土地的涵义
土地是指地球表面陆地和水面的总称，是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包括人类活动的成果
土地资源与土地资产*
土地资源：土地作为自然要素，于现在或可预见的未来，能为人类所利用并产生经济效益的那部分土地
土地资产：土地作为财产的土地，财产对象实体最重要的属性是有限性，有用性，可占用性和具有价值
土地的功能
1，负载 2，养育 3，仓储 4，景观 5，储蓄、增值
土地的基本特性
1，是自然地产物 2，面积有限性 3，位置固定性 4，质量差异普遍性 5，利用永续性
土地管理的涵义
土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术等方法，为提高土地经济、社会、环境效益，维护社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。
土地管理学的产生
1，社会经济发展的需要 2，土地管理工作发展需要理论和方法指导 3，科学工作者的探索和研究为土地管理学的建立奠定了基础
土地管理学的研究对象和方法
一、土地管理学的研究对象和学科性质
土地管理学时研究土地数量、质量、权属、利用以及土地市场管理活动的规律性
二、土地管理学的任务和内容
土地管理学的基本任务是应用土地管理学的基本原理和方法，研究和阐明一定的社会生产方式下调整土地关系，监督、调控土地利用的规律性，以达到平衡土地供需矛盾，取得尽可能大的生态效益、经济效益、社会效益的目的
土地管理学的内容体系：
1，土地管理的原理（土地的感念和特性、土地管理的经济学原理、土地管理的生态经济学原理和现代管理原理）
2，土地管理（农村和城镇土地的管理）的内容包括地籍管理，权属管理，利用管理，市场管理
土地管理原理
人本管理原理
人本管理的概念
将人的因素放在第一位，作好人的工作，充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本
行为原理
人的行为时受人动机支配，动机受需要决定，按照这样的行为规律来管理就是行为管理
动力原理
管理要达到预定目标，需要有动力并正确的运用动力，管理需要动力，有了动力才能推动管理，这就是管理动力原理。动力通常分为物质动力、精神动力、竞争动力
系统管理原理
一、系统管理的概念
不同的管理对象处在不同层次的系统中，既在系统中又与其他系统发生联系，同时，还处在一个更大的系统的范围内，为了实现最佳化管理，必须进行系统分析，这就是管理的系统原理
二、整分合原理
现代管理要求在整体规划下分工，在分工基础上进行有效地综合，就是整分合原理
三、相对封闭原理
相对封闭原理是指在任何一个系统内，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，才能形成有效地管理活动
动态管理原理
一、动态管理的概念
在土地管理活动中，被管理的对象——土地关系与土地利用始终处在动态变化中，管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的发展、变化而变化
三、弹性原理
事物往往在随着时间、空间的变化而变化，有效管理必须要依据系统内外条件和环境的变化而随机应变，做到以变应变，这就要求管理者必须留有余地，保持充分的弹性
管理效益原理
效益管理的概念
土地管理的目的是为了寻求生态效益、经济效益和社会效益的优化组合，从而取得最佳的整体效益整体效应原理
整体效应就是要通过管理，使整体内部各个组成部分之间相互产生促进作用，以使整体取得最佳效益，奥地利生物学家贝塔朗菲：整体大于各孤立部分的总和
规律效应原理
规律效应就是按客观规律管理所取得的效应
土地管理的一般过程
土地管理目标的设置
一、土地管理目标的设置
土地管理目标按管理层次的不同，可分为宏观土地管理目标、中观土地管理目标和微观土地管理目标
二、土地管理的任务和原则
土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发、合理利用耕地，促进社会经济的可持续发展
现阶段，土地管理的主要任务是：
1，坚持一要吃饭二要建设的方针，努力实现土地，特别是耕地供求的动态平衡
2，控制土地供给闸门，参与宏观经济调控
3，加强土地资源的调查评价和科学规划
4，加强土地资源信息系统建设
5，深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制，新机制
6，健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转
土地管理应遵循的原则
1,正确处理国家、集体、个人之间的关系的原则
2，坚持生态、经济、社会三效益统一的原则
3，坚持依法、统一、科学地管理土地的原则
土地管理的组织设计
一、组织的涵义和特点
涵义：是特定的群体为了共同的目标，按照特定的规则组成的权责结构。
特点：1，目标一致性 2，原则统一性 3，资源的有机结合性 4，活动的协作性 5，结构的系统性
二、组织设计和组织结构
涵义：组织设计是管理者为实现组织目标而对组织活动和组织结构进行设计的活动
内容：管理幅度和管理层次设计、组织职能设计、组织部门设计、组织职位设计、组织职权设计、组织人员配备等
土地管理职能运作*
一、土地管理的计划职能
二、土地管理的组织职能
三、土地管理的控制职能
四、土地管理的方法行政、法律、经济、技术
地籍管理
地籍管理概述
一、地籍与地籍管理
地籍：地藉指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途等基本状况的簿册（含图）。
地籍管理：国家为获得地藉信息，科学管理土地而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地藉档案为主要内容的综合措施
二、地籍管理的内容和原则
内容：包括土地调查、土地分等定级估价、土地登记、土地统计及地藉档案管理等
原则：1，必须按照国家规定的统一制度进行 2，保证地藉治疗的可靠性和精确性 3，保证地藉工作的连续性 4，保证地藉资料的完整性
土地调查
一、地籍调查
地藉调查是国家采用科学方法，依照有关法律程序，通过权属调查和地藉测量，查清每一宗地的位置，权属，界限，面积和用途等基本情况，以图、簿示之，在此基础上进行土地登记
通常分类为初始地藉调查和变更地藉调查，按区域范围可以分为城镇和农村地藉调查
二、土地利用现状调查
土地利用现状调查是以县为单位进行的，其任务是分县查清各村和个权属单位的土地总面积和分类面积及其分布状况，并自下而上逐级汇总为省级和全国的土地总面积及土地利用分类面积而进行的调查
三、土地条件调查
土地分等定级*
一、土地分等定级概述
土地分等定级时在特定的目的下，对土地的自然属性和经济属性进行综合鉴定，并使鉴定结果等级化的过程，是以获得土地质量状况为目的的一项地藉管理工作
理论依据：马克思的级差地租理论和马克思的土地价值理论
分等定级的原则：综合分析原则，主导因素原则，地域分异原则，定级与估价相结合原则
二、城镇土地定级
三、农用地定级
土地登记
一、土地登记的概念和法律依据
土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对于土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权益的一项重要的法律制度。其目的是为了保护土地的私有制，促进地产交易，自由买卖、出租、抵押和分摊土地税服务
三、土地登记的类型和原则
类型：初始土地登记是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域的土地进行的普遍登记；变更土地登记是指初始土地登记以外的土地登记，包括土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记，土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记，名称、地址和土地用途变更登记，注销土地登记等
四、土地初始登记的内容、程序和主要文件
土地初始登记内容：土地权属性质与来源、土地权利主体、土地权利客体以及与这三方面直接相关的其他内容；
土地初始登记程序：1，土地登记申请 2，地藉调查 3，权属审核 4，注册登记 5，核发土地权属证书
五、土地变更登记的内容、程序
土地变更登记分为土地使用权、所有权和土地他项权利的设定登记，土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记，名称、地址和土地用途变更登记及注销登记四种类型
五、国外土地登记制度及借鉴
土地统计
一、土地统计的概念
土地统计是利用数字、图表及文字资料，对土地的数量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化，进行全面、系统的记载、整理和分析的一项管理措施
土地统计的意义：首先，可以及时掌握全国土地数量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化，保持土地调查成果资料的现势性；其二，为党和国家制定各项政策、计划及监督其执行情况提供依据；其三，为科学管理土地，编制土地利用总体规划、土地利用年度计划等提供基础数据和图表资料
二，土地统计的任务和类型
任务：为维护社会主义土地所有制、充分合理利用土地和制定国民经济计划等，系统地收集、整理、保管和更新一切有关土地的自然、法律和经济方面的资料。
内容：主要包括土地调查总面积、质量、分布、权属和利用状况
三、土地统计表和土地统计图
四、土地统计分析
土地统计分析师对土地数量结构、利用状况、权属状况的区域分布特征、动态变化规律及其内在联系与发展趋势进行分析研究
地籍档案管理
一、地籍档案管理的概念和任务
地藉档案管理概念：以地藉档案为对象而进行的收集整理、分类编目、归档保管、提供利用等各项活动的总称
地藉档案管理的任务：贯彻地藉档案统一管理的原则，建立、健全地藉档案管理制度；逐步实现地藉档案管理的现代化；有效地保护和利用地籍档案，大力开发信息资源，更好地为社会主义建设和土地的科学管理服务
二、地籍档案的收集和整理
三、地籍档案的分类和编目专题分类、地区分类、时间分类
四、地籍档案的鉴定和统计
五、地籍档案的保管和利用
土地权属管理
土地制度
一、土地制度概述
土地制度作为一种制度安排，是一定社会制度下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用的制度
二，土地制度变迁及其经济学分析
三、我国现阶段土地制度及其形成
我国现阶段的土地制度为社会主义土地公有制，分为全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式土地产权
一、土地产权及其基本属性
土地产权是指有关土地财产的一切权利的总和，包括土地所有权、使用权、租赁权、抵押权、继承权、地役权等权利
土地产权的基本属性：1，排他性 2，土地产权客体必须具备可占用性和价值型 3，土地产权必须经过登记 4，土地产权的相对性
二、我国土地所有权主体、客体、内容
土地所有权是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表现形式，是土地所有者在法律规定的范围内自由使用和处分其土地的权利。包括土地占有权，使用权，收益权和处分权等四个方面的内容
主体是国家或者农民集体，客体是一切属于国家的土地或者属于农民集体所有的一切的土地，内容是国家或者农民集体在行使土地所有权的过程中形成的权利和义务
四、我国土地使用权主体、客体、内容
土地使用权是指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有，使用，收益以及依法部分处分的权利
国有土地使用权的客体是国家依法提供给单位和个人使用的国有土地，内容是国有土地使用权主体在依法行使土地使用权过程中形成的权利和义务
农民集体土地使用权的客体是使用权主体依法取得的承包地、自留地、自留山、宅基地和农村建设用地，内容是集体土地使用权主体在行使土地使用权过程中依法形成的权利和义务
土地权属管理的任务和内容
一，土地权属管理的法律依据
二，土地权属管理的任务
任务：1，巩固、维护和不断完善社会主义土地公有制 2，保护土地所有者和使用者的合法权益，调动其合理开发、利用土地和不断改善土地使用条件的积极性 3，调整土地关系
三、土地权属管理的内容
内容：1，依法确认土地权属 2，依法管理土地权属变更 3，依法调查、处理土地权属纠纷城镇国有土地使用权流转管理
一、国有土地所有权与使用权的确认
国有土地使用权的取得方式：1，有偿取得方式 2，无偿取得方式 3，依法承包经营取得 4，依照法律、政策规定取得
二、城镇国有土地使用权出让管理
（一）概念：城镇国有土地使用权出让，是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为
特征：1）受让主体广泛性 2）有偿性 3）计划性
（二）城镇国有土地使用权出让的基本原则 1）所有权与使用权分离原则 2）平等自愿有偿诚信原则 3）国家主权神圣不可侵犯原则 4）充分合理利用土地原则
（三）城镇国有土地使用权出让年限、方式和程序
土地使用权出让期限居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或者其他用地50年
土地使用权出让方式协议出让；招标出让；拍卖出让
三、城镇国有土地使用权转让管理
（一）土地使用权转让的概念及其特征
概念：土地使用权转让时指以出让方式取得的国有土地使用权在民事主体之间再转移的行为，是平等民事主体之间发生的民事法律关系。
三个方式：出售交换赠与
特征：
（1）土地使用权转让时发生在平等民事主体之间的民事法律行为，是当事人之间进行的民事活动，遵循平等、自愿、等价有偿、诚实、信用、不损害社会公共利益等民事活
动基本原则
（2）土地使用权转让，所有权仍属于国家
（3）土地使用权转让，随土地一起的权利与义务也一同转让
（4）土地使用权与地上建筑物、附着物在转让时不可分离
（二）土地使用权转让的条件、内容和程序
1，土地使用权转让的条件有以下两种情况：
（1）直接通过出让方式取得的土地使用权的转让条件
（2）以划拨方式取得的土地使用权出让条件
2，土地使用权转让的内容
（1）权利义务转移
（2）建筑物附着物转让
（3）使用期限为剩余期限
（4）转让价格
3，土地使用权转让的程序 p161
（三）土地使用权转让合同
四、城镇国有土地使用权出租管理
（一）土地使用权抵押的概念及其作用
1，概念土地使用权抵押是指土地使用权人以土地使用权作为履行债务的担保，当土地使用权人不能按期履行债务时，债权人享有从变卖土地使用权的价款中优先受偿权的债务
担保方式
2，设立土地使用权抵押的作用土地使用权抵押使资金融通更为便利，为在土地开发经营领域的土地开发者提供了筹资渠道，从而推动和活跃了土地开发经营活动
（二）城镇国有土地使用权抵押的法律规定 P165
（三）土地使用权抵押合同
1，抵押合同的概念土地使用权抵押合同是指土地使用权人与债权人签订的关于以土地使用权作抵押以担保债务履行的书面协议
2，抵押合同的特征 P165
3，抵押合同的条款 P165
4，违反抵押合同的法律责任
第五节农村集体土地所有权、使用权的确认与流转管理
一，农村集体土地所有权与使用权的确认
（一）农村集体土地所有权、使用权的取得
1，农村集体土地所有权的取得
农民集体土地所有权的主题是村农民集体或村民小组农民集体或乡镇农民集体。
2，农村集体土地使用权的取得
（1）依法承包经营取得
（2）通过招标、拍卖、公开协商等方式取得
（3）依法用于非农业建设
（4）依法用作宅基地、自留山、自留地
（5）其他方式取得
（二）农村集体土地所有权、使用权的确认
1，农村集体土地所有权的确认农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，有县级人民政府登记造册，合
法集体土地所有权证书，确认所有权
2，农民承包地使用权的确认首先，土地承包的程序要合法；其次，要签订承包合同；
最后，要进行承包地发证、登记
3，农村集体建设用地使用权的确认农村集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由
县级人民政府登记造册，核发集体土地建设用地使用权证书，确认建设用地使用权（三）农民集体土地所有权的变更、使用权的收回
1，农民集体土地所有权的变更以下情况，可以将农民集体所有的土地转变为国有土地；
（1）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的
（2）因国家组织移民，自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后，原先属于农民的土地转变为国家所有
（3）国家依法征收农民集体土地，并给予补偿，征收后的农民集体土地所有权转变为国家土地所有权
2，农民集体土地使用权的收回
（1）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的
（2）乡村公共设施和公益事业建设需要使用土地的，可依法收回土地使用权
（3）因不按照批准的用途使用土地的，可依法收回土地使用权
三，农村集体土地使用权流转的涵义和背景
（一）农村集体农用地土地使用权流转的涵义、背景和形式
1，农村集体农用地使用权流转的涵义农村集体农用地使用权流转时指属农民集体所有的弄、林、牧、渔用地使用权在不同使用者之间的流动和转移
2，农村集体农用地使用权流转现象发生的背景
（1）社会经济发展、产业结构转换的结果
（2）城镇化水平不断提高的必然趋势
（3）计划经济体制向市场经济转变的必然产物
（4）提高土地利用效率，参与市场竞争的客观需要
3，农村集体农用地使用权流转的形式
转包，租赁，“四荒”拍卖，承租转包或返包，转让，入股
（二）农村集体建设用地使用权流转的涵义、背景和形式
1，涵义农村集体建设用地使用权流转是指农村集体建设用地使用权在不同的主题之间德流动和转移
2，背景
（1）是社会经济发展、农村人口向城镇转移的必然产物
（2）土地市场的发育，激发农民实现土地价值的内在需求
（3）集约用地，提高土地利用率，保护耕地，要求集体建设用地有序流转3，农村集体建设用地使用权流转的形式主要有转让、出租、抵押、入股等
三、农村集体土地使用权流转管理
（一）农村集体土地使用权流转管理的原则
1，农村集体土地使用权流转应具备的条件
2，农村集体土地使用权流转管理应遵循的原则
因地制宜；依法自愿；平等有偿
（二）农村集体土地使用权流转管理
农村集体土地使用权流转管理的措施：
1，开展农村集体土地产权调查
2，开展农村集体土地产权登记并颁发土地产权证
3，开展农用地分等定级与估价工作
4，正确引导和调控农村集体土地使用权的流向
5，建立合理的农村集体土地使用权流转收益分配制度
6，建立农村集体土地使用权流转的支持、保障体系
第六节土地征用
一，土地征收的概念
（一）土地征收的涵义土地征收是国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为
（二）土地征收的特征
公益性；强制性；有偿性；合法性
二，土地征收补偿与安置标准
（一）征地补偿费的构成
土地补偿费；青苗费；地上附着物补偿费；安置补助费；社会保障费用；拆迁补偿费（二）征地补助费标准
土地补偿费为该耕地被征收前3年平均年产值的6-10倍
三，土地征收与农用地专用的审批权限
（一）土地征收的审批权限
1，国务院批准权限：基本农田；基本农田以外的耕地超过35hm2的；其他土地超过70hm2的
2，征收上述规定以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案（二）农用地转用的审批权限
1，国务院批准权限
（1）国务院批准的建设项目占用农用地的
（2）省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目
（3）直辖市、省、自治区人民政府所在地城市，城区人口在100万以上的其他城市以及国务院制定的其他城市扩张用地
2，省、自治区、直辖市人民政府批准权限
四，土地征收的程序
土地征收的程序为用地预审、用地申请与审查、批前公告和确认、用地审批、实施与监管、土地登记
（一）用地预审
（二）用地申请与审查
（三）批前公告与确认
（四）用地审批
（五）实施与监管
（六）土地登记
土地权属纠纷的调处
一，土地权属纠纷的概念及其产生的原因
土地权属纠纷是指有关土地所有权、使用权的争议
二，土地权属纠纷调处的原则和依据
（一）原则：
（1）维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者合法权益的原则
（2）坚持以事实为依据；以法律为准绳的实事求是原则
（3）有利于团结、有利于合理利用土地的原则
（4）远期证据服从近期证据的原则
（二）土地权属纠纷调处的法律、政策依据
三，土地权属纠纷调处的程序
（一）当事人协商解决
（二）人民政府调处
调解；行政裁决；
土地利用管理
土地利用与土地利用管理
一，土地利用及其影响因素
（一）土地利用的概念土地利用是指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程，是土地的利用方式、利用程度、和利用效果的总称。
（二）土地利用的影响因素自然；社会经济；人的文化素质
（三）土地利用的原则生态平衡；最大经济效果；节约原则
二，土地利用管理的概念和目标
（一）土地利用管理的概念土地利用管理师国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律、对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。
土地利用管理是土地管理的核心。
（二）土地利用管理的目标和内容
1，土地利用管理的指导思想可持续发展、保障土地资源安全和有效供给、前瞻性及科学性的指导思想
2，土地利用管理目标经济效率；分配公平；社会发展；保障供给；环境质量
3，土地利用管理的任务和内容任务是要对土地的利用水平和用途转变设置一定的约束条件，将土地资源在不同用途间的分配控制在可持续发展的幅度之内，保证土
地资源安全。内容：保护农用地特别是耕地；引导建设用地有序扩展；保护协调土
地生态环境
三，土地利用管理的依据
(一）法律依据
(二）理论依据
1，土地报酬原理投入后产出先增后减
2，马克思地租、地价理论
（1）地租理论地租是土地所有权在经济上的实现形式，并且以土地的所有权和
使用权相分离为条件。
★级差地租。是指那些利用生产条件较好的土地所得到的超额利润
★绝对地租。是指由于土地所有权的垄断，任何一块土地，即使最劣等地，也绝
对必须支付的地租。
★垄断地租。是指因垄断了某些自然条件特别有利的土地，在改土地上能生产稀
有的土特产品，这些产品能提供一个垄断价格，从而带来一个相当大的超额利润。
这些超额利润，因土地所有权的存在而转化为垄断地租。
第二节农用地保护
第三节引导建设用地有序扩展
第四节保护协调生态环境
第五节实施土地利用管理的重要手段
手段是：编制和实施土地利用总体规划；土地用途管制；土地利用动态监测和土地调控一，土地利用总体规划
（一）特性综合性；战略性；长期性；控制性；权威性；动态性
（二）作用
1，为充分合理利用每一寸土地提供科学依据
2，协调人地关系，协调各部门用地矛盾，保证国家土地利用基本方针贯彻落实
3，加强土地利用管理的手段
4，有效地促进社会经济发展
（三）体系及内容
（四）审批与实施
二，土地用途管制
（一）涵义：国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性管理制度（二）目标
1，土地利用效益最大化
2，协调吃饭与建设的矛盾
3，消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境，实现土地的可持续利用（三）土地用途管制的实施——土地用途分区
三，土地利用动态监测
（一）土地利用总体规划实施监测
（二）土地利用动态监测
1，特点与作用
（1）监测成果的多样性
（2）监测体系的层次性
（3）技术要求的区域性
（4）技术手段的综合性
作用：保持土地利用有关数据的现势性，保证信息能不断得到更新；
通过动态分析，揭示土地利用变化的规律，为宏观调控提供依据；能
够反映规划实施状况，为规划信息系统及时反馈信息的创造条件；对
一些重点指标进行定时监控，设置与警戒线，为政府制定有效政策与
措施提供服务；及时发现违反土地管理法律法规的行为，为土地监察
提供目标和依据等。
2，目的在于及时掌握土地利用及其时空动态变化的情况，有效地利用土地资源，使其发挥最佳利用效益
3，内容
（1）区域土地利用状况监测
（2）土地政策措施执行情况监测
（3）土地生产力监测
（4）土地环境条件监测
4，监测方法
实地调查；统计报表调查；遥感监测；专项定点监测
四，综合运用经济、行政、法律手段，加强土地调控
（一）调整利益机制，切断建设用地过度扩张的利益驱动
（二）完善土地管理的责任制度
（三）健全法律机制
城市土地市场管理
城市土地市场管理概述
一、城市土地市场的基本概念
二、城市土地市场管理概述
城市土地市场管理的必要性:1,由土地市场本身的特性决定的2，城市土地市场运行中出现的问题也要求加强土地市场管理3，土地资源配置不合理
城市土地市场管理的原则：1，整合利益原则2，平等对待原则3，控制与弹性管理原则4，依法管理原则
城市土地市场管理的内容：包括宏观管理和微观管理，宏观管理就是国家从社会经济发展的总体和长远目标处罚，通过经济行政手段，对城市土地市场进行干预，以达到抑制土地投机，维护土地市场稳定，优化土地资源配置，合理分配土地收益的目的。
微观管理是国家通过法律行政手段，对城市土地市场主体，客体，程序进行管理，保证平等竞争，发挥土地市场机制调节功能
城市土地市场供需调控
范畴：1，城市土地供需总量与供需结构2，城市土地存量供需与增量供需3，城市土地资源性供需与资产性供需4，城市土地所有权供需，经营权供需与使用权供需5，城市土地一级市场供需与二级市场供需
城市土地市场价格管理
一、城市土地市场价格管理的目的、意义和作用
涵义：是指政府为了规范土地市场的交易行为，保持土地市场的稳定发展，保护土地交易者和国家等各方面的合法利益而采取的以土地价格为核心的各种调控，引导和管理措施
目的：通过地价管理，使土地价格合理化；通过地价管理，使土地价格在一定时期内保持稳定；通
过地价管理，使土地价格与国家地价政策一致
意义：宏观上看，地价管理师国民经济健康发展的保证；中观上看，地价管理师土地市场管理的核心；微观上看，地价管理直接关系到土地产权交易双方的切身利益
作用：调节土地供求关系，抑制土地投机，保证土地市场均衡，平衡发展；促进土地资源合理配置，充分有效利用土地；为土地试产管理提供依据；规范土地市场中交易各方的行为；规范土地估计方法，培养土地估价人才，不断提高估价水平
二、城市土地价格管理的依据
三、城市土地市场价格管理政策和制度
1，土地使用权协议出让实行最低限价制度2，土地价格定期公布制度3，提前收回土地使用权的补偿制度4，土地价格申报制度5，政府对土地使用权转移有优先购买权6，政府对地价上涨可采取必要的行政手段进行干预7，征收土地增值税8，规范土地使用权出让收支管理9，土地价格评估制度10，土地估价人员资格认证及土地估价机构资格评级制度
四、土地价格的监测系统——地价指数
地价指数指土地价格随时间变化的趋势与幅度的相对数
第一节人本管理原理 1.人本管理的概念 土地管理是在一定的环境条件下，为实现预定目标，对土地利用中人与人的关系、人与地的关系施加影响的过程。整个管理过程包括管理者、被管理者和管理环境三个要素。 人本原理，就是一切管理，包括土地管理，应该将人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本。 2.行为原理 管理学所指的行为，是指人们由意识所支配的、具有内在动机的、有意义的行动。行为是人们思想、感情、动机、思维能力等因素的综合反映。 一般情况下，人的行为是受人的动机支配的，人的动机又是由人的需要决定的，这就是人的行为规律。 根据人的行为规律来进行管理，这就是管理的行为原理。 需要是人们对某种目标的渴求和欲望，它包括人的基本生理需要和各种高层次的人生需要。马斯洛5种需要层次（生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自我实现需要）。通常，需要分物质需要、精神需要和社会需要三种。 世界观是调节人们需要的重要因素，通过世界观的调节，就构成人们的思想，思想则支配人们的行为。 动机是指人自觉追求一定目的的自觉愿望或意图，是人的行为的内在原因。动机是在需要的基础上产生的推动和维持人的定向活动的主观心理倾向和心理要求。 行为的动机常常是多个，从而形成动机结构，其中，决定人的行为最强有力的动机称为优势动机。优势动机不是固定不变的。 3.动力原理
管理需要动力，有了动力才能推动管理，这就是所谓的管理动力原理。 动力通常分为物质动力、精神动力和竞争动力三种。 物质动力：物质是人类赖以生存的基础。物质是第一性的，物质的存在决定人们的意识。因此物质动力是根本的动力。 精神动力：精神动力是产生于追求精神上、心理上、事业上得到满足的内在动力。精神动力是比物质动力更高层次的动力。 竞争动力：竞争动力产生于竞争各方表现出来的差距，当竞争一方发现差距后，就会产生一种驱动力，促使人们奋发图强，急起直追，改变落后状态。竞争动力产生于公平的竞争环境。 期望理论：一种行为的倾向的强度取决于个体对这种行为可能带来的结果的期望强度以及这种期望对行为者的吸引力。公式：激励力=预期价值×期望概率。要注重差别化奖励的激励效果。 第二节系统管理原理 1.系统管理的概念 任何管理都是对一个系统的管理，同时，管理本身也是一个可控系统。 系统是由许多相互作用、相互依存的部分组合而成的具有特定功能的有机整体。 如何使整个系统达到最优化，称系统分析。系统分析应用的科学技术是系统工程，系统分析的指导思想是系统理论。 在现代管理中，管理的对象总是处在各个不同层次的系统中，它们既在自己的系统之内，又与其他系统发生联系，同时还处在一个更大的系统范围之内。为了实现最优化管理，必须进行系统分析，这就是管理的系统原理。 要贯彻系统原理，必须把握住系统的目的性、整体性和层次性三个环节。
土地管理学复习 名词解释 1．土地管理：是国家用以维护土地所有制、调整土地关系和合理组织土地利用的一项国家措施。 2．土地关系：是指人类在占有和开发、利用土地过程中所发生的人与人的关系．其中，土地产权关系是土地关系的核心，最重要的问题。 3．土地产权：是指以土地所有权为核心的土地财产权利的总称。4．地租是土地所有权在经济上借以实现的形式，从狭义上讲，就是指为利用一切土地所必须支付的超额利润，从广义上讲，是指利用一切生产要素（包括土地、工资、劳动力等）而必须支付的超额利润。4．土地有偿使用是指土地使用者向土地所有者交纳的地租或应缴的报酬，使土地所有权在经济上得以实现。 5．地籍管理：国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理为主要容的综合措施。 6．地籍档案管理是将经过土地调查、分等定级、登记、统计等工作形成的各种文字、数据、图件资料立卷归档、保管和提供利用等工作。 7．土地所有权是土地所有权人依法占有、使用、收益和处分土地的权利。 8．土地使用权出让：是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 9.土地制度：一定的社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规和制度化体系。 10. 地票：指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标。 11. 基本农田：按照一定时期人口和社会发展对农产品的需求，依据土地利用的整体规划确定的不得占用的耕地。 12.城市土地一级市场：城市土地所有者将土地使用权让予土地使用者而形成的市场，具有垄断性。 13.土地征收：国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为 14.土地使用权转让：是指国家以土地所有者的身份将土地试用权在一定年限让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为 15. 土地资产：是指土地财产，即作为财产的土地。财产对象实体最重要的属性是有限性、有用性、可占有性和具有价值性。 16.土地利用：指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。土地利用的原则：生态平衡原则，最大经济效果原则。 17.土地利用管理：国际按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用‘整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。 18..耕地：指用来种植农作物的土地。特点：利用周期短，对自然条件要求严格，集约利用程度高，具有永续利用性能。 19.土地：土地是自然历史综合体，土壤、气候、地貌、水文、岩石、植被都是土地的组成 部分，它们附着于地壳，构成土地整体。 20.土地资源：土地，作为自然要素于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济利益的那部分土地。 21.土地资产：是指土地财产，即作为财产的土地。财产对象实体最重要的属性是有限性、有用性、可占有性和具有价值性。土地的自然供给：土地的自然供给即自然所实际供给的各类土地数量，就某一区域或全世界来说，是固定不变的，是毫无弹性的。
第一章绪论 1.土地的概念：土地是地球上由气候、土壤、水文、地形、地质、生物以及人类活动的结果所组成的自然经济综合体。 2.土壤：土壤，指地球陆地表面具有肥力能够生长植物的疏松表层。它是在气候、母质、生物、地形和成土年龄等诸因子综合作用下形成的独立历史自然体。 3.土地资源的概念 （1）资源——在一定的技术经济条件下，能为人类生产和生活所用的一切资料。《辞海》定义为“资财的来源。” （2）土地资源——指在一定的技术条件和一定时间内可以为人类利用的土地 4.土地资源的基本特性 1、土地的资源特性：生产性、区域性、动态性、可更新性、多功能性、有限性、不可 替代性 2、土地的资产特性：商品特性、产权特性、增值特性、不动产特性。 5.土地的属性（书本）：资源属性、资产属性、生态属性、工程属性、社会属性、权籍属性 资源属性：整体性、生产性、面积的有限性、位置的固定性和区域差异性、时间变化性、土地的再生性和非再生性、多用途性。 资产属性：供给的稀缺性、位置的固定性、个体的异质性、使用的永久性和增值性、土地价格和价值的二重性、流通的特殊性。 生态属性:支撑功能、养育功能、净化功能 6.我国是世界上土地资源丰富、土地总面积较大的国家之一 我国土地总面积960万平方公里，占世界土地的7.2%，居世界各国第三位 耕地总量占世界耕地9.5%,居世界各国第四位
林地总量占世界林地5.5%，居世界第五位 牧草地总量占世界牧草地7.8%，居世界第二位 7.我国是土地资源相对紧缺、人地矛盾比较突出的国家 人均土地0.784公顷，为世界人均的1/3 人均耕地0.106公顷，为世界人均的45% 人均林地0.186公顷，为世界人均的26% 人均牧草地0.217公顷，为世界人均的37% 8.土地资源学的概念 土地资源学是研究土地资源的组成、特性、分类、数量、质量、空间分异与时间变异规律以及合理利用与保护的应用基础理论的科学。 9.土地资源学与其他学科的关系 （1）土地资源学在学科中的地位 （2）土地资源学与土地学科的关系 10.土地资源学研究的目的、内容 研究目的：寻求解决人类所面临土地资源问题的途径 研究内容： 1）土地资源学的基础理论研究 2）土地资源的空间分布规律的研究——土地类型和土地资源类型 3）土地资源的数量和质量特征的研究——土地资源调查与评价 4）人与土地的定量关系研究——土地生产潜力与土地人口承载力 5）区域土地资源的开发利用研究 6）土地资源的保护与管理
土地管理学总论复习的重点 内容(1) -标准化文件发布号：（9556-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
土地管理学总论复习的重点内容 1．土地的概念、特性和功能 概念：土地是指地球陆地和水面的总称，是有气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体和人类社会历史综合体。 特性：1.土地是自然产物，；2土地面积的有限性; 3土地位置的固定性； 4它的质量差异的普遍性； 5土地利用的永续性。 功能：1负载功能，2养育功能，3仓储功能，4提供景观的功能，5储蓄和增值功能 2．土地质量 土地质量是指土地在一定的用途条件下，对该用途是否适宜以及适宜的程度或生产力的大小或价格的高低。 土地质量评价：是针对某种特定用途，对土地的适宜性能或价值作出评估或判断 根据评价目的、对象、方法和手段，可将土地评价分成各种类型： （一）土地适宜性评价 土地适宜性评价是指对土地为农作物、牧草、林木正常生长以及建筑物所提供的生态环境条件的综合鉴定。 （二）土地生产力评价 土地生产力评价是对土地在某种规定用途下可能达到的生产水平的鉴定。（三）土地经济评价 土地经济评价是指对土地在某种规定用途的条件下可能取得的经济效益的综合鉴定 3．土地用途. 土地用途一般是指土地权利人依照规定对其权利范围内的土地的利用方式或功能 4．土地征收 国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为 土地征收的特征 1土地征收的公益性
2土地征收的强制性 3土地征收的有偿性 4土地征收程序的合法性 5．土地定级管理 城镇土地定级的任务与目的: 城镇土地定级是根据城镇土地的经济和自然两方面属性及其在社会经济活动中的地位、作用，对城镇土地使用价值进行综合评定，并使评定结果级别化。城镇土地定级的目的是为全面掌握土地质量及利用状况，科学管理和合理利用城镇土地，以及为土地估价、征收土地税费和制订城镇土地利用规划、计划提供依据。 土地定级对象 土地定级的对象是城镇总体规划确定的用地范围内的所有土地。土地定级工作以城镇总体规划确定的用地整体为单位进行。城镇附近的独立工矿等用地也可一起进行评定。 土地定级原则 1.综合分析原则 . 2 主导因素原则 3 地域分异原则 4 土地收益差异原则 5 定量与定性结合原则 6 综合定级与分类定级相结合的原则 土地定级工作内容 a.准备工作及外业调查； b.定级因素资料整理及定量化； c.单元分值计算及土地级别评定； d.编制土地级别总图及量算面积； e.土地级的边界落实及分宗整理； f.编写土地定级报告； g.土地定级成果验收； h.成果归档和资料更新。 2.6土地定级的程序 6．土地统计管理 土地统计：利用数字、图表、及文字资料，对土地的数量、质量、分布、权属、和利用状况及其动态变化，进行全面、系统的记载、整理分析一项管理措施。 土地统计的任务：
土地管理学总论复习的重点内容(陆红生版) (根据上课笔记做的) 一．土地的概念、特性和功能 概念：土地是指地球陆地和水面的总称，是有气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体和人类社会历史综合体。 相似概念：1.土地与土壤：土地-生产力,土壤-肥力 2.土地与国土：国土-是一国的版图,包括资源与环境 3.土地与景观：景观-自然因素,土地-经济和社会因素 特性：1.土地是自然产物；2.土地面积的有限性; 3.土地位置的固定性；4.质量差异的普遍性； 5土地利用的可持续性；6土地报酬递减的可能性；7利用方向变更的困难性 功能：1负载功能，2养育功能，3仓储功能，4提供景观的功能，5储蓄和增值功能 我国土地资源开发利用的基本情况： 1.土地类型多样 2.土地资源的绝对量大，人平均占有的相对量少 3.山地多，平地少，耕地、林地比重小山地多，平地少，耕地、林地比重小 4.河川径流总量大，但水土配合不协调河川径流总量大，但水土配合不协调（资源地区匹配失衡） 5.耕地后备资源不足 二.土地管理及其发展 管理：1.管理是管理者在一定的环境条件下，为有效的实现既定的目标，运用一定的方式和手段所进行的决策、计划、组织、协调和控制的综合性活动。 2.管理是管理者的一种主动、积极的、有计划的活动，其运作受到外界环境的影响，主要受社会环境的影响，如社会制度、人口状况、经济体制与政策、文化水平、科学技术水平、法制状况等。 3.管理是人类社会基本活动之一 土地管理：是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。 土地管理的职能：地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地法律、法规执行的监督检查等。 土地管理的本质：国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法、为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的决策、计划、组织、协调和控制等综合性活动。 我国土地管理的形成与发展： 建国后的土地管理： 1947年《中国土地法大纲》 1950年《中华全国土地改革法》 第一阶段（1949—1978年） a.初步建立新中国的土地使用制度 b.初步建立新的地权制度相适应的地籍管理体系
土地管理学 第一章绪论 1、土地：土地是一个空间的概念，它是由气候、地貌、土壤、 水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体。 2、土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。 3、土地的功能：负载的功能、养育的功能、仓储的功能、提 供景观的功能、储值和增值的功能。 4、土地两重性：社会物质生产不可缺少的生产资料、土地关 系的客体。 5、土地的基本性质：土地是自然的产物土地面积的有限性、 土地位置的固定性、土地质量差异的普遍性、土地利用的 永久性。 6、土地的经济供给是以土地的自然供给为基础的，在土地资 源供给的范围内变动。 7、人口猛增和耕地锐减是造成粮食和环境两个问题的直接原 因。 8、土地管理;是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、 经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社 会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制调整土地 关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合 性活动。 9、土地管理学的基本任务是应用土地管理学的原理和方法，
来研究和阐明一定的社会生产方式下调整土地关系，监督、调控土地利用的规律，以达到平衡土地供需矛盾，取得更 大的生态效益，经济效益和社会效益的目的。 10、土地管理的基本内容包括地籍管理、土地权属管理、土地 利用管理、土地市场管理四大部分。 11、一般认为，通过市场机制，土地资源能够得到最优配置， 在市场在某些情况下，不能有效运行，甚至不起作用，即 市场失灵。原因：公有土地资源和公共产品的存在、土地 利用的外部性、不完全竞争和不完全信息、不确定性、土 地投机行为。 12、我国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制及土 地所有者和使用者的合法利益，保护、开发、合理利用土 地，切实保护耕地促进社会经济的可持续发展。 13、土地管理应遵循的原则：正确处理国家、集体、个人之间 的关系的原则，坚持生态、经济、社会三效益统一的原则，坚持依法、统一、科学的管理土地的原则。 14、地籍是指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用 途等基本状况的簿册。 15、地籍的作用：为土地管理提供基础资料、为维护土地产权 权益提供基础资料、为改革与完善土地使用制度提供基础 资料、为编制国民经济发展计划等提供基础资料。 16、地籍的分类：根据作用：税收地籍、产权地籍、多用途地
第五章课后思考题作业 1、简述土地所有制、土地所有权及土地使用权的涵义。 答：土地所有制：土地所有制是指人们在一定的经济社会条件下拥有土地的经济形式。它表明土地这一生产资料的分配问题，谁应当享有土地所有权及其责、权、利。它是整个土地制度的核心，是土地关系的基础。土地所有制基本上属于两大类型：土地私有制和土地公有制。土地所有制的法律表现形式是土地所有权，即土地所有者对其土地享有占有、使用、收益和处分的权利。我国现阶段的土地所有制度为社会主义公有制，分为全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式。 土地使用权：土地使用权，是指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及依法部分处分的权利。土地使用权是我国土地使用制度在法律上的具体表现。 土地所有权：土地所有权是土地所有制的核心，是土地所有制的法律形式表现，是土地所有者在法律规定的范围内自由使用和处分其土地的权利。土地所有权是土地所有者拥有的、收到国家法律保护和限制的排他性的专有权利。土地所有权包括土地占有权、土地使用权、土地收益权和土地处分权等四个方面的内容。 2、简述我国国有土地使用权出让、转让、出租、抵押的区别和管理。 答：一、城镇土地使用权出让，是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。国有土地使用权出让权分两种：一是根据国家建设需要，将城市规划区内的国有土地，按行政建制设立的直辖市、市、镇规划区范围内的国有土地有偿让与用地单位使用。 土地使用权的出让方式有：以协议方式出让、以招标方式出让、以拍卖方式出让。 二、土地使用权转让是指以出让方式取得的国有土地使用权在民事主体之间发生的民事法律关系。土地使用权转让的基本形式有出售、交换与赠与。 土地使用权的特征：1）土地使用权转让是发生在平等民事主体之间的的民事法律行为，是当事人之间进行的民事活动。2）土地使用权转让只是转让一定年限的国有土地使用权，所有权仍属于国家。3）土地使用权转让时，原受让人同时转让了该土地使用权出让合同中规定的权力和义务，新的受让人成为出让合同规定的权利和义务的新的承受者。4）土地使用权与其地上建筑物。附着物在转让时不可分离。 三、土地使用权出租是指合法取得国有土地使用权的民事主体将土地使用权及地上建筑物、其它附着物全部或部分提供给他人使用，承租人为此而支付租金的行为。 土地使用权出租的特征：1）土地使用权出租与土地使用权转让一样是一种民事法律行为。2）土地使用权出租是出租人在保留土地使用权的前提下，把部分土地使用权能租赁给他人使用，并收取租金，不发生作为物权的整个的转移。3）出租地块必须是合法取得且法律允许出租的地块。4）土地使用权出租后，出租人仍需要继续履行出让合同规定的任务。5）土地使用权出租主体是通过出让
20土地管理学复习 1．土地管理：是国家用以维护土地所有制、调整土地关系和合理组织土地利用的一项国家措施。 2．土地关系：是指人类在占有和开发、利用土地过程中所发生的人与人的关系．其中，土地产权关系是土地关系的核心，最重要的问题。 3．土地产权：是指以土地所有权为核心的土地财产权利的总称。土地产权基本特性：（1）具有排他性；（2）土地产权客体必须具备可占用性和价值性；（3）土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认和保护；（4）土地产权的相对性。 4．地租是土地所有权在经济上借以实现的形式，从狭义上讲，就是指为利用一切土地所必须支付的超额利润，从广义上讲，是指利用一切生产要素（包括土地、工资、劳动力等）而必须支付的超额利润。 5．土地有偿使用是指土地使用者向土地所有者交纳的地租或应缴的报酬，使土地所有权在经济上得以实现。 6．地籍管理：国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理为主要容的综合措施。 7．地籍档案管理是将经过土地调查、分等定级、登记、统计等工作形成的各种文字、数据、图件资料立卷归档、保管和提供利用等工作。 8．土地所有权是土地所有权人依法占有、使用、收益和处分土地的权利。 9．土地使用权出让：是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 10.土地制度：一定的社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规和制度化体系。 13. 地票：指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标。 14. 基本农田：按照一定时期人口和社会发展对农产品的需求，依据土地利用的整体规划确定的不得占用的耕地。 15.城市土地一级市场：城市土地所有者将土地使用权让予土地使用者而形成的市场，具有垄断性。 16.土地征收：国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为 17.土地使用权转让：是指国家以土地所有者的身份将土地试用权在一定年限让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为 土地使用权出让工作程序程序：1市县土地管理部门根据土地出让计划会同有关部门拟定的地块的征地、拆迁安置方案、土地使用条件报同级人民政府审查2按照出让国有土地使用权批准权限，经由批准权的人民政府土地管理部门审查后，报人民政府批准 3经人民政府批准后，由市县土地管理部门与国有土地使用权受让人正式签订国有土地使用权出让合同，依法办理使用权登记手续，核发土地使用证 19.土地征收补偿与安置标准：构成：土地补偿费，青苗费，地上附着物补偿费，安置补助费，社会保障费用，新菜地开发建设基金，拆迁补偿费。 20．土地与人口、环境是什么关系? 人地关系也是土地供需平衡关系的重要体现。因土地数量有限、而人口的数量在一定阶段都是一个不断增长的变数。土地所能承担的人口“负荷量”，亦称土地的人口承载力，它取决于自然条件，社会不同发展阶段的政治、经济制度和文化、科学技术水平等。在一般情况下，社会生产力越低，土地所能承担的人口“负荷量”越小，反之则越大。耕地面积减少和人口增长速度的加快，巳日渐成为世界性的突出矛盾之一．土地与环境、生态的关系，
（9105）《土地管理学基础》网上作业题 及答案 1：[单选题]4.栅格格式表达空间数据的缺点: （）. A：数据存储量大 B：难以描述边界复杂、模糊的面状地物 C：数据结构复杂 D：多种地图叠合分析较困难 参考答案：A 2：[单选题]3.以下哪项是城镇国有土地流转和农村集体土地流转共同的形式：（）. A：出让 B：转让 C：入股 D：“四荒”拍卖 参考答案：B 3：[单选题]2.下列关于土地分等定级采用的"等"和"级”两个层次划分体系说法正确的是（ ). A：城镇土地等反映全国城镇之间的土地质量的地域差异 B：城镇土地级的顺序不在城镇内部统一排列，不同城镇的土地级别具有可比性。 C：农用地等别在全省范围内不具有可比性。 D：农用地级别在市级行政区内具有可比性。 参考答案：A 4：[单选题]1.在土地管理系统中（）是核心。 A：地籍管理
B：土地权属管理 C：土地市场管理 D：土地利用管理 参考答案：D 5：[填空题]4.地价指数按不同的基期可以分为和。 参考答案：4.定基地价指数、环比地价指数 6：[填空题]3.我国目前的土地利用总体规划按行政区域划分为、、、 和五个层次。 参考答案：3.全国、省（区）、地（市）、县（市）、乡（镇） 7：[填空题]2.土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的、、和所进行的计划、组织、控制等工作的总称。 参考答案：2.开发、利用、整治、保护 8：[填空题]1.土地管理的职能包括、、。 参考答案：1.计划职能、组织职能、控制职能 9：[论述题]2.土地征收与土地征用的关系。 参考答案：2.土地征收是指国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为，土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。在征收的过程中，就是将待征土地的集体所有权转变为国有土地所有权的过程。二者的区别表现在：土地征收后会发生土地所有权的转变，而土地征用只是土地使用权的改变。二者的共同点是：都是为了公共利益的需要；都要经过法定程序；都要依法给予补偿。10：[论述题] 1、城镇土地定级的技术路线。 参考答案： 1. 准备工作 ↓ 资料收集 ↓ 定级因素选择与权重测定 ↓ 因素作用分的计算 ↓ 单元划分与单元总分值的计算 ↓ 土地级别初步划分↓ 级差收益测算
《土地管理学总论》试题及答案
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（9105）《土地管理学基础》网上作业题 及答案 1：[单选题]4.栅格格式表达空间数据的缺点: （）. A：数据存储量大 B：难以描述边界复杂、模糊的面状地物 C：数据结构复杂 D：多种地图叠合分析较困难 参考答案：A 2：[单选题]3.以下哪项是城镇国有土地流转和农村集体土地流转共同的形式：（）. A：出让 B：转让 C：入股 D：“四荒”拍卖 参考答案：B 3：[单选题]2.下列关于土地分等定级采用的"等"和"级”两个层次划分体系说法正确的是（). A：城镇土地等反映全国城镇之间的土地质量的地域差异 B：城镇土地级的顺序不在城镇内部统一排列，不同城镇的土地级别具有可比性。 C：农用地等别在全省范围内不具有可比性。 D：农用地级别在市级行政区内具有可比性。 参考答案：A
4：[单选题]1.在土地管理系统中（）是核心。 A：地籍管理 B：土地权属管理 C：土地市场管理 D：土地利用管理 参考答案：D 5：[填空题]4.地价指数按不同的基期可以分为和。 参考答案：4.定基地价指数、环比地价指数 6：[填空题]3.我国目前的土地利用总体规划按行政区域划分为、、、 和五个层次。 参考答案：3.全国、省（区）、地（市）、县（市）、乡（镇） 7：[填空题]2.土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的、、和所进行的计划、组织、控制等工作的总称。 参考答案：2.开发、利用、整治、保护 8：[填空题]1.土地管理的职能包括、、。 参考答案：1.计划职能、组织职能、控制职能 9：[论述题]2.土地征收与土地征用的关系。 参考答案：2.土地征收是指国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为，土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。在征收的过程中，就是将待征土地的集体所有权转变为国有土地所有权的过程。二者的区别表现在：土地征收后会发生土地所有权的转变，而土地征用只是土地使用权的改变。二者的共同点是：都是为了公共利益的需要；都要经过法定程序；都要依法给予补偿。10：[论述题] 1、城镇土地定级的技术路线。 参考答案： 1. 准备工作 ↓ 资料收集 ↓ 定级因素选择与权重测定 ↓ 因素作用分的计算 ↓
土地管理与评价复习重点 第一章：绪论 土地：指地球衣而陆地和水而的总称，同时，土地还是一个空间的概念，它是山气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成杲。 土地资源：指土地作为口然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产牛经济效益的那部分土地 土地资产：是指土地财产，即作为财产的土地。 地产：是指具有明确的权属关系（有其物主）和排他性，并具有经济价值的土地资源。 土地管理：是国家在一定的坏境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会屮占统治地位的土地所有制，调整土地关系， 监督土地利川，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。 一、土地的功能：土地的负载、养育、仓储、提供景观、储蓄和增殖的功能 二、土地的基本特性： 1、土地是口然的产物 2、土地面积的有限性 3、土地位置的固定性 4、土地质量差异的普遍性 5、土地利用的永续性（用养结介） 三、土地、人口、环境与可持续发展 1、树立可持续发展观 2、实现土地、人口、环境、经济的协调发展 3、选择和建立可持续发展的土地、人口、环境组合运作模式 四、土地管理的内容和方法 1＞地籍管理2、土地权属管理3、土地利用管理4、土地市场管理 五、土地管理常用的方法：1、行政方法2、经济方法3、法律方法4、技术方法 ★:人口猛增和耕地锐减是造成粮食和环境两个问题的直接原因。 第三章：土地管理的一般过程 一、政府对土地实施宏观管理的必要性： 1、土地是人类生存不对缺少的自然资源，同时又是稀缺资源 2、公有制土地的存在 3、土地利用外部性的存在 4、土地市场存在失灵现象
《土地管理学》要点 一、土地的概念、土地的特征和功能 1.土地的概念 土地是地球表面一定范围内，由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文和人类活动等自然、人文要素共同作用所形成的自然历史综合体。 ２．土地资源与土地资产 土地资源是土地成为资产的基础，土地资产是指作为财产的土地。财产对象实体最重要的属性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有价值。 3.土地的功能：土地具有承载性功能、养育性功能、仓储性功能、提供景观的功能、储蓄和增值的功能等基本功能。 二、我国土地资源开发利用的基本情况 １．我国土地资源利用特点 土地类型多样；土地资源的绝对量大、人平均占有的相对量少；山地多，平地少，耕地、林地比重小；河川径流总量大，但水土配合不协调； 三、土地管理学的基本概念及主要内容 1、什么是土地管理 土地管理又称地政管理。它是指一个国家运用法律和行政的手段对土地财产制度和土地资源的合理利用实施的各种管理措施的总称。 2.土地管理的目标和任务 （1）目标----宏观目标：指全国的土地管理总目标，以国家社会经济发展宏观目标为依据； 中观目标：指地区的土地管理目标，既要与国家目标相衔接，又要结合本地区特点； 微观目标：指县级土地管理目标，可分解为部门目标。 （2）任务----加强耕地保护，实现耕地动态平衡；加强土地资源的调查评价和科学规划；加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化；加强土地市场管理；健全法制，依法行政。 四、地籍与地籍管理 1.地籍的概念:是区域内反映土地的位置、数量、质量、权属和用途等基本状况的簿册。也称土地广籍。 2．土地调查（1）含义：地籍调查是国家科学方法，有关法律程序通过权属调查和地籍测量，查清每一宗土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况，以图、簿示之，在此基础上进行土地登记。 （2）目的：——核实宗地的权属和确认宗地界址的实地位置，并掌握土地利用状况； ——通过地籍测量获得宗地界地点的平面位置，宗地形状及其面积的准确数据，为土地登记、核发土地权属证书奠定基础。 3.城镇土地分等定级，农用土地分等定级。 城镇土地分等定级是对城镇土地适宜性的评定，也是对城镇土地资产价值进行科学评估，其等级是提示城镇不同经济条件下，土地价值的差异规律的表现形式。 农用土地分等定级则是对农用土地质量或者对其生产力大少的评定，也是通过对农业生产条件的综合分析，对农用土地生产潜力及其差异程度的评估工作。 4．级差地租：由于土地肥力的不同，所产生的土地质量和差异，从而影响土地生产率。 这种土地肥沃程度的差异和土地位置不同，是产生级差地租的自然条件，所以说级差地租是产生土地等级的重要理论基础之一。（级差地租1：等量劳动投放在不同等级的等量土地上形成的超额利润；级差地租2：在同块土地上连续投入等量资本所产生的生产率的差
第一章绪论 第二章土地管理原理 1、如何正确运用土地管理原理管理好土地？ 答：土地管理工作的质量，首先取决于管理者和被管理者对实现管理目标的主动性、积极性和创造性以及相互间的紧密合作。在管理过程中，要做到充分调动人的积极性、主动性、创造性，必须根据人的行为规律进行管理。同时还需要由动力来推动管理。要达到管理目标，必须掌握控制人的行为，这就需要了解人们的需要和动机，以便及时调节人们的行为。任何一个管理都是对一个系统的管理，同时管理本身也是一个可控系统。为了实现优化管理，一方面，必须充分了解和掌握被管理系统的普遍规律；另一方面，还要掌握系统本身的共性与特性。要贯彻系统原理，必须把握住系统的目的性、整体性和层次性三个环节。在土地管理系统中，被管理的对象——土地关系与土地利用始终处在动态变化之中，管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的发展、变化而变全国注册建筑师、建造师考试备考资料历年真题考试心得模拟试题化。所以，早管理系统中，要加强信息工作，随时掌握事物的动态变化，使管理决策不断适应变化了的情况，运用动态动态原理，提高管理工作的效应。管理是为了获得效益。效益包括生态效益、经济效益和社会效益。为了将三者统一起来就需要通过管理，是整体内部各个组成部分之间相互产生促进作用，以使整体取得最佳效益。任何一个系
统都是有规律的，要使管理具有效益，必须充分了解构成整体的各组成部分相互间的作用及其对整体的作用。 第三章复习思考题 1、如何正确地设置土地管理的宏观、中观、微观目标？ 答：宏观土地管理目标指全国的土地管理总目标，它带有全局性、战略性的特点。宏观土地管理目标的制定，要以国家社会经济发展宏观目标为依据，并与之相协调。中观土地管理目标指地区的土地管理目标。中观土地管理目标的制定，既要与全国土地管理总目标相衔接，为其实现提供保证，又要结合本地区特点，提出具有本地区特色、切实可行的目标。微观土地管理目标是指县级土地管理目标。各个分目标要与县土地管理目标相结合，各个目标尽可能数量化，便于考核。土地管理目标应具有先进性和实现的可能性。我国土地管理的宏观目标应是确保土地资源可持续利用，切实保护耕地，不断提高土地生产能力和土地利用生态、经济、社会效益、使有限的土地持续的满足人们人们日益增长的需求，达到土地供求的持续平衡。 3、结合土地管理实际工作，描述土地管理的一般过程，并提出建议。 答：地管理的一般过程分为：计划、组织和控制。计划包括：计划的预测，计划的决策，计划的编制以及计划的实施。其中，预测是为管理者进行决策、制定计划提供依据。（1）土地预测是根据土地利用发展变化规律性，预测未来土地的供需数量和供需结构。（2）决策是计划职能的核心，它是从多个方案中做出选择，对某个问题做出最后的处理决定。决策的前提是事实因素和价值因素。（3）计划的编制：计划应有明确的目标和具体的任务并按综合协调的原则，分解到下属各部门、单位，既考虑下属各单位的具体情况，使下达的任务有所区别，又要统合各单位的力量，使总目标得以实现。计划要有明确的时间限制、地域范围和指标任务，并切实可行。（4）计划的实施是通过计划的执行，使计划变成现实的过程。组织包括建立一定的组织机构；作为一种活动过程，它是指为达到某一目标协调一群人活动的一切工作的总称。故组织职能一般包括建立机构，确定职位、职责和职权，领导、监督、激励、协调部属行动，为实现整体目标而努力。控制包括将现实工作成果与计划规定的目标相比较，并纠正偏差。土地管理控制的基本过程有三个步骤组成，即确定标准、衡量绩效、偏差分析与纠正。土地管理的控制通常采用预先控制、过程控制和后果控制三种控制类型相结合的方法。 第四章地籍管理
《土地管理学总论》试题及答案 《土地管理学基础》网上作业题 及答案 1:［单选题］4.栅格格式表达空间数据的缺点：.A : 数据存储量大 B :难以描述边界复杂、模糊的面状地物 C :数据结构复杂 D :多种地图叠合分析较困难 参考答案：A 2:［单选题］3.以下哪项是城镇国有土地流转和农村集体土地流转共同的形式：.A :出让 B :转让 C :入股 D : “四荒”拍卖 参考答案：B 3:［单选题］2.下列关于土地分等定级采用的等和级” 两个层次划分体系说法正确的是是核心。 A :地籍管理 B : 土地权属管理 第1页共12页
C : 土地市场管理 D : 土地利用管理 参考答案：D 5:［填空题］4.地价指数按不同的基期可以分为 和。参考答案：4.定基地价指数、环比地价指数 6:［填空题］3.我国目前的土地利用总体规划按行政区 域划分为、、、和五个层次。 参考答案：3.全国、省、地、县、乡 7:［填空题］2. 土地利用管理是国家按照预定的目标和 土地系统运行的自然、经济规律，对土地的、、和所进行的计划、组织、控制等工作的总称。 参考答案：2.开发、利用、整治、保护 8:［填空题］1. 土地管理的职能包括、、。参考答案：1.计划职能、组织职能、控制职能 9:［论述题］2. 土地征收与土地征用的关系。 参考答案：2. 土地征收是指国家为了公共利益的需要， 依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为，土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。在征收的过程中，就是将待征土地的集体所有权转变为国有土地所有
农业经济学知识重点 第一章导论 1.农业概念：农业是人们利用太阳能，依靠生物的生长发育来获取产品的社会物质生产部门 2.农业的特征：①是一种自然再生产过程（根本特性）②是一种经济再生产 ③是自然再生产与经济再生产交织的过程 3.★农业对经济发展的贡献：①产品贡献②要素贡献③市场贡献④外汇贡献 4.农业非商品产出功能：①环境功能②社会功能③粮食安全功能④经济功能 ⑤文化功能 第二章农产品供给与需求 1.★农产品供给的含义：农产品供给是指农产品生产经营者在一定时间内，在一定价格条件下愿意并能够出售 某种商品农产品的数量 2.农产品供给规律：在其他条件不变的情况下，某种农产品的供给量与其价格呈同方向变动，即在一般情况 下，农产品供给量随其价格的上升而增加，随其价格的下降而减少 3.★影响农产品供给变动的因素 ①其他相关农产品价格②农产品生产要素的价格③农业资源及其开发利用的技术水平④农产品生产者数量⑤农产品商品化程度⑥农产品生产者对未来价格的预期⑦其他因素政府法令和宏观调控政策等 4.★农产品需求的含义：农产品需求指农产品消费者在某一特定的时期内，在各种可能的价格水平上愿意购买 并能够购买的某种农产品的数量
5.农产品需求规律：一般而言，农产品的价格水平与消费者愿意且能够购买的数量之间存在着反方向关系，即 价格上升，购买量减少，价格下降，购买量增加 6.替代效应：指农产品消费者在实际收入不变的情况下，某种农产品价格的变化对其需求量的影响 7.收入效应：指农产品消费者在货币收入不变，但实际收入水平提高的情况下，改变农产品的购买量，从而达 到更高的效用水平 8.★影响农产品需求的因素 ①消费者的收入水平②其他相关农产品的价格③中间需求的变化④人口的数量与结构 ⑤消费者的偏好与消费观念⑥消费者的文化习俗⑦消费者对农产品未来价格的预期⑧政府的消费政策 9.农产品供给弹性：指某种农产品的市场供给量对其价格变动反应的敏感程度，即农产品供给量变动率对其 价格变动率的比率 10.★影响农产品供给弹性的因素：①农产品生产周期的长短②农产品生产规模变化的难易程度 ③农产品价格变动的影响期长短④随着农产品产量的增加，其成本增加的程度 11.农产品的需求弹性：指某种农产品的市场需求量对其价格变化反应的敏感程度，即农产品需求量变动率对 其价格变动率的比率 12.★影响农产品需求弹性的因素
1.土地管理：国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。 2.相对封闭原理：在任何一个系统内，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，才能形成有效的管理活动。 3.地籍：指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本情况的薄册（含图）。 4.地籍管理：国家为获得地籍信息，科学管理土地而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。 5.土地调查：指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况以及基本农田状况进行的调查、检测、统计、分析的活动。 6.基本农田：指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 7.土地登记：国家依照法定程序将土地的权属关系（所有权、使用权和他项权利）、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的薄册，以确定土地权属，加强政府对土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权益的一项重要的法律制度。 8.土地统计：利用数字、图表及文字资料，对土地数量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化，进行全面、系统的记载、整理和分析的一项管理措施。 9.地籍档案：国家和地方各级土地管理部门及其事业单位在地籍工作中直接形成的，对国家、社会和土地管理工作有保存价值的，反映地籍工作和土地状况的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。 10.土地制度：是一定社会制度下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用的制度。 11.土地产权：指有关土地财产的一切权利的总和。 12.土地所有权：是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表现形式。或者说，是土地所有者所拥有的、受到国家法律保护和限制的排他性的专有权利。 13.土地使用权：是指实用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及依法部分处分的权利。 14.城镇国有土地使用权出让：国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。 15.土地使用权转让：指以出让的方式取得的国有土地使用权在民事主体之间再转移的行为，是平等民事主体之间发生的民事法律关系。 16.土地征收：国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为。 17.土地利用：人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。 18.土地利用管理：国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。 19.土地利用总体规划：人民政府依照法律规定在一定的规划区域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体战略部署。 20.土地用途管制：国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性管理制度。 21.土地市场:a.是以土地作为交易对象进行交易的场所；b.指土地这种特殊商品在流通过程中发生的经济关系的总和。 22.城市土地一级市场：城市土地所有者将土地使用权在一定期限内让与城市土地使用者而