2005年4月第21卷 第2期
北京科技大学学报(社会科学版)
Journal of University of Science and Technology Beijing
(Social Sciences Edition )
Apr.2005Vol.21 No.2
迈向社会建构性的专业化方向
———关于中国社会工作专业化道路的反思
郭伟和
(民政部管理干部学院社会工作系,北京)
〔摘要〕 从20世纪80年代中期,中国开始恢复和重建专业化的社会工作体系,当中一直存在着的本土性工作和西方专业化工作的争论,社会工作教育和社会工作实践分离。进入21世纪以后,社会工作专业化进程开始加快,表现在社会工作教育体系迅速扩大,社会工作职业资格和注册制度开始出现,社会工作实践领域在扩展。当前,社会工作界的担心已经由如何发展转变为如何规范的问题。或者说,专业化进程已经进入到规范设定界限的状态,关注社会工作的专业纯洁性、社会地位和职业声望。本文从社会建构主义的角度,提醒在专业化初期,大家的关注重点应该由专业化规范回到拓展专业实践领域上来,推动务实的社会工作专业发展。
〔关键词〕 社会工作;专业化进程;社会建构;专业实践
〔中图分类号〕C916 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕10082689(2005)02003104
〔收稿日期〕20050321
〔作者简介〕郭伟和(1969—
),男,河南淇县人,民政部管理干部学院社会工作系副教授,社会工作硕士。①目前全国开办社会工作的高校已有100多所,加上专科职业教育共有150所左右。上海市在全国率先推出了社会工作职业资格和注册制
度,上海市政法委吸纳社会工作专业合作开展社区矫正等。国家劳动部也制订出《社会工作者国家职业标准》。②在2001年召开的社会工作教育协会第三届年会上,有几篇文章(关信平、熊跃根和孙莹)谈论社会工作教育的专业规范和专业自律问题。
从20世纪80年代中期以来,中国开始恢复和重建专业化的社会工作体系,起初是从社会工作专业教育开始的,主要是引入西方的专业社会工作理论方法体系。进入21世纪,社会工作专业化进程明显加快,除表现在社会工作教育体系的迅速扩张,还表现在地方省市开始建立社会工作职业资格和注册制度,也开始出现社会工作和新的实践领域的融合①。伴随着专业化速度的加快,开始引起了一些担心,担心社会工作的专业规范和社会声望受到非专业的社会工作实践的影响。于是一些人提请关注专业规范标准,提高社会工作入职门槛,维护专业纯洁性②。本文试图通过梳理各种专业主义论点,指出专业的两面性,最后从社会建构主义角度,提出一种实践取向的社会建构性的新专业化发展道路。
一、各种专业主义理论流派的辨析
探讨专业化问题之前,作者认为有必要先梳理清楚有关专业主义的几种理论观点,了解专业化过程的各种因素和追求,这样才能扩大视野,务实发展,走一条专业人员和案主共同分权和受益的专业发展道路。
以亚当?斯密为鼻祖的自由主义经济学乃至当代新自由主义经济学,都对社会分工、交换和提高效
率有逻辑清楚的论述。在社会学中,迪尔凯姆、马克斯?韦伯及后来帕森斯也都对社会分工、交换和社会功能的发挥有正面的论述。不管是在自由主义经济学中,还是功能主义的社会学中,一般对社会分工、自由交换和提高效率(社会功能)是给予肯定的。这些论述的基本逻辑是,生产链条越长,分工越精细,越有利于积累各个工种的专门知识和技巧,从而提高各自的劳动效率,经过自由交换,可以把劳动效率提高带来的丰富产品转换成符合各自需求的社会效用的增多。所以现代化的过程就是劳动分工越来越细,专业积累越来越精,生产效率越来越高,社会福利(效用)越来越大的过程。照此逻辑,专业的出现和积累是社会分工复杂化,提高生产效率的要求,对社会福利的提升,它是必要条件之一。这可以称为是功效主义的专业观。
但是,另外的论述却强调专业化程度主要是一个专业的专业知识和技能的专门化程度带来的结果,或者说这是一种特质论的专业观。比如专业特质论者英国学者卡尔?桑德斯(Carr 2Saunders )定义专业化
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了的专业条件包括:专门的技能和训练、最低的服务收费或工作报酬机制、专业团体的地位、拥有一套管治专业人士和行为的道德操守[1]。美国学者恩斯特?格林伍德(Ernest Greenwood)提出专业的五个特质为:有一套系统的专业理论、得到社区的认可、有一定的专业权威、有一套专业伦理道德、有本专业的文化[2](44-45)。也就是说,早期的专业特质论者都认为专业不同于一般职业是因为它有自己的独特的性质(知识、价值和技巧),所以应该给他们以独立的专业地位和权威,让他们在社会上发挥专业功能,促进社会团结、公平和进步。
但是,大部分的专业发展过程都强调,除了有专门的知识和技能,专业更应该有一个独立的职业性的管治架构,一个拥有权利、地位和利益的自我管理的垄断性的职业体系。这导致后来对专业的分析转为影响专业发展的权力和利益因素,或者说所谓的权力和利益论的专业观[3]。香港学者黎安国分析指出,影响专业主义在20世纪出现和扩大影响,有两种不同的社会力量和支持:一是工业化过程所产生的对社会分工的推动力;二是20世纪30年代大萧条后及二次大战后资本主义国家采取凯恩斯主义经济干预模式和福利国家政策,大大扩大了国家专业雇员的编制,福利国家成为一个高度专业化的有机体,各个专业都在福利国家的权力和利益分配结构中给自己定位,进一步强化了对服务对象(通常是弱势群体)的去权作用[1]。实际上专业主义和福利国家主义相互配合,相互支持。福利国家给专业团体提供地位、权利和利益,专业团体给福利国家提供更多的合乎科学、客观和独立标准的政策建议,从而增加福利国家管治的多样性、科学性、合理性和合法性。其实除了黎安国分析的专业主义和福利国家之间的勾结合作关系之外,专业主义也和资本家勾结合作共谋利益和分享利益,专业主义自己也在独立争取自己的地位、权利和利益。美国芝加哥大学的社会学家米而斯(C.W. Mills)就指出,律师专业不是什么社会公益的维护者,而是在帮助大型企业获取减税、增加融资、控制政府的调节机制、影响政府的立法机关等,律师和会计师成为大型企业的金牌打手[3]。在专业发展过程中,专业凭借着实证主义的科学知识观,打着客观、真实、明确的旗号,怀着提供服务、解决问题、利于社会的崇高价值,争取自己的专业地位和专业权威及专业利益。专业主义要求自己的独立判断、独立操作、业内督导和评估,宣称的是专门知识和技巧外人无法了解,但是却凭此建立了专业的地位、权威和形象。美国学者约翰森(T.Johnson)和拉而森(https://www.doczj.com/doc/8017361636.html,r2 son)都指出,专业化是一种独特的职业权力控制手段,专业不等于一个职业,而是控制一个职业的工具;专业化是一个集体特权宣称及一个集体向上流动的过程,是把一种稀有资源———独特的技术和知识———转变成别的稀有资源———社会和经济报酬的努力,所以专业化不是自然的进程,而是一种集体努力,不如叫“专业工程”合适[3]。
这种后果是专业利益的增加、专业工作的舒适、专业权威和形象的尊贵,但是也导致资源的使用效率不高,服务对象的权力丢失、服务效果的含糊不清。这必然引起资源提供者、服务对象和公众对专业服务的不满日益增加。某种程度上,20世纪80年代以来管理主义在人类服务领域的抬头和扩张正是对专业主义的权力和利益过度扩张和膨胀的纠正和遏制。而在社会工作界,之所以专业更容易受到管理主义的宰制,是因为社会工作从来也没有像律师、医生和会计师这些高度专业化了的职业那么独立、自主和符号化,社会工作是一种依附于福利国家政策的专业化程度比较低的一个职业,被形容为“国家中介的专业”(Johnson的语言)或者说是一个“官僚化专业”(Har2 ris的语言),它本身是由技术性手段和意识形态手段两大因素来维持专业统治的。而意识形态手段是不稳定,容易受到社会思潮的变化而转变,当社会思潮变得右倾保守的时候,靠社会公平正义人道主义等意识形态赋予社会工作专业的权威、地位和利益也会受到削弱,向经济理性主义让步和低头[4]。
二、专业化和专业性的正反两面性
从上面关于专业主义的各种理论观点和理论态度来看,人们对专业化以及专业性有正反两面的争论。就专业化而言,有人强调的是专业知识和技能方法的积累精细的过程,需要依靠科学方法的验证和确认(虽然科学主义不断面临现象学派和诠释主义的挑战);有人强调的是专业领域的垄断化操作、专业地位的提高、专业权力和利益的增加。另外关于专业化过程,有人强调它是社会系统的自然分化过程,是一种客观必然;而有的人则强调它是一种有组织的集体努力,是专业群体采取集体行动依附福利国家体系和资本体系分享权力和利益的行为。
就专业性而言,成熟专业的标准,有人强调的是专业理论和方法的完善丰富、专业效果的满意、专业功能的发挥;有人强调的是专业体系建立了自己内部
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的职业管制结构、获取了社会的认可和委托、享有较高的社会声望和地位(这正是最容易遭到社会公众和服务对象问责的方面,也是管理主义对专业主义提出的宰制策略)。
这样关于专业化以后的后果就存在着臧否争论。支持专业主义的人,极力宣扬专业操作的高效率、促进社会福利和社会进步。他们的论述逻辑是通过一种专业高标准的专业技术规范和伦理规范,严格限制专业人员,从而确保专业服务的质量;通过一套内部专业督导体系,由资深专家对下级专业人员进行督导,靠内部的体系监督和约束专业人员的伦理规范;专业知识比常人知识更可靠地认清人们的需求和问题,也更深切地明了如何帮助案主解决问题,满足真正的需求;通过专业体系的控制,更能有效地利用好社会资源,提高资源的利用效率。而反对专业主义的人则盯住专业主义带来的各种负面效果,比如专业伦理的丧失、对案主利益的侵害、对案主的病态辱化、追求专业舒适、不讲求投入产出效率等。专业主义面临管理主义和后现代主义的两面夹击。管理主义攻击专业主义不讲效率,只是考虑投入和产出,不考虑实际效果,不对公众和服务对象负责,只对上级督导负责。所以管理主义提出一套管制架构试图取代专业主义的管制架构,主要包括设定明了可认的专业效果标准,规范专业操作流程,提高社会公众和服务对象的参与程度,服从经理人员的考评和监管,在产出和效果考评之外增加资源投入产出的效率性考评指标等。后现代主义则更彻底地提出,专业控制和管理控制都是一套关于服务效果和资源效率的论述,是为相互攻讦对方的弊端,试图建立自己的霸权和利益。后现代主义认为并不存在客观外在的真实的效果和效率标准,因为本来就不存在客观真实的社会问题和缺陷群体,这些都不过是一种社会建构过程和建构性现实而已,在当中专业人士和管理人士都参与论述了自己的服务对象的现实问题和病症,他们的论述压迫者案主(当然相当多的案主是主动配合专家论述)成为一种服务依赖者。所以解构主义者认为,我们不要什么专业、也不要什么管理,而是要一种能增加人们的开放和自然化的状态,在日常生活里靠地方性的常识知识来应对问题和互助服务[4]。
三、实践取向的社会建构性的
新专业化道路
专业服务如何应对双面夹击,冲出峡谷,获得重生呢?尤其是针对社会工作专业,应该向何处去呢?本文正是要提倡一种新的专业服务的发展方向———实践取向的社会建构性的新专业化道路[5]。
认真清理专业主义的遗产,我们认为不能一概否定专业知识的作用,也不能一概否定专业服务的效果,更不能否定专业人员的职业化,但是我们确实反对专业霸权以后对常识的蔑视,反对专业权威对案主的操纵,反对专业过程的封闭性操作。要知道,任何专业活动的初期都是一种普通的社会实践活动,后来借助于实证科学的逻辑开始把专业活动剥离社会生活场景,按照一种标准化的形式化的问题,追求一种抽象的普遍的专业知识。标准化抽象的专业知识作用越来越难以适应当今社会的快速变迁、充满不确定性和符号化的社会现状。所以专业知识应该撇开自己的神秘棉纱,重新回到现实生活中,以一种可被常人利用的方式参与日常生活。要把专业知识当作一种生活话语,添加到人民的日常生活话语当中,成为启发和建构新生活的符号,而不再是压迫和矮化服务对象的专家话语。当专业知识回到生活当中,成为一种常人可以使用的话语时,它才由服务于专业和管理者的工具专业为服务于生活百姓。其实一切形式完好高深莫测的专业知识,从逻辑推理过程需要借助于一定的特殊符号形式,但是道理都是很简单,完全可以转化为生活性语言,供百姓交流和使用,关键是看专业人员是否愿意对其专业语言做生活化处理。
专业知识的生活化需要靠专业人员走出自己的职业围城,深入到社会生活当中,和服务对象一起反思对话生活实践,开启生活新方向。前文指出,有人认为专业化过程主要是专业人员集体追求垄断性专业地位的过程,是一种社会地位和垄断利益的追求获得过程。这种批评是深刻的,我们认为实践取向的社会建构性专业应该反专业化历史而行,倡导一种深入百姓生活的反垄断的专业服务活动。这当然不是说要取消专业人员职业化,而是说拿薪的专职人员不要拘泥在自己的专业场景里,而是要深入到百姓的社区生活里和其他职业场所里提供自然的帮助和服务。专业人员不要既拿了薪水又养尊处优,原离生活大众,搞专业知识游戏,甚至是利用和操纵案主谋取专业利益。
实践趋向的社会建构性专业道路还要求我们改变专业人员和服务对象的关系。主流观点认为专业关系是一种不平等的有目的的助人关系,专业人员高高在上,凭借神秘的专业知识诊断案主的问题,提供救治方案,实施干预。虽然社会工作专业比其他专业要更深切体现对人的关怀和尊重,理解案主的处境,
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给予案主情感上的支持和疏导,但是在科学主义的专业观看来,这些温情关系是为了更好地化解案主防御心理,实施专业诊断和治疗的手段。但是在实践取向的社会建构性专业服务模式下,专业人员和案主的关系要真正走向平等、关怀和尊重的关系,要邀请案主用生活语言阐述自己的处境和挑战,要尊重案主在艰难处境下的抵制能力,要聆听案主内在的资源和潜能,并积极给案主增加权能。总之,案主是能动主体,专业人员是辅助、支持、启发、鼓励者,他们双方在联合实践建构新的生活方向,一种能够增加案主的生活控制能力和社会包容性生活方向。
实践取向的社会建构性专业发展道路,要求专业服务的方法和技巧也要适应生活,具有文化敏感性。专业化的得意之处正是专业方法和技巧的积累,提出了一套跨文化适用的普遍有效的专业方法和技巧,作为职业服务的手段。但是仔细想象,各种专业服务手段其实都是从生活中提炼出来的。比如,行为矫正的方法和技巧,人们在日常生活中不经常使用强化和处罚吗?又比如,精神分析方法的投射和解梦,人们也会在生活中托梦和求佛。当然我在这里不是要混淆专业技巧和盲目崇尚传统,而是觉得应该从以下两个角度来对待方法和技巧:专业方法和技巧作为一种有理论和价值基础的精细的工作手段是需要适应不同的文化传统,作文化敏感性地变通;本土文化中的偏方和土法,只要避免伦理价值上的伤害和操纵案主,可以积极转化为辅导和助人手段。
四、对中国社会工作专业化的
一点启示
上述关于专业的讨论和实践取向的社会建构性专业化道路的介绍,希望对中国社会工作的专业化过程有一点启示。我们的专业化追求的是什么?为了谁的专业化?一种什么样的专业关系?专业知识和方法技巧的属性是什么?所有这些问题都是我们要不断拷问自己的。
作者认为,当前中国社会工作专业化当务之急的是要明确社会工作的职业和位置,让社会工作的专业人员走向学校、医院、社会福利机构、妇联组织、工会组织、青年组织、老人服务和残疾人服务组织以及社区组织,让他们有活干,服务于社会和有需要的人群。所以普及和宣传社会工作应该作为当务之急,资格认证似乎是一种无关紧要的事情。我们在社会公众和其他行业都还没有认识和接纳社会工作的情况下,自己关起门来搞规范,要规范谁呢?在还没有社会工作发展壮大之前,搞规范只能导致职业的限制。当前中国的社会工作似乎不应该追求过度规范的专业标准和过高的入职门槛,而要把专业知识普及推广到社会实践生活当中,并从社会实践当中总结本土性知识。一句话,专业知识和社会实践岗位的结合才是发展和推动社会工作专业化的现实道路。
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(责任编辑 左 鹏)
Tow ard a Professional Direction of the Social Construction
GUO Wei2he
(Depart ment of Social Work Minist ry of Civil Administration,Beijing100083,China)
Abstract:There have been heat debates between the indigenous social work and the professional social work in the process of rebuilding a specialized social work system in China since1980s.The professionalization of the Chinese so2 cial work began to fast after entering the21th century,which is displayed through the fast expansion of social work edu2 cation system,the emergence of the license and registering institution for professional social work,and the expansion of the social work practice field.At present,the focus of circle of social work has changed f rom how to develop it to how to regulate it.From an angle of social constructionism,this article warns that the focuss of social work should fall on the expansion of professional practice field instead of on the professional normalization at the primary stage.
K ey w ords:social work;professionalization;social construction;profession practice
研究生课程考核试卷 科目：教师： 姓名：学号： 专业：社会工作类别：全日制专业硕士上课时间： 考生成绩： 卷面成绩平时成绩课程综合成绩 阅卷评语： 阅卷教师(签名) 重庆大学研究生院制
危机干预理论 一、理论概述 （一）背景：危机干预理论的起源与发展 1 早期的临床研究 （1）埃里克·林德曼(Erich Lindemann)在1942年波士顿大火后，开始从事火灾后悲伤反应的研究。 （2）精神病学家吉拉尔德·卡普兰(Gerald Caplan)与社会工作者霍沃德(Howard Parad)的后续研究，使危机干预理论在1960及1970年间迅速发展，特别是在社会工作的实务领域。 （3）泰哈尔斯特（Tyhurst，1958)指出一般健康的人在遭受严重压力的反应，会对于创伤经验进行立即性的处理，以获得正向成果。 （4）1949年，鲁宾·赫尔（Reubin Hill）受系统理论的影响，研究因战争所造成的家人离散与重聚，关注家庭压力的社会性结构，并建立家庭压力理论（ABCX模式）。 2 压力和疾病 危机理论受到生活压力时间所造成生理反应的研究的强烈影响。塞里（Selye，1956)认为有机体的自然状态与其环境相适应，某一部分的改变会引起整体的不平衡。 3 压力与对抗 压力与压力应对的生物学概念强调，角色长期受限制对压力应对产生的重要性。当我们很少了解社会经济地位、性别、种族或者民族地位、年龄、婚姻关系对危机反应的不同影响时，会很难避免在低社会经济地位人群中较高地发展危机反应的比例。 （二）危机干预理论的假设 1.对个人而言，面对突然压力情境及危机事件，所经历的情感失衡、社会失序、认知失调及生理症状，都是不平常的。 2.严重情境的苦恼，是一种生活经验，也属于在稳定情绪、认知、身体状况下的一种沮丧，而非病态。 3.特殊的生活事件将会造成破坏。 4.在失衡状态的期间，人会主寻求生活的平衡与和谐，评估事件的意义，及检视个人生活中，可资运用以应对危机的个人与社会资源。 5.当致力于情绪的再平衡时，个人常会处于心理易受伤害的紧张状态。 6.当个人受伤的状况升高时，特别会寻求心理上的协助。 7.危机反应的特征在整个阶段中，不论调适或适应不良，都会显现出来。 8.危机和负向结果一样，都提供了成长与发展的机会。 （三）危机干预理论的相关概念 1 危机：卡普兰将危机定义为“危机是指人们实现重大生活目标时受到阻碍，
社会工作专业英语参考资料 what is social work“The social work profession 专业promotes 促进social change problem-solving in humanrelationships and the empowerment 许可，授权and liberation 释放，解放of people to enhance提高，加强well-being 幸福，幸福感，福利. Utilising 使用，利用theories of humanbehaviour and social systems social work intervenes 干预，介入at points 在点where peopleinteract with 与相互作用their environments. Principles 原则of human rights 人权and socialjustice 司法are fundamental to 对是必要的social work.”Nature of the Work Social work is a profession for those with a strong desire to help improve people lives.Social workers help people function（动词）运行the best way they can in their environmentdeal with their relationships and solve personal and family problems. Social workers often see 看见，理解clients 案主who face a life-threatening 重度，致命的disease 疾病or a socialproblem such as inadequate 不足的housing unemployment a serious illness a disability 残疾，丧失能力的or substance abuse 药物滥用. Social workers also assist 帮助families thathave serious domestic 家庭的conflicts 冲突sometimes involving child or spousal abuse 虐待配偶. Social workers often provide social services in health-related settings 设置that now aregoverned 管理，支配by managed care 管理式医疗organizations. To contain 含，控制coststhese organizations emphasize 强调，注重short-term intervention 介入，干预ambulatory 流动的，非固定的and community-based 社区的care and greater decentralization 分散ofservices. Most social workers specialize 专门从事，专业化. Although some conduct research 进行研究，进行调研工作or are involved in planning or policy development most social workersprefer an area of practice in which they interact with 与相互作用clients. Child family and school social workers provide social services and assistance 帮助toimprove the social and psychological functioning 心理机能，心理功能of children and theirfamilies and to maximize 取最大值，最大化the family well-being and academic 学术的，理论的functioning of children. Some social workers assist single parents arrange adoptions 领养orhelp find foster homes 寄养家庭for neglected 被忽视的abandoned 被抛弃的or abused 被虐待children. In schools they address 从事，忙于such problems as teenage pregnancy 怀孕misbehavior 品行不端and truancy 旷课，逃学and advise teachers on how to cope with 处理，应付problem students. Increasingly 逐渐的school social workers are teaching workshops 研习会，讲习班to an entire 整个的class. Some social workers specialize in 专门研究，专攻services for senior citizens 老人（尤指退休者）running 流动的，连续的support groups 支持小组for family caregivers 照顾着，看护人or for the adult children of aging 成年parentsadvising elderly 老年的people or family members about choices in areas such as housingtransportation and long-term care 长期护理，长期医疗and coordinating 协调and monitoring监督these services. Through employee 雇员assistance 帮助programs they may help workerscope with 处理，应付job-related pressures or with personal problems that affect the quality oftheir work. Child family and school social workers typically 代表性的，典型的work forindividual 个人的and family services agencies schools or State 国家，州or local governments.These social workers may be known as 被称为，被认为child welfare 儿童福利social workersfamily services social workers child protective 保护的services social workers occupational 职业的social workers or gerontology 老年学social workers. Medical 医学的and public health 公共卫生social workers provide persons families orvulnerable 易受伤害的populations with the psychosocial 社会心理的support needed to copewith chronic 长期的，慢性的acute 严重的or terminal illnesses 终期病患，晚期疾病such asAlzheimers disease 早老性痴呆cancer or AIDS. They also advise family
城市化道路的几个阶段 城市化水平的高低是衡量一国现代化水平高低的核心指标。新中国成立前夕，我们就确定了两个重心转移（从乡村到城市，从农业到工业）的方针，城市化与工业化均提上现代化日程。从现代化融合的视角看，当代中国城市化道路可划分为以下六大阶段。 第一阶段是新中国建立初期（1949-1952），为工作重心由乡村向城镇转移、城镇化恢复期。属于经济恢复、政治重构与社会秩序逐渐稳定的时期。1949年我国城镇人口为5765万人，城镇化率达到10.6%。到1952年，我国城镇人口已达7163万人，城镇化率达到12.46%。这一时期，我国还处于新民主主义社会时期，各种经济成分在市场经济基础上在国营经济主导下共存发展，城市化与市场化融合在一起。随着工业化的起步，城市建设逐步展开，农村人口流入城镇，城镇化水平稳步增长。但市场经济的作用也在强大的国有经济和国家力量干预下越来越显示出它的限度。到1952年，国企职工已经占到职工总数的96.67%。新民主主义理论明确了新中国成立以后工作重心从农村转到城市，从农业转到工业，以工业化与城市化为现代化根本方向的发展战略。要求城市领导农村，工业领导农业。农业与乡村必须在工业与城市领导下才能发展，才能机械化、现代化。这一时期虽然并没有太强调城市化，但极其强调工业化。要求即使商业占多数的城市也要以工业为主，城市化与工业化高度结合。但与市场化的结合逐渐削弱，国家力量组织的城市人口下乡与市场力量推动的农村人口进城二者并存，城市二元结构虽然存在，但城乡二元体制还没有形成。城市人口以自然增长为主，机械增长不多。城市之间通过市场与政府的资源分配保持联系。城市结构是大城市主导的城市化结构。 第二阶段是“一五”计划（1953-1957）与“三面红旗”时期（1958-1960），为快速城镇化与急剧城镇化时期，城镇人口以机械增长为主。其中，“一五”计划时期（1953-1957），城镇化率由12.46%上升为15.39%。到1957年，我国城镇人口已达9940万人。“三面红旗”时期（1958-1960），城市建设、城市发展、城市化均出现了“大跃进”。城镇化率进一步由15.39上升到19.3%。到1960年，我国城镇人口已达1.31亿人。新设城市33座，新设建制镇175个，城市达到208座，比1957年增加18%。这一时期提出了10-15年基本实现城市现代化的任务。决定以“人民公社”理念重新规划一切城市。城市人口急剧增加，城市数量迅速增多，城市工业普遍发展，大城市与小城镇均得到快速发展，大城市的卫星城开始出现。由于城市化速度太快，以至城市规划多变。市场经济急剧向计划经济转型，计划经济体制与城乡二元体制初步形成，城市化与市场化逐渐分离。其中，“一五”计划时期为计划经济向市场经济过渡期，计划经济发挥主导作用，市场经济还没有完全消亡。“三面红旗”时期为初步形成的计划经济的自我调整期，计划经济已经占据绝对支配地位，但也开始暴露集权指挥的弊端而进行自我调整，中央计划权力下放地方，市场经济也重新发挥有限的作用。整体看来，全国市场、城乡市场已经被行政体系与公有制企业分割。当时的城乡市场很据国营商业及合作社商业分工负责的原则，划分经营范围。即大、中城市和工矿区的市场归国营商业负责；集镇和农村的市场归合作社商业负责；一般县城及大的集镇，由各省根据不同条件，划归国营商业或合作社商业单独负责，或由国营商业、合作社商业双方共同负责。城市化主要由工业化推动，工业化与城市化高度融合。这一阶段的城市化偏重内地，偏重建设新城镇，偏重发展工业城市，重点是华北、西北、华中等地新工业地区的建设。 第三阶段是“大调整”（1961-1965）与“大动乱”时期（1966-1977），为城镇化停滞、城镇乡村化与逆城镇化时期。在大调整时期（1961-1965），大量城市工业项目被取消或收缩，大量职工被精简，大量城镇人口被动员下乡。建制镇标准被提高，城市数量与城市规模被压缩。城市发展停止，城市建设停步，城市规划取消。1961-1962年，城镇化率由19.7%降为17.33%。1962-1965年，城镇化率只有微弱的上升，由17.33%升到17.98%。城市由208座削减到171座。精简近2000万职工和2600万城镇人口。大动乱时期（1966-1977），工业方面主要搞“三线建设”。为了配合“三线建设”，城市建设采取不要城市、不要规划的“山、散、洞”理念，开始了城市的乡村化、村落化建设，工厂与城市建在山沟里与山洞里，以消除工厂与城市特征，形成许多规模极小的工厂聚集点与工人居民镇，服务设施低标准，以消除城乡差别。由于以阶级斗争为中心，经济建设受到严重的干扰与破坏，基本上处于停滞状态，城镇新增劳动人口的就业问题无法解决，同时还
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/8017361636.html, 探索“社会支持”为本的社会工作干预 作者：文雅朱眉华 来源：《华东理工大学学报（社会科学版）》2016年第02期 [摘要]社会支持干预旨为改善特定人群社会支持所采取的策略和专业手法，包括直接的帮助和支持，以及通过改善其社会支持网络的结构和广度以提高社会支持的措施。在当前城乡流动背景下，面临外来人口不断增长的社会服务需求、较低的城市融入以及获取社会资源能力不足等问题，社会工作者如何从社会支持的角度开展有针对性的干预，促进外来人口的社区融入和社会融合？本文以在上海两个流动人口聚居区开展的社会服务为例，通过对14户流动家庭和本地社会服务机构相关人员的访谈，结合文献研究和参与式观察，探索以社会支持为本的社会工作干预模式，以此提升社会服务的有效性及流动人口的社会融合。通过比较正式和非正式支持的特点，梳理聚居区所开展的社会服务以及其对流动家庭社会支持的影响，本文提出了一种基于不同社会支持维度划分的社区干预模式。该模式注重整合正式和非正式社会支持，同时结合专业化和层次化的社区服务，以实现促进流动人口社会融合的目标。 [关键词]社会支持社会工作干预社区服务城乡流动社会融合 [作者简介]文雅（1974-），女，湖南岳阳人，麦吉尔大学社会工作学院，博士，研究方向为儿童福利、社会工作、社会政策；朱眉华（1964-），女，浙江海宁人，华东理工大学社会工作系教授，博士，研究方向为家庭与儿童社会工作及社会政策。 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1008-7672（2016）02-0017-08 一、概念厘清 有关社会支持的实证研究可以追溯到上世纪70年代，针对个体健康的社区心理学和流行病学研究发现社会关系对个体健康、抵御疾病和治疗康复有着重要的作用。①②其中，社会支持对个体心理健康保护机制作用通过直接效应（主效应），促进个体心理适应，或通过减缓压力带来的负面作用的间接效应，对个体心理健康产生影响。③④近年来，社会支持研究开始突破心理学界限，发展成一个多维度的概念。①在内容上，社会支持包括物质支持，情感支持，信息支持和社会交往支持；从结构/功能上看，社会支持受人际关系网络影响，如强/弱关系分别产生不同种类、数量的社会支持；根据提供渠道的不同，又可分为正式和非正式支持——正式支持包括政府、事业单位、社区、企业和市场提供的支持，非正式支持包括出于血缘关系、地缘关系、业缘关系等其他私人关系提供的帮助和支持。此外，社会支持还有实际提供的支持和所感受的支持的区别。② 从社会学视角来看，社会支持是指一定的社会网络运用特定的物质和精神手段对社会弱者进行无偿帮助的一种选择性社会行为，③通俗理解就是来自他人或社会的扶持和帮助。在我国，社会支持成为帮助弱势群体的重要手段之一，其理论也被广泛应用于包括社会工作在内的
社会工作人才队伍专业化 与职业化建设 世纪80年代后期，社会工作在中国萌芽发展，起初是与“民政工作”结合开展。直到全国许多高校开始设立社会工作专业，同时社会工作职业资格认证开始实行，中国社会工作才开始迈入专业化、职业化的道路。社会工作的专业化极大影响着社会工作的学术研究、学科建设以及社会工作功能的发挥，而这是推进中国社会工作未来发展的重要条件；另一方面，没有社会工作的职业化，社会工作无法可持续发展。因为作为一项特殊职业，社会工作有一套与人类社会理想相关的理念和规范，这套理念和规范对指导社会工作者开展服务具有举足轻重的意义。 社会工作人才队伍的专业化 一、中国社会工作——“行政性、半专业化”状态 社会工作人才队伍的专业化不仅指从事社会工作的人员通过社会工作专业教育与相关知识训练，取得相关领域社会工作执业资格的过程。取得执业资格只是社会工作人才队伍专业化和职业化的一个开始，它表明社会工作者可以运用自己的专业知识和理论，合法开展社会工作与社会服务。但是，我国尚处于计划经济向市场经济的过渡转型期，各种制度尚不完善，社会工作还处于“行 政性、半专业化”状态，存在多方面的局限性：如强调传统的、自上而下的“以行政管理为本”的工作模式，而不是专业社会工作所强调的“以人为本”、“以服务案主为本”的模式，服务对象的利益常常被忽略或损害；缺乏专业社会工作“助人自助”的服务理念，而只注重问题的暂时解决；缺乏专业的强调案主自决、个别化和尊严等社会工作的价值理念，只以社会工作者的自我价值观和社会价值观来判断和解决问题；缺乏专业的工作方法，只是采用简单的说服教育式，凭经验来处理，缺乏专业系统的工作理论指导。要满足我国社会发展和社会工作的需要，就需要大力引进、吸收并借鉴西方的专业文化，学习专业的社会工作的理念、理论知识、工作模式、方式和方法，这对推动我国社会工作走上专业化道路具有非常重要的意义。社会工作人才队伍专业化的“三个层面”社会工作人才队伍的专业化是一个系统的、动态的发展过程。至少包括三个层面：一是社会工作价值与理念层面上的专业化。作为社会工作的灵魂，社会工作专业价值与理念不仅规范了社会工作的目标和意义，同时也规范了社会工作的技巧和方法，以及社会工作机构、社会工作者的行为和态度。可以说，社会工作价值与理念的专业化对社会工作的目标、理念、工作态度和工作方法都具有指向性和规范性作用。 二是社会工作理论与知识层面的专业化。长期以来，由于社会工作较偏重于实务训练和实际操作，导致许多人对社会工作理论产生偏见，认为社会工作主要是一种操作层面上的经验方法，不需要自己的理论建构，只要从其他学科中吸取一些知识就足以应付社会工作实务。这种认识无疑是错误的。一门学科如果不建立起独立的理论体系，即建立专业化的理论和知识体系，无异于要取消其在学科体系中存在和发展的理由。 三是社会工作实务技能层面上的专业化。社会工作实务技能是社会工作专业价值和独特理论的一种具体化和操作化，是具体实施社会工作的服务方式、程序与步骤。这是最能体现社会
中国城市化道路的选择 到1999年，我国城市化水平已达30.90%，城市数量达668个，其中市区非农业人口在50万以上的大城市已增加到81个，建制镇已发展到19244个。从我国城市化的进程来看，自建国以来的城市化大致经历了四个发展阶段。即1949—1957年的起步阶段，1958—1965年的波折阶段，1966—1978年的停滞阶段，1978年至今的快速发展阶段。其中1961年1月中共中央提出的“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，1980年国务院制定的“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针，1990年4月1日开始实施的《城市规划法》提出的“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针等都对各个时期城市化的发展起着政策上的指导作用。国内有的学者认为，目前我国的城市化发展的状态是“严重滞后”，表现在两个方面：一是与国外城市化水平相比，我国城市人口比重过低，城市数量过少；二是对广大人民的需要而言，现有的城市还不能满足他们的各种要求。 关于中国城市化道路的选择，学者们大致提出了四种方案：（1）农村城市化道路。中国的城市化，说到底就是如何让9亿多农民城市化，如何让农村城市化。农村城市化的主要载体是小城镇，利用小城镇可以吸收农村的剩余劳动力，加快农村的工业化，改变农民的传统思维方式和生活方式。（2）区域城市化道路。我国幅员辽阔，地区差异显著，区域城市化可以集中地区优势首先进行区域内部的城市化，然后再向周围扩散。（3）建新城市。前面已讲到，我国城市数量过少，建新城可以降低改造旧城的成本，使新的人群城市化。（4）城市现代化或再次城市化道路。让现有城市内部的城中村民、市民快速现代化、再次城市化，城市设施、经济、文化、环境设施现代化，不断与国际接轨，实现传统社会向现代社会的根本转变。 我国的国情和西方发达国家的城市化经验表明，我国不应走限制大城市发展、实行小城镇化的农村城市化道路，而应该选择以发展大中城市和大都市带为主、以小城市和城镇为辅的模式。认为中国的城市化应分为三个层次：在具有优良的生存与发展条件、适宜建设和发展城市经济与社会的平原地区, 集中了我国人口与经济的大部分, 以发展大中城市和以大都市为龙头的密集城市带, 作为主要城市载体, 吸纳农村人口；在西部高寒、沙漠、草原和南方山岭地区, 以点状分布状态大中小城市并举作为主要城市载体, 吸纳农村人口；在大都市带和点状城市的周围广大乡村地区, 发展小城镇作为城市载体, 吸纳农村人口。中国的国土面积广阔，各地情况不一，同一地区的各个方面的发展程度也不一样，因此在城市化的具体操作上应该根据实际情况制定策略。比如西部应该注重开发、建设，但同时也要注意保持生态平衡；东部应该注重城市文化的建设，培养城市的人文气息。而在城市化的模式选择上，西部人口分散，应该先进行小城镇建设，使人口实现初步的聚集，然后再进行小城市、大城市建设；而东部的一些城市发展水平高，城市人口比较集中，城市建设应该向周围扩散，比如建设一些卫星城。四﹑简单的结论西方发达国家的历史和教训告诉我们，城市化的发展不能以牺牲生态环境、资源为代价，我国的实践和经验也表明，中国新时期的城市化必须在社会和自然和谐共生，人口、资源、环境的协调发展的前提下进行。城市化理论的构建必须在新型现代性的视野下进行，以建设城乡结合、工农业结合的田园城市为基本目标，城市建设以能够满足人的需要、实现人的全面发展为目的，以人与自然、人与资源环境和谐共生为前提，走出一条经济、社会、资源、环境效益统一的可持续的城市化道路。 《中国城镇化-机遇与挑战》摘抄 2006年07月13日星期四 09:47 1、美国经济学家、诺贝尔奖获得者stiglitse在世界银行一次会上讲到：在21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是新技术革命，二是中国的城镇化。 2、根据世界银行统计，人均国民收入达到1000美元是城镇化的起飞线。当一个国家或地区到了这一阶段，城镇化将会加速发展，基础设施的投入将会成倍增长。城市化水平达到30%，人均GDP达到1000美元的阶段，就意味着公用投资将超过私人投资，城市化将高速发展，经济社
就业方向主要在：一是民政系统；二是共青团，妇联，工会等群体团组织；三是学校，司法部门，卫生组织；四是NGO，NPO等非政府，非赢利组织及民间组织；五是街道办事处社区居委会等；六是儿童，老年等福利机构，心理咨询机构；七是其他各种社会福利机构和社会团体。 社会工作专业就业前景分析 目前全国有200多所高校开设社会工作专业，每年培养的社工人才约为10000人，尽管按照社会需求，这些人远远不够用，但实际上却仅有10%-30%的学生选择了相应的社会工作，其他相当部分则进了机关、企业等单位从事“不对口”的工作。不少社工专业的学生觉得自己“就业前景太不乐观”了，专家认为，造成这种“不乐观”的主要原因在于：我们的专业化走在了职业化的前面。 就业去向 民政、妇联、慈善机构、社会团体机构、社区服务机构、街道办事处等。 职业现状 社会工作人员，相当于政府的雇员。目前，这一新兴专业作为一门职业受到社会的“冷淡”，每年能被民政部录取成为专业社工的本专业学生不过百分之一二，甚至有的学校该专业的毕业生专业对口率为零。社会工作专业就业率低和公务员考试的火暴从另外一个侧面证明，要实现“大市场、小政府”，我们还有很远的路要走。 统计显示，广州目前有政府支付薪酬的社会工作者近2万人，其中，广州市市区社会工作者人数达到了8000多人。主要在协助青少年教育、妇女工作和残疾人康复辅导等领域开展工作，以社区居委会为主要工作平台。 尽管如此，我国很多实质上从事社会工作的人仍面临尴尬的境地，社会工作为专业从事社会工作的职业，目前的从业者多不具备相关的专业素养和技能；另一方面，社工的资质认定标准在我国刚刚起步，社工的定义尚不明朗，做着社会工作的人难以称为严格意义上的社工。 社会急需大量社工，而社会工作专业的就业率又低得可怜，这两种情况为什么会同时存在呢？一是社会专业毕业生的最大雇主——政府将工作机会给了公务员们。二是全社会的社工意识没有形成。社会工作的学生去应聘，十有八九会不得不跟招聘方解释什么是社会工作。他们参加工作后，又往往被当成护理或干脆是杂工来使用。这样又产生一个问题：他们根本不知道社会工作的专业性(在国外需要执证)，更愿意花很少的钱去找便宜的非专业劳动力。 薪酬水平 在发达国家和地区，从事社会工作是一项非常崇高和体面的工作，报酬也很不错。近在咫尺的我国香港地区，社会工作者收入稳定，一般初级社工月薪在1.2万元-1.8万元港币，高级社工年薪能达到40万元以上。 而在内地，情况则大大不同，目前社工的薪资还没有统一的标准体系。除了每年民政部以公务员等形式招聘的一部分毕业生可以旱涝保收之外，其他职位例如福利院或街道办的社工，其待遇不过和普通护理工作人员差不多，而且，由于人事编制问题，他们的很多户口、住房等都很难解决。 在浦东新区禁毒、社区矫正、青少年事务社工”试用期内大专、本科学历的社工月薪分别为800元和1000元。试用期满，大专学历的社工月薪约1500元，本科学历的月薪约2000元。根据工作考核情况，社会工作者的收入按工作年限逐步递增。凡通过上海市社会工作者资格考试，取得“社会工作师助理”资格的社工，其月薪相应增加5%；取得“社会工作师”资格的社工，其月薪相应增加10%。 2010年社会工作者职业水平考试报考条件： （二）助理社会工作师考试报名条件： （1）取得高中或者中专学历，从事社会工作满4年； （2）取得社会工作专业大专学历，从事社会工作满 2 年； （4）取得其他专业大专学历，从事社会工作满4年； （5）取得其他专业本科及以上学历，从事社会工作满2年 助理社会工作师考试报各条件： (一)、取得高中或者中专学历，从事社会工作满4年; (二)、取得社会工作专业大专学历，从事社会工作满2年; (三)、社会工作专业本科应届毕业生; (四)、取得其他专业大专学历，从事社会工作满4年;
论发展小城镇在中国城市化道路中的重要意义 ［摘要］简述了当前我国城市化进程中的发展现状及我国城市化道路的特殊性。进而明确指出：发展小城镇在我国城市化进程中有着重要意义。发展小城镇是提高我国城市化水平的重要途径，发展小城镇利于解决“三农”问题，发展小城镇是实现我国农村现代化的必由之路，发展小城镇利于构建和谐社会，发展小城镇利于西部大开发,发展小城镇利于建设生态城市目标的实现。 ［关键词］小城镇中国城市化 1 引言 城市化，是指人们在经济、政治、文化等社会活动中，为节约时间、节约资源向特定空间集聚的过程。在这个过程中，农业人口比重下降，工业、服务业人口比重上升，人口和产业向城市集聚，生产方式、交换方式和生活方式向规模化、集约化、市场化和社会化发展。城市化是工业化发展的客观要求，城市化水平是一个国家社会经济发展水平的重要标志。 与世界发达国家相比，中国城市化程度仍然十分落后。根据世界银行统计，1995年世界高收入国家城市化率为75%，中等收入国家为60%，低收入国家为28%。中国城市化水平偏低已成为了当前中国经济发展的瓶颈，并且还将影响到未来中国经济的持续、快速和健康发展。目前中国有1.5亿的农村剩余劳动力在城乡之间徘徊，而对于中国城市化应该选择什么样的模式，存在着两种截然相反的观点：一是主张继续坚持控制大城市，积极推进中小城市和小城镇的发展模式；另一种是以大城市为核心辐射带动周边若干城镇所形成的城市群(或叫城市圈、城市带)的发展模式。其实，这两种意见来自于两种思路，一个强调中国特色，一个强调一般规律。总而言之，中国城市化模式选择既要强调一般规律，又要符合中国国情。《2001-2002中国城市发展报告》针对21世纪中国城市化战略的制定与设计，进行了系统的研究与论证。全书以中外城市发展历史的脉络为经，以我国城市发展的现实为纬，编织出21世纪中国城市化战略的基本构想。《报告》认为，大中小城市与小城镇协调发展是中国城市化战略的核心，构筑开放、流动、有序、互补的中国城市体系，是解决中国“大城市不大、中城市不活、小城市不强、小城镇不优”的根本战略举措。由此可见，中国城市化模式的选择都必须重视小城镇建设，发展小城镇在我国城市化进程中占有重要的地位。 2 发展小城镇在我国城市化道路中的重要意义
社会工作发展简史 所谓社会工作，即是一种帮助人和解决社会问题的工作。它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者；预防和解决部分经济困难或生活方式不良而造成的社会问题；开展社区服务，完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。在我国社会工作不仅包括社会福利、社会保险和社会服务，还包括移风易俗等社会改造方面的工作。 社会工作有什么职能呢？（一）提供专业资料。社会工作者的作用首先是向社会公众、社会团体、有关政府部门及其他专业提供社会工作专业的资料。（二）给案主提供支持与指导。社会工作者的重要职能是给处于困境中的案主提供支持与指导。在现实社会中，许多人都会遇到凭自己个人的力量无法解决的问题。（三）进行社会救助。社会工作者主要的作用在于对弱势群体给予经常性的照顾，承担着向其直接发放救济物资或其他救助工作。（四）建立资源网络。社会工作者通过社会服务机构与制度，对社会资源与机会进行有效的分配，建立资源网络。（五）化解社会纷争。社会工作者可以以最具建设性的方法和途径去化解社会纷争，帮助处于冲突中的系统达成共识。（六）提供信息与机会。社会工作者提供信息与机会，使社会成员更有效地发挥自身的社会角色并预防问题和困难生活情景的发生。（七）给予意见和建议。社会工作者通过给予意见或建议，防止和纠正人们的越轨行为。（八）参与政策的制定与调整。社会工作者可以直接服务于政策制定部门，参与相关政策的制定与调整。（九）提供政策依据。社会工作者研究发展社会工作专业的知识和理论，提高专业服务水准，并为社会政策的制定提供研究依据。 社会工作有哪些特征呢？它是一门科学，具有客观性, 工作方法的科学性，工作过程的逻辑性。它是一门艺术，过程是对社会工作方法和技术的灵活运用；工作需要细致地分析、奇妙地应对问题；社会工作常常面对新的、独特的、特殊的任务。它是一种制度，有一套明确的理论作指导；有严密而科学的行为规则，从而保证了职业行为的规范性；有专门的机构和受过专门训练的社会工作者。它也是一种专业，有一套系统的理论体系，且被社会所认可。 谈了如此多关于社会工作的内容，然而社会工作作为一种工作，一种职业，它又是如何产生的呢？下面介绍下社会工作发展的历史。 社会工作产生的历史背景。（一）社会，经济背景。1工业革命引起了生产 方式的变化，打破了旧有的保障形式。人口向城市转移。工作奉行社会化，需要保障的社会化。2无产阶级陷于贫困，社会问题增多，如人口向城市集中，彼此不认识，导致孤独，失去原有社会支持网路；心理适应，文化适应；失业的威胁；孩子教养；养老问题等。3无产阶级斗争风起云涌，阶级矛盾尖锐。 (二)政治背景。1资产阶级维护统治的需要。2政治民主化的发展使人民的 权力得到一定尊重。3无产阶级政党的觉醒，逐步发挥作用。 （三）思想文化背景。宗教慈善，博爱思想，人道主义思想，乌托邦思想的传播。
一、社会工作与社会发展 （一）我国社会工作发展的基本原则【《社会工作综合能力》P9-10】 1. 坚持中国共产党的领导 2. 坚持社会主义核心价值观的引领 3. 坚持以人民为中心的理念 4. 坚持职业化、专业化、本土化的发展路径 （二）当代中国社会工作的发展历程 一、改革开放前我国社会工作的发展 1、1900年至1949年我国的社会工作 ①1925年燕京大学建立了社会学与社会服务系可视为我国社会工作发展的重要标志。 ②晏阳初倡导并极力推行的华北平民教育运动。③40年代，当时政府把社会工作引入我国，对我国社会事业的发展有一定作用。 2、1949年至1978年我国的社会工作 ①1952年政府决定在大学里取消社会学、社会工作学科，社会工作专业教育中断。同年，燕京大学被取消。②城市实行“单位制度”，农村依靠家庭和村集体解决困难。这种社会工作是行政性的非专业化的社会工作。 二、改革开放至党的十八大我国社会工作的发展 ①1979年国家决定恢复社会学学科建设，社会工作课程在一些大学恢复起来。②1988年国家决定在部分高校试办社会工作与管理专业，在制度上打开了社会工作专业教育的门。③1991年中国社工协会成立。1994年中国社工教育协会成立。 ④改革开放以来，我国社会工作的特点： a、政府积极探索 b、社会工作教育率先发展 c、行政性社会工作与专业社会工作同时并存 d、专业社会工作不断发展 三、新时代我国社会工作的发展 【参考论文《新时代背景下我国专业社会工作健康发展的基本内涵与推进路径》】中共十九大报告做出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重要论断，2018年政府工作报告指出，要在“打造共建共治共享社会治理格局”的框架下“促进专业社会工作健康发展”，可以说，大力推进专业社会工作健康发展是当前创新社会治理体系和提升社会治理能力的关键环节；同时，专业社会工作的健康发展是在社会治理创新中充分彰显其功能作用的重要前提。 1. 以保障服务对象特别是弱势群体发展权利为中心。 服务对象特别是弱势群体的权利和尊严能否得到充分维护，是衡量社会工作的专业价值和服务成效的重要考量指标，也是实现人的全面和自由发展、彰显社会公平和融合包容的关键，它是专业社会工作健康发展的出发点和落脚点。将发展权利保障作为健康发展内涵的核心，符合专业社会工作发展的本质要求，并与党和政府的服务宗旨高度一致。 2．社会工作专业人才队伍健康发展 作为社会工作的构成要素之一，高素质的专业人才是专业社会工作健康发展的第一推动力。经过10多年的发展，我国的社会工作专业人才队伍建设已经取得了一定进展。民政部相关数据显示，截至2017年底，全国社会工作专业人才资源总量为1 025 757人，全国取得助理社会工作师和社会工作师证书的人员共326 574人；并初步建立了一套较为系统的社会工作教育和职业评价体系，在推动和谐社会建设和参与社会治理方面发挥着重要作用。 然而，从总体上看，目前我国的社会工作专业人才队伍建设仍处于“健康发展”的初
二、中国特色城市化道路的主要特征 与以往走过的城市化道路相比，中国特色城市化道路具有以下主要特征: 1、城市化与工业化、信息化和现代化同时推进的城市化道路 中国正处于工业化时期，工业化仍然是城市化的强大动力。中国特色的城市化道路，既不能是中国过去走过的滞后型城市化道路，也不能是部分发展中国家所走过的过度型城市化道路，而应是一条城市化与工业化相辅相成、互相促进、适度同步发展的城市化道路。同时，中国城市特别是大城市又处于信息化的启动和起步时期，因此必须大力推进信息化。也就是说，中国在推进城市化进程的同时，面临工业化与信息化的双重任务。在一些城市，特别是先进的大城市和科技城市，信息产业已处于重要的、突出的地位，成为城市发展的增长点，是优先发展的先导产业和支柱产业。城市化和工业化发展到什么程度，在很大程度上取决于信息化发展到什么程度。 中国特色的城市化道路还是一条城市化与现代化同时推进的城市化道路。现代化(modmeziatoin)这个术语开始被学者们广泛使用始于1958年丹尼尔·勒纳发表的《传统社会的消逝》一书。勒纳提出了相互对立的两种社会系统，一是传统社会，一是现代社会。所谓传统社会是指自然经济占主导地位，人们的思想观念和生活方式比较落后，生产力较低的前工业社会;而现代社会则指市场经济在社会中占主导地位，人们的思想观念有很大的提高，生活方式有很大的改进，生产力较高的工业社会及后工业社会。并且他认为现代化就是从传统社会向现代社会转变的一个过程，是一个从传统的农业社会，农业文明向现代工业社会、工业文明转变的过程。60年代末、70年代初，美国学者英·克尔斯给现代化下了一般定义的同时，还给出10项指标来明确现代化的状态和发展水平，它们分别是①人均GDP3O00美元以上;②第一产业产值在国民生产总值中所占比重下降至12%一巧%;③第三产业产值在国民生产总值比重上升至45%;④非农业就业人口在总就业人口中所占比重超过45%;⑤成
中国社会工作的嵌入性发展 北京大学社会学系王思斌 一、问题的提出 1.中国社会工作发展的背景 我国社会工作的“二元结构”-专业社会工作与行政性非（半）专业社会工作的关系，实际上是独立发展的社会工作教育与实际的社会服务的关系。 新时期新阶段的社会转型及复杂的社会问题：两类社会问题-发展性社会问题和转型社会问题，风险社会与社会风险； 中国当前的社会风险--经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。科学发展观与小康社会建设、和谐社会建设的要求。 风险社会认为，应对传统危机人类设计出了“警察型秩序国家”，而应对现代危机需要依靠“警戒型秩序国家”。 3.执政党和政府发展社会工作人才队伍的实践 社会建设任务的提出及地位；社会建设的多重含义—整个社会，与经济相对应的部分，与经济、政治、文化相并列的领域，国家与社会；社会建设与社会管理、公共服务、社会服务。 社会管理体制创新-改变执政方式、增强执政能力、善于处理社会危机。社会管理格局-党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。在服务中实施管理，在管理中体现服务。 “建设宏大的社会工作人才队伍”：执政党和政府的推动-工作的进展，2010年4月《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》--到2015年社会工作人才总量达到200万人。到2020年社会工作人才总量达到300万人。 社会工作教育界的积极参与，社会工作教育的发展，教学改革，MSW教育的发展。 政府、社会对社会工作的期望---社会工作该怎么办？
二、从嵌入性看中国社会工作的发展 1.嵌入性概念 波兰尼的嵌入性概念（Embeddedness）-社会是嵌入在经济之中的，强调经济不能排斥社会，而是要保卫社会（《大转型》）；不可分析的概念。 格兰诺维特的嵌入性-经济社会学，经济活动是嵌入在社会关系之中的，经济活动的效率与人际信任有关（《镶嵌-社会网与经济行动》）。部分可分析的。 嵌入概念被广泛使用和借用-经济学、政治学、社会学、人类学、制度分析。 自然科学、建筑学的“镶嵌”、“嵌入”概念（Nested）。 对嵌入的状态、过程、机制、结果缺乏分析。 2.专业社会工作的嵌入性生存 从结构和互动的角度来理解社会工作的发展过程—专业社会工作在“二元结构”中的“后发性”、弱势性。 专业社会工作的“嵌入性”表现在诸多层面： 专业社会工作是是舶来品，它必须进入作为行政性社会工作之母体的体制； 专业社会工作必须进入原有的社会服务领域-制度化的领域； 专业社会工作者可能会接受政府部门委托而从事某一项社会服务或其中的一部分； 专业社会工作与行政性社会工作共事，在做法上的嵌入。 这里至少存在着四种嵌入：制度体系层次、活动层次、项目层次和服务行动层次。 嵌套结构的涵义-从嵌入性到嵌套结构。嵌套结构-社会结构是有层次的，是多种机构的叠加、套构。例：中国的社会关系是多种关系的交织，是不同场域中形成的社会关系按着一定逻辑的再生成；社会工作要处理层层相套的复杂问题。 3.专业社会工作嵌入性发展的状态 社会工作专业教育先于专业实践的发展，社会工作毕业生、专业实
社会工作是一门综合运用现代化科学所提供的知识与技能而形 成的以应用为主的专门学科。通过为社会成员提供各类服务与福利保障，帮助困难者、不幸者恢复生活能力和信心，调整人们适应社会的能力，宗旨在于预防和解决社会问题，恢复和增强人们的社会功能，达到个人和社会的全面发展，提高生活质量。社会工作的目标从抽象的意义讲，是提高人的社会功能，协调、平衡人与社会、人与环境的关系，具体来说，就是帮助个人群体认识、解决、减少由于人与环境的潜在不平衡，提供预防措施，使之归于平衡。 社会工作在中国的发展历史 专业社会工作是西方社会的产物，19世纪末20世纪初社会工作在英美等发达国家发端，而中国的社会工作起步较晚、水平低，大致可以分为三个时期： 第一，20世纪上半夜专业性质的社会工作在中国的大学里开始讲授社会学、社会服务等课程，一些大学师生开始从事社会服务活动，同时在西方受过正规教育的一些知识分子为了救国救民，救亡图存在中国大地上发起了乡村建设运动，虽然这些活动因为战争等的原因这些实践活动并没有取得预期的结果，但它在我国社会工作发展史上仍有重要意义； 第二，1949年以后计划经济时期的行政非专业化的社会工作模式形成阶段。在30多年计划经济与“单位体制”实行时期，政府通过
其代表者——各种社会组织和单位，并通过国家干部以行政程序与手段向人们提供生存资源和力所能及的帮助，从而形成了靠行政框架解决社会问题的行政性非专业化的社会工作模式。 第三，80年代中期以后，专业社会工作在中国的宣传、提倡与初创阶段。1979年国家决定恢复社会学，社会工作课程作为应用社会学也在一些大学恢复起来。随着“政企分开”改革政策的推行和政府、群众团体职能由管理型向服务型的转变，以及民政等部门对干部知识化、专业化要求的提高，社会工作作为一个专业化的要求自然被提上议事日程。1986年国家决定在北京大学等学校设立社会工作与管理专业，这样专业社会工作教育在中国开始起步、恢复，与其同时民政等部门对干部进行在职培训，讲授社会工作内容，从而形成了以往的行政性社会工作与专业性社会工作相结合的发展格局。 改革开放特别是90年代社会主义市场经济体制的建立与社会结构转型的速度加快，各种“适应性”社会问题的出现只能由现存的社会结构和社会制度框架内去解决，这为解决社会问题提供了一种“非政府渠道”解决方式，使得社会工作能够快速发展起来，其主要推动因素有以下几方面：人们依靠亲属群体解决困难的手段日益弱化；来自政府部门的支持力量在逐渐增加；体制改革带来社会服务的职能回归社会；与市场经济发展相对应的某些社会层面的发展；专业社会工作在中国的恢复、发展、壮大走上了规范化的道路。