《公共管理学》教学大纲
一、课程名称：公共管理学
英文名称：Public Administration
课程编号：C03
二、总学时：54学时
三、学分：3学分
四、课程简介
公共管理学以政府和其他公共部门对公共事务的管理为核心，突破传统公共行政学的学科界线，把当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一门科际整合的应用性学科。公共管理学研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性，其目的是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品和公共服务。本课程系行政管理专业学生的学科基础课。本课程在探讨公共与行政的联系与区别、公共管理兴起的时代和理论背景的基础上,凸现了公共管理的管理、责任和市场化内涵；在介绍公共管理的主要框架和理论，明了公共管理内部管理和外部管理要素以及公共政策的一般规律和公共伦理的一般知识情况下，展示了公共管理学主要的理论知识.针对全球化和信息化趋势；本课程还介绍了当代西方国家为应对这两种趋势而做的企业型政府再造和电子化政府塑造中的经验，并对中国的政府再造问题提供了一些学术上较为公认的研究成果。
五、教材：曹现强，王佃利.公共管理学概论.中国人民大学出版社，2008年版.
六、教学目的
通本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新成果和新信息，以提供多视角的思考空间，使学生掌握公共管理学的基本概念、基本理论、了解公共管理学的研究方法；开拓视野，更新观念，了解当代西方国家公共管理学理论研究的前沿问题，并对当代中国的行政改革取向作出判断；增强个人适应社会、解决问题的能力，为进一步学习公共管理理论，提高公共事业管理的能力和水平打下坚实的基础。
七、教学方法：以讲授为主，选择适当时机和事件进行有效率的案例讨论。
八、考试方式：闭卷或课堂开卷两种形式任选其一。
九、考试所用时间：120分钟。
十、授课计划
第一讲绪论6学时
一、公共管理学兴起的时代和理论背景
1、时代背景:面对公共机构和开支的不断膨胀而引发一系列问题,使得自上世纪70年代以来,在西方各国开始兴起行政改革浪潮.
2、理论背景: 在理论上这一时期开始注重学科的交叉研究,经济学在社会科学领域获得重视,行政学中开始导入经济学等学科.
二、公共管理学和行政学的区别
1、行政学是政府管理学,而公共管理学把主体外延至社会其它公共组织.
2、从政府管理到公共管理,是管理理念的转变.
3、公共管理是对传统行政官僚制的突破.
4、公共管理强调市场化变革,而传统行政则将公共事务和产品局限于政府权力和政府机构.
三、公共管理的范
式
1、公共管理和公共物品概念的界定
公共管理
公共物品
2、公共管理学的学科性质
跨学科与专门化的统一;学术性与应用性的统一;实证性与规范性的统一;公共性与管理性的统一。
3、公共管理学的研究方法
系统分析；比较分析；实验分析；案例分析。
第二讲传统的公共行政模式4学时
一、早期的行政
1、早期行政的个人性质特征
2、早期行政的缺点
二、19世纪的改革与韦伯的官僚制理论
1、公共员制的导入及其政治中立评析
2、韦伯的官僚制理论
韦伯根据理性/法律权威的思想,确立了现代管理制体系的六原则.
官僚制理论的进步性
官僚制理论的局限性
对官僚制的政治控制
三、传统模式存在问题分析
1、政治控制的问题
2、来自三个方面的批评:传统行政模式的问题
第三讲公共管理的主要框架及其理论基础4学时
一、公共管理的主要框架
1、公共管理的战略
2、公共管理内部构成要素
人员的组织和调配；人事指挥和人事制度；控制绩效。
3、公共管理的外部构成要素
与公共组织外部单位协调关系；与独立的组织协调关系；与新闻媒介和公众协调关系
二、公共管理的理论基础
1、私人企业管理理论开始介入公共管理,管理理论扩大为公共管理的理论基础
绩效；有进有出的用人机制；对产出的重视。
2、经济学的成本效益分析法与公共选择理论
经济人假设；公共部门的顾客观；新合同主义；政府官员和公众关系理论。
第四讲公共管理视野中的政府角色6学时
一、政府的基本职能与工具
1、基本职能
提供经济基础;提供公共物品;协调与解决团体冲突;维护竞争;保护自然资源;为个人提供获得商品和服务的最低条件;保持稳定。
2、政府的工具
供应；补贴；生产；管制。
二、公共部门及其必要性
1、公共部门的概念
2、公共部门存在的必要性
市场失灵；公共产品的提供者；外在性；自然垄断；信息垄断。
三、政府的干预阶段
1、自由放任的社会
2.、福利国家
3、新古典主义
对个人理性的假说；基于假设推演出的模式；市场力量的角色最大化；政府角色的最小化。
第五讲公共企业6学时
一、公共企业
1、公共企业概念界定
2、公共企业的类型
公用事业；邮政服务；竞争环境的企业。
3、立公共企业的理由
纠正市场失灵；改变经济中的支付结构；推动中央集权的长期经济计划；转变经济性质。
二、公共企业民营化的浪潮
1、民营化浪潮简介
2、依据
3、展望.
三、公共部门为何要导入战略
1、战略的概念
2、为何要在公共部门导入战略
四、公共部门战略和私人部门之战略
1、私人部门之战略
2、公共部门之战略
3、两者之间的区别
五、战略计划模式
1、奥斯本模式
2、布莱森模式
六、管理内部要素4学时
一、内部管理构成要素
1、组织和人员配备
2、人事指导和人事管理制度
3、绩效控制
二、组织和人员配备
1、财政管理
2、传统的财政管理
3、组织理论
4、学习型组织
三、人事管理
1、根据功绩来招收人员；
2、统一的服务机构；
3、对招聘和雇佣条件进行独立,非政治的控制；
4、绩效管理
5、内部管理改革的一些问题
第七讲管理外部要素6学时
一、管理外部要素的内容及其必要性
1、管理外部要素的内容
2、管理外部要素的必然性
3、管理外部要素的管理职能
二、利益集团/政策团体
1、利益集团
2、政策团体
3、依靠利益集团的问题
4、集团竞争的危害性
第八讲公共政策设计/执行和评估4学时
一、公共政策性质和类型
1、公共政策的性质
2、公共政策的类型
(1)管制性的政策(2)自我管制的政策(3)分配性政策(4)重分配性政策
二、公共政策问题的建构
1、政策问题的性质
2、政策问题建构的方法
3、政策问题诊断的误差
三、政策规划与设计
1、政策规划的原则
公共无偏的原则；个人受益原则；劣势利益最大化原则；分配普遍原则；执续进行原则；人民自主原则；紧急处理原则
2、理性政策规划的基本步骤
决定目标；估计需要；确定目的；设计方案；评定后果；选定方案；设计执行；评估；回馈。
四、公共政策执行
1、自上而下的政策执行模式
2、自下而上的政策执行模式
3、影响政策执行的因素分析
政策问题的性质；政策执行的资源；政策沟通；政策执行的人员的意向；政府组织结构；政策标的的团体的服从程度；社会政治经济环境。
五、公共政策评估
1、政策评估的意义特质和功能
2、政策评估的一般标准
效能；公正；效率；回应性；充分；适当性。
3、政策评估的处理方式
政策方案调整；政策方案持续；政策方案终止；政策方案重组。
第九讲信息资源管理与电子化政府. 6学时
一、信息与公共管理
1、信息的本质
2、公共管理和信息
3、政府信息管理的范围
二、公共管理信息系统
1、管理信息系统及其应用
2、管理信息系统的建立
分析阶段;整合阶段;建制阶段
3、关于公共管理信息系统
物质;问题
三、公共管理决策支持系统
1、决策支持系统的性质
2、能够支持非结构化的决策;
3、能够支持整个决策过程
4、对环境的变化具有弹性,适应及迅速回应的能力容易使用
5、决策支持系统的主要框架
语言系统；知识系统；问题处理系统
6、决策支持系统的建立
进行可行性分析和研究；发展适合建立决策支持系统的环境;选定试行决策支持系统的单位。全面建立决策支持系统。
四、电子化政府
1、何谓电子化政府
2、电子化政府在各国的发展
美国政府;英国政府;日本政府
3、中国电子化政府:发展.问题与前景
第十讲公共管理中的责任与伦理6学时
一、公共管理中的责任
1、责任的性质现与内涵
2、责任与民主政治
3、维持公共管理责任的困难
专业知识价值;专职地位的优势;人事制度的保护性质;协调问题;政治指导的缺乏;组织结构与功能的分割;公共管理的规划与范围的庞大.
二、责任的行政控制机制
1、传统管理取向的责任机制
2、行政监督权
3、行政监察
4、审计
5、行政复议
三、立法司法与责任
1、议会人大对行政的控制权
2、司法控制机制和责任
四、公共管理职业与职业伦理
1、公共管理职业伦理及其重要性
2、公共管理的职业伦理
提供公共福利；忠实地执行法律；承担公共责任；为社会树立典范；追求专业的卓越；促进民主
3、公共管理伦理的实现
政治承诺；立法框架；负责任的机制；行为准则；职业的社会化；公共服务的条件；建立协调伦理活动的组织；公共参与与监督。
第十一讲企业型政府与政府再造6学时
一、政府再造的内涵与背景
1、再造的含义
2、再造的背景
政府角度膨胀；财政恶化；新右派影响全球化压力；官僚主义与民众的不满。
二、企业型政府的基本理念
1、企业家、企业家精神和公共企业家
2、企业型政府
重视成本效益关系；强调顾客导向；强调市场机制；授予权能；创新和改革
三、企业型政府与政府再造实践
1、美国政府再造
2、英国政府再造
效率考核；财务管理改革；续阶方案；公民宪章；民营化。
四、面向21世纪的中国政府再造
1、1990年前中国政府改革的反思
2、21世纪中国政府再造的战略选择
3、从效率行政典范到民主行政典范
4、从控制导向的管理到服务导向的管理
5、从以政府为本位和中心到亲市场的政府
6、从权力集中到适度的地方分权
7、从机械化的官僚组织到有机式的适应型组织
8、从人治到法治
9、从全能到有限
十一、复习思考题
1. 公共管理与私部门管理有何区别？
2. 传统行政学在公共管理上存在哪些局限？
3. 公共管理学及其特点是什么？
4. 怎样理解公共管理学与中国市场经济的关系？
5. 怎样理解公共管理学与中国社会发展的关系？
6. 试分析公共选择政府对公共管理学的意义。
7. 试分析政府失败论对我国政府管理的启迪。
8. 你认为将公共管理在总体上划分为公共行政和公共管理两阶段是否合理？为什么？
9. 什么是公共组织？它与非公共组织有何区别？
10. 公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么
11. 公共组织的主要类型有哪些？
12. 公共管理中的领导者应该具在哪些素质？
13. 如何理解公共管理职能的基本内涵？
14. 公共管理的程序性职能构成有哪些？任务性职能构成有哪些？
15. 试分析市场经济体制下公共管理职能体系的确定依据、构成及其可能范围。
16. 何谓公共政策？公共政策的基本性质是什么？
17. 公共问题与社会问题之间有什么联系与区别？公共问题是怎样转化为公共政策问题
的？
18. 权力与领导之间是怎样一种关系？根据权力来源或基础可将其划分为哪几类？
19. 为什么说激励与控制是公共管理的有效手段？
20. 公共管理控制过程包含哪些内容？衡量绩效是对中间结果还是对最终结果的衡量？
21. 什么是绩效？什么是公共部门的绩效管理？
22. 公共部门的绩效管理有何作用？
23. 影响公共部门绩效的有哪些因素？
24. 什么是目标管理？目标管理包括哪些过程？
25. 目标管理有何优缺点？在公共部门运用有何局限？
26. 何谓公共权力？公共权力的内涵是什么？与一般权力相比，公共权力具有哪些特
征？
27. 公共责任的概念以及公共责任的性质是什么？
28. 结合实际谈谈主观责任在公共管理中的作用？
29. 如何理解公共权力的监控与公共责任的落实的关系？
30. 监督与控制作为落实责任的手段，它们之间有什么联系与区别？
31. 如何处理监控成本与监控目标之间的矛盾？
32. 如何认识政府职能的有限性？
33. 如何规范政府与市场的关系？
34. 政府与社会应该建立怎样的关系才能彼此良性互动？
35. 比较中外政府对企业管理的差别。
36. 评析西方国家政府再造运动的利弊，并探讨对中国有哪些借鉴意义？
37. 公共物品有哪些特性？判定公共物品应遵循什么步骤？
38. 为什么公共物品应由政府提供？公共物品有效供给实现的标志是什么？
39. 什么是林达尔均衡？什么叫免费搭车者？如何解决“搭便车“的问题？
40. 什么是混合物品？什么是拥挤性的混合物品？什么是价格排他性的公共物品？混合
物品是通过什么途径、怎样供给的？
41. 政府提供公共物品有哪两种基本方式？为什么说政府供给不等于政府直接生产？
42. 你如何理解“企业型政府”的涵义？
43. 企业型政府具有哪些基本原则？
44. 建构企业型政府有哪些重要策略？
45. 什么是公共服务“民营化“？民营化有哪些主要优点？
46. 公共服务民营化有哪几种基本类型？每一类有哪些具体形式？
47. 与市场企业相比，公共管理中的“顾客”、“顾客导向”的内涵有哪些相同点和不同
点？
48. “顾客导向”对于公共管理具体有哪些积极意义？
49. 企业型政府、公共服务民营化和“顾客导向”对我国当前的行政改革有何借鉴意义？
十二、教学案例
案例一解读第六次机构改革——大部制改革开幕，部委新格局渐成案例背景
改革开放以来，我国为完善行政管理体制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年进行过五次机构改革。2008年的政府机构改革已是30年来的第六次。尽管背景与任务不同，过程有难易，效果有大小，但历次改革都适应了经济社会发展的阶段性需要，政府职能转变取得重要进展，机构设置和人员编制管理逐步规范，体制机制创新取得积极成效，行政效能显著提高，为中国这艘巨轮的破浪前行提供了重要的制度保障。
从总体上看，我国目前的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但面对新的形势和任务，还存在着一些不相适应的方面：政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务基础较为薄弱，机构设置不尽合理，部门职责交叉、权责脱节、效率不高的问题比较突出，有些领域权力仍然过于集中，且缺乏有效的制约监督等。这些问题直接影响政府全面正确地履行职能，在一定程度上制约了经济社会发展，因此，深化行政管理体制改革势在必行。
另一方面，此前五次行政体制改革的落脚点基本上是“精简、统一、增效”，难以从根本上解决现有行政机构设置的弊病。从2005年开始，行政管理体制改革作为改革进入“深水区”阶段的
首要命题被提上议事日程，并被描绘为“改革之首”。
正是着眼于这样的大局，党的十七大作出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的战略部署，提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的改革思路。党的十七届二中全会又通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确定了深化行政体制改革的总体方案。“大部门制”是现代社会公共服务型政府的制度产物，也是市场经济成熟的国家普遍采用的政府体制模式。它的要旨是将政府机构中同类性质的部门进行合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，这样不仅有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府，更有利于建立一个决策、执行分开的行政管理体制。
二、案例内容
1．环保部门：一朝晋身登内阁
尽管国家环境保护总局在1998年就升为正部级单位，然而此后数年，却苦于只是“总局”，而无法有更多施展空间。
一般来说，属于国务院组成部门的部委参与国务院的重大决策，而“直属机构”则负责专业性行政事务管理，“基本上是国务院决定了的事情，然后交给环保总局去办，环保总局本身无法参与决策”，国家行政学院经济学教研部教授张占斌对南方周末记者说。
此次改革的一个依据是，“总局”监管力度薄弱，在过去几年，环保总局搞了多次“环保风暴”，然而风暴过后，却也总流露出博弈劣势，“力不从心”。此次“晋升”，环保部门的地位发生重大变化。张占斌说，“之前环保总局也可以给国务院汇报问题，但制度化的国务院会议列席，它没有参加，没机会，只能会后再跟领导谈，很被动。现在它成为‘部’，列席会议的时候部长当场就可以把想法说出来，在决策中的地位突出了”。环保部也可以会同其他部门共同签署文件，一些文件该部门不同意，可能就无法通过。
按相关惯例，国务院环保方面的文件，会由环保部起草，然后以国务院名义发出，如此一来，对地方约束力大大增加。张占斌说，过去环保总局的一些文件，地方上可能也就是看看，但如果是国务院文件，就不同了。更重要的是，环保部可以成为国家大战略比如“十一五”规划的参与者。
至于监管力度问题，张占斌用了一个形象的比喻，虽然同样是副市长，过去环保总局是“不是常委的副市长”，不参与决策；而如今的环保部是“常委副市长”，“下面就要更重视”。过去由于对环保总局的定位是直属机构，有些环境保护的职能分散到如农业、水利、卫生等部门，由此造成多头执法。环保部成立后，分散的职能会逐步向环保部整合。
2．药监部门：曲线生存
10年前合并了卫生部药政司后组成的国家药监局，10年后又被卫生部合并。
最近几年国内药品安全事件频发，国家药监局一系列弊案暴露，关于国家药监体制改革的讨论不断升温。其中回归卫生部是方案之一，该方案如今成为最终选择。
改革设计者认为，国家药监局虽然管药品，但医院制剂这块它一直管不了，因为医院归卫生部管。现在统一之后就可以把管理延伸过来。和两部门都有良好合作关系的南开大学法学院副教授宋华琳认为，“药品监管包括生产、流通、使用等，之前药监局不好监管，因为医院
归卫生部，现在合并后体制会顺，可以监管药品生产、使用的全过程”。之前一些药品安全事件中，也涉及使用药品的医院。部门合并后，在药品安全事故责任认定上会更容易些。
药监局并入卫生部最大的好处也被认为有利于推进医改。现在医改已经明确由卫生部主导，整个医改中，医和药是关键，全由卫生部负责，改革会更容易统一推进。国家药监局虽然全称是国家食品药品监督管理局，但实际上管不了食品，因为食品涉及卫生、农业、工商等部门，国家药监局作为一个副部级单位，没有太多声音。
这次调整后，按方案，卫生部要切实履行食品安全综合监管职责。“食品这块由卫生部统一抓，国家食品药品监督管理局就可以真正管起来，在某种程度上来说职权加强了，更名副其实。”不过国家药监局权力也有“缩水”，比如由国务院直属机构变成卫生部的部管国家局，只能发一些规范性文件，不能再制定规章。
就在两三年前，有的地方药监局连办公室都没有，并入卫生部之后，药监局在人、财、物上都会得到更多支持。临合并前的药监局多少有些悲情色彩，宋去年参加了国家药监局的一个会议，当时一个副局长说，药监局的工作人员有五万多人，不分双休日地查，还是查不完，老百姓还骂没管好。该副局长由此羡慕安监总局局长李毅中。
3．能源管理：为何不见能源部
与此前传媒的预测不同，此次改革没有成立能源部，而是成立了两个机构：一是国家能源委员会，属于高层次议事决策机构；另组国家能源局，由国家发改委管理。按中国官制，国家能源局应为副部级，而中石油、中石化、国家电网公司则是正部级或副部级单位。国家行政学院教授汪玉凯说，如此配置下，可协调各部委的国家能源委员会将发挥更多作用。
有专家分析，没成立能源部，是因为诸如电力、石油、煤炭等部门改革进程不快，所以先组成高层次的协调机构和能源局，进行初步的整合。不过汪认为，能源部将来还是会建立的，不过只是时机问题。
此前，中国的能源管理体制弊端已显现。国家行政学院经济学教研部教授董小君在接受南方周末记者采访时说，能源管理机构多次改革，但能源管理不但没有强化反而被削弱。
而能源监管格局更是“五分天下”，宏观调控乏力，使能源管理陷入一个怪圈：能源紧张时便加强管理和追加投资，反之便放松管理,限制能源生产，从而再度出现能源紧张局面。此外，由于没有国家层面的能源综合管理机构，中国在国际能源竞争中处于被动位置。“例如，由于缺乏石油储备战略研究，以至于在国际石油价格处于低位时没有增加石油进口；而在国际石油价格暴涨时，大量增加石油进口。”中国在国际石油定价机制里连1%的权重都没有，这与在国际合作中没有统一的对外机构有关，以致一些国家想与中国进行能源合作时,都不知找谁，错过很多国际合作机会。
改革后的国家能源委员会和国家能源局，国家能源发展战略与能源行业的综合协调，成为其最主要的工作内容。此次改革对尽快建立国际石油储备、保障国家石油安全起着重大作用；同时会通过国内企业联手采购，改变对国际油价的被动接受局面。
4．成立“工业和信息化部”
此次真正“全新”的部门是工业和信息化部，囊括发改委工业司、国防科工委、信息产业部、
国务院信息化办公室、国家烟草专卖局等。据称该部编制将达600人，办公地点不出意外仍在老信息产业部。
而之前有些神秘的国防科工委则成了国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家行政学院公共管理教研部副教授顾平安3月10日于《人民日报》发表文章《走新型工业化道路需要整合工业行业管理体制和部门》说道：“别看这么多电脑都在我们国内生产，我们赚了多少钱？这是一个高附加值问题。”
顾对记者表示，“我们讲的工业化是‘大工业’，不是狭义制造业，它不仅融合工业生产，还包括上游研发、下游流通等，由此中央政府不能回避的问题是，要从宏观上管理工业行业，推进信息技术和工业行业的融合。而信息产业部只是一个部门，它要推动这项工作是很困难的。”
至于国防科工委也被合并进来，顾说，这是因为国防科技工业的研发、生产与建设以及军工企业的战略重组等重大问题，都需要加强产业融合与产业配套。面对成立主管工业化部门有计划经济色彩的质疑，顾解释说，新部门不是对计划经济体制下传统工业管理方式的回归，“它肯定是宏观的、整体的、指导的，不是直接干预市场的，更多的是提供一种服务。”
亦有专家指出，此次的工业和信息化部不过是过渡方案，只符合当下国情，而发达国家并无类似的“大工业”部门。不过顾平安强调，中国毕竟还是处于市场经济初级阶段。
5．发展和改革委员会转型
此次国务院机构改革，将原来的人事部、劳动和社会保障部合并到一起。之前广泛提到的统一劳动力市场和人才市场的问题也被寄予解决希望。
此前人事部职能和组织部多有交叉而曾被认为需要变革，人事部对普通公务员和一些低层级干部的管理职能也相对尴尬。而交通部和中国民用航空总局组成交通运输部，航空总局的功能被隶属于交通运输部的国家民用航空局所取代。但铁道部未进入，专家说，铁道部“政企合一”的问题一直存在，如此则不急于并入——长期以来铁路一直颇为独立，包括拥有独立的公检法系统，此次改革迁就了其特殊体制。建设部改名为住房和城乡建设部，住房保障职能被突出。
此次改革中最引人注目的，则是发改委转型。发改委前身是国家计委，后又合并了诸如纺织部、轻工业部等行业管理部门和国家体改委，有30多个司局，现有正副主任12名，管理职能涉及方方面面。
此次改革方案称，国家发改委会进一步转变职能，集中精力抓好宏观调控。方案说要进一步减少发改委的微观管理事务和具体审批事项，要继续缩小其投资审核范围，下放审核权限，简化审核程序。
在规划和产业政策上，地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国务院审批外，由地方政府和行业管理部门在国家规划和政策的指导下分别制定，而不再由发改委审批。有传媒称上述改革是给发改委“动手术”。
另一问题是上述部委合并的时间表，专家说，部委合并到位大概要到2008年中，而地方机构的相应改革，或许要等到2009年。
三、案例分析
所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。大部制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”、“大农业”等，并在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。
大部制改革最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理。按照大部制的思路调整政府组织结构，无疑会对政府的管理和运行产生重要影响。实行大部体制管理，不仅可以大大减少政府部门之间职能交叉、重叠，政出多门，沟通难、协调难等方面的问题，改“九龙治水”，为“一龙治水”，或者接近于“一龙治水”，而且，通过政府部门的整合和调整，能进一步理顺部门之间的职能，减少机构的数量，减少过多的协调和沟通的环节，这对提高行政效率、降低行政成本也具有重要意义。
1．实行大部制的优势
（1）实行“大部制”，最核心的目标是转变政府职能。目前，政府职能转变不到位，“越位”和“缺位”现象并存。其主要原因，就在于部门职能配置不够科学、机构设置不尽合理。大部制改革将会加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。
（2）实行“大部制”，有利于优化组织结构。经验表明，政府职能与机构设置有着内在联系，政府职能变化了，机构设置也要相应调整。改革开放以来，我国精简了许多专业经济管理部门，健全了宏观管理部门、市场监管部门，同时逐步增设了环保、社保、信息、能源等新的管理部门。这些逐步健全和增加的机构，是政府履行职能所必需的，但也出现了分工过细、机构扩张的趋向。实行大部门体制，将职能相近的部门重组为大部门，既可保证政府有效履行各项职能，又能防止机构数量不断膨胀，形成精干高效的现代政府组织结构。
（3）实行“大部制”，另一个着眼点是提高政府效能。政府部门职能交叉、权责配置脱节、多头重复管理的问题比较突出，成为影响行政效能的体制性障碍。例如在城乡建设、环境资源、交通运输、食品药品管理等领域，都存在着类似的问题。实行“大部制”，从体制上减少职能交叉现象，理顺部门关系，明确部门责任，无疑有助于提高政府效能。
（4）实行“大部制”，可以推进我国政府转型。大部制不仅是保障政府转型的有效措施，更触及政府转型的根本性问题。一方面，适应经济发展方式转变的要求，通过大部制改革进一步推动政府从经济建设型转向公共服务型，另一方面，适应和谐社会建设的要求，通过大部制改革促进政府从行政控制型转向公共治理型，增强政府在公共服务提供中的主体地位和主导作用。此外，在和谐社会中，社会参与、基层自治、社会监督等是基本趋势。由此，推动政府从传统的行政控制型转向现代的公共治理型，应当成为大部制改革的一个重要目标。2．实行大部制需要处理好的关系
（1）如何按照“决策、执行、监督”相互协调、相互监督制约的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制，为监督大部制的权力提供保障。大部制可以有两种模式，一是在部与部之间，让有些部门专门行使决策权，有些部门专门行使执行权，有些部门专门行使监督权。二是在一个大部门内部，对机构的功能进行分化，有些机构专门行使决策权，有些机构专门行使执行权，有些机构专门行使监督权。这实际类似于国外政府机构实行决策权和执行权的相分离，执行机构内部可以引入市场机制，实行弹性管理。比如《政府采购法》颁布实施后，财政部是政府采购政策制定机构，但不是执行机构。执行权交给设在国务院办公厅下、由国务院机关事务管理局代管的国务院政府采购中心。这样就把决策和执行分开了。
对大部制的约束监督，更值得我们关注的还是如何从外部对其进行监督。实践证明，对公权力的制约，最有效的还是外部的监督，特别是人大、司法、公众、媒体等方面的作用，将会形成大部制改革的外部监督力量。
（2）大部制能不能有效遏制部门利益，也成为最关键的问题之一。大部制机构设置有可能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加以抑制。过去部门之间职能交叉，决策周期长，制定成本高，协调沟通困难，原因就在于受到了部门利益的严重影响，所谓“权力部门化，部门利益化，利益集团化”，导致政府运行成本太高、效率太低，甚至把部门利益凌驾于公众利益之上。有人担心，大部制改革可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。如果一个部门变为一个超级部，权力很大，对它进行监督更加困难。
（3）正确处理好中央和地方的条块矛盾。原本中央职能部门之间的牵制是一种权力相互制衡的力量。实行大部门体制后，这种制衡的力量被减少或消灭。新组建的大部门的权力比以前更大，“条条”的管理权能增加。由此，会产生地方政府积极性降低的问题。因为，大部门管理权能的增加，意味着它能够用于管理和控制地方的机会的增加，显然，这会导致中央政府与地方政府新的权能博弈，而博弈之中摩擦的潜在可能性就会增加。
四、案例小结
大部制改革的实质，是一种权力结构的重构，是政府运行体系和运行机制的一种重新确立；改革的关键，是实现政府职能的转变。它改变了传统公共行政的方式，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理角色定位，彻底塑造公共服务型政府。这符合当代公共管理发展的潮流和趋势。但是，当前的大部制改革，不是完成时，而是进行时，是一个随着社会经济发展变化而不断进行的动态过程。“大部门体制”不可能毕其功于一役，既应当把握趋势，积极探索，不断推进；又应当把握节奏，审时度势，循序渐进。做到长远目标与阶段性目标相结合，整体设计与分步实施相结合。这样才能推进我国行政体制改革的进一步发展。
-------------------------------------------------------------------------------- [1]节选自马昌博：《解读第六次机构改革》，载《南方周末》，2008-03-13。
[ 思考题] 结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈。
案例二马骋诉求政府信息公开案
案例背景
近年来，随着社会改革步伐的加快，社会控制型政府向公共服务型政府转型成为普遍的共识；依法治国思想逐渐深入人心，信息公开也开始提上议事日程。为了推动立法，2002年国家已启动有关行政法规的起草工作。继广州市政府2003年初率先实施《广州市政府信息公开条例》之后，上海、湖北、吉林、江苏等省市以及国土资源部、国家食品药品监督管理局等中央部委也先后制定颁布政府信息公开方面的法规、条例、办法等。2006年，《政府信息公开条例》更是被列入国务院一类立法。2006年6月2日，《中国青年报》经济版（第7版）头条刊登了一篇题为《屡次采访申请被拒绝上海一记者起诉市规划局信息不公开》的报道，从而将这一原告旨在让有关部门重视记者的“新闻采访权”和“信息公开”的案件推向了全国。2007年1月17日国务院第165次常务会议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》，自2008年5月1日起实施。这标志着我国政府信息公开走上了法制化和规范化的道路。
二、案例内容
原告：马骋，原上海《解放日报》资深政法记者。
被告：上海市城市规划局。
为了对一项新闻事件进行深入采访，马骋于2006年4月18日上午到上海市城市规划局（以下简称上海市规划局）要求对其进行采访，但被拒之门外。该局宣传处项处长在门卫拨通的电话中告诉马骋，他事先未经过批准不符合采访条件。要采访必须提出书面采访申请，要求马骋写一个书面申请传真给他们。当天马骋回报社便将书面采访申请传真给了该局，并与项处长通过电话确认她已经收到。电话中项处长告诉马骋，他的书面申请已转该局有关业务处室。而上海市规划局之后并没有答复，说是马骋的采访提纲上没有加盖报社公章，并说报社并没有委托马骋采访。
2006年4月23日，马骋又以挂号信形式向上海市规划局寄送了书面采访申请，请该局按照《上海市政府信息公开规定》提供应当公开的政府信息，并在15个工作日以内给予答复。上海市规划局在收到挂号信后发现没有报社公函，于是他们与马骋所在单位联系，要求转告马骋他们不接受采访。上海市规划局某负责人后来在接受《检察日报》记者采访时表示，对像马骋这样第一次要求采访的记者，规划局的常规做法是，不仅要求记者出示证件，还要提供所在报社公函，并附采访提纲。他们并没有故意给马骋的采访设卡。之所以这样做，主要是考虑到城市规划信息，保密安全是第一位的。政府信息公开制度中，也不是什么信息都要公开的。现在记者很多，他们很难判定采访内容是否用于报道。要求出示相关单位公函，在客观上把个关，这也是政府部门的常规做法。现行的法律并没有这方面的具体规定。多年来规划局都是这样处理的，并没有发生过什么问题，这次是第一次遇到。而马骋认为记者采访不需要提供公函，再次遭到拒绝后，他以公民身份向法院提起诉讼。
2006年5月18日马骋起诉上海市规划局信息不公开案被上海市黄浦区人民法院正式受理。马骋在他的行政诉讼状中称，根据《上海市政府信息公开规定》，政府部门对与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，应当主动公开或者应申请公开；公民、法人和其他社会组织有权依据该规定，要求政府机关向其提供有关政府信息。该规定还制定了政府新闻发言人制
度，规定新闻发言人代表各级政府向社会发布政府信息，那么，对新闻记者的采访申请，各级政府部门也应依申请公开政府信息。马骋在行政起诉状中，要求法院判决上海市规划局按照《上海市政府信息公开规定》向其提供由他申请应当公开的政府信息。当天，马骋还向中国记协发出一封信，题为“新闻采访权司法救济的一次尝试”。
“最后的结果并不重要，关键是要让有关部门重视记者的新闻采访权。”这是国内首例新闻记者起诉政府部门侵犯新闻采访权的案件。
2006年6月2日，《中国青年报》最先对马骋诉上海市规划局一案进行报道，从而引起了国内众多媒体的关注。就在媒体兴奋地高调追踪、连续报道这起被冠以“国内首例新闻记者起诉政府部门侵犯新闻采访权”称号的案件，探讨诸如“个案推动政府信息公开的司法意义”、“如何实现新闻采访权的法律保障”等问题时，作为“寻求新闻采访权司法救济”的尝试者的马骋，迫于其不愿透露的原因，突然以“放弃对被申请人的采访申请”为由，于6月7日撤回了诉状。最终这起引起业界和学界广泛关注的案件以“息讼”的方式结束。特别值得一提的是，马骋的诉讼是继70岁的上海市民董铭因申请查阅一处房屋原始产权资料被拒，进而状告上海市徐汇区房地局“政府信息不公开案”的第二例“政府信息公开案”。而在董铭诉上海市徐汇区房地局案中，董铭最终败诉。
三、案例分析
本案例从某种程度上说明公共部门负有公开公共信息的义务，而与之相对应的是公民有对公共信息合法的知情权。
公共信息公开一般来说有两个方面的含义：一是公共权力运作的过程和结果向社会公开，二是国家机关拥有和掌握的信息向社会和公众公开。与公共信息公开相对应的则是公民的知情权。所谓公民的知情权，简而言之，就是公民对于国家的重要决策、政府的重要事务以及社会上当前发生的与普通公民权利和权益密切相关的重大事件，有及时、准确地了解和知悉的权利。知情权是在现代民主法制社会中公民的一项基本权利。知情权的内容不仅局限于知道和了解国家的法律、法规以及执政党的大政方针，还应当包括政府掌握的一切关系到公民权利和利益、公民个人想了解或者应当让公民个人了解的其他信息。知情权是民主政治发展到现代阶段所产生的一项重要的公民权利，是公民实现和维护自身其他权利和利益的重要条件。对于采访权，法律并没有明确规定，理论上通常认为采访权是一种权利而不是一种权力，因此，记者的采访通常需要被采访者的同意。但是，例外的是，对于与公共利益有关的信息，公民理当有权知晓，记者也有权利和义务去报道。
针对案件中的阐述，应该说马骋的起诉是合理、合情，也是合法的。2004年5月实施的《上海市政府信息公开规定》规定，城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等规划信息，属于政府机关应当主动向社会公开的政府信息。那么，马骋在不能查询到上述信息的情形下，有理由向上海市城市规划管理局查询和采访，如果采访被拒绝，他可以根据该条例中的规定提起诉讼：“公民、法人和其他组织认为政府机关违反本规定的具体行政行为，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼；公民、法人和其他组织也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。”
一方面马骋的诉讼是在争取公民的知情权。尽管一些地方政府出台了政府信息公开条例，但截至案件发生之时国家尚未出台《政府信息公开法》，公民获取政府信息的渠道仍不完善，只有通过一个个具体的诉讼才既可以使地方条例有效运转，同时也引起公众的关注，从而促进全国性的法律制定与出台，最终使公民的知情权落到实处。另一方面，马骋的诉讼也是在争取记者的采访权利。目前我国还没有出台保护新闻记者方面的法律，记者被拒绝采访甚至被殴打的现象也时有发生。通过此类案例的司法适用，记者采访权受保护的观念会受到社会应有的重视，促进媒体更有力地监督。相信这些权利的争取，必将促进信息在整个社会更加及时、畅通地公开，使公共利益免受损害，新闻报道更加公正、自由，最重要的是，公民个人也可以通过有效地获取信息，最大限度地保障自身合法权益。
四、案例小结
信息公开是现代民主政治对公共部门的必然要求，也是现代政府的普遍做法。当今社会，随着公民权利意识的提高，必然要求构建完善的法律制度来保障自己的权利。政府信息公开法制化，也是我国建立法治政府的必然要求。信息公开的法制化是确保信息公开制度化、规范化的必需之举。信息公开制度应当明确赋予公民对国家机关信息公开的请求权，以及为落实这一请求权所必需的诉权，即对不履行法定公开义务者提起行政诉讼的权利。这样才能有力地推动社会公众监督信息公开的实施。
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[ 思考题 ]
1.什么叫电子公务？它对公共管理产生些积极作用？
2.什么叫管理信息系统？管理信息系统的建立一般分哪三个阶段？
3.简述公共管理系统的特点。
4.什么叫公共管理决策支持系统？它有哪些特点？它由哪此次级系统构成？
5.发展我国电子公务应注意哪些问题？
案例三部门预算改革：湖北省武汉市的经验
一、案例背景
部门预算是公共预算的主要形式，也是市场经济条件下国家普遍采用的预算编制方法。部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过，反映部门所有收入和支出的预算，通俗地讲，就是一个部门一本预算。我国自2000年起，中央预算开始试行部门预算，截至2002年初，全国各省、自治区、直辖市和计划单列市本级财政预算都已全部实行部门预算。已经实行部门预算或正在进行部门预算试点的地(市)级财政单位共269个，占地级计划数的81%。
二、案例内容
自2000年起，湖北省武汉市开始推行部门预算改革，在遵循中央部门预算改革基本原则的同时，结合当地实际情况，大胆实践，形成了一些独具特色的预算编制做法和经验。
1．统一先行
2000年以前，武汉市采取的是传统的收入按类别、支出按功能的预算编制方法，编制范围也仅限于财政预算内的资金收支预算。这不仅使预算编制无法反映部门收支的全貌，而且导致财政资金在实际分配中出现层层切块、层层分配、层层留机动等问题。同其他省市一样，武汉市财政局也采取一个处室管理一个或几个预算支出科目的“分块”管理模式，部门的预算资金来源渠道五花八门，各处室间是“铁路警察各管一段”，没有一个处室能准确掌握一个部门全部的预算资金情况。预算管理工作十分被动，矛盾日益突出。为彻底克服这些弊端，武汉市财政局在部门预算改革中决定首先实行三个“统一”战略。
（1）“统一”预算编制，即在部门预算中涵盖部门和单位的所有收入和支出，不仅包括财政预算内资金收支，还包括各项预算外资金收支、经营收支以及其他收支。按照“大收入、大支出”的原则，做到“一个部门一本预算”。
（2）市直98个单位全部按规定“统一”编制部门预算。2000年首先在四个部门的五个单位进行试点改革，2002年扩大到市直全部98个一级部门及其下属财政供给的单位，做到了市直预算管理单位的“统一”。
（3）“统一”财政局内部组织机构。2001年武汉市市直机关进行机构改革，原来的115个一级预算部门减为98个。抓住这一机遇，市财政局对其内部机构设置和职责进行了重新设计，明确由预算处负责组织、指导、审核、批复部门预算，各相关处室负责归口部门的预算编制的指导、审核工作。
2．着眼“细化”
武汉市把“细化”作为部门预算改革的突破口，要求预算编制不仅要细化到各部门、各单位，而且要细化到具体项目，即将部门预算支出分为基本支出预算和项目支出预算两部分，并遵循“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按财力”的原则。对于基本支出预算这部分，其中的人员经费按行政机关和事业单位编制内实有人数和离退休人数核定；工资构成和工资、津补贴标准按国家和省、市规定的发放范围和标准计算。而一般公用经费则按照各行政单位的工作性质、工作量等实际情况，将各行政单位划分为“三类五档”，分别确认定额标准。对于项目预算这部分，一是将基本建设支出、科技三项费用、企业挖潜改造资金、教育费附加与部门预算同步编制；二是建立市级行政事业性专项支出项目库。预算单位根据需求的轻重缓急将项目排序纳入项目备选库，由市财政局内部各业务主管处室根据资金情况和投放重点，对项目进行筛选，纳入项目预算库。
3．完善“流程”
武汉市在部门预算改革中始终严格遵守《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》规定的“两上两下”的预算编制流程(以2002年预算编制程序为例)。
（1）“一上”。在2001年6月中旬召开部署会议，下发通知、表格，并开展对有关人员的培训后，由部门向所属单位布置预算编制工作。7月底以前，由部门对单位预算建议数进行审核汇总一并上报市财政局。
（2）“一下”。预算处根据全市国民经济发展计划、工商税务部门确定的市级财政收入计划，结合各处室提出的支出需求进行综合平衡后，提出2002年市本级财政预算收支建议数及指标
具体分配意见，经局党组同意后送市政府审定。预算处再按市里确定的预算收支计划以及预算分配原则和口径向有关处室下达支出切块指标。有关处室据此指标于10月底以前向各部门下达预算支出指标控制数。
（3）“二上”。部门按市财政局下达的预算支出控制指标，调整本部门预算收支建议数，于11月20日前将本部门预算草案报送市财政局。12月上旬，财政局按要求将2002年市本级财政预算草案以及25个部门的预算报市人大财经委员会审查。
（4）“二下”。市人代会批准预算后，财政局在一个月内将预算批复到各一级部门，各一级部门在15日以内批复到下属单位。
4．立“法”促监督
在推行部门预算改革的过程中，武汉市人大财经委做了大量细致而深入的工作。2000年初人代会期间，财经委积极与市政府有关部门进行沟通，就制定《武汉市预算审查监督条例》达成共识，不久，《关于提请审议〈武汉市预算审查监督条例(草案)〉的议案》经市常委会二审予以通过，并获省人大常委会及财经委批准开始实施。《武汉市预算审查监督条例》规定了人民代表大会闭会期间，财经委对市本级预算草案初步审查的时间、内容、方式和程序；明确了常委会监督本级预算执行的内容、形式和方法，其中将预算执行中的部分变更也纳入了监督范围；在法律责任方面，有针对性地解决预算监督过程中的实际困难和问题。
三、案例分析
武汉市的部门预算改革是较为成功的，在细化预算编制、规范预算管理、强化预算监督等方面取得了显著成效。
1．建立了科学的预算编制方法和管理机制
武汉市实行的三个“统一”的改革战略，不仅扩大了预算编制的范围，增强了预算的全面性，而且统一了预算分配权，使预算管理机制更加科学合理。一方面，部门预算扩大了预算的编制范围，有利于提高预算的综合性。以往一个部门的事业费、基建费、行政费等基本上是从不同的渠道来，由不同的部门管，各项经费有不同的既定用途，向各自不同的资金来源单位报账；预算编制只考虑预算内的收支情况，基本上不考虑部门预算外资金和政府性基金。预算内、外资金“两张皮”，其直接结果是没有一个部门掌握本部门的“家底”。部门预算则将预算编制按部门和单位分解，部门或单位将涉及自身业务的所有资金收支按功能分类统一编入一本预算。编制范围涵盖了预算单位的全部收支，既包括一般收支预算，又包括基金收支预算。在一般收支预算中，既包括预算内资金收支，又包括预算外资金收支和其他收支，使预算在内容上更趋于全面、完整，有利于统筹考虑事业的改革和发展。另一方面，部门预算统一了预算分配权，建立起新的预算管理机制。武汉市财政局对预算处和其他处室职能的调整，改变了过去部门或单位资金多口供应的状况，使预算编制、执行和监督相对分离，初步建立起分工合理、责任明确、相互制约的预算管理机制。
2．适当延长了预算编制时间，硬化了预算约束
传统的预算编制时间只有2～3个月，由于项目论证不充分，编制时间仓促，频繁追加、追减预算的现象屡有发生，缺乏严肃性、权威性。但就本案例中2002年武汉市的部门预算编制程
序来看，从2001年6月中旬部署预算工作开始，到2002年初市人代会批准预算为止，历时7个多月，编制时间比改革前延长了一倍。而且由于实行“两上两下”的预算编报和审批程序，各部门和财政局随时可就有关预算问题进行协商、讨论，及时、充分地交流有关预算信息，沟通情况，使预算更加符合单位实际情况，从而大大地提高了预算编制的科学性、制度化和规范化程度，有效地避免了预算收支安排的随意性、草率性和盲目性，硬化了预算约束。3．细化了预算内容，便于人大履行监督职能
传统的预算编制粗放、复杂、模糊，从预算草案中既看不出各预算单位的收入来源，也看不出其具体的支出用途，可谓是“内行说不清，外行看不明”。人大等预算监督主体很难实现对预算的严格审查和有效监督。武汉市将预算内容细化到部门和具体项目后，各部门、各单位预算资金有多少，用到哪些地方，安排到哪些项目，全部一一体现在预算草案中，清晰明了、一目了然。如在2001年人代会上，武汉市政府提交的预算草案足足有“两本书”厚，包括细化了的2001年预算收支总表和22个部门预算表的汇编材料。与会代表们看后普遍认为，预算编制的细化不仅增强了预算的透明度，而且使人大的预算审查与监督职能落到了实处。4．提高了预算监督的法律权威
预算审查监督法规是预算法律体系的重要组成部分，也是搞好部门预算改革的重要法律依据。目前，我国的法律、法规只对各级人民代表大会及其常务委员会的预算监督权作了原则性的规定，而对于审查监督的范围、主要内容、实施程序和操作办法等都没有作具体规定，使得人大审查监督预算工作的实际操作性不强。《武汉市预算审查监督条例》的及时出台规范了市人大常委会对预算的审查和监督，完善了预算审查监督的法制建设，使预算的强制性、约束性和严肃性大大增强，从而有效地推进了部门预算改革。
四、案例小结
公共财政框架的构建中，预算制度改革始终是一个焦点问题。自1998年底财政部首次提出建设公共财政的要求以来，经过五年的努力，我国初步建成了部门预算、政府采购、国库集中支付制度三位一体的公共财政框架。财政预算改革作为公共财政框架的核心而备受关注。部门预算提高了预算的透明度和管理水平，也在相当程度上对政府、财政及部门的行为起到了规范和制约作用。但在实践中这一制度仍然存在许多问题，需要进一步改革和完善。
改编自杨皓：《武汉市部门预算改革追踪》，载《湖北财税》，2002（3）。
十三、复习题及作业
1．简述玛丽·帕克·福莱特的“群体原则”的基本内容。
2．简述彼得·德鲁克的“目标管理”及其三个阶段。
3．现代行政决策体制由哪几个部分组成？
4．行政效率包含哪些要素？
5．论行政环境与行政管理的关系。
6．论述如何塑造我国政府形象？
《公共管理学》形成性考核作业 《公共管理学》作业一 简答题 1、简述构成公共组织的基本要素。 构成公共组织的基本要素就是:组织人员、物质因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责分配、规章制度、 2、简述公共组织设计的原则。 答:(1)职能目标原则;(2)完整统一原则;(3)精干效能原则;(4)法制原则;(5)职、权、责一致原则;(6)人本原则、 3、简述人力资源管理的基本职能。 答:人力资源管理的基本职能就是:(1)人力资源的获取(规划、录用与选拔);(2)人力资源的发展(整合培训、职业发展、管理发展、组织发展);(3)人力资源的激励(联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估);(4)人力资源的维持(人际关系与沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题);(5)人力资源的研究(政策、规则、技术、方法)、 《公共管理学》作业二 简答题 1、简述公共财政的职能。 答:(一)资源配置的职能:1、为全社会提供公共物品与公共服务; 2、矫正外部效应;3、对不完全竞争的干预;(二)调节收入分配的职能:1、经济公平:强调投入与收入的对称(等价交换、按劳分配);2、社会公平:将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内(调节贫富差距);(三)稳定经济职能:1、充分就业;2、物价稳定;3、国际收支平衡、 2、简述现代公共部门人力资源管理制度的基本精神。 答:人力资源管理理论的基本精神就是:第一,确定以人为中心的管理思想;第二,把组织瞧作整体,不仅开发“力的资源”,而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”,注重整体效益、群体目标、团队精神;第三,在管理原则上既强调个人又强调集体;第四,在管理方法上既强调理性又强调情感;第五,在领导方式上既强调权威又强调民主;第六,在管理实践中既强调能力也重视资历。 《公共管理学》作业三 论述题 1、谈谈您对组织变革的动力与阻力的认识。 组织改革的动力 (一)组织改革的外部动力 首先,适应市场经济体制就是组织改革最深层的动力。改革的本质动力就是经济体制的改革与市场化的驱动,改革的目的与任务就是适应经济发展的需求与要求。目前我国正处于市场经济体制逐步完善,市场经济迅速发展的关键时期,政府作为市场宏观调控的主体,为了更好地履行宏观调配职能,促进经济的平稳快速发展,必然要先对自身的职能与机构进行改革。其次,政治体制改革就是行政改革的直接动力。中国的战略改革系统不仅包括经济体制改革也包括政治体制改革,作为上层建筑的政治体制必须与经济体制改革的深入同时展开。目前,我国的政治体制改革还处于观念与理论研讨阶段,并没有与经济体制改革相适应,可以说就是暂落后于经济体制改革。行政改革作为政治体制改革的重要方面,其改革必将带动政治体制改革的发展,这对我国的政治改革的深入起到积极的促进作用。
公共管理学2011期末复习题及答案
第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，运用公共权力，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中，公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化，将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展，公民社会开始逐渐成长起来，社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强，为了更好的的维护自身的合法权益，他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体，而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比，公共管更多地将视线放在了结果的取得上，强调投
入要素和实际产出之间的对比关系。因而，公共管理提倡效能建设，在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程，这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言，它不再是传统公共行政中的封闭体系，而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道，让公众能及时地向政府反映问题，同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新，这是由管理对象的复杂性决定的。一方面，由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决；另一方面，公共组织要实现自身的优化管理，也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识，只能建立在法治的基础之上。如果缺少
《公共管理学》试题与参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世
纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变
1:公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。 2:政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。 标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。3:企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。 4:电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。5:公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。6:政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。 7:公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。 8:市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济
作业二 单选题：（共7道试题，每题3分） 1．下面属于非营利组织的是（）。 A．立法机关 B．行业协会 C．行政机关 D．法院 2． 非营利组织有其内部自主管理的程序，不受任何部门和人员的控制是指非营利组织的（）。 A．组织性 B．志愿性 C．自治性 D．非营利性 3．公用事业组织属于【】 A．基本非盈利型服务 B．基本盈利型服务 C．选择非盈利型服务 D．选择盈利型服务 4．“凡事预则立，不预则废”是（）。 A．信息原则 B．优选原则 C．预测原则 D．系统原则
5．凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则，这是（）。 A．整体原则 B．自觉原则 C．动态原则 D．周密原则 6．公共决策应该对整体与局部、当前利益与长远利益、主要目标和次要目标等关系，加以综合分析，然后进行决策，这是（）。 A．目标性原则 B．信息原则 C．优选原则 D．系统原则 7．根据决策问题所处的客观条件和后果的确定程度，决策的类型可以分为（） A．经验决策和理性决策 B．确定型决策和不确定型决策 C．定性决策和定量决策 D．单目标决策和多目标决策 多选题：（共8道试题，每题5分） 1．非营利组织的特征包括（）。 A．非营利性 B．志愿性 C．公共性 D．合法性 E．非政府性 2．1997年9月，联合国秘书长安南在向联合国大会提交的报告中提出，
影响全球未来发展的五大因素是冷战结束后全球世界政治经济格局的重组、世界经济的全球化和（）。 A．地方自治 B．信息技术革命 C．生态环境的保护 D．温室效应 E．非政府组织的兴起 3．我国非政府组织存在的主要问题包括（）。 A．管理体制混乱，发展处于无序状态 B．行为不规范，服务意识差 C．缺乏公共意识和国际意识 D．依附性强，“非政府性”弱。 E．法律法规不健全，对非政府监管不力 4．立法机关对行政的控制主要通过（）方式进行的。 A．弹劾权 B．司法审查 C．不信任表决权 D．质询权 E．调查权 5．在各国实践中，公民参与促进政府责任方面的主要机制有 （）。 A．咨询委员会 B．公开听证 C．利益集团
公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系； b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法 制等。
word 公共管理学一一名词解释 B 1.办公自动化：是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化 的办公设备和先进的通信技术，广泛，全面，迅速的收集，整理，加工，存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的. 2.办公自动化系统：是指为提高办公效率而建立的，面向特定工作部门，支持 其综合办公业务的集成化信息系统. 3.不确定型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚， 决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测. 4.标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆, 追求卓越,成为强中之强组织创新和流程再造的过程. C 1.层次管理:是指公共组织内部划分管理层次的数额. 2.层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的层级 组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型. 3.财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与 集中的资金，进行有计划的社会在分配的过程. 4.创新型组织:认为通过持续学习创新是一种组织功能，而不是创意活动和 脑力激荡.创新应该成为组织流程，并能产生持续的新价值.创新应该是在每个部门进行，整个组织就像爵士乐队一样发挥即兴演奏的效果. 5.程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有 章可循,有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策. D 1.地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式. 2.地方分权制：也称多元制和分离制.它是指中央政府将一些行政权授予下级政 府,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制3.单向沟通：是一种一方只发出信息，另一方只接收信息而不反馈信息的沟 通.故亦称无反馈沟通. 4.电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构，社会组织和公民提供方便，高效的政府服务和政务信息. F 1.非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠 道进行的沟通. 2.非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依, 无章可循,无先例可供参考的决策，是非重复性的，非结构性的决策. 3.非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的且净盈余不得分配由志愿 人员组成实行自我管理的独立的,公共或民间性质的组织团体 4.分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以 独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型. 5.分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门 或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导，指挥和监督的组织类型. 6.法制监督：又称对行政的监督，是指有监督权的国家机关对行政机关及其 工作人员是否合法正确的行使职权所进行的监督与控制. 7.风险型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也 有比较明确的决策目标，但是实现决策目标必须冒一定的风险. G 1.公共组织结构：是指公共组织各要素的排列组合方式，由法律所确认的各 种正式关系的模式. 2.公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组 织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动,是公共组织的一项全面的管理措施.
治理：各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调合并且采取联合行动的持续的过程。 公共管理学：是研究以政府为主的公共部门进行公共事务管理的规律与过程的科学。 公共管理：公共部门与准公共部门共同满足公共需求、处理公共事务、提供公共产品和公共服务，以实现良好治理的管理的活动。 公共政策：公共组织为解决和处理公共问题，经过政治协调和管理过程，达成公共利益或公共公共目标的过程。 SWOT分析：在全面评估组织内外环境及其对组织影响的基础上，了解组织的优势与弱势，从而制定良好的战略，以最大限度地利用机会，规避风险。 非营利组织：是以不以营利为目的、强调个人奉献与成员互益等价价值观念、主要开展各种公益或互益活动的各种非政府的社会组织。 社会监督：非国家机关的监督，通常指政党、社会团体和群众组织、公民及公民团体、新闻媒体等社会行为主体对国家行政机关及其公务员的行政行为是否合法所进行的监督。 行政监督：指国家设立的专门行使行政监察职能的机关对行政机关及其工作人和行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策、决定、命令的情况，履行职责的情况以及遵纪守法的情况进行监督、监察和惩戒的活动。 审计监督：国家审计机关维护国际财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，对国务院各级部门和地方政府及其各部门财政收入河支出的真实性、合法性和效益，依法独立进行监督活动。 福利国家：是指承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家。 抽象行政行为：是指国家行政机关针对不特定得人和不特定的事，制定和发布普遍性行为规范行为。公共服务性政府：满足这回公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现在政府。 电子政府：政府运用现代化技术，将政府内部外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约。为神会公众提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。绩效评估：将实习工作结果与绩效目标比较，评价公共组织与公职人员的实际工作成果，从而对组织绩效进行全面评价。 政府间关系：中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 行政行为：国家行政机关行使行政权力，管理公共事务而做出的具有法律效力，产生法律后果，具有国家行政管理目的的行为。 公共部门的人力资源的管理：指公共部门为实现其组织目标，通过一定的管理机构及相关的法规、制度、
电大《公共管理学概论》(教育管理本科)形成性考核册参考答案_2010_.txt10有了执著，生命旅程上的寂寞可以铺成一片蓝天；有了执著，孤单可以演绎成一排鸿雁；有了执著，欢乐可以绽放成满圆的鲜花。电大《公共管理学概论 一、填空 1、公共管理活动公共行政学 2、公共组织社会公共事务公共利益公共权力 3、罗伯特达尔赫伯特西蒙新公共行政学 4、限制政府干预主张政府干预 5、非政府性公益性正规性 6、公共权力公共社会 7、政治实体行动方案和行动准则 8、调节性自我调节性 9、政策宣传政策分解物质和组织准备 10、事实价值 二、选择题 1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D 三、简答题 1、什么是公共管理的内涵？P2 所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点： （1）公共管理的主体是公共组织（2）公共管理的客体是社会公共事务 （3）公共管理的目的是实现公共利益（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、政府职能演变经过那几个阶段？P34 （1）限制政府干预（2）主张政府干预（3）对政府职能的重新思考
3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？P45 政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。 （1）公共政策失效（2）公共产品供给的低效率（3）内部性与政府扩张（4）“寻租”及腐败4、简述非政府公共组织的基本特征。P49 （1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性（5）志愿性 5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71 （1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳定性 6、简述公共政策规划的主体和基本原则。P84 公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。 （1）执政党（2）立法机关（3）行政机关（4）利益集团（5）大众传媒 政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。 （1）公正原则（2）受益原则（3）系统原则（4）权变原则（5）优化原则 7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97 （1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。 （2）政治因素：第一，政治体制影响政策的执行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。 （3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种资源。 （4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理解会影响执行的结果。 四、论述题 1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14
政策评估的（ B ）反映的是政策的效率和效能标准。 A.稳定标准 B.事实标准 C.价值标准 D.成本标准 公共政策的权威性来源于它的（B ）。 A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 以下哪项不是常见的政策手段？（ D ）。 A.行政手段 B.经济手段 C.思想政治手段 D.文化手段 我国的社会团体具有“半官半民”的特点，说的是其组织的（ B ）。 A.广泛性 B.双重性 C.针对性 D.中介性 非政府公共组织的基本特征有（ CD ）。 A.公益性 B.正规性 C.专门性 D.志愿性 公共管理者的职业能力主要包括（ ABCD ）方面的能力。 A.管理认知能力 B.管理诊断能力 C.管理决策能力 D.人际沟通能力 ）（ A 。，在1776年撰写《国富论》论述了对政府角色理解的学者是 A.亚当·斯密 B.凯恩斯胡德C. D.史蒂文·科恩 ）界定政府职能的主要依据是（ 3 A.财政赤字商品服务质量下降 B. 市场失灵 C. D.政府干预 公共管理学是一门研究（ C ）的学科 A.公共决策 B.公共组织维护 C.公共管理活动规律
D.公共环境 （ C ）是由公共政策制定主体的本质特点决定，也是其阶级性的反映。 A.目标指向性 B.权威约束性 C.功能多极性 D.利益选择性 公共政策具有（ ABCD ）等特征。 A.公共性 B.利益的选择性 C.权威的约束性 D.功能的多极性 本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（ A ）。 A.缺位 B.越位 C.错位 D.不到位 公共管理者主要是指（ ACD ）。 A.政府官员 B.企业领导 C.政府公职人员 D.非政府公共组织的管理人员 我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B ）。 A.小政府 B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府 政府失效的主要表现及原因有（ABCD ）。 A.公共政策失效 B.公共物品供给的低效率 C.内部性与政府扩张 寻租及腐败D. 现代公共管理是以（ B ）为核心的、多元化的开放主体体系。 A.企业 B.政府 C.文化团体 D.研究机构
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题 1、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。
2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行
名词解释： 新公共管理（47）：一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20 年来经济与合作组织国家行政改革具体做法的理论概括。 政府失灵（失败论）（36）：是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中的不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。 市场失灵：指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。导致市场失灵的原因主要有垄断、外部性、公共物品和信息不对称等 目标管理（174）：主要是指对组织目标的管理。由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式 绩效管理（161）：是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。 公共组织（64）：是以实现公共利益为目标的组织，一般拥有公共权力或经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共服务、供给公共服务产品为基本职能。（政府是典型的公共组织）公共物品（270）：相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。 公平理论（152）：又称为社会比较理论。当员工作出了成绩并取得了报酬以后，他不仅关心自己所得报酬的绝对量，而且关心自己所得报酬的相对量。因此，他要进行种种比较（横向和纵向）来确定自己所获报酬是否合理，比较的结果将直接影响今后工作的积极性。该理论又称社会比较理论，是美国心理学家亚当斯提出来的，它侧重研究工资报酬分配的合理性、公平性对员工生产积极性的影响 权变理论：每个组织的内在要素和外在环境条件都各不相同，因而在管理活动中不存在适用于任何情景的原则和方法，即：在管理实践中要根据组织所处的环境和内部条件的发展变化随机应变。 课本33：认为不存在一种对所有管理者都适用的一般模式，管理是因时、因人、因条件而变化的。 企业型政府（323）：是与“官僚政府”相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。与“官僚政府”相比,"企业型政府"是非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求（或称消费者需求）为导向的、具有高效率和高效能的政府。 国家干预主义（105）：主要是指反对自由放任，主张扩大政府机能，限制私人经济，由国家对社会经济活动进行干预和控制，并直接从事大量经济活动的一种经济思想和政策。（最初集中表现为欧洲封建社会晚期的重商主义，在当代则集中表现为凯恩斯主义） 公共选择基本理论（34）：经济人假设——人是自利的、理性的、追求效用最大化的人。 简答： 1.新公共管理的“解题”特色： 【新公共管理的基本思路是引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。 新公共管理全面继承了公共选择理论的看法。与市场相比，政府在服务质量和服务效率方面存在着许多先天不足，让政府去承担自己不能胜任的工作时出现的问题在所难免。政府应该全面后撤，只做那些只能由自己做、又有能力做好的事，而把那些社会有能力承担的社会管理和公共服务尽可能交给社会实现自我管理。 将政策职能（掌舵）和管理职能（划桨）分开，政府应该完全由自己来承担的制定公共政策或掌舵
1 《公共管理学概论》形成性考核册参考答案（含案例分析） 一、填空 1、公共管理活动 公共行政学 2、公共组织 社会公共事务 公共利益 公共权力 3、罗伯特 达尔 赫伯特 西蒙 新公共行政学 4、限制政府干预 主张政府干预 5、非政府性 公益性 正规性 6、公共权力 公共社会 7、政治实体 行动方案和行动准则 8、调节性 自我调节性 9、政策宣传 政策分解 物质和组织准备 10、事实 价值 二、选择题 1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D 三、简答题 1、什么是公共管理的内涵？P2 所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点： （1）公共管理的主体是公共组织 （2）公共管理的客体是社会公共事务 （3）公共管理的目的是实现公共利益 （4）公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、政府职能演变经过那几个阶段？P34 （1）限制政府干预 （2）主张政府干预 （3）对政府职能的重新思考 3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？P45 政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。 （1）公共政策失效（2）公共产品供给的低效率（3）内部性与政府扩张（4）“寻租”及腐败 4、简述非政府公共组织的基本特征。P49 （1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性（5）志愿性 5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71 （1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳定性 6、简述公共政策规划的主体和基本原则。P84 公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。 （1）执政党（2）立法机关（3）行政机关（4）利益集团（5）大众传媒 政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。 （1）公正原则（2）受益原则（3）系统原则（4）权变原则（5）优化原则 7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97 （1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。 （2）政治因素：第一，政治体制影响政策的执行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。 （3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种资源 （4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理解会影响执行的结果。 四、论述题 1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14 第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。 第二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府组织。 第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解决。 第四，结果管理与过程管理统一，重在结果管理。 第五，管理所追求的公平与效率统一，重在公平。 第六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重在外部管理。 第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。 第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。 2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。P40 （1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。 政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。 （2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。 政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。 3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策。P90 必要性：一、公共政策的本质属性决定了公共政策制定的民主化和科学化。公共性是公共政策的本质属性，即公共政策要表达公共意志，维护公共利益，这就需要更好的了解公共需求，利用公众的智慧，体现在公共政策制定上，就是要鼓励和保障公民和各种社会团体的参与。二、个人认识的局限性要求公共政策制定的民主化、科学化。个人受价值观、知识结构和具体环境等因素的影响，在认知上是具有局限性的，这种局限性 可能会造成公共政策制定的失败。这就要求更多的人参与到政策制定中来，用自己的优势对个人局限性进行补充，通过利益博弈削减认识的局限。三、市场经济的发展要求公共政策制定的民主化和科学化。市场经济条件下，利益多元化的趋势更为明显。随着公民政治参与意识的增强，这种利益取向都被诉诸公共政策，这就形成了公共政策制定主体的多元化，使得政府必须对于公民的这种积极性加以引导。四、公共管理职能部门的转变要求公共管理政策制定的民主化、科学化。 基本对策：一、树主现代化的公共决策观念。 二、完善公共政策制定的系统机制。 三、推进公共政策制定的民主化、科学化的法治建设。 五、案例分析 首先我们应该弄明白我们实行计划生育基本国策的根本目的是：控制人口数量，提高人口素质。由此可见交费就可生育二胎这一政策是与我们国家的的基本国策相悖的，是违反政策规划原则的错误措施。 政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。政策规划的原则很多，主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。 （1）公正原则是指政策规划时要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。坚持公正的原则才能得到被普遍认同的有效政策规划。 受益原则是指政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中普遍受益。交费就可生二胎，实现了少数人想多要子女的想法，维护了少数人的利益，却极大地损害了整个国家、社会的利益。这种受益是少数人的受益，局部的受益，不具备正确政策规划受益的普遍性。 (2) 政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性，如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性。无论哪一种情况都会影响政策规划的科学性。由此可见交费就可生二胎的政策是违反政策规划的系统原则的，政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。 (3)执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠，他们怎么会积极制止这种行为。政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。 措施建议： （1）加大有关计划生育政策的宣传力度，让少 生优生的观念深入人心。 （2）计划生育的推进工作应该是依法进行的，不应该是人治的、不应该是可以用钱妥协的，计划生育国策、可持续发展的战略不能在钱的面前低下腰。 （3）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，是问题产生的根源，所以政策执行者应大力度宣传，做好群众的解释工作。 （4）完善和落实对独生子女家庭的政策倾斜和照顾，要解决独生子女家庭的后顾之忧。 公共管理学作业2 一、填空题 1、社会性 权威性 法制性 2、反比 3、结构及功能 4、外部环境的 原有的状态 5、“人力资本” 6、需求和供给预测 7、政务官 事务官 8、1993年 《中华人民共和国公务员法》 9、公务员制度 10、“市场” “公共” 11、资源配置 稳定经济 12、预算的编制与审批 国家决算 二、选择题 1C 2A 3ABD 4ABCD 5A 6C 7C 8C 9B 10D 三、简答题 1、简述政府组织的基本特征。P115 （1）政治性。 (2)社会性（3）权威性（4）法制性（5）系统性 2、简述公共组织设计的原则。P124 （1）职能目标原则（2）完整统一原则（3）精干效能原则（4）法制原则（5）职、权、责一致原则（6）人本原则 3、简述公共组织变革的主要类型和特点。P126 （1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。 以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特征，其特点是易于实行、政治效应强，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。 （2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革 以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与幅度的调整，是常见的组织变革模式，其主要目的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变革则着眼于公共组织成员的知识、技能等素质的提高，特别是其观念、态度的更新以及个体行为、群体行为和人际关系的调整，从而达到提高组织效率的目的。 （3）激进式的变革和渐进式的变革 激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较
公共管理学基础必备知识 第一章 1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？ 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？ 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？ 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化
的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？ 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？ 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1．什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征？ 答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。 战略公理的基本特征：①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
《公共管理学概论》形成性考核册参考答案（含 案例分析） 一、填空 1、公共管理活动公共行政学 2、公共组织社会公共事务公共利益 公共权力 3、罗伯特达尔赫伯特西蒙新公共行政学 4、限制政府干预主张政府干预 5、非政府性公益性正规性 6、公共权力公共社会 7、政治实体行动方案和行动准则 8、调节性自我调节性 9、政策宣传政策分解物质和组织准备 10、事实价值 二、选择题 1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D 三、简答题 1、什么是公共管理的内涵？P2 所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点： （1）公共管理的主体是公共组织 （2）公共管理的客体是社会公共事务 （3）公共管理的目的是实现公共利益 （4）公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、政府职能演变经过那几个阶段？P34 （1）限制政府干预 （2）主张政府干预 （3）对政府职能的重新思考 3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？P45 政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。 （1）公共政策失效（2 ）公共产品供给的低效率（3）内部性与政府扩张（4）“寻租”及腐败 4、简述非政府公共组织的基本特征。P49 （1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性（5）志愿性 5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71 （1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳定性 6、简述公共政策规划的主体和基本原则。P84 公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。 （1）执政党（2）立法机关（3）行政机关（4）利益集团（5）大众传媒 政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。 （1）公正原则（2）受益原则（3）系统原则（4） 权变原则（5）优化原则 7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97 （1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政策 依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理 性和可行性来衡量。 （2）政治因素：第一，政治体制影响政策的执 行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。 （3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机 构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种资 源 （4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理 解会影响执行的结果。 四、论述题 1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14 第 一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。第 二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府组织。 第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解 决。 第四，结果管理与过程管理统一，重在结果管理。 第五，管理所追求的公平与效率统一，重在公平。第 六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重在外部 管理。 第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。第八， 管理制度与技术统一，重在制度创新。 2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问 题。P40 （1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位， 主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管 的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人 产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效 性，也消弱了政府的正常职能。 政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能 混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。 （2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位 是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务， 政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域岀现 了真空。 政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能 只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和 执行中远远没有实现。 3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基 本对策。P90 必要性：一、公共政策的本质属性决定了公共政策制 定的民主化和科学化。公共性是公共政策的本质属 性，即公共政策要表达公共意志，维护公共利益，这 就需要更好的了解公共需求，利用公众的智慧，体现 在公共政策制定上，就是要鼓励和保障公民和各种社 会团体的参与。二、个人认识的局限性要求公共政策 制定的民主化、科学化。个人受价值观、知识结构和 具体环境等因素 的影响，在认知上是具有局限性的，这种局限性可能 会造成公共政策制定的失败。这就要求更多的人参与 到政策制定中来，用自己的优势对个人局限性进行 补充，通过利益博弈削减认识的局限。三、市场经济 的发展要求公共政策制定的民主化和科学化。市场经 济条件下，利益多元化的趋势更为明显。随着公民政 治参与意识的增强，这种利益取向都被诉诸公共政 策，这就形成了公共政策制定主体的多元化，使得政 府必须对于公民的这种积极性加以引导。四、公共管 理职能部门的转变要求公共管理政策制定的民主化、 科学 化。 基本对策：一、树主现代化的公共决策观念。 二、完善公共政策制定的系统机制。 三、推进公共政策制定的民主化、科学化的法治 建设。 五、案例分析 首先我们应该弄明白我们实行计划生育基本国策的根 本目的是：控制人口数量，提高人口素质。由此可见 交费就可生育二胎这一政策是与我们国家的的基本国 策相悖的，是违反政策规划原则的错误措施。 政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。 政策规划的原则很多，主要有：公正原则、受益原 则、系统原则、权变原则、优化原则。 （1）公正原则是指政策规划时要兼顾政策相对主 体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全 另一部分人的利益。坚持公正的原则才能得到被普遍 认同的有效政策规划。 受益原则是指政策规划要切合公民实际，有具体 的政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有普遍 性的，也有局部的。有的政策规划反映社会上绝大多 数人的利益，使他们能够在社会分配中普遍受益。交 费就可生二胎，实现了少数人想多要子女的想法，维 护了少数人的利益，却极大地损害了整个国家、社会 的利益。这种受益是少数人的受益，局部的受益，不 具备正确政策规划受益的普遍性。 （2）政策规划如果采取短期行为，急功近利，则 忽视了事物之间的纵向系统性，如果仅仅注意局 部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统 性。无论哪一种情况都会影响政策规划的科学性。由 此可见交费就可生二胎的政策是违反政策规划的系统 原则的，政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行 越有效，结果离目标越远。 （3）执行政策的措施不合理，反映出政策问题构 建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层 干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了 实惠，他们怎么会积极制止这种行为。政策执行者素 质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标 背道而驰。 措施建议： （1）加大有关计划生育政策的宣传力度，让少 生优生的观念深入人心。 （2）计划生育的推进工作应该是依法进行的，不 应该是人治的、不应该是可以用钱妥协的，计划生育 国策、可持续发展的战略不能在钱的面前低下腰。 （3 ）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束 缚，对政策目标缺乏认识和理解，是问题产生的根 源，所以政策执行者应大力度宣传，做好群众的解释 工作。 （4）完善和落实对独生子女家庭的政策倾斜和照 顾，要解决独生子女家庭的后顾之忧。公共管理学作 业 一、填空题 社会性 反比 结构及功能 外部环境的 “人力资本” 需求和供给预测 政务官 1993 年 公务员制度 “市场” 资源配置 预算的编制与审批 选择 题 2A 3ABD 4ABCD 7C 8C 9B 10D 简答题 1、简述政府组织的基本 特征。 （1 ）政治性。（2）社会 性（ 制性（5）系统性 2、简述公共组织设计的原则。 （1）职能目标原则（2）完整 统一原则（3 ）精干效能原则 （4）法制原则（5）职、权、 责一致原则（6）人本原则 3、简述公共组织变革的主要类型和特点。P126 （1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。 以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特 征，其特点是易于实行、政治效应强，在一定程度上 能提高行政效率，但是其成果不易巩固。 （2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的 变革 以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范 围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与 幅度的调整，是常见的组织变革模式，其主要目的是 公共组织的合理化和科学化。以人 为中心的变革则着眼于公共组织成员的知识、技 能等素质的提高，特别是其观念、态度的更新以及个 体行为、群体行为和人际关系的调整，从而达到提高 组织效率的目的。 （3 ）激进式的变革和渐进式的变革 激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较 短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系 统，使原有的组织形态实现较大的转变。这种类型的 1、 2、 3、 4、 5、 6、 7、 8、 9、 10 、 11 法制性 权威性 原有的状态 事务官 《中华人民共和国公务员 “公共” 稳定经济 国家决算 5A 1C 6C 三. 、P115 3）权威性（4 ）法 P124