我国工程造价管理的现状及改革的思考
欧美投资集团（青岛）金世纪房地产公司周蕊家
随着科学技术的迅猛发展，随着全球经济一体化的进程，随着中国经济不断地融入全球经济体系中，产业结构发生了巨大的变化，咨询业在国民经济中的比重迅速增加。我国建筑工程造价改革的原动力出现了——这种原动力来自于它的经济体系对世界市场的全面开放，这种全面开放的模式，在产业升级的同时也不断往外部伸张，完成了一种以国际市场空间为依托的深化本国经济的改革态势，在迎向比较优势的竞争中，取得不可逆转的制度变迁的局面。在建设领域，随着中国经济日益深刻融入全球市场，随着国内市场国际化，国内外市场全面融合，跨国公司和跨国项目越来越多，许多项目要通过国际招标、咨询或BOT方式运作。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也必将增加，外国企业也必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。
按照我国2001年加入WTO后的承诺，5年的过渡期后，外国人可在我国设立独资的工程造价咨询机构，国外的造价工程师（英国称之为工料测量师、美国谓之执业造价工程师或执业造价咨询师、日本则称为建筑积算师、法国为建筑经济师）可在中国执业。不言而喻、一目了然，国际竞争将变得日益激烈，我国建筑工程造价管理将向何方发展，采取哪些措施才能迎接经济全球化的到来和建筑业的可持续发展？如何改进我国造价咨询业社会化程度不足的薄弱环节？如何弭平造价管理中业已出现的诸多断层（如咨询行业之间标准不衔接，清单与合同之间不衔接等）？如何使我国的工程造价管理实现其与国际接轨而增强内生能力的初衷？如何使我国的工程造价管理全面驶入国际化趋势的轨道？是我国工程造价管理不得不面对的现实问题，我国的工程造价管理必然要不断借鉴国际工程造价管理先进经验，稳步推进我国工程造价管理持续改革，不断提高我国工程造价管理水平，努力实现与全球经济规则的完美接轨，并按照国际规则进行工作，为我国工程建设更好地服务。
一、国外工程造价管理的模式和特点
参阅诸多工程造价管理方面的资料，从目前的资料来分析，工程造价管理模式并非统一，在不同的区域有不同的方式和管理形式，所以WTO并不能让每个成员接受其中的任何一种形式。随着国际建筑业的发展，发达国家的建筑工程造价管理已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行，已然形成了许多好的国际惯例。加、意、法、德、美、英、日本等发达国家在工程造价管理上结合本国的实际情况，建立了比较科学、严谨、完善的管理制度，通过制定切实可行的办法，使工程造价从投标报价到中标后的实施，得到全过程的造价控制与管理。这些成功的经验在我国建筑工程造价管理的改革中均可借鉴。
1、加拿大工程造价管理
加拿大政府一般不直接参与具体建设项目的管理工作，而是委托社会上具有相应资格的工程咨询单位或个人进行项目管理。在项目委托过程中，坚持平等、公开的原则，采用市场竞争来进行。加拿大政府的主管部门对工程造价都是十分关注和重视的，对直接影响工程造价的建设规模及标准，建设资金的使用等都有严格的规定并定期检查。
加拿大没有政府统一发布的全国定额，但有全国统一的工程量计算规则、全国统一工程项目划分及编码有关部门定期公布的劳务、材料、机械等价格的信息。全国统一的工程量计算规则在表现形式、内容、范围上基本与英国的SMM（英国建筑工程工程量计算规则）相似。该工程量计算规则作为编制建设项目工程量的依据，是确定标底及报价的基础，同时也适用于工程结算。全国统一工程项目划分及编码的作用是为项目的经济评价、估算、预算的编制、造价的控制、建成后的项目后评估、资料的积累等提供统一口径，其形式和内容相当于我国的概算定额项目划分。有关部门定期公布的劳务、材料、机械等价格的信息及指标。魁北克市有一个专门组织（相当于市造价工程师协会）定期发布的该市及其他地区的人工、材料、机
械等单项价格信息的资料；以及工程造价的综合性指标。所有单项价格和综合造价指标资料来源于参加建设的各单位本身所承担的已完工程的实际造价以及当时的市场询价。在加拿大，所有政府部门、设计、施工、咨询、金融、学校等与建设的各个方面都基本上实现了计算机联网，有了统一的项目划分及编码，也就有了共同语言，使得数据交换和共享十分方便。和有关部门定期公布的劳务、材料、机械等价格的信息。这些计价依据是由工程协会或具有资格的咨询公司组织制订的，对加拿大工程造价的合理确定和有效控制起到了很大的作用，已经成为参与建设各方面共同认可并遵守的准则。
2、意大利工程造价管理
在意大利，国家公共事务建设部负责全国公共建筑建设、市政建设和土地使用等管理工作。在每个地区都有公共事务管理局，负责本地区公共工程、公用设施的建设、管理工作。在意大利，公共工程是属于国家的。公共工程包括城市道路网、基础设施、马路市场、学校、政府办公楼、低收入者住宅、博物馆、历史景点等，这些工程要由国家来投资建设。除此之外，包括银行、商店等设施都是私人投资建设的。
在意大利，施工企业在公共建筑施工中，向公共工程观察中心设置的专门场所提供工料消耗、材料价格、人工工资、分部分项工程价格、工期等数据是必须的义务。观察中心根据这些反馈的信息，对各类型、各级别的工程，按照建设标准、建设时间、建造地区的不同，分别整理，专项比较，在考虑原材料价格因素的同时，形成资料，得出结论。并就单项工程造价的高低、工效比，经过统计、比较，向政府提出报告。其目的一是掌握在建工程的情况；二是为今后一个时期的同类型工程造价建立数据库，为政府和企业提供决策和参考意见。而这样一个数据库的建立和公布，就成为本地区一个时期内，代表政府发布的计价依据，供全社会参考使用。
在意大利，测量师是建设工程的经济师，是工程建设项目费用的咨询服务人员，他们提供从工程建设的可行性研究直到工程竣工决算、维修各阶段、各方面的专业服务。政府的管理职能，通过测量师协会来实现测量师受雇于政府或个人为其工程进行造价管理。公共工程管理委员会，受地方政府委托，负责当地公共工程的建设工作，其中包括工程造价管理工作，工作性质类似于我国的工程造价管理站，是由中央财政拨款的独立机构，但不是政府机构。委员会设三个职能部门：技术服务中心、检查中心、公共工程观察中心。其中，技术服务中心的工作主要是为公共工程提供有关工程造价方面的技术服务。检查中心是该委员会在人力、物力方面投入最多的工作，主要是对公共工程投资执行情况、建设标准、工程造价、法律法规执行情况、安全施工等方面进行检查，对违法的单位给予处理。
3、法国的工程造价管理
法国将工程造价工作称之为建筑经济工作，从事工程造价的人称为建筑经济师。法国工程造价有由建筑经济专家考虑市场情况及各方面的利益，规范预算办法制定行之有效的被大家认可的计算规则。施工单位在确定投标单价时，基本上都要对每一工程项目做市场调查、材料单价因使用量不同而有所区别，最后与供贷单位协商后确定。劳务费用也不尽相同，越是大型项目，劳务单价越高。机械单价因使用时间和折旧期不同而不同。法国没有发布给社会的定额单价，一般是以以往各个工程累积起的数据做参考。大公司因业务分工较细，基本上都有自己的定额单价，有关经费、风险、利润都是由企业的经验以单价乘其数量而予以核定。
科学估算工程造价是法国工程造价管理的显著特点。法国在工程造价估算方面有一套建立在对现有工程资料分析基础上的科学方法。造价的估算一般利用所拥有的大型工程项目数据库，在计算机上进行，估算结果基本准确，完全可以作为控制投资的依据。根据项目各阶段工作深度及所掌握项目资料的不同，工程造价计算通常分为4个阶段：第一阶段，项目划分、可行性达到30%；第二阶段，工艺方案设计阶段，进行较详细估算，准确度可达到15-25%；第三阶段，基本设计、招标文件准备阶段，进行详细估算，准确度可达到5%。通常项目业主以基本设计所估算的总投资作为投资的控制目标。在基本设计阶段，已明
确土建、工艺、设备、电气等专业的标准、规格和数量，厂房布置图，提出了主要设备清单，完成了标书的编制，据他们介绍，在此阶段得出的估算投资一般不会突破。第四阶段，施工图设计阶段，设计单位能保证各分项工程预算，控制在基本设计所确定的限额内。在法国，造价的控制是通过控制建设标准、优化设计，尤其是加强合同管理，包括制定标准合同总条款、严格合同文本的审查、加强合同执行中的监督来实现的。
4、德国工程造价管理
德国工程投资控制是动态的，影响投资的因素有设计、市场供求价格和特殊情况等。关键在于建设前期的成本确定和控制。所以，在德国凡从事工程管理的部门（机构）必须从事和参与设计审定。德国把建设项目投资估算的严肃性、科学性和合理性作为首要问题，任何建设工程不论是政府的项目还是私人投资的投资项目，其项目管理不外乎是贯穿于全过程的质量、进度和成本控制，这是三位一体的有机结合、不可侵害的管理，以科学合理地确定工程造价为基础，实施动态管理与控制，最终是达到优质的建筑产品。项目投资额（或是投资估算）的确定，必须要根据国家质量标准DIN要求，慎重地计算所需要的费用，而且必须要有一定的预测与浮动，投资一定要估计充足，留有余地，这就是工程项目投资估算的确定。确定投资额一般由社会性工程咨询顾问公司的工程造价专业人员进行。
只要工程项目投资额确定后（政府工程经政府审批，私人工程经业主批准），在实施过程中，必须严格地按照投资估算执行，不能随意修改和突破。这样，工程项目造价控制行业就在德国普遍存在，并且出现激烈的竞争，各家项目控制单位均在优化设计、采用新工艺、新材料、提高质量、缩短工期，以及科学的管理和监控手段等方面，对项目的成本、质量、进度进行严格的控制并以控制的成功实例和业绩争取得到社会的公认和树立良好的声誉，赢得市场。反之，如果控制不好，出现成本加大，超出已定的投资额而又没有充足的理由，则项目控制单位要承担经济责任。
5、美国工程造价的管理
美国在资本主义社会制度建立起来以后，逐步形成了高度自由竞争的市场经济。建筑业是美国第二大行业，大约占美国国内生产总值的8％，近两年来，美国建筑市场的投资总额每年都高达六千多亿美元。美国的建设工程项目分为政府投资项目和私人投资项目。对于政府投资项目，美国采取的是一种谁投资谁管理即由政府投资部门直接管理的模式；对私人工程项目的管理方式，政府不予干预，但对工程的技术标准、安全、社会环境影响和社会效益等则通过法律、法规、技术标准等加以引导或限制。
美国现行的工程造价由2部分构成。一是业主经营所需费用，称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用。二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用，一般称之为硬费用，主要包括施工所需的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用，承包商现场的生活及生产设施费用，各种保险、税金、不可预见费等。此外承包商的利润一般占建安工程造价的5%～15%，业主通过委托咨询公司实现对工程施工阶段造价的全过程管理。美国有统一的计价依据和标准，是典型的市场化价格。工程估算、概算、人工、材料和机械消耗定额，不是由政府部门组织制订的，而是由几个大区的行会（协会）组织，按照各施工企业工程积累的资料和本地区实际情况，根据工程结构、材料种类、装饰方式等，制订出平方英尺建筑面积的消耗量和基价，并以此作为依据，将数据输人电脑，推向市场。这些数据资料虽不是政府部门的强制性法规，但因其建立在科学性、准确性、公正性及实际工程资料的基础上，能反映实际情况，得到社会的普遍公认，并能顺利加以实施。因此，工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量，基价和费用估算格式，由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工程造价。
6、英国工程造价管理
工程造价管理有着悠久的历史，经过几百年的实践形成了全英统一的工程量标准计量规则（SMM）和工程造价管理体系，使工程造价管理工作形成了一个科学化、规范化的颇有影响的独立专业。政府投资的工程项目由财政部门依据不同类别工程的建设标准和造价标准，并考虑通货膨胀对造价的影响等确定投资额，各部门在核定的建设规模和投资额范围内组织实施，不得突破。对于私人投资的项目政府不进行干预，投资者一般是委托中介组织进行投资估算。英国无统一定额，工程量计算规则就成为参与工程建设的各方共同遵守的计量、计价的基本规则，投标报价原则上是工程量、单价合同（即BQ方式）。在英国工程造价的控制贯穿于立项、设计、招标、签约和施工结算等全过程，在既定的投资范围内随阶段性工作的不断深化使工期、质量、造价的预期目标得以实现。
7、日本工程造价管理
工程造价实行的是全过程管理，从调查阶段、计划阶段、设计阶段、施工阶段、监理检查阶段、竣工阶段直至保修阶段均严格管理。日本建筑学会成本计划分会制定出日本建筑工程分部分项定额，编制了工程费用估算手册，并根据市场价格波动变化进行定期修改，实行动态管理。投资控制大体可分为3个阶段：一是可行性研究阶段。根据实施项目计划和建设标准，制定开发规模和投资计划，并根据可类比的工程造价及现行市场价格进行调整和控制。二是设计阶段。按可行性研究阶段提出的方案进行设计，编制工程概算，将投资控制在计划之内。施工图完成后，编制工程预算，并与概算进行比较。若高于概算，则进行修改设计，降低标准，使投资控制在原计划之内。三是施工中严格按图施工，核算工程量，制订材料供应计划，加强成本控制和施工管理，保证竣工决算控制在工程预算额度内。日本政府有关部门对所投资的公共建筑、政府办公楼、体育设施、学校、医院、公寓等项目，除负责统一组织编制并发布计价依据以确定工程造价外，还对上述公建项目的工程造价实行实施全过程的直接管理。
从上述几个经济发达国家的管理方式看，工程造价管理均处于有序的市场运行环境，实行了系统化、规范化、标准化的管理，而在价格的确定和管理上以市场和社会认同为取向，在行业的管理归属上民间行业协会组织发挥着巨大作用。同时，政府的宏观调控，先进的计价依据、计价方法、发达的咨询业、多渠道的信息发布等做法，基本上代表了现行工程造价管理的国际惯例。
综上所述，分析发达国家的工程造价管理，其特点主要体现在以下几个方面：
1、行之有效的政府间接调控
发达国家一般按投资来源不同，将项目划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对不同类别的投资项目实行不同力度和深度的管理，重点是控制政府投资的项目，对其它渠道的建设工程造价管理主要利用经济杠杆，如价格、税收、利率、城市规划等进行政策引导和信息指导，负责宏观调控、政策制定和行业监督，通过立法和执法来规范各种经济行为。如英国，对政府投资项目采取集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价指标。在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实施目标控制，不得突破。如遇非正常因素，宁可在保证使用功能的前提下降低标准，也要将造价控制在额定范围内。对私人投资项目只进行政策引导和信息指导，而不干预其具体实施过程，体现政府对工程造价的宏观管理和间接调控。
2、有章可循的计价依据
费用标准、工程量计算规则、经验数据等是西方发达国家计算和控制工程造价的主要依据。如美国，联邦政府没和地方政府没有统一的工程造价计价依据和标准，一般根据积累的工程造价资料，并参考各工程咨询公司有关造价的资料，对各自管辖的政府工程项目制订相应的计价标准，作为项目费用估算的依据。通过定期发布工程造价指南进行宏观调控与干预。再比如英国，十分重视已完工程数据资料的积累和数据库的建设。对工程造价的调整及价格指数的测定、发布等有一整套比较科学、严密的办法，政府部门要发布《工程调整规定》和《价格指数说明》等文件。
3、多渠道的工程造价信息发布体系
发达国家都十分重视对各方面造价信息的及时收集、筛选、整理以及加工工作。这是因为造价信息是建筑产品估价和结算的重要依据，是建筑市场价格变化的指示灯。如在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种造价信息来源中，ENR（Engineering News Record）造价指标是比较重要的一种。它是一个加权总指数，由构件钢材、波特兰水泥、木材和普通劳动力4种个体指数组成。ENR 共编制两种工程造价指数，一是建筑造价指数，一是房屋造价指数。这两个指数在计算方法上基本相同，区别仅体现在计算总指数中的劳动力要素不同。ENR总部会将信息员专门收集的价格资料和信息于每个星期四汇总计算并发布最近的造价指数。
4、造价工程师的动态估价
在美国，工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担，造价工程师在具体编制工程造价估算时，除了考虑工程项目本身的特征因素外，一般还对项目进行较为详细的风险分析，以确定适度的预备费。但确定工程预备费的方式并不固定，随项目风险程度的大小而确定不同的比例。造价工程师通过掌握不同的预备费率来调节造价估算的总体水平。
5、重视实施过程中的造价控制
以美国为例，造价工程师十分重视工程项目具体实施过程中的控制和管理，对工程预算执行情况的检查和分析工作做得非常细致，对于建设工程的各分部分项工程都有详细的成本计划，美国的建筑承包商是以各分部分项工程的成本详细计划为依据来检查工程造价计划的执行情况。美国一些大型工程公司十分重视工程变更的管理工作，建立了较为完善的工程变更管理制度，可随时根据各种变化情况提出变更，修改估算造价。以事实为依据进行造价的动态控制，体现了造价管理的科学性。
二、我国工程造价管理的现状及改革的思考
正如文章开篇所言，中国建筑工程造价改革的原动力来自于它的经济体系对世界市场的全面开放，这种全面开放的模式，与其他发展中国家比较，一般都公认为在开放程度上是走的最远的。但当这种全面开放的态势，作用于传统作为国家支柱产业的建筑业的时候，却没有得到像制造业一样相应的效果。这一方面是由于在宏观层面上开放模式有所偏颇；另一方面在微观层面上，由于目前国内在工程间接费取费问题上采取差别费率等的内部规定的做法，统一的市场公平秩序仍未能建立起来。外因和内因的作用，致使中国和国际通行的工程造价管理方式存在实质上的差距。前者是控制性的和造价决定的，而后者更倾向于管理性的和价格决定的。
我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。在传统的计划经济时期建筑业不被视为独立的物质生产部门，在建筑工程造价管理上，采用行政管理计划定价方式，表现为国家直接参与和管理经济活动，规定在不同阶段必须编制概算或预算并对政府负责，有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料价格的编制、审批、管理权限等。因此，人们对工程造价管理没有足够的重视，建筑工程造价的确定性往往是依据计划价格和行政规定进行编制。伴随着历史的进程，经过恢复、改革和发展，虽然我国也形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也必将随之暴露出来，建筑工程造价的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，必须重新开始认识有关工程造价管理的问题。
我国工程造价管理存在的主要问题如下：
1、不够重视投资决策阶段的工程造价控制
长期以来，我国造价管理的重点往往只放在建设项目实施阶段，只重视建设项目的承包价、实施过程的变更造价及结算价，对投资决策阶段的造价管理没有给予足够的重视，往往涉足很少或根本不涉及，产生这种现象的原因，与国外的工程造价人员相比，不排除国内造价人员匮乏专业技能方面的原因，但为什么匮
乏？为什么不针对匮乏面进行加强学习？以加以不断地改进。细究起来，根源就是我国工程造价管理人员在思想观念上存在错误的认识，即项目可行性研究阶段的投资估算和初步设计阶段的设计概算是虚拟资金、是准现实的，而在建设项目实施阶段所发生的资金才是真实的。
工程造价管理一直重视造价的控制，轻视造价的合理确定，难以处理好二者的关系，出现头疼医头、脚疼医脚的片面现象。造成了在建筑材料价格不稳定时把工程造价的失控归根于材料价格上涨，在材料价格较平稳时又把工程造价的失控归根于没有足够重视设计阶段工程造价的有效控制。而很少有人提到工程造价失控的一个重要原因就是没有足够重视项目前期投资决策阶段工程造价的合理确定。投资决策是产生工程造价的源头，决策阶段的各项经济技术指标，对该项目的工程造价有着重大影响。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。这一阶段耗资约占总投资额的０.5％～３％，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，作出相对比较准确的工程造价，进行控制。
2、设计阶段的工程造价控制不严
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。
3、还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式
在招投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。我国在计划经济时期，工程造价管理借鉴前苏联的概预算定额管理制度，采用“定额计价”模式，有效地保证了建设资金合理、节约的使用。但是在社会主义市场经济体制下，已不能如实反应工程造价，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性和创造性。
国际上通行的做法是工程量清单计价，投标人按工程量表报价后形成标价的工程量清单，中标后成为合同文件的重要组成部分。推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。
4、施工阶段工程造价控制不严
工程造价管理是建筑经济、技术与管理高度结合的专业，工程施工是工程建设项目管理工作复杂的一部分。在施工阶段要严格控制设计变更和工程签证，要在工程施工过程中配备既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有丰富实践经验和良好职业道德素质的复合型人才——造价工程师，严格把关，加强经济意识、坚持过程跟踪、实施动态管控、强化能动控制，加强对设计变更和工程签证的控制工作，有效控制工程造价，避免工程造价突破概算，同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
5、工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环，能否把牢结算关，直接影响工程的最终造价。由于整个工程投资经费大，项目多，一些看起来是小钱，累积起来则是一个很大的数字，竣工决算要忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
我国工程造价管理主要存在问题的应对策略：
1、建设项目投资决策阶段工程造价的控制
在决策阶段，应该做好投资估算和初步设计概算。工程造价的全过程管理要从投资估算这个“龙头”抓起，充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，打足投资，不留缺口，适当留有余地。在投资估算的基础上，随着设计深度的加深，客观科学地编制初步设计阶段的概算，这样有助于业主对工程建设各项技术经济方案做出正确决策，从而对实施工程建设总投资的控制产生决定性影响。
2、建设项目设计阶段工程造价的控制
项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。规划设计阶段的工程造价主要是指计算或确定工程建设各个阶段工程造价的费用目标，并制定出工程项目建造期间控制工程造价的实施方案。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额；施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。
限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且，在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而就克服了“三超”（结算超预算、预算超概算、概算超估算）现象的发生。
3、建设项目施工前的施工招标
业主采取施工招标这一经济手段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。施工招标应根据工程建设的具体情况和条件，采用合适的招标形式，编制的招标文件应符合法规，内容齐全，前后一致，避免出错和遗漏。评标前要做好标底的分析定位工作，明确评标原则。招标工作的最后一步是谨慎地签订施工合同。作为各方签订的契约，合同在国外工程造价管理中有着重要的地位，对双方都具有约束力，对各方利益与义务的实现都有重要的意义。因此，国外都把严格按合同规定办事作为一项通用的准则来执行，并且有的国家还实行通用的合同文本。如著名的FIDIC（国际咨询工程师联合会）合同文本，其内容由协议书条款、合同条件和附录三部分组成。
4、建设项目施工阶段的工程造价管理
实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随着施工时间的推移而发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断的进行“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。在做好项目经济核算工作及制定出成本计划的基础上，采用科学的管理方法来达到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原
因与变化发展趋势，进而采取相应措施以减少或消除不利偏差。
项目施工中，对不同的技术方案进行比选，综合考虑施工人员素质、工期要求、质量要求、机械设备的投入量，采用成本较低又符合技术要求的施工方案。在满足功能要求的前提下，通过材料代用、使用添加剂和采用先进施工工艺等方法降低材料消耗率，提高劳动生产率，合理利用现场设施，降低开办费等各种措施降低成本。从而达到控制建设项目工程造价的目的。
5、建设项目结算阶段的结算审查
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，建设单位、监理公司以及审计部门等，都十分关注竣工结算的审核把关。一般从以下几方面入手：核对合同条款；检查隐蔽验收记录；落实设计变更签证；按图核实工程数量；严格执行定额单价；注意各项费用计取等。在结算审核中要严抓细抠、要坚持按原则审核、按合同审核、按程序审核，控制工程造价，加强对结算审核工作的组织领导，精选政策性强，业务水平高，有高度责任心的人员组成结算审核小组，进行结算审核工作。这样才能起到把好项目结算审查这最后一关。
我国工程造价管理与国外规则不接轨的原因如下：
我国工程造价管理与国外体制不接轨的问题其实是国家采取政治——经济——文化——社会的这一改革路线图所衍生的。应对这一问题的办法，就是倚靠招投标程序规范企业竞争行为和倚靠清单机制促进企业定额产生的同时，还需要造价咨询行业“内化”项目管理中出现的各种矛盾，为出资方提供一种社会化的保障，也为政府提供一种社会化的监管。
1、前期造价管理阶段：首先，国内和国外造价管理的不接轨产生于前者采用“验收”而后者采用“认证”的差异。当“验收制度”更多是依赖政府解释时，“认证制度”则形成第三方监管的做法。两者的差异造成国内与前期造价管理与国际不接轨。
2、中期造价管理阶段：其次，国内和国外造价管理的不接轨，也产生于两者对待合同截然不同的态度之上。当前者更多是采用“合同谈判”的态度，后者则偏向于采取“合同管理”的态度两者取向的不同，造成国内中期造价管理与国际不接轨。
3、后期造价管理阶段：再次，国内和国外造价管理的不接轨，同时表现在对待承包商履约要求的差异之上。当前者更多是要求被动的“落实合同”，后者则要求承包商主动的“合同举证”。两者要求的不同，造成国内后期造价管理与国外不接轨。
我国工程造价管理与国外规则接轨的思考如下：
通过以上分析，伴随着社会主义市场经济体制的建立逐步形成并发展起来的我国工程造价咨询业，仍然处于发展初级阶段，与国外规则接轨还存在很大的差距。我们既要以积极地心态抓住机遇，又要以谨慎的态度迎接挑战，特别是加入WTO的过渡期已经过去，真正应该积极采取有效措施，化消极因素为积极因素，化不适应为适应，构建起既有中国特色而又符合国际惯例要求的工程造价管理体系。
1、加快管理理念的转化。首要，是思想方法的转化，要逐步树立起国际化的意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。其次，还要强化自立自强、公平竞争、尊重知识产权、以质取胜、依法经营、吸视人才的理念。
2、规范国内工程造价咨询市场，加强造价咨询中介机构的培育和发展。首先，要积极开展人才培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级及高尚的职业操守，要求在执行客户委托的业务时力求公开和透明，同时考虑公众利益，加强自我约束，树立良好的职业道德。在法律规定的范围内，切实维护客户的利益，对客户负责。其次，对现有从事咨询服务单位进行清理、整顿，对不合格的要清除，使造价咨询机构成为真正的投资咨询顾问，保持“客观、公正、公平、独立”的地位，与业主和承包商之间形
成受市场法律体系约束、监督的合同关系。再次，制定造价咨询服务机构的行为规范，制定和执行明确的专业道德规范。最后，工程造价咨询业涉及的标的金额较大，面临多中不可预见风险，为促进行业可持续发展，化解和转移风险，提高咨询行业的信誉度，要积极推行工程造价咨询保险，提高工程造价咨询机构抵御风险的能力。
3、改革和完善工程造价的计价依据及计价办法。计价依据及计价办法的改革和完善是工程造价管理改革的关键。要继续完善和改革现行工程造价计价依据及计价办法。计价依据及计价办法改革和完善的思路应该是：控制量，指导价，竞争费。真正市场化的价格机制是通过价值规律来起作用的，价值规律这只看不见的手在自发地调节着建设市场的供给与需求。工程价格若真正实现市场化，就有可能自发地调节建筑市场的供求，就有可能通过企业成长与破产来维持市场的均衡。我国经济体制的改革是以市场为取向的，对于工程造价的确定不可能游离于经济体制改革之外，因此，建筑工程造价的管理必须以市场为取向，遵循市场经济的客观规律，最终建立以市场形成工程价格的机制。
4、积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。工程量清单报价是建立在充分完善市场和工程担保制度基础之上的国际通用计价方法，也是无标底合理低价中标的主要计价模式，是我国招投标制度改革的方向，计价模式是工程造价管理的重要环节，是最终形成价格的载体，计价模式的改革又将推动其它各方面与国际接轨的进程。要与国际接轨推广工程量清单计价势在必行。
5、加强全国建设工程造价信息网络的建设及应用。工程造价管理的信息化伴随着Internet走进千家万户，工程造价管理的信息化给工程造价管理带来许多新的特点，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战，信息化工作是做好管理工作的基础。目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。与国际接轨就必须加速管理信息的步伐，整合工程造价信息资源，建设开通全国建设工程造价信息网，提高信息覆盖面，及时传递咨询行业的政策法规、国家法律，部门规章、地方法规，政府部门服务情况；行业新闻、公告、通知；推进政务信息化、行业信息化、企业信息化、执业人员资料信息化，建立丰富、完善的项目库，以满足工程造价管理全球化、信息化、网络化的需要。制定出工程造价信息标准体系，建立信息安全保障技术规范和网络设计技术规范，编制针对各行业的费用分类代码，项目分类标准代码，各类信息采集及传输标准格式。开发符合市场经济规律，适用国际惯例和国际通用规则的报价、投标软件，以更快、更方便地与国际惯例接轨。
6、完善法律、法规体系，按国际惯例打造建设市场的配套法律体制，并注重加强其可操作性。优化政府管理职能，政府部门应重点控制政府投资项目，对其它渠道的建设工程造价管理主要利用经济杠杆，如价格、税收、利率、信息指导、城市规划等进行政策引导和信息指导，负责宏观调控、政策制定和行业监督，通过立法和执法来规范各种经济行为。入世后政府原有的管理经济的权利将受到世界贸易组织的制约，但并不意味着WTO 否定政府对经济的管理作用，相反对政府运作经济的能力和作用提出了更高的要求，尤其是面对入世带来的挑战，政府的作用不可缺少，其中，在工程建设造价管理领域方面，政府应该发挥主要作用。
7、对造价工程师的重新定位。目前我国的造价工程师的知识结构和技术水平与发达国家或地区相比还有一定的距离，与国外相比，我国的造价工程师或许并不缺乏专业技术能力，但显然严重缺乏的则是对综合知识的灵活掌握、运用法律解决实际问题的能力、积累数据和资料的习惯和技巧、熟练运用的电脑技术、精通一国和掌握多种外语水平等方面，整体上同国外同行相比则明显地缺乏强劲的竞争力，造价工程师还不能得到国际互认，走出国门，到国际市场上承揽业务更有困难。因此，在新的形式下急需对我国的造价工程师的考试要求、职责范围等进行重新定位，要严审造价师准入资格，对造价师的教育背景、职业背景、专业考核、实际考评和工作经验做严格的审查，确保业内人员素质。
总之，全球经济体制下的工程造价管理是摆在我们广大工程造价管理人员面前的一个崭新的课题，如何加快中国工程造价管理改革的步伐，尽快缩短与国际间的差距，剖析存在的问题，探讨科学的管理模式，必然要有一个经过实践不断探索的过程，在这个过程中，既要进行思路创新、制度创新、管理创新，同时也必须坚持那些过去行之有效的东西，但有一点是可以肯定的，那就是只要我们不断深化改革，不断推动我国建筑工程价格管理的规范化、市场化和科学化进程，使我国建筑工程造价管理体制的改革不断深人，对于不利于基本建设管理在全球经济体制下运行和阻碍建筑业在全球经济体制下健康发展的陈旧落后的工程造价管理模式必须进行彻底的变革。因此一举，适应全球经济要求的工程造价管理体制一定能够完善建立起来并完美地与国际惯例接轨。同时作为从事建筑工程造价管理的每一位执业者都应为此做出不懈的努力和贡献。当然，在构建的过程中要充分考虑到我国国情，循序渐进，稳扎稳打，不要急于求成，生搬硬套。
第一章工程造价概论 建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工、竣工验收到投入生产整个过程中的各项工作过程及其先后次序。 项目建议书是项目建设程序中最初阶段的工作，根据各部门的规划要求，结合自然资源、生产力布局状况和市场预测，向国家提出要求建设某一具体项目的建设文件。 项目建设书一般包括以下几个方面的内容：1提出项目建设的必要性、可行性及建设依据；2建设项目的用途、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3项目所需资源情况、建设条件、协作关系的初步分析；4投资估算和资金筹措；5项目的进度安排并对建设期限进行估测；6经济效益、社会效益、环境效益的初步估算。 建设项目的可行性研究就是在投资决策前对新建、改建、扩建项目进行调查、预测、分析、研究`、评价等一系列工作，论证建设项目目的的必要性和技术上的先进性、经济上的合理性。 可行性研究的三方面：1可行性研究2可行性研究报告编制3可行性研究报告审批。 计划任务书是确定建设项目和建设方案的基本文件，是对可行性研究所得到的最佳方案的确认，是编制设计文件的依据，是可行性研究报告的深化和细化。必须报上级主管部门审核。 选择建设地点的地址时应考虑以下几个方面：1工程地质、水文地质等自然条件是否可靠；2建设所需水、电、运输条件是否落实；3是否满足环保要求；4投产后原材料、燃料等是否具备；5项目生产人员的生活条件、生产环境是否安全。 设计文件包括文字规划和整个工程的图纸设计，一般建设项目分初步设计和施工图设计两个阶段。如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10%以上或其他主要指标需要更变时，要重新报批可行性研究报告。 项目在开工建设之前要做好各项准备工作，主要内容有：1组织图纸会审，协调解决图纸和技术资料的有关问题；2征地、拆迁和施工现场的场地平整，领取“建设施工许可证”；3完成施工用水、用电、用路等工程；4组织设备、材料订货；5编制项目建设计划和年度建设投资计划；6组织招投标，择优选定施工单位。 项目开工是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次破土、正式打桩，建设工期则是从开工时算起。 施工阶段一般包括土建、装饰、给排水、采暖通风、电器照明、工业管道以及设备安装等工程项目。 竣工验收是全面考核建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是项目建设转入生产或使用的标志。建设项目后评价是指项目竣工投产运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计、施工、竣工投产、生产运营等`全过程进行系统评价的一种技术经济`活动，是固定资产`投资管理的一项主要内容`，也是固定资产投资`管理的最后一个环节。 项目建设是指具有独立的行政组织机构并实行独立的经济核算，具有设计任务书，并按一个总体设计组织施工的一个或几个单项工程所组成的建设工程，建成后具有完整的系统，可以独立的形成生产能力或或使用价值的建设工程。 建设项目一般在行政上实行统一管理，在经济上实行统一核算。一个建设项目由若干个单项工程单位工程、分布工程、分项工程组成。 单项工程是指具有独立的设计文件，竣工后能独立发挥生产能力和效益的工程。单项工程一般包括建筑工程和安装工程。 单位工程是单项工程中具有独立的设计图纸和施工条件，可以独立组织施工，但完工后不能独立发挥生产能力和效益的工程。 分部工程是按照单位的不同部位`不同施工方式\不同材料和设备种类,从单位工程中划分出来的中间产品。 分项工程是指通过较为简单的施工过程就能产生出来的,并可以利用某种计量单位计算的基本的中间产品. 工程造价是指建设工程产品的建设价格,工程造价本质上属于价格范畴,在市场经济条件下,工程造价有两种含义,一是从投资者的角度来定义的,建设项目工程造价是指建设项目的建设成本,即预期开支或实际开支的项目的全部费用,包括建筑工程\安装工程设备及相关费用;二是指建设工程的承包价格,即工程价格,是在建设某项工程,预计或实际在土地市场\设备市场\技术劳务市场\承包市场等交易活动中,所形成的工程承包合同价和建设工程总造价. 工程造价的两种含义既是一个统一体又是相互区别的。主要区别在于需求主体和供给主体，在市场追求的利益不同。从管理性质看前者属于投资管理范畴，后者属于价格管理范畴。从管理目标看，作为项目投资费用，投资者在进行项目决策和项目实施中，首先追求的是决策的正确性。项目决策中投资数额大小`功能和成本价格比，使投资决策的最重要的依据。工程造价具有以下特点:1工程造价的大额性2个别性和差异性3动态性4广泛性和复杂性5阶段性 工程造价的特殊的职能：1预测职能2控制职能3评价职能4控制职能 工程造价的计价特点：1单体性计价2分部组合计价3多次性计价4方法多样性 工程造价管理的两种管理：1建设工程投资费用管理2工程价格管理。 工程投资费用管理属于投资管理范畴，是为了实现一定的预期目标，在拟订的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活 动。 工程造价管理特点1时效性2公正性3规范性4准确 性 工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制 工程造价。 工程造价的控制途径1以设计阶段为重点的建设项 目全过程的造价控制2由被动控制转为主动控制3 技术与经济的结合。 国外工程造价管理的特点1政府的间接控制2有章可 循的计价依据3多渠道的工程造价信息4动态估价5 通用的合同文本6动态控制 造价工程师应具备的能力1了解所建项目的生产工 艺条件，了解工程和房屋建筑以及施工技术等了解各 分部工程所包括的具体内容，了解指定的设备和材料 性能并熟悉施工现场各工种的职能2能采用现代经 济分析方法，对拟建项目计算期内投入产出诸多经济 要素进行调查、预测、研究、计算和论证，从而选择、 推荐较优方案作为投资决策的重要依据3能够运用 价值工程等技术经济方法，组织评选技术方案，优化 设计，使设计在达到必要功能前提下，有效的控制投 资项目4具有根据图纸和现场情况计算工程量的能 力，能够对工程项目进行投资估算、设计概算、施工 图预算，能使估价的准确度控制在一定范围之内5 需要对合同协议、法律有确切的了解，当需要时能对 协议中的条款做出咨询，在可能引起争议的范围内要 有与承包商谈判的才能与技巧。 造价工程师的权利1有独立依法执行造价工程师岗 位业务并参与工程项目经济管理的权利2有在其经 办的工程造价成果文件上签字3有使用造价工程师 名称的权力4造价工程师对违反国家有关法律、法规 的行为，有权提出劝告、拒绝执行并有向上级或有关 部门报告的权利5有依法申请开办工程造价咨询单 位的权利。造价工程师的义务1熟悉并严格执行 国家有关工程造价的法律、法规2恪守执业道德和行 为规范，遵纪守法、秉公办事3对经办的工程造价文 件质量负有经济的和法律的责任4积累工程的新技 术、新材料、新工艺及已完工程造价资料，为工程造 价管理部门制定修订工程定额及数据库，提供资料并 进行资源共享5接受继续教育，更新知识，积极参加 职业培训，提高业务技术水平6保守在执业中得知的 技术和经济秘密7不得允许他人以本人名义执行业 务8造价工程师因工作失误造成的经济损失，由其所 在单位承担赔偿责任，所在单位有权向签字的造价工 程师追偿。 资金时间价值指资金在生产和流通的过程中随着时 间的推移而产生的增值。 第二章工程造价的构成 工程造价一般是指进行某项工程建设所花费（指预期 花费或实际花费）的全部费用，即该工程项目有计划 地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产的一 次性费用的总和。 建设项目总投资：是指投资主体为获取预期收益，在 选定的建设项目上投入所需全部资金的经济行为。 固定资产投资包括：基本建设投资，更新改造投资， 房地产开发投资和其他固定资产投资。 静态投资：是以某一基准年、月的建设要素的价格为 依据所计算出来的建设项目投资的瞬时值。 动态投资：是指为完成一个工程项目的建设，预计投 资需要量的总和。 动态投资包括：静态投资，静态投资是动态投资最主 要的组成部分，也是动态投资的计算基础。 设备购置费：是指为工程建设项目的购置或自制达到 固定资产标准的设备、工器具及家具的费用。 固定资产的确定：使用年限在一年以上、单位价值在 1000元或1500元或2000元以上的资产。 设备购置费=设备原价+设备运杂费 共器具及生产家具购置费是指新建项目或扩建项目 初步设计规定所必须购置的不够固定资产标准的设 备、仪器工具、生产家具和备品备件等的费用。 工器具及生产家具购置费=设备购置费×工器具及生 产家具定额费率 成本计算估价法非标准设备原价=制造成本+利润+增 值税+设计费 扩大定额估价法非标准设备原价=材料费+加工费+其 他费+设计费 进口设备原价=货价+国际运费+运输保险费+银行财 务费+外贸手续费+关税+增值税+消费税+海关监管手 续费+车辆购置手续费 直接费指在工程施工过程中直接耗费的构成工程实 体或有助于工程形成的各种费用。 人工费指直接从事于建筑安装工程施工的生产工人 开支的各项费用。 材料费指为完成建筑安装工程所耗用的构成工程实 体的原材料、辅助材料、构配件、零件、成品、半成 品的费用和周转材料的摊销（或租赁）费用。 施工机械使用费指在建筑安装施工过程中，使用施工 机械作业所发生的一切费用。 确定直接费的方法有实物法和单价法。 其他直接费指除了直接费之外的，在施工工程中直接 发生的其他费用。其组成内容：冬季、雨季施工增加 费；夜间施工增加费；材料二次搬运费；仪器仪表使 用费；生产工具用具使用费；检验试验费；工程定位 复测、场地清理等费用；特殊工程培训费；特殊地区 施工增加费。 土建工程其他直接费=直接费×其他直接费费率 安装工程其他直接费=人工费×其他直接费费率 土建工程现场管理费=直接费×现场管理费费率 安装工程现场管理费=人工费×现场管理费费率 直接工程费=直接费+其他直接费+现场经费 间接费指虽不直接由施工的工艺过程所引起，但却与 工程的总体条件有关的，建筑安装企业为组织施工和 进行经营管理以及见解为建筑安装生产服务的各项 费用。 企业管理费指施工企业为组织施工生产经营活动所 发生的管理费用。 其他费用指包括按规定支付工程造价（定额）管理部 门的定额编制管理费和劳动定额管理部门的定额测 定费，以及按有权部门规定支付的上级管理费。 土建工程间接费=直接工程费×间接费费率 安装工程间接费=人工费×间接费费率 土建工程计划利润=（直接工程费+间接费）×计划利 润率 安装工程计划利润=人工费×计划利润率 税金指国家税法规定的应计入建筑安装工程费用的 营业税、城乡维护建设税及教育费附加。1）营业税= 营业额×3% 营业额指从事建筑、安装、修缮、装饰 及其他工程作业收取的全部收入，还包括建筑、修缮、 装饰工程所用原材料及其他物资和动力的价款。2） 城乡维护建设税指国家为了加强城乡的维护建设，稳 定和扩大城市、乡镇维护建设的资金来源，对有经营 收入的单位和个人征收的一种税额。应纳税额=应纳 营业税额×适用税率纳税人在市区的税率7%；在 县镇的税率5%；在农村的税率1%。3）教育费附加 应纳税额=应纳营业税额×3%。4）综合税率应纳 税额=不含税工程造价×综合税率 工程建设其他费用指从工程筹建起到工程竣工验收 交付使用止的整个建设期间内，除建筑安装工程费用 和设备及工器具购置费用以外的，为保证工程建设顺 利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各 项费用。分为：1.土地使用费 2.与工程建设有关的 其他费用3.与未来企业生产经营有关的其他费用。 土地使用费：指建设项目通过划拨或土地使用权出让 方式取得土地使用权，所需土地征用及迁移补偿费或 土地使用权出让金。 （一）土地征用及迁移补偿费：指建设项目通过划拨 方式取得无限期的土地使用权，依照《中华人民共和 国土地管理法》等规定多支付的费用。包括：1.土地 补偿费 2.青苗补偿费和被征用土地地上附着物赔偿 费3.安置补助费4.缴纳耕地占用税或城镇土地使用 税、土地登记费及征地管理费等5.征地动迁费6.水 利水电工程水库淹没处理补偿费 （二）土地使用权出让金：指建设项目通过土地使用 权出让方式，取得有限期的土地使用权，依照《中华 人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条 例》规定，支付的土地使用权出让金。 建设单位管理费：指建设项目从立项、筹建、建设、 联合试运转、竣工验收交付使用和使用后评估等全过 程管理所需的费用。包括建设单位开办费，建设单位 经费。 建设单位开办费指新建项目为保证筹建和建设工作 正常进行所需办公设备、生活家具、用具、交通工具 等购置费用。 勘察设计费指委托勘察、设计单位为本建设项目进行 勘察、设计工作，提供勘察、设计工作的成果，按规 定支付的勘察、设计费用；为本项目进行可行性研究 和评价工作按规定支付的前期工作费用；在规定范围 以内由建设单位自行完成的勘察、设计工作所需要费 用。 研究实验费指为建设项目提供和验证设计参数、数 据、资料等所进行的必要的试验费用以及设计规定在 施工中必须进行试验、验证所需要费用。 建设单位临时设施费指项目建设期间，建设单位所需 临时设施的搭设、维修、摊销或租赁费用。 工程监理费指委托工程监理单位对工程实施监理工 作所需要的费用。 工程保险费指建设项目在建设期间根据需要实施工 程保险多需的费用。 工程承包费指具有总承包条件的工程公司，对工程建 设项目从开始建设至竣工投产全过程的总承包所需 的管理费用。 联合试运转费指新建企业或新增生产工艺过程的扩 建企业在竣工验收前，按照设计规定的工程质量标 准，进行整个车间的负荷或无负荷联合试运转发生的 费用支出大于试运转收入的亏损部分。 生产准备费指新建企业或新增生产能力的企业，为保 证竣工交付使用进行必要的生产准备所发生的费用。 办公和生活家具购置费指为保证新建、改建、扩建项 目初期正常生产、使用和管理所必须购置的办公和生 活家具、用具的费用。 预备费包括基本预备费和涨价预备费 基本预备费指在初步设计文件及概预算中难以事先 预料，而在建设期间可能发生的工程费用。 涨价预备费指建设项目在建设期间内由于价格等变 化引起工程造价变化的预测预留费用。 直接费用构成1.工资2.材料费3.施工机械费 暂定金额指包括在合同中，供工程任何部分的施工或 提供货物、材料、设备或服务、不可预料事件的费用 使用的一项金额，这项金额只有工程师批准后才能动 用，也称特定金额或备用金。 分包工程费指分包工程的直接费、管理费和利润，还 包括分包单位向总包单位缴纳的总包管理费、其他服 务费和利润。 第三章工程造价的确定方法 工程造价计价依据是计算工程造价的各类基础资料 的总称。 工程造价计价依据的内容包括1计算设备数量和工 程量的依据2计算分部分项工程人工，材料，机械台 班消耗量及费用的依据3计算建筑安装工程费的依 据4计算设备费的依据5建设工程量清单计价规范6 计算工程建设其他费用依据7计算造价相关的法规 和政策。 工程建设定额的特征1真实性和科学性2系统性和统 一性3稳定性和时效性 工程建设定额的分类：按定额反映的物质消耗内容分 类1劳动消耗定额2机械消耗定额3材料消耗定额 按定额的编制程序和用途分类：1施工定额2预算定 按投资 的费用性质分类：1建筑工程定额2设备安装工程定 额3建筑安装工程费用定额4工器具定额5工程建设 其他费用定额按主编单位和管理权限分类：1全 国统一定额2行业统一定额3地区统一定额4企业定 额5补充定额 施工定额是指具有合理劳动组织的建筑安装工人或 小组在正常施工条件下，为完成单位合格工程建设产 品所需人工，机械台班，材料消耗的数量标准。 劳动定额是指在合理的劳动组织和正常的施工条件 下，生产单位质量合格产品所需消耗的工作时间，或 在一定的工作时间中产生的合格产品数量。 施工中工人工作时间消耗中必需的消耗时间包括有 效工作时间，休息时间和不可避免中断时间。损失时 间爱你包括多余和偶然工作时间，停工时间，违背劳 动纪律时间。 劳动定额的表示可用时间定额和产量定额表示 材料消耗定额是指在合理和节约使用材料的条件下， 生产单位合格产品所必需消耗的一定品种，规格的原 材料，燃料，半成品，配件和水，电，动力等资源的 数量标准。 材料消耗量=材料浄耗量+材料合理消耗量 损耗率=损耗量除以净耗量 损耗率是指周转性材料每使用一次后的损耗率。 周转次数是指周转性材料从第一次使用起可重复使 用的次数。 机械台班消耗定额是指在合理使用机械和合理施工 组织条件下，完成合格单位产品必需消耗的机械台 班数量的标准。 预算定额是指规定消耗在合格质量的单位工程基本 构造要素上的人工，材料和机械台班的数量标准。 预算定额是计算建筑安装工程造价的直接依据。 预算定额中人工消耗量指标应包括为完成该分项定 额单位所必需的用工数量，即应包括基本用工和其 他用工两部分。基本用工是指完成某一项合格分 项工程所必需消耗的技术工种用工。其他用工是指 辅助基本用工完成生产任务所消耗的人工。 人工幅度差是指预算定额与劳动定额由于定额水平 不同而引起的水平差。 实体性材料消耗指标包括主要材料净用量和材料损 耗量，其计算方法有观察法，实验法，统计法和理 论计算法。 预算定额中的机械台班消耗量指标一般按施工定额 中的机械台班产量，并考虑一定的机械幅度差进行 计算。 概算定额是指在正常的生产建设条件下，为完成一定 计算单位的扩大分项工程或扩大结构构件的生产任 务所需人工，材料和机械台班的消耗量标准。 概算指标是指以统计指标的形式反映工程建设过程 中生产单位合格工程建设产品所需资源消耗量水 平。 影响人工单价的因素：1政策因素2市场因素3管理 因素 人工单价费用的组成：1生产工人基本工资2生产工 人工资性补贴3生产工人辅助工资4职工福利费5 生产工人劳动保护费 影响机械单价的因素1施工机械的价格2机械设备的 采购方式3机械设备的使用年限4机械设备的性能 5折旧的方法6市场条件7管理水平及有关政策规 定 综合单价是指在具体的资源条件下，完成一个规定计 量单位项目所需的人工费，材料费，机械使用费， 管理费和利润以及考虑风险因素的费用之和，不包 括为了工程项目施工，发生于该工程施工前和施工 过程中技术，生活，安全等方面的非工程实体项目 费用和按政府规定应交的税费。 工程量清单计价的意义：1更好地规范建设市场秩序 2促进建设市场有序竞争3有利于我国工程造价管 理政府职能的转变4有利于提高国内建设各方主体 参与国际竞争的能力，有利于提高工程建设的管理 水平。 工程量清单计价法的特点1真实性2实用性3竞争性 4通用性 工程造价指数是反映一定时期由于价格变化对工程 造价影响程度的一种指标，是调整工程造价价差的 依据。 工程造价指数的分类：按照工程范围，类别，用途分 类：1单项价格指数2综合造价指数按造价资料期 限长短分类：1时点造价指数2月指数3季指数4 年指数按不同基期分类：定基指数2环比指数 第四章建设项目投资决策阶段工程造价的确定与控 制 可行性研究：是指对某工程项目在做出是否投资的决 策之前，先对与该项目有关的技术、经济、社会、环 境等所有方面进行调查研究，对项目各种可能的拟建 方案认真地进行技术经济分析论证，研究项目在技术 上的先进适用性，在经济上的合理性和建设上的可能 性，对项目建成投产后的经济效益、社会效益、环境 效益等经济科学的预测和评价，据此提出项目是否该 投产建设以及选定最佳投资建设方案等结论性意见， 1
浅谈工程造价管理现状及发展趋势 江苏方升投资管理咨询有限公司 是怀仁 摘要：对我国工程造价管理现存的主要问题进行分析研究，找出相应的补救措施或解决办法，使工程造价管理水平有一定提高，保证项目投资管理目标的实现，力求在各个建设项目中能更加合理地使用人力，物力，财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。 一、工程造价管理概论 工程造价管理是指遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定，提高效益，有效控制。随着科学技术的迅猛发展，面临的竞争日益激烈。WTO规则对我国工程造价管理模式形成巨大的冲击，必须对我国目前的工程造价管理体制进行改革创新，以适应经济全球化和知识经济时代的要求，即:逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。改革现行的工程不实之处管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。政府的管理职能应从原来的微观管理方式转变为宏观调控为主，实现国家对消耗量标准的宏观管理，制定统一的工程项目划分，工程量计算规则，为逐步实行工程量清单报价创造条件。 二、工程造价管理的现状 90年代初至今，随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建筑工程的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们开始重新认识有关工程造价管理问题。由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。 党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，以及社会主义市场经济体制的建立，开始建立健全适合于社会主义市场经济发展的工程造价管理体系与模式，使工程造价的管理趋于科学合理。但是我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下的管理体制，目前已经不适应市场经济的发展，与西方发达国家
县医改工作情况汇报 【篇一：医改工作情况汇报】 子长县医改工作情况汇报 中共子长县委子长县人民政府 （2013年10月21日） 子长县位于黄土高原中部、延安市北部，是民族英雄谢子长将军的 故乡，中央红军万里长征的落脚点和抗日东征的出发地，著名的瓦 窑堡会议就在这里召开，先后有9名子长籍军人被授予少将以上军衔，素有中国革命的“红都”和陕西“将军县”之美誉。全县总面积 2405平方公里，设9镇1乡5个中心社区1个街道办事处，辖358 个村委会、6个社区居委会，总人口27.3万人，其中县城人口11万人。2012年实现生产总值74.6亿元，完成固定资产投资76.4亿元，地方财政收入6.4亿元，城镇居民人均可支配收入26387元，农民 人均纯收入7357元，社会消费品零售总额9.7亿元。全县现有公立 医疗机构17个，其中，公立医院2个、乡镇卫生院15个、民营医 院3个。 近年来，在部、省、市各级领导的重视、支持、指导下，我县紧紧 围绕“保基本、强基层、建机制”这一基本原则，统筹安排，精心组织，不断深化医药卫生体制改革，医改五项重点任务基本完成，长 效机制初步建立，“子长模式”的医改经验得到了中省市及世界卫生 组织的充分肯定，成为全国县级公立医院改革的“样本”，并荣获第 六届“中国地方 政府创新奖”最高奖—优胜奖和陕西省深化医药卫生体制改革工作先 进县。 一、主要做法及工作进展情况 子长县既是革命老区，也是贫困山区，群众看病难、看病贵问题较 为突出。2008年，为了解决群众“看病难、看病贵”问题，县委、县 政府本着“宁肯少上几个项目，也要把这件事关老百姓切身利益的事 办实办好”的决心，在县医院率先启动了“以确保医院公益性质为核心、以强化政府投入为抓手、以建立平价医疗服务体系为重点、以 改革创新医院管理体制机制为动力”的公立医院改革试点。随后，又 在药品集中采购、人事制度和分配制度改革、县镇一体化管理等方 面全面跟进，主要采取了九项措施全面推进医改工作。
06397工程造价管理与案例分析习题 【案例一】 题 1.某隧道洞内喷锚支护劳动定额，采用观察测时法测定的基础资料为：现场有业主代表1名，监理人员1名，现场技术管理人员1名，混凝土班组工人7名，混凝土喷射机操作手1名，符合正常的施工条件；整个设计喷锚支护的混凝土工程数量为25m3，回弹率为20%；基本工作时间600min，因停水耽误时间18min,辅助工作时间为基本工作时间的1.5%，准备与结束时间为15min,不可避免中断时间测时为28min,休息时间占定额时间的15%，工人上班迟到时间6min,下班早退时间3min。 问题：根据上述资料计算隧道喷锚支护的时间定额和产量定额。（计算结果取三位小数） 答案： 1.必需消耗时间＝基本工作时间＋辅助工作时间＋不可避免中断时间＋准备与结束工作时间＋休息时间 设定额时间为X，则有 X =600+600×1.5%+15+28+X×15% X=767.059（min） 2.混凝土数量计算： 25×（1+20%）=30（m3） 3.时间定额计算： 767.059×7÷60÷7÷30=0.426（工日/m3） 4.产量定额计算： 1/0.426=2.347（m3/工日） 题2.某项毛石护坡砌筑工程，定额测定资料如下： 1. 完成每立方米毛石砌体的基本工作时间为7.9h； 2. 辅助工作时间、准备与结束时间、不可避免中断时间和休息时间等，分别占毛石砌体的工作延续时间3％、2％、2％和16％； 3. 每10m3毛石砌体需要M5水泥砂浆3.93m3，毛石11.22m3，水0.79m3； 4. 每10m3毛石砌体需要200L砂浆搅拌机0.66台班； 5. 该地区有关资源的现行价格如下：人工工日单价为：50元/工日；M5水泥砂浆单价为：120元/m3；毛石单价为：58元/m3；水单价：4元/m3；200L砂浆搅拌机台班单价为：88.50元/台班。 6.人工幅度差10%，机械幅度差50%。 问题：
我國工程造價管理工作的現狀 浅析工程造价对房地产的严重影响 从经济角度看，建筑市场的竞争主要是工程造价的竞争，谁在工程建设中既能确保工期、质量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最小的成本，换取最大的效益，谁就能在竞争中获取主动，走向成功。而就是这个浅显的道理却成为我国工程造价发展的瓶颈，众所周知，我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。也正是这个历史原因使我国工程造价制度带有明显的计划经济体制下的显著特点与不足。那就是设计与经济效益的严重分离“以令定价"现象明显。这是十分不符合今天中国情与时代的发展潮流。而这这一现象必然建筑业成本的增加又成为今天房地产的“有房无市、房价虚高、百姓持币观望”的一个诱因。而住房又是百姓的必需品谁都不可能逃避，那份“虚高"迟早也要有百姓买单。这是与“民生”二字严重相违背的。笔者通过对影响工程造价诸因素的分析和思考，认为，要降低工程造价，重要的方法与途径就是要控制建设工程各个阶段和各个环节，尽可能地挤净“水分”。 下面是一组权威数据看了之后你一定会对工程造价有了新的了解 一、重视源头，加强工程设计环节的控制 建筑的“龙头”是设计，把设计抓好，以最少投入实现最大产出、最高效益，至关重要。 首先要加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查
中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量。二是规范设计概算办法。确立设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模与冒算的费用。三是制订设计奖惩制度。设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位以特殊荣誉，对设计人员实施奖励。四是制订“限额设计”标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一，因此，尽快组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“对照表”是设计管理工作中的一项重要任务。五是推进“四新”成果在工程设计中的应用。以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。 而要完成上面的要求，人才成为重中之重，那我国的工程造价方面的人才呢？ 目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一批德才兼备的专业人才的出现。所以要加强工程造价专业高等教育及在职人员的再教育。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，它要求造价工程专业技术人员应具有多层次的知识，他们除了要对本专业的知识有深入的了解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等有全面的了解。为此，国民教育机构要开设大学本科及其以上的工程造价专业课程。工程造价行业管理机构，工程造价学会团体等部门单位，对目前已经获得造价工程师资格的人员，要进行有计划、有目标、多层次的继续教育及培训，了解和掌握与我国达成双边协议的国家的工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向，扩大内外交流，积极参与国际性或区域性工程造价组织的活动，不断提高他们的业务素质，使目前从业人员在智能结构、理论水平和工作经验三方面都能满足工程造价管理工作的需要。工程造价专业人员也要加强自身的学习，除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和掌握有关工程技术专业的知识，国民教育机构和行业管理机构构成完备的教育体系，从而为工程造价领域高级人才的成长创造良好的条件。 二、把握重点，加强项目施工环节的控制 实行项目管理是提高劳动生产率和经济效益的有效途径；而加强项目成本管理，降低工程造价，更是项目管理的重中之重，它与工程质量一样，是企业的生命线。利用货币形式在项目施工过程中对管理对象的耗费实行全面管理，运用标准成本进行项目成本管理是一个行之有效的方法，具体做法：
医疗体制改革的现状与发展 国“医改”年取得了一定的成绩，但总体上是不成功的。目 前，医疗卫生行业具有明显的市场化、商业化特征，传统的 公费医疗和劳保医疗制度遇到很大困难，城镇职工医疗保险 医改”方案看起来很美，但没有实质创新和政府投资的具体措 施等，不容盲目乐观。“医改”应坚持医疗卫生事业的公益性 质，在医疗管理体制上实现“三个分离”，最终建立覆盖全民 的、一体化的医疗卫生体制和医疗救助制度，使全体国民都 方面取得了一些进展，但也暴露出不少的问题。医疗卫生体 制的变革方向是商业化、市场化，表现为医疗服务的公开性 F 降，从总体上讲，医疗体制改革是不成功的。新医疗改革 方案有望在2009年初出台，该方案将确定“政府主导”的体制， 能不断弱化，各种责任越来越多地由地方政府承担 中央政府对医疗卫生领域的投入不断加大，但总体效 余少祥， 中国社会科学院法学研究所。 摘要：中 和新农村合作医疗制度都存在不同程度的问题。 2008年“新 能够“病有所医”。 关键词：医疗体制改革 改革 开放以来， 中国的医疗卫生体制发生了很大的变化，在某些 并明确医疗卫生事业属于“社会公益事业”。 改”制度现状 （一）城镇医疗体制现状 ?中国“医 1从医 疗卫生行政管理及资金投入方面看， 中央政府的统一协调职
率低下。目前，医疗卫生行业管理体制、药品生产与流通体 制都发生了非常大的变化，服务目标从追求公益为主转变为 2 从医疗卫生机构所有制结构看，由过去单一的公有制结构转 变为多种所有制形式并存，不同医疗机构之间的关系从过去 的分工协作走向全面竞争公立医疗机构的组织与运行机制 在扩大经营管理自主权的基础上已逐步演变为市场主体。除 鼓励竞争、放开价格，在医疗机构引入企业管理模式外，不 少地方还套用国有企业改革的做法，通过股份制改造、整体 出售、授权经营等多种方式使公立医疗卫生机构市场化、民 3从医疗保障模式看，随着国有企业改革及 其他方面体制改革的深入，传统的公费医疗和劳保医疗制度 范围内存在，但国家建设的重点、占主导地位的是社会统筹 与个人账户相结合的职工医疗保险制度。其主要内容如下。 李岚清：《全面推进医药卫生体制改革，让职工群众享有更 由各省、自治区、直辖市政府根据国务院的指导意见和当地 情况具体规定用人单位缴费占职工工资总额的比例和个人 社会统筹与个人账户相结合，分开管理，分别核算，个人账 户用于小病或门诊费用，统筹基金用于大病或住院费用; 全面追求经济效益，商业化、市场化特征明显。 营化。 遇到了很大困难 目前，公费医疗和劳保医疗仍在一定 好医疗服务》，2001年1月5日《人民日报》。 (1) 缴费占本人工资的比例; (2)建立个人账户，实行
工程造价管理改革与发展的研究 新世纪初，我国工程管理体制正酝酿重大改革，其中工程造价管理领域也不例外。面临WTO和全球经济遗体化的冲击，我国必然全面接受以市场为价值取向的国际惯例。面对这些冲击和挑战，我国工程造价管理事业如何应对挑战，应采取什么措施适应这种重大变革。本报告将涉及合同管理、招投标管理、定额及概预算制度等内容，回答上述问题，帮助施工企业的领导掌握工程造价管理改革的发展趋势，在变革中保持优势。 我国加入WTO后，境外专业人士对我国造价工程师制度有冲击，但不大，是可以在短期内经过努力克服的。但是我们也要考虑是否愿意对造价工程师群体进行保护的问题。从大多数国家工料测量专业人士制度的惯例看，一般都不限制外国人报考本国专业人士（除个别法律限制的，如医师）以达到扩大影响和输出服务的目的。所以我们建议国家主管部门尽快制定境外人士报考造价工程师的细则，以掌握主动权。同时要求中国建设工程造价管理协会按照国际惯例改造，使之真正成为行业自律组织。 （一）面临WTO的挑战，我们已经具备的基础 “入世”后面临着这样和那样的挑战，但我国自90年代初建立市场经济体制以来，不遗余力地对工程造价管理体制进行改革已经取得了一定的成效，为我国顺利进入“入世”后的过度期打下了基础： 1.在建设市场经济体制的改革中，计划经济时代的产物,定额是焦点之一，经过近十年的争论和实践，定额的性质和作用已经发生了
变化。一方面定额中的价格已经淡化，现在一般的认为价格是可调的，大多数地区和行业造价管理部门都用定期发布价格指数的方法来进行调整，虽然定额仍然是一种即含量又含价的价格指标，但无疑已经迈进了一大步；另一方面定额中的各种消耗量标准仍然在发挥着重要的作用，因为我国的定额编制水平是相当高的，只要对其中的价格适时调整，就可以作为国家业主控制承包商成本的有效工具。 2.自改革开放以来，我国逐步开始学习国际惯例，工程造价管理领域也不例外。随着管理部门不断地出国考察、世行贷款项目不断增加、国外大型工程公司进入了国内承包市场以及我国对外承包项目的不断增加，我国对工程造价管理的国际管理已经有了比较深入地了解，这对我们与国际接轨的目标是很有利的。并且我国正在逐步尝试实施国际通行的做法，例如顺德市已经开始了工程量清单报价的试点工作。这使得我们进入国际市场时不会手足无措。 3.建立了符合国际惯例的造价工程师执业制度，建立了比较完备的考核、执业和注册制度，与此同时，工程造价管理咨询机构的管理已经步入正轨，初步建立了工程造价管理法规体系。 （二）近期应该采取的对策 针对以上所做的分析，我们认为要想发挥自己的优势，把冲击降到最低程度，在“入世”前或“入世”之初应该采取一系列措施。 1．管理思想方法应从国内范围转变到国际范围。 即虽然我们制订的方针、政策虽仍针对国内建设市场，但是其对
有关工程造价管理的分析 发表时间：2012-06-27T10:13:37.873Z 来源：《时代报告（学术版）》2012年5月（上）供稿作者：郭海东[导读] 审计是独立检查会计帐目, 监督财务收支真实、合法、效益的行为。 郭海东常州祁华房地产开发有限公司江苏常州 213012 中图分类号： TU723.3文献标识码：A 摘要:工程造价管理的主要内容, 有可行性研究阶段的投资估算; 项目经济评价; 工程造价的预控; 初步设计阶段的概算; 招投标阶段的标底,技术设计阶段和施工图阶段的修正概算和预算以及施工阶段的造价管理和完工后的竣工决算、经济评价。水利水电工程造价管理在水利水电建设过程中是非常重要的, 工程造价管理必须贯穿于基本建设全过程。关键词: 工程造价; 含义; 内容 引言 我们常说的工程造价是建设工程造价的简称。它有两层含义: 一是指建设项目的建设成本, 既完成一个建设项目所需费用的总和; 二是指建设项目中承发包工程的承发包价格。二者之间有着必然的联系。即工程的承发包价格以价格形式进入建设成本, 是建设成本的重要组成部分; 实际的建设成本又反映实际的工程承发包价格; 建设成本的管理要服从工程价格的市场管理, 工程价格的市场管理要顾及建设成本的承受能力。因此关于建设成本的管理和工程承发包价格的管理, 就是工程造价管理的内容。工程造价管理不仅是指概预算编制, 也不仅是指投资管理, 而是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始, 工程造价预控、经济性论证、承发包价格确定、建设期间资金运用管理到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。工程造价管理的主要内容有: 可行性研究阶段编制的投资估算; 项目经济评价; 工程造价的预控; 初步设计阶段编制的概算; 招投标阶段编制的标底或报价; 技术设计阶段和施工图设计阶段编制的修正概算和施工图预算; 工程实施阶段的工程造价管理; 建设项目完工后的竣工决算和项目经济后评价。 1 我国的水利建设 水利水电基本建设在我国国民经济发展中占有十分重要的地位。因为虽然我国水能资源十分丰富, 但却人均水量贫乏; 水量在地区上分布也很不均匀, 北方水少, 南方水多; 水量在季节间分配不均, 年际间丰水年和枯水年相差悬殊。由于我国的水量在空间和时间上分配很不均匀, 造成水旱灾害频繁。这就需要加大水利建设的发展。水利水电基本建设在国民经济发展中占有重要地位, 自 1995年以来水利基建投资每年都在 200 亿元以上, 年均增长 20%左右。用好这笔巨大资金, 发挥其最大的经济效益, 对我国的经济建设有极其重要的意义。 2 水利水电工程造价管理在水利水电建设过程中的重要作用水利水电工程造价管理在水利水电建设过程中的重要作用主要体现在以下几个方面: 2.1 为建设项目决策提供科学依据建设项目在投资决策前要进行可行性研究, 以充分论证其技术的可行性和经济的合理性。在可行性研究阶段要做投资估算, 投资估算是进行经济分析的重要基础, 是项目正确决策的重要依据。工程造价决定着项目的一次投资费用。投资者是否有足够的财务能力支付这笔费用, 是否认为值得支付这笔费用, 是项决策中要考虑的主要问题。如果建设工程的价格超过投资者的支付能力, 就会迫使他放弃拟建的项目;如果项目投资的效果达不到预期目标, 投资者也会自动放弃拟建的工程。因此, 在项目决策阶段, 建设工程造价管理成为建设项目决策的科学依据。 2.2 提供科学的工程造价前期控制方法在工程项目可行性研究阶段和初步设计阶段,通过技术经济比较、优化设计方案等方法, 控制工程规模、工程范围、设计标准, 对工程造价进行前期预控制。具体说, 就是用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价; 用概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力和财力, 取得较好的投资效益。 2.3 提供合理的工程投资规模和宏观控制目标工程初设概算是初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划, 是国家确定基本建设投资规模的依据。一般来说,初设概算反映了建设项目在初步设计阶段编制价格水平年的建筑市场平均生产力水平所需花费的费用总和,概算投资额在建设期间不能任意突破, 是国家进行宏观控制的目标。初设概算编制的准确程度, 直接影响着工程建设的进展情况。 2.4 为筹措建设资金提供基本依据当前的水利水电工程建设投资已形成多元化格局, 主要有各级政府财政投资、贷款、集资、利用外资、参股等形式。各种投资所占的比例与工程总投资额密切相关, 如果投资总额不准确或比例失调, 就必然影响建设资金的到位, 也会影响运行期间的还贷。工程造价基本决定了建设资金的需要量, 从而为筹集资金提供了比较准确的依据。当建设资金来源于金融机构的贷款时, 金融机构在对项目的偿贷能力进行评估的基础上, 也需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额。 2.5 为顺利实行工程招标投标提供必要的条件招投标制是水利水电工程建设管理制度改革的重要内容, 项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分, 合理的工程标底和投标报价是推行招投标制的关键环节。合理的标底为选择出最优的承包商提供了重要的依据, 可以避免盲目要价和竞相压价等不正当竞争, 从而保护各方的合法利益, 为工程建设的顺利进行打下良好的基础。合理的投资报价是做好工程造价过程管理所采取的事前措施。为了生存和发展, 就必须编制一份具有竞争力的投标书, 以争取中标。报价过高会失去承包机会, 而报价过低, 虽然可能中标, 但会给工程承包带来亏损的风险。这就要求造价人员必须做出合理的报价, 编制出既能中标, 又能获利的投标报价。 2.6 为工程竣工决算提供依据 竣工决算是反映基本建设项目实际造价和投资效果的技术经济报告, 是考核投资效果的依据,编制竣工决算的主要依据是初设概算、合同及其调整价、结算等资料。该阶段应认真审核工程预结算,剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用; 应根据所掌握的材料价格信息, 着重审查是否抬高材料价格; 应加强合同管理, 实行合同逐项审查制度,使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制; 此外, 在工程竣工交付使用后, 要进行项目后评价, 根据原来的规则, 分析比较工程范围、进度和造价的变化情况, 总结经验, 并将造价资料整理好录入计算机, 以供今后使用。 2.7 为基建审计提供有关基础资料
浅论我国工程造价管理现状与改革摘要：通过对我国工程造价管理的现状分析，阐述了我国建筑工程造价管理的历史沿革，从转变造价管理部门职能与管理方式、建立市场行为监督保障系统、加强对造价咨询机构和专业人员的管理等方面提出了几点改革措施。 关键词：工程造价；管理现状；改革措施 abstract: based on the present situation of the management of the project cost analysis, this paper expounds the construction project cost management history, from the change in cost management department functions and management mode, set up a market system, strengthen supervision and guarantee behavior of construction cost consultation institutions and professional management put forward several measures of reformation. keywords: engineering construction; management present situation; reform measures 中图分类号: tu723.3文献标识码：a文章编号：t2012-03（03）8052 1我国工程造价管理的现状归纳 1.1工程造价与市场脱节，带着明显的“计划”痕迹 首先，国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小。其次，