中国中铁关于切实加强当前安全生产工作的通知
“十一”国庆节即将来临，党的十八届四中全会即将召开，为确保人民群众过一个欢乐、祥和、平安的节日，近期国务院安委会办公室、国家安全监管总局联合下发了《关于切实加强当前安全生产工作的通知》（详见附件，安委办明电…2014?24号），要求充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性和紧迫性，强化红线意识和底线思维，全面落实安全责任，周密安排、精心部署，狠抓各项安全措施落实，严密防范各类生产安全事故发生，确保人民群众过一个欢乐、祥和、平安的节日，为党的十八届四中全会胜利召开创造良好稳定的安全生产环境。现将《通知》转发各单位，请认真贯彻落实。同时结合全公司安全质量管控实际，股份公司对加强当前安全生产工作强调要
求如下：
一、再次提高对安全生产重要性的认识。各单位、各级项目领导和全体员工务必高度认清这一阶段安全生产工作的极端重要性，强化红线意识和底线思维，认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，抓好各项基础工作，确保安全生产。要围绕项目安全质量精细化管理，统筹安排各项生产经营活动，把安全生产工作抓深、抓实、抓细，努力做好各项安全防范工作。
二、全面彻底排查治理安全隐患。要针对节日期间的安全生产特点和四季度事故多发的实际，切实加强隧道、桥梁、营业线、城市轨道、交通运输、大型设备、深基坑、矿山等重点领域的安全质量管控，突出重点部位、重点环节、重点时段和重点工序，全面彻底排查治理隐患。各项目在节前必须对所有工序作业环节从现场控制和管理行为进行全面自查梳理，发现隐患立即整改；各二三级子分公司和片区稽查队要进一步加强稽查督导，对不具备安全生产条件、存在重大隐患的，必须停工整顿，对一时无法整改到位的，要采取安全措施、制定整改计划、真正做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，做到边督查、边整改，对重大隐患长期存在的，要将隐患当作事故对待，严肃追究相关人员责任。要按照“四不两直”的方式进行检查，把突击抽查、不定期夜查、暗访、节假日重点检查的方法和重点查工序管控、查领导带班制度落实、查作业岗位“三违”整治、查“四不放过”原则落实等内容结合起来，实现直面现场问题、及时消除隐患。
三、严格关键工序作业安全卡控。隧道等地下工程要确保掘进方法、掘进循环进尺符合设计和方案要求，超前导管注浆、锚杆或初期
支护要符合专项安全措施和技术交底要求，初期支护质量（厚度、强度、钢架、锚杆或配筋数量及布臵）必须符合设计要求，初支、仰拱开挖、二衬（或永久支护工程）的步距控制和初支封闭成环时间控制要符合《中国中铁股份有限公司隧道程施工防坍卡控红线》的强制性要求，超前地质预报、监控量测等必须纳入工序管理，并及时分析、指导施工；高风险项目安全预警机制要有效运行，各类工程必须按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的要求编制专项方案并履行审批手续，并将方案不打折扣地落实到现场。要根据现场实际情况编制应急预案并进行演练、宣贯至作业人员等。各级稽查队要把地下工程安全管控的主要工序、流程作为重点，不断规范现场安全作业行为和遵章守纪水平。
四、持续深入开展打非治违专项整治。要认真贯彻落实《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》（安委…2014?6号）和《中国中铁股份有限公司开展工程项目“打非治违”专项行动工作方案》的要求，深入推进安全专项整治，强化源头治理。要吸取近期几起隧道坍塌、高处坠落、起重伤害、车辆溜逸等事故血的教训，针对性开展专项整治，纠正违章违规行为，特别是是要严防隧道坍塌关门事故。隧道施工要逐条对照《隧道施工防坍卡控红线》的规定要求，重点整治掘进开挖进尺、仰拱开挖进尺、初支钢架拆换、开挖后封闭成环时间卡控等关键环节存在的安全隐患和违规作业行为。通过专项整治，强化隧道施工现场组织和管理，有效遏制施工现场“三违”行为，有效防范施工生产安全事故发生。
五、加强应急值守和信息报送工作。各单位和项目严格执行领导干部带班值班和关键岗位24小时值班制度，一旦发生事故或紧急情
况，要立即启动应急响应，有关负责人要迅速赶赴现场，在第一时间组织开展应急救援和处臵工作，保证各级应急组织机构、应急物资、救援队伍和人员的到位，确保遇有突发事故能及时有效得到处臵。要保持安全生产信息渠道畅通，全面做好生产安全事故和其他突发事件的信息报送及处臵工作，严格执行事故信息报告制度，确保事故信息和其他重要信息的及时、如实、准确上报。各现场项目部要充实一线值班力量，严格落实领导干部现场带班制度，并赋予现场带班人员、班组长在遇到险情时的直接决策权和指挥权。
附件：1.关于切实加强当前安全生产工作的通知（安委办明电…2014?24号）
2.关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施
工有关技术规定的通知（铁建设…2010?120号）
3.中国中铁股份有限公司隧道施工防坍卡控红线（中铁股
份安…2011?337号）
4.中国中铁股份有限公司施工现场民用爆炸物品管理卡
控红线（中铁股份安质…2013?37号）
2014年9月24日
附件1
国务院安委会办公室国家安全监管总局
关于切实加强当前安全生产工作的通知
安委办明电…2014?24号
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团安全生产委员会，各省级安全生产监督管理局、煤矿安全监察局，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：
“十一”国庆节即将来临，党的十八届四中全会即将召开。各地区、各有关部门和单位要充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性和紧迫性，强化红线意识和底线思维，认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实安全责任，周密安排、精心部署，狠抓各项安全措施落实，严密防范各类生产安全事故发生，确保人民群众过一个欢乐、祥和、平安的节日，为党的十八届四中全会胜利召开创造良好稳定的安全生产环境。为切实加强当前安全生产工作，现就有关要求通知如下：
一、加强节日期间安全监管，全面排查治理安全隐患
各地区、各有关部门和单位要针对节日期间安全生产特点，切实加强煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道、交通运输、建筑施工、消防、冶金等重点行业领域安全监管，突出重点地区、重点部位、重点环节、重点时段和重点单位，全面彻底排查治理隐患。对不具备安全生产条件、存在重大隐患的，一律责令停产整顿，并落实监管措施，严防发生重特大生产安全事故。要认真分析国庆节日期间群众出行大量增加的实际情况，深入开展道路交通安全大检查，强化隐患排查治理和路面巡查执法，严厉打击各类交通违法违规行为，严格落实长途客运班车凌晨2至5时停车休息
制度，强化对运输危险物品车辆通行高速公路隧道的安全监管。要牢固树立安全意识，加强人员密集场所消防安全管理和隐患排查，严格落实各类游园及群众性庆祝活动的安全防范措施，严防火灾和拥挤踩踏等群死群伤事故，真正做到国庆活动安全有序、万无一失。
二、深入开展“六打六治”打非治违专项行动和粉尘防爆专项治理
各地区、各有关部门和单位要继续保持高压态势，加大工作力度，深入开展“六打六治”打非治违专项行动和粉尘防爆专项治理。一是要在前一阶段全面排查和企业自查自纠的基础上，加大联合执法力度，对非法违法、违规违章行为进行严厉打击和整治。坚持“零容忍、严执法”，对照《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》（安委…2014?6号）、《严防企业粉尘爆炸五条规定》（国家安全监管总局令第68号），严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施，确保打出成效。二是要采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式，加大暗访暗查、突击抽查力度，依法严肃查处每一起非法违法行为，严格落实隐患排查治理责任制，做到彻查隐患、及时整改。三是要认真做好即将施行的新《安全生产法》的学习宣传和贯彻落实工作，为法律施行营造强大的舆论氛围和良好的执法环境，切实推动依法治理。
三、深化重点行业领域安全专项整治，推动治本攻坚
要突出事故易发多发的重点行业领域，深入推进安全专项整治，强化源头治理。一是深化矿山安全专项整治，全面贯彻落实煤矿安全“双七条”、非煤矿山安全五个“十条”规定，打好50个煤矿安全重点县和50个金属非金属矿山安全重点县攻坚战。二是深化危险化学品和烟花爆竹安全专项整治，严格贯彻落实化工（危险化学品）、
烟花爆竹安全“双十条”，推动相关企业搬迁、退出。三是深化油气输送管道、城市燃气和消防安全专项整治，深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战，确保管道管网平稳运行、人员密集场所安全可控。四是深化道路交通安全专项整治，加快“道路安全生命防护工程”建设，加强隧道交通、危险化学品运输和长途客车、旅游包车的安全整治，全面清理整顿长途客运班线和客运企业，危险化学品运输车辆必须安装紧急切断装臵。与此同时，贯彻落实国家安全监管总局、交通运输部、住房城乡建设部、国务院国资委、国家铁路局等五部门关于隧道施工安全的有关规定，强化隧道交通建设管理。五是深化尾矿库安全整治，继续加大对危、险、病尾矿库的治理力度，加快整改，提升安全等级，严防溃坝事故发生。继续深化建筑施工、民爆器材、水上交通、农机、特种设备等行业领域安全专项整治。
四、切实加强安全生产应急处臵管理工作
各地区、各有关部门和单位严格执行领导干部带班值班和关键岗位24小时值班制度，一旦发生事故或紧急情况，要立即启动应急响应，地方人民政府及其有关部门负责人迅速赶赴现场，在第一时间组织开展应急救援和处臵工作。要保持安全生产信息渠道畅通，全面做好生产安全事故和其他突发事件的信息报送及处臵工作。要密切关注互联网、新闻媒体舆情动态及群众举报信息，及时组织核查，属实的要按规定上报并妥善处臵。各生产企业要充实一线值班力量，严格落实领导干部现场带班制度，并赋予现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时的直接决策权和指挥权。
五、强化督促检查，狠抓工作措施落实
各地区、各有关部门和单位要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，加强监督检查，推进以“六打六治”为重点的打非治违专项行动、重点行
业领域专项整治等各项工作措施落实到位。各级领导干部要亲力亲为，亲自带队下基层，深入生产一线督促检查。各地区、各有关部门要对本地区本行业领域安全生产工作措施落实情况开展专项督查，加大对重点地区、重点领域、重点环节和重点企业的抽查暗访力度，真正了解实情、发现问题，及时落实整改。国务院安委会办公室将于9月下旬至10月下旬组织督查组赴各省（区、市）和新疆生产建设兵团，就抓好当前各项重点工作开展督促检查。
国务院安委会办公室国家安全监管总局
2014年9月16日
附件2
关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工
有关技术规定的通知
铁建设【2010】120号
各铁路局，投资公司，各铁路公司（筹备组）：
为进一步加强软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工技术措施，确保软弱围岩及不良地质铁路隧道施工安全，针对当前隧道施工存在的突出问题，现对软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工提出如下技术规定，请认真贯彻执行。以前所发有关规定、规范与此有矛盾的，以本规定为准。
一、洞口工程
1、隧道洞口应严格执行“早进晚出”原则。加强洞口段超前支护和边仰坡防护设计，埋深较浅的隧道洞口段应采用明洞或半明半暗法进洞。
2、隧道洞口边仰坡工程应自上而下逐级开挖支护，及时完成洞口边仰坡加固、防护及防排水工程。
3、隧道洞口应按设计完成超前支护后，方可开始正洞的施工。洞口段应及时形成封闭结构，严禁采用长台阶施工。
二、超前地质预报
4、施工图阶段经评估为高风险和极高风险的软弱围岩及不良地质隧道，超前地质预报的责任主体单位为设计单位，其超前地质预报工作由设计单位负责组织实施。
其他隧道超前地质预报的责任主体单位为施工单位，超前地质预报由施工单位专业人员实施。
5、岩溶及富水破碎层隧道，超前地质预报应采用以水平钻探为主的综合方法。
6、软弱围岩及不良地质隧道应由设计单位进行专项超前地质预报设计，及时收集分析预报资料，完善设计方案并指导施工。
三、隧道开挖
7、隧道Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩地段、隧道浅埋、下穿建筑物及邻近既有线地段施工开挖应按照《爆破安全规程》采用控制爆破，或采用非爆破方法。
8、软弱围岩隧道Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级地段采用台阶法施工时，应符合以下规定：
（1）上台阶每循环开挖支护进尺Ⅴ、Ⅵ级围岩不应大于1榀钢架间距，Ⅳ级围岩不得大于2榀钢架间距。
（2）边墙每循环开挖支护不得大于2榀。
（3）仰拱开挖前必须完成钢架锁脚锚杆，每循环开挖进尺不得大于3m。
（4）隧道开挖后初期支护应及时施作并封闭成环，Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩封闭位臵距离掌子面不得大于35m。
四、初期支护
9、双线Ⅳ、Ⅴ级围岩隧道采用台阶法施工时，必须设臵锁脚锚杆（管）等控制拱（墙）脚位移的措施。双线Ⅴ级围岩隧道采用台阶法施工时应设臵横向临时支撑或临时仰拱，临时支撑采用型钢，纵向每2榀设1处。
10、初期支护钢架应工厂化制造，出厂前必须进行检验、试拼装。当采用格栅钢拱架时，应采用八字结格栅拱架。
11、喷混凝土应采用湿喷工艺，特殊地质条件下可另行设计。
五、监控量测
12、隧道监控量测应按现行《铁路隧道监控量测技术规程》（TB10121-2007）的规定建立等级管理、信息反馈和报告制度。
13、隧道监控量测应作为关键工序纳入现场施工组织。监控量测必须设臵专职人员并经培训后上岗。对周边建筑物可能产生严重影响的城市铁路隧道，应实施第三方监测。
14、隧道拱顶下沉和净空变化的量测断面间距：Ⅳ级围岩不得大于10m、Ⅴ级围岩不得大于5m.
15、隧道浅埋、下穿建筑物地段，地表必须设臵监测网点并实施监测。
16、当拱顶下沉、水平收敛速率达5mm/d或位移累计达100mm时，应暂停掘进，并及时分析原因，采取处理措施。
17、当采用接触量测时，测点挂钩应做成闭合三角形，保证牢固不变形。
六、二次衬砌
18、软弱围岩及不良地质铁路隧道的二次衬砌应及时施作，二次衬砌距掌子面的距离：Ⅳ级围岩不得大于90m，Ⅴ、Ⅵ级围岩不得大于70m。
二〇一〇年七月二十八日
附件3
中铁股份安…2011?337号
关于印发《中国中铁股份有限公司
隧道施工防坍卡控红线》的通知
股份公司各子、分公司，各项目（指挥）部：
根据股份公司近年来隧道坍塌事故原因分析，喷锚、仰拱开挖、工休复工、工序推进速度等成为生产安全事故的重要诱发因素。为进一步健全、完善隧道施工安全管控机制，规范隧道工程施工管理，明确隧道施工防坍要点，遏制隧道工程坍塌事故高发，股份公司制订了《中国中铁股份有限公司隧道施工防坍卡控红线》，现印发你们，请认真贯彻落实。
二〇一一年七月十二日
- 12 -
中国中铁股份有限公司隧道施工防坍卡控红线
一、高度风险及以上隧道及地下工程项目，必须采用“自建
型架子队”模式组织施工。
二、必须按规定进行地质预测、预报，项目部必须指定一名
领导负责超前地质预报和监控量测工作，必须配臵地质工程师。对Ⅲ、Ⅳ级围岩必须进行地质素描,应特别重视判断围岩块体结
构非稳定体的状态,防止突发性崩塌事故。
三、必须建立完备的监控量测系统，否则不准施工。监控量
测点必须及时埋设，开挖2小时内读取初始数据，必须保证量测
数据的准确性和数据分析的及时性，必须用量测数据指导施工，应特别注意仰拱开挖过程中的量测变形情况。
四、必须做到隧道开挖步距符合铁道部《关于进一步明确软
弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工有关技术规定的通知》（铁
建设…2010?120号）之要求。及时支护,快速封闭成环, 要求
Ⅳ--Ⅵ级围岩，开挖距初支封闭成环不超过35米，仰拱一次施
作长度不超过3米，并按下表所列时间内施作完成。
说明：1.开挖至初支封闭时间为假定从上台阶开挖向前35米均
- 13 -
为同级别围岩。2.此表以高速铁路为对象，其他山岭隧道可参照。
3.此表参数均未考虑水的影响。
五、必须主动采取“动态设计”方式，保证支护结构与围岩特性相匹配。
六、高度风险及以上隧道在初期支护未封闭成环段，除开挖工序外，其他工序作业人员总数不得超过9人。
七、必须保证锁脚锚杆（管）的施工质量，并保证锁脚锚杆（管）布设与围岩情况相匹配。必须保证钢拱架纵向连接的施工质量，防止结构失稳。
八、铁路双线高度风险及以上隧道采用台阶法施工项目喷锚作业必须采用湿喷，使用机械手。
九、Ⅲ级围岩开挖120米必须完成洞口工程，Ⅳ级以上围岩（含）开挖90米必须完成洞口工程。
十、必须做到在隧道施工因故停工前，初支封闭、仰拱二衬按安全步长施作到位。必须做到对掌子面进行封闭；必须进行风险评估后方可复工，必须强化复工时的监控量测。
十一、隧道工程已发生塌方地段施工，必须要求设计单位进行特殊设计，项目部必须编制专项施工方案,不得冒险作业。
主题词：安全生产隧道防坍卡控红线通知
抄送：股份公司总部各部门。
中国中铁股份有限公司总裁办公室 2011年7月12日印发- 14 -
附件4
中铁股份安质…2013?37 号
关于印发《中国中铁股份有限公司施工现场民用爆炸物品管理卡控红线》的通知
为深刻吸取2012年“5.19”、“12.25”爆炸事故教训，切实
加强施工现场民用爆炸物品管理，有效防范和杜绝爆炸事故发生，促进全公司安全生产形势稳定和逐步好转，股份公司根据《民用
爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）、《爆破安全规程》、《爆破作业单位资质条件和管理要求》（GA990-2012）、《爆破作
业项目管理要求》（GA991-2012）、《小型民用爆炸物品储存库安
全规范》（GA838-2009）等有关法规和规范，研究制订了《中国
中铁股份有限公司施工现场民用爆炸物品管理卡控红线》，现印
发给你们，请认真贯彻执行。
《中国中铁股份有限公司施工现场民用爆炸物品管理卡控
红线》适用于所有爆破作业项目。各单位要按照本通知要求制订
实施细则，要进一步明确项目经理、副经理、安全生产总监等生
- 15 -
产管理和指挥人员及物资、技术、安质等有关职能部门的职责，建立负责人签字及联检联签制度，严格民用爆炸物品管理，确保民用爆炸物品储、发、领、运、用、退等各环节卡控责任落实到位。
本通知未尽事项或与国家、行业及上级发布的有关法律法规、规定规范等有抵触的，按相关规定执行。
二○一三年三月十九日
- 16 -
中国中铁股份有限公司
施工现场民用爆炸物品管理卡控红线
一、资质卡控：爆破作业单位、项目必须符合《爆破作业单
位资质条件和管理要求》（GA990-2012）和《爆破作业项目管理
要求》（GA991-2012）有关行政许可及资质等级规定。
二、技术卡控：爆破作业必须编制施工组织设计和专门爆破
设计，并履行审批程序；必须由爆破技术人员在作业前向爆破作
业人员进行详细交底和说明，必须严格按爆破设计进行作业。
三、人员卡控：爆破技术人员、爆破员、安全员、保管员等
爆破作业人员必须持当地公安机关核发的证件上岗，其中保管员
必须为本单位正式职工。
四、库房卡控：民用爆炸物品的库房（库区）设施必须经过
当地公安机关审批，并符合《小型民用爆炸物品储存库安全规范》（GA838-2009）和企业安全条件要求；储存的民用爆炸物品数量
不得超过储存设计容量，炸药、雷管必须分库储存，账、卡、物
必须相符一致，严禁在库房内存放其他物品。
五、申领卡控：（申请要求）民用爆炸物品领用必须由现场
开挖班长或其他专门人员申请，申请单样式应由爆破作业项目上
级单位统一制订；（审批要求）民用爆炸物品领用必须经在公安
机关备案的项目负责人或受其委托的现场技术主管（工程部长）、现场副队长（副经理）2人以上审批签字；（领取要求）领取民用
爆炸物品的数量不得超过当班用量和审批数量。
- 17 -
六、发放卡控：保管员和领用人员必须互相确认领用爆破器材的品种、数量、编号等；必须确认申领爆破器材在批准的指定场所内使用才可发放；押运人员必须由持证人员担任，并在发放单上签字；严禁一人多机多卡发放爆破器材。
七、运输卡控：运输车辆及驾驶人员必须是经公安机关核准备案的专用车辆和人员；保管员在运输车辆出发后必须立即向现场副队长（副经理、副主任等职务人员）报告；运输爆破器材必须由专人押运，炸药、雷管必须用专用车辆分开运输，严禁和其它物品混装；无关人员严禁搭乘运送车辆；车辆应按指定路线行驶，途中因故障停留必须立即报告，设警示标志，由专人看守。人工搬运爆破器材时，雷管、炸药必须分别放在专用背包（木箱）内，搬运人员之间必须保证足够安全距离，不得一人同时携带雷管和炸药。遇暴雨、雷电、大雾等恶劣天气必须停止运输和装卸作业。
八、临时加工卡控：爆破器材运至现场后必须清点复核品种、数量、规格，设臵临时加工地点，设臵防爆箱，设臵警戒区，且严禁无关人员靠近；临时加工存放的雷管、炸药必须保证足够安全距离，有专人看管，临时加工存放不得超过30分钟。
九、装药卡控：打眼工序没有完成，严禁炸药、雷管上台架，严禁边打眼边装药；装药照明必须使用36V及以下安全电压；装药必须使用专用炮棍或木棍；炮眼堵塞质量必须符合安全规程和设计要求。剩余爆破器材必须立即核对、清理、退库。
十、起爆卡控：装药完成由专门人员发出预警信号后，除2 - 18 -
名爆破员外其他作业人员必须全部撤出警戒区，开挖班长必须自
爆破工作面向外清场，并在安全距离以外设臵警示标志并安排专
人警戒，确认全部人员撤离后方可通知爆破员连接电雷管实施起爆，起爆站与爆破位臵的距离应满足设计要求并不小于300m。
十一、爆后卡控：爆破后必须通风15分钟以上，方准许2名
人员进入爆破作业地点检查；发现盲炮或怀疑盲炮、其他残留爆
破器材，应向爆破负责人报告后再组织检查、评估和处理；必须
确认安全后且经当班开挖班长同意，其他人员才可进入爆区作业。
十二、退库卡控：作业后剩余的爆破器材必须当班清退回库，由爆破员、押运人员、保管员三方签字确认品种、数量、规格。
十三、销毁卡控：严禁项目在任何场所销毁任何民用爆炸物品；不再使用时，应当将剩余的民用爆炸物品登记造册，报公安
机关处臵。
主题词：安全生产爆炸物品红线通知
抄送：股份公司董事会安全健康环保委员会，总部各部门
中国中铁股份有限公司总裁办公室 2013年3月19日印发
- 19 -