农民参加村委会选举的行为研究1
——基于三省六县农户调查数据的实证分析
白描苑鹏
（中国社会科学院农村发展研究所）
摘要：本文基于对山东、陕西和河南三省农民的实地调查，探讨了影响我国农村居民参加村委会选举的行为的主要因素及其作用机制。从统计角度来看，现阶段，我国农村居民对村委会选举的关注和参与程度普遍较高。在样本农户中，66%的农民表示愿意参加村委会选举；62%以上的农民实际参加了最近一次的村委会选举。实证分析的结果表明，农民在选举中拥有的自主权越大，其实际参加选举的概率就越大。此外，参与态度对参与行为亦产生显著影响。鉴于上述结论，建议政府在推进基层民主政治建设时，一方面应该完善制度，提高选举的公开度与透明度，让农民尽可能地参与其中；另一方面，应该通过激励农民，增强其政治参与意识，进而提高农民实际参加选举的概率。
关键词：村委会选举农民基层民主政治建设二元选择模型
一、引言
政治参与属于政治学范畴，指公民直接或间接地以各种方式对与其利益相关的政治活动施加影响的行为或过程。可见，政治参与的主体是公民。2011年，中国乡村人口占全国总人口的比重首次下降到了50%以下（国家统计局，2012）。但是，不可否认，农民依然是组成中国公民的重要群体。对农民政治参与行为的研究，不仅对解决“三农”问题本身和推进农村基层民主政治建设意义重大，而且有利于整个国家的政治稳定、经济发展以及社会和谐。
近年来，学术界对我国农村居民政治参与的现状、存在的问题以及影响因素等方面展开了深入的研究。唐震（2008）的研究认为，当前我国农民政治参与存在以下问题：从参与主体来看，农民的文化素质偏低，民主意识亟待提高；从参与内容来看，农民参与的范围有限、层次较低，且参与途径狭窄，多以非制度化参与为主，具有非理性化特点。为了充分发挥农民政治参与在农村经济、政治和社会发展中的作用，应该培养农村高素质人才，建立健全农民组织，促进农民政治参与的理性化、制度化，实现推进新农村基层民主政治建设的目标。雷勇（2010）认为目前我国农村基层民主政治政治制度的基本框架已经搭建并发展良好，农民政治参与的意识不断增强，参与水平亦不断提高。但是，受经济、制度、文化、组织等现实因素的制约，离政治民主化的目标尚有一定的距离。主张通过推进农村经济发展、健全农民政治参与机制、提升农民的素质、营造良好的政治氛围以及加强组织建设等措施，进一步
1本文得到中国社会科学院农村发展研究所创新工程“农民福利研究”项目的支持。在本文写作过程中，中国社会科学院农村发展研究所的吴国宝研究员提出了很多建设性的意见与建议，特此感谢。作者文责自负。
推进基层民主政治建设。尚云华（2012）主张农民是村民自治的主体，是实现村民自治的内在动力。现阶段，距离真正意义上的村民自治还需要很长一段时间的过渡，各项配套设施有待不断完善。健全的民主制度是农民政治参与的基本保障，政府的积极引导是农民政治参与有序发展的最后保障。而提高农民的收入水平则是刺激农民政治参与的关键因素。目前，影响我国农民政治参与的因素主要有：经济发展水平、社会地位、政治机制（例如选举制度、乡镇政府的引导、村民自治组织的领导等）以及传统文化等。唐绍洪等（2007）的研究表明，我国农民政治参与呈现出多维发展势态，既存在合法、有序地政治参与，又有抗争性、暴力性的非制度化参与，并且后者有扩大的危险。制约我国农民政治参与的因素包括主观和客观两个方面：前者指农民自身的政治素质，后者包括制度体系和社会环境的民主化程度。他们认为农村经济不发达构成了农民政治参与的最大障碍。允春喜和王涵（2011）的研究表明，我国农民的政治参与行为存在的主要问题有：参与意识不够积极主动、参与范围较窄、非制度化趋势日益明显等。造成上述现象的原因在于：经济发展水平相对低下、人口迁移和流动频繁、农民政治参与制度不完善、传统“臣属型文化”的制约等。此外，在选举过程中存在的贿选拉票、黑箱操作等现象，严重影响了农民政治参与的积极性。魏增（2009）认为我国农民政治参与中存在参与态度冷漠、参与动机功利、参与程度和水平较低、参与方式非制度化以及参与主体不均衡等问题。
许多学者从不特定的视角入手，对影响我国农村居民政治参与行为的因素进行了分析。吕庆春（2012）从社会资源角度对我国政治参与的现状进行了剖析，认为政治参与以社会资源的占有和声望为基础，社会资源雄厚和声望高的个人与群体是政治参与的主体；而资源贫乏和低下者则在政治资源的获取和权力拥有方面处于弱势地位，并具有累积性贫困。制约资源贫乏者制度性政治参与行为的因素主要有：参与渠道狭窄、自身政治能力低下以及消极和被动参与等。制度性贫困和政治排斥导致资源匮乏者政治贫困，无法实现民主政治。刘爱军（2005）从心理学角度，分析了改革开放以来，我国农民政治参与的现状，认为农民逐渐形成了制度化、非制度化和冷漠型三种政治参与心理。主张经济困境和利益追求博弈是当前农民政治参与心理形成的根本原因；城乡二元结构的体制障碍是当前农民政治参与心理形成的直接原因；传统政治文化的消极影响是当前农民政治参与心理形成的重要原因。刘爱君和赵诤（2011）分析了社会转型时期，我国农民政治参与行为具有积极和消极情况并存、参与意识较强而参与能力偏低、利益化参与和非利益化参与并存以及制度化参与和非制度化参与并存等特点。主张我国基层民主政治自治尚不成熟，农民的政治参与受到诸多因素的制约，包括农民参与的自主性程度、社会政治环境（例如法律和制度、基层党组织和乡镇政府的干涉）以及政治参与制度等。他们认为，农民的素质只是实现民主权利的手段和形式，农村民主建设的关键在于农民对公共权力和公共参与的态度。周德军（2009）认为在新农村建设视角下，农民政治参与在实现乡村民主、促进农民增收、实现公平正义以及加强群众监督等方面都具有重要的意义。该研究认为，制约我国农民政治参与的主要因素包括：农民政治参与的法律制度建设相对滞后，农民受教育程度低且在政治参与中缺乏强有力的物质支撑，中国传统政治文化的影响等。张坤和王征兵（2013）从政治文化视角入手，以陕西洋县金水镇曹洞村为例，分析了西北欠发达地区农民政治参与的现状，认为影响欠发达区农民政治参与的水平整体较低，农民缺乏民主意识和参与精神。究其原因，主要有农民素质偏低、村委会和村干部
失职以及经济发展落后等。
综上所述，近年来，对农村居民政治参与行为的研究，无论从研究角度、研究内容还是研究方法上来看，均比较成熟，从而为后续研究提供了充足的经验和思路。许多学者的研究都表明，现阶段，我国农村居民政治参与的水平正在逐步提高，但要实现农村政治民主化的目标则尚需时日。现有研究表明，目前，影响我国农村居民政治参与行为的因素主要包括：农民自身的素质、政治体制、经济发展水平以及心理因素等，这为本文开展实证分析提供了重要的经验支持。通过对文献的梳理，笔者发现，目前，对我国农村居民政治参与行为及其影响因素的研究仍以定性分析为主，研究结论往往缺乏系统的理论与数据的支持；定量分析方面，多以某一个县、省或地区的数据作为支撑，受到样本量的限制，研究结论往往难以上升到全国层面。本文借鉴已有研究的成果，在东、中、西部三省六县实际调查数据的支持下，综合考虑影响我国农村居民政治参与行为的主、客观因素，构建实证模型进行分析，以探讨各因素对我国农村居民政治参与行为的作用机制。
本文第二章简要说明研究数据的来源和样本的基本情况；在把握我国农村居民村委会选举参与现状的基础上，第三章从相关理论和现有研究出发，建立计量经济学理论模型进行估计，并对模型的结果进行分析。第四章归纳了研究所得的主要结论。
二、农民参加村委会选举的状况分析
（一）数据来源
本文分析所用数据来自2012年中国社会科学院创新工程“农民福利研究”课题组对山东、河南和陕西三省的实地调查。这三个省分别属于东、中、西部地区，能够体现不同经济发展水平和地理差异对农民政治参与的影响，有助于全面把握我国农村居民政治参与的现状。在山东省的邹平和胶州、河南省的西平和伊川、陕西省的蒲城和绥德分别展开入户调查，获得有效问卷487份。调查的内容涉及家庭成员基本情况、就业状况、收入与消费、住房条件、生活环境、时间利用、未成年人教育、健康与医疗、政治参与和社会联系、公共安全与生活保障等。与本文研究有关的政治参与方面，调查内容包括村委会选举、乡镇人大代表选举以及村公共事务三个维度。从此次调查的结果来看，知道村委会选举、乡镇人大代表选举和村公共事务讨论时间的农民在总样本中所占比重分别为72.6%、17.6%和23.9%。可见，农民对村委会选举的关注和参与程度相对较高，所以本文以农民参加村委会选举的行为作为对象展开实证研究。从是否知道选举时间、是否参加以及是否投票等方面，了解农户政治参与的广度；同时，从通知方式、候选人产生方式、投票方式以及对参与相关选举的态度等方面，把握农户政治参与的深度。
（二）统计描述性分析
从调查情况来看，知道最近一次村委会选举时间的农户所占比重约为72.6%（n2=485）。
2部分样本信息不够完善，为了充分利用样本进行研究，在分析具体问题时，有效样本量不同。n表示有效样本量，下同。
在知道村委会选举时间的样本中，参加选举、家中其他人参加选举以及家中无人参加选举的农户所占的比重分别为62.1%、11.1%和26.8%（n=485）。在能够得知选举时间的前提下，70%以上的农民家庭会实际参加选举。根据表1，农村居民主要通过村干部获知选举时间。此外，通过村大喇叭广播通知村委会选举时间的方式亦比较普遍，占有效样本的25.1%。
表1 选举通知方式分布情况（n=358）
（单位：%）村干部通知村大喇叭广播通知村公告栏通知听别人说其它
51.7 25.1 9.5 4.2 9.5
根据调查，在村委会选举中投票的农民所占的比重达到了60%以上，约为62.5%（n=421）。从表2中可以看出，在参与村委会选举投票时，排在前三位的投票方式依次为专门的秘密投票点单独填选票、大伙在一起填选票和流动票箱。可见，在专门的秘密投票点单独填选票的方式在现阶段我国农村政治选举中应用最为广泛，而传统的举手表决方式所占比重则不足3.0%。而请人代投的方式所占比重较低，则在一定程度上反映出我国农村居民参与政治选举的态度比较认真，98%以上都是亲自投票。农村居民对候选人的产生方式普遍不够了解，58.0%的农民并不知道村委会选举的候选人是怎样产生的（n=429）。
表2 投票方式分布情况（n=339）
（单位：%）流动票箱在专门的秘密投票点单独填选票大伙在一起填选票举手表决请人代投
24.5 37.5 34.5 1.8 1.8
参与态度方面，愿意参加村委会选举的农村居民占到50%以上。在459个有效样本中，有24.0%的农村居民对参与村委会选举持无所谓态度；明确表示不愿意参加的农民所占比重等于或低于10.0%。这与前面对投票行为分析的结果一致，即我国农村居民对参与政治选举的态度总体上是比较积极的。
图1 农民对参加村委会选举的态度
从参加村委会选举的样本所呈现的个体特征来看：（1）性别方面，在此次调查获得有效样本中，男性所占比例比女性高8个百分点。而男性实际参加村委会选举的比例比女性高13.4个百分点。换言之，男性对政治参与的热情略高于女性。（2）年龄方面，在参加村委会选举的农民中，年龄最长者为84岁，最小者为19岁。其中，74.7%的参与者年龄在31
岁至60岁之间；60岁以上的老年人所占比重居其次，约为23.3%。（3）教育方面，实际参
加者拥有初中文化背景的比重最高，这与在有效样本中初中文化程度的农民占比最高不无关系。（4）在婚姻和健康方面，实际参加选举的样本与总样本在分布方面呈现类似特征，表现为已婚者和健康者所占比重分别在90%和60%以上。（5）就业方面，在有效样本中，有57.7%的农民从事非农业就业；从事农业的农民所占比重最低，约为11.9%。从就业地点来看，在本村、本乡镇内和外地就业的农民所占比重分别为68.8%、24.7%和6.5%。而实际参加村委会选举的农民在就业类型和地点方面亦呈现类似的分布特征。（6）收入方面，此次调查的三省六县的农村居民2011年人均纯收入平均为8366元。在实际参加村委会选举的农民中，人均纯收入在5000至10000元之间者居多；人均纯收入水平分布在2000-5000以及
10000-15000元之间的农民所占比重居其次；而人均纯收入在2000元以下者所占比重最低。
需要说明的是，上述结果仅仅反映了实际参加村委会选举的样本的基本特征，不能据此断定这些个体特征与农民政治参与行为之间的关系。例如，不能因为参加村委会选举的农村居民中已婚者居多，就断定已婚者比未婚者更愿意参加选举，毕竟在此次调查获得的有效样本中，已婚者所占比重本来就高于未婚者。但是，这些特征确实在某种程度上能够反映我国农村居民现阶段政治参与的状况。
表3 实际参加村委会选举的样本的个体特征分布
三、实证分析
政治参与是农民福利的一个有机组成部分。本文以农民参加村委会选举的行为为研究对
象展开实证分析，目的在于识别影响现阶段影响我国农村居民政治参与行为的主要因素及其作用机制。因变量通过“是否参加了最近一次的村委会选举”来表征，是为1，否为0。自变量的选择主要依据政治参与的相关理论与国内外现有研究的重要结论，包括个体基本特征、经济因素、人力资本因素、选举相关因素以及心理因素等。
性别、年龄、婚姻状况以及社会身份是构成个体特征的基本要素。根据现有研究，年龄越长者，对政治的关注和参与兴趣越高。而婚姻状况对农民政治参与行为的影响则不确定，现有理论并不支持已婚者（或者未婚者）更愿意参加村委会选举的论断。性别方面，根据前面统计分析的结果，笔者预期男性比女性参加选举的热忱更高。此外，由于参加选举需要时间，所以政治参与行为应该受到个体在家居住时间和日常忙碌程度的影响。从逻辑上来讲，农民闲暇时间越多或者在家居住的时间越多，实际参与选举的可能性就越高。预期，村干部比普通农民参加政治选举的热情与可能性更高。
在人力资本方面，本文选择与政治参与行为关系较为密切的受教育程度和健康状况两个指标来衡量。根据相关研究，预期农民接受教育的程度越高，其对政治选举的关注度就越高。当然，这一结果并非必然。预期健康对农民的政治参与行为将产生积极影响。一般生病的人，较少有精力去关注政治活动。
经济增长受到社会、政治以及环境等因素的综合影响。通常收入或消费水平较高的群体，对关乎其自身利益的政治活动亦比较关注。预期农民实际参加村委会选举的概率将随着收入或消费水平的提高而有所增加。
影响农村居民政治参与行为的心理因素主要有：对村干部的满意度、对村里环境的满意度、对自身社会地位的满意度以及对政治参与的态度等。现有理论并没有明确指出满意度与政治参与行为之间的关系。很可能，满意度越高的人，反而越不关心政治选举。换言之，心理因素对农民政治参与行为的影响并不确定。但是，对政治参与持积极态度者，其实际参加选举的概率应该比持消极态度或无所谓态度者更高。
从逻辑上讲，与政治选举相关的各个因素对农民的政治参与行为将产生直接影响。具体而言，知道村委会选举时间者，实际参加选举的概率更高。在候选人提名方面所起的作用越大，参与选举的积极性就可能越高。至于投票方式对参与行为的影响，则并不确定。按照常理，投票的方式越便利或者越保密，农民参加选举的概率就可能越大。
此外，在本村或本乡镇内就业的农民，居住在家里的时间理论上应该比在外打工者多，从而他们实际参加选举的概率就越大。至于就业类型对农民政治参与行为的影响，则并不确定。从事农业或非农业的农民都有可能关心政治选举，同样也有可能都对这类活动不感兴趣。对于农民而言，有无耕地以及耕地面积的大小，对其行为决策将产生直接影响。在众多生产要素中，耕地属于比较容易受政策变动影响的要素之一。预期，拥有的耕地面积越大，农民参加选举的概率就越大。
各自变量的符号和具体含义见表4：
表4 自变量一览表
变量类型说明符号
个体特征性别男=0，女=1 GENDER
年龄受访者年龄（岁）AGE
婚姻状况未婚=0,已婚=1 MARRIAGE 社会身份村组干部=1，离退休干部或职工=2，其他=3 SSTATUS
人力资本与就业健康状况残疾或患病=0，健康=1 HEALTH
受教育程度未上学=0，小学=1，初中=2，高中=3，高中以上=4 EDU
就业类型农业=0，非农业=1 EMPTYPE 就业地点本村内=0，本乡镇内=1，外地=2 EMPPLACE
经济因素收入2011年人均纯收入（万元/人）WINCOME 消费2011年人均生活消费支出（万元/人）WEXPE
心理因素对村干部的满意度1-10分，由受访者根据亲身感受自己打分SATPOL 对村环境的满意度1-10分，由受访者根据亲身感受自己打分SATINV
对社会地位的满意度1-10分，由受访者根据亲身感受自己打分SATPOS
对参加选举的态度不想参加=0，无所谓=1，愿意参与=2 CATTI
选举相关因素是否知道选举时间否=0，是=1 VTIME 候选人提名方式不清楚=0，村两委或党员提名=1, 村民直接提名=2 VCANDI 投票方式流动票箱=1，大伙在一起填选票=2，在专门的秘密投
票点单独填选票=3
VWAY
其它因素人均耕地面积亩/人FAREA 居住时间2011年在家里居住时间（月）ATHOME
空闲时间一年中空闲时间所占的比例（%）RALAX 基于上述分析，本文以是否参加最近一次的村委会选举作为因变量，建立理论模型如下：
JOIN=f (C, WINCOME, WEXPE, FAREA, SSTATUS, GENDER, AGE, EDU, MARRIAGE, HEALTH, EMPLTYPE, EMPPLACE, RELAX, A THOME, VTIME, V ATTI, VCANDI, VWAY, SATPOS, SATPOL, SATINV)
这是一个二元选择模型。由于该模型应用广泛，所以关于其原理推导本文不再赘述。运用EVIEWS软件提供的二元Logit模型估计方法，对理论模型进行回归，所得结果见表5：
表5 农民参加村委会选举行为模型的估计结果
注：*和**分别表示在5%和10%的显著性水平下，相关系数通过统计显著性检验，下同。
LR统计量的值较大，表明模型整体显著性较高。表6考察当前模型对观察值的分组是否恰当。在JOIN =0的33个观察值中，当前模型有15个值分组正确，而零模型全部不正确；而在JOIN =1的观察值中，当前模型有223个值分组正确，零模型则全部正确。综合来看，当前模型比零模型更优（238比227），其恰当比例为92%，即预测效果较好。根据效果数据，在JOIN =0和JOIN =1的观察值中，当前模型中分组恰当的比例分别比零模型增加了45%和-2%。总效果百分比为33%，说明当前模型的预测效果比零模型更优。表6下半部分给出了依据期望值计算得到的预测结果。在33个JOIN =0的个体中，JOIN =0的期望观察值数为16个；而在227个JOIN =1的个体中，JOIN =1的期望观察值数为210个。结果，当前模型比零模型提高了9个百分点，提高率为40%。
二元选择模型的回归系数与普通模型的回归系数在含义上存在差异，前者只能通过符号来判断自变量变动引起响应变量概率的增减，而不能将其理解为对因变量的边际效应。根据通过统计显著性检验的各自变量的符号3，可以得出以下结论：首先，农村居民的年龄对其参加村委会选举具有积极作用，表现为：在其它因素不变的条件下，农村居民年龄越长者，参与村委会选举的概率越大。其次，随着受教育程度的提高，农民参加村委会选举的可能性降低。这与预期不符，究其原因，可能文化程度高的农民到外地从事非农业的比例较高，从而其参加本村干部选举的机会减少。再次，相对于生病的人而言，身体健康的农民参与村委会选举的概率增加，这与经验判断的结果一致。第四，农村居民在村委会选举中拥有的自主权越大，如知晓选举时间或者候选人由村民直接提名，则其实际参加村干部选举的可能性就越大。第五，对参与村委会选举所持态度越积极者，实际参加选举的概率就越大，这符合逻辑推演。第六，投票方式对选举参与的概率亦产生影响，表现为流动票箱的形式更有利于村委会选举工作的开展。最后，对村干部的满意度越高，观测样本参加村干部选举的概率越小。一种可能的解释是，沉默本身就可看作是对现任村干部的支持。此外，从各自变量的统计检验结果来看，相对于个体特征、经济等因素而言，与选举有关的因素对农村居民实际参加村
3讨论未通过统计显著性检验的系数没有意义，原因是据其符号判断该变量与因变量的关系时，发生错误的概率较大，下同。
委会选举的概率影响更加显著。
表6 农民村委会选举参与模型的期望预测表
Estimated Equation Constant Probability
Dep=0 Dep=1 Total Dep=0 Dep=1 Total P(Dep=1)<=C 15 4 19 0 0 0 P(Dep=1)>C 18 223 241 33 227 260 Total 33 227 260 33 227 260 Correct 15 223 238 0 227 227 % Correct 45 98 92 0 100 87 % Incorrect 55 2 8 100 0 13 Total Gain* 45 -2 4
Percent Gain** 45 NA 33
Estimated Equation Constant Probability
Dep=0 Dep=1 Total Dep=0 Dep=1 Total E(# of Dep=0) 16 17 33 4 29 33 E(# of Dep=1) 17 210 227 29 198 227 Total 33 227 260 33 227 260 Correct 16 210 225 4 198 202 % Correct 47 92 87 13 87 78 % Incorrect 53 8 13 87 13 22 Total Gain* 35 5 9
Percent Gain** 40 40 40
四、结论和对策建议
本文以三省六县农民参加村委会选举的行为为研究对象展开分析，得到的结论如下：首先，从此次调查的结果来看，知道乡镇人大代表选举、村委会选举和村公共事务讨论时间的样本占有效样本的比重分别为17.6%、72.6%和23.9%。相比之下，现阶段，我国农村居民对与自身利益直接相关的村委会选举的关注和参与程度最高。笔者在调查中发现，一些地区的政治体制并不健全，农民在乡镇人大代表选举和村公共事务讨论方面明显受到制度的排斥，未被告知时间亦无从参加。所以，出现上述结果，既有农民自身功利主义的原因，亦摆脱不了现行民主政治体制不完善的影响。从而，政府在推进基层民主政治建设时，一方面需要提高农民的参与意识，增强其作为主人翁的责任感；另一方面，需要进一步完善政治体制和对基层民主政治制度实施过程的监管，将制度排斥现象发生的概率减小到最低。
其次，农民在村委会选举中拥有的自主性以越大，例如，农民知道选举时间或者投票的过程保密程度较高，则其实际参加村委会选举的可能性就越大，对参与本身所持的态度也越积极。这为进一步提高农民的政治参与水平、推进政治民主化建设，提供了可以探索的激励途径。
然后，模型结果表明，参与态度对农民的政治参与行为影响显著。从调查数据来看，
66%的农民表示愿意参加村委会选举；而样本农户实际参加村会选举的比重又远高于实际参加乡镇人大代表选举或村公共事务讨论的样本的比重。由此，基层民主政治建设应该最大限度的调动农民参与的积极性，让其尽可能地参与其中并拥有主动权和话语权。当选举真正能够对农民的生活产生影响，当农民不再是选举中的“花瓶”时，他们才会真心愿意参加，才会真的去参加。
最后，不可否认，提高农民自身的素质在增加其收入、改善就业条件等方面意义重大。但是，不应该将基层民主政治建设中遇到的大部分问题简单地都归结为农民自身素质太低的原因。事实上，本研究中受教育程度对参与行为的影响并不显著，这一结论与许多学者的观点一致。总而言之，在探讨农民政治参与存在的相关问题时，应该实事求是地识别清楚人与制度的原因各占多少。一味地将症结归于人的方面，有失公允，亦无法真正地解决问题。
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村委会换届选举主持词 选民同志们： 今天，我们村召开村民委员会换届选举大会。我受本村村民选举委员会的委托，主持选举大会。今次大会的主要内容为选举产生新一届村委会班子成员。现在，开始清点到会人数，本村共有选民人，初步统计到会人，委托投票人，流动票箱人，超过选民半数，符合法定人数。现在，我宣布村委会换届选举大会正式开始。（鸣鞭炮、奏乐） 首先，为保证本届选举顺利进行，下面宣布大会纪律： 1、各位村民按指定座位坐好后，不得随意走动和擅自离开会场，遵守大会纪律，保持会场秩序。 2、各位村民要珍惜自己的民主权利，凭选举证和选举委托证领取选票。投出庄严一票，选好村民委员会成员。 3、各位村民不要妨碍他人自由行使投票权利，有妨碍村民自由行使选举权利，破坏本村村民委员会选举的，坚决依法进行处理。 希望各位村民自觉遵守，把大会开好。 现在大会进行第一项：全体起立，奏国歌 （请坐下） 大会进行第二项：宣布下一届村民委员会候选人名单 各位村民，我村第八届村民委员会换届选举工作从年月日正式开始，依据法律规定的程序，先后进行了推选村民选举
委员会、参加选举的村民登记、推选村民代表、提名确定候选人、候选人竞争等阶段。下面，我开始宣读新一届村委会成员候选人名单： 主任候选人： 副主任候选人： 委员候选人： 接下来，请候选人按公布的顺序，依次进行竞职演讲: 首先请同志开始竞职演讲，大家欢迎! 下面，请候选人进行竞职演讲。 (演讲结束) 下面，请候选人进行竞职演讲。 （直至演讲全部结束） 大会进行第三项：宣布通过选举工作人员 经村民选举委员会提名，为总监票员， 为监票员，为唱票员， 为计票员，为流动票箱监护员， 为秘密写票处监护员，为代写员。大家有没有意见？没有意见，请鼓掌通过！ 请各位选举工作人员，佩戴标志上岗工作。 下面，大会进行第四项：检查、密封票箱并启封、清点选票首先请总监票员和监票员当众检查会场的票箱和流动票箱，是否空箱。请总监票员将各票箱贴上封签。
对村民委员会换届选举工作的认识和体会换届选举是农村政治的大舞台，是对农村各项工作的高度体现和集中反映。 选举工作成功与否，关系着农村各项事业的发展。 选举工作搞的好，一些能干事、想干事的人,着力为群众办事的优秀人才才能被选进班子，就为农村各项工作奠定了坚实基础，反之，一些恶人、坏人、别有用心的人通过不不正当手段进入村委会班子，农村这个大舞台就成了这些人明争暗斗、损害群众利益和集体利益、谋取私利的黑洞，也将会恶化成为阻碍农村经济发展的最大后遗症，成为影响农村稳定的最大隐患。 我们鱼化第六届村民委员会换届选举工作平稳顺利完成，并且实现了“零”上访，一大批年龄轻、文化程度高、群众拥护的新人被选进村委会班子，干部结构更加合理，选举工作真正尘埃落定。 对这次换届选举工作，我们也进行了认真总结和深入思考，现结合具体工作，谈几点认识。 一、狠抓基层基础工作是确保换届选举平稳顺利进行的关键基层基础工作就是群众关心的热点、难点，包括财务管理、档案管理、干部管理，特别是各村历史遗留问题，是群众关心的焦点，也是令各级党和政府头等的难题，难在它历史性、复杂性、敏感性，稍有处理不当，就会直接影响农村稳定和村组各项工作的顺利开展。 就像人身上的一颗毒瘤，不取会疼，要取就必须动手术。 我们认为，农村工作千头完绪，抓基层基础工作就抓住了关键，要抓好基层基础工作，特别是彻底解决各村历史遗留问题，不会是偶然的，也不是一日之功，必须打持久战。 这就需要工作中要有前瞻性和预见性，还要有出几身汗、掉几斤肉的决心。 对此，我们从2019年起，集中7个月时间，克服一切困难，想尽一切办法，斥资300余万元，解决了全办20个村涉及宅基地、土地承包、村组帐务等三大类30多个长期遗留，甚至遗留十几年的问题。 特别是针对一时还没有妥善处置的问题影响到了换届工作的顺利进行，及时研究，要求必须依法按时换届，并且要通过换届、换人促使问题的解决。 我办牟家村就是一个典型，新一届村委会上任后，及时转变思路，村组宅基
村委会换届选举办法 为了保障村民依法行使民主权利，确保换届选举工作依法顺利进行，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省村民委员会选举办法》、《甘肃省村民委员会选举规程》，结合本村实际，制定本选举办法。 一、本村第八次村民委员会设主任1人，副主任1人，委员3人，其中妇女委员1人。村民委员会主任正式候选人应当分别比应选名额多1人，委员的正式候选人比应选名额多1人。 二、本次村民委员会换届实行由村民选举委员会主持召开村民会议或者各村民小组会议，由过半数登记参加选举的村民直接提名。 三、村民委员会的换届选举工作在村党组织的领导下，由村民选举委员会主持，并接受县、镇村级组织换届选举工作领导机构的指导。 四、村民选举委员会主持村民委员会的选举工作。村民选举委员会由新一届村民代表会议推选产生。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会行使职责至新一届村民委员会召开第一次会议时止。 村民选举委员会成员退出村民选举委员会或其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补。 五、本次村民委员会换届选举日为2013年1 月13日，选民登记时间为2013年12月16日至2013年12月20日。 六、年满十八周岁的村民，包括户籍在本村的农业户口和非农业户口人员，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民委员会选举前，应对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：⑴户籍在本村并且在本村居住的村民；⑵户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；⑶户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。选民的年
村民选举委托书范本五篇 村民选举委托书范本 [篇1] 本人某某某（身份证号），由于个人原因，无法参加本次某某村村民委员会选举的活动，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》特委托本人之父某某某（身份证号）代为行使选举权，对其选举中的选择无异议。 特此声明。 委托人：年月日 被委托人：年月日 村民选举委托书范本 [篇2] _________村民委员会： 本人_________（身份证号__________），由于____________________的原因，不能参加本次__________村民委员会选举，特委托_________（身份证号__________）代为行使选举权，对其选举中的选择无异议。 特此委托 委托人：________ （签名） _____年____月____日 村民选举委托书范本 [篇3] ×××××村民委员会：
本人×××（身份证号×××××××××）。由于本人×××的原因，不能参加本次×××村民委员会选举，特委托×××（身份证号×××××××××）代为行使选举权，对其选举中的选择无异议。 特此声明委托人：×××（签名或手印） 被委托人：××× 年月日 村民选举委托书范本 [篇4] 本人为准格尔旗薛家湾镇沟门村村民,依法享有选举权。因个人原因，无法参加本次沟门村村民委员会换届选举活动，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》特委托本村村民代为行使选举权，对其选举中的选择无异议。 特此声明 委托人：委托日期: 被委托人：委托日期: 村民选举委托书范本 [篇5] 小松镇大庙村村民选举委员会： 本人____________、____________，由于外出（务工、经商、居住、投亲）的原因，不能回村参加大庙村第十二届村民委员会换届选举，特委托本村具有选举权的近-亲属__________代为投票。
村民委员会换届选举投票办法 (2017年1月5日选举大会通过)第一条为确保村村民委员会换届选举工作正常进行，圆满成功，为保证村民依法行使民主权利，根据《贵州省村民委员会选举办法》和有关法律法规的规定,结合本村实际，制定本投票办法。 第二条选举村村民委员会由本村村民选举委员会主持。 第三条本次选举村民委员会主任一名，副主任一名，委员名（其中妇女一名）。 第四条各项职位选举均实行差额选举。 第五条参加投票的必须是本村有选举权的村民，每个选区参加投票的选民应超过本区选民登记总数的百分之90以上，选举才有效。 第六条投票采取一次性投票方式。选民将选票一次性投入票箱。 第七条经村民选举委员会按有关规定推荐提名，村民代表大会通过，为总监票人员，为验证发票员，为监票员，为唱票人员，为计票人员。村民委员会成员候选人及其配偶、父母子女和兄弟姐妹不得担任选举工作人员。村民对推荐提名人有异议，村民选举委员会必须尊重选民意见，及时调整。 第八条选举时，选票上附各职位候选人姓名（候选人的排列以姓名笔划排序），选民对候选人可投赞成票，也可投
反对票，可以另选他人，也可以弃权。投赞成票的在选票对应职位的符号栏内划“0”，不赞成的划“x”。另选他人的在选票另选他人栏内填写赞成的选民姓名，并在相应的符号栏内划”0“。弃权的不划任何符号。 填写选票必须用钢笔或碳素笔。选民自己不能填写的可请工作人员代笔填写，代写人必须尊重选民意愿。 第九条选举大会会场设在，设 等个投票站，大会设立流动票箱，使用对象为老弱病残的选民。投票站设验证发票处、秘密划票间、代写处和投票箱。选民凭选民证、委托证领取选票，每一位选民接受委托不得超过3人，即最多只能投4张选票（含本人1票），提名为村民委员会候选人的，不得接受委托。 第十一条选民必须按要求填票，每张选票所选人数等于或少于应选人数的选票有效，多于应选人数的选票无效。部分可以辨认的有效，模糊部分无效。 第十二条公开唱票、计票，当场填写选举结果报告单，发布选举公告，公布选举结果。 第十三条候选人所得票数超过参加投票的选民的过半数，始得当选。获得过半数选票的候选人超过应选名额时，以得票多的当选。如果票数相等，不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。 选举结果经村民选举委员会确认有效后，须当场宣布，
中华人民共和国村民委员会选举法 目录 第一章总则 第二章村民委员会的组成和职责 第三章村民委员会的选举 第四章村民会议和村民代表会议 第五章民主管理和民主监督 第六章附则 第一章总则 第一条为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。 第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组 第四条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。 第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。 村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。 第二章村民委员会的组成和职责 第六条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。 村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。 对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。 第七条村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工作。 第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。 村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
村民委员会换届选举大会议程 一、宣布大会开始 主持人：各位村民 我受村民选举委员会委托，主持这次选举大会。我村共有登记参加选举的村民人，根据各村民小组报告，现已到会的登记参加选举的村民人。现在我宣布：会议第一项，村第八届村民委员会选举大会开始！全体起立，奏国歌。 ——请坐下。 二、介绍登记参加选举的村民登记和候选人产生情况 主持人：第二项，介绍登记参加选举的村民登记和候选人产生情况。 到今天为止，我村年满18周岁且户籍在本村的村民有人，被拘留关押，无法行使选举权有人，因患精神病，智力残疾者，不能表达意志有人，根据《内蒙古自治区实施<村民委员会组织法>办法》的规定，登记为本届参加选举的村民的有人。 根据镇人民政府建议，经村民会议讨论决定，我村村民委员会由人组成，设主任1人、委员人。按每项职务各差额1人的选举原则，于月日召开了村民会议进行投票预选，按照得票多少确定了如下正式候选人：主任正式候选人： 副主任正式候选人： 委员正式候选人： 今天提交选举大会，由登记参加选举的村民投票选举。
三、宣布投票方式和选举大会纪律 主持人：第三项，宣布投票方式和选举大会纪律。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施<村民委员会组织法>办法》的规定，我村村民委员会主任和委员由有选举权的嘎查村村民直接选举产生。选举采取差额和无记名投票方式，一次选举产生主任和委员。全村登记参加选举的村民过半数参加投票，选举有效；候选人获得参加投票村民的过半数的选票，才能当选。本次选举收回的选票总数多于发出选票总数的，选举无效；等于或少于的，选举有效。获得过半数选票的候选人或另选人的人数超过应选名额时，以得票多的当选。如果得票数相等，就得票数相等的候选人再次进行投票，以得票多的当选。 为保证本村登记参加选举的村民尽可能参加选举，今天选举大会设中心会场一个，对老、弱、病、残不能参加大会的登记参加选举的村民设流动票箱个，每个票箱指定3人负责。对外出务工经商等原因不能回村参加投票的登记参加选举的村民采取委托投票的办法共有名。 登记参加选举的村民办理了委托投票证。受委托人凭委托投票证代为投票，但每人接受委托投票最多不得超过3人，候选人或不参加选举大会的登记参加选举的村民不得接受委托。 为保证这次选举民主、公开、合法、有效，所有选票包括流动票箱所投选票、全部到中心会场开箱检票计票，当场公开唱票、计票。 为保证选举顺利进行，下面宣布选举大会会场纪律： 1、服从大会安排，维护会场秩序，不随意走动，不大声喧哗，不寻衅滋事；
人大代表选举投票委托书怎么写 委托投票，是指选民在投票期间因外出不能亲自到场参加投票，而授权其他选民代写代投选票的一种投票方式。委托投票制度的设立，对于落实外出人员的民主选举权利具有积极的意义。人大选举委托书怎么写?以下是分享给大家的关于人大选举投票委托书，一起来看看吧! 选举官渡区 第届人民代表大会代表委托书 选民委托书存根 年月日 兹因本人外出，不能返回 参加选举，特委托选民代为投票。委托人：认可单位(盖章) 年月日 人大选举投票委托书篇2本人____________、____________，由于外出(务工、经商、居住、投亲)的原因，不能回村参加大庙村第十二届村民委员会换届选举，特委托本村具有选举权的近-亲属__________代为投票。 特此委托受委托人：__________ 委托人：__________、__________大庙村村民选举委员会经办人：____________、____________ 2017 年月日小松镇第十二届村委会换届选举委托书小松镇大庙村村民选举
委员会： 本人____________、____________，由于外出(务工、经商、居住、投亲)的原因，不能回村参加大庙村第十二届村民委员会换届选举，特委托本村具有选举权的近-亲属__________代为投票。 特此委托受委托人：__________ 委托人：__________、__________大庙村村民选举委员会经办人：____________、____________ 2017 年月日 人大选举投票委托书篇3____________选民： 绍兴市越城区第八届人民代表大会代表的选举工作已经开始。我选区从月日开始选民登记，于2011年12月20日举行选举。为使每个公民都能行使选举权和被选举权，特来信告知，请你速返回本地参加登记、选举。如因故不能按时返回，按照《选举法》“选民如果在选举期间外出的，可以书面委托其他选民代为投票，但事先须经选举委员会认可”的规定，请你在月日前填好委托书寄来，逾期作自动放弃论。(委托书请寄村、居委会) 绍兴市越城区_____________选举办事处 二○一一年月日 我因____________________________不能回来亲自参加选民登记和投票选举，故委托_________________选民代为登记和投票，特此回复。 委托人： 寄出日期：年月日 人大选举投票委托书篇4*******大会：
村委会换届选举操作程序 一、推选村民选举委员会、确定村民委员会职数 1、镇（乡、区）指导，由镇（乡、区）或者上一届村委会确定组织召开推选村民选举委员会会议。 2、由本村2/3以上户代表会议，村民代表会议或村民小组推选 产生，职数为5-7人。 3、会议内容如下： 注：会议主持人由镇（乡、区）包村干部或上一届村委会成员担任。 村民同志们： 按照镇（乡、区）换届选举工作领导小组的统一部署，我们村第九届村民委员会换届选举工作动员会议现在正式开始。 今天的会议有两项议程： 一是推选产生村民选举委员会（一般采用举手表决的方式，竞争激烈 的村采用提名票的方式） 依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》、《新绛县第九届村民委员会换届选举工作实施方案》文件规定，今天，我们召开村民会议（村民代表会议或村民小组长会议），推选产生组织和主持我村第九届村民委员会换届选举工作的村 民选举委员会。 首先清点到会人数（由各村民小组长清点）。 经清点，全村应到村民x人，实到村民x人，符合法定人数，推选 工作现在开始。 依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》规定，经镇（乡、区）村换届选举工作领导小组建议，我村村民选举委员会由x人组成。推选采用村民会议（村民代表会议或村民小组长会议）举手表决的方式。为了推选工作的顺利开展，建议xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx为我村村民选举委员会成员。
同意以上建议的村民请举手，好，同意的人数超过到会人员的一半，以上建议获得通过。 经村民会议（村民代表会议或村民小组会议）推选，x x x、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、x x x同志等x人被推选为我村第九届村民选举委员会成员。 请当选的村民选举委员会成员走上主席台同大家见面。 请大家以热烈的掌声表示祝贺！ 4、新产生的选举委员会酝酿产生选委会主任一人，报镇（乡、区）党委备案后再发布公告。 5、向村民公告。（详见附件1） 二是确定村委会成员职数 1、根据我村工作实际和镇（乡、区）党委、政府建议，我村第九届村民委员会成员拟设x职，其中主任1人，副主任x人，委员x 人（至少要有一名妇女当选）。现在提请村民会议（村民代表会议或 村民小组会议）表决。 2、同意我村第九届村民委员会成员设x职，其中主任1人，副主任x人，委员x人，同意的请举手，好，经清点，多数人同意，以上建议获得通过。 3、向村民公告。（详见附件2） 二、推选村民代表，公布代表名单 根据镇（乡、区）村委会换届选举工作领导小组的建议，经村民会议（上一届村民代表会议）研究决定，我村村民代表的推选在村民选举委员会推选产生后进行，并且采用村民小组推选（以若干户推 选）的方式，推选产生了第九届村民代表。（详见附件3） 三、确定选举日，选民登记日 经镇(乡、区)村换届选举工作领导小组同意，x x村第九届村民委员会换届选举日和选民登记日期已经确定。（详见附件4） （说明：选举日公布后，即可确定选民登记的开始时间，着手进行选民登记。） 四、进行选民登记，公布选民名单
村民委员会选举程序 成立选举委员会 1、人数组成。村民选举委员会由五至九人单数组成。 2、产生方式。其成员经村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生，主任由成员推选产生，并张榜公布。 3、注意事项。村民选举委员会成员接受提名成为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会应当服从村民会议或者村民代表会议作出的决定。村民选举委员会在讨论决定有关选举事项时，实行少数服从多数的原则。 参加选举村民的登记 1、登记条件。年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民的年龄计算以选举日为截止日期。 2、登记范围。村民选举委员会负责审查登记参加选举的村民的资格。村民委员会选举前，村民选举委员会应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：
（1）户籍在本村并且在本村居住的村民； （2）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民； （3）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在一个地方登记参加村民委员会选举的，不得再参加其他地方村民委员会的选举。 3、张榜公布。村民选举委员会应当将登记参加选举的村民名单在选举日的二十日前张榜公布。 候选人的产生 1、提名。选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人 2、预选。直接提名的候选人人数较多时，经村民选举委员会讨论决定，可以对直接提名的候选人进行预选，按照得票多少的顺序确定候选人并张榜公布，同时公布选举地点和选举时间，并在五日内举行选举。 3、妇女候选人。经预选确定的候选人名额，应当多于应选名额二至三人。其中，候选人中应当至少有一名妇女；没有妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。
村民委员会换届选举工作实施方案
××镇第×届村民委员会换届选举工作实施方案 为切实做好我镇第六届村民委员会换届选举工作，根据各级 《关于印发××省第六届村 ( 居 )民委员会换届选举工作实施方 案的通知》 文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、指导思想、基本原则和工作目标 ( 一 ) 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神， 坚持党的领导，推进基层民主政治建设，维护农村社会稳定， 密切党同人民群众的关系，巩固党在农村的执政基础，促进农 村政治、经济和社会全面协调发展。 ( 二 )基本原则和工作目标。坚持公平、公正、公开的原则和采 取直接、差额、无记名投票的方式，把群众拥护、思想好、作 风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为群众办事的人 选进村民委员会班子，提高村民委员会干部的整体素质和工作 水平，圆满完成第六届村民委员会的换届选举工作。 二、时间安排和方法步骤 全镇第六届村民委员会换届选举工作自 2004 年 11 月 1 日开始 到 2004 年 12 月 31 日结束，分四个阶段进行。 (一)选举准备阶段(2004 年 11 月 1 日一 11 月 22 日) 1、成立机构。为切实加强对第六届村民委员会换届选举工作的 指导，镇成立第六届村民委员会换届选举工作指导小组，办公 室设在镇社会事务办。组长由镇党委书记担任，副组长由镇人 大主席、分管组织工作的党委副书记担任，成员由社会事务 办、派出所、司法所、农技站、计生办、团委、妇联、党政办 等有关部门负责人组成。并设立专门的办公室，由分管组织工 作的副书记任办公室主任，指定专人负责日常工作。同时，指 导小组各成员单位要各司其职，各负其责，持证指导，接受人 大的法律监督和政协的民主监督。 2、加强宣传。各村要采取出动办黑板报、广播、张贴标语等多 种形式广泛进行宣传，镇政府驻地要有三条以上宣传标语、各 自然寨要有一条以上宣传标语，镇、村至少要办一期以上墙 报。将换届选举的目的、意义、方法和步骤进行广泛宣传，进
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《中华人民共和国村民委员会选举法》 中华人民共和国村民委员会选举法 目录 第一章总则 第二章村民委员会的组成和职责 第三章村民委员会的选举 第四章村民会议和村民代表会议 第五章民主管理和民主监督 第六章附则 第一章总则 第一条为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。 第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 第四条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。 村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。 第二章村民委员会的组成和职责 第六条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。 村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。 对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。 第七条村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工作。 第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。 村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。 第九条村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。 村民委员会应当支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设。 多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助。 第十条村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。
XXX村第六届村民委员会换届选举大会 主持词 各位选民： 在会议没有正式开始之前，我首先介绍一下到会的领导和来宾，今天到会的领导有： XXX局领导： XXX党委、政府领导： 让我们以热烈的掌声欢迎各位领导光临指导和监督。 …… 现在我宣布，大会正式开始。 一、大会进行第一项：清点到会人数 根据法律“有选举权的村民的过半数投票选举有效”的规定，首先请各小组组长清点到会人数。并将清点结果报大会主席团。 …… 现在报告人数，全村共登记有选举权的村民人，经清点，参加本次选举大会投票的有人，委托投票的人，总共人，超过本村选民总数的半数，符合法律规定，选举大会可以进行。 二、大会进行第二项：宣布大会纪律 我受村民选举委员会的委托，主持今天的选举大会。现在我宣布村第六届村委会选举大会现在开始，鸣炮奏乐……。 主持人：为保证本次选举顺利进行，下面我宣布大会纪律： 1、各位选民要按指定的位置坐好，不得随意走动和擅自离开会场，
遵守大会纪律，保持会场秩序。 2、各位选民要珍惜自己的民主权利，凭选民证和委托证领取选票。投出庄严一票，选好村委会成员。 3、各位选民不要妨碍他人自由行使民主投票权利，有妨碍选民自由行使选举权利，破坏本村村委会选举的，坚决依法进行处理。 希望选民同志们自觉遵守会场纪律，把大会开好。 三、大会进行第三项：奏国歌 大会进行第三项，全体起立，奏国歌…………请坐下。 四、大会进行第四项：请镇领导致贺词。 五、大会进行第五项：报告本次选举工作进展情况 选民同志们，我代表村民选举委员会向大会报告本次选举工作进展情况。按照镇党委和政府的统一安排部署，我村第六届村委会换届选举工作从2008年月日正式开始，依照法定程序，先后进行了推选村民选举委员会，宣传教育村民，选民登记等阶段，总的来说选举是依法进行，健康发展的。根据新密市部署，我村本次选举作为新密市村民直接选举的试点村，选举采取无记名投票方式，由村民直接投票选举村委会成员。 六、大会进行第六项：宣布选举工作人员 经村民选举委员会提名，村民代表会议讨论确定，为总监票人，、、、、、为监票人，、、、、，为唱票人：、、、为计票人、、为代写员。 七、大会进行第七项：检查并密封票箱 请总监票员和监票员当众检查会场的票箱（票箱口面向选民）；
村民委员会换届选举进展情况汇报 市村委会换届选举工作领导组： 我县换届选举工作于11月6日全面启动以来，按照“先易后难、分步实施、分类指导、确保平稳”的思路。目前，换届选举工作正按照规定程序，进入选民公示阶段。现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 我县共有7个乡镇党委，79个农村党支部，全县总人口6.2万人，其中农业人口5.2万人，选民总数34003人，占总人口比例65%；直选村委51个占村委总数的65%，其中芝河镇、坡头乡、阁底乡、南庄乡全部实行直选；“一肩挑”村委49个，占总数的62%，其中坡头乡七个行政村全部实行“一肩挑”；全县大部分村委的选举日期确定在12月23日之前，整个选举将在12月26日之前全部结束。 二、主要措施 一是严密组织、落实责任。成立了以县委书记任组长的第八届村委换届选举领导小组，研究制定了《村委会换届实施方案》、《村委换届工作日程表》，对选举程序、选举方法、选举步骤等都作了具体规定，明确了县级领导干部包乡镇联村责任制，乡镇干部包村蹲点责任制，从县直机关抽调强有力的队伍，组成79个换届选举工作指导组，下乡具体指导各乡镇村委换届选举工作。包乡领导全部深入到乡镇和村委参加动员会和培训会，自始至终保证村村有人，包村干部全部实行责任制，各村委都制定了详细的实施方案和实施细则。二是狠抓
培训，宣传动员。县、乡、村三级按照工作职责，培训骨干900余人。同时，县、乡两级编发换届工作简报20期，刷写标语50余条，办版报30余块，发放临汾日报特刊1万份，下发日程表、选举程序和留档材料90份，下发培训教材150套，印发选举办法200份，有力地宣传村委换届工作的政策法规。三是调 查摸底，吃透情况。做到“三个了解”、“三个摸清”，即了解群众、村民代表、现任班子的思想动态，摸清班子成员的现状、本村存在的突出矛盾、群众 的想法建议，切实做到底数清、情况明。四是突出重点，抓住关键。按照上级 关于通过依法选举提高村党组织书记和村委会主任“一肩担”比例的要求，认 真落实“四个提倡”，具体是对现任支书、主任都是党员的，由乡镇党委根据 本人素质、工作情况和群众公认度，明确组织态度，实现党内的集中统一。对 拟推荐的支部书记人选，全部参加村委会的选举，推选成功后，再被推选为党 支部书记；如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记。新选任的村委 主任如果是党员，要通过党内选举，任村党支部书记。按照上级的要求，要进 一步提高“一肩挑”的比例，做到既要积极努力，提高比例，又要从实际出发，不搞一刀切，坚持尊重民意，正确引导。同时，加强对换届选举工作的重点村、难点村的指导，县上主要领导联系重点村，乡镇党政一把手包联难点村，负责 处理各种苗头性突发性问题，掌握矛盾的症结和存在的问题，抓好集中整顿， 根据难点村的不同的实际情况，实行分类指导，确保按期完成换届选举任务， 不留“后遗症”。五是严格程序，严肃纪律。按照《村委会组织法》和上级的 有关规定，严把换届工作程序关，严把党的政治纪律和组织纪律关，加强对村 委会换届选举的监督。
《中华人民共和国村民委员会选举法》最新版本 中华人民共和国主席令第三十七号《中华人民共和国村民委员会组织法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》公布，自公布之日起施行。 中华人民共和国主席胡锦涛 2010年10月28日新华社北京10月28日电中华人民共和国村民委员会组织法（1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订） 目录 第一章总则 第二章村民委员会的组成和职责 第三章村民委员会的选举 第四章村民会议和村民代表会议 第五章民主管理和民主监督 第六章附则 第一章总则第一条为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第四条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。 第二章村民委员会的组成和职责第六条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。第七条村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工作。第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第九条村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
夏发…2011?38号 中共夏馆镇委员会夏馆镇人民政府 关于印发《夏馆镇第七届村民委员会换届选举工 作实施方案》的通知 各村党支部、村委会，镇直有关单位： 现将?夏馆镇第七届村民委员会换届选举工作实施方案?印发给你们，望你们认真学习，加强领导，周密安排，精心组织，圆满完成全镇第七届村委会换届选举工作。 2011年10月18日
夏馆镇第七届村民委员会换届选举工作 实施方案 为确保全镇第七届村民委员会换届选举工作顺利进行，根据?中华人民共和国村民委员会组织法?（以下简称?村委会组织法?），?河南省实施?村民委员会组织法?办法?（以下简称?实施办法?）、?中共内乡县委、内乡县人民政府关于认真做好全县村级组织换届选举工作的意见?和省、市、县委、政府的有关要求，特制订工作方案如下： 一、村委会换届选举工作的指导思想 换届选举工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以培养一支社会主义新农村建设带头人队伍为目标，严格执行?村民委员会组织法?和?实施办法?等有关法律法规，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，选出素质优良、结构合理、群众公认、干事创业的新一届村民委员会，为加快我镇社会主义新农村建设，实现开放富裕魅力和谐新夏馆建设的总体目标奠定坚实的组织基础。 二、村委会换届选举工作的总体要求 （一）交叉任职，严控职数。村委会换届选举与村党组织换届同时部署，依次进行。本着从实际出发、精干高效的原则，严
格控制职数。村民委员会一般由主任、副主任和委员共3－6人组成(1000人以下的村原则3人，1000－2000人的村原则4人，2000－3000人的村原则5人，3000人以上的村不超过6人)，具体职数由村民会议根据村委会规模大小和工作任务确定，并报镇人民政府备案。在确定职数时要与村支部换届通盘考虑，坚持推行村“两委”成员交叉任职，村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”，提倡现任村党组织书记参与村主任竞选，村党组织委员参与村民委员会委员竞选，保证村“两委”班子成员交叉任职达到90％以上。 （二）优化结构，配强班子。要通过这次村委会换届选举，进一步优化村级班子结构，配齐配强村委会班子。要把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、文化层次高、年富力强、群众公认等作为村委会成员特别是主要负责人候选人资格和条件的重要内容。引导村民严格对照村委会候选人资格条件推荐提名候选人，切实把好村委会成员特别是主要负责人的“入口关”。要把执行计划生育政策作为推荐村委会干部，特别是主要负责人候选资格和条件的重要内容。要保障妇女在村民委员会选举中的合法权益，加大妇女干部的推选力度，如果村党组织中没有女性成员，村民委员会选举中要单独设立妇女委员岗位，实行专职专选，确保每村都有1名以上女干部。少数民族聚居村，提倡通过依法依规选举，确保村“两委”班子中至少有1名少数民族干部。要结合“大学生村干部”计划，
村委会换届选举工作流程 一、村民选举委员会的产生 1、方法：（1）村民会议 （2）村民代表会议 （3）村民小组 推选产生，由主任和委员五至九人单数产生。 2、条件：认真执行法律、法规和政策；办事公道，坚持原则，作风正派，倾听村民意见；组织工作能力强，热心为村民服务，在本村有一定威望。（不例行职责或当选村委会候选人自动放弃选举委员会成员。） 3、发布村民选举委员会推选公告（第1号）。 二、登记、审核与确定选民资格 1、确定选民资格（参考选举法，到选举日年满十八周岁）。 2、公布选举日和选民登记日（第2号）。 3、确定和培训工作人员 4、明确登记对象 5、造册登记（公布出生年月日） 6、选民资格的审核、确认与公布（第3号） 7、受理村民申诉 三、候选人产生的方法和步骤 （一）候选人应具备的条件 （二）候选人产生的方法、步骤
1、准备工作 （1）组织学习 （2）公布村民委员会职数（第4号） （3）确定提名候选人的时间及人数 （4）印制提名表 （5）发布提名候选人公告（第5号） 2、提名方法 方式选择：一是村民直接提名候选人 二是村民提名选举 三是直选 （三）确定候选人（第6号） 公布候选人名单，并告知正式选举时间、地点（第7号）。 四、选举大会的准备 （一）确定投票方式 主分结合：设主会场，分投票站，原则上只设一个流动票箱（主要是针对未能到会场投票的不能自理的选民）。 (二)办理委托（有委托票的发第八号公告） （三）制作票箱、设立秘密写票处 （四）布置会场 （五）培训选举工作人员、制作选举大会工作证 五、选举大会议程 主持会议由选举委员会召集，选举委员会主任主持。
浙江省民政厅关于印发 《浙江省村民委员会选举规程（试行）》的 通 知 各市、县（市、区）民政局： 为有效指导各地依法有序开展村民委员会换届选举工作，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《浙江省村民委员会选举办法》的规定，我厅制订了《浙江省村民委员会选举规程（试行）》，已报经省人大内务司法委员会同意。现予下发，请认真贯彻执行。 二0一0年十二月二十七日
浙江省村民委员会选举规程（试行） 为规范村民委员会的换届选举工作，保障村民依法行使民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《浙江省村民委员会选举办法》的规定，结合我省实际，特制定本规程。 第一章 选举部署 第一条省人民政府对全省村民委员会换届选举工作作出统一部署后，市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应立即着手开展调查研究、制定方案、成立机构、宣传培训等工作。 第二条调查研究的重点：分析上届选举成效与不足，本届选举可能出现的新情况、新问题；了解村民委员会现有职数，任期内罢免、辞职、补选情况，以及成员性别、年龄、文化程度、政治面貌、履行职责情况；各村人口数与组成结构、户数、村民小组数、村民代表数；集体资产的管理使用和财务审计情况；基层干部和村民对选举工作的认识、想法及建议等。 第三条 县级人民政府民政部门起草“××县（市、区）第×届村民委员会换届选举实施方案”。经县级人民政府审定同意后，以县级人民政府名义下发。实施方案应当包括指导思想、组织领导、选举程序、方法步骤和时间要求等。 第四条村党组织领导和支持村民委员会行使职权，在