仙海水利风景区核心区控制性详细规划说明书
2006-02-15
第一章规划背景 (4)
第二章规划依据、规划原则及规划指导思想 (5)
一、规划依据 (5)
二、规划原则 (5)
三、规划指导思想 (5)
四、对总体规划的评析与调整： (6)
第三章现状条件分析 (9)
第一节区位条件分析 (9)
一、面积与范围 (9)
二、区位关系 (9)
第二节用地条件评价 (10)
一、地形地貌概况 (10)
二、地质条件评价 (11)
三、坡度坡向分析 (11)
四、景观条件分析 (11)
五、现状建设情况 (12)
第三节开发条件分析 (13)
一、开发方向： (13)
二、开发优势 (13)
三、开发机遇 (14)
四、开发制约因素 (14)
第四章规划性质、目标 (15)
一、规划性质 (15)
二、规划目标 (15)
第五章规划构思与功能布局 (15)
第一节规划构思与理念 (15)
第二节：功能分区与布局 (15)
一、湖面分区与布局 (15)
二、湖面开发导则： (17)
三、陆域分区与布局 (17)
四、陆域开发导则： (19)
第三节：用地细分及具体功能布局 (19)
第六章环境设计及开发控制规划 (22)
第一节：环境设计及控制 (22)
一、人居环境设计： (22)
二、空间环境设计： (22)
三、活动项目的安排与建议 (23)
第二节开发控制 (23)
一、开发强度控制： (23)
二、高度控制： (24)
三、建筑风格控制： (24)
四、后退红线控制： (24)
第七章风景区人口控制 (26)
第八章地块规划及指标控制 (26)
第一章规划背景
近年来我国旅游业的发展突飞猛进，2004年国内旅游人数达11.02亿人次，比2002年增长了25.46%；2004年旅游业总收入高达6840亿人民币，比2002年增长了22.89%；入境游客2004年达到1.09亿人次，比2002年增长11.4%；这些数字表明我国距世界旅游组织预测的“中国将于2010年成为世界第一旅游接待大国”这一令人振奋的目标越来越近了；全国各地的旅游业者都在振奋之余，倍感旅游业迅速发展大势下的压力。
仙海水利风景区也不例外，守着大好的旅游资源和旅游市场，该如何将仙海推向国内外旅游大潮是刻不容缓了；尤其今年，做为四川第二大城市的绵阳，又吹响了百万人口现代科技城宏伟蓝图迈进的战斗号角，仙海的旅游业发展已是迫在眉睫了！
2004年4月由中国城市规划设计研究院编制的《四川绵阳仙海风景区旅游发展总体规划》于2004年5月20日由绵阳市政府予以批准，从而形成了仙海旅游发展的纲领。本控制性详细规划是对中规院总体规划中的核心区进行深化和局部调整，既是区域控制性详细规划，又是旅游风景区规划。
第二章规划依据、规划原则及规划指导
思想
一、规划依据
1、国家建设部、国家旅游局、国家水利局、国家环保局等有关风景区及水利风景区规划标准，条例及相关规定；
2、中规院《四川仙海风景区旅游发展总体规划》（2004年4月）；
3、绵阳市人民政府《关于仙海风景旅游发展总体规划的批复》（2004年5月20日）；
二、规划原则
1、突出主题，强调特色
突出仙海水利风景区“以生态旅游为主体的商务会展、休闲度假及高尚居住综合区”的主题，强调仙海作为四川省唯一国家级水利风景区独特的“山水交融”特色。
2、注重开发与保护的高度和协
以环境保护作为开发建设的基础与前提，以开发建设作为环境保护的有效手段，注重开发与保护的高度和协，实现环境效益与经济效益的双赢。
3、统一规划，合理开发，科学管理
先进统一的规划与布局，适度合理的开发与建设，科学有效的服务与管理，是仙海风景区达到“山、水、人和谐共生”之高尚境界的三个不可或缺的重要环节。
4、严格遵照绵阳市人民政府《关于仙海风景旅游发展总体规划的批复》进行景区的开发建设，使仙海成为秀美、安全、舒适、宜人的旅游休闲之地。三、规划指导思想
风景区以大面积的水面和环绕水面及伸入水面的低山丘陵为生态背景，兼顾绵阳市民和外地游客的休闲及商务会展等客观需求，突出风景区的生态性、休闲性，使仙海风景区成为“以生态旅游为主体的商务会展、休闲度假及高尚居住综
合区”。
四、对总体规划的评析与调整：
（一）对总体规划的评析
仙海水利风景区总体规划是由中国城市规划设计研究院于2004年4月完成编制的。风景区总面积约为67平方公里，总规将整个风景区划分为五个片区，即库区岛屿风光区（水库及其沿岸各岛屿）、商务生态居住区（水库东岸以东片区）、田园风光区（水库南岸以南农田区）、商住经济开发区（现沉抗镇片区）、主题营造区（绵梓公路南侧主次入口间片区），其规划目标有三：一是生态目标：维系地域生物多样性景观、维护库区水域二级水质标准，形成风景区良好的可持续发展的依托条件；二是经济目标：树立先期带动后期滚动发展的经济循环目标，为增加地方财政收入作出贡献；三是市场目标：近期（2005～2010年）成为绵阳及成都地区商务度假中心，年接待量为39万人次，远期（2016～2020年）成为中国西南地区的商务会展中心，提升维系商务会展频率，年接待量为69万人次。
总体规划为仙海水利风景区的发展描绘了伟大蓝图，为景区的开发建设提供了总体思路，特别是生态环境保护理念的提倡与贯彻，最符合仙海风景区的可持续发展，另外，总体规划对仙海水利风景区的定性准确，可操作性强，各种专项设计及各种控制指标具有相当的科学性，因此，仙海水利风景区总体规划是一个较好的规划。但是，随着时代的发展和相关政策的变动与完善，仙海水利风景区总体规划在指导下述地段的建设时出现了一些矛盾：
1、总规将绵梓公路南侧主次入口地段规划为主题营造区，但此处现状都为农田，与近期中央精神不相容，所以此区的位置及主入口的位置应重新调整。
2、总规中的商务区的位置现为农田，且远离仙海水库，与仙海最突出的资源——6平方公里的水面联系不够密切，应作调整。
3、总规将仙海定性为西南地区商务会展中心，但其用地及建筑面积指标相对较小，下层次规划应根据具体规模做相应调整。
以上提出的问题和其它问题，可具体参看总体规划中的用地规划图。
（二）对总体规划的的调整
在认真分析仙海水利风景区总体规划及绵阳市人民政府《关于仙海风景区旅
游发展总体规划的批复》中的七条批文的基础上，本次仙海水利风景区核心区控制性详细规划对总体规划中的相关部分提出了如下调整：
1、关于核心保护区域（含水域及岛屿）的调整
?中规院总规：将核心保护区规划在南湖东侧，将东湖列为“生态别墅区的游艇专用港湾”，将北湖和西湖列为“开展普通大众型旅游观光的重点区域”；
?本规划认为：北湖是水库进水主干隧洞所在水域，水质末经污染，是整个水库中水质最好的区域，该区域应是“核心保护区”；而南湖西侧是水库大坝出水口，南湖东侧是水库农田灌溉用水出水口，是整个水库中水质最差的区域，不宜作“核心保护区”，应予修编调整。
2、关于景区主出入口的调整：
?中规院总规：将仙海核心区主出入口设在该区正北与绵梓公路衔接；
?本规划认为：
※中规院总规主出入口位置现状为数百亩基本农田，占用农田是近期中央精神所不容的；
※中规院总规主出入口位置正是水库进水隧洞区域；主出入口一旦形成，其大量人流、车流和必要的建筑设施势必造成对水库进水水域的污染；
※本规划认为中规院总规的“景区次入口”应调整为“景区主入口”；该入口已形成入口标志、18米宽入口道路等设施；该入口处现为平缓的丘陵地段，没有农田，可建设为入口设施区；该入口已经形成仙海核心区主出入口的初始印象，仙海管委会正拟建入口大门、停车场、商业餐饮等设施；所以这一调整可“顺理成章”；
3、关于“商务休闲区”及“商务酒店区”的调整
中规院总规：总规将“商务休闲区”及“商务酒店区”布置在仙海核心区东侧；这两个区总规要求达到的战略目标是：“中国西部地区的商务会展及休闲度假中心”，其主要项目参见如下表格。
?本规划认为：
※中规院规划“商务休闲区”及“商务酒店区”是具有深远战略眼光的；
※中规院总规将这两个区布在仙海核心区之外将失掉仙海核心区的环境优势；而且该项目规划用地现状为“村落、农田”，与中央保护基本农田的既定方针不相容；如不调整用地位置，这两个项目区将会丧失可行性；为此本规划遵循节约用地、集中布局的原则将这两个项目区的部分主要项目调整到仙海核心区。
※中规院总规“商务休闲区”及“商务酒店区”总建筑面积规划为64000㎡；本规划认为这一面积指标远远不足以称为“中国西部地区的商务会展休闲度假中心”，比如“300间五星级酒店，2000间星级住宿宾馆及公寓式酒店，休闲度假村，及相关配套服务设施等”，总建筑面积仅30000㎡，这是欠妥的；按五星级酒店面积指标要平均100-200㎡/间，那么只一个300间五星级酒店就要30000-60000㎡；另外“办公写字楼、会议及会展中心、多功能厅及新闻中心等设施”仅给了5000㎡建筑面积指标就相差更远；本规划将在项目规模以及面积指标上予以调整；
第三章现状条件分析
第一节区位条件分析
一、面积与范围
仙海水利风景区核心区（以下简称：仙海核心区）系指仙海水利风景区中沉抗水库及环水库部分山体围合而成的风景区。该核心区总面积约为16.4方公里，其中：在正常蓄水位，海拔529米标高所围水库面积约为6平方公里，库容1.04亿立方米；环水库的山体面积约为10.4方公里。仙海核心区位于仙海水利风景区（总面积约80平方公里）的北部，绵梓公路（108国道）南侧。
二、区位关系
仙海核心区位于绵阳市中心东北角，距绵阳市中心不足十分钟车程，其旅游地位是典型的城市郊区景点，所以绵阳所具备的以下区位优势，仙海核心区都同样具备：1、绵阳是世界级旅游景区九寨沟、黄龙旅游线路的必经之地，是川西
北大旅游区域的集散中心；2、绵阳是四川与陕、甘、宁区域的对接点，是国家级重点风景名胜区“剑门蜀道”、“蜀汉遗踪”旅游线的黄金地段；3、绵阳是成都最具旅游吸引力的后花园。正因为具备以上与绵阳相同的旅游区位优势，所以仙海核心区的旅游发展方向应是：1、绵阳的城市公园，成都的后花园；2、九寨、黄龙、剑门蜀道、蜀汉遗踪等川西北旅游线上的中转站，游客修整的集散中心，川西北大旅游区域旅游客源的“截流点”。
第二节用地条件评价
一、地形地貌概况
仙海核心区四面环山，中间的天龙山如龙入大海，将仙海湖面一分为二。从空中俯瞰，她象川西北盆地一片“绿叶”，40多个半岛犹如条条叶脉；她又像“大地之肾”，造化着清洁的空气和水，营养着绵阳。仙海湖在绵阳市城市总体规划中列为城市备用水源，仙海湖面纵深视野可达3.8公里，数十座半岛左右穿插，其湖面的景观层次丰富而舒展。湖水清澈，水鸟珊珊，湖面最深处可达数十米；半岛穿插，湖岸曲折，泊岸长达44.72公里；仙海水源除四周山体有少量汇水外，其主要水源是武引水渠，进水隧洞在湖面北部，人马岛东侧。如果将仙海湖面划分为四个湖区：即开阳岛、天鹰岛以北湖面为北湖；天龙山以西湖面为西湖；天龙山以东湖面为东湖；天龙山以南湖面为南湖；那么北湖为水库进水区，湖水质量最高；西湖为库水流经区，水质相对中等；东湖为徊水区，水质相对中低；南湖由长653米的水库大坝封底，为库水出水区，水质相对为低。
仙海四周环山，山势平缓，最高山体位于仙海东侧青龙山，最高山峰为师公山，海拔654.6米；山脉地表土质因普遍缺乏有机质，养分含量偏低，所以植被景观质量偏中低；森林均属次生林，少有郁郁葱茏之林带，总的景观印象是“开敞有余，幽深不足”。在仙海西侧天璇岛根部有一株粗干低帽、造型异质的神仙树与师公山遥遥相对，是仙海唯一一处山体陆相地标。
另外，仙海核心区北邻绵梓公路，西邻沉抗镇城镇区，东部及南部为丘陵、湿地及农田。
二、地质条件评价
仙海的地质构造主要由砂岩、泥岩和沟谷洪波冲积岩构成，由于缺少系统而完整的地勘资料，规划建议在开发建设之前，应对仙海的地质条件进行全面的勘测与评估，并按国家相关技术标准对可能出现地质灾害的地段进行整治，而在建设用地选址时应尽量避开危险地段或退让足够的安全距离，以便消除地震、滑坡、坍塌、泥石流等地质灾害与隐患，做到防患于未然。
三、坡度坡向分析
为了充分了解地形，利用地形，本次规划对仙海核心区范围内的所有陆域进行了详细的坡度与坡向分析，以便为用地的规划与布局提供详实的参考，从而提高规划的科学性和可操作性。分析结果如下：
1、坡度分析结果：
?一类用地：即坡度<10%，自然环境条件优越，能适应各项设施的建设需要，一般不需或只需稍加工程措施即可用于建设的用地。其面积约为1.0平方公里，占规划区陆域总用地的9.62%。
?二类用地：即坡度为10%～25%之间，需要采取一定的工程措施改善后才能修建的用地。其面积约为5.7平方公里，占规划区陆域总用地的54.81%。
?三类用地：即坡度 > 25%，不适于修建的用地。其面积约为3.90平方公里，占规划区陆域总用地的35.57%。
2、坡向分析结果：
?东向坡用地：面积约为1.70平方公里，占规划区陆域总用地16.35%；
?南向坡用地：面积约为3.40平方公里，占规划区陆域总用地32.69%；
?西向坡用地：面积约为3.20平方公里，占规划区陆域总用地30.77%；
?北向坡用地：面积约为2.30平方公里，占规划区陆域总用地20.19%；四、景观条件分析
仙海核心区的景观条件主要指这里的自然景观条件，它由约10.4平方公里的浅丘低山和6平方公里的水面构成。仙海的山高低错落，远近有致，连绵起伏，象一道道翠屏，将仙海湖面团团围合，有些山伸入湖面，形成40多个精致的半
岛；仙海的水清澈透明，波光粼粼，水面视野开阔，动中有静，静中有动，有深水区，也有浅水湾，水中有野生鱼群悠哉游哉，水面有水鸟珊珊飞舞，每到清晨或黄昏，水面上轻烟漫起，如同仙境，故名仙海湖；仙海核心区这种“山抱水，水漫山”，“山衬水，水映山”，山水一天，水乳交融的自然景观，是整个仙海风景区的核心资源，拥有这种独特的山水，再加上核心区东侧师公山奇异的造型和美妙的天际线，以及核心区西侧天璇岛上造型导质的神仙树等陆相地标的点缀，核心区东部和南部广柔的丘陵、湿地及农田的烘托，核心区北侧绵梓公路的带动，使仙海成为四川省唯一水资源和空气质量均达到绿化产业示范区A级标准的国家级水利风景区。
当然，仙海核心区的现状景观也有以下不足之处：仙海核心区山上的植被多为景观质量相对较差的次生林，几乎没有原生态的原始森林，从而造成“开敞有余，幽深不足”的景观缺限；加上植物种类单一，观赏性植物缺泛，因而大大削减了山的灵秀性和观赏性。
五、现状建设情况
仙海风景区自1999年建成以来，已在仙海核心区范围内陆续进行了一些开发与建设。主要现状建设情况如下：
1、仙海核心区已有部分土地出让或二次转让，这些土地大部分集中在仙海湖西岸，现已基本建成或已作过规划设计的用地主要有：武培中心（已建成）、好运公司（已建成）、入口广场（已建成）、贵隆集团（在建）、雷耀集团（已规划）、武引集团（已规划）、沙滩浴场（已规划）、东炬公司（已规划）、道桥公司（已规划）、国培中心（已建成且已二次转让）、绿岛别墅区（已规划）、三鑫公司（已规划）等。
2、现状基础设施建设已初具规模：7米宽的环湖水泥路已经投入使用；连接绵梓公路18米宽的入口水泥道路也早已建成；另外自来水厂、天燃气配气站、污水处理厂等基础设施也已交付使用。
3、景区的小品数量可观：除了多处观赏性草坪、树林外，入口标志物、景观雕塑、人工湖等多达数十处。
这些现状建设，既为仙海核心区的开发建设奠定了一定的基础，又为仙海核心区的综合开发、统一部署出了不少难题。为此，仙海管委会应从全局出发，妥
善协调好现状各单位、各部门的工作，为规划工作的开展和规划目标的实现尽可能地减少不必要的限制与制约。
第三节开发条件分析
一、开发方向：
绵阳市政府“绵府函[2004]75号”文件明确规定风景区的性质为“以生态旅游为主体的商务会展、休闲度假及高尚居住综合区”，并规定2005～2010年近期建设开发16.4平方公里。这就是仙海核心区旅游开发的方向。
二、开发优势
1、区位优势
?位于绵阳城区边缘距市中心仅十公里，向百万城市人口发展的绵阳是仙海核心区的“稳定客源市场”；
?距成都110公里，不足两小时车程；拥有成都、遂宁、南充、广元、茂县等“旅游2小时路程圈”近2000万人口是仙海核心的“辅助客源市场”；
?“截流”川西北大旅游圈国内外游客，以及绵阳作为中国“两弹之乡”的科技城对国内外游客的独特吸引力应视作仙海核心区的“目标客源市场”；
以上三大客源市场综合潜力之强大是仙海核心区最突出的区位优势。
2、交通优势：
?绵阳机场的建成与发展是绵阳综合交通优势的重要体现；随着机场级别不断升级又尽显绵阳的国内国际地位不断升高的势头；
?成绵高速直通西安，密集的国道、省道网将丰富的川北旅游名胜、自然人文景区通达性加强；增加了旅游产品的集团式整合力度，加强了旅游市场的冲击力；
3、资源优势：
?仙海风景秀美、湖面平静、湖岸半岛穿插形成丰富的泊岸景观；周围山势平缓强化了仙海景观的宜人亲和感；这一特色与川北大旅游圈九寨、黄龙、猿王洞等自然景观的雄伟、神秘形成鲜明反差；游客游完川北再游仙海将是景观心理的“回暖”、“平衡”及“和谐”；
?仙海是人工水库，相对于川北那些国家级和世界级自然保护区或人文历史遗迹等景区，就没有那么多沉重的“包袱”所造成的开发压力；
?仙海山体平缓、植被较差，几乎没有高大珍稀林木可保护，利于景观环境的再造和开发；
?仙海核心区自 1999年建库以来，由于政府和有关部门的高效管理，使仙海核心区环境保护优良，基础设施较完善。
三、开发机遇
今年以来中国的世界地位突显升高，绵阳本届政府以宏大的魄力与务实、向上的创业精神相结合要打造一个更加惊世的大绵阳科技城，这是仙海核心区不可错过的机遇。
四、开发制约因素
1、仙海核心区的水库，在绵阳市城市总体规划中明确为“绵阳市城市备用水源，必须充分注意保护水体不受污染”；水库在实际使用过程中自1999年建成近6年来主要发挥其灌溉功能。
仙海核心区的建设发展应处理好保护与发展的辩证关系；发展是硬道理，只有在发展的前提下充分注意保护，才能达到资源的充分利用和环境积极保护的双重效果；
2、仙海核心区在前期招商引资中已有部分土地出让，而且还有二次转让的现象；本规划从仙海核心区总体规划考虑，将对土地的综合利用作全面整合；这就会出现对已出让土地的使用性质、使用范围、功能分区等作整体修编，仙海管委会应作好协调工作。
第四章规划性质、目标
一、规划性质
仙海核心区是“以生态旅游为主体的商务会展、休闲度假及高尚居住综合区”，是绵阳科技城城郊的城市公园。
二、规划目标
仙海核心区建设应以青山绿水为重点生态环境保护对象，以商务会展、休闲度假、高尚居住为主要人类活动，从而实现山、水、人和谐共生，使仙海真正成为名符其实的国家级水利风景区，绵阳科技城的后花园。
第五章规划构思与功能布局
第一节规划构思与理念
一、仙海核心区是国家级水利风景区的核心部分，环保原则、生态观念将贯彻规划始终。
二、仙海核心区湖面及陆岸比例接近5:9，在规划设计中要作到水陆发展的协调一致、相辅相成。
三、仙海核心区是以生态旅游为主体的商务会展、休闲度假及高尚居住综合区，其旅游项目规划要顾及旅游市场的需求及可操作性、可经营性；项目规划遵循“和谐”的原则；总体布局项目齐备，不搞各单体项目的小而全，而追求单项功能专一，特色鲜明，从而使仙海核心区的旅游整体经营和谐共生，避免恶性竞争，力求资源共享。
第二节：功能分区与布局
一、湖面分区与布局
仙海核心区的灵魂就是仙海湖；湖面正常水位海拔529M；标准水位水库面积：6平方公里（5997709㎡）；水库库容：1.04亿立方米；湖面分为东湖、南湖、西湖、北湖四个分区；
（一）、东湖——高尚旅游活动区：湖面面积：1439990㎡（2160亩）；
1、长蛇岛与凤凰岛岛尖连线以东湖面被仙女岛一分为二，形成“Y”形湖面，该湖面为水库自北湖进水口向大坝经流的徊流区，水质相对较低，为改善东湖水质，本规划在天鹰岛与双鱼岛凹岸根部凿一隧洞，穿天龙山体通至东湖武仙岛湖面。隧洞长260米，洞直径Ф10米。这一隧洞的形成将引北湖之水到东湖，使东湖水成为流动的“活水”，从而大大改善东湖水质，以有利于东湖的生态恢复。这一隧洞还将使仙海水上游船由西湖到东湖呈环游路线，增加了仙海水上游船情趣，减少了游览的“死角”。
2、东湖湖面应为相对静态的旅游活动区，只设游船航道、垂钓等项目；该湖面周围陆界将设置“商务休闲区”和“商务酒店区”等高档消费旅游项目；
湖面不设水上娱乐及生产活动，应是相对静态的环境优美的高尚旅游活动区；（二）、南湖——静态旅游活动区：湖面面积：1778210㎡（2666亩）；
沿水库大坝和朱雀岭湖面为南湖，南湖西半部为水库大坝，南湖东端为水库农田灌溉出水口，凤凰山南侧及朱雀岭北侧陆域将布置休闲度假区；所以南湖湖
面不设水上娱乐及生产活动，应是相对静态的旅游活动区；
（三）、西湖——水上娱乐活动区：湖面面积：2438773㎡（3658亩）；
1、西湖北邻水库进水口，南为水库大坝出水口；西湖水域为水库经流区，水质置换频率高、水体流动性强、水质较好。湖面南北向水域舒展，长达2.6公里；
2、西湖西岸现有武培中心、好运俱乐部、雷耀休闲度假村、仙海广场及码头、沙滩浴场等多个旅游项目；西湖西岸又是仙海核心区主出入口，毗邻沉抗镇居住区，紧连绵梓公路；西湖西岸还是仙海核心区全面开发战略中的重点招商区，在相当大的程度上其开发力度代表着仙海核心区总体开发的形象；
3、西湖东岸为天龙山西坡，十余个半岛伸展在西湖东侧，景观之美为仙海之最；她呈珊瑚状招摇展示于游客间，使游客油然产生“不游此景枉来仙海”之感，天龙山又象竖立在西湖东岸的一道长长的翠屏，将仙海核心区“分隔”成为“前庭”与“后院”两部分，避免了游客进入景区就一览无余的现象。从而加大了景深，丰富了景观层次。
4、本规划综合西湖以上特点，规划为仙海集中的水上娱乐、湖上动态旅游区。将设水上游艇、沙滩浴场、水上餐厅、水上拉力伞、水上叠罗汉表演、
滑水表演、百米喷泉、激光水幕、水幕电影、灯光夜景、潜水探海等水上娱乐项
目。
（四）、北湖——核心保护区：湖面面积：218833㎡（328亩）；
1、摇光岛与双鱼岛岛尖连线设隔离浮标，浮标以东湖面为核心保护区湖面。本湖面除管理人员外，列为人、船禁止活动区。本湖面应调养生息，培育成野生禽鸟繁殖地、小鸟天堂；
2、开阳岛与天鹰岛岛尖连线设隔离浮标，浮标以北湖面为核心保护区的过度区湖面。本湖面不得设置旅游活动、生产活动，核心保护区过渡湖面面积为：295156㎡（443亩）；
二、湖面开发导则：
仙海核心区湖面活动严格遵循保护水质,保护生态环境的原则。
?本规划严格规定，北湖为核心保护区，水质标准控制为2级，其余水域水质标准控制为3级；
?仙海湖面一切机械活动，禁止使用能产生污染的动力燃料；提倡使用环保型动力，例如电力、气体燃料等。
三、陆域分区与布局
仙海核心区陆域为环仙海水库的环形山地及伸展到仙海水库的40多个半岛。本规划为充分利用环湖陆域，尽量将用地范围外扩，使规划的陆域面积增加到10.4平方公里。仙海核心区的陆域共分为东、南、西、北、中五个分区。
（一）、东区：总地域面积：5.26平方公里；
?东区为东湖以东地域及诸半岛；
?东区为高尚商务会展区、商务休闲区、休闲度假区及高尚居住区；
?在东区青龙山山脊以东，为展易公司高尚生态居住用地。本规划建议该居住用地建构筑物隐藏在仙海东部底景──“青龙山绿色森林屏障”之中，不应破坏仙海东视景观；
?东区区域特点为：高档消费区和高尚居住区，静怡、高尚、人流密度小；
（二）、南区：总地域面积：1.10平方公里；
?南区为南湖以南地域及诸半岛；
?南区为休闲度假区及康体保健区；
?南区区域特点为：休闲度假消费区，悠闲、舒适、人流密度中。
（三）、西区：总地域面积：1.79平方公里；
?西区为西湖西岸地域及诸半岛，局部用地直到绵梓公路路边；
?西区和西湖合成为仙海核心区的游乐区，入口区；
?西区区域特点为：大众型消费区，动感热烈、欢乐喧嚣、人流密度大；
?仙海风景区的主次入口都在西区范围内，为了充分发挥窗口效益，提高该地段的土地价值，规划特将绵梓公路南侧约610亩山丘地扩充到入口区，并布置一些污染较重的商业餐饮服务业，形成一个相对集中的商业餐饮服务区。入口处这一商业餐饮服务区的形成，既方便了游客，又吸引了客流，还为仙海核心区作了生动活泼的广告宣传，真可谓一举多得，另外，规划在西区主次入口与水面之间布局一个主题游乐园，为游人的游乐、集散提供一个舒展、舒适的大空间。
（四）、北区：总地域面积：1.09平方公里；
?北区为北湖周围地域及诸半岛；
?北区和北湖共同构成仙海核心区的生态核心保护区；
?北区西北角因先期招商定为绿岛别墅区及国培中心，本次规划暂时不作重大调整；
?北区区域特点为：生态、怡静，人与自然和谐共生；
（五）、中区（即天龙山片区）：总地域面积：1.16平方公里；
?天龙山为仙海核心区最美丽、最具特色的半岛，北湖、西湖、东湖、南湖围在其周边，天龙山近20个小半岛舒展到湖水中去，尤如天造珊瑚，天龙山半岛长达3.6公里，最高山丘海拔600M，山势平缓，大部分半岛以缓坡伸入湖面，利于游人亲水；
?天龙山是仙海核心区西区、东区、南区的视线底景和景观中心。所以其景观品质对周围各区均有重要影响；为了保持仙海核心区这一生态标志，本规划将天龙山半岛设计为生态公园，并开展一些以徒步生态游为主线的游乐项目；
?天龙山半岛最南端的天龙岛现为武培中心的水上游乐部，并有一索道与武培中心相连，规划建议远期将其搬出天龙岛，让天龙岛成为一个完整的以纯生态为品牌的生态公园；
?天龙山区区域特点为：自然、生态；全区原则上不进行太多的人为开
发，只设置少许休息亭、廊，公共厕所建议采用可移动的公厕，并安排专人清理
旅游垃圾。
四、陆域开发导则：
?本规划严格规定，开发必须遵循生态优先原则，切实有效地恢复、保护好
自然山体的生态环境，实现自然生态的良性循环，严格控制各类用地的开发强度，
维护生态系统的高度平衡。
?规划建议对所有可能出现滑坡、坍塌、泥石流的地段，按国家相关技术标
准进行整治，避免与减少地质灾害的发生，必须在这些地段进行建设时，应留出
足够的安全后退距离。
?注重风景区的安全与文明建设，努力营造风景区的秀丽优雅、安全文明、
卫生健康的良好气氛。
第三节：用地细分及具体功能布局
一、东区：主要功能是商务旅馆、体育健身及高尚居住，是仙海核心区的高档消费区。具体功能布置如下：
?商务旅馆区：主要设置在东2－1、东2－3、东2－4三个地块中，它是仙
海核心区中的国际会议中心，其项目既有商务酒店，又有酒店别墅，还有商务会
所，商务旅馆区附近有一条7米宽道路可直达绵梓公路，可作为它的主要出入通
口。
?体育健身区：主要设置在东3－4地块，该地块含凤凰山全岛及仙女山南半
岛，是高差较大的山地半岛，另外，该地块东靠青龙山，西望天龙山，湖面视野
长达3公里，是打造湖光山色的高尔夫球场的理想场所，所以本次规划将该地块
规划为高尔夫体育场及其辅助设施用地，并安排专用出入通道。
?高尚居住区：主要设置在青龙山山脊以东的东1－8、东4－6两大地块，
它是展易公司开发的高档别墅用地，是人居环境较好的高尚居住区，规划在东1
－7、东1－10、东4－1、东4－4四个地块集中布置了居住区的配套公共服务，
并规划了小区步行通道和车行通道。
另外，规划还在东区的东2－6地块规划了商务旅馆专用码头，在东3－2地
块规划了体育健身区的专用码头，在东1－6地块和东5—3地块各设置一个交通
集散广场。并将东5—2和东5—6两个地块规划为休闲度假旅馆用地。
二、南区：主要功能是游乐及休疗养区。
?游乐区：主要设置在南1－3、南1—5、南3—3这三个地块中，这里是“仙
海水上娱乐俱乐部”的南湖游乐基地，这里所临湖域广阔，四通八达，所以大量
水上游乐项目集中在此。
?休疗养区：主要设置在南2－2地块，这里环境恬静、优雅，是休疗养用地
的极佳场所。
另外，规划还在南区的南1－1、南3－2两个地块中各设置了一个游览码头，
并将南1－6、南1－7、南2－3这三个地块规划为南区的背景生态林地，以提升
南区的环境品质。
三、西区：主要功能是游乐、旅馆、服务及商业，是仙海核心区的大众性休闲娱乐观光消费区。具体功能布置如下：
?游乐区：主要布置在西2－3、西2－8、西2—10、西2—12、西2—13、
西2－14、西2－15、西4－1、西4－5、西6－2、西6—5这些地块内，其中：
西2－2、西2－8、西2－10、西2－12、西2－13、西2－14、西2－15共同组
成入口区的主题游乐园是入口区的大型游乐空间，也是核心区的主要人流疏散场
所。西4－1和西4－5布置的是以沙滩浴场为特色的“仙海水上乐园”，因为在
天玑岛与天璇岛之间有一湾浅滩，而这两个半岛都伸入湖中200至300米，这对
将现状湖面改造为沙滩浴场非常有利，所以规划在该地段设置了一个以沙滩浴场
为特色的水上乐园；西6－2、西6－5这两个地块布置的是水上俱乐部的西湖基
地，主要开展水上航运、游艇观光、水上拉力伞、摩托艇滑水、龙舟竞技、彩船
巡游，节日放水灯、水上飞机、水上热气球、水下潜艇以及水上安全防护、水上
救生等项目。
?旅馆区：主要布置在西1－4、西1－6、西3－4、西5－1这四个地块中，
其中：西1－4是现武培中心，是武培休闲度假别墅区，该地段地处山梁外侧，
对仙海核心区的总体视景并无影响，且别墅旅馆的排污可向外排放，不会污染湖
水，故规划不调整武培中心欲将此地段开发成为星级酒店及度假别墅区的思路；
西3－4和西5—1布置的是休闲度假村。
?服务区：主要布置在西2－22地块中，该地块位于主次入口之间，所以规
划将其设置为仙海核心区的集中服务区，其主要服务项目有青年旅舍自助酒店、
娱乐业、修理业、大型商场（或超市）、管理办公、金融保险等。
四川省城市控制性详细规划管理办法四川省城市控制性详细规划管理办法 政府令[2007] 第208号 （2007年4月3日） 《四川省城市控制性详细规划管理办法》已经2007年2月12日四川省人民政府第112次常务会议通过，现予发布，自2007年7月1日施行。 省长：蒋巨峰 二○○七年四月三日 四川省城市控制性详细规划管理办法
第一章总则 第一条为了规范城市控制性详细规划的编制和审批程序，保障城市规划的有效实施，根据城市规划有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内设市城市和县人民政府所在地的城市控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本办法。 第三条本办法所称城市控制性详细规划，是指以经过批准的城市总体规划、分区规划为依据，对城市建设用地的使用性质、使用强度和道路、工程管线、 公共配套设施及空间环境等作出控制要求的规划。 第四条省人民政府建设行政主管部门负责全省控制性详细规划的监督管理工作。 市、县人民政府城市规划行政主管部门具体负责本城市控制性详细规划的 组织编制、实施和管理工作；市（州）人民政府城市规划行政主管部门负责对 本行政区域内县（市、区）控制性详细规划的监督管理工作。 第五条对控制性详细规划实行城乡规划委员会审议制度。市、县人民政府的城乡规划委员会由城市人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成。 市、县城乡规划委员会工作规程，由省人民政府另行规定。 第六条城市规划督察员应当对派驻地控制性详细规划的编制、审批、调整和实施的全过程进行督察。
第七条各级人民政府应当将城乡规划工作经费纳入财政预算，保障控制性详细规划的编制和管理工作的正常开展。 第二章控制性详细规划的编制 第八条设市城市的控制性详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门组织编制；县人民政府所在地的控制性详细规划由县人民政府城市规划行政主管 部门组织编制。 第九条市、县城市规划行政主管部门应当根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划或者分区规划以及城市建设发展的需要，并与土地利用规划相衔接，制订控制性详细规划的编制计划。 第十条城市规划行政主管部门应当根据控制性详细规划的编制计划，通过公开征集、邀请征集等方式，择优选定具备相应城市规划编制资质的单位承担 编制工作。 承担我省控制性详细规划编制任务的省外城市规划编制单位，应当向任务 所在地的市、县城市规划行政主管部门备案。 第十一条控制性详细规划应当覆盖城市总体规划确定的规划建设用地范围。城市中心区、旧城改造区、近期建设区和储备土地、拟出让的土地以及其他城 市建设重要控制区域，应当优先编制控制性详细规划。 第十二条控制性详细规划的编制，必须符合国家和省的有关标准和规范，综合考虑自然环境、人文因素、公众意愿和经济社会发展需要，体现提高城市 环境质量、生活质量和景观艺术水平的总体要求。
《XX县中心城区控制性详细规划》 主要内容 （公示文件） XX县人民政府 二〇一九年七月 一、总则 1、规划目的 2017年XX县完成了《XX县县城总体规划（2015-2030）》编制工作，为XX 县未来发展提供了科学的依据。2015年《中华人民共和国城乡规划法》（以下简
称城乡规划法）进行了修订，为有效指导城市规划建设和各建设项目的落实，实现管理活动的全程监管，雅克设计有限公司受XX县人民政府的委托编制《XX县中心城区控制性详细规划》。 2、规划范围 控规编制范围为中心城区范围，包括富林镇萝卜岗半岛、富泉镇富泉社区、流沙河大桥至寨子山之间省道306以内滨湖地区、寨子山及山前滨湖用地以及部分汉源湖区。总面积约18.5平方公里。城市建设用地面积约5.5平方公里。 3、规划依据及参考文件 1)法律法规 ?《中华人民共和国城乡规划法》（全国人大常委会，2015修订） ?《中华人民共和国土地管理法》（2004修订） ?《城市规划编制办法》（建设部，2006） ?《城市绿线管理办法》（建设部，2002） ?《城市蓝线管理办法》（建设部，2006） ?《四川省城乡规划条例》（2011） 2)标准规范 ?《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB 50137-2011) ?《城市抗震防灾规划标准》（GB50413-2007） ?《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95） ?《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-2016） ?《城市居住区规划设计规范（2016）》（GB50180-93） ?《XX市规划管理技术规定》（2017） 3)相关规划 ?《XX县县域村镇体系规划和XX县县城总体规划（2015-2030年）》 ?《XX县土地利用总体规划（2006-2020）》（2014） ?《XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016—2020年》?《瀑布沟水电站汉源库区移民安置文件汇编》 ?《XX市XX县灾后恢复重建总体规划》
仙海区石桥、石河堰、七曲、月台村道路改（扩）建工程代理机构选择公告 一、招标条件 仙海区石桥、石河堰、七曲、月台村道路改（扩）建工程，本项目为四川省行政区域内的国家投资工程建设项目，绵阳市仙海水利风景区经济发展和投资促进局（核准机关名称）核准（招标事项核准文号为绵仙经发（2019）19号）的招标组织形式为委托招标，项目业主为绵阳市仙海水利风景区农业服务中心，现对该建设项目代理机构进行招标，诚邀符合条件且响应本招标公告的潜在投标人前来投标。 二、项目概况 项目业主：绵阳市仙海水利风景区农业服务中心 建设地点：仙海区石桥村、石河堰村、七曲村 项目规模：全长7.6km，包括路基工程、路面工程、排水工程、交安设施等。 计划工期：270日历天；计划开工时间：2020 年3月 项目总投资：600万元 项目资金来源：地方财政。 代理招标估算金额：600万元，凡有意参加报名，符合报名资格并同意按国家规定的收费标准60%收取招标代理服务费。 三、报名资格 1.资格等级：申请人的资格等级不作要求。 2.申请人业绩要求：申请人至少已完成2个（0至3） 公路工程类分类项目业绩。 3.拟任项目负责人业绩要求：拟任项目负责人至少已完成2个（0至3个）类似项目个人业绩，每个项目的中标金额应不低于本次“代理招标估算金额”的100%（0至100）。 4.申请人有效的招标代理机构资格证书副本（查验原件留复印件，复印件加盖申请人单位章）； 5.拟任项目负责人有效的居民身份证（查验原件留复印件，复印件加盖申请人单位章）； 6.申请人为拟任项目负责人缴纳的最近连续6个月养老保险（查验原件留复印件，复印
件加盖申请人单位章；按规定缓交的和不再需要交纳的应提供社保部门的证明）； 7.如是省外注册工程招标代理机构，还要提供在四川省建设厅办理的有效的《四川省省外企业入川从事建筑活动备案证》（工程招标代理机构适用；查验原件留复印件，复印件加盖申请人单位章）。 四、选择方式 随机选择在申请人拟任项目负责人和有关监督部门现场监督下进行。 五、报名截止时间：2020年1月23日17:00。 六、抽签时间：2020年2月3日10:00。 七、抽签地点：绵阳市仙海区管理委员会附属二楼会议室。 （本资料仅供参考，请以正式文本为准）
海口市金沙湾片区控制性详细规划 金沙湾片区位于西海岸粤海铁路火车站西侧，规划用地面积1536.5公顷。目前已完成该片区控制性详细规划（草案）的编制工作 功能定位 以创建国家级旅游度假区为总体发展目标，依托滨海自然资源优势，发展精品旅游度假和时尚海岸居住，建设旅游度假与城区相融的滨海旅游新区。 规划结构 根据规划区功能定位及道路网结构，规划形成“一带七区”的功能结构。 “一带”是指沿滨海发展的海岸。 “七区”是指七个功能组团。 海湾度假区----布局于滨海第一层面，充分发挥临海优势，发展旅游度假相关的酒店、度假设施以及商业文化休闲等配套服务。 商务社区----规划于片区北部，以铁路西广场大道为轴线，发展商务、贸易、酒店、会务，以及酒店式住宅、商业配套等功能，形成综合型的商务社区。 国际社区----规划于内河北段周边，发展面向国际的高档居住社区，配置国际医院、国际学校以及多元化的商业文化服务，吸引国际化人群的居住度假需求。 游艇社区----布局于琼海大道南部、临海路东南侧部分，利用内湖两岸的水域和空间资源，建设游艇社区，并配置相关配套设施。 安置社区----规划于滨海大道以东，琼海大道两侧，设置集中的动迁安置小区，配备完善的社区及教育设施，提供良好的社区生活水平。 风情小镇区---位于片区中部，规划碧海路、荣山路周边，通过丰富多样的商业文化设施格调独特，别具风情，建筑风貌和空间布局，形成具有活力和特色的滨海休闲游览区域。 生态保育区----位于片区南部，规划作为结构性的生态用地，并通过高尔夫等以绿地为主的开发，将生态环境建设与国际度假功能互为结合。
金沙湾片区功能分区规划图
浅谈旅游区控制性详细规划控制内容及指标体系探讨(一) 论文关键词：旅游区控制性详细规划控制内容指标体系 论文摘要：旅游区控制性详细规划需要解决多方面的问题，包括保护旅游资源，统筹土地使用，控制和引导开发建设，完善旅游区管理等方面内容。本文以丽江宝山石头城旅游区为研究对象，探讨以旅游开发为目的的旅游区控制性详细规划编制的规划控制内容和指标体系，为其他旅游区控制性详细规划的编制提供借鉴。 1.问题的提出 1.1.旅游区控规编制方法缺失 我国现阶段旅游区控规的基本依据《旅游规划通则》（2003年），该通则对旅游区控规的规定过于参考城市控制，对旅游区的控制过于笼统、模糊，未对规划编制提出明确要求，未制订相应的控制内容和指标体系，对旅游区资源保护、旅游开发建设特征缺乏针对性的思考，对旅游区的要素控制不够。 1.2．旅游区控规缺乏明确控制内容和合理的指标体系 《旅游规划通则》（2003）中旅游区控规的控制内容主要包括：建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等，控制内容完全效仿城市控规2]。目前少量的旅游区控规及其相关研究大多都是停留在对旅游区单个因素进行研究控制，没有落到具体的空间或者仅对旅游区单个片区进行规划控制，难以指导整个旅游区控规的编制。 1.3．旅游区开发和管理混乱 旅游区开发之所以杂乱无章，很大程度上是因为旅游区管理的乏力，缺少保护旅游资源和环境，控制旅游开发的一系列措施，缺乏明确的管理尺度。编制合理有效地旅游区控规，引导旅游区合理的开发建设，是实现旅游区可持续开发和高效管理的关键。 2.旅游区控规的重点 旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。旅游区控规的控制重点主要围绕旅游及相关因素展开，主要包括以下几个方面： 2.1.保护旅游资源 随着旅游区开发建设在我国的迅速发展，旅游资源过度开发、破坏的现象也日趋严重。本文认为如何对旅游资源进行有效的保护，是旅游的可持续发展得到有效的保障，自然就成为旅游区控规的首要问题。 2.2.引导和控制旅游开发建设 旅游区总体规划缺乏对具体开发建设项目控制，使得旅游区具体的开发建设往往脱离了旅游区总体规划的初衷。旅游区控规应具体的旅游开发建设提出具体指导实施的控制内容和指标体系，引导和控制旅游区开发建设。 2.3.协调旅游相关利益者的利益 旅游开发的最终目的是从中获得经济效益，协调旅游相关利益者的是旅游区控规实施的重要保障。旅游相关利益者包括当地政府、旅游投资商、当地居民等。旅游区控规应协调各利益相关主体的利益，特别是要关注当地居民的利益，提高当地居民的旅游参与程度，为旅游区控规实施提供保障。 3.宝山石头城控制性详细规划 3.1.宝山石头城旅游区概况 宝山石头城旅游区距丽江市区132km，交通极不发达。整个旅游区以宝山石头城为核心景点，集自然和人文旅游资源为一体，旅游价值极高的综合旅游区。 宝山石头城包括内城和外城，内城建于金沙江边一块独立的蘑菇状岩石，三面均是悬崖绝壁，一面紧临金沙江，整个石头城只有南门和东门可供出入。宝山石头城是纳西族发展的重要节
（A）卷 2008—2009学年第二学期班级：姓名：学号：
…………………………装……………………………订…………………………线………….………………………………
……………………………装……………………………订…………………………线………….…………………………… 六、案例分析（11分） 某市（历史文化名城）决定编制滨湖核心区面积约40公顷控制性详细规划方案（如下图示）。由于湖面及外围地段是重要的风景旅游区，有十分丰富的传统人文景观和自然景观。因此，要求核心区开发项目的安排充分考虑旅游风景区的特点，开发强度不宜过高，沿湖设立保护绿地以保证湖面景观，并且交通组织上要求将旅游线路和主要车流分开。 试评析该方案的主要优缺点。 1 2 3 4 5 6 河 流 第五题图
……………………………装……………………………订…………………………线………….…………………………… 湖 面 第六题图
城市规划设计Ⅱ—控制性详细规划A卷参考答案 一、选择题：（每题1分，共10分） 1、B 2、B 3、C 4、B 5、C 6、B 7、B 8 ABD 9 AD 10 BCD 二、填空题：（每空1分，共30分） 1、公共绿地、公共服务设施所属绿地、道路绿地(道路红线内的绿地)、宅旁绿地 2、、至、 3、土地性质兼容、建筑性质兼容 4、指标量化、条文规定、图则标定、城市设计引导 5、 6、檐口顶加上檐口挑出宽度、屋脊项 7、7、17 8、建筑竖向尺度、建筑横向尺度、建筑的体形处理 9、项目准备阶段、现场踏勘与资料收集阶段、方案设计阶段、成果编制阶段、上报审批阶段 10、修编、整合、局部调整 三、解释下列专业术语(每题4分，共16分) 1 指令性指标：规定性指标是指为保障城市规划的法律性和管理的科学性、严肃性而由规划人员制定的，在进行规划管理时，必须遵守执行的不能被突破的指标，体现一定的“刚性”原则。（2分） 引导性指标：引导性指标是指在一定的条件下可以调整变化，作为修建性详细规划和建筑设计参照执行的指标，它可以根据规划用地的要求及其周围环境的具体条件灵活选用，体现一定的弹性和灵活性。（2分）2土地使用控制：土地使用控制即是对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定性的要求。（2分） 环境容量控制：环境容量控制即是为了保证良好的城市环境质量，对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合理规定。（2分） 3绿地率：绿地率指规划地块内各类绿化用地总和占该块用地面积的比例。（2分） 绿化覆盖率：绿化覆盖率为所有绿化植物覆盖的投影面积(包括公共绿地、其他绿地、宅旁绿地和树冠覆盖用地的面积)占总用地面积的百分比。（2分） 4公众参与：公众参与就是通过一定的方法和程序让众多的城市成员能够参与到那些与他们的生活环境息息相关的政策和规划的制定及决策过程中去。（2分） 法定图则：法定图则是由城市规划主管部门每年根据城市总体规划、分区规划的要求编制，对分区内各片区的土地利用性质、开发强度、配套设施、道路交通和城市设计等方面作出控制和引导的规定，经过法定程序批准后具有法律效力的规划文件。（2分） 四、简答题（24分） 1、简述控制性详细规划的作用及特征，分析其成果深度的基本要求。（14分） 答题要点： 作用：（5分） →控制性详细规划是衔接规划与管理、规划与实施的重要环节，更是规划管理的依据； →控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次； →控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段；
北京市区中心地区控制性详细规划 [2002-7-5] 审批依据 审批内容 审批条件 审批程序 申报要求 公开方式 办理部门 审批依据 关于试行“北京市区中心区控制性详细规划实施管理办法”的通知 各有关单位：为更好地执行北京市区中心地区控制性详细规划、完善调整控规的程序，以及实行社会公众参与，经市政府批准，决定于2002年1月1日起，在北京市区范围内试行“北京市区中心区控制性详细规划实施管理办法”，请遵照执行。 二ＯＯ一年十二月三十日 《北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法（试行）》 《关于实施<北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法>细则（试行）》 《北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的技术管理要求（试行）》 审批内容 根据《北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法（试行）》第七条的规定：各级政府及组成部门、有土地使用权的建设单位和个人，因城市社会、经济发展需要，拟改变《市区控规》规定的规划控制指标的，可向市城市规划行政主管部门提出申请。 审批条件 有土地使用权的、申请调整控规的单位和个人（以下称申报单位），到北京市规划委员会综合处申报大厅收件窗口申报。申报前须填写"控规调整审批申报表"。申报时提交由具有甲级和乙级资质的规划设计单位编制的控规调整可行性论证报告，纸文件一式5份，电子文件2份，图示展板1套。论证报告内容必须符合《北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的技术管理要求》（试行）中有关要求。综合处经审查后认为可以受理并发给申报单位"控规调整立案表"。 审批程序 综合处在受理申报单位申报后，在1个工作日内，将论证报告转到重点处，进入预审、公示程序。 进入预审、公示程序后，由重点处进行论证报告图纸文件初步校核工作及公示材料准备工作，期限为5个工作日。之后组织论证报告预审工作及公示工作。公示与预审工作同时进行，期限为15个工作日。 预审与公示完成后3个工作日内，重点处将预审意见及公示汇总意见整理后，请示委主管副主任及相关领导安排控规调整审查组审查会议，将预审意见及公示意见与论证报告一并报控规调整审查组审查会议。
第一章总则 一、项目名称和规划范围 1、项目名称 樟树市閤皂山旅游区控制性详细规划 2、规划范围 （1）规划范围的原则：旅游区的界线范围，是根据旅游资源条件和区域旅游发展构想，确定合理的旅游区管辖范围而划定的，旅游资源的空间分布特征和景观完整性是划定旅游区范围的主要依据，首先考虑到以自然的地貌、水文、植被等环境单元为基础，同时，为方便于管理，适当参考行政界线，并尽量少包括村镇建成区。 （2）閤皂山旅游区的边界与面积：閤皂山旅游区规划范围为樟树市京九铁路线以东，含福地景区、梦湖景区（店下水库）和玉华景区三个景区，面积约6860公顷，以福地景区为规划重点。涉及到閤山乡（含閤山林场）、店下乡、店下水库管理局，共20 个行政村，总人口35275人。其界线范围为：北以京九铁路为界，东部与丰城市接壤，西南与新干县交界。 二、规划编制依据 1、《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局）； 2、《旅游规划通则》（国家旅游局）； 3、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）； 4、《旅游区（点）质量等级评定与划分标准》（GB/T17775—2003）； 5、《中华人民共和国环境保护法》； 6、《中华人民共和国文物保护法》； 7、《中华人民共和国森林法》； 8、《中华人民共和国水土保持法》；
9、《中华人民共和国自然保护区条例》； 10、《森林公园总体设计规范》（LY/T5132—95）； 11、《江西省旅游管理条例》； 12、《江西省旅游发展总体规划》； 13、《江西省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》； 14、《关于进一步加快旅游业发展的意见》（赣府（2003）60号）； 15、《樟树市旅游业发展总体规划》（2001——2020年）； 16、樟树市相关政策、规定和文件等 三、规划目标 1、总体目标 依托閤皂山深厚的道教文化底蕴、绝佳的生态环境和山水灵气，将閤皂山建设成为樟树市的龙头景区，全国一流的养生保健旅游、生态旅游、疗养旅游的著名旅游区。 2、旅游发展目标 全面构筑环境资源保护系统、游览服务系统和经济支持系统。 近期目标：到近期末（2010年），閤皂山旅游区接待旅游者人数达到31万人，旅游收入18600万元。 中远期目标：到远期末（2020年），閤皂山旅游区接待旅游者人数达到40万人，旅游收入40000万元。 3、总体形象目标： 药都福地，养生佳境。 閤皂山是一座集道教文化与中药文化为一体的古代名山，是“药都”的奠基之山。道教关于天人相符的观点，促进了我国中医药学和人体科学的发展。以閤皂山和“药都”为依托，道教养生健身和中医药有机结合，为樟树发展养生健身保健旅游提供了极为有利的条件。 4、资源保护目标
水利风景区规划编制规范 (提纲) 前言 为科学合理地开发利用水利风景资源，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《水利风景区管理办法》等法律、法规及《水利技术标准编写规定》（SL 1―2002）等标准规定，制定《水利风景区规划编制规范》。 本标准批准部门：中华人民共和国水利部 本标准主持单位：水利部综合事业局 本标准解释单位：水利部综合事业局 本标准主编单位：水利部水利风景区评审委员会办公室 本标准主要起草人： １总则 1. 1 为科学合理地利用水利风景资源，规范水利风景区的开发、建设和保护工作，提 高水利风景区的规划设计水平和规范化程度，特制定本规范。 1.2 本规范适用于国务院和地方各级水行政管理部门批准的各类水利风景区的规划。 1.3 水利风景区根据相关评价标准，分为国家级水利风景名胜区、省级水利风景名胜 区。 1.4 水利风景区规划应分为总体规划和详细规划。大型的水利风景区可以增编分区规 划和景点规划。部分在建水利工程项目，也可以编制概念性规划。 1.5水利风景区规划应与流域规划、水保规划、城市规划、土地利用总体规划及其他 相关规划相互协调。 2、规范性引用文件 下列标准的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。 SL 300－－2004 水利风景区评价标准 SL 1―2002 水利技术标准编写规定
GB3838 地面水环境质量标准 GB5749 生活饮用水卫生标准 GB9665 公共浴室卫生标准 GB9667 游泳场所卫生标准 GB12941-1991 景观娱乐用水水质标准 GB16153 饭馆（餐厅）卫生标准 3、术语和定义 3.1 水利风景区 3.2水利风景区总体规划 3.3水利风景区详细规划 3.4功能区 3.5水利工程 3.6旅游环境容量 4、规划编制依据与工作程序 4.1规划依据 4.2工作程序 4.２.１确立规划总目标 4.２.２实地调查、收集相应资料和图件 4.２.３现状分析与开发评价（资源及其开发条件分析、旅游市场分析、接待设施和交通条件分析、工程安全与水环境评价等） 4.２.４规划内容策划和拟定规划大纲 4.２.５各专题研究报告和重点项目研究报告 4.２.６规划文本、图件 4.２.７专家咨询、补充资料、调整方案 4.２.８评审与修改调整 4.２.９规划交付、实施、监控 5、水利风景区总体规划编制 5.1编制内容 5. 1.1 现状分析 5. 1.2 水利工程简介 5. 1.3 自然背景分析 （１）地理位置 （２）地形地貌 （３）气候条件 （４）土壤 （５）生物
城市控制性详细规划管理条例随着经济、社会的发展和城市规模的扩大,城市规划编制体系需要应对新形势下城市发展出现的各种问题。配合《广东省城市控制性详细规划管理条例》的实施,广东省建设厅出台了《广东省城市控制性详细规划编制指引》下文是广东省城市控制性详细规划管理条例，欢迎阅读! 广东省城市控制性详细规划管理条例最新版 第一章总则 第一条为了规范城市控制性详细规划的编制和审批程序，保障城市规划的有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合我省实际，制定本条例。 第二条本省行政区域内设市城市和省人民政府指定编制城市控制性详细规划的镇，其城市控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本条例。 本条例所称城市控制性详细规划(以下简称控制性详细规划)，是指以经批准的城市总体规划和分区规划为依据，对建设地区的土地使用性质、使用强度、道路、工程管线和配套设施以及空间环境等控制要求作出的规划。 第三条控制性详细规划实行城市规划委员会审议制度。 城市规划委员会是人民政府进行城市规划决策的议事机构。城市规划委员会委员由人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成。其中专家和公众代表人数应当超过全体成员的半数以上。主任
委员和副主任委员由人民政府从委员中指定。 城市规划委员会的产生、任期、议事规则等有关事项由地级以上市人民政府作出规定，并报省人民政府备案。 第四条设市城市的控制性详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门(以下简称城市规划行政主管部门)组织编制，经城市规划委员会审议通过，报市人民政府批准后公布实施。 省人民政府指定的镇为县城镇的，其控制性详细规划由县人民政府城市规划行政主管部门组织编制，经城市规划委员会审议通过，报县人民政府批准后公布实施。省人民政府指定的镇为其他建制镇的，其控制性详细规划由镇人民政府组织编制，经县(市)城市规划行政主管部门审查和城市规划委员会审议通过，报县(市)人民政府批准后公布实施。 第五条控制性详细规划经批准后非经法定程序不得变更。 各级人民政府及其城市规划行政主管部门应当加强对本条例执行情况和控制性详细规划实施情况的监督检查。 第六条各级人民政府应当将城市规划工作经费纳入政府公共财政预算，保障控制性详细规划的编制和城市规划管理工作的正常开展。 第七条公民、法人和其他组织应当支持控制性详细规划的依法实施，对违反控制性详细规划的行为有权检举和控告。 第二章控制性详细规划的编制 第八条省人民政府城市规划行政主管部门应当根据国家有关
旅游度假区控制性详细规划控制指标体系研究 齐奕 摘 要：旅游度假区规划介于旅游规划与城市规划之间，包含旅游发展与城镇建设双重职能。当前控制性详细规划相关规范控制指标体系较为单一，缺乏对旅游度假区有针对性的控制和指引，使得规划实施过程难免出现规划失效，早期建设的大部分度假区面临城镇化趋势，旅游度假职能发展受限。本文探讨了旅游度假区控制性详细规划应遵循的原则和方法，提出度假区控制指标体系应包含基本指标控制、旅游设施控制、城市风貌引导三个方面内容，控制与引导相结合，并通过三个层次的指标细分尝试提出控制指标体系的构成。本文以武夷山国家级旅游度假区控规为例，阐述了通过多层次、多类型控制指标体系妥善处理山水城的融合，旅游度假功能的完善和休闲度假环境的营造，提出了旅游度假区控规编制的新思路。 关键词：武夷山；旅游度假区；控制性详细规划；指标体系 １ 前言 旅游度假区是依托良好的旅游资源环境、单位面积投入产出大的旅游开发形式，是最小单元的旅游目的地，是一种特殊类型的经济开发区，集中满足旅游者食、住、行、游、购、娱等多方面的需求（刘爱利，刘家明，刘敏，郑斌，2008）。我国旅游度假区是从２０世纪８０年代初随着旅游业的发展而产生，１９９２年开始建设１２个国家级旅游度假区，至今已有近２０年的发展历史。 早期我国的旅游度假区控制性详细规划主要以建设部《城市规划编制办法》为依据，通常以总体规划或者分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强调规划设计与管理及开发相结合，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。２００３年２月国家旅游总局发布《旅游规划通则》，其主体借鉴了建设部《城市规划编制办法》，并界定了旅游区规划的层次及内容，首次规定了旅游区控规的具体内容和适宜程度。意味着旅游度假区规划第一次有针对性的规范指引。但《旅游规划通则》在具体控制指标体系方面与一般城市规划类似，主要包括针对土地利用和环境容量的一般性指标，如容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等，缺乏对度假区的特色要素有针对性的控制和引导。 控制指标体系是控规中的核心内容，现行控制性详细规划规范针对旅游度假区而言控制指标体系较为单一，难以体现规划的实效性。度假区控制性详细规划应考虑度假区自身的特点与发展诉求，在控规中建立有针对性的控制指标体系，有效引导其发展。
旅游区修建性详细规划编制的主要内容 （１）功能定位。根据旅游区的发展目标，旅游区的功能定位包括目标市场定位、接待功能定位、“旅游产品”档次定位和旅游区特色定位等。 （２）旅游区形象规划是在特色定位条件下的营销口号策划、风格选择及视觉体系规划。形象应反映主题，惟我独有的内容和形式、鲜明独特的个性和服务风格是提高旅游区吸引力、保持旅游地生命力的关键因素。修建性详细规划层次的形象规划主要是针对视觉形象而言，强化旅游吸引物体系的差异性、服务设施体系的地域性。对重点地段的吸引物场地及设施应在平面布局、立面、剖面等方面做一些意象性的设计，如果仅靠文字说明，其视觉形象是很难控制的。 （３）旅游项目规划要对旅游项目的活动方式及其组合进行具体安排。一般有两种方式：一是依托旅游资源进行规划；二是依托现代技术进行规划。前一种规划是在对旅游区自然资源进行整合、对人文资源进行挖掘的基础上，通过对空间组织和活动秩序的编排，为游客创造特殊的旅游经历。这样的旅游项目丰富多彩、优势明显，就体验程度而言有观赏型、参与型两种类型，就项目性质而言有生态型、文化型两种类型。后一种规划则主要依托现代技术和资金，创造一系列“新、奇、特”的旅游项目，一般出现在主题游乐园。 （４）旅游服务设施体系规划。旅游服务设施体系是为旅游者的游憩、观光以外的活动提供服务所需的物质条件。在修建性详细规划层面应根据总体规划或控制性详细规划，进一步确定用地规模、建筑面积、空间布局、立面风格等要素与周边环境的关系。旅游服务设施体系规划应配合游览线路的组织、土地开发和生态环境保护的要求，因地制宜，坚持特色原则及和谐统一的原则，并努力达到对环境影响最小化的目标，尽量应用环保技术、洁净能源技术、废弃物的资源化技术、本土化材料技术、生态建筑技术，将建筑工程设施与自然环境有机结合。（５）游览线路与道路交通规划。游览线路与道路交通设施决定着旅游者进入旅游区的方式，规划应因地制宜地运用进而不入原则、安全可识别性原则、游旅结合原则、地方特色原则和自然美原则。在旅游区内，游览线路发挥着纽带功能，将各旅游项目、娱乐设施和服务点连接并形成一个整体。每条游览线路应有效地组织第一印象场域、最后印象场域、光环效应场域、主题场域等，并根据旅游项目和环境的不同
精心整理仙海水利风景区核心区控制性 详细规划说明书 2006-02-15
第一章规划背景............................................................................ 错误!未指定书签。第二章规划依据、规划原则及规划指导思想............................ 错误!未指定书签。 一、规划依据........................................................................ 错误!未指定书签。 二、规划原则........................................................................ 错误!未指定书签。 三、规划指导思想................................................................ 错误!未指定书签。 四、对总体规划的评析与调整：........................................ 错误!未指定书签。第三章现状条件分析.................................................................... 错误!未指定书签。 第一节区位条件分析............................................................ 错误!未指定书签。 一、面积与范围.................................................................... 错误!未指定书签。 二、区位关系........................................................................ 错误!未指定书签。 一、人居环境设计：............................................................ 二、空间环境设计：............................................................ 错误!未指定书签。 三、活动项目的安排与建议................................................ 错误!未指定书签。 第二节开发控制.................................................................... 错误!未指定书签。 一、开发强度控制：............................................................ 错误!未指定书签。 二、高度控制：.................................................................... 错误!未指定书签。 三、建筑风格控制：............................................................ 错误!未指定书签。 四、后退红线控制：............................................................ 错误!未指定书签。第七章风景区人口控制................................................................ 错误!未指定书签。第八章地块规划及指标控制........................................................ 错误!未指定书签。
目录 文本 第一章总则 (2) 第二章发展目标与功能定位 (3) 第三章地块划分及编码 (3) 第四章建设用地性质控制 (4) 第五章建设用地使用强度控制 (5) 第六章道路交通规划 (5) 第七章公共服务设施和市政公用设施用地规划 (7) 第八章城市设计 (10) 图则
第一章总则 第一条本规划适用围（以下简称本片区）为：惠城外环路以南，莞惠高速公路以北，惠大高速公路以西，惠大铁路以东的城市 建设用地，总用地面积24.17平方公里。 第二条制订本规划的主要规划依据是：《市城市总体规划（2006－2020年）》（报批稿）。 第三条本规划法定文件由文本和图则构成。文本是指规定规划强制性容的具有法定效力的规划条文，图则是指反映文本容的规 划图纸及相关表格。文本与图则具备同等的法律效力，两者 应同时使用。 第四条本片区的土地使用及一切开发建设活动必须遵守本规划的有关规定，还应符合国家、省及市的有关法律、政策、规相关 条款的规定。 第五条本规划所确定的道路交通设施和市政设施的用地围，可能在详细设计时略有修改，但须报城市规划行政主管部门审定。 第六条本规划由市城市规划行政主管部门负责解释，如需调整，必须符合《省城市控制性详细规划管理条例》的相关规定。 第七条本规划自市人民政府批准之日起实施。即日起，该地区原有的控制性详细规划自动废止。
第二章发展目标与功能定位 第八条本片区发展目标为：依托高起点、高标准的市体育文化中心、教育园区以及数码园，将本片区发展成为集商业/商务中心、 体育/文化中心、高等教育园区、城市住区和高新技术产业园 区为一体的，服务于市的综合新城。 第九条本片区主要有五大发展功能，分别是：体育/文化、商务/商业、城市住区、高等教育、高新技术产业。 第三章地块划分及编码 第十条主要根据道路界线进行本片区的街坊及地块划分，编号的顺序依次为从西至东、由北至南。地块编码采用两级编码 方法，由编制区代码（街坊代码）—地块代码组成。 第十一条本片区总共分为26个编制区（街坊），由448个地块组成。 第十二条本规划所确定的地块界线，并不一定代表确实的用地红线围，在详细的规划设计和开发建设中，可根据实际情况将 地块进行合并或细分。
天津经济技术开发区中心城区控制性详细规划 [索引号]CBA08G-0303-2008-00073 [信息名称]天津经济技术开发区中心城区控制性详细规划 [信息种类]规划信息---区域规划 [文件编号] [发布机构]建设发展局 [发布时间]2008-01-31 [内容描述]天津经济技术开发区中心城区控制性详细规划说明，规划包括：规划范围、规划原则与目标、规划的作用和地位、规划单元的确定。 [正文] 一、规划范围 本次控制性详细规划编制的范围是天津经济技术开发区中心城区，即由泰达大街(北)，南海路(西)，北海路(东)，津塘四号路(南)，所围合的各项城市用地，用地面积为2.7平方公里。 二、规划原则与目标 (一) 规划原则： 1. 以天津经济技术开发区总体规划为依据，以土地利用控制为重点，协调规划设计、规划管理需求与物业开发三者的关系，使规划管理实现规范化、法制化； 2. 根据目前开发区社会、经济和城市建设发展的需求与可能对规划范围内各类用地进行优化利用的调整； 3. 完善规划范围内的城市基础设施(道路交通、市政公用)和公共设施的载体能力和服务水平；
4. 通过土地、利用的规划调整，改善规划范围的环境质量、景观面貌，实现开发区生态景观的可持续发展和有机平衡； 5. 遵循开发建设的时序性，坚持整体规划、分期建设的原则，调整好各开发阶段的关系，更好满足土地拨划的要求； 6. 应有利于开发区经济的发展、社会的进步，有利于开发区当前与长远的有序发展。 (二) 规划目标 1. 形成完善、统一、和谐的中心区商务系统，营造高效、高质、高水平的商务运作体系，营造轻松、舒适、娱乐的商业休闲体系； 2. 形成若干具规模的高档住宅区和住宅小区，并形成完善的配套公共服务设施； 3. 通过对规划范围内绿地率的严格控制，扩大绿色开敞空间，从而改善建筑景观与风貌； 4. 严格控制建筑退后红线及街面设计，形成具有韵律感、亲切感的街面景观； 5. 通过城市设计有重点的控制第一、第二、第三大街沿线的建筑景观、风貌及建筑细部小品的处理； 6. 保证规划范围内长期发展所需要的交通、市政、公用配套基础设施的用地与合理位置，确保中心城区基础设施的高标准承载能力，满足开发区可持续有机发展的需要； 7. 形成条例化、指标化、图则化的控制体系，强化规划的控制、引导功能，保证中心城区合理有序的进行发展，更加有效地服务于规划管理、土地出让和修建性详细规划等具体工作的实施；
附件： 龙栖湾旅游度假区控制性详细规划 环境影响评价报告书简本 一、规划概况 规划区范围和面积：东起乐东与三亚交界的石柱岭，南到海滨，西至望楼河，北靠九所镇区，规划控制范围面积约2470hm2。其中建设用地约1660.49hm2。 规划目标：建成环境优美、设施齐全、别具特色的热带海滨旅游观光、休闲度假社区。 总体布局：依据城市总体规划所确定的基本布局，形成“一带、两廊、四轴、五区”的总体空间结构，主要内容包括： 一带:滨海岸线形成的休闲旅游带。 两廊:由清塘河和抱套河等两条河流及沿河防护林带形成的景观廊道。 四轴:由东西向的滨海路，南北向的九龙大道——滨海路、九所公园——滨海路、西线高速公路——海榆西线等四条道路形成的交通轴线。 五区:以望楼河、清塘河、鸭母溪、抱套河、石柱岭等自然地貌互相分隔形成五个各具特色的功能区，规划区内由西至东依次为西部的望楼港组团、北部的罗马组团、南部的龙栖组团、中部的抱套组团、东部的石柱岭组团。 规划区内总人口控制在6.80万人。 二、区域环境现状 （1）该区域环境空气污染物SO 2、NO 2 、TSP、PM 10 浓度均符合GB3095-1996 《环境空气质量标准》（修改版）中一级标准限值要求，区域内大气环境质量现状良好。 （2）评价区内的主要地表水望楼河、鸭母溪及抱套河监测结果表明，评价区内的主要地表水体已受到严重的污染，水体环境现状质量已达不到相对应的水体功能，造成水体环境质量恶化的主要原因一是河道内有大量的畜禽养殖；二是水体周边村庄的生活污水的无序排放等有很大的关系。 地表水各监测点中多菌灵、百菌清、毒死蜱、甲胺磷均未检出。 （3）地下水各监测点中多菌灵、百菌清、毒死蜱、甲胺磷均未检出。其中1#监测点氯化物、氨氮、硫酸盐、锰、总大肠菌群超标、2#监测点高锰酸盐指数、氨氮、锰超标、3#监测点氯化物、总大肠菌群超标外，其余监测因子均达到《地下水质量标准》(GB/T14848-93)Ⅲ类标准。造成以上几个监测因子超标的原因主
关于北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法 （试行） 第一条为了严格执行和完善、深化《北京市区中心地区控制性详细规划》（以下简称《市区控规》），依据《北京市城市规划条例》及其它有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于《市区控规》的规划范围。市区其他地区陆续被批准的控制性详细规划实施管理依照本办法执行。 第三条市城市规划行政主管部门是《市区控规》实施的主管部门。各区城市规划行政主管部门依权限负责本区行政区域内《市区控规》的实施管理。 第四条《市区控规》实施应坚持严格执行的原则，在实施中不断完善、深化和调整，实行《市区控规》调整的社会参与及监督。 第五条凡在《市区控规》规划范围内进行建设的单位和个人，应依照《市区控规》和本办法进行规划建设，服从规划管理。 第六条《市区控规》文件、图纸及图则，应在不断深化和完善的基础上逐步向社会公布。 第七条各级政府及组成部门、有土地使用权的建设单位和个人，因城市社会、经济发展需要，拟改变《市区控规》规定的规划控制指标的，可向市城市规划行政主管部门提出申请。 第八条申请前应进行规划调整可行性论证，由申请方委托具有甲级和乙级资质的规划设计单位进行规划调整可行性论证。规划设计单位应严格按照本规定附件《北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的技术管理要求（试行）》进行论证。技术管理要求应在实施中由城市规划行政主管部门予以补充、完善。 第九条规划调整可行性论证报告在审查前应进行预审，预审工作由市城市规划行政主管部门组织。 第十条规划调整可行性论证报告应向社会公示，公示时间为十五个工作日，公众建议和意见，作为审查内容，随论证报告报审。 第十一条由市规划、环保、国土房管、文物、园林、交通管理等部门组成控制性详细规划调整审查组，对规划调整可行性论证报告进行审查，审查会议每月召开一次，审查意见报市政府批准。 第十二条市城市规划行政主管部门组织收集、汇总《市区控规》每年的执行情况，及时向市政府报告。 第十三条市组织编制城市规划的工作机构应根据城市社会经济发展的需要，及时对《市区控规》进行综合修订。