本科毕业论文
设计题目：人口老龄化背景下我国社区养老相关问题研究
学生姓名：张文慧
学号： 201100330205
专业：劳动与社会保障
指导教师：贾玉洁
学院：公共管理学院
2015年 5月20 日
毕业论文（设计）内容介绍论文（设计）
题目
人口老龄化背景下我国社区养老相关问题研究
选题时间
2014年12月4
日完成时间2015年5月20日
论文（设
计）字数
9049
关键词人口老龄化社区养老养老模式
论文（设计）题目的来源、理论和实践意义：
1、题目来源：自拟。论文题目在指导老师的指导下，参考相关资料，结合我国人口老龄化背景及当前社区养老的相关问题，经过大量的调查、比较论证后拟定的。
2、理论和实践意义：随着人口老龄化趋势加快，养老问题已经是当今社会面临的主要问题之一。对于一个受传统思想影响，遵从孝道的民族来讲，如何使老年人老有所养，提高老年人的生活水平，成为社会关注的焦点。在这种情况下，社区养老作为一种全新的养老模式受到全社会的广泛关注。因此，我们要对社区养老进行全面的调查研究，找出当前影响社区养老发展的问题，并寻求积极的对策，相信社区养老在未来定能成为最主要的养老模式，使老年人真正实现“老有所养”。
论文（设计）的主要内容及创新点：
随着人口老龄化趋势加快，养老问题已经是当今社会面临的主要问题之一。对于一个受传统思想影响，遵从孝道的民族来讲，如何使老年人老有所养，提高老年人的生活水平，成为社会关注的焦点。随着高龄化，空巢化以及我国社会保障体系的不健全，面对中国“未富先老”和社会保障体系不健全的矛盾，社区养老可以成为解决当前养老问题的一个重要途径。本文以此为基础，对我国人口老龄化背景下社区养老相关问题进行探讨，首先分析人口老龄化现状，然后讨论社区养老的定义、性质、意义以及存在的问题，最后提出改善社区养老现状的方法。
附：论文（设计）本人签名：年月日
目录
中文摘要 (1)
英文摘要 (1)
一、发展社区养老的背景 (1)
（一）我国社会人口老龄化的现状以及特点 (1)
（二）传统的养老模式受到严峻挑战 (3)
（三）国外社区养老的先进经验 (5)
二、社区养老的一般原理 (5)
（一）社区养老的概念 (5)
（二）社区养老的意义 (6)
（三）社区养老的性质 (7)
三、我国社区养老存在的问题 (8)
（一）传统观念的束缚 (8)
（二）相关法律法规缺失 (8)
（三）资金投入不足 (8)
（四）养老机构紧缺，服务人员少质量差 (9)
（五）社区助老服务内容形式单一，功能不完善 (9)
（六）社区居委会缺乏独立性，行政性强 (9)
四、完善社区养老服务的建议和对策 (9)
（一）转变传统观念 (9)
（二）健全法律体系 (10)
（三）拓宽资金来源 (10)
（四）建立社区养老服务队伍，提高专业化水平，壮大志愿者队伍 (10)
（五）研究老年人需求,提供相关服务设施 (10)
（六）理顺社区与政府的关系 (10)
五、结语 (11)
参考文献 (11)
人口老龄化背景下我国社区养老相关问题研究
张文慧
（山东师范大学公共管理学院劳动与社会保障专业）
摘要：我国的人口老龄化现象已经十分严重，并由此引发了一系列的问题，因此必须摈弃传统的养老方式，寻求一种新的养老方式。在此背景下，社区养老应运而生。本文从发展社区养老的背景、社区养老的一般原理、存在的问题以及对策这四个方面进行阐述，使之不断发展，成为真正适合我国国情的养老模式。
关键词：人口老龄化社区养老养老模式
A research on the related problems of community endowment under
the background of population aging
Zhang Wenhui
(Shandong Normal University, College of Public Management, Labor and Social Security
Professional)
Abstract: The population aging in China has already become a serious phenomenon, which arouses a series of problems. As a result, traditional endowment pattern must be abandoned, while at the same time, a new pattern should be found out. Under this circumstance, community endowment emerges. This paper will discuss the topic from four aspects, namely, the background of developing the community endowment, the general principle of community endowment, the existing problems and corresponding measures of community endowment, with the purpose of carrying out constant development of community endowment and making it appropriate to the current Chinese conditions.
Key words: population aging community endowment endowment pattern
一、发展社区养老的背景
（一）我国社会人口老龄化的现状以及特点：
1.我国社会人口老龄化的现状
人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。①改革开放以来，为控制人口中国在全国范围内开展了计划生育，另外医疗技术进步和人们生活水平提高，人均寿命普遍延长，老年人群体的规模越来越大，成为真正意义上的老龄化国家。至2005年初，年龄超过6 5岁的老年人占约七个百分点；至2013年初，年龄超过60岁的老龄人口已突破1.94亿，老龄化程度达到14.3％。据预测，2013年中国老年人口数量将突破２亿大关，达2.02亿人，老龄化水平达到14.8％。②老年抚养比从2012年到由2013年这一年的时间里共上升了一个百分点，社会的总抚养比也随之上升。
2.我国老龄社会的特点
（1）“未富先老”日渐凸显
随着二十世纪五十年代初出生的人群步入夕阳阶段，老年人人口数量急剧增长，年龄超过60岁的老年人口数达到了将近两亿。其中收入微薄和生活贫困的老年人数量较多，截止2012年大约有0.23亿人。从现在起到未来十年的时间内，平均每年将有将近一百万人跨入老年人队伍。由于人口老龄化明显超前于现代化，我国尚且是一个发展中国家，但在人口老龄化的发展方面却已跻身发达国家的队伍。物质财富积累相对不足，因此“未富先老”现象日渐突出，老年人养老问题变得十分突出。
（2）高龄老人、空巢老人占总人口比例快速增加，老年人的养老服务模式面临严峻挑战
如今的中国社会，年龄在65岁以上的老年人中，家中无人独自居住的空巢老人越有两千三百多万。据相关调查，当前空巢家庭的比重已接近三分之一，越是在京沪这样的大城市比重越高，远远超过三分之一；在我国，家中无儿无女的的失独家庭正在以每年7.6万户的速度增长，现如今已有99万户。
（3）老龄人口地域与城乡之间分布不均衡
一方面，与经济发展水平相类似，我国人口老龄化在地域之间呈现出由东向西梯次分布的特征。另一方面，从城乡方面来看，农村人口老龄化程度比城镇严重，城乡
①https://www.doczj.com/doc/8911692743.html,/link?url=BkRdO8EPPexFLZ63LV44BZ7Qwyu3kU46w0Sj89IOsiRa5OHlNY Wy_atcKdEwFxDYbu6RXS4zV8CMTqV3Sa7EkK
②《中国老龄事业发展报告(2013)》中国老龄委办公室
人口迁移是造成这一局面的根源。
（4）社区服务为老年人日常生活提供了便利
根据国家民政部门二十一世纪初的统计，社区服务处在城镇有7899个，便民服务中心有62.3万处，而在农村，有高达50％的社保网络覆盖率，这极大方便了老年人的日常生活生活。在社区中，定期为老年人看病和做家务的现象非常普遍，社区文体设施不仅有利于老年人的心理精神健康，还给予了他们多方面的优惠待遇。
（二）传统的养老模式受到严峻挑战
1.三种养老模式介绍
（1）家庭养老
家庭养老，人尽皆知，也就是说家庭作为老年人衣食起居的养老场所，家人负责老年人的吃穿住用行，使老年人过上无忧的老年生活。现如今有各种各样的家庭养老的模式，如与儿女住在一起，或与老伴儿相互扶持。家庭的养老具有很大的分散性。我国是一个崇尚孝道的文明古国，是家庭养老的发源地之一，从如今现状看，我国依然奉行家庭养老，这主要取决于我国实际经济社会条件。此外，家庭对于老年人来说意义重大，他们吃住在家中，活动在家周围，家人是他们精神的有力支撑。如果各方面条件允许，相信没有老人愿意离开他们所熟悉的家，转而在外养老的。但不得不承认，如今家庭养老正在慢慢失去它的主导地位，不再成为养老的首选方式。
(2) 社会养老
由社会而非家庭来提供日常生活所需的服务和经济来源就是所谓的社会养老，工作单位、社保部门和团体组织等都是是社会养老的提供者，为老人发放各种类型的社保金。特征是它的集中性，就是把老人集中在一起为他们提供服务，其住房模式广为人知，如养老院、托老所等。社会养老有很大的发展空间，需要在我国迈进现代化的过程当中逐步实现。完整的社会养老不仅要对老年人进行无微不至的扶养，更应该为老年人提供养老所需的物质设备，还有被大多数人所遗忘的心理健康辅导。但要达到这一目标并不容易，毕竟我国在人员配备、制度建设方面并不完善。
(3) 自我养老
自我养老模式是指退休者依靠自身收入，确保其能过上正常生活。在中国，大部分城市老年人依靠离、退休金，保障基本物质生活。但是因为老龄人口的家庭经济收入普遍偏低，且我国目前的社会保障程度不高，仅靠退休金来维持他们的日常生活并不现实。因此，国家鼓励退休人员再就业，让那些有能力的低龄老人发挥余热，如教
育传授、参谋咨询、生产经营、公益服务等诸多类型的工作。这样不仅能提高他们这些人群的的日常收入，还减轻社会和家庭的负担。
2.三种养老方式的局限性
（1）家庭养老的局限
社会经历不断向前进步，我国提出了对外开放和计划生育政策，进而产生巨大变化，家庭养老受到了史无前例的冲击。
①由于社会经济的进步和计划生育政策的施行，中国的家庭结构普遍有了较大转变。现如今，随着计划生育政策的成功施行，我国首代独生子女的父母已成为老年人的主要组成部分，“421”家庭模式作为我国此后的主流家庭架构应运而生。该架构存在隐形的危机，尤其是对于老年人的养老问题上。计划生育使得生育率下降的同时，由于医疗技术的进步也促成了人均寿命的延长，因此老年人越来越多而作为供养老人主力的青年人数减少，他们肩负的养老负担也成直线上升。在“421”家庭模式下，父母无疑会经历长时间的空巢期，在这种脆弱的养老模式的基础上，老年人的生活也会更加令人担忧。
②老年人口越来越多，于是老龄化程度也就日益增强，因此高龄老人数量增加，他们身体状况不佳，儿女负担沉重。并且，迫于学习需要和生活压力，年轻人跨地域流动加大，空巢家庭的数量日趋增加，很多疾病缠身和失能的老年人独自生活，加大了养老难度。此外，独居老人有各种各样的心理健康问题，相比同龄的与子女一起生活的老人更容易产生孤独和压抑感，这非常不利于他们的身心健康。
③东西方文化相撞使得家庭养老危机四伏。如今，国民思想发生变化：过去，在家庭关系中注重以“孝”为核心，而如今传统的伦理道德观念渐渐弱化，以重利轻义为特点的思想不断扩展。当前中国已不再那么认同居家养老。同时，西方外来文化了我国传统文化冲击，国民盲目的崇洋媚外，摒弃自身优秀文化，也使得家庭养老在我国岌岌可危。
（2）社会养老的局限
社会养老是在经济发展和生产力提高的基础上产生的，能够担负起养老的重任，为年轻人减负。但不容置疑的是，它也有缺点。
①现在，社会上只拥有少数的养老设备，供不应求；且需要投入大量人力物力财力。二零一一年年底，我国全部社会养老机构中，能提供约三百一十五万个床位，仅占老年人口总数的百分之一点七八。
②社会养老能够发挥积极作用，这是值得肯定的，但它不能使老年人随时随地与家人交流，他们得不到亲情的温暖，找不到应有的归属。
③社会养老机构收费较高，大多数老年人负担不起；而费用低的机构，服务达不到要求。这是一个难以解决的问题。
（3）自我养老的局限
相对来讲，自我养老对社会来讲负担最小，但适用范围很小。
①它只适用于有良好经济条件并且年龄不大的健康老人。但当他们岁数变大，身体素质下降的时候，就不能再进行自我养老了。
②物质生活是基础，重要性不言而喻，但对于老年人来说，心理健康更问题应该引起社会的重视。虽然自我养老能够使老年人独立，但由于家人不在身边，他们没有倾诉的对象，精神状况会不好。
③与其他方式相比，自我养老有一定的风险，在发生紧急状况时，老年人身边没有人进行紧急救助。
（三）国外社区养老的先进经验
最早实行社区养老的国家的是英国。英国政府自二十世纪五十年代后期开始，就在全国推行一种新的养老模式：即在一定的社区范围内，对那些身体不健康和心理不健全的老年人人，通过各种正式或非正式的服务系统对其进行援助与服务。这种养老模式就是社区养老的雏形。二十世纪九十年代初期，英国相继颁布一些政策文件，更加详尽的指出：社区照顾的主要方向是让老年人在熟悉的环境中养老，而德国在推行社区养老的过程中强调社会参与。自二十世纪七十年代以来,德国就有相关政策规定青少年务必参加社会实践，时间是65天。而服民役的场所就包含老年人养老服务的场所。
这一举措意义重大，不仅可以在一定程度上满足老年人口的养老需求，还可以使青少年在服民役的过程中得到锻炼，在实践中不断成长。
二、社区养老的一般原理
（一）社区养老的概念
从史柏年的观点来看，社区的助老服务主要是由能提供正规服务的机构和社区有爱心的志愿者为老年人服务,这样就能让他们不脱离生活范围实现养老。社区养老既不是传统的在家养老生活，又不是社会养老，而是介于两者之间的独特的形式，这种养老方式主要发挥社区资源的作用来开展。另有学者的看法是:社区养老的服务机构
有社区组织建立,主要服务于一些身体有缺陷不能自理的老年人，为他们提供有效的服务以便他们能享受到方便的生活。这种社区养老服务,可以说,既是家庭养老的一种变形,也是社会养老的一种变通”。①可以看出，后者的侧重点在于社区机构养老,这属于狭义范围的定义，仅仅将身体不健康而难以自理的老年人列入她的对象范围内，并且赞成对一些服务进行适当的收费。谭克俭认为，我们所说的社区养老，应该是在其他两种养老方式不断发展不断变革的进程中衍生出的，它包含经济支持、养老模式构建、监督子女以及体系建设多方面的内容。在社会上还存在很多关于社区养老的概念定义，虽然在内容上是不一样的,但我们可以找到一个比较一致统一的看法，即社区养老与所谓的在家养老既不相同，又区别于传统意义上的社会养老，而是将养老服务从过去的社会范围转移到社区范围内，践行老人在社区内的居家养老。
（二）社区养老的意义
从国际上来说，养老模式主要有两种，意识传统的居家养老，二是社会养老。再进一步按地域进行分类，社会养老又能派生出类似于养老院的社会上的机构养老和社区养老，除了社区养老在不断发展，其他养老模式都在不停的弱化衰退。
首先要提到的是家庭养老方面，我国有着几千年的传统文化，始终奉行家庭养老，“养儿防老”。但时过境迁，如今家庭养老已不再被人们所推崇。计划生育使得原本的家庭养老的地位也受到撼动，同时人们的居住方式以及生活条件也发生了变化，环境决定思想，因此思想观念也随之变化。在城市出现了大量的“空巢”老人家庭。二十一世纪初，有关部门在全国范围内选取总人口的1%做了抽查，结果显示，当年我国城市家庭规模为3.13人，而五年前是3.46人，五年之内减少了0.33人。此外，老年人一般大部分都是由他们配偶和儿女照顾,但是老年人的配偶状况与他们差不多，身体状况通常不能令人满意。子女养老通常是妇女来负责父母的衣食起居，而迫于生活的压力和男女平等观念的深入人心，现代女性大部分都已经外出谋生，加入了劳动市场；再加上交通便捷通讯发达，交流沟通更加便捷年轻子女外出求学、移民，异地工作的情况十分多见，在这样的情形下，家庭养老的功能更为减弱。
其次是养老机构养老方面，养老机构存在很多问题，如成本高需要收取不少费用、服务类型少、态度差等，老年人得不到完善的照顾。养老院毕竟不是自己的家，没有家的温馨感容易使老年人感到拘束，老年人只能与同伴们日复一日的过着集中管理的
①梁新颖.家庭养老社会化问题探路[J].社会科学辑刊,2000(4):39-41.（社区养老一般原理）.
群居生活，无法接触社会上不同的群体，渐渐失去融入社会的能力。综合人力、物力和财力几个方面来看，短期内机构养老很难在中国发展起来。
有调查显示，在12个月的时间内，老年人选择在家门口附近范围活动的占抽样总人数的一半以上，走出家门口在居住地附近玩耍的约占到一半左右,能做到在所在城市走动的占不到五分之一,经常离开所在城市去其他城市旅游休闲的的仅占百分之一点几的比例。通过这一调查可看出，绝大多数老年人都选择家庭或社区作为日常生活空间。老年人们普遍不愿意脱离家庭环境，而社区养老能够迎合老年人的要求，同时也给予他们更多地自由生活的空间，让他们更好地参与到社会中去。
社区养老的意义之一在于：社区养老使不改变老人的生活范围，老人有更多的归属感和亲切感，可以从内心深处对这一养老方式感到认同，老人们在老年生活中遇到的各种问题可以轻而易举的得到解决，子女的负担减小，可以更加安心的投入到工作和生活中去。此外,从宏观意义上来讲，社区拥有充分的人力物力和财力，这些资源足够社区养老所需，能够填补老人在家养老的缺失，顺应在人口老龄化不断严重的背景下人们对于养老迫切性的要求,更能够健全和完善国家的政策体系，增加政策体系中关于养老的部分的规定，这是社区养老的意义之二。
（三）社区养老的性质
目前，社会上针对社区助老服务的性质主要有两种观点，一种支持纯粹的福利性，而还有一种支持福利与盈利相结合的。对于社区养老到底是纯福利性的还是福利盈利相结合的，学术界在这方面始终存在一定的分歧。
支持纯福利性的学者认为社会福利性应该成为社区养老发展的出发点和归宿,从服务的目标、对象到服务的效益、资源都应该体现福利性。①纯福利观点倾向于一种绝对的福利。它涉及到社区养老的本质属性到底是什么，它的内在本质是纯福利的,但其供应形式可以是盈利性的,例如：政府可以作为中间者从服务供应商那里为老年人购置服务,这样做不仅有利于社区人员服务质量的提升，对整个社会上提供的福利规模的扩大也有一定的成效。学者郑功成赞成这样的观点：市场机制应该逐渐被引入到对老年人所提供的服务中区,鞭策与老年人助老相关的服务由民间自营组织供应,这是一种行之有效的选择。
支持福利性与营利性结合的学者认为,社区养老服务应该是一种与市场经济和人①周德民.论社区养老服务发展特征[J].宁夏党校学报,2002,4(6):38-40.
类自我主体意识相适应的带有一定福利性质的经济活动,它与纯义务性和纯福利性的服务不同,应具有互助性和有偿性。①我国的社区养老并非是一个慈善事业,要想使社区养老成为一个独立的产业，就要相应的建设全新的服务体系,形式要多种多样并相互结合，例如可以采取福利与盈利相结合、低偿与无偿相结合等。不能一味的实行纯福利非盈利，而应当根据实际情况具体问题具体分析，设置一些收费的服务项目，以保证社区养老事业的正常有序循环发展。
在当今社会，后者观点渐渐成为主流。社区养老的性质究竟是福利性还是盈利性，对于政府责任的承担有很大差别。我国的社区养老到底是走公办还是民办的道路，也在很大程度上取决于其性质，在考虑我国国情后有待继续深入探讨这方面的研究。三、我国社区养老存在的问题
由于社区养老在我国是新兴产业，因此在发展中显现出了很多问题，下面将简单谈一下问题所在。
（一）传统观念的束缚
我国是一个有着悠久历史的国家，极其讲究孝道。“养儿防老”的思想自古以来根深蒂固，儿女理应成为养老责任承担者。由于长期受到这种传统观念的束缚，目前还是有很多家庭选择传统的养老方式——家庭养老。另外，相关社会机构管理人员和国家有关部门也没有宣传到位，以至于广大民众对社区养老了解不足，意识薄弱。
（二）相关法律法规缺失
众所周知，法律是一切制度的基础和保障，任何政策失去法律的支持都难以顺利实施。同理，要建立完善的社区养老服务体系，更需要有相对健全的法律体系作为有力支撑。但是由于我国“未富先老”的现象凸显，经济增长速度落后于养老步伐，因此对于社区养老的立法也存在一定问题：社区养老的行业规范、制度设计、服务质量等问题缺少相应的法律法规的规定，也就难以保证老年人的合法权益。
（三）资金投入不足
事实上，社区养老得以不断发展和完善的重要支撑性条件就是金钱，筹资需要经过多方面，目前有政府贴补、社会集钱、私人救济、适量收费四种。但从当前的事实状况来看，资金来源其实并不多，反而十分单一。政府的拨款虽然逐年上升，但是由于社区养老在发展的初步阶段需要大量的资金，所以就形成了较大的资金缺口。另外
①陈友华,吴凯.社区养老服务的规划与设计[J].人口学刊,2008(1):42-48.
社会捐献和个人集资部分都未得到充分良好的使用。
（四）养老机构紧缺，服务人员少质量差
我国老龄化现象严重，老年人数量不断增加群体庞大，导致社区服务供不应求，老年群体的问题得不到很好的解决。养老服务方面并不完善，如服务人员紧缺、专业化水平低等。他们本身对这方面的了解就很少，又得不到专业化的教育和培训，工作不顺心时容易离职。这些问题都需要得到解决。
（五）社区助老服务内容形式单一，功能不完善
老人普遍年龄大身体不方便，需要有人专门照料，但绝大部分老年人只是依靠退休金解决日常生活需要，无力支付更多的项目，所以他们宁愿去选择价格低廉甚至免费的社区服务。事实上，只有一半的社区能有完整的健身设施配备，更不用更高级的服务了。老年人的实际需求得不到满足，这之间有较大差距。老年人对助老服务的需求范围广，包括医疗救助、生活照料、文体娱乐、心理辅导等，老人的身体精神状况各异，因此照顾老年人的服务人员也要尽可能的多样化，才能让老年人生活的更有质量。但现在社会大众一般都注重老龄人的物质生活享受多余他们的心理健康状况，并且忽视设施配套的强大作用，再加上专业服务人员质量难以保证，老年人的不同层次的需要得不到很好的满足。
（六）社区居委会缺乏独立性，行政性强
我国社区在其发展过程中长期受单位体制的挤压,带有很强的官僚主义色彩。因此，社区养老普遍存在两大危机：第一,社区官僚主义色彩突出，现如今国家大力搞社区服务建设，根据上级的指示，大批新型养老机构应运而生，由于体制不健全，资源不充足，这些养老机构在到底实行纯福利性还是盈利性方面难以做出选择；第二，由于社区自身难以提供高质量的服务，并且得不到居民的认可，生存岌岌可危。四、完善社区养老服务的建议和对策
提高社区老人护理服务的质量，在为老年人提供一个舒适熟悉环境使他们更好地接受服务的同时，也可以渐渐削弱家庭子女养老的地位，弥补其缺点，有助于老年人融入现代生活，实现“老有所养”的目标。根据以上对社区养老局限性的分析，下面笔者将会提出相应的对策。
（一）转变传统观念
传统观念根深蒂固，要想转变并不容易，需要从宣传与教育上下功夫。政府有义务把责任担当起来，在全社会范围内普及有关常识，使人们充分认识其优势和社区养
老的重要性；其次，各种媒体资源的作用也不容小觑，如报纸的专访以及新闻媒体报道，通过这种方式能更大程度的提高人们对社区养老的认识；最后是政策方面，可以给与相关机构一定的政策优惠，这是一种激励，能促进养老机构的健康发展。
（二）健全法律体系
为了更大程度的保护老年人的正当利益，我们一定要利用好法律这个强大的武器。所以在宪法基础上，要尽快制定社区养老的相关政策，这样才能更好更快的完善相关法律体系，使尊老、敬老、爱老的良好风尚遍及全社会；有了立法，还要有监督作为保障。为做好工作，要将执法监督要落到实处，这不仅是一句口号，更应该付诸于实际。只有这样，老年人安享晚年才有了保障。
（三）拓宽资金来源
扩大资金来源渠道是一个棘手的问题。要想使资金来源不再单一，要做到：第一，进一步明确政府责任：加大资金投入，使社区养老发展道路更加畅通；第二，施展宣传功效，通过大众传媒发动社会成员的力量，开展慈善捐赠，发动慈善捐赠，这能解决社区养老资金稀缺的问题，又能减轻政府的包袱。
（四）建立社区养老服务队伍，提高专业化水平，壮大志愿者队伍
一方面，加强对社区工作人员的职业素养、专业技能和岗位知识进行的培训。可以这样做:到高校选拔优秀毕业生进入到社区工作人员队伍中；对在职工作人员进行培训，学习专业技能；制定相应资格标准，只有拿到资格证的人才能从事社区工作。另一方面，加强服务志愿者队伍建设，动员有志青年加入到志愿服务队伍当中去，年轻人热情开朗积极向上，能给老年人的心态带来积极影响，可谓益处无穷。
（五）研究老年人需求,提供相关服务设施
在为老年人提供服务时，必须以他们自身的需求特点为导向。社区养老内容概括起来有生活关照、物质供应、心理关注。同时,很多资料显示,老年人更喜欢日常生活照顾、医疗救助、文娱活动与心理辅导，因此要把他们作为社区服务的重点,同时辅以相关设施的投入和建设。引入文体设施更要根据老年人实际情况：老年人活动能力和身体素质下降，为保证其安全，要增加特殊设施，使他们安全的享受健身娱乐，充实心灵。
（六）理顺社区与政府的关系
首先，由政府主导控制，逐步将社区居民委员会转化为自治组织，加强社区建设,明确社区具体职责，保证它能独立于政府运行，真正实现基层自治。其次，各级政府
单位要削减行政职责的分派，社区委员会应该为居民服务，而不仅仅是服务于政府，这样才能得民心顺民意，顺利开展工作。
五、结语
中国人口老龄化局势十分严峻，限制社会发展。由于我国老龄化的特殊形式，“未富先老”的状况出现，高龄、空巢老人占总人口的比例迅速增加，家庭养老出现许多问题，而受到经济发展水平和传统观念的制约，机构养老也难以发挥其功能。因此，全新的养老模式——社区养老的关注度激增，成为养老服务的最佳选择。囿于我国国情和社会环境，社区养老的发展还存在一些障碍，但只要准确把握社会需求，拓宽思路，统筹协调，社区养老模式一定能拥有广阔的发展前景。经过不断的调整和，社区养老将的体制会日臻成熟和完善，优势也将尽显无疑。这会极大推动我国的养老事业的发展，使“老有所依，鳏寡孤独皆有所养”成为现实。
参考文献
[1]张妍．老年社区的开发与规划研究［D］．江南大学.2007.
[2]李学斌．我国社区养老服务研究综述［J］．宁夏社会科学，2008，( 1) ．
[3]陈元刚，等．我国社区养老研究文献综述．［J］重庆工学院学报( 社会科学版) ，2009，( 9) ．
[4]陈友华．人口老龄化与城市社区老年服务网络建设［J］．南京大学学报( 哲学·人文科学·社会科学) ，2002，(5) ．
[5]王辅贤．社区养老助老服务的取向、问题与对策研究［J］．社会科学研究，2004，(6) ．
[6]丁美方.社区照顾——城市老年人的赡养方式新选择[J].安徽农业大学学报, 2003(6).
[7]张文范.社区养老社会化服务的战略意义[J].城市管理, 2004(6).
[8]中华人民共和国国家统计局.2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报[EB/OL].[2006-03-16].https://www.doczj.com/doc/8911692743.html,.
[9]宋言奇.城市老龄社区构建问题三议[J].城市规划汇刊,2004(5):81-84.
[10]周德民.论社区养老服务发展特征[J].宁夏党校学报,2002,4(6):38-40.
[11]孙光德,董克用.社会保障概论[M].北京:中国人民大学出版社,2000:6.
[12]李晓华.社区照顾模式与我国养老方式选择[J].理论学刊,2005,10(10):102-103.
[13]郑建娟.我国社区养老的现状和发展思路[J].商业研究,2005(12):159-160.
[14]中国老龄委办公室．中国老龄事业发展报告(2013)［R］．2013．
[15]田先梅.我国的老年照顾需求及实现方式探讨[J].山0西高等学校社会科学学报,2006(7):36-39.
[16]陈卫民.城市高龄老人的照护资源与照护供给分析[J].中国人口科学, 2004(增刊).
指导教师意见
（包括选题的意义，资料收集或实验方法、数据处理等方面的能力，论证或实验是否合理，主要观点或结果是否正确，有何独到的见解或新的方法，基础理论、专业知识的掌握程度及写作水平等，并就该论文是否达到本科毕业论文水平做出评价）
张文慧同学的论文题目是：人口老龄化背景下我国社区养老相关问题研究。
一、论文选题合理，选题新颖。本文对我国养老保险中社区养老模式的发展路径问题进行探讨，首先分析社区养老的背景，然后讨论我国社区养老的一般原理以及存在的问题，最后提出构建适合我国的社区养老模式的途径。
二、资料详实，方法得当。论文按照背景、原理、问题、对策的叙述过程，比较完整的叙述了我国社区养老模式。能够通过数据对人口老龄化的现状、社区养老的理论等进行分析，分析准确，说理透彻。
三、理论联系实际，对策建议较为合理。课题立意于时代发展的前沿，理论合理。
四、本文的创意点集中在：理论与实践中已经对养老问题做出了不少研究，对其出现的问题和解决措施也做出了很多探索和讨论。近年来，我国养老保险的负担逐年增大，养老金的出现缺口，据统计，2013年，中国养老金的缺口将达到18 .3万亿元，在人口老龄化日益严重的前提下，如何针对目前的发展现状有针对性的研究我国社区养老的发展方向是本文研究的创新点。
总之，该论文选题正确、逻辑性较强，分析透彻，写作进度安排合理，对策及建议具有普遍的现实意义，达到本科毕业论文的水平。
成绩：
指导教师（签名）：
年月日
注：成绩按优、良、中、合格、不合格五级分制计。
评阅人意见
（包括选题的意义，资料收集或实验方法、数据处理等方面的能力，论证或实验是否合理，主要观点或结果是否正确，有何独到的见解或新的方法，基础理论、专业知识的掌握程度及写作水平等，并就该论文是否达到本科毕业论文水平做出评价）
张文慧同学的论文题目是：人口老龄化背景下我国社区养老相关问题研究。
本文从中国社会保障体系的角度出发浅议了社区养老模式发展的相关背景和发展状况，对中国社区养老模式的发展提出了对策和建议，对中国社会保障体系下社区养老的发展提出了新的方向，更加有益于社会主义和谐社会的进一步发展。
论文的选题聚焦于社区养老这一极具发展潜力和发展前景的养老模式，针对近几年人口老龄化问题的加剧，在社会保障框架的角度下，结合我国社区养老发展过程中出现的问题，对我国社区养老的新发展提出建议。文章比较具有现实意义，对基础理论和专业知识掌握准确无误。
文章思路清晰，语言流畅，论述比较清楚，整体逻辑性较强，建议的策略具有可操作性。按照提出问题—分析问题—解决问题的基本思路，将理论与实际相结合。本文主要观点正确，极有较好的写作水平。
总之，该论文选题正确，结构合理，内容丰富，资料充分，分析透彻，写作进度安排合理，结论和建议具有现实意义。
成绩：
评阅人（签名）：
年月日
注：成绩按优、良、中、合格、不合格五级分制计。
答辩委员会意见
（应根据论文内容和答辩情况，并参考指导教师意见、评阅人意见对论文的综合水平做出具体评价）
本文针对中国社区养老的发展现状，结合我国发展背景，针对近几年人口老龄化问题的加剧，在社会保障框架的角度下，找出社区养老发展中存在的障碍，并结合我国实际提出适合我国的社区养老模式发展的合理化建议。
该论文作者对该领域专业知识比较熟悉，其研究对中国社区养老模式的发展具有一定的借鉴意义和指导意义。全文综述全面，论文撰写规范，逻辑性强。研究方法得当，结论合理，有一定创新性。
答辩过程中，作者陈述清楚，回答问题正确。
答辩委员会讨论认为，该论文达到了学士学位毕业水平，通过答辩。
成绩：
答辩委员会主任（签名）：
年月日
学院学位分委员会意见
成绩：
学位分委员会主任（签名）：（公章）
年月日
注：成绩按优、良、中、合格、不合格五级分
山东师范大学本科毕业论文（设计）选题审批表
学院：公共管理学院(章) 系别/教研室：劳动与社会保障时间：2014年 12月 5 日
课题情况题目名称人口老龄化背景下我国社区养老相关问题研究
课题性质 A基础研究 B基础应用研究 C应用研究
教师姓名贾玉洁职称讲师学位硕士
课题来源 A.科研 B.生产 C.教学 D.其它√E.学生自拟成果类别√A.论文 B.设计
主要研究内容与研究目标
随着人口老龄化趋势加快，养老问题已经是当今社会面临的主要问题之一。对于一个受传统思想影响，遵从孝道的民族来讲，如何使老年人老有所养，提高老年人的生活水平，成为社会关注的焦点。随着高龄化，空巢化以及我国社会保障体系的不健全，面对中国“未富先老”和社会保障体系不健全的矛盾，社区养老可以成为解决当前养老问题的一个重要途径。本文以此为基础，对我国人口老龄化背景下社区养老相关问题进行探讨，首先分析人口老龄化现状，然后讨论社区养老的定义、性质、意义以及存在的问题，最后提出改善社区养老现状的方法。
指导教师签字：年月日
选题学生签字： 2014年12月 5日
系所
或教
研室
审题
意见负责人签字: 年月日
学院
审批
意见
学院学位分委员会主任签字: 年月日
山东师范大学
本科毕业论文（设计）开题报告
论文题目：人口老龄化背景下我国社区养老相关问题研究学院名称：公共管理学院
专业：劳动与社会保障
学生姓名：张文慧
学号： 201100330205 指导教师：贾玉洁
2014年 12 月 18 日