陕西省住房和城乡建设厅
陕西省发展和改革委员会文件
陕西省财政厅
陕建发〔2011〕155号
关于印发《陕西省2011年农村危房改造实施方案》的通知
各设区市住房和城乡建设局（建委、建设规划局、建设管理局）、发改委、财政局，杨凌示范区建设规划局、发改局、财政局：
根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部《关于做好2011年扩大农村危房改造试点工作的通知》的要求，省住房和城乡建设厅、省发展和改革委、省财政厅制定了《陕西省2011年农村危房改造实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
陕西省住房和城乡建设厅陕西省发展和改革委员会
陕西省财政厅
二○一一年七月十一日陕西省住房和城乡建设厅办公室2011年6月日印发
陕西省2011年农村危房改造实施方案
为贯彻落实住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部《关于做好2011年扩大农村危房改造试点工作的通知》（建村[2011]62号）精神，切实做好2011年全省农村危房改造工作，结合我省实际，制定以下实施方案：
一、目标任务
今年全省第一批农村危房改造任务为7.7万户，其中，建筑节能示范户6000户。第二批改造任务待国家计划下达后安排。
二、改造范围、补助对象和补助标准
（一）改造范围。全省所有涉农县（区）。
（二）补助对象。按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》的要求，经普查确认后并录入《陕西省农村危房改造信息管理系统》的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。
（三）补助标准。中央财政补助标准为户均6000元，在此基础上建筑节能示范户每户再增加2000元补助。省级财政补助标准为户均1900元。除此之外，西安市、延安市、榆林市市、县政府户均配套4500元，其余市县户均配套3000元。各市、县要在确保完成危房改造任务的前提下，依据农村危房改造方式、建设标准、建造成本和补助对象自筹资金能力等情况，合理确定不同地区、不同类型、不同档次的分类补助标准，并适当向特困户和农村危房改造建筑节能示范户倾斜，具体分类补助标准由市、县人民政府确定。
三、有关要求
（一）加强规划编制。根据《陕西省农村危房改造“十二五”规划》，结合各市农村危房普查情况，科学编制本地区农村危房改造“十二五”规划，明确目标，落实任务，因地制宜，加快实施。
（二）严格审核程序。按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决
最基本安全住房的要求，坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象的审核、审批程序。实行农户自愿申请、村民评议、乡（镇）审核、县级审批。县级政府要负责组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。（三）合理选择改造方式。拟改造农村危房属整栋危房（D级）的应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。重建房屋原则上由农户自建，农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。要坚持以分散分户改造为主，在同等条件下，优先安排危房集中村庄的危房改造，加快编制村庄规划，统筹道路、供水、排水、环卫等设施建设，改善村庄人居环境。对于分散供养的五保户，可在尊重本人意愿的前提下，积极探索村级集中居住点的危房改造方式。
（四）明确建设标准。翻建、新建或修缮加固住房，建筑面积原则上每户控制在40至60平方米以内，房屋设计建设要符合农民生产生活习惯，体现地方建筑风格，传承和改进传统建造工法，推进农房建设技术进步。要积极引导农民先建40到60平方米的基本安全房，便于农民富裕后向两边扩建或者向上加盖，防止出现群众盲目攀比超标准建房的问题。（五）搞好建筑节能。除陕南各县（区）之外，关中、陕北地区列入建筑节能示范户的县（区），要安排不少于五个相对集中的示范点（村），有条件的县每个乡镇安排一个示范点（村）。要严格执行《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则（试行）》和《陕西省农村危房改造建筑节能示范技术方案》，加强专家指导，实行逐户验收。建筑节能示范户录入信息系统的“改造中照片”，必须反映主要建筑节能措施施工现场。要加强组织农村建筑工匠和农民认真学习节能技术和建造管理。
（六）确保危房改造质量安全。市、县住房城乡建设部门要组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督，及时发现纠正主要结构和部件施工中存在的问题。加强农村危房改造竣工质量安全检查，对检查不合格的限期整改。开设危房改造咨询窗口，为农民提供危房改造
技术服务和工程纠纷调解服务。健全和加强乡镇建设管理机构，提高服务和管理农村危房改造的能力。
要严格执行农房抗震安全基本要求。承担施工任务的农村建筑工匠要对新建农房的抗震设计或旧房的修缮加固方案进行技术把关，对农户自购建筑材料给予建议。乡镇公用事业管理办公室负责乡镇建设管理人员要加强农房设计图纸审查，并对施工过程进行逐户现场检查。县住房城乡建设部门要加强对乡镇建设管理员和农村建筑工匠的培训与管理，提高其农房建设抗震设防技术知识水平和业务素质。要组织编印和发放农房抗震设防手册或挂图，向广大农民宣传和普及抗震设防常识。
四、保障措施
（一）多方筹集资金，加强使用管理。多方整合相关项目和资金，将灾民倒房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居、移民搬迁等资金与农村危房改造有机衔接，通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措农村危房改造资金。同时，市、县财政要加大资金投入力度，及时足额落实配套资金，并将项目管理等工作经费纳入财政预算。
农村危房改造资金实行专项管理，分账核算，专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。要通过“一卡通”或集中发放等形式积极推进补助资金发放社会化。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理，问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
（二）加大技术支持和服务指导。市、县住房城乡建设部门要加强地方建筑材料利用研究，探索符合标准的就地取材建房技术方案，编制安全、经济、适用的农房设计图集和施工方案，免费发放农户参考。要结合建材下乡，组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输，免费为农民提供建筑材料质量检测服务。
（三）严格档案管理及时报送相关信息。对农村危房改造实行一户一档，
批准一户、建档一户。农户纸质档案包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料，其中档案表应按照信息系统公布的最新样表制作。要建立健全农户纸质档案表信息化录入制度，确保农户档案及时、全面、真实、完整、准确录入《陕西农村危房改造管理信息系统》。今后各地农村危房改造工程进度等情况将以录入信息系统中的数据为准，改造后农户住房产权归农户所有，并结合实际做好产权登记工作。
农村危房改造工作实行月报制度，每月28日前，各市要将当月危房改造工作进展情况上报省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅。同时，将建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等以简报、通报等形式，报送省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅。
（四）加强监督检查。各地要做好农村危房改造的监督检查，年度计划完成后，市级建设行政主管部门要牵头组织对改造实施情况进行检查验收。省住房和城乡建设厅、财政厅、发改委也将加强对全省危房改造工作的检查。
五、加强组织领导
市县住房和城乡建设、发展改革、财政等部门要高度重视农村危房改造工作主动向党委、政府汇报，通力合作，按照要求，制定农村危房改造的各项配套政策，科学规划，精心部署，有效整合社会资源，充分调动困难群众的积极性和主动性，有计划、有步骤地组织实施。每个县要结合城镇化和农村新型社区建设、陕南要结合移民搬迁确定农村危房改造示范村，统筹实施危房改造、建筑节能和基础设施建设，形成建设亮点。
要按照省市建设部门签订的目标责任书细化分解任务。县级政府是农村危房改造工作的关键，要加大工作力度，使农村危房改造任务和各项政策真正落实在每个困难农户身上。省上将定期通报农村危房改造工作情况，及时解决存在的突出问题。