加快推进新型城镇化指标体系研究

目录

前言 (1)

一、新型城镇化的内涵及特征 (2)

（一）新型城镇化的内涵 (2)

（二）新型城镇化特征 (3)

二、城镇化测度方法研究综述 (4)

（一）国外研究综述 (4)

（二）国内研究综述 (6)

三、新型城镇化水平指标体系构建 (12)

（一）传统城镇化指标体系的局限性 (12)

（二）新型城镇化指标体系的建立原则 (13)

（三）新型城镇化指标体系构成及指标内涵 (14)

（四）建立新型城镇化指标体系的意义 (15)

四、某某省城镇化发展水平评价与进程分析 (17)

（一）城镇化发展进程分析 (17)

（二）各地域城镇化发展水平评价 (19)

（三）城镇发展现状综合分析 (23)

（四）城市化进程成因分析 (26)

五、新型城镇化趋势与预测 (29)

（一）人口现状分析 (29)

（二）城镇化发展趋势 (33)

（三）人口与城镇化水平预测 (34)

（四）建设用地规模 (43)

（五）城镇固定资产投资 (44)

（六）发展目标 (43)

六、新型城镇化发展控制性指标体系设计 (48)

（一）设计原则 (48)

（二）研究框架 (50)

七、重点地区城镇化指标体系设计 (52)

（一）东部地区指标体系构建 (52)

（二）柴达木地区指标体系构建 (54)

（三）XX湖地区指标体系构建 (56)

（四）三江源地区指标体系构建 (58)

八、新型城镇化的对策研究 (59)

（一）构建新型城镇化发展的科学度量体系和发展规划 (60)

（二）加强新型城镇化发展的产业支撑和分类推进 (63)

（三）推动新型城镇化发展的城市建设和融资机制建设 (66)

（四）加快新型城镇化发展的政府职能转变 (69)

（五）坚持民生型导向和环保型导向的新型城镇化发展 (71)

（六）坚持环保型导向的新型城镇化发展 (77)

参考文献 (79)

前言

在经济社会发展新常态下，经济、社会、环境的高效、协调、可持续发展，是发展新型城镇化的重要推力。

21世纪，人类城市文明的发展达到了前所未有的高度。工业革命之后，人类的经济发展得到了飞速的提升，与此同时，城镇化的进程也加快了步伐，越来越多的人向城市聚集。目前，在全世界的总人口中，居住在城市的人口数量已经超过了50%。在世界各地，城市逐步发展，不断推进都市经济发达地区，人类城市文明得到迅速发展。全球一体化，国际村的形成，使任何地方与世界的联系日益频繁和紧密，城市更将成为国际国内联系的桥梁和节点，发挥着不可替代的作用，新世纪全球变化的主要趋势就是科学的城市化。

随着国家城镇化政策的不断发展，新世纪推动我国经济社会又好又快发展的主旋律就是城镇化，城镇化是新时期国家扩大内需的重要途径。我国东部、中部、西部三大地区的发展基础和条件相差甚远，城镇化应该因地制宜，分类发展，建立不同的评价体系和探索实践模式。由于生态环境的承载力比较弱，西北地区的城镇化发展水平较低，速度较慢，与东部和中部地区有很大的差异。对于新型城镇化道路理论和实践的研究探索，成为新时期各省的主要研究和奋斗的目标，目前已在山东、江西等东部地区的城市全面展开。XX等西北欠发达省份缺乏创新，目前在城镇化的理论和实践中探索不够，没有很好的结合地域特征，在城镇

化理论研究和新模式的探索上较为落后，没有走出符合当地特色的城镇化道路，这将会进一步拉大与东中部的差距。

XX凭借独特的区域地理位置，在丝绸之路经济带的建设中具有重要的战略价值。“一带一路”战略的实施，将为XX产业聚集提供机遇，将加大对铁路、公路等基础设施的投资力度，改善XX基础设施落后状况，提高城镇承载力，从而全面建成小康社会。

一、新型城镇化的内涵及特征

新型城镇化，重新定义了城镇化，扬弃了原先的内涵，提出了一个全新的城镇化道路。新型城镇化就是以科学发展观为指导，以统筹兼顾为原则，以新型工业化为动力，综合提高城镇化的质量和水平，实现城乡统筹、环境友好、资源节约、社会和谐的大中小城市和小城镇协调发展的建设之路。

（一）新型城镇化的内涵

新型城镇化是高质量的城镇化，是以人为本的城镇化，是环境友好、生态宜居、和谐发展的城镇化。过去粗放型城镇化是以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的，但新型城镇化侧重农业，立足农民，覆盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，最终实现共同富裕。

新型城镇化的具体内涵包括：一是以资源环境承载力为前

提，实现生态文明与经济社会协调发展；二是实现不同区域之间相对均衡发展，不断缩小区域差距；三是实现城乡统筹发展，不断缩小城乡差距；四是以生态文化为引领，实现多民族、多元文化繁荣发展；五是新型工业化、新型城镇化、农业现代化、城乡智慧化、环境生态化的协调发展。

（二）新型城镇化特征

新型城镇化包括以下几个方面的特征:

1、强化产业联动。新型城镇化要实现城镇经济社会的高速发展，必须大力发展服务业。用现代服务业的全面发展，城乡和产业联动发展来推进城镇化，以此来推动经济的发展，实现集约化的城镇化。

2、提升城镇质量。更加注重城镇质量，更加完善城镇功能是新型城镇化的特点，开源节流，提升环境质量，打造宜居的生态城镇，提高城镇的容纳力，实现城镇的可持续发展。

3、注重城乡统筹。由传统的城乡分离、重城轻乡向城乡统筹发展，新型城镇化不仅注重城市的发展，更注重农村的发展，从而逐渐缩小城乡差距，实现城乡一体化的发展。

4、强调社会和谐。新型城镇化的提出，就要求人口真正实现由农民变为市民的蜕化，而不是单单的空间转移。城镇化的实质上是人的城市化。城镇化是为了城市居民都能够共同创造和公平享受到新型城镇化的发展成果，使人们的基本生活条件能够得

到满足，基本发展条件能够得到保障，能够在城市里综合而自由的发展。

5、发展生态宜居。新型城镇化的一个特征是将生态文明建设和城镇化结合在一起。通过生态文明的建设，以改善人居为目标，调整产业结构，优化城乡空间布局，走集约、环保、低碳的城镇化道路。

表1-1 传统城镇化与新型城镇化表现对比

二、城镇化测度方法研究综述

（一）国外研究综述

国外关于城镇化水平的研究方法,主要有单一指标法和复合指标法两大类。对单一指标法最具代表性的是美国地理学家诺瑟姆,其在《城市地理》一书中把一个国家和地区的城镇人口占总人口的比重,作为衡量一个国家或地区的城镇化水平的标准,他把城镇化过程分成3个阶段,即城镇化水平较低的初期,人口加

速向城镇聚集的中期和城镇化高度发展以后城镇人口比重增长趋缓甚至停滞的后期,这就是著名的城镇化“S”阶段理论。

国外关于复合指标法来衡量城镇化水平的系统研究的著述并不多见,大多分散于各种经济、社会发展理论中,作为测度城镇化水平方法的一种改进。纵观国外学者在复合指标法方面所做的研究,可以发现其方法是基本是一致的,即先选出能反映城镇化各方面特征的一组指标,然后根据这些指标计算出一个综合值,就是衡量一个国家或地区的城镇化水平。由于不同学者的研究领域不同,因而所选取的指标也各不相同,具体采用的计算方法也就多种多样。

如:日本东洋经济新报社提出的10项指标来测算“城市成长力系数”:区域总人口、地方财政年度支出总额、制造业从业人数、商业从业人数、工业生产总值、批发业总额、零售业总额、住宅建筑总面积、储蓄额、电话普及率。①计算方法是:两个不同时期的指标的增减值,除以各项指标的全国平均值,再将所得标准值算术平均,所得结果即为城市的成长力系数。②而日本城市地理学家稻永幸男等则提出一个“城市度”概念,用来研究东京郊区城镇化推进情况。城市度是一个复合指标,主要由地域规模指标、位置指标、经济活动指标、静态人口结构指标以及动态人口结构指标共五类16个分指标构成,采用数理统计中的因子分析法计算得出。还有英国地理学家克劳克从人口、职业、居住及距

①王柯.四川省城市化区域差异分析[D].西南财经大学.2008.

②段建新.河南城市化发展研究[D].武汉大学.2001.

离城市中心远近等16项指标进行综合分析,建立城镇化水平的复合指标体系。

（二）国内研究综述

1、人口指标法

(1)城镇人口法

国内有许多种对于城镇化水平的计算方法,其中,最常用的是城镇人口法,即用城镇人口占总人口的百分比来计算,用公式表示为:城镇人口比重=总城市人口/总人口。这一方法是测度城镇化水平最基本的方法,又称之为国际通用方法。大量有关文献资料和实际材料都表明,以城市人口占总人口的百分比表示的城镇化水平的测度方法,在形式上简明实用,在内容上也体现出城镇化的深刻内涵。可以说,到目前为止,无论国内还是国外,几乎都用城市人口占总人口的百分比来表示城镇化水平。但用这种方法测算城镇化水平,主要存在三大问题:一是市镇的建制标准多次发生变动。不断调整的标准会导致城镇人口的统计出现差异。二是城镇的地理实体界线与城镇人口统计的地域范围不一致。我国城镇人口的统计范围比城镇实体范围大。三是城镇人口的统计对象没有形成统一的标准,几次人口普查关于城镇人口的标准都不尽相同。因此,许多学者对这一指标的计算方法进行修正,旨在消除与实际情况的偏差,得出能反映一个地区比较真实的城镇化水平。如:马侠根据国际通行的城乡划分标准,按城镇聚居非农人

口比重为75%,城镇合理郊区农业人口比重为251124提出城镇人口应调整为城镇非农人口 X (1+25/75)。辜胜阻针对1990年人口普查资料,提出的城镇人口应修正为“城镇居委会人口/A”,A 为理论参数,设区的市为0.65,不设区的市为0.70,镇为0.75。葛永军等认为,人口城镇化水平只是一个相对指标,表征的是城镇化的相对水平;而城市人口规模与城市经济总量和结构,尤其是与二、三产业的总量和结构是否相适应,表征的是城镇化的绝对水平。两者应结合起来综合考虑。

(2)人口加权法

由于对城镇人口的界定存在很大的难度,而获取相应的统计指标更非易事,有许多学者就城镇化水平测算进行了探索,归纳起来主要有以下四种:第一,以户籍数据为基础,并考虑非户籍因素进行测算。第二,把建成区人口作为城镇人口进行测算。第三,区域内非农人口数所占比例法。第四,把街道人口作为城镇人口进行测算。

以上四种计算方法,都是以城镇人口的界定为基础,理论上可行,但实际上,计算出的城镇化水平差异很大,原因是城镇人口的界定极不确定。其一,目前很多户籍是农村的农业人口在从事非农产业,仅以户籍关系界定城镇人口,会使得这一部分人口漏掉。其二,以建成区人口为城镇人口,虽然建成区内人口就是城镇人口,但目前我国对于建成区的界定没有准确标准,导致各区域统计范围不一样,区域间难以比较。其三,将非农产业人口定义为

城镇人口,虽然较准确地把握了城镇化的经济意义和内在动因,但是由于存在大量在农村从事非农产业的人口,其生活居住没有发生空间转移,是否纳入城镇人口,学界仍有很大争议。其四,把行政区划中的街道人口作为城镇人口,理论上可行,但由于乡镇一级行政区划调整比较频繁,各地撤乡建镇、撤村建居情况存在较大差异,由此得出的城镇化水平可比性较差。因此,卢斌综合考虑以上四种计算方法的合理因素,在测算城镇化水平时,对四种方法测算出的数据进行加权。

城镇化水平 U = KlxUl + K2xU2 + K2xU2 + K2xU2

上述公式中U1、U2、U3、U4为四种不同方法测算出的城镇化水平,K1、K2、K3、K4为经验常数,须综合考虑各地的经济发展水平而定。

(3)人口中数居民点规模

这一指标的含义是把居民点按人口数量进行规模分组,在规模组边界值的基础上用线性内插入法得到人口中数居民点的规模。这一方法的优点是避开各国不同的城市定义,而且使城镇化水平包括了城市规模的内容。缺点是这一指标所表示的城镇化水平不直观,并且受所研究的区域城镇人口分布的影响很大,不适合城镇数量少、规模等级不多的情况,还可能掩盖不同国家或地区所处的发展阶段的差异。所以,在实践中的使用并不广泛。

（二）土地利用指标法

由于人口指标法中的城镇人口的统计数值和统计范围难以

准确地定义,使这个指标在进行一个地区不同时期的对比或者不同地区的对比没有意义,因而有学者试图从城镇化的其它含义角度出发寻找解决的途径,土地利用指标法就是其中之一。即根据城镇化含义中“城镇化过程是变农村地域为城镇地域的过程”,釆用土地利用的指标,从土地性质和地域范围来反映城镇化水平。随着城镇化的推进,大量农村用地被用来进行城市建设,城市地域范围不断扩大,其中以耕地面积的减少最为显著。因此,土地利用指标法的计算方法就是:地区固定时期内非城市用地转变为城市用地的比率。

（三）交通指数法

李振福认为,城市交通基础设施作为社会经济活动的承载体,城镇化水平的提高是由与交通相关的多种因素共同作用的结果,从城市发展的交通经济力、交通潜在力、交通装备力多个方面测度城镇化水平,具有科学性,并对一些省市的城镇化水平进行综合测度,得出与其实际城镇化人口比率基本一致的结论。其计算公式为= QtHt + QtSt + QtKt

式中Ht表示交通经济力,由国内生产总值、固定资产投资总额、财政总收入、客货周转量来表示;St表示交通潜在力,由人均道路用地面积、人均停车场面积、出租车保有量、公交车保有量来表示;Kt表示交通装备力,由道路总里程、城市道路总面积、交通用地面积、交通资金投入来表示。这三个变量都根据指数法,规定基年的指标为100,再用这一指标去测算其它年度的指标指

数。Qt表示协同系数,采用层次分析法计算得出。Yt表示城镇化交通综合力。

这一方法可以比较完善地评价各地的城镇化水平,但测算出的城镇化水平指数,是一个相对指标参数,只能反映城镇化的相对水平。

（四）灯光指数法

城镇化水平是人口、产业、地域空间等方面的综合反映,而DMSP/OLS夜间灯光平均强度正是这些因素相互作用结果的综合体现。陈晋等利用DMSP/OLS非福射定标夜间灯光平均强度数据的特点,挖掘数据信息,构建了一个综合的、全面的反映区域城镇化水平的灯光指数。具体通过“区域平均灯光强度”和“区域灯光面积”两方面的属性来构建。反映城镇化水平的灯光指数的计算公式为Lj 二 IjxJVUSp

式中Lj为区域j的灯光指数,Ij和Sj分别为区域j的平均灯光强度指标和灯光面积指标,W1、W2为其权重。

根据这一方法,测算出各省的灯光指数,并与城镇化水平复合指标进行相关分析,发现两者之间有显著相关性,灯光指数能够较好地反映区域的城镇化水平。此方法的最大优点是可比性高。

（五）复合指标法

许多学者指出,城镇化的内涵十分丰富,涉及人口、经济、社会等方方面面,不能片面的用人口这个单一指标或其他单方面的

指标来衡量,而应该从城镇化的内涵出发,建立一组指标体系,进行综合分析,才能全面准确地反映城镇化水平。

欧名豪①等认为,城镇化是一个多因素综合发展过程,提出从经济、人口、生活方式和质量等方面来分析地区城镇化水平。

纪晓岚②等则认为构建复合指标测定中国城镇化水平十分有必要,尤其是在研究城镇化动力机制方面。他们从经济社会、产业结构、制度政策、教育科技几个方面来设定指标。并运用一些数学统计方法找出主要动力。

邰英角③等在分析安徽省城镇化水平的时候,也是从人口、经济、基础设施水平、生活方式几个方面来综合分析安徽省各市州的城镇化水平并对其进行分类。

姜爱林④提出计算城镇化水平的五种方法,分别是人口比重法、城镇土地利用法、调整系数法、农村城镇化指标法和现代城市化指标法。

孟素洁⑤等从经济、社会、人口素质、生活和基础设施五个方面设定16个指标。对北京市的农村城市化进行测定。分析得出北京市经济发展加快、社会发展滞后、城乡差距加大。

刘克利⑥等提出,城镇化不仅是城市范围的扩大、城市人口的

①欧名豪,李武艳,刘向南,谌明.区域城市化水平的综合测度研究——以江苏省为例[J].长江流域资源与环

境.2004（05）

②纪晓岚.赵维良.中国城市化动力机制评价指标体系的构建[J].统计与决策.2007（3）.

③邰英角.许铭.张小平.安徽省城市化水平综合分析评价[J].国土与自然资源研究.2005(2).

④姜爱林.城镇化水平的五种测算方法分析[J].中央财经大学学报.2002(8).

⑤孟素洁.黄序.北京市农村城市化评价指标体系[J].城市问题.2004(4).

⑥马绍春.刘克利.中原城市群发展战略与河南省城镇化发展对策研究[D].中央财经大学.2010.

增加,同时还应该是城市质量的提高,是经济、社会、生态环境的全面发展,这才是现代城市发展的特征。城镇化水平应该从城市经济、城市建设与环境、城市居民生活方面来衡量。

综上所述、随着城镇化的推进,城市发展的加快,对于城镇化水平的测定也应该由原来的单一指标片面测定改变为综合指标的测度。而综合指标应该包涵社会经济发展的各个方面。

三、新型城镇化水平指标体系构建

（一）传统城镇化指标体系的局限性

城市是一个复杂的系统，涉及到方方面面，所以对一个城市的城镇化水平进行评价，必须要建立一个全面的指标体系。目前，对于城镇化的评价方法有两种：单一指标法和复合指标法。传统的单一指标法，一般是指人口比重指标法，用一个国家或地区内在一定时间内的城镇人口占总人口比重的大小来体现出这个地域的城镇化水平。表示为：

U=[PC/(PC+Pr)]*100% =(PC/N)*100%

其中，U为城镇化水平，N为地区总人口，PC为城镇人口，Pr为农村人口。

我们一般使用单一指标法来代表城镇化水平的高低，但是这一计算方法存在一定的局限性。首先，在统计过程中，城镇人口流动性强，比较多变，而且往往忽略了外来务工人员，所以存在

一定的片面性。其次，仅仅只是用城镇人口的占比来体现城镇化率，而忽视其他诸如城镇景观、居民生活方式等其他因素对城镇化的影响。第三，城镇化率在一定程度上只是反映城镇化发展的一个方面，我国是人口大国，虽然城镇化率比较低，但城市人口数量众多。

复合型指标体系虽然较为全面、科学，但仍然存在一些问题，部分指标设置的系统性还有待优化，指标体系的动态性不强等问题。

（二）新型城镇化指标体系的建立原则

由于复合型指标数目较多，存在一定程度的重叠，为了更好的发挥指标的作用，在制定指标的过程中，须遵循一定的原则。

综合性原则。城镇化水平应该包括P（Population人口）、R （Resource资源）、E（Environment环境）、D（Development发展）等方面的情况，是一个综合的系统。各个元素之间既独立，又有着一定的关联，存在于一个统一的系统。

科学性原则。新型城镇化是高质量的城镇化，是以科学发展观为指导，是遵循客观规律的，全面、协调、可持续发展的城镇化。在选取指标时，应遵循科学性这一原则。

数字化原则。在选取指标时，虽然有些指标能够反映城镇化水平，但应考虑到指标是否可以量化的问题，应避免选择不可量化的指标。便于进行数据的计算、分析和预测。

（三）新型城镇化指标体系构成及指标内涵

XX发展战略定位是，国家重要生态安全屏障地区，多民族团结的战略高点，西部大开发战略重点区域，国家重要矿产资源接续地基地，国家推进循环经济和高原特色产业发展的重要区域。这一战略定位就决定了XX城镇体系的发展必须以适应科学发展、转型发展、一体化的发展方向，应遵循因地制宜、以人为本、彰显特色、可持续、政府推动和市场主导相结合的原则。

基于上述原则，根据某某省新型城镇化的现状，本文采用复合型指标法来构建某某省城镇化指标体系，研究对象为某某省城镇化水平，研究区域为某某省8个市州。

1、人口发展指标

人口发展是城镇化的结果，城镇化直接导致农村人口向城市人口转变，随着城镇化水平的提高，人口在空间布局上产生了一定的变化。人口发展指标主要涉及到城镇人口规模、城镇化水平、人口自然增长率、人口性别结构、公共图书馆图书总藏量和中小学生源容量。

2、经济发展指标

城镇化的一个重要推力就是经济的发展，经济发展水平在一定程度上能够反映一个地区的城镇化水平，三产的比重更是城镇化深入体现。经济发展指标主要涉及到城镇固定资产投资、产业结构、GDP总量、人均GDP、GDP增长率和研究与试验发展经费支出占GDP比重。

3、城镇建设指标

城市建设规模用地的大小是衡量城镇化水平高低的重要指标，市政建设的情况直接反映城镇化的结果。城镇建设指标主要涉及建设规模用地、人均建设用地、人均城市道路面积、用水普及率、城市燃气普及率、万人拥有公家车辆数和万人拥有床位数。

4、资源环境指标

新型城镇化是环境友好、生态宜居、和谐发展的城镇化。设置资源环境指标，不仅可以全面体现城镇化水平，而且可以充分利用资源和保护环境。资源环境指标主要涉及建成区绿化覆盖率、污水处理率、人均公园绿地面积、生活垃圾处理率、能源自给率和国际互联网普及率。

5、社会服务指标

新型城镇化是以人为本的城镇化，是侧重农业，立足农民，覆盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化的城镇化。社会服务指标主要涉及人均公共服务设施用地面积、登记失业率、城镇居民人均住房面积、社会保障覆盖率和参加新型农村合作医疗保险人数。

（四）某某省建立新型城镇化指标体系的意义

1、有利于加快推进城镇化进程，提升城镇化水平和质量

通过建立全面的新型城镇化指标体系，对每一项指标的分析，发现城镇化过程中的薄弱环节和问题，并及时进行指导和调

控。这有利于实现某某省新型工业化、新型城镇化、农业现代化、城乡智慧化、环境生态化的协调发展，强化东部城镇群、区域中心城市、重点城镇和新型城乡社区的建设，根据因地制宜、分类指导的建设策略，进一步推进XX大都市建设、撤县设市、产城融合、区域协调、基础设施建设的进程，实现区域均衡发展。

2、有利于明确XX各地的差异，完善城镇格局

某某省地处我国西部地区，经济发展水平较低，区域差异十分显著。因地制宜地建立新型城镇化指标体系，取代原来以城镇人口为主要依据的传统城镇化指标，全面评价XX各地城镇化水平。有利于更好的了解XX各地的城镇化的发展态势；有利于对东部地区、柴达木地区、环XX湖地区和三江源地区进行分区指导发展；有利于构建与农业发展格局、生态安全格局协调发展的XX特色城镇化格局，推动东部城镇群、柴达木城镇群和南部生态城镇群的城镇群建设，带动全省城镇化稳步发展。

3、为有关部门制定决策提供理论支撑

某某省地域辽阔，各地的城镇化水平也参差不齐，新型城镇化指标体系的构建，在一定程度上能为各地的发展提供决策依据。有利于推进行政区划调整工作；有利于加大县城的建设力度，加强县城道路、供热、垃圾处理、污水处理、园林绿化、环境整治等基础设施建设；有利于全面分层次推进城乡新型社区建设，加强和创新社区管理，推进社区的管理功能向服务功能转变；有利于推进新型工业化和新型城镇化互动发展，以产业兴城镇，以

城镇促产业，实现产业集聚区与城镇布局相融合、人口与经济相协调。

总而言之，新型城镇化指标体系的建立，为走XX特色新型城镇化道路提供了方法论，为XX不同地区发展城镇化提供了理论支撑。建立某某省新型城镇化指标体系，对促进某某省和地区城镇化发展具有重要的意义。

四、城镇化发展水平评价与进程分析

（一）城镇化发展进程分析

XX社会经济的持续发展是城镇体系演化的原动力。资源的大规模开发和工业建设时XX城镇发展的首要动力，民族地区的优惠发展政策、牧民居住环境的改善和民族宗教文化的区域融合也是XX城镇发展的基本构成要素。

到2013年底某某省城镇化水平达到48.51%，按照城镇化过程的S型曲线来分析，某某省城镇化已进入加速阶段。

图4-1 城市发展的诺瑟姆 S 型曲线

1、与全国发展水平比较

虽然全省进入城镇化快速增长期，但无论从发展层次还是速度均低于全国城镇化发展水平，仍处于艰难的“爬坡”阶段，与全国的平均水平仍显现出不断拉大的趋势。

1995年全国城镇化步入加速发展的阶段，某某省由于实施撤乡建镇政策，城市规模扩大，城市人口增加，从2000年开始出现加速发展的特征。城镇化受行政建制调整的影响大，呈现短时间突变、长时间消化；实际水平低于城镇化指标，2013年全省户籍非农业人口251.97万人，按照户籍非农业人口，城镇化率仅为43.6%。

图4-2 某某省与全国城镇化水平比较

2、与西部各省区的比较

从全国范围看，我国东部城镇化水平高、增速慢，中西部城镇化水平低、增速快。2013年底我国东部城镇化水平为62.2%，

关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见

关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展 的意见 各市( 州) 、县( 市、区) 党委和人民政府,省直各部门: 当前,我省正处于工业化城镇化快速推进的重要时期。加快推进新型工业化新型城镇化,促进互动发展,是科学把握现代化建设规律,从我省全局和长远发展出发作出的推动经济社会跨越发展、全面建设小康社会的战略抉择。为加快推进新型工业化新型城镇化互动发展,现提出如下意见。 一、加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的重大意义 工业化城镇化是实现现代化的必经阶段。改革开放特别是西部大开发以来,我省工业化城镇化进程加快,现代化建设取得了巨大成就。省委九届四次全会深入贯彻落实科学发展观,提出“一主、三化、三加强”基本思路,联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,开创了我省加快发展的新局面。但是,我省工业化城镇化进程总体落后于全国平均水平,工业的整体实力和竞争力不强,城镇化滞后于工业化,工业化与城镇化互动性不够。从发展阶段看,我省刚进入工业化中期,处于工业化城镇化“双加速”时期。只有坚定不移地加快推进新型工业化新型城镇化( 以下简称“两化”) ,促进互动发展,才能加快缩小我省与全国特别是东部地区的发展差距,才能有效避免工业化城镇化不同步、不协调造成的经济和社会问题,顺利实现现代化目标。新型工业化

是信息化工业化深度融合,科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化,更加注重创新驱动、绿色低碳和开放合作;新型城镇化是以新型工业化为内在动力,推动区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化,更加注重区域协调、城乡统筹、产业支撑、城镇质量和可持续发展。推进“两化”互动发展,就是要做到时间上同步演进,空间上产城一体,布局上功能分区,产业上三产结合。 当前,我省正处于建设西部经济发展高地的攻坚期和全面建设小康社会的关键期,面临国家实施新一轮西部大开发、实施扩大内需发展战略、启动建设成渝经济区和国内外产业向西部大规模转移等重大机遇。加快推进“两化”互动发展,是推进科学发展、加快转变经济发展方式的必然要求,是遵循工业化城镇化发展规律、提升区域竞争力的现实选择, 是把握我省发展阶段性特征、重塑“四川经济版图”的战略举措。各地、各部门要进一步统一思想认识,切实增强责任感和紧迫感,把加快推“两化”互动发展作为当前和今后一个时期的重要任务,抢抓机遇、顺势而为,统筹兼顾、大力推进,努力保持“两化”快速推进势头,不断提升我省在西部和全国发展格局中的地位。 二、指导思想、发展目标和基本原则 (一) 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,突出科学发展主题和加快转

关于加快推进新型城镇化的实施方案(最新)

关于加快推进新型城镇化的实施方案 为贯彻落实中央、省、市关于新型城镇化的战略部署，切实提高我区城镇化水平，统筹城乡发展，提升城镇经济辐射带动作用，结合我区实际，提出如下实施方案： 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，按照城乡统筹、产城融合、工贸互动、宜居宜业、彰显特色的基本原则，重点发展中心城区，有序开展集镇建设，大力发展区域经济，加快美好乡村建设，着力提升城镇综合承载能力和文明水平，统筹城乡经济社会和区域协调发展，着力把x打造为“有创意、有实力、有品位、有特色、有引领作用”的边际小城市。 二、发展目标 以镇区为中心，x、x作为拓展区，合力打造中心城区；x建成农业与商贸并重的生态宜居型卫星镇；结合美好乡村建设，打造宜居村庄，逐步形成布局合理、功能齐全、梯度辐射的发展格局，努力实现“满眼是绿、处处有水、空气清新、生活方便”的建设目标。 到x年，全区常住人口城镇化率达到60%以上，中心城区常住人口达到9万人以上。城市经济和人口集聚的能力进一步增强，区域综合竞争力持续提升；城乡居民生活水平进一步提高，城镇基本公共服务覆盖面明显扩大，农业转移人口市民化促进机制初步建立，城乡

差距逐步缩小；城乡生态环境进一步改善，资源节约集约利用水平不断提高，人居环境质量明显提升。 到x年，全区常住人口城镇化率达到65%以上，中心城区常住人口达到10万人以上；城镇棚户区和城中村改造、农村富余劳动力向城镇转移成效显著，城市内部二元结构逐步得到破除，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小；城镇基础设施更加完善，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，城乡发展一体化格局基本形成。 三、主要任务 （一）优化城镇形态和布局，构筑特色城镇体系 优化城镇空间布局，重点突出中心城区辐射带动能力，增强中心城区集聚产业和人口的能力，有序开展集镇建设，推动城镇协调发展。 1．强化规划引导作用。充分发挥规划的引导和调控作用，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程，科学确立城市功能定位和形态，统筹规划城市空间功能布局，进一步完善城市总体规划。在总体规划框架下，科学编制城镇发展规划、集镇总体规划和美好乡村规划，完善给排水、供电、燃气、绿地等各类专项规划，修编重点区域、重点地段控制性规划，优化园区规划，逐步形成系统完善、功能互补、覆盖城乡的规划体系。结合x的徽商文化、未名文化、美食文化等特色，做好城市设计和特色风貌设计，形成与x的历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和城镇特色。

中国新型城镇化发展三大特点分析

中国新型城镇化发展三大特点分析 近日，住房和城乡建设部政策研究中心、中国指数研究院共同发布《2013年三季度中国房地产政策评估报告》，报告主题为《新型城镇化背景下中国房地产业走势专题分析》。报告对新中国成立以来我国的城镇化道路进行回顾，总结新型城镇化发展的三大特点。 回顾历史，国内外形势决定我国城镇化发展方向 新中国成立以来，我国城镇人口规模由1949年的不足6000万人增加到2012年的近7亿人，城镇化率由10.6%上升至52.6%，城镇化道路经历了起步——调整——快速——加速的曲折过程。 在快速发展的过程中，旧模式下的城镇化逐渐暴露出一些问题：1）城市建成区规模快速增长，而城镇人口的增速相对较低，土地城镇化速度明显快于人口城镇化速度。若以户籍人口计算，人口城镇化的速度还要更低。2）旧城镇化实行城市偏向政策，甚至不惜牺牲农村、农民利益发展城市，导致发达的城市与凋敝的乡村并存，城乡差距日益明显，城乡间产业经济发展的不平衡造成了城乡居民生活水平的失衡。3）我国在改革开放初期采取了沿海地区优先发展的经济发展战略，但从30余年的发展结果来看，由沿海地区发展来带动中西部地区梯次发展的所谓“雁行发展模式”或“梯度发展模式”未能如愿出现，东中西部经济发展差异日益拉大。 三大特点，新型城镇化战略应运而生 自2003年十六大提出“走中国特色城镇化道路”到十八大明确“新型城镇化”发展路径，新型城镇化思路逐渐明晰。 特点一：以人为本，重质量轻速度。为解决城镇化中人口迁移所面临的问题，促进经济可持续增长，十八大提出了新型城镇化战略，此战略包括两个方面，一是如何实现从数量型增长向质量型提升转变，扩大农民工的基本公共服务；二是如何从粗放型的扩张向集约型增长的转变，解决城市发展模式的调整。在此其中，以人为本是最为核心的内容。 特点二：一体化统筹，缩小城乡差距。“不均衡”是旧城镇化的诟病，我国区域发展不平衡主要表现在东部与中西部地区的巨大差距，以及二元结构造成的城乡差异。新型城镇化注重区域间协调发展，并“坚持城乡统筹，把推进城镇化和工业化、农业现代化紧密结合，以工促农、以城带乡，实现城乡经济一体化发展”。

加快推进新型城镇化建设行动方案

加快推进新型城镇化建设行动方案 作为城市建设的工作者，我们知道怎么样开展城镇化建设行动工作吗？以下是小编精心准备的加快推进新型城镇化建设行动方案，大家可以参考以下内容哦！ 浙江省加快推进新型城市化建设行动实施方案【1】 为贯彻落实《国家发展改革委关于印发加快推进新型城镇化建设行动方案的通知》（发改规划〔xx〕1098号），提出以下实施方案。 一、促进农业转移人口市民化 （一）全面放宽重点群体落户限制。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。杭州市要区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，通过流动人口积分落户方式重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制，城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。（省公安厅负责，xx年12月底前完成） （二）全面落实居住证暂行条例。督促各地落实居住证制度，确保居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。鼓励有条件的地区赋予居住证持有人更多公共服务和办事便利，不断提高居住证含金量。（省公安厅、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省人力社保厅、省建设厅、省卫生计生委

负责，xx年9月底前完成） （三）全面落实支持农业转移人口市民化财政政策。根据《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》（国发〔xx〕44号），研究出台具体实施办法，建立省级财政转移支付规模、结构根据农业转移人口市民化情况动态调整机制，加大省级财政对农业转移人口落户较多地区的资金奖励力度。（省财政厅负责，12月底前完成） （四）全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。结合上年度农业转移人口落户情况，调整完善土地利用计划指标分配办法。研究出台城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的实施细则，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。（省国土资源厅负责，12月底前完成） （五）建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制。维护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，鼓励引导其依法自愿有偿退出。稳妥推进农村承包土地的经营权、农村集体资产股权和农民住房财产权抵押贷款试点。（省农办、省农业厅、省国土资源厅、人民银行杭州中心支行、浙江银监局负责） （六）推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。各地区要有序扩大城镇义务教育学位供给，坚持“两为主”，落实“两纳入”，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学办法，确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，

新型城镇化实践与发展(公需课)作业与答案

1、中心城区环境保护“退二还一”强调的“一”指：（ ）。 A 、农业为主的退耕还林 , B 、污染密集型产业转移 C 、产业结构的优化升级 D 、生态基础设施与环境 2、以人为本的城镇化才是有质量的城镇化表述正确的是（ ）。 A 、牢固树立以人为本的新型城镇化理念 B 、将全省城镇化的重心转移珠三角地区 C 、将城市发展作为新型城镇化的核心内容 D 、以上表述都正确 3、英国“工业革命“时代例证证明，（ ）是任何人口集聚的物质前提。 A 、生产的集聚 B 、交通的集聚 C 、市场的集聚 D 、产业的集聚 4、发达国家城市化的动力机制是（ ）的集聚与扩散。 A 、工业化水平相适应的要素和人口 B 、工业化水平相适应的要素和商业

C 、商业化水平相适应的要素和产业 D 、工业化水平相适应的要素和产业 5、“大都市区”是在（ ）时期出现在美国、英国。 A 、20世纪30年代 B 、20世纪40年代 C 、20世纪50年代 D 、20世纪60年代 6、马克思和（ ）在《德意志意识形态》第一卷第一章《费尔巴哈》中，以“交往”的起源和扩大为主 线，全景式的阐述了城镇化进程的全貌。 A 、马恩 B 、凯文·林奇 C 、塞尔 D 、恩格斯 7、田园城市理论是由（ ）提出。 A 、柯布西耶 B 、简·雅各布斯 C 、埃比尼泽·霍华德 D 、奥姆斯特德 1、安虎森主编的《区域经济学通论》一书描述了产生最早城市的“功能性动因”，其主要观点是（ ）。 A 、不同专业化生产者之间进行交易，必然产生交易成本 B 、如果交易效率很低，也就是交易成本很高，人们就不进行交易，人们就不进行交易，因而只能

推进新型城镇化试点工作情况汇报

推进新型城镇化试点工作情况汇报 根据市新型城镇化领导小组办公室《关于印发市推进国家新型城镇化综合试点工作行动计划和工作推进机制及考核评估办法的通知》文件精神，我县以“十大行动”为重点，围绕8项牵头任务60项配合任务，制定了《全县推进国家新型城镇化综合试点工作计划和工作推进机制及考核评估办法》，精心组织实施，全面提升城镇化质量和水平，现将有关情况汇报如下： 一、2016年工作总结 （一）体制机制进一步健全。全面放开市县和建制镇落户限制，建立了城乡统一的户籍登记管理制度。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，督促企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，率先在×开展农业转移人口市民化成本分担机制试点基础性工作。出台了烟花爆竹禁燃、秸杆禁烧、取缔小锅炉、城市街道除尘等4个大气污染防治具体管理办法，积极推进了城乡环境一体化，加强农村环境卫生日常保洁和农村各方面环境监管治理。财政支持农业发展资武重点向新型农业经营主体倾斜。进一步发展农村产业分工模式，完成了农村承包地确权登记，建立了土地流转服务平台，新增土地流转面积**万亩，总流转面积达到**万亩，占总耕地面积的**%。制定了《×不动产统一登记试点工作方案》，稳步推进不动产统一登记试点工作开展。 （二）基础设施进一步完善。新改建农村公路**公里，改建各类渠道**多公里，完成宅前铺装**平方米，农村宅前铺装率达**%。建成和提升省、市级美丽乡村示范村**个，总数达**个，占全县

的**。深入落实“海绵城市”建设任务，完成景观带绿化水源改造项目和上海路、延安路等道路树池下沉式改造。制定了《×高标准公厕建设及改造方案（2015-2017年）》，在武水湖、武川公园、紫武苑、×镇等地新建旅游厕所**座。大力推进×镇国家建制镇示范试点和省级新型城镇化试点镇建设工作，完成下双路、陈武路部分路段太阳能路灯架设、绿化灌溉管道铺设工程，集中供热升级改造工程建成投入运行，污水处理厂主体完工，中心村便民服务中心、小城镇便民农贸市场等项目开工建设。 （三）公共服务进一步均衡。深入推进第二轮学前教育三年行动计划和义务教育“改薄”工程，完成双镇中心小学教学楼、双中学室外运动场、东四沟小学水厕改造建设工程，建成并运行教育“四通两平台”，促进优质教育资源共享。健全校长和教师交流任职机制，严格落实支持民办教育和提高农村教师待遇各项政策，推进各类教育规范健康发展。完成了全县27个行政村“乡村舞台”建设，实现乡村舞台100%全覆盖。县中医院迁建项目动工建设。出台全县城乡全面推进社县网格化服务管理实施方案，将社县服务管理延伸至村。全面实施社会保险全民参保登记计划，实现社会保险“五险合一”信息系统全覆盖，全县养老保险、城乡居民基本医疗保险、农村居民基本医疗保险参保率均超过**%。 （四）产业支撑进一步强化。制定了《×家庭农场认定标准》、《×农民专业合作社示范社考核评选办法》及《×示范性家庭农场认定管理办法》，截至2016年底，全县注册各类农民专业合作社**家、新增**家，认证家庭农场**家、新增**家，申报省级标准化规模养殖示范场**个，改扩建规模化养殖场（小县）**个。

新型城镇化建设改革创新措施

新型城镇化建设改革创新措施 《国家新型城镇化规划》提出：市场主导，政府引导正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。 国家新型城镇化规划的主要任务：到2020年实现城镇化率60％，解决“三个1亿人”的基本住房保障问题。实施该项计划涉及诸多领域的改革创新，尤其涉及到障碍新型城镇化的住房体机制机的改革创新。习近平总书记指出：处理好政府提供公共服务和市场化关系，住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和福利陷阱的关系。只有坚持市场化的改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次需求。 满足三个1亿人”的基本住房需要，不可能由政府包揽，住房保障不能走福利分房的老路，政府只能“补好位”对社会上及少数丧失劳动能力的、吃低保的困难群众提供基本住房保障。“三个1亿人”的基本住房保障必须走市场化的道路，市场化是以货币来调节商品供给的经济法则，深化国有建设用地有偿使用制度改革基本住房保障的土地也必须执行有偿使用，应该与当地居民的可支配收入相匹配，定性为政策性商品房，处理好住房发展的经济功能和社会功能的关系，把基本住房发展为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础。 一、政策性商品房的建设用地从哪里来？ 城市以“就业人口”数量来确定城市的发展规模，以人均100㎡划定城市边界，鼓励城市吸纳农业转移人口就业，在划定的城区内加快城区老工业区搬迁改造，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，由政府统一规划，提高容积率、增加人口密度，把新建的住房全部纳入政策性商品房的建设。在满足原地居民基本住保障后，将多余房屋向当地符合购买基本住房人群出售，解决“三个1亿人”的基本住房建设用地问题。

四川省新型城镇化规划(2014—2020年)(减缩版)

四川省新型城镇化规划（2014—2020年）（减缩版） “一轴三带、四群一区”城镇化发展格局示意图 四川省住房和城乡建设厅四川省发展和改革委员会 二〇一四年十二月为贯彻落实中央城镇化工作会议精神，依据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，结合四川实际，编制《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》。本规划是引领四川省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划。 第一章发展基础（略） 第二章总体要求 一、指导思想 深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕全面提高城镇化质量，坚持因地制宜、分类指导、依法推进，坚持质量与速度并重，以落实国家“三个1亿人”城镇化工作部署为

切入点，扎实推进以人为本的城镇化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以问题导向为出发点，加快转变城镇化发展方式；以综合承载能力为支撑，提升城镇可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走符合四川实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，为深入实施“三大发展战略”、奋力推动“两个跨越”奠定坚实基础。 二、基本原则 （一）以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 （二）优化布局，集约高效。以城市群为主体形态，合理确定城镇规模和功能定位，促进大中小城市和小城镇协调发展。优化城镇空间结构，提高建设用地的节约集约利用效率。 （三）四化同步，城乡一体。推进新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，强化产业对城镇化的支撑作用；努力破解城乡二元结构，形成城乡发展一体化的新格局。 （四）生态文明，传承文化。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，保护和弘扬传统优秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。 （五）市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。 三、发展目标 适应经济新常态，构建以四大城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。到2020年，我省新型城镇化的主要目标是： （一）城镇化质量和水平明显提升。常住人口城镇化率达到54%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右，改造约470万人居住的城镇危旧房和棚户区。 （二）城镇化布局和形态更加优化。优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局，以四大城市群为主体形态，基本形成结构更加完善、定位更加清晰、大中小城市和小城镇发展更加协调的“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局。 （三）城镇可持续发展能力明显增强。人均建设用地控制在100平方米以内，城镇发展模式和用地布局结构更加合理。基础设施和公共服务设施不断完善，城镇综合承载能力不断增强。 （四）城镇化和新农村建设更加协调。开展以县为单位的多规合一规划，全域空间实现有序利用。小城镇带动农村发展的能力明显增强，新村建设水平大幅提高。

全县加快推进新型城镇化建设实施方案

全县加快推进新型城镇化建设实施方案 为全面推进我县新型城镇化建设进程，提升城镇发展水平，根据《X市人民政府关于加快推进新型城镇化建设的指导意见》（X政发〔X〕35号）精神，结合我县实际，特制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中省市城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕让农村人口进入城市、安居乐业为目标，以人口城镇化为核心，以供给侧结构性改革为动力，以打造关中西部城镇群为重点，以国家和省级新型城镇化试点为抓手，着力增强城镇化发展的质量和水平，提升城镇综合承载能力，优化城镇布局和体系，促进城乡统筹发展，为全县经济社会持续健康发展提供持久动力。 （二）基本原则 ——坚持统筹规划、科学布局，做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区，推动城市和小城镇协调发展。 ——坚持点面结合、统筹推进，深化新型城镇化综合试点，总结推广成功经验。 ——坚持纵横联动、协同发力、完善推进机制，优化政策组合，推动户籍、土地、财税、住房等相关政策和改革举措配套。

——坚持补齐短板、重点突破，瞄准重点领域和关键环节，加快体制机制创新，确保改革措施和政策落地生根。 （三）主要目标 年均实现1万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，到X 年，常住人口城镇化率力争达到60%，户籍人口城镇化率达到54%以上。“一市一区一路”城镇空间格局和“X镇级市—西周文化景区（县城）—重点镇—一般小城镇—新型农村社区”的城镇体系基本形成，城市建设和管理水平明显提高，城市环境更加生态宜居；中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城乡一体化发展水平进一步提升，城乡居民生活品质显著提高。 二、重点任务及责任分工 （一）推进农业转移人口市民化 1.深化户籍制度改革。根据国家和省市相关政策，逐步剥离户籍上附着的公共服务和社会福利，确保进城落户人员与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。按照国务院和省政府“三个1亿人”战略和《X市推进“三个1亿人”城镇化实施方案》，加快落实《X县推进“三个1亿人”城镇化实施方案》，实施差别化落户政策，逐步放宽落户限制条件，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住一定年限和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。高校毕业生、技术工人、中职学校毕业生、留学归国人员、优秀农民工凭相关证件和证明可在

新型城镇化建设的实践与发展

龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/8810617002.html, 新型城镇化建设的实践与发展 作者：何鑫 来源：《科技与创新》2015年第19期 摘要：建设新型城镇化是社会经济发展的大趋势。近年来，我国为加快推进城镇化建设 作出一系列方案部署和规划，在统筹城镇化建设方面积累了一些经验，不断提高城镇化建设质量，构建了与人口、资源等和谐一体化的发展战略。新型城镇化建设已经成为了我国试点省市当前和未来一段时间内发展的重要任务。 关键词：城镇化建设；经济建设；公共服务；市场运作 中图分类号：TU984.2 文献标识码：A DOI：10.15913/https://www.doczj.com/doc/8810617002.html,ki.kjycx.2015.19.023 十多年来，我国社会经济市场在快速发展，城镇化水平不断提高，城镇人口以每年1%的速度增长，仅1978—2011年这33年间，城镇化率从17.92%提高到了51.27%.不断提高的城镇化水平和规模的扩大让我们坚信必须走中国特色新型城镇化建设的道路。但是，由于我国人口比较多，存在社会经济发展不平衡等矛盾，所以，城镇化过程也是不可能一蹴而就的。新型城镇化建设要在各级领导的指导下，根据地方的实际情况，遵循城镇化建设原则，有序推进人口转移、优化空间资源配置、因地制宜生态和谐一体化发展。 1 新型城镇化建设 新型城镇化建设不是简单的人口转移和面积扩展，是从产业支撑、人居环境、社会保障和生活方式等多方面实现由乡到城的新转变。建设新型城镇化需要坚持以人为本，以新型工业化为动力，推进产城互动、集约高效、生态宜居、和谐发展为基础，实现城乡统筹、城乡一体发展进程，营造大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的局面。新型城镇化以人为核心，在生态环保、人文和谐的基础上，提高城镇化质量，实现共同富裕。 1.1 以人为本的高质量城镇化 新型城镇化建设必须将人作为核心建设内容，以提高建设质量为动机，有序推进农业人口城市化转移，逐步实现城乡公共服务均等化。 1.2 “四化”同步协调发展的城镇化 城镇化的建设水平是一个地区社会发展进步程度的重要标志，它体现一个地区的经济发展水平，展现了一个区域的整体水平。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化是全面建设小康社会的重要载体，新型城镇化是以科技促进产业、以产业带动就业、以就业吸引人口、以人口聚集带动城乡统筹发展，是“四化”协调发展的城镇化。

中国推进新型城镇化的背景与发展战略思考

中国推进新型城镇化的背景与发展战略思考 宁越敏 杨传开 The background and development strategy of new urbanization in China Ning Yuemin Yang Chuankai (The Center for Modern Chinese City Studies, East China Normal University, Shanghai 200062, China) Abstract As China has entered a period of rapid urbanization, a series of problems are gradually emerging. With the combination effects of international situation and domestic development, the transition of urbanization is becoming more and more important. So, the concept of new urbanization is put forward, and is increasingly becoming the hot topic and focus of attention. The paper reviewed the evolution of urban development policy in China, and then analyzed the international and domestic development background to implement the strategy of new urbanization. Last, the paper put forward the four strategic focus of new urbanization. Key words new urbanization; social integration; ecological civilization; new industrialization 摘要：随着中国进入快速城市化时期，传统城镇化道路逐渐显露出一系列的弊端，在国际形势与国内发展的推动下，城镇化转型发展成为必然，而新型城镇化的概念也应运而生，并日益成为新时期关注的焦点和热点。本文通过梳理相关文献，回顾了中国城市发展方针的演变，然后从国内外形势变化的角度探讨中国实施新型城镇化战略的背景，最后就实施新型城镇化战略提出若干思路。未来，推进新型城镇化应以新型工业化为基础，加快经济发展，提供城镇化发展新动力；以人为本，促进社会融合建设包容性城市，推进以国民为对象的基本公共服务均等化；推进生态文明，建设美丽中国，实现可持续发展的城镇化；推进体制创新，关注小城镇发展，提升小城镇发展活力。 关键词：新型城镇化；社会融合；生态文明；新型工业化 改革开放30多年来，中国经济的快速发展与城镇化进程相辅相成，成为推动中国经济、作者简介：宁越敏、杨传开，华东师范大学中国现代城市研究中心。

如何推进新型城镇化建设

如何推进新型城镇化建设 城镇化，也称为城市化，是指一个国家或地区随着社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，农村人口向城市或城镇转移的过程。城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是一个国家现代化进程的重要标志。目前，我国已步入全面建成小康社会的重要阶段，正处于经济转型升级、加快社会主义现代化建设的关键时期。我们应抓住这一重大机遇，全面推进新型城镇化建设。 新型城镇化与传统城镇化存在差异。新型城镇化的核心在于不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价，注重“以人为本”的理念，注重保护农民的根本利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口规模扩大，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。 一、重大意义 城镇化的推进是我国经济持续健康增长的重要保证。以往中国的经济发展方式过于粗放，具有明显的“三高一低”的特点，且经济增长方式过于单一，片面依赖投资和出口的拉动，从而导致了城乡发展不均衡。未来我国要保证经济的持续健康增长，必须重视消费对经济增长的推动力，全面刺激内需，而扩大内需的潜力在于城镇化。2013年，我国常住城市人口比率达到了53.72%，而其中户籍人口城镇化率却只有36%，这远远低于与我国人均收入接近的发展中国家60%的平均水平。随着新型城镇化的不断推进，会有更多的农民转移到城镇就业，从而使城镇消费群体的规模不断扩大，消费结构不断升级，消费也将得到更大程度的释放。同时，也将带来城市基础设施建设、公共服务设施建设等的巨大投资需求，这将为经济持续发展提供动力。 城镇化是加快产业结构转型升级的有力支撑。目前，我国第一产业、第二产业占GDP比重居高，而忽视了第三产业的发展。我国服务业增加值占GDP比重仅为46.1%，远远低于中等收入国家53%的平均水平。城镇化的推进与服务业的发展紧密联系。城镇化过程中人口不断集聚，将会扩大居民的消费服务需求，带动

新型城镇化实践与发展

新型城镇化实践与发展(二) 第 1 题：在推进城乡一体发展中，要建立具有以下特点的基本公共服务体系（）。 A. 政府引导 B. 覆盖全民 C. 可持续 D. 以上答案皆是 ?正确答案：D ?用户答案：D ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 2 题：以下“五个统筹”统筹中与城乡一体化发展最为密切的（）。 A. 统筹城乡发展 B. 统筹区域发展 C. 统筹经济社会发展 D. 统筹人与自然和谐发展 ?正确答案：A ?用户答案：A ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 3 题：医疗保险报销比例较低的是（）。 A. 新农合 B. 城镇居民医保 C. 城镇职工医保 D. 商业保险 ?正确答案：A ?用户答案：B ?人工评卷：错误；得分：0分 ?试题解析： 第 4 题：现阶段农民工的平均受教育年限比较适应（）。

A. 第三产业资本密集型岗位的需要 B. 第二产业劳动密集型岗位的需要 C. 第二产业中技术密集型岗位的需要 D. 第一产业中技术研发岗位的需要 ?正确答案：B ?用户答案：B ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 5 题：深化农村流通体制目的是要建立具有以下特点的现代流通体制（）。 A. 商品有利于向城市流动 B. 农民在市场中地位提升 C. 公平竞争 D. 没有政府管理约束 ?正确答案：C ?用户答案：B ?人工评卷：错误；得分：0分 ?试题解析： 第 6 题：社会户籍制度改革就是要建立（）。 A. 全国统一的身份证管理为主的一元户籍制度 B. 建立全国统一的身份证管理制度 C. 建立全国统一的居住证管理为主的制度 D. 建立全国统一的户口管理为主的制度 ?正确答案：A ?用户答案：A ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 7 题：加强可持续发展能力建设，需要（）。 A. 规范社会、经济可持续发展行为的政策体系、法规体系 B. 加强惩罚措施的制度 C. 建立非正式的制度

工作总结：发挥特色新优势,推进新型城镇化

工作总结：发挥特色新优势，推进新型城镇化 新型城镇化是拉动内需的新引擎，推动发展的“润滑剂”。XX作为典型的资源型城市，区域面积小、人口基数低、工业发展快、三产总量少，怎样在国家新一轮推进新型城镇化建设的大潮中异军突围，走出一条城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路，争做全省新型城镇化建设的排头兵。 一、在新型城镇化建设的道路上已迈出坚实步伐 作为祖国的镍都，建市晚、面积小、人口少，统筹城乡发展既有先天优势，又是发展特色之一。为此，我们积极创新，大胆实践，城镇化建设起步早、发展快，也积累了一些经验和做法。2013年，全市城镇化率达到65.58%，超过全面小康值5.58个百分点，高于全国（53.7%）和全省（40.13%）平均水平。2009年，我市列为全省城乡一体化发展试点市和统筹城乡综合配套改革示范区；2014年，我市列入国家新型城镇化综合试点，XX县和双湾镇确定为全省新型城镇化试点；新型城镇化发展经验入选“全国新型城镇化范例征集”活动十大典型案例。 坚持规划先行，构建了中心城市、县城、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的现代城镇体系，实现了城乡发展规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化。 坚持改革创新，通过大力推进户籍制度改革、农村土地制度改革、社会保障制度改革等，基本实现了城乡居民劳动力就业、医疗保险、养老保险、公共服务一体化、社会管理一体化。

坚持产业支撑，明确中心城区、县城、特色小城镇的功能定位，统筹产业布局，建成了以“一区三园”工业经济园区和三大现代循环农业园区产业体系，为新型城镇化发展构筑了坚实的产业支撑。 坚持同步推进，根据地域条件、产业优势、人文特色等，将中心城区、县城、特色小城镇同步规划、一体建设，承载能力和辐射带动能力不断增强。 坚持因地制宜，形成了“以地换房产、以地建保障”的城中村改造模式、“集中新建、进滩增地”的近郊村建设模式、“就地改造、综合整治”的远郊村建设模式、“产业带动、城乡融合”的小城镇建设模式、“扶贫开发、城乡一体”的易地搬迁模式等特色城镇化发展模式。 二、在新型城镇化建设的过程中仍有诸多难题需破解 推进新型城镇化是一项系统工程，会带来经济和社会的深刻变化，牵一发而动全身，特别是我市推进城镇化的起步较早，仍有许多难题亟待解决。 一是新型城镇化的总体规划还不够完善。尽管我们制定了城乡总体规划、城乡一体化发展规划和城镇体系规划，完成了所有乡镇小康建设规划和行政村建设规划，编制了县域村庄布局规划、美丽乡村建设规划和村庄整治规划，但规划的编制与国家和省上关于新型城镇化的总体规划的要求还有许多差距，专项规划还有待于进一步完善和衔接。 二是城镇化建设资金严重短缺。目前，用于城镇化建设的资金来源非常单一，主要来自于有限的政府投资。但由于我市财源结构单一，加之历史欠账包袱较重，财政保障能力不足的问题日益突出。新型城镇化建设尚未形成多元化的资金筹措机制和投

新型城镇化发展思路(规划)

新型城镇化发展思路 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 城乡规划方面： 城乡规划的综合性、政策性和前瞻性决定了其在城乡建设中的“龙头”地位。XX新型城镇能否做到科学发展，能否建设得有特色有品位，在很大程度上取决于城市规划与建设的质量和水平，取决于规划引导和调控作用的发挥。未来XX 城乡规划主要有以下几个方面工作： 1、积极推进XX城乡总体规划编制和实施。按照XX市新的战略规划提出的“根植性发展、精致型开发、包容性增长”的理念，把XX区596平方公里作为一个完整区域进行整体规划，将传统意义的小城镇、村庄视为整体城市化发展的一部分加以深度统筹、规划，构建层次分明、相互衔接、较为完整的科学、合理的城乡规划体系，强化城乡规划对城乡建设和发展的先导、统筹作用，以“总规”规范指导新型城镇化建设。

2、推广城市设计理念。城市设计是对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，这些年来XX城区形象不太理想，诸多原因中的一个原因就是没有很好地开展城市设计。为彰显XX区城乡规划建设的XX文化特色，下一步有必要引进先进规划理念和方法，以“XXXXXXXXX”城市设计征集活动的成功经验为指导，注重发挥规划专家智慧，以扎实的宏观研究政策为先导，以功能设计为基础，把功能研究作为城市设计的前提，大力推广城市设计理念。一是对XX几个城区出入口、旧城改造片区、新开发区域等重要节点进行城市设计，将每一处形态设计根植与相应功能细节，不断提高城市建设水平。二是严格新征用地规划管理工作，优先编制拟拍卖（出让）地块、旧城改造区、近期重点发展片区的修建性详细规划或控制性详细规划。 3、切实加强专项规划编制和研究。主动协调配合、推动有关部门完善各项公共基础设施、服务设施等民生民安项目专项规划研究和编制，努力推进城乡基本公共服务均等化，助推各项目尽快上马建设，弥补我区基础设施建设历史欠账。重点要做好道路交通、供水、供电、教育、医疗、林地保护、污水处理等专项规划工作。 4、积极助推产业集聚发展和转型升级。树立“规划”+“策划”理念，积极吸引策划机构，在规划的基础上，找准规划与项目的结合点和规划实施的着力点，推介、吸引一批重点投资项目落户XX，重点规划和策划好XXXXXX、XXXXXX、

2020关于新型城镇化建设基本思路和推进情况汇报材料(仅供参考)-精品文档

2020关于新型城镇化建设基本思路和推进情况汇报材料（仅供参考）-精品文档【小雅为你整理的精品文档，希望对你有所帮助，欢迎你的阅读下载。】内容如下-2020关于新型城镇化建设基本思路和推进情况汇报材料（仅供参考） 加快城镇化进程，是国家、省市深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移。带动农业农村发展，全面建设小康社会具有极其重要的意义。如何加快推进城市化进程，促进城乡统筹发展，已成为我去当前经济社会发展的重大课题。 一、我区城镇化发展的概况 近年来，在区委、区政府的正确领导小，在上级部门的指导关心下，我区坚持以科学发展观为统领，按照统筹城乡、合理布局、节约土地、完善功能、以大带小的发展原则，抓建管提品味，抓经营报投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。 二、我区城镇化发展的现状 1、城镇缺乏集聚力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低;断头路较多、环卫及消防设施不足，城镇污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施不能满足城市的需求。产业基础总体薄弱。城镇文化气息不浓，大多特色不明显，城镇应有的凝聚力、感染力和辐射力没有充分发挥出来。

2、产业缺乏拉动力。近年来，在全区上下共同努力下，我区形成了出具规模的产业支柱，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌影响力不强等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色的主导产业。 3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划、区域规划、产业规划及经济发展规划有机的结合起来。规划建设只是对自发无序建设的改进，缺乏统一协调的区域性规划指导和调控机制。 4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。 三、加快城镇化建设的对策建议 通过调研分析，我区城镇化应遵循的总思路是：发挥中心城区的带动左右，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心到周边的聚集效应逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈。具体应做到以下几方面： 1、坚持规划先行，把城镇起点做“高” 一要大气做总归。高起点是财富，低水平是包袱。要按照生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的总体规划，合理布局基础设施和

《新型城镇化实践与发展》参考答案

2014公需培训《新型城镇化实践与发展》考试答案 一、单选题 1.“多予、少取、放活”中的“放活”是指（）。正确答案： A.搞活农村市场，促进农民增收? 2.《国家新型城镇化规划》提出：要“全面推行流动人口（ d）制度。” A、蓝印户口 B、身份证 C、暂住证 D、居住证 3.以下“五个统筹”统筹中与城乡一体化发展最为密切的（）。正确答案：A.统筹城乡发展? 4.世界“城镇化”进程进入了“工业化”，推动“城镇化”新阶段的标志是（）形成。正确答案：C.工业城市 5.以下关于城乡一体化要处理的城乡关系正确的是（）。正确答案： C.扭转国民待遇的市民 偏向? 6.关于三种“磁力”表述正确的是（）。 正确答案： B.右边的磁铁：乡村-缺乏社会性，具有土地闲置、缺乏娱乐等乡村问题 7.社会户籍制度改革就是要建立（）。 正确答案： A.全国统一的身份证管理为主的一元户籍制度? 8.健康城市是（）面对21世纪城市化问题给人类健康带来挑战，而倡导的新的行动战略。 正确答案： D.世界卫生组织 9.广东省节能减排目标：“十二五”期间单位GDP能耗须下降（）。正确答案： C.0.18 10.根据工业化率与城镇化率关系图的数据显示，（）地区的工业化水平较高而城镇化水平偏 低，城市发展和城镇化质量有待提升。正确答案： B.粤东地区 11.（）规划是落实十八大精神和《城乡规划法》的规定，优化空间资源配置、加强自然生 态环境和不可再生资源的保护、加强城乡建设活动管理的重要手段。正确答案： D.“三区四线” 12、加强城市流动人口管理，健全人口信息管理制度，到2020年在全国实行以公民身份号 码为唯一（b ），依法记录、查询和评估人口相关信息制度，为人口服务和管理提供支撑。 A、标准 B、标识 C、标志 D、标的 13、深化土地管理制度改革，必须“落实地方各级政府耕地保护责任目标考核制度，建立健 全耕地保护共同责任机制；加强基本农田管理，完善基本农田（ c）机制，强化耕地占补平 衡和土地整理复垦监管”。 A、永久 B、保护 C、永久保护长效 D、永久保护 14、党的十八届三中全会通过的《决定》明确提出：优化行政区划设置，有条件的地方探索 推进（ d）直接管理县（市）体制改革。 A、直辖市 B、地区 C、市 D、省 15、城市土地属于国家所有、农村土地属于（ c）所有。 A、农民 B、国家 C、集体 D、个人 16、健全城市管理制度的一项重要内容，就是要按照权责统一、依法有序、民主公开、客观 公正的原则，加快建立以为（ c ）重点的行政问责制度。 A、市长 B、领导干部 C、行政首长 D、领导成员 17.英国“工业革命“时代例证证明，（）是任何人口集聚的物质前提。正确答案： D.产业的集聚 18、在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地（ d ），实行与国有土地 同等入市、同权同价。 A、出让 B、租赁 C、入股 D、出让、租赁、入股 19.发达国家城市化的动力机制是（）的集聚与扩散。正确答案： D.工业化水平相适应的要