浅谈加强企业反腐倡廉建设的思索
王万鹏
新寨采油大队通讯员
【摘要】坚决惩治腐败和有效预防腐败，是事关企业健康发展的大事，是所有企业目前必须始终抓好的重大政治任务。有效地打击和预防腐败，必须认清当前反腐倡廉的严峻形势，认清腐败的特点和规律，在教育、制度、监督的贯彻落实和建设发展上下工夫，形成拒腐防变教育的长效机制和反腐倡廉制度体系及权力运行监控机制，从而为企业和谐健康运行提供良好的发展环境。
主题词企业反腐倡廉建设腐败监督
近年来，油田公司和我厂认真贯彻落实中央反腐倡廉工作方针政策，在坚决惩治腐败的同时，更加注重反腐倡廉制度建设，取得了显著成果。但同时也要看到，社会进步、企业发展对反腐倡廉建设提出了新的、更高的要求。企业反腐倡廉建设涉及企业管理各个方面，需要不断认识和把握新形势下企业反腐倡廉工作的特点和规律，多举并用，稳步推进。对于企业来说，要紧密结合生产经营实际情况，不断加强反腐倡廉建设，为促进企业党风廉政建设和反腐倡廉工作提供坚实保障。
加强反腐倡廉制度建设对企业加强反腐倡廉工作具有重要意义。在经济飞速发展和科技进步的新时期，企业领导干部的廉洁自律显得
尤为重要，它不仅关系到一个企业的健康发展，更重要的是关系到领导干部职工队伍建设及生产经营发展大局的稳定。因此，企业建立健全惩治和预防腐败体系必须充分发挥反腐倡廉制度建设的重要作用，将制度建设贯穿于反腐倡廉教育、监督、惩治等各项工作之中。
一、企业反腐倡廉建设的重要意义
一是落实科学发展观的重要体现。树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展，对于更好地坚持企业发展才是硬道理。企业要发展，就是要使企业经济更加发展，管理制度更加健全，科技和资金投入进一步加大，企业廉政建设，和谐办厂理念进一步增强，职工合法权益得到保障。企业以效益最大化为发展目的，在效益趋势，利权纷争，抵制金融风险过程中，杜绝企业腐败，只有深化企业党风廉政建设，促进企业全面进步，合理利用资源，发挥企业最大效益，只有这样才符合科学发展的客观规律。
二是构建和谐社会的需要。和谐社会是各方面利益关系得到有效协调，社会管理体制不断创新和健全，社会稳定有序。企业是社会发展的重要组成部分，企业相对其它行业职工所占比例重多，大多是家庭的顶梁柱，肩负家庭经济来源的重任，没有和谐稳定安全健康发展的企业，职工工资，合法权益等就无法得到保障，必将对社会的不和谐带来潜在的压力。构建社会主义和谐社会，必然要加强企业的和谐稳定。加强企业反腐倡廉建设，党员干部职工自觉抵制和预防腐败，关系到企业的和谐稳定发展，关系到社会长治久安和企业生存发展空
间。深化企业反腐倡建设，充分调动企业领导干部、职工的积极性、主动性，增强企业整体活力，增强紧迫感和使命感，提高防范意识和安全生产水平，维护企业和谐稳定健康发展。
三是建立健全惩治预防腐败体系的重要组成部分。“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”是做好党风廉政建设和反腐败工作的根本性战略方针。中央领导集体历来高度重视反腐倡廉工作，始终强调反腐倡廉必须坚持标本兼治，综合治理并举。中央多次提出和强调，在坚决惩治腐败的同时，进一步加强预防，从源头上解决腐败问题。深化企业党风廉政建设，是治理企业腐败的重要内容，任何企业相对来说都存在管理上的漏洞。通常情况下，企业的管理，要注重安全生产和效益的管理，在效能管理方面监督不力，预防腐败和抵制腐败监督机制不健全、不完善，或者说监督力量薄弱，执行党风廉政建设的力度不够，必然导致腐败的滋生，企业发展的滞后。企业只有做到“标本兼治、综合治理，惩防并举，注重预防”，才能有效预防腐败的产生和蔓延，才有利于增强企业干部职工的廉洁自律意识，增强企业领导干部自觉抵制腐败的能力，从源头上遏制腐败的产生，达到有效治本的目的。
二、企业反腐倡廉建设存在的主要问题
目前，目前普遍企业存在对反腐倡廉虽然做了大量工作，但由于企业自身对反腐倡廉建设在认识和重视程度上不够，导致其效果并不明显，主要表现在以下几个方面。
一是由于忙于经济疏于政治。在实际工作中，大多企业领导班子往往忙于经济建设，而疏于抓好党风廉政建设和反腐败这项重大政治任务。少数企业领导认为，经济发展与廉政建设有矛盾，过多的强调廉政建设会影响经济发展，过多地强调廉政建设会影响投资环境，过多地强调廉政建设会束缚手脚。其实不然，两者的相辅相成的。
二是由于忙于业务疏于学习。企业大多领导不能正确处理好学习与业务的关系。有的忙于业务却疏于学习，造成思想建设的“世外桃源”；有的认为业务知识对自己有用，就对学业务知识比较在乎，而将政治理论、党纪条规的学习束之高阁；有的也参加一些政治理论、党纪条规的学习，但只浮于表面，不去全面的掌握精神实质；有的认为工作太忙，再学习没有时间；有的认为经济工作搞好了，政治学习不抓也行，视学习为负担；对自己不负责，不注重学习和不加强世界观的改造。
三是由于忙于开源疏于节流。所谓“会花钱就会赚钱”说法在很多企业中大有人这样认为，有的企业领导把企业当成了自己的“钱袋子”，明目张胆的用钱；有的打着为企业职工谋福利的旗号，巧立名目的花钱，根本不注意节约，对企业的资金和职工的血汗钱毫不珍惜；有的长期拖欠职工工资。有的还利用企业与企业，企业与行业主管理部门相互支持的名义，相互宴请、相互发钱、相互慰问；有的企业在加快发展和开拓市场建设方面迈出了较大步伐，为当地政府经济建设和企业发展带来了较好效益，但在注重开源的同时，忽视了节流，滋长了奢侈浪费之风，助长了大吃大喝之风；有的利用关心职工的名义，
截留收入，私设“小金库”和帐外帐；有的企业与社会上的“承包商”、“供货商”、“经销商”交往过密，在工程结算、采购付款时还主动为他们打通关节、扫清障碍，然后从中收受回扣，中饱私囊。
四是由于企业忙于创效疏于监管。有些企业忙于创效，却疏于对企业经营过程中的全方位监督和管理，有的未设监督机构，无人监督。企业内部未设监督机构，上级的监督又鞭长莫及，即使顾及也是治表不治里，难已渗透和全方位覆盖，造成对企业监督落空。企业规章制度不健全，有的企业基本上是沿用主业的一些制度和管理模式，一方面监督的标准和要求不到位，另一方面监督的手段和方式不到位，造成一提到监督就是没有监督依据，无据监督；少数企业干部专权弱化监督。有些企业不注意发挥职工的民主监督作用，不重视厂务公开、民主测评等工作，致使企业在领导干部的廉政监督和关系职工切身利益的重要问题上不透明、不公开，使监督软弱而无力。
三、企业反腐倡廉建设存在问题的主要原因
影响企业党风廉政建设的原因是多方面的，情况比较复杂，既受社会大环境的影响，也有教育不到位、管理不严，制度不健全等因素，主要体现在有以下几个方面。
一是定位不准确。企业定位不准是影响党风廉政建设的主要原因。长期以来，企业机构设置、资源配置、用人机制、管理模式和经营方式不够合理，有的企业是由股份化改制过来，但没有按照现代企业制度的要求，没有真正意义上成为自主经营、自我发展、自我约束、
自负盈亏的经济实体，“新三会”即股东大会、董事会、监事会也没有真正发挥作用。监督不到位、措施不落实，企业党风廉政建设到底如何监督？到底监督到什么地步？给企业党风廉政建设和反腐败斗
争带来定位上的模糊。
二是经营机制不健全。企业经营机制不健全是影响党风廉政建设的主要原因之一。从现实情况看，一般企业都依附于业主而生存，大部分是套用主业的经营模式，没有成熟的经营机制，这种依附关系使得企业的自主意识不强、经营机制不活、应对能力较弱。有的企业领导认为，反正企业“背靠大树好乘凉”、“天塌下来由大个子顶着”，所以在生产经营中的守法、守纪意识比较淡薄，有时为了达到经营方面的目的，不惜采取违法违纪的手段，增加了企业经营的风险。从经营情况看，由于机制不健全，造成管理混乱、纪律松弛，给腐败分子留下可钻的空子，增大了党风廉政建设和反腐败工作的隐患。
三是监督制约不到位。企业监督制约不到位也是影响党风廉政建设的主要原因之一。一些企业领导干部权力过多、过大、过分集中，一些企业权力分解不够，以致企业内部之间缺少应有的相互制约机制，导致办事不透明。同时，由于监督制度不完善，监督工作不到位，导致对企业领导干部和企业重点部门、重要岗位监督落空，有的企业厂务公开遮遮掩掩，应公开的不公开，应全部公开的只局部公开，“暗箱操作”现象时有发生。此外，由于职工受到聘用、上岗等因素的影响，往往受制于企业的领导，民主权利得不到充分的发挥，严重影响了党风廉政建设。
四是企业内部管理不规范。企业内部管理不规范是影响党风廉政建设的又一重要原因。应该说大多企业制定的各项制度、规定是很多的，检查也很频繁，但效果不明显。一方面制度本身有问题，有些制度的建立完全是应付，“依葫芦画瓢”的多、结合实际的少，流于形式的多、管用的少，针对性不强、操作性不强；另一方面执行不到位，再好的制度不认真执行，不加强检查考核，制度也就形同虚设，最终造成管理有漏洞，客观上给腐败分子有可乘之机。此外，由于管理体制上的弊端，滋长了一些不廉洁现象，如企业公车私用、私费公报以及大量的浪费现象等，还有企业财务管理的一些规定已经远远落后于时代发展的要求，这样造成“正门不开，旁门盛行”，财务管理混乱，职工工资及职工合法权益得不到保障。
四、加强企业反腐倡廉建设的有效对策
加强企业党风廉政建设要以科学发展观为指导，正确处理“六个关系”，积极探索“六项机制”。
一是正确处理好“破”与“立”的关系，积极探索企业的经营机制。“破”与“立”既是对立的也是一致的。“破”就是要改革阻碍企业发展，影响企业反腐倡廉建设的旧机制；“立”就是要按照市场经济的规律要求，建立适应企业发展需要和反腐倡廉建设要求的新机制。完善党风廉政建设责任制。将反腐倡廉建设责任进行分解，与企业领导干部分管的工作相结合、与重要岗位人员从事的工作相结合，建立多层次、全覆盖的责任体系。建立科学的综合效益评价机制，形
成完善的经营评价体系，及时发现问题、堵塞漏洞，构筑多样的党风廉政建设的“警戒线”。
二是正确处理好“放”与“管”的关系，积极探索企业的责任机制。企业要在激烈的市场竞争中拥有一席之地，少不了与方方面面的交往和应酬，在不违反党的纪律、不损害企业利益和其他社会自然人利益的前提下，企业要正确处理好对下属的“放”与“管”的关系，做到放要放得有度，管得有方，不能胡子眉毛一把抓，管得过死或放得太松，对企业的反腐倡廉建设都不利。建立公事业务招待、业务往来申报制度。变事后报告为事前申报，对不合理的宴请一律取消，不合理的往来一律制止，从源头上治理吃喝宴请、奢侈浪费的问题，把重点放在工作和办事程序的健全上，构筑党风廉政建设的“预警器”。
三是正确处理好“疏”与“堵”的关系，积极探索企业的监督机制。企业党风廉政建设中发生的问题，有很多是没有处理好“疏”与“堵”的关系而造成的，该疏的没有疏通，该堵的没有堵死，必然导致“正道不开，歪道盛行”。加强企业与社会其他企业交往中的监督，就是一个新课题。首先，要解放思想。充分认识到企业对外交往是不可避免的现实，企业不仅仅是内部市场的得益者，更应走出去寻找更大的发展空间，这就免不了与外界的接触和交往，所以我们的监督要跟上，防止有些人在与外界的交往中损公肥私、中饱私囊。其次，应对业务交往中的重要事项进行规定，在招标时要考虑与市场接轨，又要考虑方方面面的交往，强化监督。
四是正确处理好“奖”与“惩”的关系，积极探索企业的激励机制。要正确处理好企业党风廉政建设中“奖”与“惩”的关系，就必须积极探索企业奖惩激励机制，以此来充分调动经营管理者和广大职工的主人翁责任感，深化反腐倡廉建设的责任意识。探索企业领导干部收入分配制度。使其个人收入与经营业绩直接挂钩，做到党风廉政建设责任与个人的利益同行、个人工作效率与个人经济效益同步，促使他们真正承担起生产经营和党风廉政建设“第一责任人”的责任。探索企业领导干部任期近究制度。积极探索科学的效益测评体系。在建立激励机制的过程中，要防止激励幅度过大和偏低的问题，也要防止短期化的行为，通过建立有效的激励机制，起到鼓励敬业者、激励观望者、教育落后者、惩治腐败者的目的，构筑起党风廉政建设的“警示钟”。
五是正确处理好“培”与“引”的关系，积极探索企业的用人机制。人是生产力发展中最重要的因素，关系到企业的兴衰和存亡。当前，企业对各类人才的需求量很大，能否处理好“培”与“引”，将长远地影响企业党风廉政建设和反腐败工作。首先，形成内部人才培养机制。立足于加强对现有人才的选择、培养和蓄备，做到选人上民主化，选人时应先民主后集中，突出民主推荐、职工公认、德才兼备的原则，特别是在重点部门和重点岗位人员的选拔任用上，通过民主程序确定在德、能、勤、廉、绩等方面群众都公认的候选人，避免重才轻德，以偏盖全。用人上透明化，实行公开招聘，竞争上岗，择优选用的机制，行业主管部门要把好考察和审查关。建立社会人才的吸
纳机制。通过科学化、规范化的程序，把好选人、用人关，真正把有志于企业事业的社会人才吸纳进来，共谋吴采发展、共图吴采腾飞。同时，要疏通社会人才的“进出口”，不断吐故纳新，保持在用人上的纯洁性和廉洁性。再次，要积极探索企业廉政教育的新定位，要体现教育的与时俱进，要体现监督的合情合理，做到企业发展到哪里，教育跟到哪里，开拓到哪里，监督跟到哪里，构筑起企业党风廉政建设的“过滤层”。
六是正确处理好“严”与“宽”的关系，积极探索企业的管理机制。“严”就是指管理一定要严，企业管理制度越严密、越科学、越规范，就越能有效地避免生产经营和管理中的偏差，防止腐败行为的发生。“宽”就是指与在一些具体的标准上应适当放宽，做到严宽想济，具体讲：一要建好决策类制度。将企业的重要工程项目、重要工作安排和大额资金运作等情况，通过集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等程序进行科学决策，防止“一言堂”、“一支笔”问题的发生。二要规范程序类制度，如：企业领导干部廉洁自律报告制度、资金预算管理制度、招投标管理制度、工程建设管理制度、效能监察管理制度等，通过建立规范的制度，使各项工作可控再控，防止“小金库”、“小工程”、”等问题的发生。三要强化监督类制度。如建立和推行企业工程建设廉洁协议制度、工程建设廉政准入制度、会计委派制度、招投标监督制度、厂务公开监督制度，以及重要岗位轮岗位交流制度等，通过完善和加强监督制度，使各项监督工作有章可循、有制可依，防止“暗箱操作”“体外循环”问题的发生。
总之，企业党风廉政建设和反腐败工作是一项长期而艰巨的重大政治任务。只有坚持以科学发展观为指导，深入推进创先争优活动，按照标本兼治、重在治本的方针，坚定信心，与时俱进，不断创新，努力建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的新机制，在一定时期内才能从根本上铲除滋生腐败问题的土壤，从而取得企业反腐倡廉建设的新成效。
参考文献：
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