公文行文规则（上）
李克实
中国人事科学研究院副院长
前面讲到公文的体制包括外观、关联、语言，也就是说我们公文写的再好，如果行文规则错了，前面做的事情就等于前功尽弃。所以公文的规则是非常严格的，在行文时，必须按照有关规定去进行，这就是行文的规则。再有，就是它的外观、格式也有一些要求，我想分成四个部分来跟大家介绍。
一、公文的行文规则
第一，公文的行文规则。公文的行文规则包括条例当中明确标出的，还有日常工作当中经常遇到的。
那么归纳起来，大概有八个方面的行文种类。
第一种，我们叫内部管理当中的行文关系。
第二种，行政隶属关系。
第三种，业务指导关系。
第四种，业务主管关系。
第五种，垂直管理关系。
第六种，联合行政关系。
第七种，属地管理关系。
第八种，没有关联的关系，主要是企业有一些事情行为。
国有企业是参照条例执行的，一般的社会组织和我们没有任何没有任何组织关系的，但是又有事要联系，要行文的，通常是按照函或者是规定的格式文件来
进行。主要遇到的就是前面的这七种关系。
（一）内部管理关系
我们一一做介绍。第一种叫内部管理关系，顾名思义它的关系特征就是内部事务的协调和管理。在行文种类当中有一部分属于内部管理文件，在内部，行文是主要的部分，函的数量也是比较多的,这些文件不往机关外部去发送。
比如说机关内部的党委组织的学习、活动，行政组织的一些内务管理事项等等，这些属于内务管理性质的，没有一种职能文件对外发出。还有一部分，就是对外发送的职能文件，但是内部也要学习、知晓的，那么我们是内发，构成了一个内部的行文管理关系。职能文件内发，一般机关专门有一个内部发文单，按照规定的范围登记、发放。
内部行文关系当中，主要有两大原则，我们把握住就可以了。第一个原则就是从简的原则。内部管理文件的种类是在我们条例规定之外的，可能种类也比较多。如何把这些种类归并、简化，到尽可能少。不要搞的就是种类过多，比如说有一些内刊，建议是一个机关只有一份，最多是党政两个方面是两份，就是内刊，不要搞的满天飞，内刊多了以后效果并不好。现在是信息化社会，信息固然重要，但实际上我们也面临着信息的分类和处理。如果信息的分类处理不好，就形成了叫信息垃圾。同样的信息反复地重复，到处都是，反而使信息的使用效率下降，所以说不建议我们搞过多的内刊。这是一种简化。
再有一种简化，就是说内部发的文件不使用公文就可以解决的。比如说口头告知、发送短信等等，尽量地不使用公文。用非公文形式解决的，也不要使用正式公文，比如说一张白纸上有几个字就行了，也不要说这是规定的体制，因为审问、办文的程序是很繁琐的，要尽可能地简化，包括流程上的简化。
比如说我们使用印章，主要是对外表示公文的真实性。在内部，能够不使用印章的就尽量不要使用。当然内部行文当中，也有一些必须有印章的，比如说干部的任命、免职、处分、奖励将来都要归档的。还有一些决定、决议要具有一定的效力，就要求有印章。而一般性的工作包括会议通知，这些都可以不用印章。
第二个原则也非常重要，叫做系统的原则。系统的原则就是一个机关内部我们可以看作是一个独立的行文单位、行文机构。在对外行文上，一个独立的行文机构是从职能上来理解，有时差一点级别也都是一样的。比如正部级机构、副部级机构，但是同属于国务院直接管理，在行文上也没有很多差别。
对外行文只有一张嘴、一个口子那就是办公部门，这是条例里面明确规定的。机关内部的其他业务部门没有权利代表你这个组织直接对外行文，避免出现证出多门造成政策的混乱。
曾经有一个时期比较乱，在90年代初期开始纠正，到现在基本上部门都没有发文权都清理过了。但是也仍然还有少量的部门保持这种权利，这个是要严格控制的，避免出现证出多门现象。
办公室一般是默认的公文管理机构，对外行文有两种形式，一种是机关等级，比如说人社部的文件，再有是人社部办公厅的文件。无论是办公部门的文件，还是机关本级的文件都代表的你这个机关，是机关整体的主张和意见。并不能说办公部门的文件就不代表我这个部，将来要是有官司，到了法庭上，这是办公部门的文件同样有效的。
再有一个，在管理系统上一个单位只能有一个公文处理办法不能有多个，也不能有多层。比如，一个部委机关里头有部长办公会、有党组会等等，依此类推，但到了司局，还可以有司长办公会吗？不可以的。一个部委机关只有决策的会议就是最高机构党组会或者是部长办公会，一般党组会是最高的。到司局里头，你可以开会，可以商量，各种各样的会都行，但是你不能把它叫成是办公会，也不能出纪要，更不能独立地去编号发文。系统内部再生小系统，就会造成公文管理的混乱。我们讲系统的原则就是在一个部门当中，不可以再节外生枝。要照这样下去，你各个处都有处长办公会，也都有处长办公会议纪要，也都有处的编号发文，不就乱成一锅粥了，这是绝对不可以的。所以一个独立的行文单位只能有一套系统。
再有一个就是发文权限的概念，任何一个组织都有一个发文权限，就是各类的行文关系。在各类行文关系当中，你有一个确定的发文范围，对内，对外有多
大范围是你的发文范围要明确。
比如，人社部的发文范围就是各省、区、市的社厅局，是对地方31个。横向的，各个部委、直属机构的人事司，叫业务指导关系，我们要发职能性的文件，就是这个范围，属于内务管理性的文件，那只能发往机关内部，那你就不能发到我这个发文系统了。你只是一种指导关系，你就不可以连人家，连人带事全管起来，只能管业务，你不能什么都管，这个是非常严格的，这是一个发文范围的概念。有一些可能像民政部只对地方民政部门有权利发文，而各个部委里头就没有专门设置的相应机构。如果他要是给部委的话，就要上级机关去转发，不能直发，发文范围就是这么一大点。加起来的话，就是多的也不过就0是百十个左右。
超过这个范围这就叫做超越权限，超越权限怎么办？超越权限有超越权限的处理办法。不是说我们是一个部级机构，比我级别低的都可以给人家发文，那不是这样。一些没有隶属关系的可以发一些函去商议，都是一对一的。商量事儿那是另外一回事儿，但是不能给人家发下行文。这是组织内部关系，这是两个原则。
（二）行政隶属关系
第二，就是行政隶属关系，也就是上下级关系。解放初期的时候，中央管干部是一直管到县的，所以那个时候开会比较多是必然的。现在，我们逐步地权利在慢慢地下放。
改革开放初期的时候，管到司级一级机构，像大学校长的任命还都是国务院直接任命的，慢慢就变成了一级管一级。行政行文现在就是按照一级管一级，发文范围也是一级对一级。向上行文是不可以越级行文的，这是一个常识。像地、市政府你不可越过省、区、市政府向国务院直接行文，这叫向上越权。
相反，上级机关一般也不可以越级向下级机关发文。我之所以用一般，就是说是有特别情况是按特殊规定执行。比如，计划单列市，计划单列市部分就可以按照它的有关规定行文，也就是计划单列市和国务院可以直接行文。这是划定范围的，有专门的特殊规定的。
国务院行文从来都是各省、区、市人民政府，国务院各部委、各直属机构就
这一层，从来不会发到各省、地、县、乡。这个就是一层管一层，就是向下也不可以越级。
但是，我们曾经发现过有地市级的政府发文，有这种就是各县、市、乡、镇，这是不可以的。那么将来机构改革要是取消一级政府是另外一回事儿，但是目前我们是这种设置，你不可以越级，只能说在你相邻一个层面上去发文。再有一个就是副省级城市执行情况也比较乱，有一些自己协调、协商以后的特殊规定，一般我们认为，副省级城市和计划单列市的意思是不一样的。副省级城市就是较大城市的意思，并没有去改变它的职能关系，一般情况下，也不可以说是直接越过省和国务院行文。国务院的部门也不应该越过省直接向副省级城市行文，或者是把副省级城市和省机关平行对待，这是一种错误的做法。这里头不排除可能有些特殊规定，但是一般来讲不应该的。计划单列是明确是计划单列部分，是中央直辖，所以说它可以。它也不是全部事情都可以，只是计划单列部分。依此类推，各级的都有这种问题，比如，副地级县和扩权县这两个意思也是不一样的。扩权县是按照扩权部分去执行，但是副地级县只表示是较大县，并没有表示其他地方的改变。所以，包括乡镇也是这样，改革乡镇按照改革的部分去执行，那么副县级乡镇并没有意味着改变什么，所以说行文关系应按照常规的去行文，不应该跨越。
国家管理的我们通常叫部管局是根据工作的需要设定一些特殊的行文规定，按照特殊的行文规定去管理，常规的行文仍然是按照部管的原则去进行。不可以直接越过行文，就算是与国务院直接行文，也必须要有一句话，就是经过你的主管部的同意，这都有一些具体规定。
再有，就是企业和行业协会，行业协会有一个改革深化的问题，我们现在行业协会基本是挂在一个部委下面，实际上并没有独立。视为部委的下设机构，也不能越过部委行文。将来的改革的方向，行业协会可能会叫做无主管社团、无主管协会，就是它是独立的，独立于政府之外的。这个改革还没有到位，恐怕这是将来的事情，将来如果到位了，它应该是和企业是一样的，是独立于我们体系之外的。一般按照一些格式文件的要求或者是我们用函协商各种方式去解决。
企业不可以和行政系列的联合行文，这也是一个原则。行政系列你可以说，党政军群都是可以的是吧，事业单位这都是可以的。但是，我们不可以和企业联合行文，这是在我们这个体系之外的，这是单列的。这是上下级行政隶属关系。
（三）业务指导关系
第三，业务指导关系。我们大部分可能部委和省市地方的对口部门都是一种业务指导关系。像教育、卫生、民政这都是。业务指导关系的含义是什么呢？它的关系特征就是没有行政管理关系和管理权利，有的就是业务指导的关系。所以，所有的行政性的行文都不可以，所以有的业务性行文都可以，是按照这个划分的。
什么叫行政性的行文呢？比如，干部任免、奖惩、行政支出、买车买房这都是行政性的，这一类的都不可以。但是业务类的都可以，比如说我们和这个地方是一种业务指导关系了，说地方申请要搞一个大学生就业试点工程，申请了专业专项资金的资助，经过研究以后确实有需要，之后通过一些方式，这个钱就给到了，这是可以的。
但是，说我这个办公楼盖了一半没钱了，还缺个800万，我们来个文，要求你再支持一下这就不可以。但是也有一些特殊情况，比如地震了，中央国家机关部委节省行政开支的5%用于灾区的支援，那是经过中央、财政部的同意是可以的。但是，我们一般情况下，业务对口部门要行政性支出，财政部没给这笔钱，它给的行政支出费用是管机关吃饭的事儿，管不到地方上，这是两个事情。
业务指导关系里头，他可能有时候会出现一种叫做交叉管理。比如，我们举一个例子，某个省的财政厅要组织本省的高级会计师资格考试发了一个通知，这个通知里就有违反国家有关职称、高级职称评定考试的有关内容。国家规定中级职称岗位任职满5年才能够晋升高级，那么它来了一个够3年的就可以，这就违反了国家有关规定。职称这事儿谁管，我们简称叫职称，这个应该是准备地叫做专业技术职务。这事儿是人社部管，人社部发现了这个事情，说是你们省里头把5年给说成3年了这个事儿，他管不管呢？当然得管，不管的话，这是你的失职，你得管。那你怎么管？
这有多种途径，一个就是给他省的人社厅行文，要求人社厅对这个事儿进行
干涉和处理，然后情况反馈。这是一条线。第二条线，是我是个省部级机构，那你是个厅局级机构，我直接给你行文，要求你纠正并将情况反馈。这是第二条线。第三条线就是，你不财政厅吗，我管不了你，我找财政部管你。那么这是第三条线。还有第四条线，说你不是省里的吗？我找你省政府，让省政府去管你，然后情况反馈给我。
这四条线在实际情况下都有，但是这里头只有一种是正确的就是第四条线。前面三条线都不同，那么我们讲第一条线，这个事儿可能就是他本省的人社部门去反映的，那么他干涉未果，然后就上报他的同级政府。同时抄报你的业务部门专业部委。你再把这个球给踢回去，那人家怎么处理？这原路返回了是吧，将来就是谁反映情况谁去办，这个恐怕不行。向你报的意思就是他要求得一个更高规格和级别的支持，而不是你就这个球又原路给我踢回来，是非常让人家为难的事情，也是一个非常不畅的渠道，这是不可以的，我们相当多的事情就是这么办的，这样就会使你的行政效力非常地弱，你自己办的也不舒服，也不痛快。
第二条线就更忌讳了，这个就好比你们处理邻里关系的时候，人家家的孩子淘气，人家父母不在家，你可以不可以冲出去噼里啪啦把人家孩子打一痛屁板，打的人家哇哇大哭，等到他父母下班回来，你还说你们工作忙我替你教训你儿子了。你以为他是谢谢你，他不揍你呀。这个就是替人家老子教训人家儿子，这种事儿咱们干不得。你这么办了以后，不但事情可能得不到纠正，省里还对你有意见。将来他当省长的话，到你这个地方来见了你开会，他说我得谢谢你，你把我的事儿都替我干完了，那不这挖苦你呢，这是不可以的，非常忌讳的事情。
第三个渠道也是不对。比如，财政部是管全国财政的，他又不是管你职称的。那你让他去纠正，人家职称的事儿怎么纠正呢。所以那我找他的人事司，他的人事司人家是管机关人事的又不是管全国人事的。所以说就是让人家很为难，甚至是看笑话，说你们怎么回事，这基本的规矩都不知道，你管不了把这球踢到我这儿来了。
那么剩下一种，就是唯一一个解决途径，就是说你有事儿找人家老子说话，说你孩子调皮了，国家规定的是5年，他给弄成3年了，你得去说说，他会不会说
省里不管，一般来说不会。
省里说是，你不能违反国家规定，这个事儿我们查处，处理完了以后，由省里复函，这个事儿就算解决了。那么省里头，如果说是我就是这样，我就这么办了，那么搞顶了，搞顶了怎么办？那还有最后一条路，就是说兄弟之间说不成，咱们就找共同的老子，那你就是说向国务院报告，说某个省干了一个事儿，经我们指出要求他变更进行查处，他又不予理睬，那就让总理找他，让国务院找他了。这个问题就严重，但是一些重大的原则问题的话，那恐怕就只好走这一条路了。组织之间的负责人也都不想把问题搞到这个程度上去解决。所以，我们这个就是平行的，行文协商都可以了。
行文的方式是什么？就是函。平行机关之间，经国务院批准的，比如会议通知。当然我们也都可以说，平行的向省级机关行文也是可以的，但是你前边一定有一句，就是经国务院批准，经国务院同意，没有这句话不行。这是业务指导关系的处理。
（四）业务主管关系
第四个就是业务主管关系，也叫归口关系。像各个部委之间都有一件事儿捏在别人手里，我要花钱得找财政部，财政部出国得找外交部，外交部要调人得找人社部。而且各自机关里头都有相应的这种机构设置，但是这种机构是只管本机关的事务，不是管全国的事务。那么相互之间这个行文叫什么？2000年之前叫做相互请示和批复，和给上级机关的格式是一样的。后来，有学者们提出来，你是平级别的行政机关之间的话，你采用这种方式不合适，最后折中的结果就是使用函头，但是这仍然是一种核审事项，是用函来进行请示和批复事项，这是允许的。
现在我看基本上是各大部分机关都是这么办的，在这种关系当中，我们也应注意只能是机关本级之间的交往行文是可以的。不可以是你机关内部的内设机构和人家部级交往。
比如外事司，外事司是否可以给外交部直接行文呢？不可以。你必须是要以人社部盖着国徽章。对外交部行文或者是一般的行政事务，就是人社部办公厅对外交部的办公厅不可以直接对人家的司局。业务司局也不可以直接对其他部委的
司局行文，一定要通过你的部。我刚才讲的发文口径只有一个就是办公部门，而且对外行文只有这个机关本级和办公部门两种，你不可以再有司局行文。一直到现在还有一些基层政府没有安全解决这个问题，实际上这个要求已经是很多年了，曾经司局可以直接对外的。而现在，直接对外行函行不行？严格要求的话，行函也不可以，除非是非公文的联系、联络。凡是编文号的这种行文都不可以，这是一个严格的要求。我们恐怕离这个规范还是有差距，这是业务主管关系。
（五）垂直管理关系
第五个就是垂直管理关系。顾名思义，这个实际上没有一个很严格的界限分别。各个行业、机关都有特定的一些规定。具体执行就要按特定的规定执行。
大类上，我们分为垂直和半垂直。各个部门行业的规定各不相同，比较典型的垂直就是海关、金融，我们通常称为条条管理。这不光是业务指导，还包括人、行政事务，都是上级机关对他进行管辖，但是他又不完全是一种隶属。
他还有属地管理部分。比如，干部的考察等等。区别于一种隶属，只有一条线就是中央政府，行业之间的话就没有隶属。还有半垂直，比如海关，他是海关官长，下级海关官长是上一级海关认定，这就直接是他认。公安就不一样了，公安局局长是他同级政府任命，但是有一个要求，必须是经过上一级公安机关的批准。这个和我们业务指导的又不一样了，业务指导的话，你就没有什么这个权限，人家要认谁就认谁，那么这个罪多了，他会征求你的意见，就到头了。所以，对下面的干部就是业务指导就没有什么发言权，但是这个公安机关就不一样。再有一个，我们理解为可能有一些属于行政类的，在公安机关就不一定。比如，业务指导关系的，他要买车，那就是行政支出了。但是公安买车那叫装备，那可能又不一样了，全国统一装备，所以说公安部门不叫财务司，人家叫装备财务局。他管的也不一样了，性质也不同了，这个就按照具体的管理关系有专门的制度规定去进行。这是垂直和半垂直。
（六）联合行政关系
再有一个，就是联合行文。联合行文的特点是你涉及到人家职能权限了，所以要进行联合行文。你没有涉及人家职能权限，就不要凑这个热闹。我见到过一
个，是这个部门的联合行文要搞社会公益项目，结果联合了19个部委，我就是觉得有一点凑热闹的嫌疑。社会公益，你要说有关系，可能都有关系，但是你没有职能管理关系，那么大家就是觉得这种事儿，反正是漏个头儿支持一下。我们联合行文的原因，是因为你涉及到人家的业务主管，人家的职能了，你不能够不联合，要不让的话，你的这公安效力到达不了那一点，你不涉及人家职能的地方，你就不要去，就是说是去凑这个热闹，那么就是不要去联合行文。这个界限要分清楚。
一个主办机关和会办机关，经过协商，最后联系行文意见一致，然后各个部门的相关负责人签名，报上级机关批准开始实行了，有一些可能就是说需要报。比如部委之间联合行文有的也要国务院批准，然后以部委的联合形势下发。
有时候，会办机关不积极。比如，中小学教师涨工资，执行机关一般很积极的，政策部门也支持，还有一个保障部门，那就是说你没钱这个你也没法执行，那财政部就觉得，说我年初没有这个预算。你年终提出来的这个事儿我很难办，没钱。但是，大家呼声很高，中央也有指示，你没钱怎么办，最后他申着申着就不答复。那不答复那怎么办呢，有规定7个工作日为限，如果超过7个工作日不答复叫做预期不复。预期不复的话，主办机关就可以一家或者是两家，缺你一家。上报上级机关并说明情况说这个他们就是不吭声。将来，要追查责任，追查你会办机关的责任。有一些责任可能造成严重损失的话，追究法律责任也难说，这是有要求的。所以，会办机关要积极地响应主办机关，你有什么意见你就讲。你别不吭声，不吭声不是个办法，你躲了初一，躲不了十五。
再有，就是主办机关也要积极地联络会办机关促进这个事情进行。再有第三种情况，就是说我干脆不同意，我告诉你我一大堆理由，我不可能同意。
那么这个我就协调升级，协调升级最后两个单位的一把手见面，仍然协调不下来怎么办？就是我们开始举的那个例子，就是主办机关列明各方的理据，提出办理建议，然后经过相关机关的一把手签字，报上级机关。
如果我们在办理这个件的时候，各自办各自的，那么说你不同意没关系，反正我就发了这个文。这个可能会招来严重后果，就是证出多门的分歧和后果。
在地方执行的时候，也会造成一些对立，像这种就要由上级机关明令撤销，这是很重的处分。
对于不严重的错误还有一种处理办法就是废止。曾经，我们这有一个执行部门，说给大家发一点补助通信费用。但是，没有通过政策部门就决策了。而且财政部门觉得是个好事儿也同意了。然后没有政策主管部门，他两家人一商量就把文发了，就把钱发了。这明显是违规。当时，见到这个文件以后怎么办呢？那就是说那赶紧发吧，发晚了就不让发了。结果我们发了3个月的补助，文又被废止，发了那就发了，不发的那就不能发了，占了一点小便宜。还有很多单位反映还没发了，没发的就不能发了被废止。但是被撤销就不一样了，被撤销那就是说发了的还得追回来，这叫做被撤销。这涉及到其他部门职权事项，我们是要协商解决，这是第六个。
（七）属地管理关系
第七个就是属地管理关系。就是我们要把握协商的原则。协商的原则就是说是大家都同意，就按照这个办。我们随着社会发展，可能也可能感觉到越来越多的事物，慢慢会属地化管理。
比如防火防盗、治安管理。包括募捐，现在募捐也非常乱，一有个事儿的话，哗啦哗啦到处捐，捐了一大堆也没有一个梳理，最后堆在那地方造成很大的浪费。包括运输，送达环节还是有很多的毛病的。像这些社会事务会慢慢地属地化管理，有一些可能就属地化管理在改革当中还没有到位。比如医保制度，我们现在还依托于住地的行政机关去负责报销事故，把一道关。因为现在医保机构没有那么强大。将来到位的话，那就跟你住地机关没关系了，你要看病就找医生，上医院，要报销你找医报机构。那么你和你所在的机关只有一个关系，就是你要占用工作时间去看病要请假，别的就没啥关系了，但是我们现在显然没有走到这一步。所以，中间就有若干的事情需要协调处理，有很多的事务就需要协商。
再有一个，就是避免出现简单行文，造成做低行政，低行政级别的政府机关向高行政级别的住区机关发下行文，这是搞的关系非常不顺。比如说在东城西城地界里头，国家省部级机关就有若干家，那么你一个区政府办公室、一个处级机
构，你给省部级住区机关发通知这就不合适。你可以采取一些非公文方式解决，也可以采取登报的方式、通告的方式去解决。
如果要解决，用函的方式去解决，函就是不相隶属机关之间办事你使用函，而且函的一个原则叫做同级对等。就是你是一个处级机构，你最好对人家的一个业务处，业务部门。比如部委办公厅的办公室，你最好是联系这个。如果是治安问题，你联系人家的保卫处，这种行函也都是可以的。还有有一些可能是特殊的事情，以本着双方都能够接受的方式去解决。如果属地关系完全属地化了，可能就不需要行文关系了或者很少有行文关系了。现在改革没有完全到位，特殊情况本着实事求是的原则特殊处理。
（八）没有关联的关系
还有一些特殊行文用函的方式，企业没有级别，法人地位同级对等，企业没大小，相互之间以示尊重的方式进行联系。这是第一个行文规则。
附件 公司公文格式编排规则 一、公文用纸幅面尺寸及版面要求 （一）幅面尺寸：公文用纸统一采用A4型纸，幅面尺寸为210毫米×297毫米。 （二）页边与版心尺寸：公文用纸天头（上白边）为37毫米±1毫米，下白边为35毫米，公文用纸订口（左白边）为28毫米±1毫米，右白边为26毫米，版心尺寸为156毫米×225毫米。 （三）字体和字号：如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号方正仿宋体字，特定情况可以作适当调整。 （四）行数和字数：一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心，特定情况可以作适当调整。 （五）文字颜色：如无特殊说明，公文中文字颜色均为黑色。 二、文件格式公文各要素编排规则 版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。 （一）版头 3页
1. 密级和保密期限。指公文的秘密等级和保密的期限，应根据文件内容据实标注。一般用3号方正黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。 集团公司公文涉及的秘密分为国家秘密和集团公司商业秘密。国家秘密分为“秘密”、“机密”、“绝密”3个层级，企业商业秘密分为“油商密★”、“油商密★★”、“油商密★★★”3个层级。 2．份号。指公文印制份数的顺序号。涉密公文（含国家秘密及集团公司商业秘密）应标注份号，一般用3～6位3号阿拉伯数字顶格编排在版心左上角第一行，编虚位补齐，即第一份公文份号可以编为“001”、“0001”等。 3. 紧急程度。指公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，可分别标注“加急”或“特急”，用3号方正黑体字，顶格编排在版心左上角。如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，则份号标在第一行，密级和保密期限标在第二行，紧急程度标在第三行。 4. 发文机关标志。由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成。联合行文时，发文机关标志可以同时标注联署发文机关名称，也可以单独使用主办机关名称，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排列。 4页
公文行文字体格式要求 1、页边距——上3.7厘米，下3.5厘米，左2.8厘米，右2.6厘米，版式——页眉1.5厘米，页脚2.8厘米。 2、密级和保密期限：一般用3号方正黑体字，顶格编排在版心左上角第二 行。 3、紧急程度。指公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，可分别标注“加急”或“特急”，用3号方正黑体字，顶格编排在版心左上角。如需同时 标注份号、密级和保密期限、紧急程度，则份号标在第一行，密级和保密期限标在第二行，紧急程度标在第三行。 2号方正小标宋简体字，编排于红色分隔4、公文标题：用 线下空两行位置。（公司版本已将两行位置在表头中空出） 5、主送机关：主送机关用3号方正仿宋体字，编排于标题下空一行（28磅）位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。 6、公文正文。一般用3号方正仿宋体字，行距固定值28镑，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文件层次结构一般不超过四层，层次序数依次可用“一”“（一）”“1.”“（1）”。一般第一层用3号方正黑体字、第二层用3号方正楷体字、第三层和第四层用3号方正仿宋体字标注。 7、附件说明。指公文附件的顺序号和名称。公文如有附件，在正文 下空一行左空二字编排“附件”二字，后依次标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1．×××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应与上一行附件名称的首字对齐。
8、公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符，印章统一采用下套方式加盖。成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，一般右空四字编排。印章页至少有一行正文文字，不允许公章出现在单独一页上。遇到这种情况，可通过适当调整行距、字距来解决。印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。 9、附注：指公文印发传达范围、联系人及联系电话等需要说明的事项。用3号方正仿宋体字，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。 10、附件：指公文正文的说明、补充或参考资料，与正文具有同等效力。附件应当另面编排，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号方正黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应在附件首页版心左上角第一行顶格用3号方正黑体字标注公文的发文字号加“附件”二字及附件顺序号。 11、WORD字号和EXCEL字号对应表 WORD字号二号小二号三号小三号四号小四号 EXCEL字号22 18 16151412 12、抄送：4号方正仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。 13、印发机关和印发日期：指公文的印制主管部门和送印日期。一般用4号方正仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，
公司行政公文格式规范及模板 一、文件行文规范： （一）上行文：报告、请示、申请、汇报、总结 1、标题：二号黑体加粗字、居中、无缩进； 2、二级标题： 三号宋体加粗字体，首行缩进两字符； 3、正文： 三号宋体字，首行缩进两字符，行间距为固定值28磅。 4、收尾落款与日脚： 三号宋体加粗字体，居中； 日脚为插入文体字样日期； 通过左缩进至右下脚位置； （二）平行文、下行文；通知、通报、批复、函、意见、纪要、工作联系单。 1、标题： 二号黑体加粗字，居中，无缩进。 2、二级标题： 三号宋体加粗字，首行缩进两字符； 3、正文： 四号宋体字，首行缩进两字符，行间距为固定值25磅；
4、文尾落款和日脚： 四号宋体加粗字、居中，左缩进到右下角。 日脚为插入文体字样日期。 二、行文规定： （一）公文用纸： 1、文本文件：为A4型白纸：210mm×297mm。 2、图纸文件：为A3型白纸：29.7m m×42mm。（二）装订： 1、文件（红头文件）：单面装订； 2、常规文件：单面或双面装订； 3、普通文书：双面装订； 297mm 26mm 二、公文模板
X矿业股份有限公司文件 新矿司X发[XXXX]XX号签发：XXX XXXXXXXXXXXX XXX： XXXX X股份有限公司 XXXX年XX月XX日 主题词：设置组织机构通知 抄报：董事长法人董事会成员 抄送：总经理矿长工程师副矿长矿属各单位印发：综合管理办公室存：档案室
（一）决定 001．重要事项决定 ×××公司关于×××（事由） 的决定 ××××（主送单位）： 为了×（目的），根据×（依据），经研究，决定××（决定事项）。 一、×××。 二、×××。 三、×××。 ……（决定的具体内容） （印章） ××年×月×日
公文的格式规范 公文的格式，指的是公文的外观形式，它既包括组成公文的各部分文字符号在载体(纸张等)上的排列和标识规则，也包括公文的用纸要求和印制规范，换言之，公文的格式就是公文的书面结构与公文的用纸和印制规范的总和，是对公文的文面要求。公文格式的特点具有较强的规范性。规范的公文格式有利于维护公文的严肃性，使公文的写作规范化、标准化，不仅增加公文的美学效果，而且方便对其进行阅读与传递、处理，提高工作效率。《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》分别以一章的篇幅对党的机关和国家行政机关公文的格式做了规定，而由中国标准研究中心和国务院办公厅秘书局共同起草、国家质监局发布、自2000年1月1日起正式实施的作为中华人民共和国国家标准的《国家行政机关公文格式》，更是前所未有的，最为全面、具体、细致、科学的公文格式标准。为规范公文的制作和处理，2005年开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动期间，中院参照《国家行政机关公文处理办法》和最高法院有关规定，于9月7日制定了《宜昌市中级人民法院公文处理办法》，编入《规章制度》一书，就公文的制作、处理进行了规范，作了比较详细的规定。下面分别就公文的发布形式、书面格式、用纸格式和印装格式加以介绍。 (一)公文的发布形式和适用范围 就法院系统来说，以中院为例，主要有： 1、《宜昌市中级人民法院文件(宜市中法发)》，主要用于传达贯彻党的方针、政策或重要工作部署，发布重要的决定、通知等。 2、《宜昌市中级人民法院(宜市中法)》，主要用于人事任免、重要会议及其他事项的通知、批复、命令、议案、请示、报告、通报、函等。 3、《宜昌市中级人民法院办公室文件(宜市中法办)》，是中院文件的补充形式，主要适用于办公室根据院领导授权、传达或代本院发布某些事项，发布办公室职权范围内的事项。 4、《传真电报(宜市中法明传、密传)》，用于中院和中院各部门通知召开会议、时效性较强事项、事务活动安排、处理突发事件的措施等。 5、以中院各部门名义制发的公文，一般使用中院信笺版头。 (二)公文的书面格式
公文的格式规范要求 广义公文：法定公文、专用公文、事务文书（蓝色为狭义公文）按使用范围公文分为15类：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要（其中决议和公报是XX年7月1日新增的） 按来源分为：上行文、下行为、平行文 按性质作用分：法规性公文、指挥性公文、报请性公文、公布性公文、通联性公文、记录性公文按保密程度分：绝密公文、机密公文、秘密公文 按办公时限要求分：特急件、加急件、平件（蓝色合称紧急文件） 党政机关法定公文中按规定只能单独使用不能加以合并 公文的格式规范 《党政机关公文格式》中将版心内的公文格式要素划分为版头、主体、版记三部分公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下末条分隔线以上的部分称为版记 1、版头 版头：一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人和版头中的分隔线组成
份号：一般用6位3号阿拉伯数字顶格编排在左版心左上角第一行 密级和保密期限：一般用3号黑体字顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注 紧急程度：一般用3号黑体字顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列 发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成也可以使用发文机关全称或者规范化简称发文机关标志居中排布上边缘至版心上边缘为35mm推荐使用小标宋体字颜色为红色以醒目、美观、庄重为原则 发文字号：编排在发文机关标志下空二行位置居中排布发文字号由发文代字、年份、顺序号组成年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标注全称用六角括号“〔〕”扩入；发文顺序号不加“第”字不编虚位（即1不编01）在阿拉伯数字后加“号”字 上行文的发文字号居左空一字编排与最后一个签发人姓名处在同一行 版头中的分隔线：发文字号之下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线 签发人：由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成居右空一字编排在发文机关标志下空二行位置“签发人”三字用3号仿宋体字签发人姓名用3号楷体字
公文行文管理制度 目录 第一章总则 (2) 第二章公文种类 (2) 第三章公文格式 (3) 第四章各类公文编制格式要求 (4) 第四章行文规则 (11) 第五章发文办理 (12) 第六章收文办理 (14) 第七章公文归档 (15) 第八章公文管理 (15) 第九章附则 (16) 附件 文件会签表 (17) 发文审批表 (18) 文件签收表 (19) 收文处理表 (20) 文件销毁申请表 (21)
第一章总则 第一条为树立公司良好形象，规范公司公文管理工作，参照《国家行政机关公文格式》及《国家行政机关公文处理办法》，同时结合公司实际情况，制 定本制度。 第二条公文是公司在管理过程中形成的具有约束力和规范体式的文书，是规范管理和进行开展工作的重要工具 第三条本制度规定了公司所有文件通用的纸张要求、印刷要求、文件中各要素排列顺序和标识规则，以及文件的办理、管理、整理（立卷）、归档等一 系列相互关联、衔接有序的工作。 第四条行文应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。 严格执行各项规定，确保公司秘密安全。 第五条公司对外的文件由办公室统一收发、用印、立卷、归档和销毁。 第六条各部门（含分公司，以下同）的负责人应当高度重视文件处理工作，模范遵守本制度并加强对本部门文件处理工作的领导和检查。 第七条本制度适用于公司制发的公文（以下简称“公司文件”）及各部门制发的公文（以下简称“部门文件”）。 第二章公文种类 第八条本公司公文内容性质可分为以下10种类型： 一、决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更 或者撤销下级部门不适当的决定事项，任免人员。 二、通知：适用于批转下级部门的公文，转发上级部门和不相隶属部门的公文，传 达要求下级部门办理和需要有关单位周知或者执行的事项。 三、通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 四、议案：适用于公司按照法律程序向董事会或股东大会提请审议事项。 五、报告：适用于向上级部门汇报工作，反映情况，答复上级部门的询问。 六、请示：适用于向上级部门请求指示、批准。 七、批复：适用于答复下级部门的请示事项。 八、意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
作为政府机关工作人员应具备这些常识.给你以下参考: 公文格式 一、公文用纸 统一采用国际标准A4型纸，双面印刷。 二、行文格式主要要求 （一）发文机关标示：由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm，上报公文的发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm，留出空白供上级机关批示文件使用；发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识，字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但是最大不能等于或大于22mm×15mm。联合行文时应使用主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，保证公文首页显示正文。 （二）发文字号：发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文字号在发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。上报公文标识签发人姓名平行排列于发文字号右侧，发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字，签发人用3号仿宋字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。 （三）文件标题：红色反线下空2行，用2号宋体字（加粗），可分一行或多行居中排布。回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰
当。 （四）正文（含主送机关名称和落款）：用3号仿宋字，一般每面排22行，每行28个字。文中如有小标题可用3号宋体字（加粗）或黑体字。正文中的结构层次第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。 （五）附件：公文如有附件，在正文下空l行左空2字用三号仿宋字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件：1．×××××”)，附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第l行顶格标识“附件”，有序号时标识序号，附件的序号和名称前后标识应一致。 （六）成文时间及印章：成文时间用汉字将年、月、日标全，“零” 写为“○”。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关的名称，只标识成文时间，成文时间右空4字，加盖印章应上距正文1行之内，也就是不到1行的空白，端正、居中下压成文时间。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文时间上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前，两个印章排列整齐，均压成文时间，互不相交或相切，相距不超过3mm。当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多3个印章，两端不得超过版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一
公文起草行文格式规范要求 一、行文格式规范要求 （一）标题：方正小标宋简体，二号，不加粗。副标题用3号楷体字，居中排印。 （二）正文：仿宋，三号字；只有一级小标题的，小标题用黑体字排印；有两级小标题的，第一级用黑体字排印，第二级用楷体字排印；有多级小标题的，第一级用小标宋体排印，第二级用黑体字排印，第三级用楷体字排印，第四级用仿宋体字排印。独立成段的小标题，末尾无标点符号；小标题之后接着排印正文的，末尾有句号。 （三）题目与正文空一行。 （四）正文中的序号顺序：一、（一）1.（1） 注意：（一）（1）后不加标点。 （五）成文日期：一般正文下空4行（印章上边缘与正文结尾行之间不得超过一行字的间隔）,右空4字，用阿拉伯数字及汉子将年月日标全。（如：2017年11月24日）（六）页面：A4纸，每页22行，每行28字。 （七）页面设置边距：上：3.7厘米，下：3.0厘米；左：2.8厘米，右2.3厘米。 （八）行距：固定值28磅 （九）附件：仿宋3号字。
1.正文后附件：下空一行，左空2字，3号仿宋标识“附件”附件后用全角冒号，若有两个以上附件，冒号后可用阿拉伯数字序号,附件名称后不加标点符号。例如： 附件：１.xxxxxx ２.xxxxxx 2.左上角的“附件”二字要顶格。附件的首页左上角顶格用3号黑体字排印“附件”2字及附件的顺序号。 （十）纵向装订 （十一）印章：加盖印章时，要做到端正、清晰，上沿不压正文，下沿在成文日期之下。单一机关行文印章距正文2-4mm，居中压成文日期。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章的中心线压在成文日期上。不得盖空白章。印章与成文日期不可单独一页，可调整最后一页的行距，字间距。 （十）页码:一般用4号半角宋体阿拉伯数字，数字左右各放一条一字线，一字线上距版心下边缘7毫米。单页码居右空一字，双页码居左空一字。空白页不标注页码，不掉页。 （十一）空格：每自然段左空2字。 （十二）正文不可随意空行。
附件1 上报公文参考格式 一、公文用纸幅面尺寸及版面要求 （一）幅面尺寸 公文用纸采用GB/T148中规定的A4型纸。 （二）版面 1. 页边与版心尺寸。公文用纸天头（上白边）为37mm，下白边为35mm，公文用纸订口（左白边）为28mm，右白边为26mm，版心尺寸为156mm×225mm。发文机关上边缘至用纸上边缘约72mm，至版心上边缘为35mm。 2. 字体和字号。标题采用2号方正小标宋简体（方正小标宋_GBK），“签发人”三字使用3号方正仿宋（方正仿宋_GBK），签发人姓名使用3号方正楷体（方正楷体_GBK），正文使用3号方正仿宋（方正仿宋_GBK），版记中的要素使用4号方正仿宋（方正仿宋_GBK）。 3. 行数和字数。每页排22行，每行排28个字，并撑满版心，即行距固定值28磅。特定情况可作适当调整。 4. 文字的颜色。公文中除了发文机关标志、版头中的分隔线、发文机关印章和签发人签名章为红色外，其余文字部分均为黑色。 二、公文的版头
（一）发文机关标志 1. 由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。 2. 发文机关居中排布，用小标宋体字（方正小标宋简体），颜色为红色。 （二）发文字号 1. 由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。 2. 发文字号编排在发文机关下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入，不得使用“[ ]”方括号或“（）”圆括号；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。 3. 如果是平行文，居中排布；如果是上行文，则居左空一字编排，与最后一个签发人姓名同处一行。 （三）签发人 1. 请示报告类上行文应当标注签发人姓名。 2. 由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号方正仿宋（方正仿宋_GBK），签发人姓名用3号方正楷体（方正楷体_GBK）。
政府公文格式及公文字体、字号、标准 公文纸一般采用国内通用的16开型，推荐采用国际标准a4型，供张贴的公文用纸幅度面尺寸， 可根据实际需要确定。 保密等级字体：一般用3号或4号黑体 紧急程度字体：字体和字号与保密等级相同（3号或4号黑体） 文头的字体：大号黑体字、黑变体字或标准体、宋体字套色（一般为红）发文字号的字体：一般采用3号或4号仿宋体 签发人的字体：字体字号与发文字号相同（3号或4号仿宋体） 标题的字体：字体一般宋体、黑体，字号要大于正文的字号。 主送机关的字体：一般采用3号或4号仿宋体 正文的字体：常用3号或4号仿宋体 附件的字体：常用3号或4号仿宋体 作者的字体：字体字号与正文相同（3号或4号仿宋体） 日期的字体：字体字号与正文相同（3号或4号仿宋体） 注释的字体：小于正文的的4号或小4号仿宋体 主题词的字体：常用3号或4号黑体公文写作公文格式排版中的字体要求公文写作
抄送机关的字体：与正文的字体字号相同（常用3号或4号仿宋体）或小一号的文字 印发说明的字体：与抄送机关的字体字号相同（常用3号或4号仿宋体）或小一号的文 主标题（又称一级标题）为二号宋体（加粗） 二级标题为三号黑体 三级标题为三号仿宋加粗。 文均为三号仿宋。 上政府文规定。且主标题以外的部份的标题和正文可采用小三号字，1、密级用三号黑体字 2、紧急程度，“特急”、“加急”用三号黑体字 3、文号用四号仿宋体字加黑 4、签发人用三号楷体字 5、标题用二号宋体字加黑 6、大小标题号“一、二、三……”用三号黑体；“（一）（二）（三）……”用三号仿宋体字 7、正文用三号仿宋体字（每页19行，每行25个字） 8、批转（转发、印发）……通知，通知正文用三号楷体字，被批转（转发、印发）文件用三号仿宋体字 9、附件标题用二号宋体字，正文用三号仿宋体字 10、印发传达范围用三号仿宋体字 11、“主题词”三个字用三号黑体字；词组用三号宋体字
公文格式排版规则 一、版面要求 公文用纸统一采用A4型纸。页边距——上3.7厘米，下3.5厘米，左2.8厘米，右2.6厘米，版式——页眉1.5厘米，页脚2.8厘米。页眉页脚奇偶页不同。 为了文件整体美观，在特殊情况下，页边距、行距、字间距可进行微调。 注：在电子公文系统中，正文执行默认的页面设置，不需调整。置于附件箱中的文件根据上述要求进行设置。 二、文件格式公文各要素编排规则 版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。 （一）版头 1.密级和保密期限。指公文的秘密等级和保密期限，应根据文件内容据实标注。一般用3号方正黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。 2.份号。指公文印制份数的顺序号。涉密公文应标注份号，一般用3～6位3号阿拉伯数字顶格编排在版心左上角第一行，编虚位补齐，即第一份公文份号可以编为“001”、“0001”等。 3.紧急程度。指公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，可分别标注“加急”或“特急”，用3号方正黑体字，顶格编排在版心左上角。如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，则份号标在第一行，密级和保密期限标在第二行，紧急程度标在第三行。
4.发文单位标志。由发文单位全称或规范化简称加“文件”二字组成。联合行文时，发文单位标志可以同时标注联署发文单位名称，也可以单独使用主办单位名称，如需同时标注联署发文单位名称，一般应当将主办单位名称排列在前，“文件”二字置于发文单位名称右侧，以联署发文单位名称为准上下居中排列。 发文单位标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35毫米，使用方正小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则，字号不应大于上级单位。 5.发文字号。由发文单位代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办单位的发文字号。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入。 发文字号编排在发文单位标志下空二行、红色分隔线之上的位置，其中，下行文居中排布，上行文居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。 公司本部印发的各类公文，其发文代字由总经理办公室统一拟定。各单位报送公司本部的正式上行文件（函件）发文代字由总经理办公室拟定，其他类型公文的发文代字由各单位自行确定。 6.签发人。上行文应当标注签发人姓名。用3号方正仿宋体字标识“签发人”三字，其后加全角冒号和签发人姓名，签发人姓名用3号方正楷体字，编排在发文机关标志下空二行位置。 如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。 （二）主体 1.公文标题。 由关于+发文单位名称+事由+文种组成。用2号方正小标宋简体字，编排于红色分隔线下空两行位置。标题左右不能顶到红色分隔线边缘。如在空白页上起草正文，版心下空一行编排标题。
第一部分党政机关公文格式 一、公文版面要求 （一）页边与版心尺寸 公文用纸天头（上白边）为37 mm±1 mm，公文用纸订口（左白边）为28mm±1mm。 （二）字体和字号 如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可以作适当调整。 （三）行数和字数 一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。 （四）文字的颜色 如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。 二、装订要求 订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70 mm处，允许误差±4mm； 三、公文格式各要素编排规则 （一）发文字号 居中排布；年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。 （二）标题 一般用2号宋体字加黑，编排于红色分隔线下空二行位置，分
一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。 （三）主送机关 编排于标题下空一行位置，居左顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。 （四）正文层次序数 公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。 （五）附件说明 如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1. XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。 （六）落款及盖章 成文日期一般右空四字编排。 单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。 （七）成文日期 用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。
《党政机关公文格式国家标准》最新国家标准公文格式要求如下： 标题：一般用2号小标宋体字，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。正文：一般用3号仿宋体字，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。 一般公文中标题行距28磅。正文及其他单倍行距。 附件：如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。 发文机关署名：单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。 成文日期中的数字：用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。 页码：一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。
份号一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。 密级和保密期限 一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行;保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。 紧急程度 一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角;如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。
政府公文写作格式 一、眉首部分 （一）发文机关标识 平行文和下行文的文件头，发文机关标识上边缘至上页边为62mm，发文机关下边缘至红色反线为28mm。 上行文中，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm，即与上页边距离为117mm，发文机关下边缘至红色反线为30mm。 发文机关标识使用字体为方正小标宋_GBK，字号不大于22mm×15mm。 （二）份数序号 用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第一行，不能少于2位数。标识为“编号000001” （三）秘密等级和保密期限 用3号黑体字顶格标识在版心右上角第一行，两字中间空一字。如需要加保密期限的，密级与期限间用“★”隔开，密级中则不空字。 （四）紧急程度 用3号黑体字顶格标识在版心右上角第一行，两字中间空一字。如同时标识密级，则标识在右上角第二行。 （五）发文字号 标识在发文机关标识下两行，用3号方正仿宋_GBK字体剧
中排布。年份、序号用阿拉伯数字标识，年份用全称，用六角括号“〔〕”括入。序号不用虚位，不用“第”。发文字号距离红色反线4mm。 （六）签发人 上行文需要标识签发人，平行排列于发文字号右侧，发文字号居左空一字，签发人居右空一字。“签发人”用3号方正仿宋_GBK，后标全角冒号，冒号后用3号方正楷体_GBK标识签发人姓名。多个签发人的，主办单位签发人置于第一行，其他从第二行起排在主办单位签发人下，下移红色反线，最后一个签发人与发文字号在同一行。 二、主体部分 （一）标题 由“发文机关+事由+文种”组成，标识在红色反线下空两行，用2号方正小标宋_GBK，可一行或多行居中排布。 （二）主送机关 在标题下空一行，用3号方正仿宋_GBK字体顶格标识。回行是顶格，最后一个主送机关后面用全角冒号。 （三）正文 主送机关后一行开始，每段段首空两字，回行顶格。公文中的数字、年份用阿拉伯数字，不能回行，阿拉伯数字：用3号Times New Roman。正文用3号方正仿宋_GBK，小标题按照如下排版要求进行排版：
公文格式规范与常见公文写作 一、公文概述与公文格式规范 党政机关公文种类的区分、用途的确定及格式规范等，由中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年4月16日印发，2012年7月1日施行的《党政机关公文处理工作条例》规定。之前相关条例、办法停止执行。 （一）公文的含义 公文，即公务文书的简称，属应用文。 广义的公文，指党政机关、社会团体、企事业单位，为处理公务按照一定程序而形成的体式完整的文字材料。 狭义的公文，是指在机关、单位之间，以规范体式运行的文字材料，俗称“红头文件”。 ?（二）公文的行文方向和原则 ?、上行文下级机关向上级机关行文。有“请示”、“报告”、和“意见”。 ?、平行文同级机关或不相隶属机关之间行文。主要有“函”、“议案”和“意见”。 ?、下行文上级机关向下级机关行文。主要有“决议”、“决定”、“命令”、“公报”、“公告”、“通告”、“意见”、“通知”、“通报”、“批复”和“会议纪要”等。 ?其中，“意见”、“会议纪要”可上行文、平行文、下行文。?“通报”可下行文和平行文。 ?原则： ?、根据本机关隶属关系和职权范围确定行文关系 ?、一般不得越级行文 ?、同级机关可以联合行文 ?、受双重领导的机关应分清主送机关和抄送机关 ?、党政机关的部门一般不得向下级党政机关行文 ?(三) 公文的种类及用途 ?、决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 ?、决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项。
?、命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 ?、公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 ?、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 ?、通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。?、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 ?、通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 ?、通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 ?、报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 ?、请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 ?、批复。适用于答复下级机关请示事项。 ?、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 ?、函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 ?、纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。?（四）、公文的格式规范 ?、眉首的规范 ?（）、份号 ?也称编号，置于公文首页左上角第行，顶格标注。“秘密”以上等级的党政机关公文，应当标注份号。 ?（）、密级和保密期限 ?分“绝密”、“机密”、“秘密”三个等级。标注在份号下方。?（）、紧急程度 ?分为“特急”和“加急”。由公文签发人根据实际需要确定使用与否。标注在密级下方。 ?（）、发文机关标志（或称版头） ?由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成。套红醒目，位于公文首页正中居上位置（按《党政机关公文格式》标准排
行文格式的规范要求 定边县安边小学 一、行文格式规范要求 （一）封面及题目 文件必须按《国家行政机关公文格式》执行。材料10页以内的一般不加封面，确需加封面的材料可以加上，如规划、规章制度、材料汇编等。封面可使用必要的文字和徽标，但不使用花边和图案。加封面的材料同时应加封底。题目:方正小标宋简体， 2号字，不加粗。副标题用3号楷体字，居中排印。 （二）正文：仿宋，3号字，只有一级小标题的，小标题用黑体字排印；有两级小标题的，第一级用黑体字排印，第二级用楷体字排印；有多级小标题的，第一级用小标宋体排印，第二级用黑体字排印，第三级用楷体字排印，第四级用仿宋体字排印。独立成段的小标题，末尾无标点符号；小标题之后接着排印正文的，末尾有句号。 （三）题目与正文空一行 （四）正文中的序数顺序：一、（一） 1. （1） 注意：（一）（1）后不加标点。 （五）成文日期：一般正文下空4行（印章上边缘与正文结尾行之间不得超过一行字的间隔）,右空4字，单位名称按印章全称。盖印，可不写单位名称。用汉字将年月日标全，成文日期中“○” - 1 -
用插入符号里的几何图形，或用区位码0180，不能用阿拉伯数“0”。盖印跨年月日，上2/3，下1/3，左右居中，端正清晰。 （六）页面：A4纸，每页22行，每行28字。 页面设置边距：上：3.7厘米，下：3.0厘米；左：2.8厘米，右2.3厘米。 行距：固定值28磅 （七）附件：仿宋3号字。 1.正文后附件：下空一行，左空2字，3号仿宋标识“附件”，附件后用全角冒号，若有两个以上附件，冒号后可用阿拉伯数字序号,附件名称后不加标点符号。例如： 附件：１.xxxxxx ２.xxxxxx 2. 左上角的“附件”二字要顶格。附件的首页左上角顶格用3号黑体字排印“附件”2字及附件的顺序号。 （八）纵向装订 （九）印章：加盖印章时，要做到端正、清晰，上沿不压正文，下沿在成文日期之下。单一机关行文印章距正文2-4mm，居中压成文日期。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章的中心线压在成文日期上。不得盖空白章。印章与成文日期不可单独一页，可调整最后一页的行距，字间距。 （十）页码:一般用4号半角宋体阿拉伯数字，数字左右各放- 2 -
公文格式及要求 This model paper was revised by the Standardization Office on December 10, 2020
关于规范公文格式的通知 （标题，黑体小2号，不加粗） （抬头）各部、车间、处室： （正文，仿宋GB2312） 为规范公司文书格式，提高工作效率，保证公司公文流传的需要，特将公司公文基本格式通知如下： 一、公文一律使用A4纸，文件标题使用小2号黑体，不加 粗。 二、文件抬头，即文件发往单位名称。文件抬头位于文件标题之下隔一行左侧顶格位置。文件抬头如有两个以上单位的，应先列主要单位，其次是其他单位。发往公司所属部门的文件，其抬头排列一般为：各部门、车间、处室。 三、少数没有抬头的文件（如决定、通报、会议纪要等），主送单位注在分送栏中、抄送单位之上。 四、文件正文用3号仿宋体（仿宋GB2312），从左至右横写、横排，一般每页排22行，每行排28个字（页面设置为上下左右均为2.7厘米）。结构层次数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词组、惯用语、缩略语及具有修饰色彩语句中作词素的数字必须使用汉字外，应使用阿拉伯数字。
五、行间距为单倍行距。 六、如有附件，应于正文之下（空一行，空两格）、文件落款之上，注明附件的顺序和名称。主件和附件要装订在一起；不能装订在一起的，应在附件首页的左上角注明主件的发文字号。 七、文件落款，指正文末尾加盖的发文单位印章和成文时间（注：有单位名称的红头正文末尾不再署写发文单位名称），位于正文以下偏右位置（距右端空2-4个字位置），落款及日期使用word文档的插入格式中的日期和时间，（如：二〇〇八年一月四日，非：二00八年一月四日）。 八、落款离正文三行字。 九、如不按行文规范要求拟写内部请示、报告，秘书室不予呈报公司领导及发文，请各部门遵照执行。 （落款）秘书室 （日期）二〇〇八年一月四日
公文格式及行文规则,公文格式【1】 作为一种特定体式的文体，公文在国家政治生活、经济建设和社会管理活动中起着十分重要的作用。正因为如此，规范的公文格式不仅有利于体现国家机关的权威性、严肃性，而且也有利于提高工作效率，保证政令畅通。同时，对于我们国家工作人员来讲，能够熟练、正确的制作公文、处理公文，也是个人能力和基本素质的一种体现。 公文中的要素主要为：秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等。 为了配合《国家行政机关公文处理办法》，国家质量技术监督局1999年12月27日发布了《国家行政机关公文格式》，这个标准不是由政府行政文秘部门发布的，而是由质量技术监督局发布，是一种
强制性的标准，其中对公文格式、公文纸张的纸型、厚度、透明度等等都做了详细的规定。 这个格式规定，公文的各要素分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线(宽度同版心，即156mm ) 以上的各要素统称眉首;置于红色反线(不含)以下至主题词(不含)之间的各要素统称主体;置于主题词以下的各要素统称版记。下面，对公文各要素和标识作一简单介绍。 一、眉首部分 主要标识公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素。 1.公文份数序号。公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。标识时，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。(但是这个我们市一级没有执行，只是在收文的时候标号，但中央一级的很多公文都有份数的序号)
2.秘密等级和保密期限。秘密等级是指涉密公文的保密程度，分秘密、机密、绝密三级。《办法》规定，涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，绝密、机密级公文还应当标明份数序号，秘密、机密、绝密公文均应标注保密期限。标识秘密等级时，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字;如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用★隔开。 3.紧急程度。急件公文分为特急、急件两种。其中，电报应当分别标识特提、特急、加急、平急。标识时，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字;如需同时标识秘密等级与紧密程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。 4.发文机关标识。发文机关标识由发文机关名称和文件二字组成，如锦州市人民政府文件等。对一些特定公文可只标识发文机关名称(此类为便函类发文文头)。发文机关标识应当使用发文机关全称或规范化简称。标识位置是上边缘到版心上边缘25mm 处，上报
区委办公室公文排版及行文规则 一、页面设置 （一）页边距。 上：3.7cm 下：3.5cm 左：2.8cm 下：2.6cm （二）板式中的页脚为25mm。同时，勾选“奇偶页不同”。 二、行数和字数 一般每面22行，每排28个字，并撑满版心。 三、公文排版要素要求 （一）密级。 如需标注密级一般用三号黑体。定格排在版心左上角第一行。 （二）标题。 一般用二号方正小标宋简体，标题分一行或多行居中排布，通常不超过3行，行距为35磅。 （三）主送机关。 编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时扔顶格，最后 －1－
一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文，应当将主送机关名称移至版记。 （四）正文。 一般用3号仿宋，编排于主送机关下一行，每个自然段左空2字，回行顶格。行距推荐为28.9磅。 正文结构层次一般不超过四层。 （1）第一层为“一、”，后面跟的是顿号，用黑体。 （2）第二层为“（一）”，后面不跟标点符号，用楷体。 （3）第三层为“1．”，后面跟的是小圆点，且是全角小圆点，不是顿号，用仿宋体。 （4）第四层为“（1）”，后面不跟标点符号，用仿宋体。 （五）附件说明 1．编排于正文下空一行，左空2字用3号仿宋字体编排“附件”2字而不是“附”，后标全用全角冒号和附件名称。如有两个或两个以上的附件，附件名称前面用阿拉伯数字标注附件的顺序号，顺序号后面跟全角小圆点。 2．附件名称较长需回行是，应与上行附件名称首字对齐。 3．附件后名称不标注标点符号。 4．附件说明处的标注内容及附件标注内容前后要一致。 （六）成文日期。 成文日期一般有空4字，用3号仿宋体，用阿拉伯数字，不使用汉字。与正文间隔4行。（如需加盖印章需调整行距使所盖－2－