老人福利法
第 1 条
为宏扬敬老美德，维护老人健康，安定老人生活，保障老人权益，增进老人福利，特制定本法。
第 2 条
本法所称老人，系指年满六十五岁以上之人。
第 3 条
本法所称主管机关：在中央为内政部；在直辖市为直辖市政府；在县 (市) 为县 (市) 政府。
为执行有关老人福利业务，各级主管机关应设专责单位或置专责人员。
涉及老人福利各项业务之相关目的事业主管机关，应就主管项目主动配合规划并执行之。
第 4 条
各级政府及老人福利机构应各本职掌或宗旨，对老人提供服务及福利。
各级政府得以委讬兴建、拨款补助、兴建设施委讬经营、委讬服务或其他方式，奖助民间对老人提供服务及福利。
前项奖助办法，由各级政府定之。
第 5 条
各级主管机关为协调、研究、审议、谘询及推动老人福利，应设老人福利促进委员会；其组织规程，由中央主管机关定之。
第 6 条
各级政府老人福利之经费来源如下：
一按年专列之老人福利预算。
二社会福利基金。
三私人或团体捐赠。
第 7 条
有法定扶养义务之人应善尽奉养老人之责；各级政府及老人福利机构得督促、协助之。
第 8 条
各级政府为提高老人福利专业人员素质，应经常举办专业训练。
前项专业人员之资格，由中央主管机关定之。
第 9 条
地方政府应视需要设立并奖助私人设立下列各类老人福利机构：
一长期照护机构：以照顾罹患长期慢性疾病且需要医护服务之老人为目的。
二养护机构：以照顾生活自理能力缺损且无技术性护理服务需求之老人为目的。
三安养机构：以安养自费老人或留养无扶养义务之亲属或扶养义务之亲属无扶养能力之老人为目的。
四文康机构：以举办老人休闲、康乐、文艺、技艺、进修及联谊活动为目的。
五服务机构：以提供老人日间照顾、临时照顾、就业资讯、志愿服务、在宅服务、餐饮服务、短期保护及安置、退休准备服务、法律谘询服务等综合性服务为目的。前项机构之设立标准，由中央主管机关定之。但涉及医事服务者，会同中央卫生主管机关定之。
第一项各类机构所需之医疗或护理服务，应依医疗法、护理人员法或其他医事专门职业法等规定办理。
第一项各类老人福利机构之奖助办法，由各级主管暨目的事业主管机关定之。
第一项各类机构，得单独或综合办理；并得就其所提供之设施或服务收取费用，以协助其自给自足；其收费规定，应报由当地主管机关核定。
第 10 条老人福利机构之名称，除应依前条第一项规定标明其业务性质外；其由地方政府设立者，应冠以该地方政府之名称；其由民间设立者，应冠以私立二字。
第 11 条创办第九条第一项老人福利机构，应以申请书载明下列事项，申请当地主管机关许可：
一名称及地址。
二组织性质及管理计划。
三经费来源及预算。
四业务性质及规模。
五创办人姓名、地址及履历。前项经许可后，应层报中央主管机关备查。
第九条第一项老人福利机构设立许可办法，由中央主管机关定之。但涉及医事服务者，会同中央卫生主管机关定之。
第 12 条
经许可创办私立老人福利机构者，应于三个月内办理财团法人登记。但小型设立且不对外募捐、接受补助或享受租税减免者，得免办财团法人登记。
未于前项期间办理财团法人登记，而有正当理由者，得申请当地主管机关核准延长一次，期间不得超过三个月；逾期不办者，原许可失其效力。
第一项但书关于小型设立之规模、面积、设施、人员配置等设立标准，由中央主管机关定之。
第 13 条
老人福利机构应按年将工作报告及收支报告送请主管机关备查；主管机关对老人福利机构应予辅导、监督及评鉴。
私立老人福利机构，办理成绩优良者，主管机关应予奖励；其奖励办法，由各级主管机关定之。
私立老人福利机构不得兼营营利行为或利用其事业为任何不当之宣传。
私立老人福利机构办理不善或违反原许可设立之标准或前项规定者，主管机关应通知其限期改善。
第 14 条
老人福利机构之业务，应择用专业人员办理之。
第 15 条
直辖市、县 (市) 主管机关应视实际需要，办理下列事项：
一政府直接兴建之国民住宅，提供符合国民住宅承租条件且与老人同住之三代同堂家庭给予优先承租之权利。
二专案兴建适合老人安居之住宅，并采综合服务管理方式，专供老人租赁。
三鼓励民间兴建适合老人安居之住宅，并采综合服务管理方式，专供老人租赁。
依前项第一款规定承租之国民住宅，于老人非因死亡而未再同住时，国民住宅主管机关应收回该住宅及基地。
第 16 条
老人经济生活保障，采生活津贴、特别照顾津贴、年金保险制度方式，逐步规划实施。
前项年金保险之实施，依相关社会保险法律规定办理。
第 17 条
中低收入老人未接受收容安置者，得申请发给生活津贴。
前项中低收入标准、津贴发给标准及办法，由中央主管机关定之。
第 18 条
为协助因身心受损致日常生活功能需他人协助之老人得到所需之持续性照顾，地方政府应提供或结合民间资源提供下列居家服务：
一居家护理。
二居家照顾。
三家务服务。
四友善访视。
五电话问安。
六餐饮服务。
七居家环境改善。
八其他相关之居家服务。
前项居家服务之实施办法，由地方政府定之。
第 19 条
无扶养义务之亲属或扶养义务之亲属无扶养能力之老人死亡时，当地主管机关或福利机构应为其办理丧葬，所需费用，由其遗产负担之；无遗产者，由当地主管机关或福利机构负担之。
第 20 条、
老人得依意愿接受直辖市、县 (市) 主管机关定期举办之老人健康检查及提供之保健服务。
前项健康检查及保健服务之项目及方式，由中央主管机关会同中央卫生主管机关定之。
第 21 条
老人或其法定扶养义务人就老人参加全民健康保险之保险费、部分负担费用或保险给付未涵盖之医疗费用无力负担者，地方政府应予以补助；其办法由中央主管机关定之。
第 22 条
老人搭乘国内公、民营水、陆、空公共交通工具、进入康乐场所及参观文教设施，予以半价优待。
第 23 条
老人志愿以其知识、经验贡献于社会者，社会服务机构应予以介绍或协助，并妥善照顾。
第 24 条
有关机关、团体应鼓励老人参与社会、教育、宗教、学术等活动，以充实老人精神生活。
第 25 条
老人直系血亲卑亲属对其有疏于照料、虐待、遗弃等情事致其有生命、身体、健康或自由之危难，直辖市、县 (市) 主管机关及老人福利机构得依职权并征得老人同意或依老人之申请，予以适当短期保护与安置。老人如欲对其直系血亲卑亲属提出告诉时，主管机关应协助之。
前项老人短期保护及安置所需之费用，直辖市、县 (市) 主管机关及老人福利机构得检具费用单据影本及计算书，通知老人直系血亲卑亲属限期缴纳；届期不缴纳者，由直辖市、县 (市) 主管机关老人福利经费先行代垫后，请求扶养义务人偿还，并移送法院强制执行。
第 26 条
为发挥老人保护功能，应以直辖市及县 (市) 为单位，建立老人保护体系。
第 27 条
老人因无人扶养，致有生命、身体之危难或生活陷于困境者，直辖市、县(市) 主管机关应依职权并征得老人同意或依老人之申请，予以适当安置
第 28 条
未经依法申请许可而成立老人福利机构者，处其负责人新台币三万元以上十五万元以下罚锾，其经限期申请设立许可或办理财团法人登记，逾期仍未办理者，得按次连续处罚，并公告其名称，且得令其停办。
前项规定于本法修正公布日起满二年实施。
第 29 条
私立老人福利机构经主管机关依第十三条第四项规定通知限期改善，逾期仍不改善者，得令其停办。
依前条或前项规定令其停办而拒不遵守者，再处新台币五万元以上二十五万元以下罚锾。
经主管机关依前项规定处罚锾，仍拒不停办者，处行为人一年以下有期徒刑、拘役或科或并科新台币五十万元以下罚金。
私立老人福利机构停办、停业、歇业或决议解散时，主管机关对于该机构收容之老人应即以予适当之安置，老人福利机构应予配合；不予配合者，强制实施之，并处以新台币三万元以上十五万元以下罚锾；必要时，得予接管。
前项接管办法，由中央主管机关定之。
第 30 条
依法令或契约有扶养义务而对老人有下列行为之一者，处新台币三万元以上十五万元以下罚锾；并公告其姓名；如涉及刑责，应移送司法机关侦办：一遗弃。
二妨害自由。
三伤害。
四身心虐待。
五留置无生活自理能力之老人独处于易发生危险或伤害之环境。
第 31 条
老人之扶养人或其他实际照顾老人之人违反前条情节严重者，主管机关应对其施以四小时以上之家庭教育与辅导。
前项家庭教育与辅导，如有正当理由，得申请原处罚之主管机关核准后延期参加。
不接受第一项家庭教育与辅导或时数不足者，处新台币一千二百元以上六千元以下罚锾，经再通知仍不接受者，得按次处罚至其参加为止。
第 32 条
依本法所处之罚锾，经通知限期缴纳而逾期仍未缴纳者，移送法院强制执行。
第 33 条
本法施行细则，由中央主管机关定之。
第 34 条
本法自公布日施行。
台湾长期照顾十年计划 97至100年中程计划（99年1月22日修正核定本）
(2011-08-08 10:27:13)
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杂谈
一、计划缘起
（一）依据
为因应高龄与失能人口成长带来长期照顾需求的增加，行政院社会福利推动委员会93年4月27日第7次委员会议决议于该委员会下另组成「长期照顾制度规划小组」，由行政院政务委员担任召集人，内政部担任主要幕僚，会同行政院卫生署等有关机关，结合专家学者按专业领域分工，统整近年主要规划研究报告资料，基于「普及与适足的照顾」、「多元及连续的服务」、「合理及公平的负担」3大原则审慎规划。
上开规划小组于96年3月完成总结规划报告，遵循行政程序提报96年3月14日行政院第3031次院会报告讨论通过，并奉行政院96年4月3日院台内字第0960009511号函核定为「我国长期照顾十年计划~大温暖社会福利套案之旗舰计划」，颁行各有关机关据以执行，本计划作为该旗舰计划之中程个案计划。
（二）未来环境预测
民国82年，我国65岁以上老年人口比率跨越7%的人口高龄化国家（aging nation）门坎，95年老人人口比率提高到10%；人口老化现象将因二次世界大战后出生的婴儿潮世代进入老年而更明显，届时老人人口将从103年的284万人（12.1%）增加到110年的405万人（17.0%），114年我国人口中将有五分之一是老人，老人人口比率直逼英国、法国及美国等已发展国家。人口老化是当今世界各先进国家共同面临的社会变迁经验，惟西方国家从上个世纪初、中叶以来就经历了如何面对人口老化的课题；这些国家约有近百年来作准备，但承上所述，我国人口老化速度超快，老人人口所占的比率，从82年的7％预估到106年将爬升到14.0％的期间只有24年。未来20年人口老化速度将加快，根据97年9月行政院经济建设委员会公布人口中推计显示，至114年老人人口比率将达到20.1％，即每5个人中就有1位老年人。预估107年以后，65岁以上老年人口数将高于「0-14」岁人口总数。随着老人人口的快速成长，慢性病与功能障碍的盛行率呈现急遽上升趋势；而这些功能障碍者或缺乏自我照顾能力者，除健康与医疗服务外，也需要广泛的长期照顾服务。为满足日渐增多的老人人口对于健康医疗与长期照顾需求，已发展国家无不积极推动长期照顾服务。依据民国89年12月底行政院主计处办理「户口及住宅普查」报告显示，估计台闽地区约有33万8千余人需要长期照顾，其中属于65岁以上老年人口占53.9％，有18万2,351人，占全体老年人口9.7％。
民国89年以后我国未再进行户口普查，依据96年4月行政院核定「我国长期照顾十年计划~大温暖社会福利套案之旗舰计划」推估，我国长期照顾服务需求人口数，96年为245,511人，99年为270,324人，104年为327,185人，109年为398,130人，其中97年至100年各年度人数详如表一。
（三）配合长期照护保险规划期程，积极整备相关资源
依据行政院秘书长98年6月15日院台内字第0980087347号函送98年6月6日院长听取行政院经济建设委员会及卫生署简报规划筹备长期照护保险制度会议纪录，院长裁示事项二略以，在长期照护保险制度的筹备及推动上，原则维持于本（98）年底前将长期照护保险法草案送立法院审议之目标…；裁示事项三略以，本院卫生署已规划于本年7月起成立长期照护保险筹备小组，请内政部指派人员参与该小组运作，共同配合经建会之规划成果，尽速研拟长期照护保险法草案送立法院审议。为配合长期照护保险规划期程，积极整备长期照护资源，爰检讨修正本计划执行策略及方法，以加强推动各项服务措施，并整合各项推动策略。
长照保险开办之前，在长照十年计划现有基础之上，协助克服执行障碍；强化照管中心功能，补强照管人力。在长照保险开办后，长照十年计划将由补助型计划转为服务网计划，即未來将比照全民健康保险开办前后推动多期医療网计划一样，亦推动长期照护服务网计划，作为长照服务及人力资源发展之主要计划。有关长照服务网计划整体策略及目标說明如下：（一）规划最适服务分区，以排定区域资源之发展顺序。（二）妥善配置居家/小区与机构资源，以均衡分区资源。（三）发展多元服务，满足资源匮乏分区之民众需求。（四）建置机构评鉴与质量管理机制。（五）普及照护资源，提高民众使用服务之可近性。（六）建立服务分级制度，提供民众使用服务之选择性。（七）强化照顾服务员资格与训練，以确保基础照护质量。
表1：97-100年我国长期照顾服务对象人口数推估，按性别分
二、相关策略、政策及方案之执行检讨
（一）既有策略、政策及方案内容
为建构我国长期照顾体系，内政部、行政院经济建设委员会以及行政院卫生署共同推动多项全国性计划。在社会行政体系方面，人口老化政策系以民国69年公布实施的「老人福利法」为始点，其后陆续公布「加强老人赡养服务方案」（87~96）、「照顾服务福利及产业发展方案」（91~96）等重大政策，并修订「老人福利法」（86、96）等；而卫生行政体系亦陆续执行「建立医疗网第三期计划」（86~89）、「老人长期照护三年计划」（87~90）及「医疗网第四期计划」（新世纪健康照护计划）（90~93）。
有关执行成效方面，以96年度社政体系为例，居家服务合计2万5仟余人、日间照顾服务1仟4百余人受益。机构服务方面，96年底止可提供收容数为5万641床，其中赡养7,451床、养护3万9,931床、长期照护3,259床，总进住率约73%。在在显示政府对人口老化所衍生长期照顾问题之重视。
（二）我国长期照顾体系主要问题分析
为满足失能者日增的长期照顾需要，已发展国家无不积极推动长期照顾服务。然而，对照先进工业国家因应人口老化的政策，我国以往的政策相对显得相对零散及片段，未能有周延且整合之制度规划以因应人口老化之急迫需求。依据近年诸多规划研究发现，我国长期照顾体系之主要问题归纳为以下六项：
1. 现行长期照顾制度行政体系和法规分歧。
2. 各县市照顾管理体系发展不一，服务效率与公平性有待提升。
3. 人力资源不足，跨专业的团队合作模式有待建立。
4. 服务方案类型较少，服务质量监督机制不健全。
5. 缺乏完善财务制度，长期照顾经费负担沉重。
6. 长期照顾信息系统分立，有待整合。
（三）我国长期照顾十年计划（以下简称长照计划）97年执行状况与尚待努力事项
1.执行状况
（1）照顾服务【内政部】：含居家服务、日间照顾、家庭托顾等三项服务措施，其中居家服务计2万2,305人、275万5,518人次；日间照顾服务（含失智症日间照顾）计339人、4万2,066人次；家庭托顾服务计1人、16人次。
（2）辅具购买（租借）及居家无障碍环境改善服务【内政部】：计服务328人、3,194件。（3）老人餐饮服务【内政部】：计服务5,356人、103万4,593人次服务。
（4）交通接送服务【内政部】：计服务680人、7万9,978人次。
（5）长期照顾机构服务【内政部】：计服务1,875人。
（6）居家护理服务【卫生署】：计服务1,690人、3,163人次。
（7）居家（小区）复健服务【卫生署】：计服务1,765人、5,050人次。
（8）喘息服务【卫生署】：计服务2,250人、18,179人日。
2.尚待努力事项：
（1）民众部分负担之意愿有待提升：依长照计划规定，除低收入之经济弱势民众享有政府全额补助外，中低收入者需负担10%的费用，一般户需自付40%，而地方政府反应，基于目前外在经济大环境并不理想，民众付费使用各项服务之意愿仍有待提升。
（2）服务资源及服务输送体系有待积极拓展与布建：长照计划有关社政主责服务项目，除居家服务为各县市政府运作机制成熟并稳定提供服务外，其余服务项目与资源，于各县市发展情况并不一致，例如家庭托顾服务，97年度仅3县市向内政部提出申请补助办理；日间照顾中心仅13县市（26个服务提供单位）设置办理。另县市反映，山地离岛偏远地区卫政服务服务提供单位之服务意愿偏低，影响民众使用服务之权益。
（3）各县市长期照顾管理中心（以下简称照管中心）人力有待充实：97年各县市实际运作反映照管人员部分资格条件较严及偏远地区专业人力不足，导致照管人员聘雇不易且流动率高。为有效连结服务资源，需充实照管中心评估人力。
三、执行策略及方法
为建置完善服务资源与服务输送体系，充实长期照顾服务人力质与量，并加强倡导，提升民众服务使用率，以满足民众照顾需求，并奠定未来长期照护保险实施之稳固基础，内政部及卫生署规划朝下列方向努力：
（一）培育质优量足之人力投入服务：推估各类专业人力和照顾服务员之人力需求，并规划养成教育和在职进修。
（二）扩展长期照顾服务设施：依据需求调查结果积极发展居家式、小区式服务设施，并提升机构式服务质量为目标。
（三）鼓励民间参与长期照顾服务提供：从补助经费、检讨法令等策略提供协助，以减少参与障碍；另明订服务提供单位之资格条件及监督管理机制，以确保服务质量。
（四）投入适足之专门财源：由各县市政府提报整合型计划，中央邀集学者专家予以审查：以避免地方政府各自设定资源发展优先级。
（五）政府和民间共同承担长期照顾财务责任：依老人失能程度及经济状况提供合理的补助。（六）以需求评估结果作为服务提供之依据：配合自付额机制的设计，以发挥政府资源之有效运用。
（七）强化照顾管理机制：配置专业且具能力之照顾管理专员，以进行需求评估，核定资格并拟订照顾计划，期能协助失能者获得符合个别需求之服务。
（八）组成跨部会长期照顾推动小组：将规划转化为实施方案，积极推动并执行各项支持对策。
（九）建立外籍看护工申审评估与长期照顾管理中心接轨机制：以提升使用本国长期照顾服务，减少引进外籍看护工。
（十）配合长期照护保险规划期程，积极整备相关资源：
1、透过信息整合系统勾稽、比对，主动开发低收入、中低收入且失能者使用服务。
2、检讨一般户部分负担比率，由现行之40％调降为30％，以提升民众使用意愿及服务使用量。
3、检讨放宽交通接送服务之补助对象，由现行之重度失能者扩大至中度失能者，以提高服务使用量，并提升服务提供单位参与提供服务之意愿。
4、检讨放宽目前聘雇本国籍帮佣者不得申请「照顾服务」之规定，以利拓展照顾服务使用量。至有关聘雇外籍看护工者，同意可申请使用交通接送、辅具购买租借与居家无障碍环境改善服务，以补充外籍看护工无法提供之功能。
5、检讨修订服务提供单位补助标准，提高服务提供单位参与意愿，并加强各地方政府整备资源能量，以利加速整备长期照护相关资源。另结合专家学者进行实地辅导与协助，以提高民间单位参与发展各项服务资源之意愿与知能。
6.检讨各县巿照管人员任用资格，适度调整照管人员资格
；调整山地离岛地区照管人力配置标准为150名失能个案（活动案）配置1名照顾管理专员；并加强各县市照管人员培育并提升训练效率，充实其专业知能。
7.除现行照管人员至个案家执行需求评估，调整1/3以内之照管专员名额，可由经照管训练及格之部分工时专业人员执行需求评估；另为与健保出院准备服务接轨，与健保居家护理服务重迭期间，调整可依出院准备服务单位转介评估数据，核定居家护理服务。
8.增订卫政三项照管服务补助山地离岛偏远地区加给10％服务费，以提升服务提供单位服务意愿，及民众取得长照服务之可近性。
9.修订居家及小区复健服务补助基准：考虑物理治疗及职能治疗之目的不同，修订两项复健治疗项目服务之补助次数及频率，由两者合并计算，改为分别计算，各以6次为原则，使民众获得适切的服务，并增加服务受益人数。
10.检讨喘息服务补助基准，增订服务提供单位行政管理费(上限：总费用5﹪)，以提高服务提供单位服务意愿；另检讨放宽目前聘雇外籍看护工不得申请喘息服务之规定，增订外籍看护工无法协助照顾（空窗期）超过1个月者，纳入补助对象，以利拓展喘息服务使用量。
11.为扩增长期照护服务体系之普及性，提升偏远地区长期照护服务之可近性、促进小区型长期照护服务之发展及鼓励创新型长期照护服务之开发，本署积极发展偏远地区（含山地离岛）小区化长期照护服务体系建置计划，训练及培养当地专业人力，提升在地长期照护的量与能，储备长期照护专业人力资源，以卫生所为中心，配合长期照顾管理中心及分站功能，由小区中通晓母语之专业人员针对小区失能个案进行评估后由卫生所、健康营造中心、NGO、长照IDS提供整合性长期照护服务（本案经费将编列于本署烟捐经费中）。
四、计划目标与分年工作项目
（一）目标
1、为响应前述「相关策略、政策及方案之执行检讨」所列我国长期照顾体系主要问题，本计划提出下列六项目标：
（1）以全人照顾、在地老化、多元连续服务为长期照顾服务原则，加强照顾服务的发展与普及。
（2）保障民众获得符合个人需求的长期照顾服务，并增进民众选择服务的权利。
（3）支持家庭照顾能力，分担家庭照顾责任。
（4）建立照顾管理机制，整合各类服务与资源，确保服务提供的效率与效益。
（5）透过政府的经费补助，以提升民众使用长期照顾服务的可负担性。
（6）确保长期照顾财源的永续维持，政府与民众共同分担财务责任。
2、另为推动长照中程计划，特订定阶段目标如下：
（1）加速整备长期照护相关资源，透过补助策略引进民间参与，提升各县市服务资源之质量，及服务可近性，以减少城乡发展落差，并提升民众服务使用率。
（2）督(辅)导县市政府建立照顾管理制度，强化服务输送效率与效能。
（3）加强倡导，增进民众及社会各界对使用本国长期照顾服务之认知。
（4）强化各类人才培育，提升整体服务能量与质量。
3、至有关达成目标之可能限制，说明如次：
（1）服务资源有待开发：
长照计划推动有赖包括结合民间资源参与长期照顾各类服务资源之建置，以及地方政府长期照顾管理中心相关人力养成与培训、设施设备之充实，惟均无法在短期内一次到位，有赖逐年编列经费补助县市政府落实执行，循序推动。
（2）外籍看护工存在之挑战：
现阶段失能民众之家庭选择聘请外籍看护工协助照顾之情形仍属普遍，未来新增之失能个案若未多加利用本计划使用本国服务资源，除影响本计划之预期成果外，亦会造成照顾服务员培训后无法充分就业问题。
（3）照顾(护)人力不足：
依据长照计划推估资料，现阶段基层照顾服务员，社会工作、护理、物理治疗、职能治疗等专业人员合计不足约4仟余人，照顾管理专员以及照顾管理督导亦有不足，上述现象对于计划推动成效、民众服务质量，以及现有工作人力负荷等，均产生相当影响。
（二）服务对象、原则、内容，及长期照顾管理制度：
以下针对本计划服务对象、原则、内容，及扮演本计划服务输送之关键枢纽- 长期照顾管理制度分别说明。
1、服务对象：
(1)以日常生活需他人协助者为主（经ADLs , IADLs 评估），包含下列四类失能者：
1 65岁以上老人。
2 55岁以上山地原住民。
3 50岁以上之身心障碍者。
4 仅IADLs 失能且独居之老人。
(2)失能程度界定为三级：
1轻度失能【1至2项ADLs 失能者,以及仅IADL失能且独居老人】。
2中度失能【3至4项ADLs 失能者】。
3重度失能【5项（含）以上ADLs 失能者】。
2、服务原则：
(1)以服务提供(实物给付）为主，以补助服务使用者为原则。
(2)依失能者家庭经济状况提供不同补助：
1家庭总收入未达社会救助法规定最低生活费用1.5倍者：全额补助。
2家庭总收入符合社会救助法规定最低生活费用1.5倍至2.5倍者：补助90％，民众自行负担10％。
3一般户：补助60％，民众自行负担40％。【注：一般户补助修正为70％，民众自行负担30％】
4超过政府补助额度者，则由民众全额自行负担。
3、服务项目及主责机关：
(1)照顾服务(含居家服务、日间照顾、家庭托顾)【内政部】。
(2)居家护理【行政院卫生署】。
(3)居家及小区复健【行政院卫生署】。
(4)辅具购买、租借及居家无障碍环境改善服务【内政部】。
(5)老人营养餐饮服务【内政部】。
(6)喘息服务【行政院卫生署】。
(7)交通接送服务【内政部】。
(8)长期照顾机构服务【内政部】。
4、长期照顾管理制度【行政院卫生署、内政部】：
(1)执行单位：基于照顾管理的权责涉及政府资源的管理与配置，具备行政上的法定权威，爰由直辖市、县(市)政府长期照顾管理中心担任长期照顾管理制度之执行单位，以提供失能者及其家庭单一窗口整合服务。
(2)为利长期照顾管理中心稳健运作，由行政院卫生署统筹编列专款补助地方政府进用照顾管理专员、照顾管理督导，以及充实办公设备业务费用。
(3)直辖市、县(市)政府长期照顾管理中心核心任务：包括需求评估、拟订照顾计划、核定补助额度、连结照顾资源安排照顾服务、持续追踪个案状况并监督服务质量、定期复评等。
（三）预期绩效指标：
1、量化指标：
(1)服务使用人数：
展望民国100年底，使用居家、小区及机构式照顾服务人数合计达3万人；使用居家护理、小区及居家复健、喘息服务人数，合计达2万2千人。
(2)服务资源数量：
展望民国100年底，至少有20个县市政府辖内有失能者日间照顾服务提供单位，至少有20个县市政府辖内有重度失能者交通接送服务提供单位。【注：交通接送服务使用对象修正放宽至中度失能者】
2、质化指标：
参酌行政院研考会「００县市政府长期照顾整合计划范本」内涵，以下列指标衡量本计划推动绩效：
(1)长期照顾服务整体推动机制建置情形及实施方式，包括：是否组成跨局（处、室）推动机制、组成成员、运作方式等，以及有无将服务使用者代表团体纳入。
(2)长期照顾提供服务流程之完整、顺畅及便民状况，以及服务使用者申诉机制之建立与运作情形。
(3)对于长期照顾服务整体满意度、各类照顾服务满意度及照顾管理服务满意度调查办理情形，以及如何依调查结果提出具体改善措施。
(四)分年工作项目：
长照计划分年工作项目与部会分工，重点内容表列如次：
(五)经费需求：
各有相关部(会、署)执行长照计划所需经费表列如次，其经费来源及计算基准，详如附则。
（单位：新台币仟元）
97年98年99年100年合计
内政部经常门2,455,314 2,495,029 2,010,000 3,282,159 10,242,502 资本门347,619 116,344 120,000 433,266 1,017,229 合计2,802,933 2,611,373 2,130,000 3,715,425 11,259,731
卫生署经常门292,943 279,253 221,753 306,041 1,099,990 资本门21,634 14,000 2,000 2,100 39,734 合计314,577 293,253 223,753 308,141 1,139,724
教育部经常门1,250 1,250 1,500 1,500 5,500 资本门0 0 0 0 0 合计1,250 1,250 1,500 1,500 5,500
劳委会经常门33,850 35,230 32,651 30,851 132,582 资本门0 0 0 0 0 合计33,850 35,230 32,651 30,851 132,582
以上总计经常门2,783,357 2,810,762 2,265,904 3,620,551 11,480,574 资本门369,253 130,334 122,000 435,366 1,056,963 总计3,152,610 2,941,106 2,387,904 4,055,917 12,537,537
备注：
1.内政部主责执行项目包括：居家服务、日间照顾、家庭托顾、失智症日间照顾中心、老人营养餐饮服务、交通接送服务、长期照顾机构服务、小区照顾关怀据点、初级预防老人文康休闲服务、中低收入老人假牙装配补助，以及照顾服务管理信息系统等。99年度经费由岁出概算额度内调整编列；至100年度以后经费需求，暂维持原估列数，配合长照保险开办期程，再行检讨、调整。
2.卫生署主责执行项目包括：
(1)执行项目包括：建构照顾管理制度、居家护理服务、居家及小区复健服务、喘息服务，以及办理照顾管理专员及督导在职训练。
(2)97年经费需求纳入「全人健康照护计划」；98至100年经费需求纳入「新世代健康领航计划」。99年度经费由岁出概算额度内调整编列；至100年度以后经费需求，将配合长照保险开办期程，再行检讨、调整。
3.教育部主责执行项目包括：
养成二专及高职进修教育阶段老人（长期）照顾人力、补助大学校院开设长照(老人) 跨领域学分学程，以及辅导访视大专校院提升长照系科课程质量等。
4.劳委会主责执行项目，包括办理照顾服务员培训，以及补助等特定对象参加技术士检定。
上述经费需求之民国100年度以后部分，系各权责机关初步估算，未来各权责机关编列民国100年(含)以后各年度预算时，将按失能人数、各类服务使用情形、各类资源发展状况及其他相关资料为基础，配合长期照护保险开办期程，再行调整、修正，俾符实际需求。
四、预期效果及影响
(一)透过中央补助经费之挹注，补助民众、服务提供单位，以提高服务资源之质与量、完善服务输送体系，并提高民众使用比率。
(二)发展新型服务资源：
1.预期至100年底，至少有20个县市政府辖内有失能者日间照顾服务提供单位。
2.预期至100年底，至少有5个县市政府辖内有失能者家庭托顾服务提供单位。
3.预期至100年底，至少有20个县市政府辖内有失能者交通接送服务提供单位。
(三)提高长期照顾服务的总量：
1.使用居家、小区及机构式照顾服务，以及辅具及居家无障碍环境改善服务、交通接送、老人营养餐饮服务等人数，预期至100年底，累计达10万人。
2.使用居家护理、小区及居家复健、喘息服务人数，预期至100年底合计达2万2千人。
(四)培训优质人力，并透过技能检定机制，提高专业及服务水平，以满足服务人力需求并创造就业机会；本国照顾服务员及相关专业人力如社工、护理、复健、照顾管理专员及督导等，预估至100年底合计达1万5仟人。
(五)减缓外籍看护工人数的成长。
(六)照顾管理制度的单一窗口服务，提供民众快速近便服务。
(七)藉长期照顾基础服务人力与设施的铺设，有助照顾服务科技的发达。
（八）配合长期照护保险规划期程，积极整备相关资源，预估使用人数每年成长3%。
五、附则
（一）长照计划中央与地方政府经费分摊：
1、为协助县市政府筹措财源，减轻县市政府财政负担，有关长照计划之「居家服务」、「日间照顾」、「家庭托顾」，及「交通接送」等4个服务项目，内政部补助比率按直辖市85%、其他县市依财力等级分别补助90%或95%；而「辅具购买租借及居家无障碍环境改善服务」、「老人营养餐饮服务」，及「长期照顾机构服务」等3项经费，则维持由县市政府自筹支应。上开原则业于96年9月5日邀集县市政府沟通说明，重点整理如下表。
我国长期照顾十年计划－社政项目经费分摊原则一览表
(1)各服务项目权责机关暨经费计算基准说明如下：
1照顾服务(含居家服务、日间照顾、家庭托顾)【内政部】：
补助时数上限为轻度失能者每月最高25小时、中度失能者每月最高50小时、重度失能者每月最高90小时；补助经费每小时以180元计。民众使用照顾服务可于核定补助总时数内弹性运用。家庭总收入未达社会救助法规定最低生活费用1.5倍者，全额补助；家庭总收入符合社会救助法规定最低生活费用1.5倍至2.5倍者，补助90％，一般户补助70％【注：原一般户补助为60％】，超过政府补助额度者，由民众全额自行负担。至有关补助服务提供单位经费之计算基准，按「内政部推展社会福利补助经费申请补助项目及基准」规定办理。2居家护理【卫生署】：除现行全民健保居家护理给付2次以外，经评定有需求者，每月最高再增加2次；每次访视服务费以1,300元计。家庭总收入符合社会救助法规定最低生活费用1.5倍至2.5倍者，以及家庭总收入未达社会救助法规定最低生活费用1.5倍者，每次另补助交通费200元。
3小区及居家复健【卫生署】：对无法透过交通接送使用健保复健资源者，每人最多每星期补助1次居家复健，一年以六次为原则；每次访视费用以1,000元计。家庭总收入符合社会救助法规定最低生活费用1.5倍至2.5倍者，以及家庭总收入未达社会救助法规定最低生活费用1.5倍者使用本服务，每次另补助交通费200元。另针对山地离岛偏远地区提供小区复健服务。小区复健服务时间为每周1次，每场次至少2.5小时；每场次服务之治疗师（PT 或OT）至少1位，每场次治疗师服务至少2人以上，且不超过（含）10人；每场次服务补助2,000元（包含复健治疗师费用及交通费用）；服务项目以运动治疗、日常生活训练、活动治疗为主，电疗为辅。
4辅具购买、租借及居家无障碍环境改善服务【内政部】：补助金额为每10年内以10万元为限，但经评估有特殊需要者，得项目酌增补助额度。家庭总收入未达社会救助法规定最低生活费用1.5倍者，全额补助；家庭总收入符合社会救助法规定最低生活费用1.5倍至2.5倍者，补助90％，一般户补助70％【注：原一般户补助为60％】，超过政府补助额度者，由民众全额自行负担。
5老人营养餐饮服务【内政部】：符合下列资格者，每人每天补助一餐，每餐以50元计：家庭总收入未达社会救助法规定最低生活费用1.5倍者，全额补助；家庭总收入符合社会救助法规定最低生活费用1.5倍至2.5倍者，补助90％。至有关补助服务提供单位经费之计算基准，按「内政部推展社会福利补助经费申请补助项目及基准」规定办理。
6喘息服务【卫生署】：轻度及中度失能者每年最高补助14天，重度失能者每年最高补助21天。可混合搭配使用机构及居家喘息服务，每日以1,000元计。机构喘息另补助交通费每趟1000元，一年至多4趟；居家式喘息服务无交通费补助。
7交通接送服务【内政部】：补助中度、重度失能者使用交通接送服务【注：原交通接送服务使用对象为重度失能者】，以满足就医与使用长期照顾服务为目的，每月提供车资补助4次(来回8趟)；每趟最高以190元计。家庭总收入未达社会救助法规定最低生活费用1.5倍者，全额补助；家庭总收入符合社会救助法规定最低生活费用1.5倍至2.5倍者，补助90％。一般户补助70％【注：原一般户补助为60％】。
8机构式服务【内政部】：家庭总收入未达社会救助法规定最低生活费1.5倍之重度失能者由政府全额补助；家庭总收入未达社会救助法规定最低生活费1.5倍之中度失能者，经评估家庭支持情形如确有进住必要，亦得项目补助。补助金额每月以18,600元计。
9推动「小区照顾关怀据点」及「初级预防老人文康休闲服务」【内政部】：为落实行政院核定我国长期照顾十年计划之推动策略七「规划并建立预防性照顾体系」，除针对失能者提供生活照顾外，亦推动老人预防保健与健康促进，以期预防或延缓年长者身心功能退化、降低长期照顾需求；内政部补助村里办公室、绩优民间团体推动「小区照顾关怀据点」、「初级预防老人文康休闲服务」等服务，分述如次：
a.「小区照顾关怀据点」：每一据点至少具备「关怀访视」、「电话问安、咨询及转介服务」、「餐饮服务」、「健康促进活动」等四服务项目之三项功能。经费补助计算基准按「内政部推展社会福利补助经费申请补助项目及基准」规定办理。其中有关「小区照顾关怀据点」部分，包括补助民间团体业务费(每月最高新台币壹万元)、志工相关费用，以及补助直辖市、县（市）政府督导费每一据点每月最高新台币2,100元，协助行政事务、服务输送、人力培训、方案规划、推动与评估等事宜【按：截至96年度已累计设置1590个据点】。
b.「初级预防老人文康休闲服务」：本项系按「内政部推展社会福利补助经费申请补助项目及基准」规定，补助民间团体办理，对象为立案小区发展协会附设有小区长寿俱乐部者，以及社团法人之老人福利团体，且有专人负责保管设备者。补助项目为室内运动、健身器材设备、康乐设备、休闲设备、器材维修费（以健康促进相关器材为优先），每案最高补助10万元。
10补助中低收入老人免费装置假牙【内政部】：有鉴于口腔功能不良的老人，在食物的选择及烹调上会受到相当大的限制，进而影响其营养摄取以及身心功能；为期减低经济弱势老人装置假牙费用负担，内政部自98年度起补助各直辖市、县(市)政府办理中低收入老人装置假牙，积极落实总统政见。
11照顾服务管理信息系统(第三期)【内政部】：内政部为配合「照顾服务福利及产业发展方案」，已开发「照顾服务管理信息系统」(第一期)，96年度(第二期)已执行完竣依合约结案；考虑后续为配合我国长期照顾十年计划推动，将于97年推动第三期作业，规划委外建置中央与各县市照顾服务信息整合交换、「照顾服务管理信息平台」委外服务推广及现有系统功能扩充、统计报表系统等，以利协助地方政府长期照顾管理中心业务推动，并作为搜集民众使用服务行为等相关实证数据之平台。
(2)建构地方政府照顾管理制度【卫生署】：
1照顾管理专员及督导配置及薪资：以密集式照顾管理模式，按服务量每150~200人配置照顾管理专员1名，每5~7位照顾管理专员设督导一名。人员采一年一雇方式进用，报酬薪点参照「聘用人员比照分类职位公务人员俸点支给报酬标准表」所订薪点标准支给。
2长期照顾管理中心业务费及设备费：业务费原则以每位照顾管理专员及督导每月新台币各8000元计，惟仍视各县市需要核实补助。另设备费则以各县市未来长期照顾管理中心及分站之设置数量估列，原则上，每个分站第一年补助开办费上限为50万元，第二年起最高补助30万元，惟仍视各县市需要核实补助。
(3)加强办理长期照顾人才培育【教育部、卫生署、劳委会、原民会、退辅会】：
为解决长期照顾人才需求问题，教育部、卫生署、劳委会、原民会与退辅会共同拟订本实施计划以为推动依据，期望建构适切的长期照顾人才培育体系，以提供国家社会所需之高质量的照顾服务人力，规划以下执行策略，分述如次：。
1透过积极办理照顾服务员培训：
第六章老年人社会福利 第一节老年人社会福利的含义与内容 一、老年人的社会福利需求 （一）老年的含义 1.从生理层面 2．关于老年的心理层面的理解 3．关了‘老年的社会层面的理解 〔二)社会福利中的老年 社会福利所说的老年，一般是按国家或政府以法律制度规定的年龄标准确定的。现代社会大多以享受社会福利或退休金的年龄作为老年的标准。这种标准在各国有一定差异，发达国家的标准略高一些，发展中国家标准则略低一些。（三）老人的需求与老人社会福利 1.经济需求 2.健康需求 3.生活需求 4.精神需求 5.社会需求 二、老年社会福利的产生 （一）人口老龄化与老年问题 我国是世界上人口最多的国家，也将是世界老年人口最多的国家。自20世纪80年代以来，60岁以上的老年人口平均每年以3．2％的速度增长；中国的人口老龄化过程大致可分为三个阶段：第一阶段为1990一2000年，中国人口由成年型向老年型转变；第二阶段为2000一2020年，这时中国将变成典型的老年型人口的国家，第三阶段为2020一2050年，这一阶段将是中国人口老化的严重阶段。令人担忧的是，在中国人口总体老化的同时，老年人口内部也在不断老化。 [二)家庭结构和家庭养老功能的变化 [三)社会转型——工业化 工业化使人们的各种生活风险增加，个人对社会的依赖程度也越来越高。在经济发展的同时也要求实现社会安全和社会稳定，社会化、制度化的老人社会福利制度便应运而生。 总之。老人社会福利是依据老人的需求、家庭结构的变化、社会结构转型所汇集而成的一个趋势。 三、老年人社会福利的含义 四、内容 第二节发达国家的老年人社会福利 一、英国 （一）社会保险及经济资助 （二）医疗保健 （三）老年住宅 （四）机构安养 （五）老年教育 （六）其他社会服务 二、瑞典 （一）社会保险与年金制度
美国社会福利制度 [导读]：美国社会安全福利制度创立于1935年。由美国联邦政府卫生教育福利部主持。50多年来，这一制度已为美国人广泛接受，并成为人们生活中的一个重要组成部分。该制度自创立以来，历经多次改革，内容得到不断补充和更新。 美国移民人谈美国社会福利制度。很多想移民美国的人对美国的福利制度是有必要了解的一项下面是一个美国普通移民对美国社会福利制度作的一个解说。 免费留学评估表免费移民评估表免费签证评估表 美国社会安全福利制度创立于1935年。由美国联邦政府卫生教育福利部主持。50多年来，这一制度已为美国人广泛接受，并成为人们生活中的一个重要组成部分。该制度自创立以来，历经多次改革，内容得到不断补充和更新。这制度草创之初，仅限于保障部分工商界蓝领工人及其家属的利益，1939年增加规定，劳动者如死亡，其遗属可以领取社会安全金；劳动者退休后，依靠其抚养的家属也可以领取社会安全金。 1950年，社会安全保障的范围扩大到部分小店主、大部分省市公务职员、农场雇员、武装部队人员和教会人士。1957年7月。首次发放了"残废保险利益金"。劳动者因完全残废而无法挣取收入时，可获得保障。1973年又规定，对65岁以下连续领取残废金支票两年以上的人，也给予同65岁以上者同样待遇。1972年美国又立法规定，社会安全福利金随着生活费用的提高而自动增加。 目前每个月从政府福利单位领取福利金的人约有3400余万人。它的保障范围较广，包括医疗服务、残废保险、退休及残疾人子女教育补助金、社会安全福利金、失业救济金以及对低收人家庭子女的津贴、对失业者的工作训练补助以及学童营养等。美国的各种福利待遇相对来说都还不错，对于移民们来说是比较具有吸引力，不管你是投资移民还是技术移民，还是其他形式的移民，想投资移民美国的移民在2011年相对于其他国家来说要求也比较低。福利较好，要求较低的国家你没有理由会拒绝。 为此，美国联邦政府全国总预算中的福利预算数目颇为可观。例如1981年，美国的福利预算为164.83亿美元。里根总统上台后，大事削减联邦各部门预算，社会福利预算自然也在削减之列，因而相应有所减少。 （一）社会安全福利的内容 美国政府发放的福利金支票主要有两种，一是退休养老金支票，一是残废金支票。 1.养老金 美国规定的退休年龄是65岁，但一般均可在62岁提前退休，并提前领取养老金支票，其家属也可得到适当补助。养老金的多少主要根据领取者历年缴税的情况、过去工资收入和抚养人数多寡来决定。
中国老年福利存在的问题及对策研究
[键入公司名称] 中国老年福利存在的问题及对策研究 姓名： 学号： 班级： 邮箱： 2016/6/8 中国老年福利存在的问题及对策研究
摘要：人口老龄化给中国经济的可持续发展和社会的稳定带来深刻而广泛的影响。老人问题将不再是个人问题、家庭问题，而是社会问题。在家庭提供老年福利功能弱化的同时，老人福利社会化也就成了必然。老年人的社会福利是根据老年人的特殊需要，由社会提供给老年人的物质和社会服务。发达国家的老年人大多享有一定的社会福利保障，生活因而相对稳定和舒适，但很多发展中国家，包括中国的老年人则呈现另一番景象，她们的老年生活得不到相应的保障。由于中国提前进入老龄化社会，老年人总数急剧增加对社会福利的需求日益增多，而现阶段中国的老年人福利政策还不成熟。因此，急需发展适合中国国情的老年社会福利事业。 关键词：社会福利；人口老龄化；福利政策； 引言：人口老龄化已成为当今世界面临的重大社会问题之一，在中国特别明显。与中国进入老龄化快速发展阶段一同到来的问题是，家庭小型化日渐明显，老年人对养老的需求与家庭实际能提供的帮助存在很大的差距，这就迫切要求加快推进社会化养老进程，但当前中国“社会化养老”明显不足，使得老年人福利需求与供给的矛盾日益凸显。完善老年人社会福利政策，加快老年人社会福利制度建设，已经成为中国社会福利社会化改革的首要关注重点。
一、中国人口老龄化现状 （一）中国老年人绝对数量大，增长速度快 老年人口绝对数量问题是人口老龄化首要问题，中国超大规模的老年人口将给中国社会和自然资源带来沉重的压力。能够看出，中国的老年人口无论在规模上还是在增量上都是极为突出的。 （二）老龄化进程与经济发展不同步 中国人口老龄化与中国长期坚持的计划生育有直接关系，因而形成老龄化进程超前于经济发展的局面。发达国家的65岁以上的老龄人口达到7%时，人均国民生产总值一般在1万美元以上，而中国进入老龄化国家时，人均国民生产总值仅为800美元，发达国家的人口先富后老，中国则是未富先老，当中国进入老年社会时，中国所拥有的财富无法满足大量的仅作为消费者的老年人的生活需要，养老就将成为社会的主要问题。 （三）地区间老龄化程度差异较大 由于中国地域辽阔，人口的迁徙率相对国外来说极低，地区间的人口分布不平衡，老龄化程度差异也较大。在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段，而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部[1]。 二、中国老年社会福利事业的现状和问题 中国老年福利是在党和政府的领导下，在社会各方面力量的参与下，对处在特殊困境下的无劳动能力，无生活来源，无法定
论老年人社会保障若干问题 摘要：众所周知，我国的很多先富城市都产生了相当严重的老龄化问题，昔日创造财富的主体成为今日社会的负担，对待老年人的态度体现着社会良知。有尊严的满足基本生活需求，这就是老年人最基本的幸福。敬老爱老是人性的、社会良知的、关注自身未来的需要。只有建立普惠性的老年人社会保障，才能真正做到公平福利，有效福利。老年人曾经养了国家这个强大的儿子，国家拿钱养老是应尽的义务。 把钱直接给老人，让老人都有经济来源，社会养老也就有了保障。国家拿钱，子女养老，这是社会主义优越性的体现。 关键字：老龄化老年人社会保障幸福，什么是幸福呢？单对老年人来说，那就是有尊严的满足基本生活需求。这是最原始的、最基本的幸福。要有尊严，就不能强迫施舍，满足基本需求就不能没有金钱保障。
(一)我们为什么要实行社会保障？ 首先，这是人性的要求。羊尚返哺之恩，更何况人呢？敬老爱老，这是每一个子女应尽的义务。其次，这是社会良知的要求。老年人为社会创造了财富，为社会发展做出了贡献，社会有理由为老年人的未来买单，有义务让老年人过幸福的生活。第三，关注老年人生活，是对自己未来的关注。这是对个人说的，如果一个人不孝敬自己的父母，那么他这个榜样做下去，他父母的未来就是他的未来，正所谓大孝必出大孝子，无义还出无义郎，。这也是对社会来说的，如果社会不关注老年人，那么这个社会就没有未来，不是社会不发展，而是没有光明的发展。试想，谁会为一个不为自己未来的社会卖力，谁会为一个不为自己未来买单的社会拿钱。 （二）老年人社会保障应该是普惠性的。 社会保障，如果只保障一个人，这叫个人养老；如果保障一部分人，那就局部倾斜；只有保障所有的老年人，才
美国社会福利制度对我国的启示 文／余丽生 在美国，社会保障和每个人的生活息息相关，每个人都有一个陪伴终身的社会保障号，社会保障制度被称为社会的“稳定器”和“安全网”。美国的社会保障制度建立于上世纪二、三十年代大危机以后。美国的社会保障制度范围广泛，内容丰富，种类繁多，有比较完整的社会保障体系，尤其是针对困难家庭和困难群体的社会保障制度，一般称社会福利制度，相当于我国的以最低生活保障制度（简称低保制度）为主的社会福利制度，针对性强，有值得我国学习借鉴的方面和内容，对我国社会福利制度的改革和完善有启发。 一、美国社会福利制度的特点 贫苦是相对的，也是永恒的。美国虽然是世界上最发达的资本主义国家，凭借强大的经济实力和军事势力，以及美元作为世界货币的优势，应该说，美国的经济发达，物价低廉，居民生活富裕。但是，美国的贫富差距也非常大，一些失业者、流浪汉、无业移民等，生活仍然相当清贫，尤其是在金融危机的情况下，美国的困难家庭和困难群体还不断扩大。如何让这些家庭和群体“居有其屋，饿有其食，病有其医”，美国有专门的社会保障制度或社会福利制度。 1.食品券制度。“仓廉实则知礼节，衣食足则知荣辱”。我国古代思想家管仲提出的治国理财思想，在美国的食品券制度中可以得到反映。美国农业发达，农产品市场供应充足，价格低廉，美国政府对农产品市场管制严格，体现了美国政府对农产品供应和食品安全的重视。同时美国政府也非常重视居民的食品和营养问题，美国有专门的食品券，免费发放给困难家庭和困难群体。美国的食品券开始于1964年的《食品券法案》，根据这一法案开始推行食品券福利计划。美国的食品券主要发放官方公布的贫困线以下的人口，食品券规定专门的用途，只能用于购买食品，不能用于购买烟、酒等奢侈品，更不能出售。金融危机导致美国贫困人口大量增加，据英国《独立报》报道，2008年美国有2800万民众使用政府的食品券来购买食品，而上年度为2650万，是60年代实施该计划以来使用食品券人数最多的。笔者认为，食品券和现金相比，虽然使用不自由，但可以避免困难家庭和困难群体突击花钱和无计划的乱花钱，而导致政府花了钱又不能很好解决困难家庭和困难群体的温饱和营养问题，引起社会的不稳，因为对困难家庭和困难群体来说，温饱问题是生活的第一需要，这有利于社会的稳定和家庭的和谐。 2.廉租房制度。美国国土面积937万平方公里，接近我国的国土面积，而人口仅3亿，相当于我国的零头，可以用“地广人不多”来概括。美国的居民住房和我国不一样，一般家庭都有带花园且连车库的独立住房，相当于我国富人住的别墅，但美国也有小的公寓，主要是一些穷人居住。因此，美国到处看到的是别墅，难得看到公寓，美国也有“富人住‘HOUSE’，穷人住‘ROOM’”之说。美国政府解决困难家庭和困难群体的住房问题，主要采取廉租房的形式。廉租房是美国政府的一项重要的社会福利政策，一般由联邦政府提供财政援助，地方政府负责建造，在城郊结合部，集中建设多层或高层小公寓，有单身公寓、老人公寓等各式规模和类型的公寓，低租金租给低收入者、老人以及残疾人居住。廉租房一般提供基本的生活设施，廉价的水电费，以实现低收入家庭、困难家庭和困难群体“居有其屋”。 3.免费医疗制度。美国的医疗制度和我国不一样，美国没有建立统一的医疗保险制度，居民主要靠
老年人社会福利的产生 1、人口老龄化与老年问题 2、家庭结构和家庭养老功能的变化 3、社会转型——工业化 到底有多少空巢老人？ 我国已经进入人口老龄化快速发展时期，已有老龄人口1.69亿，占总人口数的12%，据全国老龄办统计数据显示，有近一半的老人属于城乡空巢家庭或类空巢家庭。据北京老龄办目前公布的统计数据，北京老年人口明年将达到250万人，占全市常住人口的15.2%，而空巢老人则会超过100万，占老年人口总数的40%。宁波老龄办调查表明，宁波空巢老人家庭已占老年人家庭的35%，预计到2025年将达到80%以上。 目前，我国老龄人口正以每年3.28%的速度增长，约为总人口增长率的5倍，老龄人口占总人口的比例将迅速扩大。专家预计，到2030年我国老龄人口将近3亿，而空巢老人家庭比例或将达到90%，这意味着届时将有超过两亿的空巢老人。老年人社会福利的内容 1、老年人的物质生活福利 2、老年人的医疗保健福利 3、老年人的文化设施福利 我国的老年人社会福利 一、传统社会中我国的老年人的福利 在我国几千年的传统社会中国，老年人福利主要是与家庭相联系。传统社会的家庭作为社会结构的核心，发挥着全方位的社会功能。 过去，统治者也从法律上对老年人的养老进行一些具体的规定，政府和社会组织举办一些诸如敬老礼仪，或者慈善性活动，直接为某些德高望重或孤苦无依的老年人提供物质上的补助。 二、现代社会中我国老年人社会福利发展的三个阶段 1、新中国成立之初的老年人社会福利。 这段时期是旧制度向新制度的过渡时期，也是社会主义福利制度的奠基时期，福利理论与政府模式的多元化和新旧交替是基本特征。 2、“文革”时期的老年人社会福利 这段时期，反对福利主义为政府斗争的重要组成部分，使新生的福利事业遭受了重大挫折。 3、改革开放以来的老年人社会福利 这段时期是福利的重建和发展时期，从20世纪80年代中后期开始，我国老年人社会福利事业随着社会的转型及经济体制的转变而发生了重要的变化。初步形成有相关法律、法规组成的保护老年人合法权益的保护制度体系。 三、新时期我国老年人社会福利发展取得的成就 1、物质生活福利 我国制定了较为完善的社会福利政策，对无劳动能力、无生活来源、无依无靠的老年人实行保吃、保穿、保住、保医和保葬的“五保制度”。 对农村中的独生子女家庭，进行奖励扶助制度试点。 我国政府把缓解和消除老年贫困纳入国家反贫困战略规划。对贫困老年人优先纳入最低生活保障制度。 为了加快城市社区老年人服务设施的发展，解决老年服务设施不足的为题，从
美国社会福利的利弊两重性 美国社会福利的利弊两重性和北欧高福利国家一样，美国也是一个社会福利较高的国家。除了中小学生上学免费和其它的一些公共福利，单是对所谓贫困家庭的生活救济，就很够意思了。其覆盖面之宽、金额数量之大、持续时间之长、服务之周到，让外来者为之一震。美国的社会福利具有利弊两重性，利为济困扶危，振济他人，弊在喂养懒汉。其特点如下：一是社会福利对象的涉及面宽广。各行各业以及社会的方方面面，凡是符合救济条件的，均可获得及时救济。救济对象，包括没有经济来源的老弱病残及儿童、失业人员、流浪者以及外来经济困难者和外来意外受伤者，等等。救济面含盖了各阶层人员及整个社会的全方位。有一位年纪稍大的中国女士，去美国西雅图探亲，因打扫卫生推垃圾桶碰伤下肢，当地社会福利救济组织知道后，便给予住院医疗经济补助，使其尽快治愈康复。足见其福利覆盖面之宽广。二是社会福利金额数量巨大。拿失业救济金来说，先是有媒体说，失业在家待业者，每人每年可领失业救济金2万2千美金。后来又有报道说，失业救济普遍提升，各个州标准不同，南方有的州发放可多达4万美金。在美国中小学教师和大学助教（含某些讲师）薪金不过三、四万，而失业者所获竟与在岗劳动者报酬等同。三是福利金获得时间较长。待业者领取
救济金，一般是有时间限制的。领取时限，一季度、半年为一期不等。但有的待业者找个临时工干几天又失业了，回头照领不误。不过，这只是领取者中的少部分人。有一位华人女士的白人丈夫，在一次失业中领取救济金时，觉得很不光彩，决心要自食其力，养活自己。后来真的很快就找到了工作，不再吃救济了。四是救济服务周到。当地失业救济组织，只要听说哪里出现生活困难者，就立即赶去了解情况，帮助解决困难，发放救济。纽约市曼哈顿、法拉盛等区的救济组织，长时间不辞辛劳募集救济金和救济粮，使领取者得以足数按时领到粮食劵。“当官不为为民作主，不如回家卖红薯”。当官掌权为民谋福利，乃当今世界潮流趋势。美国政府为老百姓谋得社会福利，让老弱病残及儿童、失业人员、流浪者以及经济困难者得到救助，解决了别的国家难于解决的重大社会问题。如前所述，美国的社会福利政策和制度，也还存在某些弊端。高福利本是一件好事，但在客观上也助长了一些人的惰性和依赖思想。国家给了他们救济，领取者却既不感激，也不汗颜。有的领取者甚至于理直气壮，挑三拣四，稍不合意，还对施恩者提出非难。纽约市曼哈顿、法拉盛等地的被救济者，年年领取免费粮食券和救济金，不劳而获，长年累月靠吃政府救济过日子，居然心安理得。有的甚至开着宝马车去领救济金和救济粮。所以，有人批评说，美国的福利政策和制度，是助长和喂养懒汉的政策和制度。长此以
老年人社会福利机构基本规范 MZ008－2001 前言 为了加强老年人社会福利机构的规范化管理，维护老年人权益，促进老年人社会福利事业健康发展，根据民政部人教科字〔2000〕第24号文的要求，特制定本规范。 本规范的主要技术内容是：总则、术语、服务、管理、设施设备。 本规范由民政部人事教育司归口管理，授权主要起草单位负责解释。 本规范主要起草单位：民政部社会福利和社会事务司。 本规范参加起草单位：北京市民政局。 本规范主要起草人：常宗虎、李建平、贾晓九、蔡安财、孟志强、郭幼生、彭嘉琳。 1总则 1．1为加强老年人社会福利机构规范化管理，维护老年人权益，促进老年人社会福利事业健康发展，制定本规范。 1．2本规范适用于各类、各种所有制形式的为老年人提供养护、康复、托管等服务的社会福利服务机构。 1．3老年人社会福利机构的宗旨是：以科学的知识和技能维护老年人基本权益，帮助老年人适应社会，促进老年人自身发展。 1．4本规范所列各种条款均为最低要求。 1．5老年人社会福利机构除应符合本规范外，尚应符合国家现行相关强制性标准的规定。 2术语 2．1老年人The Elderly 60周岁及以上的人口。 2．2自理老人The Self-care Elderly 日常生活行为完全自理，不依赖他人护理的老年人。 2．3介助老人The Device-aided Elderly 日常生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助的老年人。 2．4介护老人The Nursing-cared Elderly 日常生活行为依赖他人护理的老年人。 2．5老年社会福利院Social Welfare Institution for the Aged 由国家出资举办、管理的综合接待“三无”老人、自理老人、介助老人、介护老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。 2．6养老院或老人院Homes for the Aged 专为接待自理老人或综合接待自理老人、介助老人、介护老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。 2．7老年公寓Hostels for the Elderly 专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓式老年住宅，具备餐饮、清
了解美国的社会福利制度 时间:2009-11-16 20:46 作者:Slang Freak 点击:521次 社会福利是日常生活不可或缺的一部分，美国的社会福利制度相当全面完善。了解美国的社会福利制度，有助于您在移民后合理地利用于自己有利的福利措施，争取和保障自己应有的权益。 美国现行的社会福利制度是从1936年社会安全法案(Social Security Act)实行之后，逐步完善起来的。社会安全法案包含如下几类福利措施： 1、联邦社会保险 联邦社会保险是为就职人士设立的，在职或曾经工作过的本人及其家属都可参加，主要包括退休金 (Retirement Benefits)、抚恤金(Survivor’s Benefits)、伤残金(Disability Benefits)和医疗福利(Medicare Benefits)等。 2、失业补助金( Unemployment Compensation) 只要是遭辞退失业的，不管有无积蓄都可申请。一般补助期是6至9个月，按各州不同情况可能会有所延长。 3、公共援助金(public assistance) 专为低收入或无收入的失明者、老人、残障者及无收入的家庭而设。由州政府按各自生活条件发放，申请者将接受调查以证明有申领资格。 4、孕妇与儿童福利 为保护和增进孕妇及儿童的健康而设，并不分派现金，而是提供健康服务。 社会安全法案是全国性的，为保障所有人的权益而设立。除公共援助金外，大部分福利措施是不论贫富人人皆得的。值得一提的是，社安局 规定，领取社会安全金的人员不一定要住在美国境内，以方便生活在海外的退休人士。 除了社会安全法案所包括的上述福利政策之外，美国还有很多涉及生活、工作各个方面的社会福利，比较常见的有以下几类： 一、工作保险 1、失业保险金 (unemployment Insurance) 失业保险金是一种保险制度。每月从受保人工资中扣除部分来投保，受保人一旦
国外老年人社会福利制度对我国的借鉴 摘要：通过了解国外发达国家和发展中国家的老年人社会福利制度，特别是欧洲一些福利国家，借鉴其发展过程中的经验和成果，来对我国现阶段老年人社会福利制度存在的缺陷提出针对性的解决措施。 关键词：老龄化，老年人社会福利，社区服务，发展性福利 正文： 国外老年社会福利可以从发达国家和发展中国家两个角度来观察，发达国家的福利水平明显普遍高于发展中国家，因此，重点来比较福利国家的老年人福利制度，以下是几个主要欧洲国家的老年人社会福利的内容： 丹麦老年人社会福利 主要内容老年人津贴 老年人住房和院舍服务 老年人医疗保障和家庭服务 基本特征普遍性：面向全体公民 制度化：社会立法制度化；制度化的全方位保障；公共积累方式：福利资金来源于税收 权力下放：地方政府享有广泛权利 多样化的社会服务：服务面广 宗旨重视老年人的身心健康和生活质量 荷兰老年人社会福利 宗旨参与公共生活、自力更生、需要时适当帮助 主要内容医疗保健福利和社会福利服务：老年人公寓、老年照料院、护理院 住房福利：65岁以上课申请“高级住房” 特点较高的福利水平 规范的老年人社会福利运作机制：成熟的政策法规、政府与非政府结合、严格的教育培训、良好的评估机制 英国老年人社会福利
主要内容收入补助 医疗健康福利 老年人社会福利服务：院舍服务和社区服务（居家服务、家庭照顾、医护、心理服务） 发展性福利：建立社交场所、举办联谊会等 法国老年人社会福利 主要内容老年人收入福利 老年人医疗保健福利老年人院舍福利 家庭保健服务 发展性福利 可以总结出发达国家社会福利的主要内容：老年津贴、长期健康保健、住房补贴和居家生活服务。 老年津贴是指老年人除退休金以外获得的由政府部门发放的陷阱津贴，有些国家的老年津贴是按年龄发放的。如英国退职年金和丹麦的老年年金；而另一些国家的老年津贴则是根据老年个人的收入情况发放的，如美国的补充保障收入。 另一个主要的内容是长期保健服务，这也是人口老龄化的必然结果。即包括医疗、康复、适当居住环境、家庭保健、日常生活照料、专业护理机构服务等一系列健康和社会服务交互作用项目和支持环境。 福利国家的政府往往通过修缮老人公寓和向老年人提供住房补贴来改善老年人的住房条件。绝大多数的老年人都拥有自己的房子，只有一小部分老人在住房问题上需要政府的帮助，老年人公寓则是老年人居住的一个选择。有些国家还帮助度收入的老年人修建和租赁房屋。另外，在拥有住房的老年人中慢悠悠一部分人需要政府的财政补贴来维护和修缮房屋。大多数北欧国家都为老年人提供住房补贴。丹麦的老年年金领取者只需支付房租的15%，其余部分全部由政府支付；挪威规定老年人修缮住宅可以优先贷款，不能自食其力的老人可以获得一定的数额的政府补贴。生活不能自理的老人则可以住进养老院。由于公共养老院的费用只占老年年金的一定比例，几乎任何阶层的老人都可以进住。 发达国家老年福利的另一个重要内容低家庭生活服务。北欧各国政府为需要
我国老年人福利存在的问题及应对措施 人口老龄化给我国经济的可持续发展和社会的稳定带来深刻而广泛的影响。老人问题将不再是个人问题、家庭问题，而是社会问题。在家庭提供老年福利功能弱化的同时，老人福利社会化也就成了必然。老年人的社会福利是根据老年人的特殊需要，由社会提供给老年人的物质和社会服务。发达国家的老年人大多享有一定的社会福利保障，生活因而相对稳定和舒适，但很多发展中国家，包括我国的老年人则呈现另一番景象，他们的老年生活得不到相应的保障。 一．我国老年人社会福利主要存在的问题 1.老年人福利缺少法律上的根本保障； 现代社会是法治社会，对于老年福利的保障都应该体现在法律条款中。中国关于保护处在特殊困境下老年人合法权益方面的法律法规，是我国老年社会福利事业存在和发展的基础。我国虽已形成了一个以宪法为依据，由相关的法律法规组成的保护老年人包括处在特殊困境下的老年人合法权益的制度体系，比如1996年的《中华人民共和国老年人权益保障法》，但具体的老年福利项目的实施依据主要是法规，规章或政策，其立法层次低，缺乏应有的权威性，老年福利制度的立法完善也就成了当务之急。我国应该为实现老年人“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学和老有所为”的五个基本需求提供法律保障。 2、城乡二元体制仍然存在，并且差距较大； 城乡二元体制已经成为目前中国经济和社会发展的一个严重障碍，这似乎已经成为一种共识。因为“城乡二元结构”的问题不解决，不但会造成一个城乡断裂的社会，甚至影响着我国老年人社会福利的发展。我国老年人社会福利保障和服务水平总体来说还是比较低的。特别是在现代化过程中，农村青壮劳动力陆续流入城镇，造成农村人口老龄化程度高于城镇。农村人口老龄化的提高，使农民的养老问题越来越突出。在农村，除了极少部分经济发达地区，绝大多数地区尚未建立起社会保障制度。由于缺乏养老保险和医疗保险，农村老年人的物质生活与城市形成巨大反差。农村老年人的生活困难，他们的消费水平低，生活贫困者也多，缺医少药的现象非常普遍。 3、覆盖面小，产品、设施、服务短缺与形式化并存； 目前，我国的老年人福利存在保障面相对较小，服务项目偏少等问题，日益增长的养老服务需求与养老服务设施总量严重不足形成了巨大反差。保障制度惠及的主体是城镇各类就业人员，但现有的养老保障制度也仅仅覆盖城镇职工的55%。而占中国绝大多数人口的农村人口，基本上只能依靠土地和家庭养老。城市老年人中，从未工作和其他人都不能享受退休金，他们基本上依靠家庭养老。女性和高龄老人问题尤为突出。 我国养老机构和护理人员也严重不足，远远不能适应需要。而且高龄老人与养老床位的比例却存在着严重的倒挂，供需矛盾十分突出。此外，老人活动场所有限、设施短缺，文体活动参与率低。 4、有效资金投入不足，严重制约了老年人社会福利发展； 由于投入到老年人社会福利资金的不足，使得老年人福利水平不高。资金的短缺，从根本上地阻碍了老年人社会福利事业的发展。我国对于社会福利的投入较少，不但低于发达国家水平，还低于发展中国家的水平，导致老年人社会福利机构资金的严重不足。加上资金管理不善，又缺乏相应的政策措施来帮助发展老年人社会福利，老年人社会福利事业的前景更令人堪忧。 5、工作人员专业化水平低，素质有待提高；
美国的社会福利 社会福利是日常生活不可或缺的一部分，美国的社会福利制度相当全面完善。了解美国的社会福利制度，有助于您在移民后合理地利用于自己有利的福利措施，争取和保障自己应有的权益。 1936年社会安全法案(Social Security Act)实行之后，逐步完善起来的。社会安全法案包含如下几类福利措施： 1、联邦社会保险 联邦社会保险是为就职人士设立的，在职或曾经工作过的本人及其家属都可参加，主要包括退休金(Retirement Benefits)、抚恤金(Survivor’s Benefits)、伤残金(Disability Benefits)和医疗福利(Medicare Benefits)等。 2、失业补助金( Unemployment Compensation) 只要是遭辞退失业的，不管有无积蓄都可申请。一般补助期是6至9个月，按各州不同情况可能会有所延长。 3、公共援助金(public assistance) 专为低收入或无收入的失明者、老人、残障者及无收入的家庭而设。由州政府按各自生活条件发放，申请者将接受调查以证明有申领资格。 4、孕妇与儿童福利 为保护和增进孕妇及儿童的健康而设，并不分派现金，而是提供健康服务。 社会安全法案是全国性的，为保障所有人的权益而设立。除公共援助金外，大部分福利措施是不论贫富人人皆得的。值得一提的是，社安局规定，领取社会安全金的人员不一定要住在美国境内，以方便生活在海外的退休人士。 除了社会安全法案所包括的上述福利政策之外，美国还有很多涉及生活、工作各个方面的社会福利，比较常见的有以下几类： 一、工作保险 1、失业保险金(unemployment Insurance) 失业保险金是一种保险制度。每月从受保人工资中扣除部分来投保，受保人一旦失业即可获赔，获赔金额一般是原工资的一半。 2、工人赔偿金( Worker’s Compensation Program)
中国的老年人福利制度 正如我们所知晓的，人口老龄化已经成为人类社会共同面临的发展问题，人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，不可避免。中国作为最大的发展中国家，拥有着数量庞大的老年人群体，无可厚非我国老龄化问题不容乐观，目前，我国老龄化的基本特点是老龄人口多，发展数度快，地区间老龄化程度和比重不一，疾病谱发生改变，患病人数增多。老龄化问题带来的不仅仅是老年人口数量的增加和比重的提高，也意味着一系列的老年人问题的出现，更关乎着经济社会的可持续发展。所以，为了解决老年人问题，缓和老龄化带来的矛盾，保证社会的稳定与和谐，老年人福利制度的出台是极为必要的。 在党和政府的积极支持以及各级民政部门的努力探索下，我国形成了以政府、集体兴办的老年人社会福利服务，以社会组织与团体兴办的老年人社会福利服务，以社会各界爱心人士集资兴办的老年社会福利服务，并且取得了一系列的成就，对缓和和解决老年人问题起到了一定的积极作用： 物质保障大幅提高，老年福利水平获得根本改善。一系列关于老年人问题的惠民制度与工程大大改善了老年人的生存状况，总体上实现了“老有所住、老有所养、老有所医”。对于政府所给予的优惠、补贴政策，大多数老年人基本满意，体现了惠民政策，深得民心。2、精神保障始受重视，老年福利制度建设内容趋向全面化。2011年，老年人权益保障法修订草案第十八条新增内容“赡养人与老人分居的，应该经常看望或问候老人”。将老年人的赡养问题提升到法律层面上，这在中国的社会保障史上是一次历史性的突破。3、服务保障的社会化进程加快，老年福利制度可持续性增强。各地针对老年人口日益突出的问题，除了大力发展机构养老外，还纷纷为老年人开展以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次的养老服务，是社会福利从单纯的院内走向社会大众，拓宽了社会化的路子，也保证了老年福利制度的可持续性。总体来说，国家的老年福利事业获得了长足的发展。 所有的事物都有两面性，有利有弊，我国的老年福利制度在取得一定成就的同时也伴随着一系列的矛盾和问题：1、老年福利社会化程度有待提升，一方面投资主体上，政府仍扮演着重要角色，由于过度依赖政府的资助，既有可能导致有限的福利公共支出与日益增长的老年福利需求之间的矛盾，从而制约老年福
社会福利制度
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社会福利制度 ---－-－-－德国与美国 社会福利的含义 1.社会福利的含义 “福利”一词的本义是指幸福和利益。 广义的福利是指一切有助于公民生活质量和社群福祉改善的活动、服务及资源,它们既可以是有形的物质支持，也可以是无形的精神帮助。 狭义的福利是指为社会中最不能自助者（弱势群体)提供的、满足其最基本生存需要的资源和服务。此类福利是应急性的,具有很强的针对性。 2.社会福利的功能 (1)以不同的方式分配和再分配公民的收入 （２)促进社会整合和社会和谐 (３）社会福利本身也是社会控制的一种手段，它可以维护和促进社会的稳定 （４)在出现社会问题时，社会服务能为有需要的人提供补偿（5)通过社会服务可以促进个人和整个社会福利状况的改善(6）社会服务可以当作是一种社会投资(吉登斯) （7）社会福利可以增强社会中的利他主义的助人要素。
社会福利的分类 １、威伦斯基的两分法 美国学者威伦斯基和李宾士于1965年在《工业社会与社会福利》一书中提出: 剩余性福利（residｕal wｅlfａre)在个人和家庭及民间设有解决问题的情况下,由政府提供的紧急援助，一般伴有严格的家庭调查，带有某种程度的羞辱性。 制度性福利（institutiｏnal ｗelｆare）：指政府为所有公民提供的福利。全民性、没有阶级和标签意识，有利于促进社会和家庭的整合。 2、蒂特马斯的三分法 英国社会政策学者蒂特马斯（ Richard Titmus）认为社会福利可以分为三种: 剩余性社会福利 工业成就—表现模式 制度性再分配模式 无论是威伦斯基还是蒂特马斯，都不否认在社会现实中，福利领域的理论或实践其实是剩余模式和制度模式的混合。 社会福利的特征 1、社会福利的意识形态色彩 社会民主主义-自由主义- “第三条道路” 2、社会福利的可变性
万方数据
当然，本来意义上的狭义老年１福利政策，则专指为三无老人、五保｜老人提供生活保障和服务照顾的法律法规、方针政策等。 我国目前老年人社会福利的政策法规体系建设，还只是初步搭建起了一个基本的框架，它对有关老年福利的基本方面、基本内容大都有所涉及，并且有些重要方面也有较为明确｝和具体的规定。这对老年社会福利事 业的发展起到了积极地促进作用和｝有效的保障怍用。 但是．从社会主义市场经济和老年人社会福利事业发展的客观要 求看，我国老年社会福利政策法规体ｊ系的建设还是远远不够的，存在着诸１多的缺欠和不足： 老年福利总体上缺少法律层面 的根本保障。除了有一部非常原则、ｊＢＥＮＫＡＮＴＥＧＡＯ 国圆圈圆⑧ 无所不包、并且已经滞后于市场经济发展要求的《老年人权益保障法》之外，我国老年福利政策还更多更久地停留在政策性文件规定的层面，至今还没有制定出老年福利的专项法律法规，与国际社会比较起来已经严重落后，执行起来其强制力和时效性必然大打折扣； 老年福利的政策法规体系建设严乖滞后于经济和社会的发展水平。 我国老年福利保障和服务水平总起来说比较低，经济不发达、欠发达地区和广大农村表现的尤为突出。这与公共财政政策和社会政策以及老年 福利政策建设滞后紧密相关。老年福利政策法规体系建设缺少配套和衔接。体现在老年福利政策法规体系本身各个方面、各个环节、 各个层级缺少配套衔接，也体现在老 凼２００１６１竺３燮叠Ｅ曩Ｉ? 社会福利＿ 年福利政策与其他经济、社会发展政策不协调甚至相悖的现象时有发生。如院舍服务中政府包办导致资源分配不公和有限资源效率低下的体制障碍与国家改革大政方针的矛盾，福利投入机制偏向和市场经济公平竞争的矛盾等等。 老年福利政策落实不到位和不落实的现象比较突出。特别是财政资助、税收减免、用地划拨等方面的优惠政策落实较差。 此外，现行的福利投入预算缺少公开、民主和透明，城乡二元体制造成城乡福利体制的分割和巨大差异，第三部门作用较差、专业社会工作者制度缺失等等，都使我国老年社会福利政策法规体系的建立健全还 有很长的路要走。 万方数据
对美国政府社会福利体系的认识 美国社会福利体系逐渐完善是近50年发展的结果。由于1929年到1935年的美国经济危机，出现了股票大跌，经济萧条，通货膨胀，进而产生通货紧缩，失业增加，大量的失业人群没有社会保障构成潜在社会动乱的威胁，使美国政府把社会保障提到了议事日程，1935年总统罗斯福签署，美国国会通过了《社会保障法》。从此美国开始了推行社会保障制度时期。美国社会福利体系包括社会安全保障体系和社会救助体系。前者涉及社会安全保障、联邦医疗保险、失业保险等，后者涉及对无工作能力人群导致贫困的救济和对有工作能力贫困群体的救济。 社会安全保障体系主要由美国联邦政府负责。针对的人群主要是对社会有贡献，曾经交纳过收入税的人群。同时，必须具备以下条件之一：年龄在65岁以上或年龄不到65岁，但因各种原因导致失明或伤残的人群；已故受益者的配偶和子女：失业者。资金来源是由美国联邦统一征收的社会保障税。资金征收部门是联邦国内税收服务局(相当于我们的国税局)。管理部门是联邦社会保障安全局。监督部门是美国国会。社会救济体系主要由各州政府负责。针对人群是无社会安全保障的困难群体。对要求获救济的人员有严格的资格审查。资金来源是各州的收入税。管理部门是各州的劳工或健康和人力资源部门。监督部门根据项目不同有所不同，对与联邦政府合作的项目由联邦社会保障安全局监督，其他的由州议会负责监督。 一、美国社会福利体系 (一)社会安全保障 1、退休保障 2、残障福利 (二)联邦医疗保险(medicare) 1、医疗保险(A部分) 2、医疗保险(B部分) 3、联邦医疗保险的优势计划(C部分) 4、处方药的保险(D部分) (三)失业保险(UnemploymentInsurance) 二、美国的社会救济体系 (一)对无工作能力人群导致贫困的救济 1、公共医疗补助制度 2、社会安全生活补助金(SSI) 3、儿童营养(Child Nutrition) 4、食物券(Food Stamps) (二)对有工作能力贫困群体的救济 1、个人收入税收返还政策(EITC) 2、普通资助救济(GA) 3、贫困家庭临时资助项目(TANF) 4、鼓励就业资助项目(Earnfare) 美国高度发达的经济为其社会福利体系的建立提供了强有力的保障。经济基础决定了美国几乎所有公民都有义务纳税，而税收则是政府对社会福利提供资金的来源。统一征收专项税收，社会安全保障资金来源稳定。美国的联邦保障是通过联邦统一征收专门的税收来实现
关于老年人的社会福利政策 大家好，陈功给我一个题目让我讲讲老年人的社会福利政策，过去一直做社会福利，但是做了十几年的社会福利，我们国家的社会福利到底要怎样界定?在福利政策上要怎样突破?我自己也不是十分清晰的。因为我国的社会福利和国际社会通行的福利是不同的。他们把福利界定为国家或政府对社会所有成员保障和改善生活采取的一切举措，既有保障的范围，也有改善的内容。可是我国的社会福利，按照学者的说法是个狭义的福利，是保障弱势人群基本生存或者说是生活权益。“改善”，“提高”有可能都还算不上。从这个意义上讲，如果说画一条 水平线，他们线下边维持基本的生活权益包括在福利之内，线上边的改善和提高也包括在内。而我们只是把线下边的基本生存包括在内，这基本生存还不是所有公民的基本生存，而只是弱势人群的基本生存。所以从这个角度上讲我国的福利确实是狭窄的，而且内容也是狭窄的。 可是随着我国市场经济体制的建立和完善，特别是过去那种计划经济体制下的单位保障 和福利被打破的情况下，我国的福利政策应该说也该发生一些变化，应该逐渐向国际社会靠拢。但是这个过程我们觉得还是慢了点，特别是福利保障的人群在扩大的情况下更是如此。 过去我们说弱势人群基本是老年人，残疾人，孤残儿童，以及生活特别困难的需要照顾的人群。但是使这几类人中也不全是国家管，有很多情况，国家并不管。国家只管这几类弱势人 群中的三无对象和五保户。 但是，随着我国社会政策的逐渐的建立和改变，我们的福利对象的边缘，按照我们的想法，逐渐的在模糊。我们现在通常说的福利对象包括老年人，残疾人，孤残儿童等弱势群体，也就不再去区分是不是三无啊，是不是五保啊。反正大家这么含糊的说，我么就这么含糊的听，含糊的做。从这个意义上讲，就是说从含糊的意义上使我们的福利对象边缘模糊了，对 象群体扩大了，范围有所拓展。那么就模糊的福利对象及它的数量上来讲应该说确实是非常 巨大的。老年人有一亿四千五百万，可能按照我们更严格的说应该是一亿四千三百万。为什么这么说呢?我来纠正，主要是过两天我们要做一个新闻发布，和南开大学做一个百年预测 的研究，要把我国目前的老年人数量和今后五十年到一百年的老年人发展的趋势和状况做一 个公布。残疾人口是六千多万，但是残联觉得这六千万是小了，因此他们正在进第二次残疾人的抽样调查。我想调查之后这个数量还会有大幅度的攀升。孤残儿童现在按照我们通常的 说法是三四百万，但是真正严格的统计下来的只有六十万左右。这个统计我也知道肯定是有很多的遗漏，因此我们并不完全相信它。但是制定政策时又得依靠它，因此目前我们制定孤儿的政策基本上就是按照六十万。 那么对这些福利对象的保障和服务的方式上，我们目前主要是采取集中供养和分散供养 着两种方式。集中供养，大家都知道，就是举办机构，设施和院舍，采取了国家供给，养服 务对象，养服务队伍，养机构，从而由国家一览到底把它包起来。目前我国城乡各种各样的福利机构有三万八千五百多所，收养了人员有一百二十万左右，床位数有一百四十六万七千多张，这是我们的存量。当然还有一些社会力量举办的，但是由于规模数量各地掌握的现在 都不太一致，所以统计起来也不是那么科学的。分散供养就是对三无对象，五保对象，除了集中供养之外采取国家供给的方式，把它放在家庭之中。国家给相应的保障，并且有的时候派遣一些服务人员。这是我们国家基本的福利状况。 那么老年人的福利政策呢?老年人的福利政策应该是把老年人纳入到我们的福利对象范 围从而制定相应的社会政策。应该是老年人的社会政策，因为我一直做福利，我愿意谈福利，
美国儿童福利政策 作者：薛在兴 | 最后更新：2009-7-12 【摘要】本文介绍了美国儿童福利政策的整体框架、特点以及最近所进行的改革。美国的儿童福利具有明显的残补性、分权和立法先行的特点，社会服务也很发达。上个世纪90年代从AFDC向TANF的改革被认为是美国对其《社会保障法》最重要的调整。本文对TANF和AFDC进行了比较，并分析了福利改革的成效和不足。 【关键词】美国；儿童福利；AFDC；TANF 一、美国儿童福利制度的发端 美国的儿童福利政策发轫于1909年白宫儿童会议，迄今已有百年历史。美国儿童福利政策的发展基本上可以分为形成时期、发展时期和改革时期三个不同的时期。形成时期从1909年到1935年。1935年，美国颁布《社会保障法》，该法案将起源于欧洲的社会保险制度、传统的公共救助制度以及新兴的公共健康和福利服务制度结合在一起，命名为“社会保障制度”。，这是社会保障这一概念在世界上首次被提出[1]。美国的《社会保障法》确立了美国社会福利体系的基础，而其中的每个部分都和儿童有或强或弱一定的关联。比如社会保险制度中的失业保险，就为失业家庭中的儿童提供了宝贵的生活来源保障。但其中和儿童福利直接相关的，还是公共援助中的有依赖子女家庭救助（Aid to Families with Dependent Children，简称AFDC）以及公共福利服务中的收养、看护、残疾儿童服务以及单亲家庭服务等。
从1935年到1975年是美国儿童福利的发展时期。这段时期，美国先后通过了一系列儿童福利计划，其中最重要的是1974年国会通过的《儿童虐待预防法案》。该法案建立了儿童虐待与疏忽的全国性标准定义、创设了对疏忽与虐待的调查与通报制度并要求提供通报儿童虐待或疏忽个案者保密与安全保护的措施。另外，除了直接对儿童虐待与疏忽加以仲裁外，该法案更强调以预防的公共教育与倡导的方式，唤起社会大众的注意与防范。美国的儿童福利事业在上个世纪70年代中叶进入鼎盛时期，此后便进入改革阶段。 1975年美国通过《社会保障法》第20条修正案，将过去联邦政府主导儿童福利的行政、规划与决策权，逐渐下放到州、乃至郡政府的手中。1980年国会通过《收养补助与儿童福利改革法案》。美国的儿童福利制度改革目前仍在进行之中，本文则重点讨论美国上个世纪90年代所进行的两项最重要儿童福利制度改革——贫困儿童救助制度改革和儿童虐待防治与家庭收养制度改革，它们分别代表美国在贫困儿童救助和危难儿童服务两个领域的改革，特别是前者更被视为美国儿童福利制度的根本转变。 二、美国儿童福利的总体框架与特色 美国的各项儿童福利都离不开明确的法律规范，透过这些法律规范我们可以从总体上了解美国儿童福利的整体构架。在联邦层次上，根据1990年国会的一项报告，直接跟儿童福利有关的法案就有127项以上，这还不包括一些经费低于100万美元的小项目，或那些专门补助儿童研究、训练或研习班的活动项目[2]。大致上这些福利可分为六大项：收入补助、营养、社会服务、教育和训练、保健和住宅。其中，相关法规数目最多的是