2005年-2012年广州市公务员录用考试申论真题及参考答案Ssan整理完整版
2005年广州市公务员录用考试
《申论》试卷
满分100分时限120分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答时限：120分钟。其中阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
材料一
2005年9月27日上午9时，一场注定要载人中国史册的立法听证会，在亿万中国人的关注中准时在北京举行。
“我的观点是：个税免征额全国统一调整到2500元；根据纳税人所负担的消费性支出征收个人所得税；个税免征额根据通货膨胀率进行相应调整。”第一个发言的听证代表、来自四川鼎立律师事务所的律师李声雯语气坚定地说。
这是《立法法》规定立法听证制度以来全国人大常委会立法中举行的第一次听证会，这是与所有有收入的中国人相关的听证会。在这场由全国人大法律委员会、财经委员会和全国人大常委会法工委作为听证人的听证会上，面向全国征集的28名听证陈述人，针对现行个税“起征点”从800元提高到1500元发表了意见和建议。一时间，“个税听证”成为中国百姓普遍关注的热点。中央电视台对此次听证会进行了分段报道，新华网，人民网等网络媒体也进行了实时文字直播。“这是向税务立法民主化迈进了一大步。”中国法学会财税法学研究会会长刘隆亨说，过去在立法环节当中，专家比普通民众有更多的机会表达自己的建议，但这并不能代替民众参与立法。专家指出，由民众参与确定合理的税负水平，进而防止政府滥用征税权力，是现代民主社会的一项基本原则。实际上，此次听证的“高规格”也是其吸引眼球的重要原因。不少受访者对记者说，他们的关注不仅是因为自身利益，也不仅是因为听证会这种形式，更是因为此次听证会规格之高、组织之严谨。“百姓亲眼目睹高层立法机关听取民意、民主立法的过程，这确实是一个明显的进步。”北京市民谢明声说。
材料二
2005年9月4日至9日，第22届世界法律大会在北京、上海两地召开。记者就听证会这一主题采访了中国法学会行政法研究会副会长、上海交通大学教授叶必丰。
记者：公众参与政府行政的主要形式有哪些？
叶必丰：公众参与政府行政的行为可分为行政程序启动前和程序启动后两个阶段。在程序启动前，老百姓有申请、申报、举报的权利，对这些权利的运用实际就是参与政府行政。对政府部门有要求，即可提出申请，如近几年国土资源部门和劳动部门受理的公众申请就比较多。申报是指诸如向海关申报进出口商品检验，向税务部门申报都成为一种自觉，既可减少政府强制降低行政成本，这也是社会诚信的重要内容。对于举报，大家都比较熟悉，它是公众参与制止违法行为的参与方式，是公众与职能部门的合作。目前，行政程序启动后公众的主要参与方式就是参加听证，主要就一些社会普遍性问题或牵涉多方利益的问题发表意见，然后由政府部门平衡意见，作出决策。
记者：目前公众参与的听证会主要涉及哪些领域？
叶必丰：目前公众参与的跨年度听证会主要涉及4个方面：立法、价格．、行政处罚、行政许可。从这4个方面延伸出去，听证的涉及面就很广了，可以涵盖政府行政的方方面面，人们见得最多的往往是价格的听证，因为这涉及老百姓的切身利益，媒体也会更加关注。
记者：听证会作为一项制度还有哪些不足？
叶必丰：从法制的角度看，目前除了行政许可法规定了“听证是作出行政决定的依据”外，其他法规中还没有明确规定。因此，既然听证会已经成为公众参与政府行政的一个相对普遍的制度，就应进一步确定听证会上的意见与政府决策之间的关系，最起码要说明采纳与不采纳的理由。听证费用也是需要破解的问题。目前的听证都由政府部门组织，费用也由政府部门承担，因为从法律上讲，参加听证是免
祝大家考试成功！
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费的，这样就增加了政府的行政成本，其实不同的听证有不同的受益方，比如价格听证，自来水提价、
火车票涨价、景点门票涨价，最终受益的是一些事业单位或企业，听证成本就不应该完全由政府“埋单”，
应该由受益方承担。所以，对听证会要分类，有受益方的由受益方承担费用，涉及普遍的公众利益的则
由政府承担，不能一概而论。
材料三
2003年7月15日，民航票价听证会在北京召开。与一年前铁路票价听证会引起热切期盼不同，这
个民航票价听证会并没让人抱多大希望。对这次听证会最多也是最时髦的评价，归纳起来不外乎三个字：
“走过场”。
中国社科院工业经济研究所副研究员余晖表示，这次民航票价听证会甚至根本就没有必要举行，因
为听证会所要听证的内容本来就没有必要听证。“中国民航应该是充分竞争的行业，政企已经分开，民
航总局就不应再管了，现在以防止国有资产流失为由举行听证会，不会得到消费者的认同。若有一点收
获的话，大概就是暴露出民航公司的不可控成本，”
尽管民航总局曾多次发布“禁折令”，不许“明折暗扣”，但低至一折的机票也照样在市场上出现，
这是市场经济的必然选择。同一条航线航班多了，票价就成为最有竞争力的法宝，打折让人坐飞机，总
比空着飞要好。难怪一位航空公司老总面对听证方案不屑一顾：“我们一直是这么操作的嘛，有什么新
鲜的？”
材料四
广州地铁线网票价方案听证会于2005年12月12日上午在广州大厦举行。“三套备选方案都不是市
民期望的降价方案”。由地铁公司提出的三套方案，没有代表赞成第一、二方案，多数代表在提出修正
意见的基础上给第三套方案投了赞成票，代表们提及最多的完善之处即是调整起步价和扩大优惠范围。
“非要选一个只能选方案三。”
根据最后统计．28名听证代表中有2人完全同意方案三、21人在向第三套方案投赞成票的同时表
示该方案的修正空间比较大，并提出了自己的意见。
广州市社科代表蔡国萱表示了自己的“无奈”，“虽然第三套方案修正的空间比较大，但由于听证材
料对方案三论述最详细，对第一、二方案论述比较粗略，因此只能选择方案三，有点无奈。”
广州市政协委员丁延辉表示：“这三个方案都不是市民期望的降价方案，第三个方案相比较第一、
二个有明显的优势，所以如果非要从这三个方案中选一个，只能选第三个。”
材料五
北京6个世界遗产景点的门票可能大幅度调高的消息传出后，一时间舆论沸沸扬扬，反对声浪接踵
而来。以《人民日报》、新华社为代表的主流媒体纷纷发表言论文章或读者观点，对调高门票价格进行
质疑。在网络上，反对提价的声音已成压倒性形势——近日新华网上收到网民发表意见的帖子有1000
余条，其中95%的帖子持反对态度。
而与上面反对声音形成鲜明对比的是，2004年11月30日参加世界遗产门票调价听证会的21名听
证会代表均表示，支持提价，只不过其中有人对涨价幅度有争议。这样的鲜明对比不禁让人疑惑：为何
听证会代表的意见会站在民意的对立面，而且会如此一致?
6个世界遗产之一的故宫的门票调价听证会是一个没有听证双方激烈抗辩和全力博弈的听证会。这
样的听证会与其说是听证会，不如说是一个商量涨价幅度的协调会；与其说有关方面在听取公众意见进
行决策，不如说有关方面在借听证会之机确立涨价的合法性。可以看到，此次听证会代表赞成涨价，走
向民意反面的现象并非孤立。之前国内召开的不少价格听证会上，听证会代表们违背民意，力挺涨价方
案已经成为了一种普遍现象，那些旗帜鲜明反对涨价的听证会代表总是不多，使得许多民众对听证会产
生了诸如“作秀”“走过场”的认识。对听证会的不信任，是对中国法治进程的伤害。
材料六
听证程序在国外作为一项法律制度已有几十年的历史了，在程序法制比较健全的国家是普遍适用的
程序，是整个行政程序中的核心内容，充分体现了行政程序三大原则：公正、公开、参与。在普通法系
国家，听证制度来源于英国的自然公正原则，它包括两个程序规则：(1)听取对方意见；(2)不能作为自己
案件的法官。其中第一条听取对方意见被认为是听证程序的规则。美国的《联邦行政程序法》是一部较
早确定行政听证制度的法律规范。在美国，听证的权利不仅是一般的法律规则，还是一项基本的宪法权利。现在世界上法制发达国家都在行政程序法中明确规定了听证程序。
我国《宪法>第27条规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”这一规定为在行政程序中建立听证程序奠定了宪法基础。1996年公布的《行政处罚法》首次引入了听证程序。《行政处罚法》第42条规定：“行政机关作出责令停产停业，吊销许可证或执照，数额较大的罚款等决定前，应告知当事人有要求举行听证会的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”1998年5月1日起实施的《价格法》对价格听证也作了明确规定。第23条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”2002年颁布的《政府价格决策听证办法》对价格听证的程序作出了详细的规定。
2000年通过的《立法法》也规定在行政法的起草过程中为广泛听取意见可以采取听证会的形式。2004年7月1日起施行的《行政许可法》以专节对听证程序作出了详细具体的规定。
材料七
当前行政执法机关和行政执法人员在执法中存在哪些突出问题？群众反感哪些行政执法用语、着装和执法方式？……2005年11月10日下午3时到5时，重庆市政府法制办在新华网（重庆频道）举行全国首个网上立法听证会。在短短两个小时听证会上，参与听证的政府相关人员和社会各界代表围绕上述问题纷纷发表意见和建议，市民也通过登陆新华网（重庆频道）的方式在网上发表自己的看法。听证会开始不足20分钟，便有上万条网民留言，对诸如执法人员着装采用何种颜色，执法过程中处罚和调查应该分开等细节问题提出意见。据了解，此次网上听证会是重庆市政府为拟定的关于“坚持以人为本创新行政执法”政府规章征求市民的意见和建议。参加听证的有来自重庆市人大法制委、政府法制办以及市级20多支行政执法总队的负责人。
材料八
由于听证会组织者的独立性不足，并且缺少一个成本监审程序，导致我国听证会制度很容易沦为某些既得利益集团操纵价格、压制民众利益诉求的工具。这些弊端亟待通过改革加以解决。
首先，听证会组织者的独立性问题亟待解决。西方发达国家的经验表明，只有由独立、超脱、具有权威性的机构主持听证，才能从根本上保证听证会不会流于形式，不会被相关利益集团操纵。
而我国的价格决策听证会在制度设计时直接规定“由政府价格主管部门组织”，而被听证的对象往往是由其所主管或者由另一政府机构所主管，这本身就决定了听证会的组织者与被听证对象之间存在着千丝万缕的利益联系，而根据听证会的基本原理，有着利益牵连的一方应该回避而不能参与更不能主导价格听证会。但政府组织听证会本身恰恰就是我国听证会制度所规定的，因为这一制度设计弊端，原本应该组织听证会的政府部门甚至越过价格听证程序直接涨价。
正是由于听证会组织者的独立性不足，听证会很容易被相关利益集团影响乃至操纵，在有的听证会上，代表们清一色地支持既得利益集团提交的方案本身就是这一弊端的真实写照。许多价格听证会不仅不能像美国的听证会那样导致准入制度的变革从而使价格因引入竞争而持续降低，甚至连价格本身的调整也常常与民众的意愿相左。在北京某景点门票的涨价听证会上，听证代表们大都同意涨价，而民意调查显示，民众一边倒地反对涨价。如此鲜明的对比充分显露出听证会与民意的背离程度是何等严重。
其次，在我国价格听证会制度上，缺少一个成本监审程序。从根源上来看，价格听证是公众与垄断集团利益博弈、维护自身权利的“公器”。但是，价格管理部门常常既是价格的制订者和维护者，又往往是听证会的组织者，这本身就决定了听证会制度加大了公众维护自身利益的难度。
三、申论要求
（一）认真阅读上面的材料，请用不超过300字的篇幅概括近5年来中国听
证制度的发展状况。(30分)
（二）请你对所给材料进行分析和理解，用800字左右的篇幅论述如何通过
听证这一形式进一步提高公众对国家管理工作的参与程度。（70分）
2005年广州市公务员录用考试《申论》试卷
参考答案
（一）答案提示
(1)听证会涉及的内容和领域日益广泛，包括立法、价格和行政管理等各方面，扩大了民众对国家管理的参与程度；听证会形式不断丰富，从仅限少数人参与到吸收不同阶层人士共同参与，从单一的媒体宣传到通过电视、网络直播听证过程；这些表明听证制度进一步走向开放和公开。
(2)听证程序通过立法规范听证制度，强化听证监督，确立听证会在公众参与政府行政过程中的地位；听证结果更加真实、普遍地反映群众意见，成为民众的发言平台；这些表明听证制度正逐步发挥其应有的作用。
(3)虽取得较大进展，但仍存在问题：如听证会组织者独立性不足；听证背后利益博弈的不均衡；代表遴选不科学，一些听证会程序合法性遭到质疑；听证制度遭遇“公共信任危机”；听证会成本监审程序缺失等。
（二）参考范文
规范听证制度携手公众参与管理
听证会制度是公共政策维持公共性的民主路径。但我国听证会制度尚处于起步阶段，实践中还存在很多“技术缺陷”。
听证会的听证效果不尽如人意的原因有三：首先是听证会制度立法和执行脱节，听证程序的合法性令人质疑，进而使听证会也达不到令人满意的效果；其次是听证会缺乏社会各界的广泛参与，听证代表遴选不科学，而“走过场”的听证会又令民众怨声连连，进而形成恶性循环；最后是整个听证过程缺乏强有力的监督，其中包括政府监督和群众监督。如何规范听证制度，进一步提高公众对国家管理工作的参与程度，这是摆在党和政府面前的一大问题。
针对这一问题，建议社会各界共同携手、通力合作，切实做到以下四点：
第一，加强对听证过程的监督力度，让听证会整个过程公开接受社会各界监督，力求使听证过程透明化、公开化。各级政府成立专门的听证监督小组，听证过程要安排专人全程记录，记录结果即时公布。必要时还可建立专门的网站和开通电话专线接受各界意见，尤其要重视普通百姓的声音。
第二，扩大听证会参与者的范围，力求使听证效果专业化。邀请相关领域的各部门领导、各机构组织的负责人员参加听证会并发表意见。降低听证会代表的准入门槛，充分考虑老百姓尤其是社会基层民众的意见。各类意见要经决策部门系统分析、研究。
第三，加强对听证会制度的宣传教育，普及听证会制度的相关知识。通过电视、报纸、网络等媒介建立多种形式的法制交流平台，广泛开展各类宣传会、报告、讲座等活动，力求公众知晓听证的重要性，使听证意识深入人心。
第四，借鉴国外有关听证会制度的成功经验。立法机关以及社会各领域的专家学者应定期举行研讨会议，深入研究、探讨听证制度比较完善国家的发展过程及其在民众中产生的反响，并立足于我国的基本国情，有针对性地吸收借鉴。
规范听证制度任重而道远，相信在全社会各界力量的共同努力下，公众参与国家管理的积极性一定会得到调动，参与度也会相应地得到提高。
2006年广州市公务员录用考试
《申论》试卷
2006年9月23日
满分100分时限120分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答时限：120分钟。其中阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
材料一
《京华时报》报道，针对“染发致癌、染发导致白血病”的报道，中国美发美容协会日前首次表示，染发已有百年历史，但没有任何一个部门发布染发可以导致白血病的结论性文件。
自4月16日央视《每周质量报告》称“经常染发易导致白血病”以来，这是有关的机构首次作出回应。央视的报道援引了北京市友谊医院血液科主任王昭的说法，称白血病患者韩女士有十几年的染发史，而且是定期染发，这与白血病发生有密切关系。
这几乎是一个影响整个行业以及千万消费者利益的大事件了。然而，针对这两种截然不同的意见，消费者唯一的感觉就是无所适从。
中国美发美容协会会长闫秀珍表示，目前，零售市场卖的和专业美发机构用的基本是化学染发剂，纯植物的染发剂的确很少。由于化学染发剂含有对苯二胺，有关专家介绍说，对苯二胺对人体有害，于是一些社会媒体将其演绎成为“染发可以导致白血病”。
相信对于绝大多数经常染发的消费者而言，“对苯二胺”这个名词应该是第一次听说，而且，听完了以后仍然无法作出一个判断。其实这是一个古老的话题，信息不对称。消费者不可能具备他所要涉及的那么多领域的专业知识，而商家却有着更多的信息优势。从这一点来讲，这就是市场失灵了。而由于涉及利益，不能完全相信商家所说的。办法就是政府制定相应的质量标准，或者由中立的机构出具报告，让消费者能够获得更多信息，从而弥补自己的弱势地位。
然而，由于很多方面并不规范，消费者对很多貌似中立的机构实际上并不信任，所以在信息筛选方面，又会面临着新的困难，因为他们几乎无法判断哪些信息是中立的，还是商家的托儿。
事实上，单纯从此次美容美发协会发表的声明来看，并不具备很强的说服力。闫秀珍表示，在国际上染发已有百年的历史，迄今为止没有任何一个部门发布过染发可以导致白血病的结论性文件。这似乎并不能成为一个论据。的确，此前的多次有关消费者权益的事情都是从国外传到国内的，比如苏丹红，但是，这并不意味着国内就不具备相应的监测能力。
风险依然存在。只是这种风险究竟有多大，消费者并没有一个确切的概念，并且，从以往的惯例推断，如果有风险，后果恐怕还是要消费者独自承担，索赔几乎是不可能的。
消费者只能等待，等待新的信息发布。而发布出的新信息，又可能是一个公说公有理，婆说婆有理的两难选择。
——《中国青年报》2006年4月25日，有删节
针对日前公众广泛关注的染发产品安全性问题，卫生部有关部门负责人25日表示，染发产品可能有致敏作用，但尚不能证实染发与致癌之间的因果关系。我国染发产品原料属于化妆品中限制使用的物质，有关专家提醒公众注意，使用染发产品前要详细阅读标签和说明书。
——新华社北京2006年4月25日电，有删节
材料二
有些问题，如月饼豪华包装问题，专家能看出，普通市民也能看出，专家能提建议，普通市民也能提建议。但专家的视角无疑更为广泛，调查了解无疑更加深入，发言也更具权威性。从这个角度来说，专家理应未雨绸缪，提出更具前瞻性的意见和建议，将问题尽量控制在萌芽状态。如在五六月份，各个厂家准备策划今年月饼包装的新花样时，就应站出来发表意见，以往年的经验教训为例，希望有关部门采取措施进行规范，这样至少就能减少今年的浪费和污染。而等浪费和污染已成活生生的事实，这样的意见和建议谁都能提出来，还要专家干什么？
其实这一问题绝不仅仅体现在月饼包装问题上。2004年9月29日《嘹望东方周刊》报道：正当南水北调工程进行得如火如荼时，有专家预计建成后功效甚微；9月27日《新京报》报道：在虎跳峡电站工程即将上马时，九家民间组织呼吁，恳请有关部门向社会公布工程的环境影响评价报告、项目设计和可行性研究报告，并科学、公正地对项目的社会经济影响进行评价，此举在社会上引起强烈反响。一方面是专家对在建工程提出质疑，另一方面是民间组织对待建工程表示怀疑。两相比较令人感慨颇多：对于已动工多年的南水北调工程，专家此时的置疑是否还有意义？而民间组织对待建工程提出的怀疑如果真有价值，真被有关部门采纳的话，可谓恰得其时。而这样的现象并不少见，对某些事情的置疑往往首先来自民间，最后的事实也通常证明民间的置疑是有一定道理的；而事发前很难听到一些专家的声音，待恶果酿成后，各路专家的意见才响彻云霄。
——《信息时报》2004年9月30日，有删节
材料三
2005年10月，中国主流经济学家遭到前所未有的否决与棒喝：香港科技大学教授丁学良对国内媒体撂下这样一句刺耳的话：“中国真正意义上的经济学家，最多不超过5个。”在随后接受记者采访时，他说得更不客气，更刻薄：“中国的主流经济学家把太少的精力用来做经济科学研究，把太多的精力用来为某一利益集团说话。”“国内有的著名经济学家连在国际上最好的50个经济系里当研究生的资格都不够。”
根据《中国青年报》2005年11月7日的调查结果，“中国最受信任学者”只有郎咸平和吴敬琏两位。在公众的心目中，经济学家不再是可以相信的群体。丁学良对国内经济学家学术能力的评价，恰好吻合了中国民间社会对经济学界的普遍不满，他的言论发表之后立即在网络上得到民众的支持，也使他成为大众关注的明星。
--《南方人物周刊》2006年2月24日，有删节
2006年，香港科技大学教授丁学良的声音在互联网上再次出现，马上又引来铺天盖地的评论。不同于去年的是，曾经支持丁学良批评国内经济学家的网友们，这次对这位“反对派”也保持了警惕。在众多的回帖中，有人开始把丁学良点评经济学家标准的言论评价为哗众取宠。
怎样看待经济学和经济学家？老话题在2006年继续，人们对经济学家不信任的情绪并没有告一段落，而是刚刚开始。该怎样弥补这道断层？
丁学良此次的言论其实更偏重于经济学教育方面。在上海的一次论坛上，丁学良细化和重申了他去年曾经强调的观点——经济学家不能什么都评论，但他的言辞却比以前温和。
“介绍自己之前，你要交代清楚，自己在什么机构做什么事情。”丁学良认为，经济学家和政治学家、社会学家一样，可以从事任何与日常社会生活相关的研究，但在发言时应当强调自己的立场。同时，经济学家的研究是独立进行的还是在赞助下做的，在发布之前要说清楚，“既然做一个经济学家有名有利，那么你就要有规则”。
尽管丁学良此次的言论比去年的严厉指责温和得多，但引发的讨论却同样激烈，甚至还出现了对丁学良本人的质疑，说他“通过讲一些哗众取宠的话把自己打扮成学术明星”。
不过，支持丁学良直接表达对国内经济学家不信任的网友还是多数，有人说：“中国的经济学教授
往往通吃，官也要，教授也要，而且大多是吃公家的饭，干自己的活。”很多人也在评论中重提了丁学良曾经的重磅观点：“国内真正意义上的经济学家不超过5个。”
在这场对经济学家的集体批评中，观点的轨迹正慢慢发生变化，最开始是对经济学家群体的道德批评，接下来则加入了对经济学家学术能力的拷问。同时，网友们也开始讨论经济学家对实践所起的作用——是推动还是误导。
从表面上看，讨论的内容更加丰富，但是不信任的程度却有增无减。到现在，只要是知名学者出来讲话，即使是丁学良这样的“反对派”，他的出发点也会遭到怀疑，更不要说涉及具体的经济问题，只要和网友观点有所不同，学者们就很容易遭遇一片骂声。
--《北京晨报》2006年2月8日，有删节
材料四
2003年6月7日，在江苏高考数学考试结束后，第一道选择题引起了众多考生和数学老师的质疑，他们认为，这道题极有可能是一道错题。此事被当地媒体报道后迅速引起轩然大波，6月17日，江苏省招办通过媒体回应：“省招办组织专家反复论证，并由国家教育部考试中心有关部门确认，2003年数学高考试卷中没有错题，特别是有议论的第1小题不是错题。”
仅仅一天后，中国科学院力学研究所研究员、博士生导师朱如曾在看到相关报道后，对原题进行了研究，他发现，“这道题就是一道错题”。他迅速与教育部考试中心联系，并致电教育部部长周济要求对这道题重新论证。6月23日，教育部考试中心再次论证后得出结论：题目无科学错误；如果在题目中对图形关于区域有更加明确的说明，将不致引起争议；本题现有的表述不应影响学生答题。
“这题明显是错的，对就是对，错就是错，数学没有模棱两可的东西！”朱如曾表示这个结论本身就不科学。
“错题风波”引起了《新闻周刊》《南方周末》《科技时报》《凤凰周刊》等多家媒体的关注，媒体在采访多名数学界专家时，也得到了和朱如曾一样的回答，但教育部考试中心对此事却一直未再表态。
有关媒体对这一事件的评论是——高考数学题对错已不是数学问题。
“他们不认错，我就一直关注下去。”朱如曾教授不断给教育部打电话询问此事进展，9月中下旬，国家教育部考试中心又组织了一次论证，结论是：“基本维持6月23日的三点结论。”
“我要是半途而废了，也会让那些做错事不认错的人产生了抗药性。”10月12日，他最后一次写信给教育部：“事情发展到今天，高招工作已经结束，国家选拔人才工作上的损失和考生公平利益上的损失已无可挽回，这是我和江苏广大考生以及许多有良知的人士所始料未及和深感痛心的。”
在再三呼吁没有回音的事实面前，朱如曾开始给一些院士们发邮件，希望得到支持。在北京京西宾馆内“中国科学院院士增选会议”上，难得聚首的11名院士在会议之余签署了一份联合声明。自此，包括11名中科院院士、一名中国工程院院士的12个自然科学领域中的专家，对今年江苏高考数学试卷的一道选择题给出了一个集体“答案”——这是一道必须纠正的错题。
——《京华时报》2003年11月6日，有删节
材料五
专家一说话，人们就唾骂，这是近两年出现的一种新景观。人们骂专家如今大有不分青红皂白之势，说错了，骂；说对了，但不中听，也骂。你听，“中科院生态专家王如松教授称沙尘暴可以净化环境，沙尘暴的形成不全是人为破坏环境所致”（《党报》5月7日），此言一出，来自四面八方的板砖如沙尘暴一般压倒性地朝王如松砸去。
从叫骂声中，笔者通过归类，认为大致可分成三种声音：一、沙尘暴是害人的东西，王如松说话不负责任；二、王如松在为环保部门辩护；三、王如松在胡说八道（原因不明，反正就是胡说八道）。笔者通读新闻全文，既没有看到王如松说沙尘暴不害人，也没有看到王如松声称我国的沙尘暴治理得不错，更没有觉得王如松的话莫名其妙。而只是发现王如松在演讲时提到，沙尘暴的成因有两个：自然因素和人为破坏因素，但沙尘暴也有好的一面，即可以净化环境、给海水带来营养。
相比较而言，“日本研究者称：沙尘暴可吸附污染物，有助于减少酸雨。”（新华网5月1日）这条新闻中的日本专家，虽然说了和中国专家相同的观点，但在受批评方面却要比中国专家幸运得多。不过，日本专家的说法算是帮了中国专家一个忙，他证实，中国专家说的话是句实话。
既然是实话，人们为何还要骂呢？我同样通过分类，认为大致可以分成三类原因：首先，专家的话触及了群众利益的神经。人们在饱受某种侵害之苦时，不愿意接受实施侵害者的正面形象；其次，近年来，不少专家站在公众的对立面，说了不少令人反感的“谬论”，王如松此刻受到了专家不良形象的牵连；第三，部分人对专家的话误读较深，要么断章取义，要么一知半解。
但归纳起来看，群众对专家的信任危机才是主要原因。可见，王如松挨顿板砖虽然有些冤枉，但仍然值得包括王如松在内的专家们好好反省一番。
——某网友评论，有删节
材料六
五谷道场方便面横空出世之后，非油炸更健康的理念给占我国97%的油炸方便面企业带来的震撼是空前的，非油炸到底是不是比油炸更健康？哪个是未来发展方向？我国众多的方便面企业该何去何从？
对此《中国现代企业报》走访了业内专家，令记者诧异的是各方专家对非油炸方便面的态度出奇的一致：不再发表任何看法。记者联系采访华龙日清董事长兼世界拉面协会中国分会会长范现国时，华龙日清媒介部李怀钰给记者发来一份文件，同时他表示对于油炸、非油炸的问题范现国已经不愿意再对外发表任何看法。中国营养学会理事长葛可佑在发给《中国现代企业报》的邮件中称：“关于方便面的问题不是一个营养问题，更不是一个食品卫生问题。作为专业人员搅到里面没有什么意思。我已经搅进去一次了，人总有出于无奈的时候，真不想再掺和了……”
记者注意到，在对油炸、非油炸方便面的问题上，有专家前后观点不一。
在2005年10月14日《新闻晨报》的报道中，中国农业大学的沈群教授给了一个权威解释，她们检测了国内3种品牌6个产品的方便面，其中5种是油炸方便面，丙烯酞胺含量为29.8-141.6微克／千克，因为油炸方便面的油温基本在135-140℃之间，这个温度非常容易产生丙烯酞胺。而丙烯酞胺易致癌，举世公认。
但在今年6月21日的《方便面安全问题高层论坛》上，中国农业大学食品科学与营养工程学院胡小松教授介绍了中国农大近年对方便面中丙烯酞胺进行研究的结果：油炸方便面中丙烯酞胺的含量相对较低，不同品牌几十种方便面中丙烯酞胺的平均含量范围在15-80微克／千克。这个数值范围与美国、欧洲、日本和卫生部CDC检测的数据基本一致，都在此范围内。而同在会上的沈群则对胡小松的这个说法没有表示异议。同一位专家在一年之间出现前后两种自相矛盾的观点实在有些令人匪夷所思。
据了解，目前我国已发展为全球最大的方便面生产国，年人均消耗34包，仅次于韩国（年人均消费79包）、印尼（52包）、日本（43包），为世界人均消费量的第4名。2005年，我国共生产方便面460亿包，产值达326亿元。
业内一位不愿透露姓名的专家对《中国现代企业报》说，方便面产业是和农业紧密相关的产业，因此关联众多，可以说是一个牵一发而动全身的产业。中国方便面市场上，油炸方便面还是当仁不让的主角，占据着97%的份额，关于其含有致癌成分一一丙烯酞胺的说法，直接触动了油炸方便面企业的切身利益。油炸、非油炸方便面之争的背后其实是产值达326亿元的市场之争。
--《中国现代企业报》2006年8月1日，有删节
材料七
纵观当前的传媒业，无论报纸、杂志、广播、电视，在关注新闻、反映这个世界动态的同时，大多都增加了专家对事件的分析和评论。这些专家不同于以往的媒体评论员，他们多是独立于媒体之外，受媒体之邀，对事件或者社会上的问题作解释、点评，以指导大众更清楚地认识问题。本文所指的“专家”是高校、科研机构的专门研究某一方面问题的专家，特别是社会科学领域。他们精通自己所研究范围内的问题，因而对相关新闻事件也有一定的发言权和权威性。
专家言论在国内一些比较大的、有影响力的媒体中，几乎成了必不可少的一部分。报纸中，有为专家学者开辟的版面，比如《南方都市报》的“宏论版”，就邀请国内外知名专家学者撰写文章，谈论时事新闻背后的深层因果关系与当下中国大转型的时局。在广电媒体中，有为专家进行事件解读而专门开辟的栏目，比如中央电视台新闻频道的“央视论坛”。
这种“专家热”现象的兴起是有客观原因的。随着我国改革开放不断深化，社会问题越来越多，而且也日益复杂。媒体仅仅报道发生了什么事情，已经不能满足公众对信息的需求。他们还要明白事件的
前因后果，联系地、深入地认识问题。此外，现代社会中的人们生活在信息浪潮中，他们在了解世间动态的同时，又被铺天盖地的信息弄得茫然不知所措。这个时候，专家介入到传媒当中，用自己的研究专长，为公众深入解读新闻事件，或为处在信息大潮中的公众梳理信息、提炼精髓，使他们能够更好更有效地接受信息。在传媒开始向纵深发展的时代，专家成了各个媒体在竞争中制胜的智力资源。公众对当今信息的需求特征使得媒体将专家言论作为一个重头戏，这在一定程度上是顺应社会发展的，是无可非议的。然而，对于“专家热”的现象，我们也有必要做一些冷静的思考。
--《新闻记者》2005年第8期，有删节
三、申论要求
（一）请用300字以内的篇幅概括“专家言论”在社会生活中发挥的作用。(30分)
（二）通过对所给材料的分析和理解，用1000字左右的篇幅就应该如何正确对待“专家信任危机”这一问题进行论述。（70分）
2006年广州市公务员录用考试《申论》试卷
参考答案
（一）答案提示
专家言论在社会生活中发挥的作用包括积极和消极两种：
(1)好的“专家”介入到媒体当中，用自己的研究专长，坚持科学的求实精神，追求真理，能够为公众深入解读新闻事件，或为处在信息大潮中的公众梳理信息、提炼精髓，指导大众更清楚地认识问题，这是顺应时代潮流和社会发展的。
(2)不良的“专家言论”不具有前瞻性，而是滞后的信息，引起群众对专家的信任危机；或者是为某个利益集团的代言，不客观公正，难以服众；或者是不敢坚持真理，甚至发表前后不一的言论，引起群众质疑。这些信息都会误导大众，引发争论，严重的还会透支整个社会的公信力。
（二）参考范文
浅谈专家信任危机
纵观当今的大众传媒，无论是电子媒体还是纸质媒体，专家言论犹如雪花一样漫天飞舞，大量的新闻报道从标题到文章，都打着专家言论的头衔在摇旗呐喊。当然，由于现代社会的复杂性，专业领域越来越复杂，普通人一般是不能理解的，也确实需要得到专家的帮助与求证。但是在面对如此多“鱼龙混杂”的专家时，我们不禁要问，这些专家都是些什么样的专家？他们的言论是否客观地反映了实际情况？他们的言论是否体现了人们对其预期的价值？
有些所谓的专家在事件恶果酿成后，才将自己的“高见”公之于世，做“事后诸葛亮”；有些专家为了自身利益，可以出卖自己的灵魂，出尔反尔，发表自相矛盾的言论，没有一点社会责任感，失去了知识分子应有的操守，正如德国著名社会学家深刻指出的：现代社会“专家没有操守”“纵欲者没有心肝”。
由此可见，当专家与金钱或是权力苟合在一起的时候，必然丧失了专家系统的客观真理性，而成为金钱与权力的奴隶。在这种情况下，大众也不可能信任专家，专家系统也将必然遭遇信任危机！民众对专家的质疑具体表现在以下方面：
第一，专家身份遭质疑。媒体上出现的以专家身份发表的文章，许多都没有采用实名的形式，要么是笔名，要么干脆匿名。
第二，同个专家的言论前后矛盾，甚至出现在不同媒体上“自相残杀”。
第三，事发前专家销声匿迹，事发后专家的意见“姗姗来迟”，其炒作作秀的成分多过服务受众。
第四，个别专家为了喧众取哗或是为了某部分集团利益，利用自身的天然专家身份，忽悠大众，说话没有科学依据，全凭感情用事，其言论难以服众。
针对这种现象，我们该如何正确对待“专家信任危机”呢？社会各界又该怎么做才能防止专家遭遇信任危机，而让专家更好地服务大众呢？主要应该从以下几点着手：
第一，制定实行“专家言论实名制”的相关措施。专家作为行业领域的精英分子，其言论代表了一种科学论断的公信力，在纷繁芜杂的变化让普通人目不暇接、迷失方向的时候，专家学者的言论成了大众的方向标和导航仪。所以，应加强对专家真实姓名、身份、学历背景、工作单位的审核程序。
第二，维护新闻自由，抵抗来自利益集团、公关关系操纵的挑战。督促专家们在据有话语权的同时恪守学术道德，本着良善的心态理性地发表观点，不应夹带个人感情色彩。
第三，维护受众的知情权。专家作为公众人物所发表的言论，应该关注普通老百姓所关注的人和事，彰显对公众舆论的体恤，对普泛受众的知情权的关怀。在媒体所构建的公共领域中，专家意见与公众舆论两种声音应该在媒体的平衡引导下，同时都发出声音。
破解专家信任危机，消灭不良“专家言论”，对构建社会公信力至关重要，让我们共同携手为创造诚信、和谐的社会而努力。
2007年广州市公务员录用考试
《申论》试卷
满分100分时限120分钟
二、给定资料
材料一
建设部等四部委于2006年12月1日联合下发《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，要求各地加大城市公共交通的投入，并完善各项补贴政策。建设部城市建设司司长李东序于2006年12月27日接受中国政府网专访，就优先发展城市公共交通的相关话题与网友进行在线交流。下面为本次交流的内容（有删节）。
主持人：网民问：城市公共交通包含哪些内容？城市公共交通的定位是什么呢？
李东序：首先我们要搞清什么是城市公共交通。城市公共交通我觉得应该包含两层含义：第一，它是讲城镇居民出行时所采用的交通工具。这个主要包括城市公共汽车，就是大巴士，有轨无轨电车，轨道交通包括轻轨、地铁，还包括出租车，有些城市还有轮渡、缆车，这些都属于公共交通工具。第二，城市公共交通是指地方政府为了合理地利用城市的交通资源，组织城市交通的合理进行所采取的一种组织方式。所以从政府角度讲，我们讲城市公共交通一般是指组织方式。
通过改革开放这么多年来，借鉴国外的一些发展经验，大家越来越清楚地认识到，城市公共交通的定位，可以用这样几句话来概括：第一，城市公共交通是城市的重要基础设施；第二，城市公共交通是社会公益事业；第三，城市公共交通是城市交通的主力军，它是城市交通的主要形式。从这个角度讲，城市公共交通是和城市的经济、社会发展紧密联系的一个重要基础设施，和人民群众生产生活密切相关，与老百姓的利益紧密相连。
它应该是城市政府从事的社会管理，是城市政府所承担的公共服务责任。改革开放这么多年来，大家对城市公共交通的性质和定位的认识越来越统一。
主持人：网民问：为什么要优先发展公共交通？发展公共交通能解决城市交通拥堵吗？请问李司长能谈一下优先发展公共交通的意义吗？
李东序：为什么要发展城市公共交通呢？应该讲随着城镇的发展，城市的交通问题越来越突出。我们有两种选择，一种选择就是私人交通，一种选择就是公共交通。但是我们面临的现实就是城市的发展，路永远没有汽车发展得快，修路是赶不上汽车发展的。
因此，在城市交通里面，我们只有两种选择，一种选择就是任其自由发展。大家都看到了，大家都
要开车，都要上路，大家都要出行，就会使我们的交通越来越塞，越来越堵。这种状况是不可以持续下去的。这不仅影响了我们的出行，也严重影响了城市的发展。所以，我们只有一种选择，就是通过政府的组织，把社会动员起来，优先发展城市公共交通，利用城市公共的、大众交通工具合理组织，使城市有条不紊地来运行，以满足城市居民出行和生产生活发展的需要。应该讲，对城市公共交通的认识，也是随着改革开放发展的历程，逐渐统一的。
主持人：优先发展公共交通，比如和国家能源战略之间有什么关系？与国家环境保护之间有什么关系？与我国集约节约用地之间的关系？为什么我们要大力提倡优先发展公共交通？
李东序：优先发展公共交通不仅是城市发展过程当中解决交通问题的唯一选择，同时又是中国在发展过程当中的客观要求。正像去年温家宝总理指出的一样，优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。温总理的指示就是把优先发展公共交通作为我们国家经济和社会发展的一个战略思想提出来，我觉得这是非常深刻的。
公共交通优先发展，不仅体现了落实科学发展观的客观要求，也是我们建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。
第一，优先发展公共交通，是建设资源节约型社会的一个必然要求。大家知道，能源问题已经成为我们中国经济社会发展当中的突出问题，随着经济社会的快速发展，对能源的需求不断增加，能源已经成为涉及我国经济安全的战略资源。
据有关资料统计，每百公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的8. 4%，电车更低了，大约是小汽车的3.4%，地铁大概是5%。所以有人曾经做过一个测算，不一定非常准确，但是很能说明问题。如果按照全国所有的私人小汽车计算，其中有1%的人改乘城市公共交通的话，仅此一项，全国每年就能节约燃油8000万升。这是优先发展公共交通与能源之间的关系。
第二，优先发展公共交通与环境保护是紧密相连的。城市的污染，除了污水、垃圾以外，很大一部分就是汽车尾气造成的空气污染。应该说机动车的尾气和噪声，已经成为大中城市的主要污染源。
正像2004年世界卫生组织在关于预防道路交通伤害报告当中指出，交通伤害是日益严重的公共卫生问题，主要影响道路使用者，包括贫困人群。汽车尾气对人的健康危害是极大的。欧洲国家研究表明，交通污染占死亡总数的3%，是交通事故死亡人数的两倍。大家都来乘公共交通，尽量减少小汽车的使用，不仅是道路畅通的需要，也可以减少汽车尾气，使城市空气更加新鲜干净一些，这也是非常重要的。这一点北京市民体会更深刻，中非论坛期间，采用了一些措施，控制了一些小机动车上路，不仅交通情况明显改善，城市空气也新鲜了。
第三，优先发展公共交通是解决城市用地的很好方式。城市里面道路占用土地资源数量是非常大的，尽管如此，大家还是觉得城市道路不畅通。2005年底，我国人均道路面积10. 93平方米，与国外比较，国外人均道路面积大约在15 20平方米。应该讲我们的道路面积与国外还是有差距的。但是我们的人口多，如果我们还是这样盲目地发展小汽车，即使达到了人均15 -20平方米，道路仍然是不够用的。道路占用城市的土地和空间，这个占用量和损失是很大的。所以我们必须优先发展公共交通，尽量利用较少的道路资源，较少地占用城市空间，解决城市交通问题。不仅要跟着感觉走，还要从我们国家经济社会发展大局来认识优先发展公共交通的重要意义，这样就可以使我们站得更高一些，认识更深刻一些，抓得更主动一些，全社会思想更容易统一一些。
主持人：网民问：公交的优先发展已经提了很多年了，现在依然在提，今后继续要提。看来，中国的交通并不缺先进的发展理念。但是，老百姓对公交的满意度并没有大幅度提高。想问问李司长，城市公共交通优先发展到底体现在哪些方面？
主持人：网民问：以前听说有“公交优先”即“老百姓优先”的说法，请问，能否说具体点？我们老百姓都能得到哪些实惠呀？还有网民问：《意见》将使老百姓在交通出行方面受到哪些实惠？
李东序：优先发展公共交通能不能有效地解决城市交通问题，大家对这方面还存有疑虑。网民朋友讲得非常对，优先发展公共交通作为一种理念提出来，不是一个新的概念。但我认为真正把优先发展公共交通作为一个政府的战略决策，作为一个社会的共识，作为解决城市交通的一个正确选择，应该是近几年，特别是2000年以后的事情。作为政府正式提出或者有文件来指导，准确讲则是在2004年3月份，建设部发出了优先发展公共交通的文件，从国家层面，是作为一项政策和措施来推动的。
关于优先发展公共交通的重大意义，我前面已经讲了。但是优先发展公共交通能不能最终解决交通问题，我想这一点应该是坚定不移的，是不用质疑的。国外的发展经验已经证明，优先发展公共交通能够有效解决城市交通拥堵问题。
前一段时间我接受新闻记者采访时，我还特别讲了一句话，和我们的人民群众有一个道理要讲清楚，就是优先发展公共交通是伴随着城镇化过程当中的一个长期任务，它绝不是建设部发一个文件就能够马上解决的问题。如果这个问题这么简单的话，那就早解决了。
对这个问题，我想应该这样看。第一，城市交通问题到今天已经是非常突出的一个社会问题了，这是一个历史积累的问题，不能说积重难返，至少是历史上积到今天，这个疙瘩是很大的一个矛盾和问题。解决这个矛盾和问题，必然需要一个过程，不可能马上就立竿见影。但是我们坚持不懈地长期做下去，这个问题就可以得到有效的解决。
第二，优先发展公共交通是一个系统工程，不仅仅包括软件管理，就是城市的交通组织、城市的交通管理、市民的参与、城市交通的合理引导；同时，它还包括很多硬件建设。比如说城市道路的设计、城市道路设施的完善情况，有一些城市的道路不完善，交通组织也有困难。
同时，城市交通是一个系统组织，我坐公交下来要转乘，交通枢纽的组织和连接也需要很好的设计、建设和完善。因此，它是一个系统的工程，不是仅仅买几部车放到路上，就马上可以跑起来的。整个城市交通的改善，需要一个过程。
主持人：网民问：城市公共交通与小汽车比，优越性在什么地方呢？舒适性、便捷性不如小汽车吧？
李东序：公共交通工具与私人小汽车在舒适性、方便性上还是有差距的，但是当鱼和熊掌不可兼得的时候，我们只能选择符合大众利益的交通工具。现在大家对这一点的认识越来越统一了，过去认为公共交通是穷人的交通，好像只是没有钱的人、买不起汽车的人才会乘公共交通。随着社会的发展，我想这种认识，大家都看到了，它是片面的。
优先发展公共交通，选择公共交通，不仅是没钱人的选择，为了社会整体，每个人都应该努力去选择公共交通这种工具。现在一些发达国家，它的公共交通工具不仅是普通老百姓或者说低收入群体，就是白领、公务人员，甚至包括政府的部长，他们都要乘坐公共交通，不仅是以身作则的问题，也是自然的选择。
主持人：网民问：城市的交通方式这么多，优先发展公交是应该的，可是如何协调好其余交通方式呢？比如自行车，俺就天天骑车上下班，感觉还挺好的。
李东序；城市公共交通很多，骑自行车是一个好办法。我们不仅有一个公共交通的概念，还有一个绿色交通的概念。步行、骑自行车都属于我们发展绿色交通的概念，而且现在在国外越来越成为一种潮流和时尚，是人们追求生态环保的一种表现。
香港把各种交通方式很好地、有效地组织起来，不仅公共交通、出租车、小公共、地铁组织得很好，而且自行车、人行道也设计得非常好，不仅是平面组织，而且是立体组织，把过街天桥、地下通道、各个楼宇之间的连接，组织得非常好。甚至它的天桥都有自动扶梯，使人感到非常方便。因此，优先发展公共交通是讲公共交通工具，公交、汽车、电车、地铁、轻轨这些大运量的、快速的公共交通工具，应该成为城市交通的主力、主要载体。但同时我们又要把自行车、步行等绿色交通方式很好地组合起来，使我们这个城市很有秩序、很通畅、很方便。
同时也应该看到，自行车尽管是一个很环保的交通方式，但是人骑自行车，长距离地运行，还是很辛苦的。所以怎样更好地把公共交通发展起来，让我们的市民感到方便、快捷、舒适、安全，做到这八字方针，我想市民会自然地选择公共交通工具。
主持人：网民问：中国目前公交的优先发展到底面临哪些阻力、困难或者说挑战？
李东序：应该说优先发展公共交通现在面临着前所未有的挑战。同时，也面临着前所未有的机遇和大好形势。我这个不是讲空话。为什么呢？因为我负责这方面的具体工作，我有深刻的感触。
第一，党中央、国务院领导把它作为经济社会发展的重大战略决策，放在这样一个高度来要求我们。第二，地方政府，特别是大城市的人民政府，都深刻感觉到城市交通已经成为一个重大社会问题，城市人民政府都感到压力很大，是迫在眉睫需要解决的问题。因此，各地城市人民政府在这方面倾注了很大的精力。第三，社会各界对优先发展公共交通，我认为达到了前所未有的统一。前几年，大家对是发展
小汽车还是发展公共交通，方方面面争论不休。现在大家的认识，从主流来讲非常统一。2004年3月份建设部发了优先发展公共交通的意见。去年9月份，国务院办公厅转发了几个部委优先发展公共交通的意见，这是从国务院这个层面第一次系统地提出优先发展公共交通的指导思想、目标、原则、任务和政策措施。今年又召开了优先发展公共交通全国大会，建设部、发改委、财政部、劳动保障部四部委联合发出关于优先发展公共交通若干政策的文件。第四，优先发展公共交通在技术路线上和科学技术支撑上，我们有了非常好的基础和条件。包括智能交通的发展，车辆的装备水平。例如，轨道交通，现在无论从盾构技术，还是车辆技术等方面，都给我们提供了很好的技术支撑、设备和材料。因此，优先发展公共交通的形势非常好。
这几年，特别是今年的优先发展公共交通大会．我们提出一些活动，是一呼百应，得到了地方政府的积极响应，大家积极参与。因此，整个发展形势是非常好的。
在看到大好形势同时，我们也应清醒地看到，优先发展公共交通是一个长期的、艰苦卓绝的、扎扎实实的系统工程。它需要我们一步一步地往前推，它需要协调、组织社会的方方面面。特别是我们国家的经济发展水平、经济实力并不是很强，在一些地方，财政收入还是有限的。因此，在这种情况下要办好公共交通，还面临着很多困难和问题，还需要长期不懈的努力。
主持人：有网友问，优先发展公共交通，票价会涨吗？
李东序：这是大家非常关心的，也是我们关于优先发展公共交通重点回答的一个问题。我可以坦率地和网友们说，政府会采取很多措施优先发展公共交通，但是我们采取公共交通的低票价政策是不会变的。为什么？首先公共交通是一个公益性事业，公共交通企业是一个企业，但是公交企业最主要的目标不应该是赚钱，是应该向社会提供更好的、更有效率的、更优质的服务。同时，发展公共交通这种公益性定位，要求我们政府要承担起社会公共服务的责任来，这些政策是完整的、系统的。
公共交通必须实行低票价政策。就是要利用价格机制杠杆，把人吸引到公共交通上来。当然，随着经济的发展，地方政府有钱了，纳税人交钱多了，有一些国家和城市，公交在一定区段里都是免费的。甚至有些地方收费只是象征性的，几分钱、几毛钱。
但这里面有一系列的问题，公交公司是一个企业，这个行业不能以赚钱为目的，但是作为一个企业要运行，它也不能亏本，它要具有再发展的能力。这怎么办呢？因此，第二条经济措施就是政府补贴。就是政府为了组织公共交通，把人吸引到公交来，使城市协调运转，这个企业亏本的钱就要政府给补贴。要按照市场经济规律，让企业能够保持一定的利润率，这样它才具有自我更新、自我发展的能力，企业才能更好地给社会提供服务。
既然政府拿纳税人钱给你补贴，企业的成本就要阳光、透明、公开，成本付出了没关系，但是怎么付出的，要向政府有交代，然后让你得到回报。缺多少，补多少。所以我们的经济政策讲得很清楚。
现在很多地方政府为了协调社会各方面的利益关系，对一些特殊群体，实行了优惠和免费制度。比如对老人、残疾人、伤残军人等，实行了免费或者是优惠政策。这是政府为社会做的事情，因此，政府请客，政府就要买单，不能让企业买单，企业按照它的管理正常运行。这方面我们作了相应的规定。所以，公交企业不但要承担社会责任，在政府组织领导下，为社会提供更好的服务。同时，公交企业的职工合法权益要得到保障。
主持人：“中国城市公共交通周和无车日”什么时间举行？为什么选择这个时间？参加这个活动有什么条件？现有多少城市参加了？城市要做什么样的承诺？
李东序：“中国城市公共交通周和无车日”是我们在推动优先发展公共交通推出的一项重大活动。公共交通发展是一个大的社会系统工程，不仅需要政府的投入、社会各界的关心、理解、支持、政策法规的保障，我们还更多地需要全社会形成一个共识，通过一种活动，让社会方方面面都参与进来。所以经过组织专家、学者深入研究，我们借鉴国外的经验，提出在中国开展“公共交通周和无车日”这样一个活动倡议。
这个活动首先是欧洲的一些国家提出来的，他们一些地方政府通过这种形式唤起民众环保意识。我们这次借鉴国外的一些经验，提出来在中国，从2007年9月份开始，开展第一个“公共交通周和无车日”活动，这个活动首先是加强宣传，利用各种宣传工具宣传优先发展公共交通的重要性、必要性，同时采取一些其他活动，来组织社会各界参与进来，形成全社会都来支持优先发展公共交通这样一种强烈
的氛围，主要是为了扩大影响、加强宣传、形成共识。
同时在公共交通周里选择一天作为“无车日”活动。就是大家都来乘坐公交，这天大家尽量不用自己的小汽车，大家都来自觉选择绿色的交通工具或者是公共交通工具，步行也可以，骑自行车也可以，乘公共交通也可以。而且我们希望部长、地方政府的领导和市民一起来做，这样宣传力和影响力就会很大。
我们正在加强这方面的组织和联络工作，组织一些专家给予指导，我们希望通过这个活动能够形成强大的社会舆论和氛围，推动公共交通的发展。
材料二
1．公共巴士引人中国近百年。国家统计局的资料显示（2005年），全国公共巴士保有量308379辆，年客运总量为4606866万人次。建设部《城市建设统计公报》显示：城市每万人拥有公共巴士8.5标台，城市人均道路面积10. 93平方米。研究报告估计：全国居民出行选择公共交通的分担率不足10%，主要大城市约20%-40%，香港为89%，美国主要城市为10%-20%，南美主要城市为30%-40%，欧洲主要城市为40%-50%。
2．公共巴士服务的经济性和灵活性使它成为一种非常有效的交通方式。在许多情况下，巴士完全可以满足运营商在载客能力和运送速度上的要求。而公共巴士系统的成功失败与许多因素相关，三个关键因素是：竞争与合作的市场机制；与城市发展的配合机制；有效的监督机制。香港的经验就是：“一个中心、两个基本点”（效率是中心，政府管理和市场竞争机制是两个基本点）。对照起来，大陆城市普遍存在巴士线路重复设置，有的道路多达20多条，而城市边缘的居民小区却一条都没有。居民出行难乘车难现象依然存在。由于公共巴士服务水平差，一些城市官员把解决交通问题的唯一选择放在轨道交通系统上。
材料三
1. 2007年10月7日起，北京地铁成为全国最便宜的地铁。在我国37年的轨道交通史上，这是首次实行票价下调。接着，深圳宣布公交票价从2007年12月1日起平均下调25%，无锡、西安、广州等城市也都相继开始酝酿公交降价政策。
2．北京市地铁总公司有关负责人告诉记者，北京地铁实行低票价以来，客流保持持续攀升势头，10月中旬，5条线全天客运量已达约278万人次。而根据北京市地铁总公司的最新统计数据显示，到10月底11月初，北京地铁全线客运量已升至约290万人次。
此外，北京地铁4条既有线路都缩短了发车时间：地铁1号线高峰时最短发车间隔由3分缩短为2分45秒；2号线最小间隔由3分30秒缩短为3分钟；13号线和八通线最小间隔由4分缩短为3分30秒。
3．地铁票降价大大影响了北京的哥的收入。“地铁票价降低后，每天能拉的长距离活儿锐减。”出租司机王洪说。“地铁票价降成2元，交通拥堵确实感觉明显改善。”另一家出租汽车公司的师傅李树荣说。
4．北京市交委数据显示：优惠后公交车的平均满载率达到了75%，尤其是原来月票无效的7、8字头的公交线路，其满载率提高了48%。原来月票有效的公交线路的满载率，则平均下降了10%，有的线路则下降了20%。而公交公司的线路打四折，八方达的线路依然八折，两拨运力一下都挤到四折车上，而八折车空驶。
“原来空调车的客流量不到非空调车的1／3，现在基本持平了。”一位调度员的结论很有说服力。但是由于空调车的密封性强，过高的客流量已使其舒适度大大降低，空调公交车的过载，让乘客无论站着坐着都不舒服，结实的人墙，让人根本透不过气来。
5．中国问题研究专家、北京理工大学教授胡星斗说，“北京的做法有积极意义。我们不应该仅仅看到眼前财政付出的补贴，更应看到它对提高整个城市经济效益、减少污染起到的巨大作用。因此，要实施‘北京模式’，政府就必须着眼长远，改变观念。”学者邓聿文将北京地铁票价降低为“2元”称为“低价公共品的典范”。
也有专家对北京地铁这样的“一票通”持谨慎态度，认为如果地铁总是超负荷运载，还是应该从长远角度来考虑其收益的平衡。人大公共管理学院行政管理系主任毛寿龙说，纯粹的政府补贴和过于低廉
的票价会带来一系列问题，比如可能会导致相关工作人员和服务人员收入减少，影响服务质量。“另外在这个领域增加支出就必然会减少在其他领域的投入，或增加税收，是否真的减轻老百姓的负担，目前还很难说。”
6．本意是降低城市居民出行成本的深圳公交票价改革方案，不想刚刚实施便掀起轩然大波。一项调查显示，深圳83%的市民认为票价改革后，票价不降反升。深圳巴士集团总经理胡剑平证实，实施新的公交降价方案后，在巴士集团经营的194条常规线路和16条夜班线路中，“不降反升”的站点占到8%左右。
对新方案不满的，除了市民还有公交系统工作人员。票价新方案调整了原有计价方式，由原来的分段计费调整为按里程分站计费。由此产生纷繁复杂的票价组合，对每个售票员都是一个巨大挑战。2007年12月3日，深圳367路大巴售票员因无法适应新的票价组合集体停工，直到上午10点，才在车队领导疏导下复工。
7．北京有关部门就朝阳路快速公交(BRT)的站点设置问题在网上征求民意。据报载：在近千条建议和意见中，最多的要求是，快速公交站点能离自己家门再近些。在这种与群众关系密切的建设决策前征求民意无疑是一种进步，然而群众的意见究竟有多大的参考价值也值得商榷。在BRT的所有属性中，快速是最重要的一条，为了实现快速，BRT必须保持适当的站距，因为在封闭的道路内行驶，过密的站距与频繁的开门上下乘客必然成为影响整条线路运行速度的第一因素。征求民意时，群众仅从自身考虑，显然是不会考虑到这些问题的。如果不顾客观条件的限制一味满足民意的要求，开始的方便恐怕也持续不了多久。
材料四
2004年，全国城市公共交通固定资产投资300多亿元，只占城市建设固定资产投资的6. 9%。“政府投入严重不足，公交场站等基础设施严重短缺，已严重影响和制约了城市公共交通的正常运营和健康发展。”一位公交部门人士说。
近年来，由于国内燃油、保险、维修等价格上涨，公交企业承担社会公益性服务增加，长期低票价管制等原因，使相当一部分公交企业入不敷出，亏损严重。与此同时，中国还存在着公交结构、服务设施单一的问题。一方面，大运量公交系统建设缓慢，城市轨道交通建设推进速度不快；另一方面，公交线网覆盖不均衡，直接导致居民出行难。
作为城市运行和交通体系中的重要一环，公共交通的顺畅与通达离不开城市综合交通体系规划的“扶持”。但在这个方面，很多城市的“先天不足”及实施上的乏力问题日益暴露。中国建设部一位负责人发出警告：“如果再不采取断然措施，加快发展城市公共交通，某些城市的交通陷入瘫痪将指日可待。”
材料五
1．近日，广州市人大代表方建平在参加集中视察广州地铁总公司时建议，应参照其他城市的做法，在上下班交通高峰期限制持免票证的乘客搭乘地铁。据了解，广州地铁上下班高峰期拥塞情况十分严重。广州市目前持老人优待证的老年人已经突破90万，而据不完全调查，在每天早上6时-7时、9时-10时的乘车高峰期间，途经公园前、中山纪念堂、越秀公园、海珠广场、陈家祠等站的地铁线路，老人占乘客的比例有时几乎高达50%以上。
2. 2006年，广州市决定在中山大道实行快速公交(BRT)试点。2007年8月13日下午，广州市建委、广州市规划局、广州市市政园林局、地铁公司等部门联合召开东部交通通气会，在简要介绍了广州市近期地铁规划和东部道路建设后，各部门负责人就近日市民非常关注的中山大道BRT建设情况，向媒体进行了通报，并向市民就中山大道BRT的选择和组织实施论证过程进行了详细解释。
相关负责人指出，BRT不是定位为地铁的竞争或取代品，是地铁系统的有效补充和延伸，利用其建设周期短、投资少、见效快的特点，可弥补地铁建设的空缺，将来即使修建地铁，BRT也可以与地铁共存。中山大道目前已经不堪重负，而在2010年前，沿线都不可能再新建地铁，要在短期内迅速、经济地解决交通困境，BRT是一种有效的解决尝试。
中山大道BRT从开始讨论到目前刚刚完成初步设计方案，向市民征求意见的渠道一直都是非常畅通的。2007年1月15日有关部门已经向公众公布了网站等联系方式，市民的一些好点子已经被有关部门考虑
进去。相关负责人也表示，初步设计方案也将在网上公布，更广泛征求市民意见。
广州市建委负责人强调，广州BRT采用“封闭走廊十灵活线路”的模式。既不增加乘客换乘次数，也可发挥地面公交线路灵活便捷的优势。在该模式下，乘客上下车的时间也将大大减少，还可以最大限度地保持现有公交线路行驶路线，减少车辆间的相互干扰和冲突，实现双赢。
3．俗话说“天下没有免费的午餐”，但广州偏偏出现了这一新鲜事物。广州开发区、萝岗区投入300多万元租用11辆空调公交车，在科学城开通3条免费交通线路。目前，区交管站已将1万份免费乘车卡发放到科学城各企业，员工仅需向司机说明身份及目的站点，即可免费乘坐。
4．广州市公交、地铁降价听证会定于本月9日召开，市物价局公布了备选方案。记者获悉，方案中在拟对使用“羊城通”刷卡乘车实施8折优惠的基础上，发行公交、地铁乘车月通票。其中公交普通月通票为88元（限乘90次），地铁普通月通票有210元不限次，及105元、140元、175元限次共四种。据称，此举将大大减轻市民出行负担，并有效引导市民选择公共交通出行，缓解城市交通紧张局面。
听证方案指出，实施公交、地铁票价优惠的根本目的是增加广州市民的社会福利，降低出行成本。其实质是政府为市民向企业购买公共产品，票价优惠不应损害公交、地铁企业的利益。目前听证方案提出的票价优惠措施，是在保持现有公交、地铁票价体系和价格不变的前提下，通过刷羊城通卡折扣优惠和发行月通票等方式，降低市民的交通出行成本。因此，公交、地铁票价优惠部分是由政府公共财政向公共交通运输企业购买。
三、申论要求
（一）请概述李东序在访谈中的主要观点。（40分）
要求：(1)概述全面，观点明确，条理清晰，语言流畅，表达准确。
(2)作答在答题卡指定位置（其他位置一律无效）。
(3)字数在400字以内。
（二）从材料五可以看出，广州市公交改革正在进行。请根据给定材料写一篇文章，就广州市公交改革向政府部门提出建议。（60分）
要求：(1)题目自拟，联系材料，角度自选，不必以行政公文形式写作。
(2)观点明确，条理清晰，论证充分，言语流畅。
(3)不要大段摘抄材料。
(4)答题请作答在答题卡的指定位置（其他位置一律无效），字数在1000字左右。
本
2007年广州市公务员录用考试《申论》试卷
参考答案
（一）答案提示
(1)随着城镇的发展，城市的公共交通应该协调发展，及时调整，不管是政府、企业还是民众都要努力，而且这是一个长期的任务。
(2)优先发展公共交通不仅是城市发展过程中解决交通问题的唯一选择，更是中国在发展过程当中的客观要求，是符合中国实际的城市发展和交通发展的战略思想。
(3)政府应采取多种措施优先发展公共交通，从国家经济发展大局来认识优先发展公共交通的意义，承担起社会公共服务的责任。
(4)人们应树立绿色交通的概念，经常步行或者骑自行车出行，减少汽车尾气排放量，使城市空气新鲜干净，提高空气质量，发展绿色交通。
(5)应借鉴国外经验，积极开展“公共交通周”和“无车日”活动，提倡大家乘坐公共交通出行，自觉选择绿色的交通工具。
（二）参考范文
关于公交改革的建议
城市公共交通是城市交通的主要形式，是和城市的经济、社会发展紧密相连的一个重要基础设施。
它和人民的生产生活密切相关，与老百姓的利益紧密相连。在广州市公交改革之际，建议政府应从以下几个方面着手改革：
第一，采取有效措施，合理调节上下班高峰期持免票证乘客的流量。不能采取“一刀切”的限制政策，可以通过其他交通形式分流或科学改革高峰时段免票政策，以价格杠杆机制减少免票证乘客的地铁流量。首先，一般持免票证的为优待对象，尤其是老年人居多。在上下班高峰期，老年人和上班族争抢交通资源，一方面对老年人的人身安全构成影响，一方面对年轻人按时上下班造成影响。所以，合理调节上下班高峰期持免票证的乘客乘坐地铁是必要而且也是必须的。
第二，发展快速公交。快速公交作为地铁的有效补充和延伸，可以利用其建设周期短、投资少、见效快的特点，弥补地铁建设的空缺；另外，与普通公交相比，快速公交运行速度快，准点率高，有专门的公交通道，可以减少车辆间的相互干扰和冲突，既可以节约乘客的乘车时间，也能有效地利用道路资源，可以安全快速地把乘客运送到目的地。
第三，实行低价交通战略，重视公共交通的公益性，吸引广大市民乘坐公共交通。在政府财力可以承担的范围内，由政府对公交企业实行补贴，充分发挥政府在公交发展中的引导作用。在过去，广州市已经有选择地开设了免费公交线路。比如，科学城由于大多数企业都在进行科学研发，为社会提供了高科技产品，对社会的发展贡献较大，相应的，政府也应该对之实行优惠措施，所以，在科学城可设免费公交线路，由政府出资租用空调公交车，向科学城的员工发放免费乘车卡，可以有效地调节上下班时间的堵车堵人现象，实现城市交通的顺畅运行。
第四，提倡绿色出行。宣传绿色出行概念，让人们认识到空气质量的重要性以及城市发展的前景，组织专家、学者进行深入研究，借鉴国外的经验，可以在中国开展“公共交通周”和“无车日”活动，提倡大家选择乘坐公共交通工具或者步行、骑自行车出行，少开私家车，自觉选择绿色的交通工具。
通过优先发展城市公共交通，可以使全市公共交通的便捷性、舒适性有明显提高，城市公交覆盖面和短途公路客运班车按公交化模式运行比例明显提高，基本确立公共交通在城市交通体系中的主体地位。希望政府对城市公共交通问题的研究更加重视，并让其得到迅速发展。
2008年广州市公务员录用考试
《申论》试卷
满分100分时限120分钟
一、注意事项
1．申论考试是对考试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．答案必须填在答题卡上，否则不予评分。
二、给定材料
（一）
慈善事业是指通过慈善组织和机构的募捐或倡导社会志愿者，将民间的人力、物力、财力等方面的资源聚集起来，重新分配到最需要的地方，用来安老助孤、救弱济贫、赈灾安危，是一种对社会福利资源重新分配的无偿的公益行为。从某种意义上讲，建立在自愿基础上的慈善事业是社会保障的补充体系，
也是当代中国社会主义市场经济发展的一个重要组成部分。
慈善事业不仅局限于为社会中不幸的困难人群捐钱捐物，它面向的是全体社会成员，重点是老年人、残疾人、贫困者、灾民、优抚对象等，而且还包括为社会脆弱群体提供各种社会服务。不论社会如何发展变化，社会总存在着一部分需要给予特殊关怀和照顾的社会弱者，如孤儿、老年人、残疾人以及各种自然灾害受害者等。他们是慈善事业的主要对象。结合我国目前的国情，我国慈善事业的主要受助对象归纳起来有以下几类：老年人、残疾人、孤幼儿童、贫困者、灾民、优抚对象、下岗职工等。
慈善事业属于社会保障体系四大支柱中的一个支柱。四大支柱中，如果说社会保险、社会救助和社会福利三个板块主要是依靠政府的力量，那么慈善的力量和责任则主要来自民间社会。慈善事业是一个社会物质文明、精神文明、政治文明水平的显著标志。慈善事业的发展，是和谐社会的内在要求，对于实现全面建设小康社会目标，落实科学发展观，以及建设和谐社会都具有十分重要的现实意义。
（二）
近十几年来，我国的慈善事业得到了快速发展，为扶贫、救灾、教育、医疗、环保等工作作出了很大的贡献，对促进教育、科学、文化、卫生以及其他社会公共事业和福利事业的发展，发挥了重要作用。同时，也存在一些亟待解决的问题。
1．慈善组织和机构数量较少，募捐能力较弱，动员社会资源的能力较差
到2006年6月底，全国在民政部门登记的民间组织有32.7万个，但是绝大多数是有政府部门背景的民间组织。志愿者协会和义工协会刚刚起步，具有广泛影响力的基金会为数不多，慈善组织和机构数量较少。据统计，截至2001年底，全国正式登记备案的各级慈善组织仅有413家；而美国1998年已有各类民间慈善组织120万家，2003年则发展到150万家。德国、英国和瑞士的基金会都在1万个以上。与国外相比，差距很大。
另外，慈善机构募捐能力较弱，募捐来的善款额小。一份慈善公益组织的调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的不超过10万家，换言之，99%以上的企业从来没有参与过捐赠。目前我国人均慈善捐助不足1元钱；而有些国家，如美国70%以上的家庭有过捐赠，平均每家捐赠额900美元，占家庭总收入的2.2%。资料显示，2004年，全国慈善捐赠总额36.56亿元，其中，直接捐款35亿元，其他捐物折合1.56亿元；而美国在1997年，慈善机构的总收入已经高达6648亿美元。另外，中国的慈善事业在很大程度上仍旧依赖海外捐赠，比如在中华慈善总会的捐赠物资中，有近80%来自海外，只有20%多一点来自内地。目前，我国100多家慈善公益组织所掌握的资金总计大约占GDP 的0.1%；而美国在1998年就已经达到9%。我国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币，而美国2003年的个人捐赠就达2410亿美元。资料显示，我国人均GDP与美国比较相差38倍，但人均慈善捐款数额则相差7300倍。美国的企业或个人当中的富裕阶层，每年都会通过各类基金会做慈善公益捐助，金额多达6700多亿美元。而资料显示，当前国内规模最大的两家慈善公益组织中华慈善总会和中国青基会，其一年运作的公益善款只有8000万元左右。
2．慈善主体不明确，慈善机构体制和管理落后
改革开放前，我国是一个高度集权的大一统社会，政府处于绝对控制地位，几乎所有的经济组织都是行政机构的附属物。作为非营利组织一个分支的慈善组织更无独立地位和自主权，一切以政府的意志为转移。改革开放后，尽管有关的认识和政策有所改变与松动，政府对慈善事业的倡导和支持也很大，但是大部分民间捐献仍被作为政府关怀和救助发放给受助对象。目前合法的慈善机构都不具备独立的法人地位。登记注册要挂靠一个业务主管单位，而这些主管单位基本上是政府部门或政府授权的组织。非营利组织的双重管理结构，成为制约中国公益组织发展的瓶颈，这已是业内专家的共同认识。而这导致的结果就是，数百万家公益组织或者非营利组织，一直处于法律上的尴尬地位。
政府依旧在慈善事业中扮演着主要角色，政府办慈善的现象普遍存在。这不仅大大阻碍了慈善机构的建立和准人，使得慈善机构的数量远远不能满足慈善救助所需，而且造成慈善机构权责不清，效率低下。捐赠渠道分散，体制分割严重，介于政府和市场之间的慈善组织和基金会作用不大。
我国目前的慈善组织与国外非营利机构相比，明显具有诸多不足之处。慈善机构的组织建设不规范，慈善募捐的方式缺乏足够的吸引力，资金来源狭窄，慈善工作人员的专业素质有待提高，慈善事业的运行缺乏透明度，慈善公益系统的规范化、专业化和自律化有待加强。
3．慈善立法相对滞后，不能适应慈善事业发展的需要
我国目前的慈善立法相对滞后，目前只有《公益事业捐赠法》《红十字会法》《社团登记管理条例》《基金会登记管理条例》等法律法规，对与慈善捐赠有关的行为只有零星的法律规定，相关法律既不系统也不全面。在我国，目前对公益机构有直接影响的法律主要是《公益事业捐赠法》，它对公益机构的主要财政来源——捐赠提供了法律规范。此外，《红十字会法》给予中国红十字会这一公益机构以特殊的法律地位。在法律层面，除中国红十字会外．并没有普适性的对公益机构的法律规范。在行政法规层面上，国务院先后颁布过《基金会管理办法》（2004年废止）、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等，对公益机构的设置与管理以及财政税收政策，作了相应的原则规定。此外，主管部门如民政部、财政部、国家税务总局等在本部门的权限范围内制定了行政规章。一些省、市、自治区也都制定了适用于所辖区域的地方性法规、条例，但对公益机构及相关的问题绝少立法。我国政府与公益机构有关的法律制度建设虽然已经起步，现有的法律、法规、规章虽然对公益机构的登记与组织、管理与运行、公益捐赠、公益财税政策等多个方面有所规范，但是，这些规范并不十分成熟，加上其他制约因素，我国的公益机构尚未获得有利的发展环境。同时，各种法规制度之间以及其实施主体之间经常出现的摩擦和不协调，也是不容忽视的问题。即使是已经颁布的有关法律、法规政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。
迄今为止，我国还没有专门的《慈善事业促进法》。现行的慈善法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展。当前部分基金会对资金的筹集、捐赠项目和资金的投向未能如实向社会公布，接受社会监督。社会捐赠资金在管理、使用过程中还存在一些普遍性问题，资金的安全性还存在隐患。有的部门把社会自愿救助捐赠活动转为变相摊派，挪用甚至侵占捐赠款。有的社团组织以捐赠为名从事营利活动。一些企业借“慈善”之名，行“宣传”之实，出现事前“承诺”、事后“赖账”的捐赠，甚至出现借捐赠名义行骗、促销等违法行为。为此需要在我国现有的一些支持公益捐赠和慈善事业的法律法规和原有一些优惠政策的基础上，就如何支持我国慈善事业发展起草一部综合性法律。应该适时出台一部具有全面指导意义和具有切实可操作性的《慈善事业促进法》。该法律要明确慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制、慈善事业的主管部门，重点建立一套透明、规范、细化的慈善事业工作程序，规范劝募、受赠、转赠、捐赠、受益等行为的权利和义务，并建立相应的审计监督机制，规范慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等行为，对善款的来源和使用，对慈善机构运作经费进行有效的监管。
4．社会捐赠减税免税的政策还不完善，影响大宗善款募集
现行法规对个人和企业捐助的善款减税免税比例偏低，享受全额免税的仅有红十字会、中华慈善总会等12家慈善机构。因此大大挫伤了企业慈善捐助的积极性。当然，国家并不是在税收上没有给予公益事业捐赠行为以政策和法规的扶助，根据现行《个人所得税法》第六条、第二十四条：个人将其所得对教育事业和其他公益事业的捐赠，捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。《中华人民共和国企业所得税暂行条例》（2008年1月1日废止，编者注）中第六条也规定，纳税企业用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额3%以内的部分，准予扣除。但这也就是说超过资金数额还要按照国家规定的标准征收税金。这就形成了善款的“二次付费”，挫伤了很多想要进行公益捐助的捐助者的积极性。按现行规定，企业捐赠款物的金额如果超过企业当年税前利润的3%，超额部分仍需缴纳企业所得税。企业捐赠越多，纳税就越多，这自然抑制企业捐赠的积极性。这是中国的富豪为什么“吝啬”的体制性原因。
5．一些慈善组织缺乏公信力，难以吸引广大公众慷慨解囊
目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个，但据估计，没有登记注册的高达300万个。由于缺乏规范的法规制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，可能导致慈善机构鱼目混珠，慈善机构管理混乱，让社会上一些不法人员打着“慈善”的招牌，牟取不正当私利。当前在开展慈善捐助活动时，变相摊派普遍存在。有的单位经常组织被动性捐款，引起公众反感。社会上的慈善组织良莠不齐，知名度高、公信力强的慈善组织还很缺乏。有些慈善机构在管理上存在不少漏洞，缺少自律机制，善款使用随意性很大。甚至以“义卖”“义演”为名，行中饱私囊之实，社会影响极坏。由于缺乏监督机制，对于善款的分配和用途，缺乏有效的监督和信息查询系统。善款的来源、
运用和去向等信息不透明，导致慈善机构和捐助活动的公信力不足。
6．整个社会的慈善意识还不强，民众慈善公益理念尚未形成
尽管自古以来我国就有慈善传统，但是，中国的慈善更强调给予者的大方和仁慈，更突出街坊邻里熟人间的互助，并不习惯向陌生人捐赠金钱。捐赠范围小，捐赠还没有成为普遍的社会习惯和公众行为。很多人觉得慈善与自己无关，没有意识到慈善正成为一种社会潮流和个人的生活方式。
慈善事业在我国尚未得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。数据显示，1999年，我国平均每一个企业对慈善事业的捐赠金额占营业收入的比例仅为0.392%，而美国平均每一个企业对慈善事业的捐赠金额占利润的比例已经达到1%。美国《福布斯》杂志第一次公布的“2004年中国慈善榜”中，人们发现，中国富豪们的捐赠只不过是其资产总额的百分之几而已。而《福布斯》评出的100位中国富豪，有七成干脆就没有在慈善榜中出现。美国的慈善捐赠10%来自企业，5%来自大型基金会，85%来自民众。2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460美元。而我国人均捐赠款一度仅为0.92元。同时，我国的慈善捐赠还仅限于被动的捐钱捐物，志愿服务和义利兼顾型的战略性捐赠较少。调查显示，慈善志愿服务参与率在我国仅为全国人口的3%，而美国则为44%。
（三）
我国慈善事业还处于初级阶段，和目前市场经济发展、文化道德建设不协调，大家对慈善的意识还很薄弱，对慈善的知识感觉很陌生。慈善公益机构发展刚刚起步，不仅数量少，而且动员社会资源的能力弱，社会公信力低，募捐款项也非常少。此外，税收政策也不健全。总的说来，我国慈善事业水平还比较低，没有得到开发。
慈善机构“官办”色彩浓厚，民间慈善组织发展受到制约。目前我国慈善组织仍带有某些自由发展或过分依附政府的倾向，一些慈善组织的建设并不完善，慈善资源的动员力量非常弱小，受到政府及其主管部门直接干预较多，甚至有些慈善组织形同虚设或成为“二政府”。近年来慈善组织虽然增加不少，但大多数挂靠政府业务主管部门，依附于政府机关运作。此外，慈善捐赠免税程序太过复杂。
慈善事业发展规模严重滞后于现实需求。经济的快速发展加大了社会成员间的收入分配差距，弱势群体的客观存在呼唤公益慈善事业的发展。但从总体上看，我国的慈善基金会数量少、规模小、资金来源匮乏、作用有限。目前我国共有各类公益基金会近千个，资产总额超过100亿元，年募集资金50多亿元。另据民政部的资料显示，近半数全国性基金会的资产规模在1000万元以下，资产规模超过1亿元的基金会所占比例不到15%;地方性基金会资产更加贫乏，近40%的尚未达到210万元的最低资金标准。
与西方国家之间存在巨大差距。以美国为例，仅一个盖茨基金会资产总额就超过千亿美元，而美国的企业和个人每年通过各类基金会进行的公益慈善捐赠更高达6700亿美元，占GDP的9%。但与超过20万亿人民币的GDP相比，我国公益慈善基金占比小到0.1%，这与经济总量全球第四的泱泱大国地位不相匹配，也有愧于中华几千年来扶危济困、乐善好施的传统美德。
（四）
慈善事业的发展依赖于两个方面的进步，一是社会经济的发展，一是人们意识的提高。近几年，经济的发展是不必说的，从数字上看，慈善捐款的数额是逐年增加的，但是人们的慈善意识却没有进步，甚至还不如从前。记得1998年洪水灾害时，全国人民积极主动捐款、捐物，那时候的捐助热情非常高，而近几年的慈善意识却呈现出大不如前的情形。
我国慈善事业现在存在的问题还有很多，南方的一些省市存在强制摊派捐款的情况，这些媒体上都有大量报道。这一举措虽然从整体上促进了善款数额的增加，但这不是慈善事业健康发展的状态，慈善捐助原本是自觉、自愿的事情，强制摊派的做法就违背了慈善事业的本意，不利于慈善事业的长期、健康发展。
在国外，慈善事业是属于民间的，政府的作用是大力支持慈善事业，而国内的做法是，将慈善事业纳入社会保障的范畴，再把社会保障列入政府的管理，这样慈善事业就变成政府一手包办的工程。慈善应该主要靠民间，《慈善法》必须规范行政权力和慈善之间的关系，而且应该给慈善组织更广大的生存空间，保护公民和非营利组织的权利。
一个国家的慈善事业究竟是靠“大款”还是靠大众，这并不能说明这个国家慈善事业发展的好坏，而只是代表慈善事业发展的不同阶段。在慈善事业的前期，大众的生活水平普遍不高，这个时候大众尚
２０１８年北京公务员考试申论真题卷 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 5．作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 资料1 建筑能耗是我国能源消费的重要组成部分，其占比逐年增长。在我国，已建房屋中有400亿平方米属于高能耗建筑，节能建筑不到总建筑面积的3%；预计到2020年，全国高能耗建筑面积将达到700亿平方米，建筑能耗将达到1089亿吨标准煤，将形成极大的能源损耗。 在北京，建筑能耗问题也较为严重。2014年底，全市城镇民用建筑总面积达到77059万平方米，总能耗达到3114万吨标准煤，占全市能源消费总量的45.6%。 近年来，北京市不断加大建筑节能的工作力度。自2013年起，在全国率先实施节能75%的居住建筑节能设计标准，将居住建筑采暖耗热量指标由原来的14.65瓦/平方米降至10.5瓦/平方米。自2015年11月1日起，又实施了新的公共建筑节能设计标准，提高了围护结构热工性能、采暖空调设备和照明设备能效的标准，全年采暖、通风、空气调节和照明的总能耗减少约20%～23%。 北京市大力建设节能建筑，占比由2009年的55.18%提高至2015年的74.4%。同时，对既有建筑进行节能改造。近几年来，北京市共完成6257万平方米既有民用建筑围护结构节能改造。其中，居住建筑改造5657万平方米，惠及200多万居民；公共建筑改造600万平方米。这些改造，不仅提高了室内舒适度，而且节省了能源。北京市还大力实施了农村建筑节能改造，完成农民住宅新建翻建、抗震节能综合改造和节能单项改造共计53.57万户，改造后的农宅冬季不但室内温度提高了4℃～6℃，而且节约燃煤30%以上；夏季室内明显感觉凉爽，不但室内温度比室外温度低5℃～6℃，而且减少了耗电量。 资料2 老北京的四合院、湘西的吊脚楼、皖南的民居和陕北的窑洞，都具有冬暖夏凉的特点。窑洞在我国西北地区比较普遍。作为住宅，窑洞是很简陋的，有很多不方便之处。但作为一种古老的建筑形式，窑洞也有建筑成本低、节约能源、节约用地、保护生态环境等一系列优点。窑洞通常深7～8米、宽3米多、高3米多，厚厚的黄土具有较强的隔热效果。所以，大多数窑洞内温度常年保持在10℃～22℃之间，相对湿度为30%～75%，真正做到了冬暖夏凉。套用现在的术语，窑洞称得上是典型的低能耗建筑。 在现代，我国普遍学习西方的建筑理念和技术，对建筑能耗问题和节能材料的考虑相对较少。上世纪70 年代世界能源危机后，西方发达国家开始致力于研究与推行建筑节能技术，但我国没有及时跟进，建筑节能工作相对落后。现在，我国建筑节能水平远远落后于发达国家，国内绝大多数采暖地区的围护结构热工性能都比气候相近的发达国家差许多。比如，与北京气候条件大体接近的德国，1984年以前建筑采暖能耗和北京目前水平差不多，每平方米每年消耗24.6～30.8公斤标准煤。到了2001年，德国的建筑能耗降至每平方米3.7～8.6公斤标准煤，为原来的1/3左右，北京却基本没变。 资料3 当前，为应对气候变化、实现可持续发展战略，许多国家都在积极制定超低能耗建筑发展目标和技术政策，建立适合本国特点的超低能耗建筑标准及相应技术体系，超低能耗建筑正在成为建筑节能的发展趋势。欧盟2002年通过并于2010年修订的《建筑能效指令》，要求欧盟国家在2020年前，所有新建建筑都必须达到近零能耗水平。美国要求2020-2030年“零能耗建筑”应在技术和财政上可行；韩国提出2025年全面实现零能耗建筑目标。我国地域广阔，各地区气候条件差异大，经济发展水平不平衡，室内环境标准较低，建筑特点、建筑
公务员考试申论真题及参考答案 一、注意事项 1、申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问 题能力以及文字表达能力的测试。 2、作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。 3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定材料 资料1 高铁让您贴着地面飞行，“千里江陵一日还”不再只是人的梦想;微博瞬间将各种信息传达到百万粉丝，“十年寒窗无人问”已成为 传说;营养师给我们编织健康食谱，“会须一饮三百杯”的生活方式 鲜有再现......随着经济社会发展，经济产业结构的调整升级，技 术的日新月异与消费需求的扩大细化，我国社会的职业构成和内涵 发生了很大变化。 新修订的《中华人民共和国职业分类大典》，将当前我国社会上的职业分为8个大类、1481个职业，原有的894个职业退出历史舞台，网络与信息安全管理员、快递员、文化经纪人等347个新兴职 业成为职业分类中的新成员。本次修订将部分社会认知度较高、具 有显著绿色特征的职业标示为绿色职业，共127个，如环境检测员、太阳能利用工、轮胎翻修工等职业，统一以“绿色职业”的汉语拼 音首字母“L”标识。 人力资源和社会保障部相关负责人介绍：新职业是指经济社会发展中已存在一定规模的从业人员，具有相对独立成熟的职业技能， 未被《中华人民共和国职业分类大典》收录的职业，包括全新职业 和更新职业。全新职业，即由于经济社会发展、技术进步和劳动组 织方式变革而形成的新的社会群体性工作;更新职业，即原有职业活
动内容因技术更新和劳动组织方式变革而发生质的变化的社会群体 性工作。 资料2 王丹持有二级公共营养师和二级健康管理师资格证，并成立了自己的工作室。她借助微博、微信等社交工具，为人们提供家庭营养 健康咨询服务。咨询收费标准是：3-5口人的家庭，如果体检报告 正常，每月给出配餐建议和健康咨询收费1000元左右;有特殊体质 人群、老人、孕妇、婴幼儿的家庭，每月咨询需2000元左右。 我国《国民营养条例(草案)》要求，所有的医院、幼儿园、学校、社区及百人以上的餐厅等都要配备专业营养师，营养师逐渐成为最 热门的新职业之一，中国营养学会理事范女士说：“近年来，随着 消费升级，越来越多的人开始关注营养搭配、健康饮食，营养师也 越来越受欢迎。目前营养师的现状不容乐观;从业机构、人员鱼龙混杂，从业资格培训甚至存在‘交钱拿证’的情况;营养讲座‘真真假假’，一些营养师名义上办讲座，实际上做推销、传销;没有专门规 范营养师从业资质、培训教育、就业岗位和职称评定等方面的法律。只有依法进行管理，才能规范营养师的职业准入，建立完善的营养 师监管制度。” 27岁的黄娟是当地一位小有名气的咖啡师。她不仅在咖啡制作 上技艺精湛，还熟知咖啡文化，面对自己的职业，她自豪地说： “咖啡师的工作看似简单，却是非常复杂和有技术含量的，要具备 全面的综合素质。从普通学员做起，定期参加技能测试，通过一步 步的晋升和经验的积累，才能成为一名合格的咖啡师。现在从事这 个行业的大多是年轻人，但有的人由于吃不了苦、嫌收入不高半途 而废了。我20岁时开始接触并真心喜欢上了咖啡，梦想成为一名咖 啡师，经过努力，最终实现了自己的梦想。” 资料3 大数据是这两年最火的词汇之一，2015年我国大数据市场规模 达102亿元，应用需求日渐丰富，不同行业间跨界深化，旅游行业 升级转型明显，滑雪、潜水、亲子、美食等成为旅游主题。“机票+
915联考各省份题目汇总及详细解析 1、2006年，时任德国驻华大使史坦泽到同济大学作报告，有学生提问：今天您用德语作报告，在座的同学大多能听懂。如果中国的大使在德国用汉语作报告，有多少德国人能听懂?史坦泽回答：“因为我们有歌德学院!我们一直在努力，向全世界传播自己的语言和文化。请问你们国家为此做了什么? 歌德学院是德国在世界范围内积极从事文化活动的文化学院，已有60多年的历史，它的工作是促进国外的德语语言教学和开展国际文化合作。通过介绍德国文化，社会以及政治生活等情况，展现一个丰富多彩的德国。歌德学院目前已遍布78个国家和地区，共有分支机构144家，其中国外分支机构128家。除歌德学院外，西方很多国家都有推广自己国家文化的机构。英国1934年成立了英国文化委员会，是英国负责教育和文化关系的国际组织，致力于在全球推广英国文化。目前全球已有该机构的230家分支机构和109家教学中心。法国1883年就已创设法语联盟，它是一个非赢利性的组织，旨在传播法语及法语文化，所有的法国总统都自动成为其名誉主管。法语联盟以其各级法语课程的高质量闻名于世，目前全球有1100多家机构，分布于130个国家和地区。 2、2004年11月21日，全球第一所孔子学院在韩国首尔揭牌。如今，387所孔子学院和509所中小学孔子课堂，覆盖108个国家和地区，这已然超过歌德学院60年来的建院总数，仅2011年，就开设各种层次汉语课程2.4万班次，注册学员达50万人，逾700万人参加上万场次文化交流活动......这项浩大工程的具体承办者是1987年成立
的”国家对外汉语教学领导小组”(简称为“国家汉办”)。孔子学院严格遵守的是中外合作办学的模式，而非中方单独行为。 年轻的孔子学院与古老的歌德学院，英国文化委员会及法语联盟相比仍有仍有差距。歌德学院中国总院前院长阿克曼说，歌德学院之所以成功是因为一开始就重视建立职业化队伍，现有专职人员3000人，据了解，英国文化委员化有专职人员7000多人，法语联盟有专职人员2万人。孔子学院呢?每一年，孔子学院总部都要外派中方院长，汉语教师，志愿者等非专职人员近万人，至今仍在“抓壮丁”。25岁的北京志愿者小王，在匈牙利布达佩斯“匈中双语学校”孔子课堂教汉语，她说：“孩子们很喜欢中国教师!近年来因为报名入学的匈籍学生越来越多，教课压力越来越大，公派教师和志愿者都不是专职人员，缺乏稳定性、连续性，不利于孩子们学汉语。 由孔子学院派到海外教学的志愿者们，现在有几千人的队伍，在菲律宾的志愿者刘先生感慨：“对于当今的中国，许多外国人的认识远远跟不上其发展的步伐，有的仅知道故宫，长城等传统符号，我们作为传播中国文化的使者，为他们解读着水立方，高速铁路等新的符号。在印度尼西亚的志愿者杨先生的话更是道出了广大志愿者的心声：我们都有一个美好的梦想。因这梦想，我们学会了友好交流，理性处世，把悠久而有魅力的中国文化播撒在一个个学堂。 3.2010年，汉诺威孔子学院联合其他9所德国孔子学院，组织100多名德国中学生到中国参加夏令营。临行前，一名德国老师召集学生开会，禁止同学单独进入中国家庭。问他为什么，回答说“害怕”;问他怕什么，回答说“不知道”。因不了解而误读，担忧，正是中西方交流中无法回避的现实。对很多德国民众来说，中国越来越令人感兴趣，但形象却一直“模糊，不可捉摸”。外国人对中国人的不了解
历年国考申论真题及解析 历年国考申论真题及解析20天，行测83分，申论81分（适合：国家公务员，各省公务员，村官，事业单位，政法干警，警察，军转干，路转税，选调生，党政公选，法检等考试） ———知识改变命运，励志照亮人生我是2010年10月15号报的国家公务员考试，职位是共青团中央国际联络部的青年外事工作科员，报名之后，买了教材开始学习，在一位大学同学的指导下，大约20天时间，行测考了83.2分，申论81分，进入面试，笔试第二，面试第一，总分第二，成功录取。在这里我没有炫耀的意思，因为比我考的分数高的人还很多，远的不说，就我这单位上一起进来的，85分以上的，90分以上的都有。只是给大家一些信心，分享一下我的经验，我只是普通大学毕业，智商和大家都一样，关键是找对方法，事半功倍。 指导我的大学同学是2009年考上的，他的行测、申论、面试都过了80分，学习时间仅用了20多天而已。我也是因为看到他的成功，才决定要考公务员的。“人脉就是实力”，这句话在我这位同学和我身上又一次得到验证，他父亲的一位朋友参加过国家公务员考试命题组，这位命题组的老师告诉他一些非常重要的建议和详细的指导，在这些建议的指导下，我同学和我仅仅准备了20天左右的时间，行测申论就都达到了80分以上。这些命题组的老师是最了解公务员考试机密的人，只是因为他们的特殊身份，都不方便出来写书或是做培训班。下面我会把这些建议分享给你，希望能够对你有所帮助。
在新员工见面会上，我又认识了23位和我同时考进来的其他职位的同事，他们的行测申论几乎都在80分以上，或是接近80分，我和他们做了详细的考试经验交流，得出了一些通用的备考方案和方法，因为只有通用的方法，才能适合于每一个人。 2010年国考成功录取后，为了进一步完善这套公务员考试方案，我又通过那位命题组的老师联系上了其他的5位参加过命题的老师和4位申论阅卷老师，进一点了解更加详细的出题机密和阅卷规则。因为申论是人工阅卷，这4位申论阅卷老师最了解申论阅卷的打分规则，他们把申论快速提高到75到80分的建议写在纸上，可能也就50页纸而已，但是，他们的建议比任何培训机构和书籍效果都好（我是说申论）。这一点我是深有体会并非常认同的。 最终我根据自己和23位80分以上同事的经验，还有6位命题老师4位申论阅卷老师给出的建议，总结出了这套国考（中央级）省考（省市县乡村级）通用学习方案。 在2011年4月份的省考和2011年11月的国考中，有1200多位考生使用这套方案，其中400多位参加国考的考生中有190多位录取，录取率48%，800多位参加省考的考生中有530多位录取，录取率67%，这样的效果，是在我的意料之中的。 下面是20天行测申论突破80分的详细方案： 在讲方案之前，我需要先和你分享4个理念，否则这些方案根本不会帮助到你： 第1个理念：你要相信你可以考上。我在家里举办的每期10个人的公务员考试培训班，他们第一次来到我家时，我问他们：“你们想考上公务员的请举手。”10个人都举手了，我又问：“一定要考上公务员，相信自己能考上的，请举手。”结果都不举手了，他们说：“考上公务员哪是那么容易的事？”各位朋友，当你在做一件事情时，你如果认为很难，甚至根本办不到，也许做了也不会有结果时，你还会不会去做？会不会付出100%的努力去做？所以，我首先要帮你建立信心，只有这样你都会付出100%的努力去学习和考试。我以我自己的经验和在家里以及网上指导过的1200多考生的经
北京市申论真题及参考答案 一、注意事项 1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决 问题能力、文字表达能力的测试。 2、作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。 3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次做答。 二、资料 1、新华社2004年7月27日报道说，北京市领导指出，在筹办2008年奥运会过程中，北京奥组委及其他相关部门必须牢固树立“节俭办奥运”的观念，尽最大努力降低工程造价。针对奥运场馆建设他提出：一是要挖掘存量，尽可能利用现有体育场馆，减少重复建设；二是新建场馆标准要适度，在满足赛事需要的前提下重新调整项目规划，通过设计优化、技术论证、科技攻关、科学管理等手段，千方百计降低工程造价；三是新建、改建场馆要充分考虑赛后利用。目前北京市已决定对2008年 奥运会场馆建设方案进行重新调整。 中心：重新调整2008年奥运会场馆建设方案 2、从2004年7月30日起，原本正在施工的2008年北京奥运会主会场——“鸟巢”工地开始变得“异常寂静”，这项浩大工程暂时停工了。目前有关部门正在重新修改施工方案，待修改完成后，“鸟巢”将重新开工。另外，与“鸟巢”相邻的国家游泳中心“水立方”，已明确核减超出批准规模的建筑面积7800平方米，减少投资0.9亿元。五棵松篮球馆经过设计调整，取消了原方案位于篮球馆上部的商业配套面积，建筑面积由11.7万平方米压缩到6.5万平方米，造价减幅过半。据悉，2008年奥运会期间在北京共需要30个比赛场馆，其中北京市负责建设18个场馆。通过充分挖掘现有资源，北京市将原计划需要新建的10个场馆，减少到5个，增加了改扩建和临时场馆的数量。在奥运会所需的60余处训练场馆中，除了包含在比赛场馆内的20余处，其余40余处全部利用现有场 馆。 中心：2008年奥运会场馆建设修改方案减少支出 3、据北京奥组委官方网站2004年2月19日报道：2月17日，为贯彻落实党中央、国务院“节俭办奥运”的指示精神，进一步控制和降低奥运会筹办费用，提高工作效率，北京奥组委制定、印发了《29届奥林匹克运动会组织委员会机关关于节俭办奥运的若干规定》，要求组委会各部门、全体工作人员和奥组委各项工作的全过程自即日起依照执行。 《规定》指出，节俭办奥运要坚持精简适度、精打细算的原则，从小事做起，从点滴做起，力戒讲排场、求奢华、摆阔气，坚决反对铺张浪费。《规定》要求北京奥组委各部门要增强风险防范意识，采取严格的风险防范措施，规避风险造成的损失和浪费。 中心：第29届奥林匹克运动会组织委员会机关出台关于节俭办奥运
2013年云南省公务员考试申论真题及参考答案 2013年云南省公务员考试已顺利举行，小编知道很多考生都非常关注2013年云南省公务员考试申论真题及参考答案，特为考生整理了2013年云南省公务员考试申论真题及参考解析，供大家参考！ 一、“给定资料4”中陈博士表示了对我国陷入“人口诅咒”陷阱的担忧。请结合“给定资料3－4”，试对这里的“人口诅咒”做一全面解释。 【解题思路】 阅读题干，审清题意 根据题干根据给定资料3—4，对“人口诅咒”做一全面解释，说明此题属于归纳概括题型。题目要求全面准确，所以对这一现象的解释，成因，解决措施都应该加以说明，并强调答案逻辑性要强，答题结构为：“是什么—为什么—怎么办”。 阅读材料，提炼要点 材料三，列举一家知名企业“盛昌”由盛转衰，并指出企业现在面临着极大困境：用工成本很高，加薪是找死，不加薪是等死。通过这一个例，引出了当前我国制造业的现状和困境，继而分析：我国曾是“世界工厂”，这些制造企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链，但随着劳动力优势的逐渐丧失，一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂，现在不得不面临疲于维持的状态，甚至破产。最后得出结论：靠廉价劳动力优势支撑起来的国家经济发展，如同竭泽而渔。材料同时列举A市制造业探索转型升级的例子，人口红利逐渐消失，
为了企业自身的发展，指出了解决制造业困局的方法：实现产业结构转型升级；提升自主创新能力，逐渐塑造起自己的品牌。由材料三可以找到“人口诅咒”问题出现的原因：由于我国现在劳动力短缺，仅靠低技术含量和劳动密集型产业链在国际竞争中失去了竞争优势；影响：继续靠廉价劳动力优势支撑起来的国家经济发展难以维持，甚至破产，继续依靠廉价劳动力发展经济将竭泽而渔。 材料四，主要讲了某大学陈博士提出的“资源诅咒”、“石油诅咒”，从侧面对题干中“人口诅咒”的定义进行说明，材料还指出：劳动力短缺会促使我们认识到人力资本投资的重要性和技术创新的重要性。 综合材料三和材料四，可提出的解决“人口诅咒”的对策主要是：对企业来说，应加大对企业员工的培养，注重技术创新，形成自己的品牌；对整个行业还说，制造业应实现企业的转型升级；对企业职工来说，应增强自身技术水平。 加工要点，组织答案 按照“人口诅咒”的定义——问题分析及影响——对策的思路组织答案。 【参考答案】 “人口诅咒”是指我国制造业过分依赖廉价劳动力优势，久而久之失去了创新能力，在人口红利枯竭时陷入发展困境。 我国一度是“世界工厂”，制造业仅是低技术含量和劳动密集型产业链。当下劳动力短缺，制造业成本上升，“人口红利”优势逐渐丧失。靠廉价劳动力优势已使企业难以发展，继续依靠廉价劳动力发展经济将竭泽而渔。
2012年浙江省公务员申论真题及参考解析 给定材料： 资料1 进入21世纪… …面积、森林和牧场反而在大幅缩减，物种灭绝的速度越来越快。据预测：全世界现有陆地资源量仅可供人类使用500年，如果按消耗资源速度每年递增2.5%计算的话，则只能使用90年；全球石油生产剩余可采储量加上尚待发现的石油资源量可用53年；天然气和煤炭可用分别是63年和90年。我国资源环境的约束更加突出；矿产资源人均占有量不到世界水平的1/2，居世界53位。水资源总量占全球水资源的6&，人均占有水资源量仅为世界人均量的1/4，在世界上名列110位，是全球13个人均水资源量最贫乏的国家之一，现有人均耕地面积1.38亩，不足世界平均水平的40%。在现有的耕地中，受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占2/3.另外，土地沙化、土壤退化、水土流失、“三废”污染等也导致耕地减少。农业生产在广泛使用化肥、农药、农用薄膜等化学品，造成大量有害物质残留在土壤中，导致土壤板结，农田减产，这又刺激农民使用更多的化肥来提高产量，造成恶性循环。 资料2 我们居住的地球分为大陆和海洋两部分，海洋面积占了70.8%，陆地面积只占29.2%，所以，宇航员从太空看到的地球，是一个蓝色的“水球”，人类居住的陆地像是点缀在汪洋中的几片“岛屿”。蔚蓝的大海是个巨大宝藏。据统计，海底岩层中埋藏的石油可采储量大约为3000亿吨，约占世界时候总储量的40%。海水中含有大量的轴，氚，氖，它们能为人类提供充足的核燃料资源。海洋中汹涌的波涛、起伏的潮汐、不息的海流都蕴藏着巨大的动能。海洋中的矿产资源更为丰富，最具代表性的锰结核含有76钟元素，把全世界海底的锰结核冶炼出来，可是炼出来的锰、镍、铜、钴四中金属的储量分别相当于陆地储量的200倍、120倍、15倍和1250倍。海洋是一个生物资源宝库，那里生长着藻类近万种，鱼类1.9万种，甲壳类2万多种，可谓人类提供极为丰富的蛋白质。海洋给人类提供食物的能力，约为陆地上所能种植的全部农产品的1000倍，而现在人们对海洋生物的利用还不到1%。 资料3
2020年省考申论真题及答案 20天行测83分申论81分（经验） （适合：国家公务员，各省公务员，村官，事业单位，政法干警，警察，军转干，路转税，选调生，党政公选，法检等考 试） ———知识改变命运，励志照亮人生 我是2010年10月15号报的国家公务员考试，报名之后，买了教材开始学习，在一位大学同学的指导下，大约20天时间，行测考了83.2分，申论81分，进入面试，笔试第二，面试第一，总分第二，成功录取。在这里我没有炫耀的意思，因为比我考的分数高的人还很多，远的不说，就我这单位上一起进来的，85分以上的，90分以上的都有。只是给大家一些信心，分享一下我的经验，我只是普通大学毕业，智商和大家都一样，关键是找对方法，事半功倍。 指导我的大学同学是2009年考上的，他的行测、申论、面试都过了80分，学习时间仅用了20多天而已。我也是因为看到他的成功，才决定要考公务员的。“人脉就是实力”，这句话在我这位同学和我身上又一次得到验证，他父亲的一位朋友参加过国家公务员考试命题组，这
位命题组的老师告诉他一些非常重要的建议和详细的指导，在这些建议的指导下，我同学和我仅仅准备了20天左右的时间，行测申论就都达到了80分以上。这些命题组的老师是最了解公务员考试机密的人，只是因为他们的特殊身份，都不方便出来写书或是做培训班。下面我会把这些建议分享给你，希望能够对你有所帮助。 在新员工见面会上，我又认识了23位和我同时考进来的其他职位的同事，他们的行测申论几乎都在80分以上，或是接近80分，我和他们做了详细的考试经验交流，得出了一些通用的备考方案和方法，因为只有通用的方法，才能适合于每一个人。 2010年国考成功录取后，为了进一步完善这套公务员考试方案，我又通过那位命题组的老师联系上了其他的5位参加过命题的老师和4位申论阅卷老师，进一点了解更加详细的出题机密和阅卷规则。因为申论是人工阅卷，这4位申论阅卷老师最了解申论阅卷的打分规则，他们把申论快速提高到75到80分的建议写在纸上，可能也就50页纸而已，但是，他们的建议比任何培训机构和书籍效果都好（我是说申论）。这一点我是深有体会并非常认同的。 最终我根据自己和23位80分以上同事的经验，还有6位命题老师4位申论阅卷老师给出的建议，总结出了这套国考（中央级）省考（省市县乡村级）通用学习方案。 在2011年4月份的省考和2011年11月的国考中，有1200多位考生使用这套方案，其中400多位参加国考的考生中有190多位录取，录取率48%，800多位参加省考的考生中有530多位录取，录
2006年北京市（社招）申论真题及参考答案 一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。 2.作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 1.1998年7月，漯河市政府(甲方)与广州市南强塑胶有限公司(乙方)签订协议书，同意南强公司在漯河市投资办厂。协议约定：为使乙方南强公司降低成本提高效益，至2001年底如乙方所办塑胶公司及回收公司月共用电量达700万度、用工达6000人、年交增值税达2000万元、年产值达6亿元时，甲方漯河市政府将漯河市电厂交付乙方无偿经营使用。合同签订后，广东南强公司积极履行协议，截止2001年12月31日，全面超额实现了协议书规定的各项指标，达到了漯河市政府交付电厂的各项条件。但当南强公司找漯河政府协商交付电厂时，漯河市政府一直借故推诿，不予履行协议。 在多次交涉未果的情况下，2002年2月，广州南强公司向河南省高级人民法院提起诉讼，要求判令漯河市人民政府履行投资办厂协议书，将漯河电厂经营权交付原告，如不能交付，由其赔偿原告各项损失共计5000万元。漯河市政府秘书长刘运杰告诉记者，这个企业(指广州南强公司)很特殊，对政府有了意见，不是通过协调解决，而是直接诉诸法律，这和内地企业的做法大不一样。 2.2004年5月11日，香港中国能环保集团公司执行董事林标先生一行到沁阳市考察，通过了在沁阳市投资的方案。5月24日，投资总额为12.6亿元的发电机组项目正式在沁阳市签约。6月7日，沁阳市联进电业有限公司正式成立。之后半个月内，项目审批、注册所涉及的环保、土地规划、工商、外贸等部门的手续，由沁阳市委、市政府出面办理齐全。8月25日，项目奠基仪式举行。签订后，投资商对沁阳市的电力建设兴趣甚浓，并流露出想购买一家电厂的意图。胡小平如数家珍地向家人介绍了沁阳市煤炭资充足、地下水资丰富、有山前宜工坡地、有电力配套企业等适合火电项目的优势，出乎投资商意料的是，对1976年的两台0.6万千瓦组属环保关闭机组、但可用相应机组替换的实情，他也毫不隐瞒地“抖露”了出。走南闯北的投资商当时“大为不解”：哪有招商引资还自揭家丑的？泌阳人咋这么老实！经再三斟酌，投资商最终仍愿意购买此机组，
辽宁省申论真题及参考答案 一、注意事项 1. 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2. 参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3. 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 （1）资料显示，从2003年至2007年，仅山东省就有共206家韩资企业非正常撤离中国。这种“非正常撤离”对中国的地方政府长期以来“以政绩为导向”的对外招商引资政策敲响了警钟。 山东省外经贸厅提供的数据表明,2003年以来“非正常撤离”的206家韩资企业，导致2.6万名员工受影响，拖欠工资1.6亿元（人民币，下同），拖欠银行贷款近7亿元。烟台去年逃逸的三家韩资企业，拖欠职工工资370万元，各项债务3000万元。同类事件在胶州、青岛等地发生，韩资企业密集的青岛市城区更是“重灾区”。 （2）近年来,地方招商引资数量及GDP的增长率骤然成为评价地方政府业绩最重要的指标，追求任职期内（一般为五年）经济指标增长几乎成为各地政府，特别是主管官员的偏爱，在这样大环境下，为了在短期内出经济业绩，地方政府想尽各种办法，动用人员，提供条件，给出各种优惠政策招商引资，甚至互相攀比，互相竞争，但限于国家法规和社会关注，对招商引资开出的优惠基本上都有一个限期，因此，相当一部分外资企业充分享有期限范围内的优惠政策，待优惠政策
期结束后又得到异地优惠政策的暗示、吸引，一旦新的优惠收益大于搬迁成本，就毫不迟疑的纷纷外迁。人们往往将这类经常忙于“搬迁”的企业称之为“候鸟企业”。 这些“候鸟企业”利用各地政府招商引资的急迫需要，追逐优惠政策，廉价资源，设立投资项目，待优惠政策期限临近就像候鸟一样迁走，那里有优惠政策就飞向那里。 （3）知情人士透露，青岛市外经贸局已经给个别地方外经贸局下达了任务，要求下属单位管好当地的外资企业，关注他们的动向，对各区的外经贸部门来说，也是一个非常无奈的事情，因为政府缺乏履行和发挥政策效能的法律依据，早在2006年和2007年青岛市政府政策研究室就这一问题向市政府提交过调研报告，但政策建议的执行力度不强。青岛市政府政策研究室2008年四月份专门成立了针对外资企业非正常撤离的课题组，加大了调研力度。 研究人员发现：青岛市最大的外资来源国是韩国，韩资企业主要以投资规模较小的劳动密集型制造加工业为主。众多小规模的劳动密集型制造业，一方面造成了青岛市土地资源的浪费，提高了政府的招商成本；另一方面小规模外资企业出现“候鸟企业”的现象比较严重。 近年来，随着政府宏观政策的调整，过去对外资企业很多优惠措施逐步取消，比如，两税合一之后，外资企业与内资企业待遇相同；出口退税率降低；限制加工贸易的商品种类数量增加，开始增收土地的运营成本征用税等等，这些都在提高了企业所承担社会责任的同时，也增加了企业的运营成本。 统计分析显示，山东省历年来“擅自撤退”的韩资企业多为低工资劳动密集型企业，其中首饰生产厂家最多，为63家，其余依次是服装厂33家、皮革厂28家、
江西2013申论 （满分100分时限150分钟） 一、给定资料 材料1 流动，是一个社会和民族的生机与活力所在，中国正经历着历史上最大规模的人口流动.2011年，我国人口城镇化率达到%，城市人口历史性的超过农村人口，流动人口规模为亿，流动不只改变乡村，正在全面深刻的改变着中国. 流动岂止在减少事实上，不仅仅是广大农民工，许多中国人的命运都在流动中得到了改变，跳槽求职的大学生群体，寻求投资之地的民营企业家群体，享受生活的旅游群体，异国圆梦的留学群体·····流动大军的主体愈发多元，规模愈发壮观，范围愈发广阔. 给交通带来的巨大压力的春运大迁徙，像一面镜子映照出中国的流动愿景，据国家发改委统计，春运人数自上世纪90年代以来，年度增长%，近几年接近10%，2012年，春运人数首次完 30亿人次，今年已超过34亿人次. 在流动中，中国人尤其是广大农民工获得了财富与改变命运的机会，2013年1月18日，国家统计局局长马建堂表示，2012年农村居民人均纯收入7917元，扣除价格国家实际增长%，连续三年增收超过城市居民，农民收入增量源于三个因素，摆在第一位的就是打工收入增加. 流动，催生出“人口红利”效应，流动人口作为城市的劳动人口创造了中国GDP的20%左右，原国家人口和计划生育委员会发展规划与信息司司长于学军说流动人口分布在国民经济各个行业，在加工制造业，建筑业，采掘业及环卫、家政、餐饮餐饮等服务业中已占从业人员人数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量. 国家统计局对农民工的调查监测报告指出，2011年跨省外出的农民工数量减少，首次改变了多年来跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局，报告显示，东部地区仍然是农民工流向的主要地区，但中西部地区吸纳能力在增加.随着在中、西部务工收入增幅高于东部，东部和中、西部地区农民工务工收入差距缩小. 2012年初，时任中共中央政治局常委，国务院总理李克强在江西九江市考察时指出发展最大的差距是城乡差距和区域差距，这也是现代化建设最大的难题，从城乡看，6亿多农民与6亿多城镇人口的收入差距超过3倍，从区域看，东部人均国内生产总值平均超过8000美元.中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的，逐步缩小这两大差距，是发展的潜力和富民的动力.
2012年公务员考试《申论》 给定资料 黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露：“熊肚上有一道永远无法痊愈的刀口，一个瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种很强的敷料把软管和刨面包扎起来，抽取胆汁时打开包扎，将针筒插入塑料软管。在抽吸墨绿色的胆汁时，熊张人嘴，两眼暴凸，肝区颤个不停。最要命的是，那针筒为了等候胆汁而时抽时停，熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音……” 在某医药协会2012年2月16日召开的媒体沟通会后，协会有关人士F关于“熊在无管引流过程中很舒服”的表述，己在网上广为流传。F-再表明：“如今活熊取胆是自体造管，无痛引流，并未对黑熊产生影响。” 但世界保护动物协会项目协调员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备取胆起，对熊的疼痛的“虐待”就存在，冈为手术对专业要求是相当高的，而日前并不知道手术的成功率、引发的疾病及并发症等数据。 在一次相关研讨会上，某医科大学J教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。此前，F曾表示：“到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功能主治用草药代替。”也有专家表示，熊胆没有替代品。 但J教授介绍说，人工熊于1983年卫生部批准立项相继某药科大学等单位共同承担。科研人员经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等均与优质天然熊胆一致，主要有效成分相同、含量接近，而且质量稳定。并由上海某医院完成了二期临床试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎以及肝火亢盛型高血压，人工熊胆与天然熊胆的疗效无显著性差异。 J教授说，到2007年，人工熊胆完成了研制、试验等全部工作，一直在等待国家批准 J教授还介绍说，“我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致，且质量稳定”，而活熊取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远，因为引流熊的生活方式和饮食结构与真正的天然熊截然不同，引流熊的胆汁在肝肠循环不足，加之长期引流使引流口发生了生理变化，所以质量很不稳定。 广州一家医院的丁医师日前表示，活熊取胆肯定有创伤，创口长期不愈合就容易发炎，而为避免发炎，多半会给熊使用抗生素，那么取胆制药的药效就因此会打折扣。亚洲动物基金会负责人则表示，在养熊场的黑熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。 此前，亚洲动物基金中国区Z先生曾说，熊的取胆伤口常年不愈，且插入导管取胆时很难彻底消毒，所以熊的取胆口常常发炎溃疡，肝胆病变也十分常见，导致胆囊感染、肝脏感染甚至癌症，“可能会给消费者带米健康威胁。”
2007年北京市（社招）申论真题及参考答案 满分：100分时限：150分钟 一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力测试。 2.作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。 3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求一次作答。 4.考生可在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效! 二、给定材料 1.随着物权法的公布，城管治理摊贩的合法性问题，再次成为争执的焦点。究竟城管没收无照小贩工具和商品的管理方法是否和《物权法》有冲突呢?对此，记者进行了调查了解。 摊贩：啥是物权法? “啥是物权法?跟我们这些摆地摊的有关系么?反正到现在为止，我见着城管就一个字：‘跑’!”在北京分钟寺立交桥上，记者采访了一位地摊摊主，正在售卖一些荧光玩具的他表示对《物权法》一无所知，也没觉得自己的摆摊生涯有何变化。他告诉记者，由于怕城管查抄，他们趁着城管们吃饭的时间出来卖东西，风声不妙就快点跑。 政府：文明执法不弛禁 1
北京市政府法制办官员指出《行政处罚法》第十六条规定国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。这就是城管执法的直接的法律根据。他表示，城管是行政管理体制的产物，城管处罚权正在逐步地在地方改革法规中明确。 不过，该官员同时透露年内计划出台北京市《城市管理综合行政执法规定》将对城管的体制、职权、执法权限、执法程序和人员进行严格规定，个别城管人员“踹摊”的行为将被禁止。 专家：公权、物权两难题 “《物权法》的规定让政府更加注意保护公民个人财产。参与过我国多部行政法律起草的某教授指出《行政处罚法》确实是城管集中行使处罚权的法律依据，不过根据法律原文规定，处罚方法应该是‘没收违法所得、非法财物’，或者‘责令停业停产、暂停执照’。”由于地摊商贩售卖的商品绝大部分是合法购进或者自行生产的，并不符合“违法所得”与“非法财物”;而大部分商贩也没有申请执照，就谈不上“暂停执照”，所以该法律是否适用于城管目前对地摊商贩的没收政策，仍然有待商榷。而“如果没有法律上非常明确的法律依据，任何机关和个人是不能够随意地去没收包括流动摊贩在内的他们的生产工具，或者是他们其他的私人财产。” 该教授也表示：由于中国目前的国情，执法完整的程序确实存在困难,而一些地摊商贩的存在,也确实给城市的市容市貌以及百姓的生活环境带来不利的影响，“公权与私权之间的平衡要求必须有明确的法律依据”。同时，他认为，“对于谋生的摊贩应尽可能地帮助他们想办法，不能一罚了事，要更亲和一点、人性化一点。当然，再三说服教育后，必要的执法还是需要的。” 1
辽宁省申论真题及参考答案 满分:100分时限:150分钟 一、注意事项 1. 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2. 参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3. 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 （1）资料显示，从2003年至2007年，仅山东省就有共206家韩资企业非正常撤离中国。这种“非正常撤离”对中国的地方政府长期以来“以政绩为导向”的对外招商引资政策敲响了警钟。 山东省外经贸厅提供的数据表明,2003年以来“非正常撤离”的206家韩资企业，导致2.6万名员工受影响，拖欠工资1.6亿元（人民币，下同），拖欠银行贷款近7亿元。烟台去年逃逸的三家韩资企业，拖欠职工工资370万元，各项债务3000万元。同类事件在胶州、青岛等地发生，韩资企业密集的青岛市城区更是“重灾区”。 （2）近年来,地方招商引资数量及GDP的增长率骤然成为评价地方政府业绩最重要的指标，追求任职期内（一般为五年）经济指标增长几乎成为各地政府，特别是主管官员的偏爱，在这样大环境下，为了在短期内出经济业绩，地方政府想尽各种办法，动用人员，提供条件，给出各种优惠政策招商引资，甚至互相攀比，互相竞争，但限于国家法规和社会关注，对招商引资开出的优惠基本上都有一个限期，因此，相当一部分外资企业充分享有期限范围内的优惠政策，待优惠政策期结束后又得到异地优惠政策的暗示、吸引，一旦新的优惠收益大于搬迁成本，就毫不迟疑的纷纷外迁。人们往往将这类经常忙于“搬迁”的企业称之为“候鸟企业”。 这些“候鸟企业”利用各地政府招商引资的急迫需要，追逐优惠政策，廉价资源，设立投资项目，待优惠政策期限临近就像候鸟一样迁走，那里有优惠政策就飞向那里。 （3）知情人士透露，青岛市外经贸局已经给个别地方外经贸局下达了任务，要求下属单位管好当地的外资企业，关注他们的动向，对各区的外经贸部门来说，也是一个非常无奈的事情，因为政府缺乏履行和发挥政策效能的法律依据，早在2006年和2007年青岛市政府政策研究室就这一问题向市政府提交过调研报告，但政策建议的执行力度不强。青岛市政府政策研究室2008年四月份专门成立了针对外资企业非正常撤离的课题组，加大了调研力度。 研究人员发现：青岛市最大的外资来源国是韩国，韩资企业主要以投资规模较小的劳动密集型制造加工业为主。众多小规模的劳动密集型制造业，一方面造成了青岛市土地资源的浪费，提高了政府的招商成本；另一方面小规模外资企业出现“候鸟企业”的现象比较严重。 近年来，随着政府宏观政策的调整，过去对外资企业很多优惠措施逐步取消，比如，两税合一之后，外资企业与内资企业待遇相同；出口退税率降低；限制加工贸易的商品种类数量增加，开始增收土地的运营成本征用税等等，这些都在提高了企业所承担社会责任的同时，也增加了企业的运营成本。
2012年吉林省公考《申论》真题及解析（乙级） 一、注意事项 1.申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.参考时限:阅读资料30分钟，作答90分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求作答。 二、给定材料 1.从2008年2月15日，《机关事业单位人员带薪休年假实施办法》正式开始实施，办法规定：机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个题工商户等单位的职工连续工作一年以上的，享受带薪休年假，单位确因工作需要不能安排职工休年假的，经职工本人同意，可以不安排休年假，但要支付300%的年休假工资报酬。《办法》同时规定，单位不安排职工休年假又不按照《办法》规定给予休年假工资报酬的，由县级以上人民政府人事部门或劳动保障部门依据权责限期改正；逾期不改正的，属于公务员及参公管理的单位，对直接负责的主管人员以及其他直接负责人员依法给予处分；属于其他单位的，由劳动保障部门、人事主管部门或职工申请人民法院强制执行；办法同时要求机关、事业单位加强年休假管理，严格考勤制度；人事行政部门应当依据职权主动加强监督管理；对拒不按照国家规定支付年休假工资报酬、赔偿金的单位，应当按照干部管理权限，对直接负责的主管人员以及其他直接负责人依法给予处分；工作人员与所在单位因年休假发生的争议依照国家有关公务员申诉控告和人事争议处理的规定处理。 2.去年美国有线电视新闻网（CNN）发布的一份各国“”带薪休假时间长短的排行榜显示，巴西和立陶宛以41天位居榜首，中国21天垫底，不少国内上班族看后表示，别说21天，连这一半的带薪休假都没有；央视的主持人张泉灵在微博写到的“如果再告诉你巴西休假的那30天，老板需要支付1.33倍的工资呢？理由是这一个月他带家人度假，花费较大”，更是让许多上班族“羡慕嫉妒恨”；国内某杂志进行的一项针对国内带薪休假的不完全调查显示，在受访的2441人中，54.5%的人表示从没有享受过带薪休假，2 3.5%偶尔享受过，仅有22%的人表示每年都可以，由此可见对于大多数职场人，带薪休假成了“空头支票”。 对此，有专业人士疾呼，在法制日益健全的背景下，依法执政，依法办事，更是用人单位的基本行为准则，如果诸如带薪休假，加班费等基本歉意都得不到落实，损害了劳动者的合法权益是小，践踏了法律，让法律制度成为“画饼”而导致权力压倒权力才是令人心忧。 3.我是小强，我没时间吃晚饭；我是王继伟，我没时间长途旅行；我是张慧，我没时间睡午觉；我是朱亚青，我没时间减肥；我是盖伦，我没时间睡觉……突然很想
北京：2004年12月18日《申论》最新试题 给出的文字材料主要包括奥运的收益、奥运经济泡沫以及政府可能背负的巨额贷款等三方面的问题。 四川:2004年12月5日《申论》试题 2008年北京奥运会对我国经济的影响及应采取的对策。 上海：2004年12月18日《申论》最新试题 关于行政许可法的资料。要求考生对时政有所了解，同时还要有较强的归纳能力和对事物的把握能力。 山东省2004年公务员考试申论真题 第一篇是关于北京“泔水油”问题 第二篇是关于假酒事件 第三篇是关于城市的马路公共设施被偷盗的事件 要求写四篇作文 第一篇要求150字 第二篇要求400字题目是别摁下了葫芦起了瓢 第三篇要求考生以政府主管官员的身份采取相应的措施制止马路公共设施被偷盗，字数要求500 最后一篇要求1500字，题目是治标需治本。 相关资料： 一、关于北京“泔水油”问题 北京市每天产生的1600多吨泔水和120多吨“地沟油” ，有相当一部分被地下工厂“精炼加工”成“食用油”后流入粮油市场。形成一个暴利“产业链” “以饮食垃圾炼油是个暴利的产业。”一位知情者说，“它已形成了一个链条，从收购到加工再到销售。而某些人的良心就泯灭在金钱里。” 按照国家卫生部、工商总局、环保总局及建设部联合印发的有关文件：“像泔水油以及地沟油等这样的废弃食用油，除直接排放外，只能销售给废弃油脂加工单位，不得销售给其他单位和个人。”但因为泔水车主会以每月100到数百元的价格收购泔水油或地沟油，所以导致餐馆为了利益违规操作。 另据一位泔水车主介绍，他们平均每3天就能生产1桶（约180公斤）泔水油或地沟油；每桶均价在580—600元。按此计算，他们每月就能赚6000元。 2005年安徽省国家公务员考试申论真题 安徽省2005年公考的申论为人才市场的造“假”现象，其中涉及三个方面的“假”：一是求职者的假文凭、假证件。二是招聘单位的“假”：以假招聘敛财；以招聘窃取商业机密；以招聘之名，行打广告之实；虚假广告，诱人上当；桃戴李僵，冒名招聘……三是中介组织，非法中介，发布虚假信息等。 试题为二道：第一道题就是归纳出招聘单位造“假”行为； 第二道：针对人才市场的造假行为自拟题目作文 我地作文摘要如下，请大家批评指正： 人才市场亟待打“假” 第一段：概述当前人才市场的造假情况； 第二段：造假的危害（对市场经济的，精神文明的） 第三段：造假产生的根源：一是社会信用缺失；二是造假有利可图；三是造假有机可乘。 第四段：应对方法：一是加强社会信用体系建设（宣传教育，制度建设（信用档案等））；二是强化法治，从严监管。健全和完善法制；政府加大管理力度，发挥中介组织的作用，发挥社会公众的监督作用 2006国家公务员考试申论真题（网友版） 申论题目是“关于处理突发公共事件问题”，问题与去年相比差不多，一总结主要内容，二、找出与材料内容不符的说法，三、自命题写一篇文章，要求1000-1300字。 2006年中央国家机关公务员录用考试申论试题 仔细阅读下述资料，然后回答三道题目。 [主持人] 各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，今年一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。 鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，以便在政策上做出必要的调整。因此，建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。今天，新华网将邀请国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁做客“新华访谈”，就危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的“经济基础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急预案等相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊