2014年第1期中山大学学报（社会科学版）No．12014第54卷JOUＲNAL OF SUN YAT-SEN UNIVEＲSITY Vol．54（总247期）（SOCIAL SCIENCE EDITION）General No．247
地方官员政治承诺可信度及其行动逻辑*
———来自副省级城市政府年度工作报告（2002—2011）的经验证据
杨君，王珺
摘要：以2002—2011年副省级城市政府年度工作报告为载体进行地方官员政治承诺可信度及其行动逻辑的研究，结果显示：在地方官员政治承诺行为中承诺主题的趋同性和承诺可信度的异质性并存，这揭示了
政府年度工作报告政策议程设置的相对封闭性和地方官员政治承诺行为的选择性应付策略。研究还发现：副
省级城市政府年度工作报告也存在明显的“报喜不报忧”和“好消息及时报”现象；以及处于不同年龄段的地
方官员在其政治承诺行为中超额承诺率和超额完成率显示出独特的变化轨迹与内在逻辑。这些发现有助于
加深人们对于地方官员的晋升锦标赛行为特征及其边界的理解，并为进一步验证和充实地方官员趋中行为理
论提供了经验证据。
关键词：地方官员；政治承诺；行动逻辑；政府年度工作报告
中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1000－9639（2014）01－0165－18
一、引言
官员政治承诺是否可信，与一国（地区）的经济繁荣和政治民主息息相关。在基德蓝得（Kydland）、普雷斯科特（Prescott）以及迪克西特（Dixit）看来，经济政策的有效性取决于政策制定者对政策本身的承诺①。而弗朗特（Frant）则认为，在政治市场与经济市场之间机会主义的存在并无两样，政治市场的这种机会主义主要体现在政治承诺的不可靠性之上②。因此霍恩（Horn）认为，许多现代政府制度都是政治家为了解决他们所面临的承诺的不可靠性问题而设计的③。
研究官员政治承诺的可信度，观察和测量的载体选择至关重要。官员表达政治承诺的形式多样，所涉领域众多，这为观察和测量可信度的努力带来了挑战。竞选演说、国（市）情咨文等是国外官员公开表达政治承诺的常见形式，竞争性、口头式和碎片化的承诺提出方式使国外官员的政治承诺更容易家喻
*收稿日期：2013—08—07
基金项目：国家社会科学基金重点项目（12AZD025）；中国博士后基金资助项目（2013M530386）
作者简介：杨君，中山大学岭南学院博士后流动站工作人员（广州510275）；
王珺，中山大学岭南学院教授（广州510275）。
①Finn E．Kydland，Edward C．Prescott．ＲulesＲather than Discretion：The Inconsistency of Optimal Plans，The Journal of Political Economy，1997，85，（3）．pp．473—492；［美］阿维纳什·K·迪克西特：《经济政策的制定：交易成本政治学的视角》，刘元春译，北京：中国人民大学出版社，2009年，第45页。
②Frant，Howard．High-powered and Low-powered Incentives in the Public Sector，Journal of Public AdministrationＲe-search and Theory，1996，6，（3）．pp．365—381．
③Horn，Murray J．The Political Economy of Public Administration．Cambridge：Cambridge University Press，1995．
561
户晓，但也给政治承诺可信度的观测制造了难题。与此不同的是，中国官员政治承诺的提出与结果报告
渠道比较统一和正式，
政府年度工作报告（Government Annual Ｒeport ，简称GAＲ）是其最主要方式。中国的GAＲ内容涵盖广泛，发布渠道集中，而且资料获取也比较便捷，这为观察和测量中国地方官员政治承诺可信度提供了便利。
不过，中国地方官员的政治承诺主要围绕哪些主题展开？地方官员的承诺提出、承诺履行、结果报告以及承诺可信度又有哪些特点？不同地区或年度之间承诺可信度又有哪些变化趋势？承诺主题和承诺可信度的变迁背后又蕴含着地方官员的哪些行动逻辑？这些问题意义重大，但尚未有人给出明确的回答。为此，本文借鉴晋升锦标赛理论、趋中行为理论以及上市公司年报信息披露研究等相关领域的理
论研究成果，
尝试对其展开探索性分析。论文第一部分是引言，第二部分是文献回顾与理论分析，第三部分是概念操作化与样本选择说明，第四部分是研究发现与理论含义，第五部分是研究结论与讨论。
二、文献回顾与理论分析
目前中国地方官员基于GAＲ的政治承诺流程一般包括
“承诺提出”、“授权投票”、“承诺履行”、“结果报告”和“信任投票”五个环节，其中“授权投票”和“信任投票”是约束地方官员政治承诺行为的主要制度安排，
也本应是直接反映地方官员政治承诺可信度的关键指标；不过由于代表构成、审议程序以及投票规则等问题①，
这种约束机制尚不成熟，其指标意义也并不明显。在“承诺履行”环节，GAＲ政治承诺的履行需要分解到各层级各部门进行，在这个环节进行承诺可信度观测需要各层级各部门提供详细
的时间表和进度反馈；虽然已经有副省级城市开始了主动公开这些信息的试点②，
但该项举措尚未在多数城市推开。在“承诺提出”和“结果报告”这两个环节，官员的行为相对比较容易观测，承诺和报告相
互之间的比照就可以直接测出GAＲ政治承诺的表面可信度。而在
“承诺提出”和“结果报告”环节还可以观察到官员行为的丰富细节，为官员政治承诺的行为可信度测量提供基础。
（一）“承诺提出”的要素及其行动逻辑分析GAＲ“承诺提出”主要包括“承诺主题设置”和“承诺水平选择”两个与可信度相关的要素。一般来说，承诺主题设置属于政策议程设置的范畴，同时也可以反映出地方官员对于政府角色的认知。在巴查
赫（Peter Bachrach ）和巴热兹（Morton Baratz ）看来，
与影响决策过程相比，影响议程设置属于权力更为重要的一面③。戴伊也认为，
决定哪些问题将成为政策问题甚至于比决定哪些将成为解决方案还要重要④。那么，
在地方官员GAＲ政治承诺行动的场域中，上级主官、下级官员、本地居民、外来投资者、本地工商业者等主要行动者，谁对于地方官员政治承诺的主题设置更有影响力？地方官员如何回应不同行
动者的政策议程诉求？王绍光认为，
在今日中国强人政治的色彩已近销声匿迹，在议程设置过程中，专家、传媒、利益相关群体和人民大众发挥的影响力越来越大，使政策议程设置日益科学化和民主化了，而互联网的迅猛发展则对此起到了催化剂的作用⑤。郑琦也认为由于部门利益的凸现和社会利益的分化，完全由政府控制的内部自生模式正逐渐向外部自生模式发展⑥。不过，这些研究主要还是停留在理论推
演和个案分析的层面，
尚未发现有大样本观察和实证研究；而借助于GAＲ针对承诺主题的选择问题展开研究将有助于弥补这方面的缺失。地方政府GAＲ作为一级政府最为完整的政策议程汇编，
其政策议6
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①②③④⑤⑥杨君：《晋升预期、政策承诺与治理绩效—
——基于15个副省级城市GAＲ的研究》，《公共行政评论》2011年第5期。
详见武汉市政府相关网站http ：//61．183．175．111/Peter Bachrach and Morton Baratz ，Two Faces of Power．A merican Political Science Ｒeview ，1962，56，（4）．pp．947—952．
［美］托马斯·戴伊：《理解公共政策》（第10版），彭勃等译，北京：华夏出版社，2005年，第32页。
王绍光：《中国公共政策议程设置的模式》，《中国社会科学》2006年第5期。郑琦
：《中国政府议程设置模式的变迁———“怒江事件”管窥》，《中国非营利评论》2007年第1期。
程的历时分析和跨区域比较分析自然将有助于加深人们对于地方政府政策议程设置的认识。由此本文提出命题1。
命题1：近年来副省级城市GAＲ中来自政府外部力量推动的新增政策议程显著增多。
“承诺水平选择”是观察地方官员GAＲ“承诺提出”行为的另一个重要视角。每一个政策目标的承
诺水平选择本身都应当有其专业性和科学性的一面，
需要地方官员凭借其掌握的信息和可以调动的资源进行专业判断；但现实之中的承诺水平选择往往也表现出政治性的一面，是复杂的权衡和博弈的结
果，
也是长官意志的重要体现。在实施竞争性选举制度的国家中，选举期间的候选人必须要针对整届任期做出竞职承诺，并且候选人在政策方面想要打败对手，除了需要提出更加迎合选民期待的政策议题外，往往还需要在相同议题上提出比对手更高的承诺水平。不过，由于选民专业知识缺乏和政策远期执行等特点，选民与候选人（当选人）之间的信息不对称在所难免。激烈的竞争导致竞选者可能采取机会
主义行动，
出现事前虚高承诺和事后背弃承诺（俗称“跳票”）的策略，导致政治承诺行为的逆向选择和道德风险发生。因此必须要借助于回顾性投票、声誉制度以及政党制度等制度安排来约束竞选者（当选人）的承诺和履诺行为。在中国，地方官员的承诺提出与竞职承诺模式存在着显著的不同，官员只有在
获得正式任命后才有资格正式地公开地提出政治承诺，
具有任职承诺的特点。而且在中国不少地方官员都难以完成一个完整任期，
中途被更换或半路接手的情况比较普遍①。对他们而言整届任期的任职承诺自然会受到很大影响，年度的任职承诺显然更具有现实意义。去除了拉票的压力，中国地方官员在当选以后的任职承诺是否会相对趋于理性？其承诺水平选择又有何特征？在荣敬本等人看来，由于压力
型体制的存在，
政府施政的目标在不断分解到基层的过程中，有一个任务目标层层加码、逐级放大的过程②，中国地方官员的政治承诺仍然可能出现虚高承诺。而周黎安发现的晋升锦标赛蕴含的横向攀比则会进一步推波助澜③。纵向加码和横向攀比机制的存在，使中国地方官员的承诺水平选择面临大面积失
控的风险；不过，
现实之中这种情况却并不常见，地方官员承诺水平在多数时期仍然处于相对稳定的状态，这就意味着地方官员承诺水平选择过程中还存在着其他的机制。王珺等人认为，由于现实中的晋升
目标存在着不确定和激励不足，
地方官员的预期目标设置也大量地出现了趋中行为的特征。地方官员采取趋中行为既可以调低获利回报不确定下的努力程度，也可以削除被调离的风险，因而这可以看成是一种适度努力的理性选择④。趋中行为假说试图更为准确地描述地方官员政治承诺水平选择的常态，弥补压力型体制理论和晋升锦标赛理论的不足。但仍然留下了两点疑问：地方官员如何事先获取可靠的平均承诺水平的信息，以免被动陷入偏高或者偏低的承诺水平？同时，地方官员又是如何准确判断自己的晋升概率，从而相机选择自己的承诺水平？马亮基于对1999—2011年度31个省份GAＲ中经济增
长率承诺水平的观察，
从官员任期的视角对后一个问题进行了分析。他发现官员任期与经济增长率承诺水平呈U 型曲线关系，
即官员在上任伊始和任期行将届满时倾向于选择偏高的承诺水平，而任职中期倾向于选择偏低的承诺水平⑤。虽然任期因素还无法完全解释地方官员政治承诺水平的选择机制问题，但也说明了趋中行为和高水平承诺在同一地方官员不同时期的承诺水平选择中可能都会出现，问题的关键在于两者之间转换的机制是什么。综合已有的研究来看，晋升预期的变化则可能是问题关键所在。由此本文提出命题2。
命题2：地方官员政治承诺的水平选择多数为趋中行为，在晋升敏感期会出现高水平承诺的行动策略。
7
61地方官员政治承诺可信度及其行动逻辑
①②③④
⑤
支振锋：《严格任期制，避免官员成“临时工”》，《法制日报》2013—07—15，第7版。
荣敬本、高新军、何增科、杨雪冬
：《从压力型体制向民主合作体制的转变：县乡两级政治体制改革》，北京：中央编译出版社，
1998年。周黎安：《转型中的地方政府：官员激励与治理》，上海：格致出版社，2008年，第208—214页。
王珺、殷宁宇：《我国经济转轨时期地方官的趋中行为假说与解释》，《中山大学学报》社会科学版2010年第1期。
马亮
：《官员晋升激励与政府绩效目标设置———中国省级面板数据的实证研究》，《公共管理学报》2013年第2期。
（二）“结果报告”的要素及其行动逻辑分析
“结果报告”是地方官员GAＲ政治承诺流程的另一个重要环节。不过，直接针对该问题展开研究的文献并不多见，与此问题相近的研究是针对上市公司年报信息披露行为的研究。尽管GAＲ在第三方评价与监督机制方面还远远不及上市公司年报，但同样作为大型组织向利益相关方和社会公众披露组
织运行的信息，并试图引导各方对于组织运行状态及其管理者能力的判断，
GAＲ与上市公司年报有诸多相似之处，
因此有关上市公司年报信息披露的研究对于GAＲ结果报告的行为分析具有重要的借鉴意义①。针对上市公司年报信息披露，已有的理论研究主要围绕信息披露的动机以及信息披露行为选择性、及时性、真实性等问题展开。荷利（Healy ）和佩尔普（Palepu ）总结了对上市公司管理者信息披露动机的已有研究成果，提出了资本市场交易假说、公司控制权保卫假说、股票补偿计划假说、诉讼成本双重效用假说、管理者才能验证假说、选择性披露假说，并描述了上市公司管理者积极和选择性披露信息的
内在机制②。对于地方官员而言，
自然也希望通过GAＲ结果报告展示地区发展的前景和个人能力与政绩，从而为吸引投资和获得个人良好的政治前途奠定基础。有关信息披露及时性问题，巫升柱等人总结
道：当公司有“好消息”时，公司倾向于及时地披露其年度报告；相反，当公司有“坏消息”时，公司则倾
向于延迟披露③。围绕“好消息早报，坏消息晚报”的现象，学者们也分别提出了“利益相关者理论”和
“内部报告人假说”两种观点。利益相关者理论认为，基于证券市场信息披露的强制性规定，当经理人员缺乏有利时机隐藏坏消息时，他们有动机延迟其公布，这样可以减少坏消息带来的冲击；而内部报告人假说认为，坏消息可能在内部受到比好消息更严格的审查，因而发布时间较晚④。与上市公司年报相
比，GAＲ的信息披露法律规范相对比较模糊，对于GAＲ信息披露的内容和时限并无法律的明确要求，官员自行选择空间较大。由此，本文提出命题3和命题4。
命题3：GAＲ结果报告的内容存在明显的选择性信息披露现象，即
“报喜不报忧”；命题4：GAＲ结果报告的及时性与内容的正负面密切相关，即
“好消息及时报”。“结果报告”的真实性是观测GAＲ政治承诺行为及其可信度的最为关键的一环。撒伊尔（Thayer ）认为GAＲ向公众所提供的有关经济社会现状、机遇和风险的信息是投资人和纳税人做出投资和消费决
策的重要参考⑤。不过，有学者基于意大利地方政府GAＲ的实证分析后发现，
GAＲ可能存在严重的信息筛选问题⑥。那么，
中国地方政府的GAＲ结果报告的真实性如何？观测中国地方政府GAＲ“结果报告”
真实性的可靠途径有哪些？本来在GAＲ信任投票前的人大审议过程和统计专业机构的年度统计公报是验证结果报告真实性的重要制度设计。GAＲ审议过程的质询和答辩可以迫使报告人进行更为详尽的信息披露和解释，以此来发现报告人不实报告的一些端倪；而统计公报则是通过第三方专业性信息披露对GAＲ结果报告进行验证。不过，在现有的GAＲ审议过程中，报告的真实性并未成为审议重点，这表现在审议GAＲ的过程中一些代表热衷于唱赞歌，言必称“学习领会”报告⑦。审议过程最多是一般性的议论表态，只有少数人发表意见，大多数人只是聆听，或者默认别人的意见，再直接进行投票表决⑧。还有学者观察到，国务院的GAＲ进入审议议程以后，一般来说，每年都会修改十几处，不过以文字性修
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61《中山大学学报》社会科学版2014年第1期
①
②③④
⑤⑥⑦⑧杨君、倪星：《晋升预期、政治责任感与地方官员政策承诺可信度—
——基于副省级城市2001—2009年政府年度工作报告的分析
》，《中国行政管理》2013年第5期。Healy ，
P．and K．Palepu．The Effect of Firms Financial Disclosure Strategies on Stock Prices．Accounting Horizons ，1993，（7）．pp．1—11．
巫升柱、王建玲、乔旭东
：《中国上市公司年度报告披露及时性实证研究》，《会计研究》2006年第2期。陈汉文、邓顺永
：《盈余报告及时性：来自中国股票市场的经验证据》，《当代财经》2004年第4期。Ｒalph E．Thayer．The Local Government Annual Ｒeport as a Policy Planning Opportunity．Public Administration Ｒe-view ，1978，38，（4）．Ileana Steccolini．Is the Annual Ｒeport an Accountability Medium An Empirical Investigation into Italian Local Govern-ments．Financial Accountability and Management ，2004，20，（3）．
杨涛：《请“审议”而非“学习”政府工作报告
》，《民主与科学》2010年第2期。．戴激涛
：《辩论机制：人大议事规则的核心程序之构建》，《人大研究》2009年第9期。
改居多①。而对于统计公报的验证功能，学者们也普遍担心由于现有体制安排下统计机构直接作为GAＲ报告人的下属机构而缺乏独立性，其验证功能存在明显的风险。与此同时，针对GAＲ的第三方评价机制也相对缺乏，
大众传媒的负面信息传递与舆论监督空间十分有限。虽然目前在直接测量中国地方政府GAＲ结果报告的真实性方面的确还困难重重，但是GAＲ结果报告中的不实报告行为也并非是无迹可寻；深入研究这些不实报告行为的特征及其动机，进而探寻如何逐步辨析、预测和防范不实报告行为仍然意义重大。在上市公司年报中，经营者运用会计手段或者安排
交易来改变财务报告以误导利益相关者对公司业绩的理解，
或者影响以报告会计数字为基础的合约的结果被称为盈余管理②。如何识别和测量盈余管理？这方面国内外已经积累了大量的研究成果，对于
GAＲ结果报告真实性研究具有一定的借鉴意义。人们一般认为，公司管理者进行盈余管理，主要是为了影响投资者对公司价值的判断、
提高经营者报酬以及避免因连续亏损招致的监管部门干预等③。而公司管理层进行盈余管理的主要手法是处置资产、政府补贴和其他营业外收支④。GAＲ结果报告中，地方官员进行不实报告的动机与上市公司的管理者也有相似之处。上市公司盈余管理的首要动机是避免因连续亏损被监管机构“摘牌”，而地方官员首要担心的是连续无法完成上级下达指标被上级“摘帽”
。当地方官员面临无法完成上级设定目标或者在其晋升敏感期时，其行动取向可能是“向上的盈余管理”
———高报行为；当地方官员试图保护地方资源和企业免受掠夺时，其行动取向可能是“向下的盈余管理”
———低报行为⑤。同时，GAＲ结果报告涉及诸多主题且相互之间具有一定的内在联系，可以相互验证，而且一些并不由地方官员所控制的行业公开数据也对此分析有所帮助⑥。而龚启圣（James Kai-sing Kung ）和陈硕（Shuo Chen ）也发现了运用超额征收率可以观测地方官员“大跃进”时期的浮夸行为⑦，这对于甄别GAＲ结果报告中的“盈余管理”行为具有重要的启示意义。在GAＲ结果报告中，GDP 增长率是地方官员为谋求晋升最有动力进行向上盈余管理的指标之一，而财政增长率则可能是地方官员谋求保护地方资源和企业进行向下盈余管理的指标之一。由此，本文可以提出两个命题。命题5：在处于晋升敏感期官员主政的地方，GAＲ结果报告中的GDP 增长率将出现更多的超额增长率现象；
命题6：在年龄超过晋升上限官员主政的地方，
GAＲ结果报告中的财政增长率将出现更多的偏低增长率现象。
三、
GAＲ政治承诺可信度的测量及样本选择说明如何借鉴上市公司年报信息披露质量的测量办法来建构GAＲ政治承诺的行为可信度指标体系？这首先需要分析上市公司年报信息披露质量测量方法的逻辑与要素。对于上市公司而言，信息披露一
般认为是为了受托责任的履行和使用者决策有用的目标。围绕这一目标，
1980年5月美国财务会计准9
61地方官员政治承诺可信度及其行动逻辑
①
②
③④
⑤⑥
⑦
刘薇：《政府工作报告中的民意含量》，《京华时报》2011—03—06，第7版。
Healy ，P．M．，and J．M．Wahlen．A Ｒeview of the Earnings Management Literature and Its Implications for Standards Setting ，Accounting Horizons ，1999，13，（4）．pp．365—383．
吴联生、王亚平
：《盈余管理程度的估计模型与经验证据：一个综述》，《经济研究》2007年第8期。魏涛、陆正飞、单宏伟：《非经常性损益盈余管理的动机、手段和作用研究—
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刘庆传：《读懂“克强指数”》，《新华日报》2013—04—23，第A05版。
James Kai-sing Kung ，Shuo Chen．The Tragedy of the Nomenklatura ：Career Incentives and Political Ｒadicalism during
China's Great Leap Famine．American Political Science Ｒeview ，2011，105，（1）．pp．27—45．
则委员会（Financial Accounting Standards Board ，缩写FASB ）发布了第2号财务会计概念公告，在《会计信息的质量特征》中提出了“相关性”和“可靠性”两个度量标准。按照FASB 的定义，相关性是导致信息使用者决策差别的能力，具体指信息的预测价值、反馈价值和及时性；可靠性是指会计信息值得使用
者信赖，它又分为如实反映、可验证性和中立性①。世界银行2001年提出了衡量信息质量的标准，主要包括易获得性（access ）、相关性（relevance ）、高质量和可靠性（quality and reliability ）②。世界银行的信息质量指标增加了易获得性这一标准。有关公共部门年报的信息披露质量研究最早主要是针对大学进行的，发源于新西兰并由迪克逊（Dixon ）等人所开创，他们所采用的方法被称为MAD （The Modified Ac-countability Index ），后来这种针对大学年度工作报告的问责指数评价方法被推广到澳大利亚、英国以及加拿大等国家。在借鉴MAD 的基础上，瑞恩（Ｒyan ）等开发了LGA 指数（the Local Government Accounta-bility index ），以针对地方GAＲ的可信度进行分析③。借鉴上市公司年报和国外公共部门年报可信度的评价方法，本文探索性地开发了针对中国副省级城市GAＲ政治承诺可信度的客观型评价指标体系。该指标体系的建立步骤如下：首先是针对全部样本的GAＲ文本分析，提取其中主要的定量信息披露指标；第二步是对这些指标进行梳理和归类，建立指标框架；第三步是对指标信息披露的质量状态进行分类、编码和赋值；最后一步是对每份报告每个指标逐一按照赋值计算单项得分、地区得分和年度得分。
（一）GAＲ政治承诺可信度测量指标设计的过程
1．政治承诺的主题与测量指标的筛选
本文按照指标的出现频率、地域之间的可比性以及是否定量描述三项标准筛选出42个指标。这些指标又被进一步分为核心指标和非核心指标。核心指标是指被各地区集中放在承诺提出和结果报告的首要位置的指标，
这些指标主要是体现了地方官员对于上一级官员某段时期关注焦点的回应、承诺与报告，例如GDP 一般都被放置在第一的位置，节能减排最近几年也逐渐被纳入核心指标。非核心指标是指在承诺提出和结果报告中，分领域分别披露信息的指标，这些指标往往带有一定程度的地域性和自主
性特征。在分领域陈述中，部分城市“社会消费品零售总额”、“居民消费价格指数”、“城镇登记失业率
”、“人口自然增长率”以及“节能减排”分别在核心指标和非核心指标位置重复承诺或报告，本文统计时统一归类到核心指标栏（见表1）。
表1
副省级城市GAＲ政治承诺主题与指标框
核心指标
非核心指标
经济指标（10）
地区生产总值工业指标（3）
重大项目
财政收入新增规模以上工业企业
固定资产投资规模工业技改规模以上工业企业产值
三农指标（6）优质良田实际利用外资粮食产量外贸进出口新建和改造乡村公路
社会消费品零售总额农民技能培训城市居民人均可支配收入
健康畜禽养殖小区
农民人均纯收入泥草房改造居民消费价格指数
第三产业指标（2）服务业增加值
民生指标（3）
城镇登记失业率
旅游业
71《中山大学学报》社会科学版2014年第1期
①②
③
转引自魏明海、刘峰、施鲲翔
：《论会计透明度》，《会计研究》2001年第9期。转引自韩慧博：《公司治理、信息披露透明度与盈余管理》，吉林大学博士学位论文，2007年，第23—24页。
Ｒyan ，Christine M．and Stanley ，Trevor A．and Nelson ，Morton．Accountability Disclosures by Queensland Local Gov-
ernment Councils ：1997—1999．Financial Accountability and Management ，2002，18，（3）．p．282．
地方官员政治承诺可信度及其行动逻辑
人口自然增长率城市建设指标（5）规划
节能减排交通
旧城改造
绿化
环境保护
经济体制改革指标（2）民营经济
高新技术产值
社会事业指标（4）教育
医疗服务
文化
体育
社会保障指标（7）新增就业
再就业培训
就业援助
养老保险
医疗保险
住房
社会救济
2．承诺提出与结果报告的类别
为实现对承诺提出和结果报告一一验证分析，在分类时本文将t年度工作报告中的政治承诺和（t +1）年度工作报告中的结果报告信息归并分析，按照“是否有承诺”、“是否有报告”、“报告途径”、“报告与承诺口径是否一致”、“承诺完成情况”五个标准进行分类（详见表2）。在中国地方政府GAＲ中，承诺可以分为年度承诺和整届承诺两种形式，由于官员的任期并不稳定，多数没有完成一个完整任期，因此，年度承诺更能体现中国的官员承诺特点，整届5年期承诺和报告暂未纳入分析范围。
表2GAＲ政治承诺与结果报告信息披露情况分类表
类别编码有无定量承诺有无定量报告承诺与报告口径是否一致承诺完成情况B有有是完成
C有有是未完成a
D有有否b———
E有有否c———
F无有——————
G有无——————
H无无——————
I无有d——————
注：a．“未完成”是指报告业绩低于承诺标准；b．此处“口径不一致”是指报告的是年度业绩但口径不一致，无法核实；c．此处“口径不一致”是指报告的是5年业绩，无法与年度承诺直接验证；d．此处“有报告”是指只有包含5年的汇总报告，缺乏年度报告。
3．政治承诺可信度的赋值
由于体现民意遵从①和建立政治信任是政治承诺的重要价值所在，因而其可信度的评价不仅要考虑事前与事后信息披露可靠性、相关性、完整性和及时性问题，还应当考虑到官员行为对于政治承诺的坚守与努力程度问题。综合考虑上述因素，本文最后采用了“清晰度”、“可验证性”、“完整性”、“及时性”
①民意遵从度的测算本研究难以实现，因为如果采用代表赞成票率来体现会遇到数据无法获得、承诺与报告捆绑投票以及整个报告投票无法分解到每个指标的问题，所以本研究暂不对此进行赋值和统计。
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以及承诺“完成程度”5个维度来测量GAＲ政治承诺的可信度。其中“及时性”按照承诺和报告时间单独统计，“完整性”主要体现在核心指标的统计基数上，“清晰度”、“可验证性”以及承诺“完成程度”则分指标逐一赋值（见表3）。前文已经讨论了GAＲ结果报告存在的真实性验证难题，而在此所测量的可信度主要是表面可信度和行为可信度，为政治承诺可信度的更完整、更准确测量提供参考思路。
为了区分正常缺损和漏报信息，本研究采用平均值计算，正常缺损不计指标基数，漏报纳入指标基数。另外，由于核心指标具有强制性信息披露特点，因此出现承诺或报告的缺失将纳入基数。考虑到“节能减排”属于中途出现的政治承诺，因此该项指标2008年以前无效的承诺视为缺损。另外，在各项分指标统计分析过程中，本文发现深圳市的涉及“三农”方面的指标需要做出特例处理。因为深圳城市化程度高，相关信息披露的确存在客观障碍，披露量较少，因而应当全部设定为缺损。非核心指标由于其自愿性信息披露的特征，只有做出了承诺的才纳入基数，其他设定为缺损。最后，每个承诺主题、年度以及城市的整体得分采用求平均分的方法来获得。
表3GAＲ政治承诺可信度赋值表
编码清晰度可验证努力程度赋分
有无定
量承诺
有无定
量报告
报告
途径
口径是否一致
承诺完
成情况
核心指标非核心指标
B√√√√√33
C√√√√?22
D√√√?———00
E√√√?———00
F———√√√———0———
G√?—————————00
H———————————————0———
1———√—————————0———
对于信息披露及时性的测量，由于中国GAＲ的上一年度承诺完成情况报告和本年度政治承诺是在同一个GAＲ中集中披露，因此，及时性具有双重含义：既代表上一年度完成情况报告的及时性，也代表本年度承诺信息披露的及时性。该项指标的测量遵照会计标准从年度结束（12月31日）开始计算，提前报告时天数为负，延迟天数为正。
（二）研究对象选择说明
与大多数的相关研究选择省级行政单位不同，本研究选择了副省级城市作为研究对象，主要是基于以下几点考虑。
一是这些城市具有相对较好的公共管理环境。副省级城市属于区域中心城市，交通、通讯和大众传媒比较发达；跨国公司和大型企业密集，市民的现代管理理念和法治理念相对成熟；城市官员与中央官员之间、外来投资者、本地工商业者和一般居民之间存在着更为直接和广泛的互动，兼具“顶天”和“立地”的独特地位。上述特征为观察和测量副省级城市政府官员的政治承诺行动提供了相对较好的平台。
二是副省级城市具有的先驱地位。副省级城市一开始就被赋予了经济体制改革和对外开放的前沿阵地的使命，随着改革开放的深入，社会改革、行政与政治体制改革探索也逐渐成为其使命。副省级城市与直辖市一起在改革开放中扮演着领头羊的作用，因此针对副省级城市的分析和描述也就对整个中国改革开放的现状与未来有了一个比较完整的把握。
三是副省级城市具有相对独立的经济管理权限。在经济领域，副省级城市的主要官员可以进行相对于其他城市比较自主的政治承诺。副省级城市被赋予了部分省一级政府的经济管理权限，政策制定上具有更多的灵活性和独立性。而且这些城市的经济实力相对较强，对上级政府的财政依赖较小，这也有助于其自主性的增加。另外，副省级城市市委书记和市长属于中央直接管理干部，市委书记一般都兼271
《中山大学学报》社会科学版2014年第1期
任省委常委，这样容易减轻来自省级职能部门的干预，有利于增强政治承诺和结果报告的自主性。
四是数据的可获得性和可验证性。由于副省级城市自身政府信息披露相对完善，有关副省级城市的GAＲ、统计公报、统计年鉴、官员背景信息等重要的研究数据比较容易获得，而且来源具有多样性和可验证性（见表4）。
五是样本之间具有可比性。已有的针对官员政策行为的研究大多是以省一级为研究对象的。然
而，
中国省级区域之间的基础情况差异很大，缺乏可比性。例如，2011年广东省GDP 总量达到57067．92亿元，而西藏自治区只有605．83亿元，两者相差九十多倍①。而且几个直辖市的书记和部分
经济大省的书记行政级别上属于副国家级的政治局委员，与其他省委（区党委）书记存在显著差异。如果把样本单位放到更低层次，例如县级，样本可比性问题也会非常突出。中国的百强县和西部的国家级贫困县仍然面临如广东与西藏的差异，而且数据收集会成为很大的问题，研究的可行性不强。而中国的副省级城市之间环境差异明显小于省级行政区之间的差异，2011年GDP 总量最大的是广州，达12423．4亿元，最小的是厦门为2539．3亿元，相差不到6倍，而两城的人均GDP 分别为152513元和137068元，相差仅10%左右②。副省级城市之间主官行政级别整齐划一，制度环境③和经济社会发展水平也比较接近，经济总量在其所属省域以至全国都有举足轻重的地位，官员政治承诺的自主性也比较强，用这样的分析单位比省级单位和县级单位更有现实和理论意义。
表4
15个副省级城市的分布与2011年全国经济社会规模
城市名称区位面积（平方公里）经济总量（亿元）总人口（万人）地方财政预算
内收入（亿元）固定资产
投资规模（亿元）
长春
东北206044003．1762288．62356．6成都西南121006854．61163680．74944．0大连东北125746150．6589651．14580．1广州华南743412423．4815979．53412．2哈尔滨东北531004242．2993300．33012．0杭州华东165967019．1696785．23100．0济南华东82774406．3607325．41934．3南京华东65876145．5636635．03757．3宁波华东98176059．2576657．62385．5青岛华东106546615．6766566．13502．5深圳华南199211505．52681339．62136．4沈阳东北129805915．7723620．14577．1武汉华中84676762．2827673．34255．2西安西北101083864．2792318．53352．1厦门华东
15652539．3185370．81128．1合计1932509450710398919248433
全国9600000
472881．6
134735
51327．3
#
311485．1占比
0．02
0．20
0．08
0．180．16
注：面积数据来自于中央政府和副省级城市政府门户网站，为该市地理信息局门户网站发布的测绘数据加总获得；其他数据均来自2012年
《中国统计年鉴》；#表示数据来源于中央决算报告。3
71地方官员政治承诺可信度及其行动逻辑
①②③数据来源于
《中国统计年鉴》，2012年。数据均来源于
《中国统计年鉴》，2012年。人均GDP 数据是根据年鉴GDP 综述和户籍人口计算得来。副省级城市中深圳、厦门两个城市属于经济特区，有立法和体制改革先行先试的优先权，不过随着改革开放的
深入，这些优先权已经不明显。
四、研究发现及其理论含义
通过政府门户网站和统计年鉴数据库我们获得了15个副省级城市2002—2011年的150份GAＲ，这些GAＲ从内容结构上都包括上年度结果报告、形势分析和本年度承诺提出三个部分。在这150份
GAＲ中，有19份GAＲ分别存在严重漏报承诺提出或者严重漏报结果报告的问题，占样本总量的12.67%（漏报情况详见表5）。在这些结果报告或者承诺提出被严重漏报的GAＲ中，有47%的城市年
度内有市长或者市委书记被更换的情况，其中2002年是最为突出的一年，出现了5个城市主官被更换；7份GAＲ出现了严重漏报。
表5
副省级城市GAＲ承诺提出和结果报告漏报情况列表
城市名称年度是否严重漏报承诺提出
是否严重漏报结果报告
是否市长被更换是否市委书记被更换
成都2003是
否否成都2004是
否否成都2007是否否广州2002是是是哈尔滨2002是否是哈尔滨2010是是否济南2002是是否济南2007是否是宁波2002是否否宁波2005是否否青岛2002是是是深圳2004是是是深圳2009是是是武汉2002是是否武汉2005是否是武汉2011是否否西安2002是是否否西安2005是否否西安
2006
是
是
是
（一）承诺主题的趋同性与政策议程设置的相对封闭性
分析结果显示，2002—2011年度副省级城市GAＲ政治承诺主题具有明显的趋同性特征，出现了
“年年岁岁花相似”的特点，这在核心指标中表现尤为突出。在15个副省级城市10年间的150份GAＲ中，处于承诺提出和结果报告首要位置的主题均围绕在13个核心指标的范围内展开①，其中有关GDP 的承诺和报告被无一例外地置于最优先位置。整齐划一的承诺主题并不是副省级城市GAＲ的独有现象，有学者对省级政府2007—2011年GAＲ的分析也发现了相似的现象。不同性质的省份、不同位置的省份采用的指标及其平均频次分布情况具有高度的一致性，而且其中经济发展类指标的平均频次远远高于其他类指标的平均频次②。还有学者对2007—2011年国务院GAＲ进行的主题词分析也发现
：“发4
71《中山大学学报》社会科学版2014年第1期
①
②
其中“节能减排”从2008年才开始普遍出现。
朱光喜
：《工作报告模式的地方政府绩效自评估分析———以省级政府工作报告为例》，《经济与管理研究》2012年第4期。
展、改革、制度、区域、政府、工作、企业、政策、中国、投资”是2007—2011国务院GAＲ出现频率最高的主题词①。
承诺主题的趋同性，揭示了三点理论含义：一是政府角色的稳定性。10年间各城市承诺主题整齐划一，这给了公众对于政府角色的一个稳定预期，有助于提高政治承诺的可信度，但分析结果同时也反映出经济发展至上的全能型政府特征和地方政府职能转变的缓慢与艰巨。二是中央与地方关系中，地方政府对中央政府政策基调的高度遵从性。与地方政府承诺主题整齐划一相一致的是各地与上级政府的GAＲ也表现出高度的纵向步调一致，这种步调一致既表现在常规承诺方面，也表现在承诺主题的增
减上。例如2002—2011年间各地惟一也是统一新增的核心指标
———“节能减排”承诺，其最初来源就是国务院的政策统一部署。2006年3月
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出了节能减排的国家承诺，
2007年6月国务院印发《节能减排综合性工作方案》。正是因为中央政府的强力推动，节能减排才进入了地方政府GAＲ的政策议程。由此可见，在核心问题的政策议程设
置上，中央政府属于明显的把关人角色。这也就可以部分解释为什么中国的民众总是乐于舍近求远向中央政府表达诉求，
以及为什么中国民众对于政府的信任会出现自上而下依次递减的独特现象。三是政策议程设置的相对封闭性。虽然GAＲ并不是观察政府政策议程的惟一窗口，党代会、经济工作会议等会议公告也有相似的功能，但GAＲ的确是中国形式最权威、内容最全面、过程最透明的政策汇总。从
新闻媒体披露的有关GAＲ出炉过程的报告来看，GAＲ政策议程的设置特点是自上而下、几下几上、逐步扩大、过程可控②。从150份GAＲ的内容来看，地方官员在承诺主题设置方面自主性空间非常有限，
尤其是核心指标；只有中央政府定下基调后，地方官员才能公开承诺。地方官员政治承诺的自主性主要体现在承诺水平选择上。而且，即使是承诺水平，中央政府的基调也是重要参考。例如对于各级政府年初GDP 承诺水平选择而言，上一年底中央经济工作会议所传递的信号非常关键③。中央经济工作会议为地方官员选择经济发展速度的“领先策略”还是“趋中策略”提供了事前的参考线。近几年来，食品安
全、
住房价格、环境污染等问题受到公众的高度关注，但在副省级城市的GAＲ中，这些主题并未得到足够的重视，更未进入核心承诺，这表明GAＲ主题设置与公众议程之间还存在明显的距离。因此，有关议程设置的命题1在副省级城市的GAＲ中并不能得到足够的经验支持。
（二）承诺可信度的异质性与地方官员政治承诺的选择性应付策略
为描述副省级城市GAＲ政治承诺可信度的现实水平，本文分别统计分析了2002—2011年核心指标、
非核心指标以及全部指标的GAＲ政治承诺可信度均值，并对地区和年度之间是否存在异质性进行了统计检验。结果显示，在不同的年度、地域之间政治承诺可信度呈现出显著的异质性，出现了“岁岁年年人不同”的现象。
1．GAＲ政治承诺可信度地区间差异描述
从各城市之间政治承诺可信度差异来看，除
“地区生产总值”、“农民人均纯收入”、“城镇登记失业率”
外，各项核心指标在城市之间均具有显著差异。其中“财政收入”、“固定资产投资规模”、“规模以上工业企业产值
”、“实际利用外资”、“社会消费品零售总额”、“城市居民人均可支配收入”、“居民价格消费指数”、“人口自然增长率”等8项指标显著度在0．01水平以下。而非核心指标中，仅有“新建和改造乡村公路”1项指标显著度在0．01水平以下（见表6）。对“财政收入”等10项核心指标而言，出现了不同城市之间可信度的显著差异，意味着在这些指标上，地方官员的承诺履行和结果报告仍存在较大的机
5
71地方官员政治承诺可信度及其行动逻辑
①
②
③李响：《中国〈政府工作报告〉和美国〈国情咨文〉的主题词对比研究
》，《长沙大学学报》2012年第3期。详见刘薇：《政府工作报告中的民意含量》，《京华时报》2011—03—06；金蓉：《改报告，市长和我们一起吃面
条—
——市政府工作报告起草小组揭秘政府工作报告出炉的幕后故事》，《重庆商报》2011—01—10；徐浩程：《起草政府工作报告的甘与苦
》，《决策》2010年第Z1期。详见赵承等：《“伟大祖国展现出前所未有的光明前景”———〈政府工作报告〉起草记》，《人民日报》2013—03—15，第4版；金蓉
：《谁在写？怎么写？揭秘市政府工作报告出炉过程》，《重庆商报》2010—01—21。
《中山大学学报》社会科学版2014年第1期
会主义行动空间。反过来说，就是在2002—2011年之间，在“地区生产总值”、“农民人均纯收入”、“城镇登记失业率”这三项指标上，地方官员的机会主义行动可能受到了严格限制。这三项指标被设定为必须完成的“硬指标”，属于核心指标中的“核心”。
表6城市之间政治承诺可信度的差异性分项检验结果列表
ANOVA
平方和df均方F显著性财政收入组间95．373146．8124．910．000
组内187．3001351．387
总数282．673149
固定资产投资组间106．960147．6404．914．000
组内209．9001351．555
总数316．860149
城市居民人均可支配收入组间73．893145．2783．591．000
组内198．4001351．470
总数272．293149
规模以上工业企业产值组间54．773143．9124．538．000
组内116．400135．862
总数171．173149
实际利用外资组间96．093146．8644．216．000
组内219．8001351．628
总数315．893149
社会消费品零售总额组间91．600146．5434．120．000
组内214．4001351．588
总数306．000149
居民消费价格指数组间35．333142．5242．989．001
组内114．000135．844
总数149．333149
外贸进出口组间47．533143．3951．778．048
组内257．8001351．910
总数305．333149
人口自然增长率组间110．933147．9246．064．000
组内176．4001351．307
总数287．333149
节能减排组间50．496143．6071．955．039
组内106．983581．845
总数157．47972
新建和改造乡村公路组间44．43676．3484．642．001
组内45．125331．367
总数89．56140
2．GAＲ政治承诺可信度年度变化描述
从统计结果来看，从2002年到2011年，副省级城市GAＲ政治承诺可信度逐年上升。这种上升趋势在核心指标中最为明显，从2002年的0．9505到2011年的1．6756，增幅达65．26%。而且从各类指标的变化趋势来看，核心指标政治承诺可信度、非核心指标政治承诺可信度，以及信息披露及时性三者之间呈现出明显的年度变化趋同性，后者的延时性正在减少（详见图1、表7）。不过，从2005年开始，非核
671
心指标政治承诺的可信度与核心指标之间差距开始扩大，到2008年这种趋势进一步凸显
。
图1GAＲ政治承诺可信度指数走势图
表7
2002—2011年度副省级城市GAＲ延迟天数
统计年度N 均值标准差极小值极大值20021544．2764．34－2823820031540．2719．6198420041539．0736．29914820051537．2024．9668220061552．0738．84913320071526．7333．38－2110120081525．2021．31－95420091538．2039．221115*********．2735．22118920111533．3338．07－4109汇总
150
35．77
35．30
－28
238
从各项具体指标承诺可信度来看，“地区生产总值”、“固定资产投资”、“城市居民可支配收入”、“农民人均纯收入”、“城镇登记失业率”、“居民消费价格指数”6项指标年度增长趋势显著，而“节能减排”的下降趋势最为明显，形成了鲜明的反差（详见图2）。由此可见，在地方官员眼中，响应中央政府节能减排的号召，提出不低于中央政府期待的节能减排指标承诺水平，这是必须要应付的事情。但是，节能减排方面的承诺履行和结果报告则需要相机而动，因为经济增长和节能减排在当前可能还无法兼得。只有经济增长与地方官员的晋升密切相关，因此就不难理解地方官员对于节能减排的政治承诺只是应付了事，而且逐渐将其冷落。另一方面，副省级城市GAＲ中的政治承诺几乎包罗万象，在短短一年中间，掌握有限资源的地方官员要想面面俱到地履行全部事前承诺显然是一个无法完成的任务。因此，只有少部分眼下与自身利益相关性最大的承诺能全力以赴，其他多数已经做出的承诺只能点到为止，所以，选择性应付就成为了地方官员的行动策略。
7
71地方官员政治承诺可信度及其行动逻辑
图22002—2011年度承诺可信度变化显著的各项指标走势图
（三）“报喜不报忧”、“好消息及时报”与地方官员政治承诺的机会主义行动
根据上市公司年报相关研究的结果，是否存在“报喜不报忧”、“好消息及时报”现象，这是观测GAＲ结果报告信息披露行为可信度的重要指标。同时这也有助于检验地方官员在结果报告的信息披露行为
方面是否与上市公司管理层具有相同的动机和行为模式。
1．报喜不报忧
统计显示，在2002—2011年副省级城市GAＲ的结果报告中，选择性信息披露的特征是非常明显
的。在已经顺利达成的GAＲ政治承诺中，
92．37%选择了主动报告；而未完成或者完成情况不明的承诺，仅有28．04%被主动报告了出来。与“报喜不报忧”密切相关的是副省级城市GAＲ普遍存在“重承
8
71《中山大学学报》社会科学版2014年第1期
诺、轻报告”的现象，出现了“承诺潇潇洒洒，报告含含糊糊”的现象。有学者对2006—2010年度省级政
府GAＲ的研究显示，结果报告部分最多也只占48．53%，平均只占28．60%；而承诺部分最高占83．62%，平均高达65．68%①。副省级城市GAＲ也呈现出与此类似的特征。从副省级城市2002—2011年GAＲ42个主题政治承诺统计情况来看，15个城市10年累计定量承诺有2257次，而这些承诺的有效报告②为1518次，报告率仅为67．26%（见表8）。因此，命题3得到了证实。
表8
承诺完成情况与结果报告方式分析（2002—2011年）
未完成或者完成情况不明
完成主动报告
28．04%（247）92．37%（1271）间接报告、模糊报告、未报告
71．96%（634）7．63%（105）100%（881）
100%（1376）
2．好消息及时报
晋升锦标赛理论认为，以GDP 增长率为核心指标的地方官员相对绩效评估是当前中国重要的地方官员激励和治理手段③。因此，对于副省级城市的主官而言，包含在GAＲ中的好消息最为关键的应当是年度GDP 增长率优于参加同组竞赛的其他选手，
处于优胜地位的城市自然会努力抢先发布结果，以此致力于获得良好的信号传递效应。承诺完成情况和报告及时性的相关分析结果显示，
GAＲ结果报告的及时性与GDP 横比超额完成率显著相关，显著水平在0．001以下（见表9）。无论是同一年度的不同城
市之间，还是同一城市的不同年度之间，这种显著相关性均保持了稳定。命题4得到了证实。
表9“好消息及时报”分析
控制变量报告延迟天数经济增长自比超额完成率经济增长横比超额完成率
财政收入自比超额完成率
财政增收横比超额完成率
无－a
报告延迟天数
1．000经济增长自比超额完成率－．172
1．000
经济增长横比超额完成率－．345＊＊＊
．457＊
＊＊
1．000财政收入自比超额完成率－．052．445＊
＊＊
．0581．000
财政收入横比超额完成率
－．075．271＊＊＊
．396＊＊＊
．681＊＊＊
1．000城市．169－．110
－．016－．065．092年度－．107－．359＊＊＊
．068
－．048
．004
城市
报告延迟天数1．000经济增长自比超额完成率－．157
1．000
经济增长横比超额完成率－．348＊＊＊
．458＊
＊＊
1．000财政收入自比超额完成率－．042．442＊
＊＊
．0571．000
财政收入横比超额完成率
－．092．284＊＊
．399＊
＊＊
．691＊
＊＊
1．000
年度
报告延迟天数1．000经济增长自比超额完成率－．227*
1．000
经济增长横比超额完成率－．341＊＊＊
．517＊
＊＊
1．000财政收入自比超额完成率－．058．459＊
＊＊
．0621．000
财政收入横比超额完成率
－．075
．291＊
＊＊
．397＊
＊＊
．682＊
＊＊
1．000注：a 表示零阶（Pearson ）相关；*表示在0．05水平上显著相关；＊＊
表示在0．01水平上显著相关；
＊＊＊
表示在0．001水
平上显著相关；经济增长和财政收入自比超额完成率是指该城市报告增长率与年初承诺增长率之比；横比超额完成率指该城市年度报告增长率与全部副省级城市该年度报告增长率均值之比。
9
71地方官员政治承诺可信度及其行动逻辑
①②③
朱光喜、金东日
：《政府工作报告中的绩效自评估———基于2006—2010年省级政府工作报告的分析》，《公共行政评论》
2012年第3期。有效报告是指通过定量、直接、口径一致的方式报告承诺达成情况，详见前文。
周黎安
：《中国地方官员的晋升锦标赛模式研究》，《经济研究》2007年第7期。
（四）晋升预期与地方官员政治承诺的行动策略
晋升锦标赛理论认为官员是为了晋升而竞争，这一理论需要的前提之一是同类职位的在任官员能
在完全相同的起跑线上参与竞争，但这一前提在现实中却很难达到。1982年中央提出了干部革命化、年轻化、知识化和专业化的“四化”方针，这就意味着年龄、学历这些先赋条件开始成为了官员晋升的重要参考。实证研究也表明，一些官员自身的先赋条件在晋升中常常发挥关键作用，这其中年龄的因素最为突出①。从2002—2011年度已经完成任期的副省级城市市长来看，获得晋升离任的市长平均年龄最低，仅有51．5岁；其次是平调离任的市长，平均年龄为52．8岁；而退居二线的市长平均年龄最大，为57.8岁（详见表10）。从表10还可以看出，56岁成为了分流副省级城市市长政治前途的泾渭分明的年龄线，超过56岁后退居二线基本上成为了惟一去向。
表10
2002—2011年度副省级城市离任市长去向、任期与年龄一览表
人数
平均任期（年）
最长任期（年）
最短任期（年）
平均离任年龄
最大年龄
最小年龄
晋升183．48151．55645平调55．29352．85649退居二线94．16257．95956其他23．552545553全体
34
3．9
9
1
53．5
59
45
注：其他是指因死亡、被处分、被判刑等原因而离任的类型。
由此看来，年龄与地方官员的晋升机会具有密切关联，成为了地方官员判断自己晋升机会的重要参考，也为观察地方官员政治承诺行动策略提供了独特视角。为此，本文选择用年龄来观察地方官员在经济增长率和财政收入方面政治承诺的行动策略。考虑到在副省级城市有关经济增长的政治承诺中存在着由中央事先划定的参考线，各城市中年度承诺水平的最低值可能最接近而且一般不会低于该参考线，因此以该最低承诺值作为经济增长和财政收入横比承诺超额率的基准值比较合适，而横比完成超额率则以各城市年度报告平均增长率作为基准值
。
图3年龄与地方官员经济增长政治承诺的行动策略
从图3所描述的经济增长率横比超额承诺率来看，各副省级城市大多数情况下的横比超额承诺率均处于10%—20%之间，也就是多数城市实际提出的经济增长率承诺值仅略高于作为基准值的年度最低值，平均仅提高了一到两个百分点，呈现出明显的趋中行为特征；只有当市长年龄处于晋升敏感期的少数时期各城市才会出现高水平承诺的行动策略。因此，命题2得到证实。
81《中山大学学报》社会科学版2014年第1期
①陶然、苏福兵、陆曦、朱昱铭：《经济增长能够带来晋升吗？———对晋升锦标竞赛理论的逻辑挑战与省级实证重估》，《管理世界》2010年第12期。
地方官员政治承诺可信度及其行动逻辑
图4年龄与地方官员财政收入政治承诺的行动策略
从图3和图4可以看出，在市长处于45岁左右的任职城市中，其经济增长和财政收入的承诺提出与结果报告水平均呈现出明显的相对较高水平。45岁左右对于在任的副省级城市市长的政治前途而言，尚处于“吃青春饭”的阶段，如果能率先一步胜出不仅摆脱了将来的晋升压力，而且为下一轮的竞赛又奠定了抢先起跑的优势。这也就不难理解两项指标的横比超额承诺率和横比超额完成率的最高点都密集出现在45岁左右这一年龄段。这与命题5的假设完全一致，命题5得到了证实。与此同时，从结果报告的“向下盈余管理”策略来看，57岁开始副省级城市市长的上升通道基本关闭，两图中的经济增长和财政收入的承诺水平也自此开始出现明显的下滑，而且更能体现官员趋中行为特征的财政收入水平下滑趋势更为明显，这与命题6的假设基本一致，命题6得到了证实。
在图3和图4中，还有一个值得注意的特征是，经济增长和财政收入的政治承诺行动在市长年龄处于56岁左右时，均出现了另一个峰值，尽管这一峰值相对弱于45岁左右这一年龄时间段。对于这一现象，一个可能的解释是接近56岁的市长们已经意识到了自己处于上升通道关闭的最后时刻，虽然机会已经大不如从前，但也应当最后一搏。因此，这些官员试图通过明显的高水平超额承诺率和超额完成率再次向外界传递出强烈的信号，以此争取最后的机会。
五、结论与讨论
通过借鉴地方官员的晋升锦标赛理论、趋中行为理论和上市公司年报信息披露质量的测量方法，本文针对2002—2011年度副省级城市GAＲ政治承诺可信度及其行动逻辑进行了探索性研究。结果显示，在地方官员政治承诺行为中趋同性和异质性并存，在不同年份和城市之间的承诺主题出现了“年年岁岁花相似”现象；而与此同时，承诺可信度却出现了“岁岁年年人不同”现象。这些现象揭示了地方官员在政治承诺行动中对中央政府政策基调的高度遵从性和GAＲ政策议程设置的相对封闭性，也显示了地方官员承诺履行和结果报告的策略性与选择性应付的特征。进一步的研究结果显示，副省级城市GAＲ在政治承诺的结果报告行为中还普遍存在着“报喜不报忧”、“好消息及时报”现象。这既说明了地方官员在政治承诺的结果报告方面还存在较大的改进空间，也验证了地方官员在信息披露行为方面与上市公司管理者存在着类似的行为逻辑。这也就说明了借鉴相对成熟的上市公司年报制度，不断改进地方官员政治承诺及其结果报告的信息披露行为，从而为公众的投资和消费决策提供前瞻性和综合性的高质量参考信息并锁定官员承诺行为，以减少政策不确定性是可行的。此外，本研究还分析了地方官员的晋升预期如何影响其政治承诺行动策略问题，揭示了处于不同年龄段的地方官员在其政治承诺行为中超额承诺率和超额完成率的变化轨迹与内在逻辑。
上述研究发现有助于增强人们对于地方官员的晋升锦标赛理论和趋中行为理论的认识。通过对地
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《中山大学学报》社会科学版2014年第1期
方官员GAＲ政治承诺行为的深入分析，有关地方官员的政治锦标赛行为特征及其边界得到了更加清晰地展现：由于在同组中参赛的地方官员并非在同一起跑线上开始比赛，所以处于不同年龄段的地方官员相同业绩所产生的晋升机会可能并不相同。因此，假设地方官员可以完全抛开这些客观约束条件的顾虑而全力以赴参加锦标赛的想法并不现实，地方官员更明智的做法反而是随大溜并伺机而动，本文发现的显著的晋升敏感期峰值现象正是印证了这一逻辑。本研究还发现，地方官员事先获取同组其他官员平均承诺水平信息的路径，正是中央政府在新的年度开始前向地方官员发出的明确信号，划定兼具最低控制线特征的承诺水平参考线，这就为地方官员推测同组其他官员的承诺水平提供了重要线索。这些发现进一步验证和充实了趋中行为理论，并为人们理解中国独特的以干部人事政策为关键政策工具的宏观政策管控模式和完善地方官员治理体系提供了经验支持。
地方官员政治承诺可信度及其行动逻辑，既是民主政治中的核心问题，也是经济政策有效性分析的关键。本文以副省级城市GAＲ为载体的研究仅是一个初步的尝试和探索，还有不少问题需要进一步的研究来补充和完善。下一步的研究首先需要思考的是如何将GAＲ中大量的定性承诺纳入分析的范畴。虽然这些定性承诺不可避免地会存在一些官样文章，但有些承诺的确含金量十足而不能被忽视。例如一些副省级城市GAＲ中的年度“10件实事”承诺。其次，在GAＲ政治承诺各环节行动中市委书记的行动逻辑也需要关注和研究。尽管市委书记并不直接作为GAＲ报告人出现，但作为副省级城市中更为重要的一名主官其作用显然不能被忽视。另外，除年龄因素以外的官员任期、学历、履历等先赋条件对地方官员政治承诺行动策略的影响，以及除GAＲ以外的其他途径的地方官员政治承诺行为特征及其与GAＲ的区别和联系等，这些进一步的研究都将有助于人们更全面和准确地理解中国地方官员政治承诺的行动逻辑。
【责任编辑：许玉兰；责任校对：许玉兰，杨海文】281
党员个人承诺书范文6篇 党员个人承诺书范文6篇 党员个人承诺书范文一： 1.认真学习理论和党的基本知识，在思想上始终保持共产党员的先进性; 加强业务学习，提升业务素质，爱岗敬业，埋头苦干，开拓进取，乐于奉献，力争在工伤保险事业中作出一流的成绩; 3.认真实践为人民服务的宗旨，做人民群众的贴心人; 4.严于律己，廉洁奉公。 党员个人承诺书范文二： 1.认真学习党的理论知识和方针政策，不断提高自身素质，主动自觉地学习实践科学发展观重要思想，坚定中国特色社会主义的理想和信念; 坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献; 3.工作上始终保持饱满的工作热情，认真负责，态度严谨，讲求工作实效，热情为干职工服务。 党员个人承诺书范文三： 中国共产党员是人民利益的代表，要时刻把人民的利益放在第一位。作为一名共*产*党员我们必须履行如下义务，实现自己对国家，对人民的承诺。 我的承诺：
1、认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想，学习党的路线、方针、政策以及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领。 2、贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作和社会生活中起先锋模范作用。 3、坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服务从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。 4、自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。 5、维护党的团结和统一，对党忠实老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。 6、切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误、坚决同消极腐败现象做斗争。 7、密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。 8、发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。 9、为人师表，爱岗敬业，严谨治学，廉洁从教，诚实守信，热爱学生。 党员个人承诺书范文篇 四：
党员干部遵守政治纪律保证承诺书 作为一名党员干部，我将严守政治纪律，发挥表率作用，坚定维护地区社会稳定和长治久安大局，并就以下事项作出公开保证承诺： 一、坚决拥护党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，始终做到立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移地反对民族分裂主义和宗教极端主义； 二、讲政治、顾大局，不搞团团伙伙、维护党的集中统一，任何时候与中央保持高度一致，自觉维护党的权威； 三、坚决贯彻中央、自治区和地委的决策部署，勇于担当，敢于负责，不折不扣抓好落实； 四、严格执行保密制度，严守党和国家秘密； 五、增强道路自信、理论自信、制度自信，不信谣传谣造谣，主动辟谣； 六、不笃信、不参加任何宗教、封建迷信活动，不组织、策划、怂恿、支持、参加非法宗教活动； 七、坚决打击民族分裂活动、暴力恐怖活动和宗教极端活动，对民族分裂主义和宗教极端主义敢于斗争、发声亮剑； 八、不收听、收看、持有、制作、传播暴力恐怖和宗教极端思想与内容的音视频，加强对配偶、子女、亲属及身边工作人员的教育、监督和管理；
九、牢固树立“三个离不开思想”，尊重各民族风俗习惯，坚决抵制一切破坏党的民族宗教政策的行为，争当民族团结的模范； 十、面对突发事件以及关键时刻，始终坚守工作岗位，主动担负急难险重任务，发挥党员先锋模范作用。 欢迎同志们对我监督提醒。 承诺人所在单位： 承诺人： 联系电话（手机）：办公电话： 监诺人（主要领导或班子成员）： 2014 年月日
阿勒泰地区地震局党员干部公开承诺遵守政治纪律 为深入开展政治纪律执行年活动，进一步严肃党的政治纪律，强化党员干部执行和维护政治纪律的责任意识，增强党员干部遵守政治纪律的自觉性，规范党员干部行为，切实履行好岗位职责，自觉接受党和群众的监督，结合党的群众路线教育实践活动，近日，阿勒泰地区地震局全体党员干部签订党员干部遵守政治纪律公开承诺书。 遵守政治纪律公开承诺书以《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》及自治区党委《关于共产党员、党组织违反党的政治纪律行为的处分规定》为依据，结合各自工作职责，郑重作出：“带头遵守党的政治纪律；自觉维护党的政治纪律；坚决反对民族分裂；坚守理想信念和精神追求；增强政治鉴别力和政治敏锐性，并就执行和维护政治纪律方面查找出的问题如何整改等承诺。” 党员干部遵守政治纪律公开承诺书于7月28日公示于地震局党务公开栏，主动接受党和群众的监督。
党员xx的承诺格式 xx一 一、带头勤奋学习，做学习型党员。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念;认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手;带头认真完成党组织要求的党员学习任务，认真学习党中央重大部署的有关重要文件;加强理论学习，认真学习有关业务知识。 二、带头争创佳绩，做实干型党员。以强烈的事业心和责任感，开拓创新、无私奉献、勤勉肯干，切实履行好本职，努力在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。在本职工作中不断增强服务意识和改进工作作风等方面取得新突破。 三、带头服务群众，做公仆型党员。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实转变工作作风，努力做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，多为群众办好事、办实事，做人民群众的好公仆。 xx二 在201x年度开展的争先创优活动中，作为一名共产党员，我将积极主动投身到这项活动中去，做合格共产党员，争做优秀共产党员。 在此，我郑重承诺如下： 1、争做学习型党员。学习是创新不竭的动力之源。本人将按照学习型党员的要求，加强政治理论学习，加强业务知识学习，加强现代经济、科技、管理等与外事服务、管理相关的知识学习，加强法律 知识学习，加强文学、艺术、历史等知识的学习，不断提高自己理论、业务水平，丰富知识，陶冶情操。 2、争做公仆型党员。按照党员干部的考核要求，牢固树立坚强的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，争取在本职岗位上做出优异成绩。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实转变工作作风，努力做到在思想上
尊重群众，在情感上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，围绕全办中心工作，带领和团结本处全体同志扎实奋进，努力工作。 3、争做廉洁型党员。按照党风廉政的要求，认真学习实践干部廉洁从政若干准则，时刻牢记党纪国法，清清白白干事，踏踏实实做人，以自己的实际行动维护共产党员的荣誉，努力实践做到为党旗添彩。 xx三 一、带头争做实干型党员。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献。 二、带头争做公仆型党员。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，不断转变工作作风，努力做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，多为群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人。认真、细致地做好组织人事工作，切实关心维护好大家的利益，做到公正、公平、公道。 三、带头争做廉洁型党员。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规和外事纪律。自觉做好廉洁自律，踏踏实实做人，始终树立外 事干部的良好形象。 四、带头争做正气型党员。加强思想道德建设，弘扬社会主义核心价值观，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。做一名有道德、有修养、有诚信的党员干部。 ---来源网络整理，仅供参考
承诺书 本着“百年大计，质量第一”的方针，对所承揽的工程作出以下承诺： 一、质量保证： 1、材料合格：凡是进入施工现场的材料，必须要有合格证和检验报告单，需经甲方和监理方检验确认，不合格，不符合设计和规范要求的不得使用于工程。 2、施工质量合格：为了保证施工质量，施工前向施工人员进行技术交底，直到每个工人熟悉操作工艺，施工中要求严格按操作工艺施工，对施工质量严格按“三检制”（自检、交接检、专业检）进行检查，每道工序不检查或检查不符合质量要求的，决不进行下道工序施工，并建立建全质量管理体系和质量保证体系。 二、工期保证： 1、组织合理措施：①由项目管理部统一调度管理。②及时落实材料、机具、劳力的进场和调度、管理。做好工序安排，提前做好工作面的准备工作。 2、实施进度管理：①每周安排计划，下达班组和个人的定额和完成的工程量指标，明确责任。②每天班组对进度和质量实行自检，提出完成计划的具体措施。每周召开协调会，与总包和其它分包单位协调工序及施工进度，及时解决延误施工工期的因素。 三、安全、文明施工措施： 施工队为安全直接负责人，并派安全专管员一名。除了遵守操作工艺要求外，还应特别注意以下几点： （一）注意用电安全 （二）安全措施： 贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，在整个施工过程中，必须认真遵守建筑安全工作规范和安全管理制度，努力做好安全生产、文明施工，杜绝恶性事故发生。 （三）执行安全规范： ①进入施工现场，必须戴安全帽，不准穿高跟鞋及拖鞋。②施工现场和工作时间内，不允许开玩笑和打闹。 四、治安管理措施： 工地现场内，施工人数较多，生产工人在工地居住，治安问题至关重要。为此，必须认真贯彻落实开展整治治安重点地区的文件精神，结合实际情况，就工地治安问题采取如下措施： 1、每周召开一次治安教育会，派专人负责治安管理工作，各项治安管理措施落实至各施工班组. 2、不准各施工班组人员发生打架事件，严禁各施工人员超出规定的活动范围，影响工地管理人员的生活。 3、不遵守工地各项治安管理规定者，一律给予开除处理。 五、环境卫生： 1、工地每天及时整理生活垃圾，一定要保持生活居所整洁； 2、工地废弃物必须每天清理，防止污染； 3、所有垃圾必须弃放指定地方，不得擅自乱放乱弃。 4、坚决执行场地清洁的施工行为，确保施工环境的整洁。 承诺人： 二○一五年六月四日篇二：产品质量承诺书范本 产品质量承诺 致：ｘｘｘｘｘｘ ●我公司在本次投标中所投的所有产品均严格严格按照国家三包标准执行，严格按照
食品承诺书范文4篇 《食品生产企业质量安全承诺书》 企业法人是食品安全的第一责任人，必须做到： (一)严格遵守《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《食品卫生法》、《工业产品生产许可证试行条例》、《查处食品标签违法行为规定》、《产品标识标注规定》、《加强食品质量安全监督管理工作实施意见》以及相关的法律、法规的规定。在生产和加工食品时，确保在取得生产许可资质的前提下组织生产和销售，并保证不制假售假。 (二)保证企业法定代人和主要管理人员了解与食品质量安全相关的法律法规知识，切实提高对食品质量安全重要意义的认识，不断强化企业法人是食品质量安全第一责任人的意识。保证具有与食品生产相适应的专业技术人员、熟练技术工人和质量工作人员。保证从事食品生产加工的人员身体健康，无传染性疾病，保持良好的个人卫生。 (三)建立健全管理体系，建立完善各项规章制度，努力提高企业管理水平。保证在生产全过程实行标准化管理，从原材料采购、产品出厂检验到售后服务实施有效的过程质量管理。 (四)保证按照合法有效的产品标准组织生产，产品质量符合相应的强制性标准，对无强制性标准规定的，明示企业所采用的标准，并按明示的标准组织生产。 (五)保证具备持续保证产品质量的环境条件，保证具备持续保证产品质量的
生产设备、工艺设备和相关辅助设备，具有与确保产品质量合格相适应的原料处理、加工、贮存等设施。 (六)保证食品加工工艺流程科学、合理，生产加工过程严格、规范，并采取有效的措施防止生食品与熟食品、原料与半成品和成品的交叉感染，对生产关键点进行严格控制。 (七)保证生产食品所用的原材料、添加剂等符合国家有关规定和标准，严格进货验货制度，不使用非食用性原辅材料加工食品。 (八)保证食品的包装材料、贮存、运输和装卸食品的容器包装、工具、设备无毒无害，符合有关的卫生要求，保持清洁，对食品无污染。 (九)保证具有与所生产产品相适应的质量检验和计量检测手段，企业的计量器具、检验和检测仪器定期通过计量检定。 (十)保证产品出厂前经过严格检验、确保出厂产品质量合格。 (十一)保证产品标识标注及食品市场准入标志的使用符合国家有关规定。 (十二)保证当出厂销售的食品存在可能危及人身安全健康或人身安全重大事故危险时，能及时召回已经出厂销售的食品。对生产不合格食品和制售假冒伪劣食品的，应当依法承担相应的法律责任。 承诺单位(盖章)： 单位负责人：日期：年月日
《优秀党员示范个人承诺书》优秀党员示范个人承诺书范例篇一一、以创先争优活动为契机，加强思想、专业文化知识方面的学习，提高自身理论修养和知识水平。认真学xx理论和xx的重要思想，不断以党的创新理论武装自己，争取在思想上和党保持一致，在行动上跟上党的步伐;同时刻苦钻研科学文化知识。做到积极主动，注重学以致用，善于总结经验，以期不断进步，与周围的同学互相交流经验，共同进步，努力提高为人民服务的本领。 二、发挥党员模范带头作用，认真履行自己的职责，扎实做好本职工作。我坚决拥护和坚定执行党的各项决定，积极响应党的号召，全力配合党支部、辅导员开展工作，服从组织安排，顾全大局，埋头苦干，锐意进取，乐于奉献，牢固树立大局观念，弘扬团队精神，坚持个人利益服从集体利益，与其他学生党员努力，加强团队凝聚力的建设，为我系的党建工作作出贡献。 三、处处体现共产党员的先进性，严于律己，树立学生党员在同学们中的良好形象。共产党员是先进模范的代表，要从严从难要求自己，要乐于助人，真诚待人，勤俭朴素，弘扬中华民族的传统美德，树立正确的世界观、人生观、价值观;遵守法律和学院的各项规章制度，上课不迟到不早退，不旷课;营造知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的社会主义道德建设氛围，在各方面严格要求自己。 承诺人：xuexila 承诺时间：xx年xx月xx日
优秀党员示范个人承诺书范例篇二为积极响应支部开展的争先创优活动，不断提高自身素养，进一步规范教育教学管理行为，努力争做让人民满意的教师，特作承诺如下： 一、加强党性，牢固树立共产主义理想信念。时刻不忘自己的共产党员身份，认真贯彻执行党和国家的教育方针、政策，依法治校; 二、加强学习，努力提高自身的政治思想素质和业务素质，做到用严谨的治校态度去影响教师，用高尚的人格力去凝聚教师，用务实的工作作风去带动教师。 三、坚持以人为本，率先垂范，充分发挥党员的先锋模范作用; 四、关心教职工的生活、工作、学习，虚心听取教职工的意见和建议，努力帮助教师解决生活、工作中的实际困难; 五、经常深入课堂教学第一线，指导教师的教育教学工作; 六、坚持勤政廉政，严于律已，自觉接受教职工的监督，树立良好的教育行风; 七、求真务实，树立良好的工作作风。本着老老实实做人，踏踏实实做事的原则，脚踏实地地想问题、做工作，积极深入群众，关注党员教师的思想动态和生活需要，努力做教职员工思想引领者与专业发展的贴心人。 八、开拓创新，不断提升创新能力。紧密结合学校和党员实际，积极活化党支部组织生活形式，以生动活泼的形式，抓好党员教育活动，努力做到思想与时俱进，进一步激发党员、教师工作积极性和主动性。
党员承诺书 我作为一名在的普通共产党员，应时时刻刻以一名优秀党员的标准，严格要求自己，努力为党的人事人才服务事业贡献自己的力量。 我郑重向党组织承诺： 1、自觉学习马列主义，毛泽东思想，邓小平理论及三个代表的重要思想，提高自己的政治思想，坚定共产主义信仰；平时做到多学习党内相关政策；力争每天晚上收看电视及报纸，时刻了解国家大事，关心时事新闻。 2、在人事人才服务事业上，应不断自我加压，完善自我，充实自我；永保共产党员的先进性。 3、时刻不忘党为人民群众服务的宗旨；对前来办事的协作单位以及劳务派遣用工单位力争做到微笑待客、热情待客。 4、在当前所从事的劳务派遣结算、劳务派遣业务技术指导等工作岗位上，耐心，细致努力工作。在业务上力争精益求精，努力提高自己的业务水平。
5、在业务工作中要以身作则，与同事团结协作，相互帮助，坦诚待人。凡事要认真细致，积极向身边同事学习，取长补短，互相多交流，共同提高。 6、要带头遵守和执行单位的各项规章制度，遵纪守法，廉洁奉公，严格用党员标准要求自己，做一名合格的共产党员。 承诺人： 年月日
党员承诺书 同志承诺： 根据局机关党委的统一部署和要求，努力保持共产党员先进性、争当优秀共产党员。在今后的工作和生活中，我郑重向党组织承诺：1．认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策和党的基本知识，学习“十八大”精神，努力提高自己的政治理论水平，坚定共产主义远大理想，坚定不移地为建设有中国特色社会主义而奋斗。 2．遵守国家的法律法规及各项制度，严格按党员的标准约束自己的言行，认真履行党员义务，严于律己，自觉维护党的形象，坚决遵守党的纪律。 3．认真履行岗位职责，热爱本职工作，自觉加强党性修养和锻炼，时刻牢记共产党员为人民服务的根本宗旨。 4．严于律已，清正廉洁，坚守党员的无私奉献精神，努力做到吃苦在前，享乐在后。牢固树立大局观念，弘扬团队精神，坚持个人利益服从集体利益。
教师严明政治纪律严守政治规矩承诺书 为进一步严明政治纪律、严守政治规矩，全面推进“依法治校、廉洁从教”，树立人民教师的良好形象，维护教育教学秩序的稳定，办人民满意的学校，特向社会公开承诺： 一、坚决拥护党的路线、方针、政策，讲政治、顾大局，始终做到立场坚定、旗帜鲜明地贯彻落实党的教育方针和上级党委、政府、教育主管部门有关文件精神。维护党的集中统一，与党中央保持高度一致，自觉维护党的权威。 二、采取集中学习和分散学习的形式，认真组织教职工学习《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《中小学教师职业道德规范》、中央的“八项规定”、省教育厅“五项承诺”“六条禁令”以及县委县政府“七严禁”等有关法律法规及文件精神，做到依法治校，依法执教。打造一支爱岗敬业，为人师表，治学严谨，关爱学生，廉洁自律的教师队伍。 三、强化师德师风建设。严格执行国家、省、州、县关于禁止在职教师从事有偿家教（托管学生）的相关规定，自觉抵制各种形式的有偿家教等其他违纪、违规行为。 四、加大学校民主管理的力度。加强民主监督，强化学校精细化管理。认真搞好党务、校务、财务公开，严格考核制度，奖惩客观公正。自觉接受学生、教师、家长和社会的监督。 五、规范办学行为。严格执行国家课程标准，开齐
课程，开足课时，牢固树立教学质量是学校生命的思想。继续抓好我校的特色教学，用新的课程标准和理念搞好教育教学工作。关心爱护全体学生，尊重学生人格，平等公正对待学生，保护学生安全，关心学生健康，维护学生权益。克服简单粗暴、歧视后进生的行为。 六、规范从教行为。积极组织教师参加有益的社会活动，不参与色情、赌博、酗酒、封建迷信和传播低级庸俗的思想文化等有损教师形象和尊严的活动。 七、规范收费行为。绝不收取违反规定的任何费用或代收不符合要求的任何费用。 八、做到政令畅通，言行一致，认真完成上级党委、政府以及教育主管部门布置安排的各项工作任务。 特此承诺，欢迎社会各界对我校进行监督。
2017年党员承诺书模板 贺： 1.讲党性，做优秀党员; 2.守政纪，做优秀公务员; 3.守法纪，做优秀公民; 4.修美德，做优秀家庭成员。 李： 1.认真搞好学习，加强党性修养; 2.干好本职工作，全面完成任务; 3.搞好勤政廉政，从严要求自己。 苏： 1.加强学习，熟悉业务; 2.认真履职，完成任务; 3.勤政廉政，作好表率。 郑： 1.认真履行职责。积极协助局领导力推就业再就业政策的贯彻落实;
2.服从党组安排。尽职尽责抓好机关直属单位党建工作，为打造一支具有生机活力的党员队伍作出自己的努力; 3.注重个人修养。待人宽厚，处事严谨，勤奋工作，遵纪守法，崇尚道德，为政清廉。 蔡： 1.加强理论修养，不断提高综合素质; 2.爱岗敬业，恪尽职守，努力做好各项工作; 3.遵纪守法，廉洁从政; 4.牢固树立服务意识，争当满意公仆。 戴： 1.努力学习，时刻保持政治上的清醒，不断提高工作能力; 2.认真履行工作职责，努力为用人单位和劳动者服好务; 3.廉洁自律，从严要求自己; 4.发挥模范带头作用，做人民群众满意的公仆。 谢：
1.加强学习，注重实践，自觉用党的创新理论武装头脑，同时，认真学习业务知识，提高业务水平; 2.勤勉务实，扎实工作，在本职岗位中争创一流成绩; 3.遵章守纪，廉洁自律，确保不发生违纪违法事件; 4.模范带头，发挥作用，永葆共产党员先进性。 盛： 1.牢记方针，构建和谐; 2.热情服务，主动工作; 3.廉洁自律，争当先进。 谭： 1.牢记方针，构建和谐; 2.遵纪守法，恪尽职守; 3.廉洁自律，求真务实。 陈： 1.牢记方针，构建和谐; 2.依法依规，勤奋工作;
学校中层干部严正政治纪律违背政治规矩承诺书 为进一步严正政治纪律、违背政治规矩，进一步提升依法治校、廉洁自律意识，从思想源头杜绝违规违纪事件的发生，切实履行工作职责，树立求真务实的工作作风和良好形象，我留意承诺： 一、在任何时候任何情况下，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，在贯彻执行上级决策部署上不打折扣，服从学校安排，确保令行禁止，政令畅通。 二、认真学习国家的法律法规政策和教育部《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》、《中小学教师职业道德规范》，认真落实中央的“八项规定”、省“五项承诺”、“六条禁令”和县委县政府“七严禁”，认真解决有令不行、治学不严，体罚或变相体罚学生、歧视学生及家长、索要收受礼品、乱订教辅资料、学生课业负担过重、有偿家教、违规招生等问题，进一步提高思想政治修养，提高教育工作水平，按政策法规和制度程序办事，不越雷池。 三、强化“聚焦‘四风’抓管理，创新发展提质量”活动内容，积极配合抓好本校“有偿家教”、“托管学生”、“推介教辅资料”等专项整治，进一步提高遵守和执行政治纪律的意识，切实做到绝不在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，绝不公开发表同中央的决定相违背的言论，绝不对中央的决策部署阳奉阴违，绝不编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，绝不 以任何形式泄露党和国家的秘密，绝不参与各种非法组织和非法活动。进一步坚强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，立足本职、服务大局，坚持一切从实际出发，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸，以实际行动为我校教育事业康健发展贡献更大的力量。 四、提高履行义务与保障权利的意识，参与校内事务、推进校内民主建设。通过学校的“三风”（校风、教风、学风）建设，加强对师生的法纪教育、道德教育、安全教育、制度教育和生命教育，提升综合教育和管理能力。 五、提高业务素养，充分发挥成员的作用。坚决做到：一要有气度，敬业重德，真诚相待，努力提高修身、定位的能力；二要有高度，胸有韬略，工作到位，努力提高执行、计划的能力；三要有速度，主动积极、雷厉风行、提高 1/ 2
生产质量承诺书范文 【篇一：产品质量及服务承诺书怎么写】 产品质量及服务承诺书怎么写呢，为产品的质量以及服务做出承诺，保证产品质量合格等。以下这篇是产品质量及服务承诺书怎么写文章，供大家参考。感兴趣的朋友一起来看看这篇由资料站为您提供 的文章。 产品质量及服务承诺书怎么写： ______________________(单位或公司)： 我方作为贵公司________________________________________ 货物的供应商，向贵公司做出如下保证： 一、关于我方经营资格的保证 我方保证向贵公司提供的营业执照、经营生产许可证真实有效。 二、关于我方供应货物的保证 1、供应货物都有合格的《质量检测报告》和相关的产品合格证， 符合国家的相关规定。 2、供应货物经贵公司书面确认供应品牌后，不作随意更换。 3、供应货物的保质期不低于______天，自货物经贵公司验收入库 之日起计算。 4、我方认可贵公司的货物验收制度，并在对供应货物进行验收时，严格遵守贵公司的货物验收制度。 5、对未通过验收的货物，保证在贵公司规定时间内补充合格的货物。 6、对通过验收的货物，在贵公司投入使用之前，出现相关证照不全、品牌不符及质量问题的，保证无条件退货，并在贵公司规定时 间内补充合格的货物。 7、因我方供应货物的质量问题，对贵公司造成了不良影响的，我 方愿承担该批货物价款1-10倍的罚款，并承担由此所造成的经济损 失及法律责任。 8、我方愿意用供应货物货款的30%作为每月结帐的滚动质保金， 于下次结帐时进行结算。 供应商：_______________公司 ________年____月_____日 以上这篇关于产品质量及服务承诺书怎么写为您介绍到这里，希望 它对您有帮助。如果您喜欢这篇文章，请分享给您的好友。
篇一：党员公开承诺书范文 党员公开承诺书 一、加强学习。进一步加强邓小平理论和“三个代表”重要思想学习，牢固树立科学发展观和正确政绩观，解放思想，开拓创新，不断提高个人政治素养和理论水平；认真学习业务知识，不断提高工作本领。 二、创新实干。切实增强大局观念、全局意识和服务意识；围绕领导决策，加强调查研究，积极建言献策，当好参谋助手；围绕中心工作，强化综合协调，努力降低行政成本，提高工作效率；团结办公室一班人搞好服务，主动加强与各科室之间的沟通协调；积极做好上传下达，确保政令畅通，使每项工作都做到有布置、有落实、有汇报、有记录，条理清晰。 三、加强修养。尊重领导，团结同志，模范遵守各项规章制度；在工作中摆正位置，演好角色，充分调动办公室全体同志工作积极性，大事讲原则，小事讲风格，形成干好工作的强劲合力，发挥党员的先锋模范带头作用。 四廉洁勤政。严格遵守党风廉政建设的各项规定，牢固树立廉洁奉公、艰苦奋斗思想，筑牢拒腐防变的防线，自觉做到自重、自警、自省、自励，做一个守法守节、廉洁自律的人，一个公道正派、坚持原则的人，一个为人朴实，持重谨慎的人。 为保持共产党员先进性，展示共产党员良好形象，本人立足岗位结合实际作出如下承诺： 一、勤于学习，增强素质。积极协助落实单位集中学习制度，争创学习型机关；坚持业余时间读书看报，及时掌握国家方针政策，提高理论水平，提升工作能力。 二、认真履责，服务大局。服务服从于全县大局和中心工作，确保政令畅通；讲究工作方法，创新抓好党务、组织、人事工作，增强队伍战斗力；加快推进新能源项目建设，让群众广得实惠。 三、牢记宗旨，文明服务。主动履行党员八项义务，牢固树立服务意识，热情接待来访办事人员；尽力帮扶包村点困难群众，努力为群众办好事。 四、严于律己，弘扬正气。认真落实党风廉政建设责任制，模范遵守廉政纪律，自觉拒腐防变；讲政治，维护班子团结，增强班子凝聚力；讲正气，公道正派，争当文明市民。 创先争优活动党员公开承诺书 作为一名共产党员、村干部，我认为“创先争优”活动的开展对于新时期农村建设有着十分重要的意义，结合自己的实际工作及岗位职责，我承诺如下： 一、时刻不忘自己的岗位职责，不忘领导的谆谆教导和殷切期望，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。 二、坚决贯彻落实上级党委政府部署的各项工作任务，敬业奉献，要以模范的行为影响和带动全村党员干部学先进、比先进、赶先进的良好氛围。 三、加强理论学习和专业知识学习，进一步提高理论水平和个人素质，认真履行党风廉政建设，廉洁自律，克己奉公，争当五表率、优秀共产党员。 创先争优活动党员公开承诺书在“红船先锋”创先争优活动中，我承诺： 1 带头贯彻党的路线、方针、政策，坚定共产主义信念。 2 、加强学习，提高政治理论和业务素质，提升为人民服务的本领。 3 、切实开展批评和自我批评，加强党内团结。 4 、带头转变工作作风，树立勤政为民、务实、高效的形象。 5 、认真履行党员义务，积极参加党组织的各项活动。 6 、密切联系群众，向群众宣传党的主张，及时向党反映群众的意见和要求，实现和维护好人民群众的根本利益。 7 、廉洁奉公，坚决同消极腐败现象作斗争。 8 、开拓创新，在本职工作中创新思路，呈现新特色。
党员四个合格承诺书 “两学一做”学习教育的基础在学，关键在做，目的和落脚点在做合格党员，即坚持“四讲四有”，做到“四个合格”。以下是小编小编提供的党员四个合格承诺书，欢迎浏览。 党员四个合格承诺书一做一名合格的共产党员，首先要有领先的观念，创新的意识。本人做出以下承诺：时代在前进，社会在实践中不断发展，我们的思想认识也要紧跟形势，努力学习各类学科知识，不断进步。“三个代表”重要思想是我们党面对新形势、新任务作出的理论创新成果，我们不仅要深入学习这些先进理论，正确领会理论的深刻涵义，更要通过思考吸收、更新自身的观念，用先进的理论和创新的意识武装自己的头脑，勇于并善于根据实践的要求进行创新，能够在实际工作中有所体现，才是新时期党员应该具备的素质。 做一名合格的共产党员，要努力学习，注重自身修养，不断提高思想境界。“讲学习、讲政治、讲正气”，我们共产党员首先要讲学习，讲学习是讲政治的前提，只有通过不算学习，才能变无知为有知，只有不断学习，才能在政治上保持清醒的头脑，才能在思想上保持高尚的境界。读书使人高洁，学习使人聪慧，知识经济的快速发展，不能光吃老本，正如逆水行舟，不进则退。当前我们正处在信息时代，新技
术和新成果令人目不暇接，作为一名党员要率先学习，结合自身的特点，学为我所用，为日后工作、生活作出一份贡献。 做一名合格的共产党员，还要身先士卒，处处起表率作用，无论任何时候，无论遇到什么困难，都要挺身而出，迎难而上，始终坚信党的领导。 承诺人： 日期： 党员四个合格承诺书二做一个四个合格共产党员，结合自己的实际工作及岗位职责，我承诺如下： 一、时刻不忘自己的岗位职责，不忘领导的谆谆教导和殷切期望，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。 二、坚决贯彻落实上级党委政府部署的各项工作任务，敬业奉献，要以模范的行为影响和带动全村党员干部学先进、比先进、赶先进的良好氛围。 三、加强理论学习和专业知识学习，进一步提高理论水平和个人素质，认真履行党风廉政建设，廉洁自律，克己奉公，争当五表率、优秀共产党员。 创先争优活动党员公开承诺书在“红船先锋”创先争优活动中，我承诺： 1带头贯彻党的路线、方针、政策，坚定共产主义信念。 2、加强学习，提高政治理论和业务素质，提升为人民服务的本领。
产品承诺书范文5篇 尊敬的客户： 首先感谢您选择购买我们的产品! 为保证产品质量，明确购销双方产品质量责任，确保产品质量合格，保证产品安全、特作如下保证： 一、供货方向购货方提供加盖供货单位公章的营业执照复印件。 二、供货方向购货方提供加盖供货单位公章的产品标准复印件。 三、供货方保证所供产品符合法定的质量标准，并对产品质量负责，必要时向购货方提供必要的质量资料，诸如产品检验报告书等相关资料。 四、供货方的产品包装、注册商标等符合国家有关规定。 五、购货方严格按产品包装上注明的贮藏条件贮藏因购货方对产品保管养护不善而造成产品质量问题由购货方负责。 六、消费者因产品质量问题进行投诉，供货方应积极配合妥善解决，如确属供货方的责任，供货方承担全部责任和费用。 供应商：_______________公司 ________年____月_____日 尊敬的客户： 感谢您购买xx公司旗下的产品，我们将秉承“服务第一、诚信为本、客户第一、时效为重”的理念，坚持“主动、迅速、准确、合理”的服务原则，为您提供专业、高效的服务。为了最大限度地保障您的权益，我们郑重地向您做出如下承诺： 1.公司设立客户咨询中心和客户服务热线400-665-9018，为客户提供9：00—18：00的服务(18：00后可拨打负责人手机
xxxxxxxxxxx)。服务内容包括：业务咨询、产品合作意向咨询、常 见问题的询问、投诉建议等; 2.客户咨询中心保证，工作时间内电话接通率达100%，确保客 户拨打线路畅通; 3.针对客户业务咨询问题，咨询中心确保您了解所关心产品的信息; 4.针对产品合作意向的咨询，咨询中心会把您的热线转介到本公司产品部，由产品部与您详谈; 5.针对常见问题的咨询，咨询中心确保您的问题得到满意的答复; 6.针对客户致电投诉，咨询中心受理后确保快速协调有关部门予以处理，原则上在1个工作日内给予客户明确答复; 7.客户预约产品，咨询中心受理后将在2h内处理预约，并回复 预约成功短信，18：00以后的预约将在第二天11：00前回复预约 成功短信; 8.客户申领合同，咨询中心受理后确保快速协调有关部门予以处理，将在1个工作日内给您发送申领合同结果短信，若成功，同时 发送合同。客户接收合同(本市2-3个工作日内将合同送到您手中， 外省5-6个工作日内送到)后，填写打款信息; 9.公司承诺对客户进行售前、售中、售后的全部咨询与服务; 10.公司推出会员积分活动，凡会员均可用积分兑换相应服务及 礼品，详情请见会员中心积分兑换区; 11.公司实行举报监督机制，公司对工作人员在办理业务中违反 服务承诺的行为，一经发现核实，违反规定请见下方违规处理办法。 12.我们将真诚地邀请您监督我们，您可以将您的意见和建议通 过以下途径告知我们： 致电xxxxx公司客服热线：400-665-9018 感谢您给予xxxxxxx公司的关注与支持
党员承诺书的内容 内容一 按照创先争优活动要求，为发挥一名党员应有的作用，在xx年度开展的争先创优活动中，本人公开承诺如下： 1、以党员标准严格要求自己，认真履行党员义务。加强自身政治理论的学习和业务技能的提高，围绕中心工作、转变工作作风，为党组织增光、为党旗添彩，立足岗位默默奉献。 2、按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，做好党支部的各项工作，加强基层支部建设。 3、加强职业道德修养，敬业奉献、求真务实，改进工作作风，提高服务质量和办事效率，自觉接受党组织和群众的监督。 4、不断加强自身廉洁自律、率先垂范。牢固树立大局观念,弘扬和谐向上的团队精神。 内容二 1、认真学习、贯彻《党章》，严格按《党章》规定办事，遵守党的纪律，积极履行党员义务。 2、结合自己的岗位实际，继续加强业务学习、不断提高业务水平和技能，扎扎实实搞好各项工作。 3、按照党风廉政建设责任制要求和廉洁自律各项规定行事，严格要求自己，绝不有损于党员形象，有损于人民群众利益的事情。 内容三 在201x年度开展的争先创优活动中，作为一名共产党员，我将积极主动投身到这项活动中去，做合格共产党员，争做优秀共产党员。在此，我郑重承诺如下：
1、争做学习型党员。学习是创新不竭的动力之源。本人将按照学习型党员的要求，加强政治理论学习，加强业务知识学习，加强现代经济、科技、管理等与外事服务、管理相关的知识学习，加强法律知识学习，加强文学、艺术、历史等知识的学习，不断提高自己理论、业务水平，丰富知识，陶冶情操。 2、争做公仆型党员。按照党员干部的考核要求，牢固树立坚强的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，争取在本职岗位上做出优异成绩。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实转变工作作风，努力做到在思想上尊重群众，在情感上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，围绕全办中心工作，带领和团结本处全体同志扎实奋进，努力工作。 3、争做廉洁型党员。按照党风廉政的要求，认真学习实践干部廉洁从政若干准则，时刻牢记党纪国法，清清白白干事，踏踏实实做人，以自己的实际行动维护共产党员的荣誉，努力实践做到为党旗添彩。
士官四个合格方面践诺承诺书 士官四个合格方面践诺承诺书【一】 作为一名共产党员，我自愿积极响应市委组织部提出的在全市党组织和党员中建立健全公开承诺、履诺践诺的制度。我将从自身做起，从小事做起，严整纪律，规范行为，在做好本职工作的同时，围绕全市的中心工作，以一个共产党员的先进模范作用要求自己，因此，我郑重做出如下承诺： 第一，带头加强??。按时参加三会一课和党支部组织的政治理论和业务学习，积极学习宣传党的十八大精神，认真贯彻党的路线、方针、政策，坚决执行党组织的决定、决议、指示，在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。 第二，遵纪守法，做建设法治社会的坚定分子。我承诺严格遵守国家各项法律法规，自觉遵守侨办的各项规章制度。作为一名共产党员，要求真务实，有意见摆在桌面上，不搞两面派，言行一致，表里如一。同时，廉洁自律，从党员的角度及做人的角度要求自己，做老实人，办老实事，艰苦奋斗，拒腐蚀永不贪。 第三，爱岗敬业，专心致志，开拓进取。不断提高自己的责任感，带领分管部门的同志全力做好侨办的各项工作。同时，更高标准严格要求自己，找准工作中的难点，不断摸索适合侨务工作发展的方式方法，做到活学活用，一切目的为了提高工作效率。第四，全面提升个人素质。作为一名党员领导下部，要时刻提醒自己，共产党员是先进模范的代表，不能把自己等同于一般干
部群众，要从严从难要求自己，无论是思想还是工作，无论是学心态度还是个人修养，都要从内心里提升更高要求，保持党性。第五，积极响应市委市政府号召，全力投身到全市的四大行动计划中去，根据侨务工作实际，将人民的利益放在首位。我承诺，服从组织安排，顾全大局，埋头苦干，锐意进取，乐于奉献，努力在工作岗位上做出不平凡的成绩。 士官四个合格方面践诺承诺书【二】 为更好地承诺践诺，我将在今后的工作和生活中，从自身做起，从小事做起，严肃纪律，规范行为，履职尽责，廉洁自律，以一个共产党员的先进模范作用时刻要求自己，并郑重向党组织做出如下承诺： 1.牢固树立终生学习的理念，端正学习态度，不断自我完善; 认真学习党的路线、方针、政策和各种业务知识，积极宣传、贯彻党的路线、方针、政策;坚决执行党组织的决定、决议、指示，努力提高自己的政治理论水平，坚定共产主义远大理想，坚定不移地为建设有中国特色社会主义而奋斗，在政治上、思想上、行动上与党中央始终保持一致。 2.爱岗敬业，尽职尽责，开拓进取，不断增强事业心和责任感，做到干一行爱一行;认真钻研岗位专业知识，不断增强工作的计划性和合理性，养成良好的工作习惯;不迟到、不早退，吃苦耐劳，工作主动，团结互助，合作共事;积极参与对标找差、创先争优等各项活动，努力完成党组织分配和办领导交办的各项工作
致力于打造高品质文档士官四个合格方面践诺承诺书 士官四个合格方面践诺承诺书【一】 作为一名共产党员，我自愿积极响应市委组织部提出的在全市党组织和党员中建立健全公开承诺、履诺践诺的制度。我将从自身做起，从小事做起，严整纪律，规范行为，在做好本职工作的同时，围绕全市的中心工作，以一个共产党员的先进模范作用要求自己，因此，我郑重做出如下承诺： 第一，带头加强??。按时参加三会一课和党支部组织的政治理论和业务学习，积极学习宣传党的十八大精神，认真贯彻党的路线、方针、政策，坚决执行党组织的决定、决议、指示，在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。 第二，遵纪守法，做建设法治社会的坚定分子。我承诺严格遵守国家各项法律法规，自觉遵守侨办的各项规章制度。作为一名共产党员，要求真务实，有意见摆在桌面上，不搞两面派，言行一致，表里如一。同时，廉洁自律，从党员的角度及做人的角度要求自己，做老实人，办老实事，艰苦奋斗，拒腐蚀永不贪。第三，爱岗敬业，专心致志，开拓进取。不断提高自己的责任感，带领分管部门的同志全力做好侨办的各项工作。同时，更高标准严格要求自己，找准工作中的难点，不断摸索适合侨务工作发展的方式方法，做到活学活用，一切目的为了提高工作效率。 第四，全面提升个人素质。作为一名党员领导下部，要时刻提醒自己，共产党员是先进模范的代表，不能把自己等同于一般干部群众，要从严从难要求自己，无论是思想还是工作，无论是学心态度还是个人修养，都要从内心里提升更高要求，保持党性。 第五，积极响应市委市政府号召，全力投身到全市的四大行动计划中去，根据侨务工作实际，将人民的利益放在首位。我承诺，服从组织安排，顾全大局，埋头苦干，锐意进取，乐于奉献，努力在工作岗位上做出不平凡的成绩。 士官四个合格方面践诺承诺书【二】 为更好地承诺践诺，我将在今后的工作和生活中，从自身做起，从小事做起，严肃纪律，规范行为，履职尽责，廉洁自律，以一个共产党员的先进模范作用时刻要求自己，并郑重向党组织做出如下承诺： 1.牢固树立终生学习的理念，端正学习态度，不断自我完善;认真学习党的路线、方针、政策和各种业务知识，积极宣传、贯彻党的路线、方针、政策;坚决执行党组织的决定、决议、指示，努力提高自己的政治理论水平，坚定共产主义远大理想，坚定不移地为建设有中国特色社会主义而奋斗，在政治上、思想上、行动上与党中央始终保持一致。 2.爱岗敬业，尽职尽责，开拓进取，不断增强事业心和责任感，做到干一行爱一行;认真钻研岗位专业知识，不断增强工作的计划性和合理性，养成良好的工作习惯;不迟到、不早退，吃苦耐劳，工作主动，团结互助，合作共事;积极参与对标找差、创先争优等各项活动，努力完成党组织分配和办领导交办的各项工作任务。 3.密切联系群众，虚心征询和听取群众的意见和建议，及时向党组织反映群众的意见、愿望和要求，积极提出合理化建议;锐意进取，大胆工作，奋发有为，取信于民;自觉加强党性锻炼，不断提高党性修养，牢记全心全意为人民服务的
纪律作风承诺书 纪律作风整顿承诺书 ——XXX 在干部作风整顿建设中，通过本人查摆、剖析，征求意见、建议、听取反馈意见，找出了自己存在的突出问题和不足，并查找了根源。对存在的问题和不足，自己进行了认真反思，通过剖析、查摆，使自己更加正确地认识了自我。为巩固和提高这次参加干部作风整顿活动的成果，更加严格要求自己，更好地落实到行动中、体现在工作中，现制定个人整改措施如下: 1、加强学习，增强素质，不断提高服务水平和质量。作为一名接待人员，要不断加强学习，增强做好本职工作的本领，提高为服务对象搞好服务的能力。以服务对象高兴不高兴、满意不满意作为自己工作能力和服务水平高低的检验标准。 2、强化中心意识，立足中心搞好服务。在工作中，自己将 1 努力围绕中心考虑工作、干好工作。 3、坚持高标准要求，努力做好本职工作。工作标准决定一个人的工作实效。时时、处处以一名党员的标准严格要求自己，堂堂正正做人，言行上注意形象;扎扎实实干事，工作上争创一流。 4、牢固树立大局观念，正确处理个人利益与集体利益的关系。自己的一言一行，每一项工作将不折不扣地站在全局的角度、集体的高度上去考虑、去实践。在外面场合说话、办事要都要维护单位的形象，决不发表有损单位的言论;始终坚持全局利益高于个人利益，集体利益高于个人利益，在个人利益与全局利益、集体利益不一致时，心甘情愿、毫不勉强地牺牲个人利益。为全局利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。
6、树立效率观念，确保工作全面“提速”。对自己从事的本职工作和其它内工作，做到立说立行，干就干好。对领导交办的工作，不折不扣高质量完成。 7、增强工作的主动性，满腔热情地做好工作。热爱本职工 2 作，积极主动地做好本职工作。工作计划上，争主动、早安排;工作摆布上，以重点带一般;工作落实上，能提前就提前。 8、增强组织纪律性，做遵纪守法的模范。自觉加强组织纪律性修养，保证在思想上政治上与组织保持高度统一，组织上行动上的高度一致。 以上承诺我将在以后的生活和工作中一一兑现，请各位领导和同志们监督。 篇二:个人作风纪律承诺书 个人承诺书 本人通过认真学习贯彻中共中央“八项规定”要求及市局、区委区政府近期文件精神和本局多次作风纪律整顿会议要求，充分吸取岐山、陈仓多家行政单位工作人员因工作期间不作为、乱作为而被曝光，从而给自己和单位带来严重不良影响恶性事件的经验教训，通过认真总结，深刻反思，现向局党组和全体党员干部、群众做出如下承诺: 一、严格坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持依法行 3 政。 二、遵守本单位的各项规章制度，不吃、拿、卡、要，不乱收费、乱罚款。 三、热情对待服务对象，坚决贯彻“首问负责制”、“限时办结制”等多项工作制度，杜绝生、冷、硬、蹭的工作态度及作风。 四、按时上下班，不串岗溜岗;认真工作，不干与上班无关的事情。 五、不公车私用，不借用企业车辆办私事，严格执行请销假制度。