１１２商业时代
（原名 《商业经济研究》） ２０１０年７期观美国、日本等公认的创新型国家发展历程，可以看出一个国家的综合竞争力在很大程度上依赖
于城市综合竞争力，城市的综合竞争力归根结底又源自城市的创新。建设创新型城市是转变经济增长方式的重要途径，是加快产业结构调整的强大动力，是提升城市竞争能力的关键举措。所以，建设创新型城市已成为承接国家自主创新战略、推动创新型省份建设的必然选择。自２０００年以来，国内关于创新型城市建设的研究文章为数较多，仅核心期刊就发表论文１１６篇，博士论文７篇，硕士论文２５篇。本文基于这些研究成果从以下方面对创新型城市建设进行了有益的探索。
创新型城市的内涵界定
关于创新型城市，毫无疑问来源于约瑟夫?熊彼得的“创新”理论，继而开创了对相关“创新”问题的研究。杨冬梅、赵黎明等人根据创新型城市（或创新城市）的两种英文表述“Ｃｒｅａｔｉｖｅ ｃｉｔｙ”和“Ｉｎｎｏｖａ－ｔｉｖｅ ｃｉｔｙ”从字面意思上提出，前者有“创造性、创意”的含义，因此可以将其译为“创造性城市”或“创意城市”，后者则包含“创新的、革新的”之意，因此可以被称为创新型城市或革新型城市。
就目前国内较为普遍的定义，创新型城市概念的界定存在着广义和狭义之分。广义创新型城市是指在城市政府的引导组织下，整个城市形成勤于学习、善于思考、鼓励创新、宽容失败、倡导竞争、包容梦想的文化氛围，城市居民具有崇尚创新、向往创新的强烈精神追求，各个社会实践领
纵
内容摘要：本文从创新型城市概念的
提出、内涵组成、评价标准以及实现途径四个方面对国内外创新型城市的理论研究进行综述，以期为不同区域构建创新型城市提供理论依据。关键词：创新型城市 实现路径 综述
我国创新型城市建设研究综述
■白嘉菀 郗芙蓉 副教授（陕西科技大学管理学院 西安 ７１００２１）◆
中图分类号：Ｆ０６１．５ 文献标识码：Ａ
域普遍实施自主创新战略，以各行各业的
全面创新不断提升城市竞争力，推动城市走上跨越式的可持续发展轨道。狭义创新型城市是指一个城市在政府的引导和组织下，确立并推进以企业为主体要素的自主创新模式，大力培育高新技术产业集群和名牌企业、产品，以技术创新或科学技术进步推动城市经济、社会的快速发展。
现在得到较多认同的创新型城市是指在新经济条件下，以创新为核心驱动力，主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其它区域具有高端辐射与引领作用的一种城市发展模式。纵观“创新型城市”概念的演变，该理论提出的早期阶段，人们对它的认识停留在狭义的理解之上，随着对其研究的深入，大家逐渐更认同它广义的概念。在关注以科学进步为基础的技术创新的同时，也加强了司法、行政、文化等各个领域的创新，尤其是思维、观念、制度等方面。
创新型城市的构成要素
国内学者提出的关于创新型城市的内涵一般体现在思想观念创新、发展模式创新、机制体制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新等方面。创新型城市的内涵是丰富的，但构建创新城市需具备的四个基本要素在任何文献中都是被公认的，即：创新主体，即开展整个创新活动的行为主体，包括企业、大学、研究机构、中介机构、政府等，作为创新型城市，其创新活动主要由创新主体来完成，创新主体是创新型城市中最重要的能动要素；创新资源是创新活动的基础，包括人才、信息、知识、经费；创新机制，是创新体系有效运转的保障，是影响生产力发展的首要因素（倪鹏飞提出：政府在创新体系中的地位与角色的明确定位本身就是“创新制度”首先要创新的内容）；创新文化，是维系和促进创新的基本环境，是有利于开展创新活动的一种氛围，是科技活
动中产生的与整体价值准则相关的群体创新精神及其表现形式的总和。
创新型城市是以创新主体、创新资源、创新制度、创新文化这些核心要素为支撑，均衡的受力形成城市持续创新能力，任何一方面的缺失都会导致“木桶效应”，继而有可能导致创新型城市的构建功亏一篑。
创新型城市的实现路径
由于不同城市有其自己独到的区域理论，故而关于创新型城市实现途径方面的相关文献较多，且基本没有完全一致的看法，纵观比较，分为两种模式：第一种是思维上的创新（或者说软创新）从而带动城市创新的模式，第二种模式是通过经济手段并积极发展地缘战略从而发展经济以带动城市创新。具体内容描述如下：
（一）思维方式的创新模式
李永胜认为，构建创新型城市应大力培育有利于自主创新的先进城市文化， 应选择具有自己特色的城市发展道路与实施路径， 应充分发挥科技与文化两个驱动力以构筑推动城市可持续发展的产业创新集群， 要完善政府治理机制， 从而加强地方政府的领导。
陈依元提出，要以“创新思路”去建设创新型城市，即要从模仿思维转为创新思维，从借助经济优势发展转向借助创新优势发展，把自主创新的原动力、集聚力、带动力注入到优势经济之中去；从投资拉动转向创新拉动，从生产要素驱动型转向创新驱动型；从引进消化吸收再创新为主，转向以原始创新与集成创新为主。
（二）经济发展的创新模式
倪鹏飞认为创建创新型城市首先需处理好城市内部相关利益主体的关系，从而通过经济的竞争使其成为一个共赢的搏弈，形成一个通过自由竞争，产生一般均衡即相互间制衡的一个最佳状态的合理的城市治理结构。
何颖更认同立足区域资源特点，因地制宜制定创新发展战略规划。他提出创新型城市实施战略的一个关键环节就是全面的战略规划制定，其前提条件是必须对城市资源进行必要的考察分析，并对城市创新发展阶段性特征有一个清楚的认识和判断后营造有利于企业自主创新的城市文化体系。
祝一君认为，单项技术研发和单项技术创新是构成科技创新能力的核心因素。因此，建设创新型城市就应该明确技术研
区域经济Region Economy
发的市场化导向，注意单项技术与其他相关技术的有效衔接，形成有竞争力的产品和产业，集中资源推进整个城市的自主创新过程，努力实现集成创新。
（三）两种创新模式的比较
从学者们不同的论述可以看出，第一种注重思维、文化创新的模式会使得城市的创新型构想在经过时间历练、文化沉淀后水到渠成的实现，但是这种“偏软”方式相对第二种模式会花费较长时间；而第二种模式则以经济发展实现带动创新型城市的“偏硬”模式会使得城市ＧＤＰ发展较快，收益明显，但忽略思维、文化的创新会给城市创新造成“瓶颈”，在经济繁荣一段时间由于思维方式的相对滞后而导致经济缓步不前。
总之，建设创新型城市，应该“思维方式”和“经济创新”两手都要抓，在确定以哪种创新模式为核心后以此点带动全面的发展，重视技术的集成创新，注意单项技术与其他相关技术的有效衔接，形成一大批有自主知识产权、有竞争力的产品和企业，提高创新资源的配置效率，同时在市场研发的过程中使得思维同步创新，继而推进整个城市创新文化的发展，从而提升整个城市的自主创新能力。
创新型城市的评价标准
要想成功的建设创新型城市，必须深入地了解城市创新能力的内涵与本质，从而根据其地域特征制定出相应的、切合实际的评价标准。不同的城市有其特定的产业发展方向以及支柱产业、根据地域及经济发展状况，其创新制度以及创新文化必然也有所不同。
胡钰从宏观的角度确定了一个包括创新环境、创新动力和创新绩效在内的三维的评价体系来衡量城市的创新力。创新环境包括城市支持创新的硬、软环境，前者如科技基础设施，后者如制度设计和政策供给，还涉及生态环境。创新动力包括人力资源投入、物质资源投入和企业创新情况等。创新绩效包括创新成果产出及其对经济社会发展的贡献，还可涉及节能减排的情况。这种评定标准比较全面的覆盖了构建创新型城市各要素，但在这个体系中，所构成的硬环境因素都可以根据具体的数据进行分析，但是软环境比如制度设计、生态环境以及对社会发展的动力无法在短期内直观表现出来，且没有考虑到各要素之间的互动以及制约。
与胡钰不同的是，林文漪考虑到了各
创新要素之间的合力，提出应该根据科技
创新、新技术产业化和品牌创新这三者的
综合创新能力对其进行评价。该学者提出
科技创新能力是城市创新能力的原动力，
是技术产业化能力和品牌创新的基础；新
技术产业化是科技向生产力转化的必要环
节。这种创新模式比较偏重经济创新，故
而对创新型城市所蕴含的人文精神的培养
有所忽略。
谢攀针对我国创新型城市指标体系研
究中存在的评价技术创新或区域创新体系
的指标体系绝大多数以统计部门通过各种
渠道公布定量指标为主，对定性影响因素
和环境因素考虑不足的问题，将制度环境
（包括人力资本激励程度、知识产权保护力
度、有形财产保护力度）、科技创业环境、
制造业地方专业化指数、万元ＧＤＰ能耗等
也作为三级指标纳入创新型城市建设指标
评价体系。这种理论由于有具体的衡量标
准，相比上述观点更易实施，但由于创新
型城市的构建是各个因素之间合力的结果，
不能通过数据是否达标而简单衡量，故而
稍显僵化。
李英武基于城市创新能力的基本内涵
和特征表现，从全方位的提出了将城市创
新能力评价指标分为六个方面：政府、企
业和居民共同参与的全社会创新能力，既
合作又竞争的网络化创新能力，行为主体
素质综合化的全面性创新能力，企业集群
的互动式创新能力，经济、技术、社会、文
化等全方位创新能力，静态与动态比较优
势集成基础上的开放式创新能力。这种模
式较为理想，但由于涉及面较广、且以软
实力的构建为基础，故而具体实施方式有
待商榷。
总的分析来看，科技的创新投入是城
市创新的必须条件，经济、制度以及文化
的创新也是不能忽略的内容。至于其中具
体的优先性，需要根据具体城市具体分
析。笔者认为，创新型城市建设是一个系
统工程，包含着城市系统多因素的创新，
特别是各因素之间的整合和协同作用。在
此过程中，城市创新能力即知识创新能
力、技术创新能力、制度创新能力和服务
创新能力，是评价创新型城市的主要指标
和影响因素。
结论
通过对有关创新型城市构建的文献分
析，可以发现现有的文章研究角度多为宏
观分析其含义、构建要素或实现途径、评
价标准以及具体的实证研究。笔者认为，创
新型城市的实现过程中各个主体间的互动
即合力是推动创新型城市建设的重要动力，
但截止目前，对创新型城市建设主体互动
机制的实证研究尚属空白。
在建设创新型城市过程中，政府、企
业、科研院所和中介机构四个主体相辅相
成，缺一不可，构成“创新链”。政府部门
在创新过程中纵观大局，以宏观角度去推
动、引导管理以及协调其他各部门，有助
于创新过程的良性发展。科研院所以及各
大专院校的科技创新活动是构建创新型城
市的动力要素和来源，这是创新过程中的
核心。企业是把科技转化为具体生产力的
途径，所以在建成以企业为主体、市场为
导向、以大专院校为依托，辐射周边，“政
产学研资”相结合的区域创新体系的基础
上，要推进高新开发区的高新技术产业集
聚发展。中介机构是高新技术产业化的重
要基地，是增强自主创新能力的重要载体，
是带动经济结构调整和经济增长方式转变
的强大引擎。任何一方面的缺失或滞后都
会导致“木桶效应”，无法使创新型城市建
设顺利实现。故而对于创新型城市实现过
程中各个主体间的互动机制的研究，将会
有一个广阔的前景。
参考文献：
１．杨冬梅，赵黎明，闫凌州．创新型
城市：概念模型与发展模式［Ｊ］．科学学与
科学技术管理，２００６（８）
２．倪鹏飞．城市政府创新与城市竞争
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３．李永胜．论创新型城市的涵义、特
征及其实现途径［Ｊ］．天府新论，２００８（１）
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题研究［Ｄ］．西北大学出版社，２００８
５．李英武．国外构建创新型城市的实
践及启示［Ｊ］．前线，２００６（２）
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７．文晓灵．国内创新型城市建设的探
索［Ｊ］．前线， ２００６（２）
８．卢小珠，卢宁宁，邹继业，赵选
忠．创新型城市评价指标体系及标准研
究［Ｊ］．经济与社会发展，２００７（１０）
作者简介：
白嘉菀（１９８３－）女，甘肃平凉人，
陕西科技大学管理学院２００８级研究生，
研究方向：马克思主义理论。
郗芙蓉（１９６９－）女，硕士，副教授，
甘肃天水人，陕西科技大学管理学院，
研究方向：马克思主义理论。
全国贸易经济类核心期刊１１３