蓝田县人民政府
关于加快供销合作社改革发展
的实施意见
各镇人民政府，县人民政府各工作部门，各直属机构：为了全面贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国[2009]40号）、《陕西省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（陕改发[2010]53号）和《西安市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（市政发[2011]85号）文件精神，经县人民政府研究同意，现就加快推动我县供销合作社改革发展提出以下实施意见，请认真贯彻落实。
一、加快供销合作社改革发展的总体要求和目标任务
（1）新时期供销合作社的性质和作用。供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。县供销合作社是政府直属涉农部门，是全县基层供销合作社、各类为农服务组织，各种农产品专业合作社的联合社。担负着全县新农村建设和经济社会发展的重要任务。
（2）供销合作社改革发展的总体要求。深入贯彻科学发展观，围绕县委“两个转变”、“三个重点”、“四个发展”和全县经济社会发展大局，大力推进经营创新、组织创新和
服务创新，全面构建连接城乡的现代流通服务体系，大力发展农民合作经济组织，积极参与推进农业产业化经营，使供销合作社成为我县农业社会化服务的骨干力量，农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，成为经营性服务充满活动，公益性服务群众满意，信息化服务农民受益的新型农村合作经济组织。
（3）供销合作社改革发展的目标任务。“十二五”期间，在我县基本建成以农资商品、日用消费品、农副产品、再生资源回收利用网络和烟花爆竹安全经营网络为重点的现代经营服务体系。使各类农村超市、连锁店（村级综合服务站）达到600个。使经营网点覆盖全县所有行政村；领办创办各种专业合作社、农村各类经济协会50家；兴办农民技术人才培训班，培训合格的农民经纪人等技术人才2000名。到2015年，全县供销社系统主要经济指标比2010年翻一番，使其在我县社会主义新农村建设和统筹城乡经济社会发展中发挥更大作用。
二、大力加快新农村现代流通网络建设
（1）加快发展农业生产资料现代经营服务网络，充分发挥供销合作社在农资供应中的主渠道作用，保障全县粮食安全生产。依托供销合作社网络加快推进农资连锁经营。县生产资料公司是农资经营服务的龙头企业，是全县农资网络连锁配送中心，基层供销社农资经营门店（超市）、个体农资经营户、村级综合服务站是农资商品的销售服务终端。要
改造提升现有农资经营服务网络的基础设施水平，在全县形成统一采购、统一价格、统一标识、统一服务、统一配送的农资商品现代经营服务流通网络。到2015年使农资网点达到500个。
大力办好县级庄稼中心医院和镇级庄稼医院面向农民开展各种农业技术咨询和服务，在县农业部门支持下，积极开展测土配方施肥，科学用药，切实保障农产品质量安全，支持供销合作社从事种子、农机具、柴油、润滑油、饲料等商品经营。
支持县供销合作社的社有企业承担国家防汛救灾重要物资的储备任务。
（2）加快发展农村日用品现代经营网络。支持供销合作社培育壮大一批日用消费品连锁骨干企业，加强县级物流配送中心、镇级直营店、连锁超市和便利店等农村零售点建设。“十二五”期间政府计划建设的10个标准化“镇超工程”，纳入“新网工程”建设，由县供销合作社统一规划、统一实施。实行“一网多用”，“双向流通”的城乡流通一体化模式。逐步形成县城有配送中心、镇有超市（直营店）、行政村有便利店（村级综合服务站）的日用品连锁经营体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。
（3）加快发展农副产品现代购销网络。鼓励供销合作社发挥基层服务网络健全的优势，以县农副产品公司为龙头，积极开展农产品收购业务。支持供销合作社在农产品集中产
地新建和改造一批农产品批发交易市场，完善仓储运输和交易设施，提高冷链物流能力，健全检测检验、资金结算和信息服务功能。支持供销合作社围绕当地特色产业，整合现有农产品流通、加工、仓储等资源，改造建设农产品流通企业、农产品市场。支持供销合作社创新农产品流通方式，建设农产品采购配送中心，推进农超对接和产销衔接，为农民进入市场搭建平台。
（4）加快发展再生资源回收利用网络。发挥供销合作社在资源回收利用方面的主渠道作用，支持供销合作社建设再生资源回收利用体系。鼓励供销合作社再生资企业依法开展废旧金属加工回收、废旧家电、报废汽车回收抗拒解和二手车市场交易业务。县政府委托县供销合作社要做好全县回收网点的合理布局、规划和管理工作。规范建设一批社区和村镇回收网点，供销合作社废旧回收企业积极参与《西安再生资源循环经济产业园》建设，政府有关部门在编制城乡规划时统筹布局再生资源回收利用的相关设施和场地，在项目审批、用地指标、税收政策、财政补助和资金投放上对供销合作社发展再生资源回收利用业务给予大力支持，在有关政策上给予优惠。
（5）加快发展烟花爆竹连锁经营网络。继续巩固加强烟花爆竹安全专营管理。充分发挥县供销合作社在仓储设施、经营网络和安全经营管理等方面的优势，对烟花爆竹商品实行集中采购、集中储存、统一配送，在全县范围内形成以直
销为主、布局合理、规范有序、安全便捷的烟花爆竹经营网络，确保全县烟花爆竹安全经营。
由县供销合作社负责成立“蓝田县烟花爆竹安全经营管理稽查队”。其职责是对全县烟花爆竹的生产、运输、仓储和销售进行安全监督检查，打击运输、销售、匿藏假冒伪劣产品的行为，防止假冒伪劣产品进入蓝田市场。
（6）加快发展农村市场信息服务网络。支持供销合作社开创农村市场信息网络体系建设，为农村物流配送和农民专业合作经济组织（协会）提供信息服务。实现商品配送、农产品购销、统计管理、电子结算、网上交易、市场信息等联网服务功能。
三、着力强化供销合作社服务功能
（1）加强专业合作服务，依托供销合作社组织网络健全的独特优势，利用人才、设施、资金等条件，立足当地优势资源和特色产业，积极创办、领办农民专业合作社，开展生产合作、流通合作、加工合作和储销合作，提高农民组织化程度，着力化解小生产与大市场的矛盾。县农业综合开发、农业产业化和扶贫等方面的项目、资金要优先向供销社创办的专业合作社倾斜。支持供销合作社利用自用土地发起成立住房专业合作社，采取各种方式，解决系统内部职工及城镇低收入人口住房困难。
（2）完善行业协会服务。加强供销合作社系统行业协会建设，增强服务功能，强化行业自律，反映行业诉求，推
动行业诚信建设。充分发挥各类农产品专业协会、农产品经纪人协会的作用。供销合作社在农资、农产品、烟花爆竹、再生资源等行业协会制定产业政策、行业规划、产品标准等方面发挥积极作用。协助政府部门开展行业调查、决策、咨询等活动。
（3）强化农村综合服务。按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作原则，支持供销合作社参与社会主义新农村建设，加快构建主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心（站），到“十二五”末，实现每村一中心（站）计划。按照农民群众的实际需要，在继续搞好农资、农副产品、日用品经营基础上，积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业、市场信息等综合服务。县镇两级政府要支持供销合作社推进公益性服务向农村延伸，并要制定相关扶持政策，调动社会各方力量，共同打造农村社区综合服务平台。
（4）强化农业产业化经营，供销合作社具有联系农民、产业众多、熟悉市场的综合优势，有条件的社有企业或基层供销合作社要积极参与农业产业化经营。支持供销合作社参与发展现代农业示范园区建设。支持供销合作社加快农业产业化龙头企业建设。实施“千社千品富农工程”，发展“龙头企业+农民专业合作社”、“中介组织+农户”等农业产业化组织形式，大力实施“订单农业”。政府加大对农业综合开发供销合作社项目的支持力度。
（5）强化对农民的技能培训。支持供销合作社开展对
农民专业合作社管理人员、社员，农产品经纪人、种植、养殖、加工带头人等技能培训。依托各类农村合作经济组织，广泛开展涉农实用人才培训，提高涉农协会的管理服务水平及农民种植、养殖、加工的生产技能。发挥供销合作社职业资格认证和职工业技能鉴定机构的作用，开展农产品经纪人和庄稼医生的职业资格认证工作。
四、进一步完善供销合作社组织体系
（1）进一步加强基层社建设。基层社植根农村、贴近农民，是强化为农服务的基本环节，只能加强，不能削弱。目前，要根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，改造建设一批辐射带动能力强的基层供销社，使之逐步成为农村区域经济服务中心。
调整改制后的基层供销社要加强民主管理，建立完善社员代表大会制度，有条件的还可探索股份合作制经济制度的试行，努力把基层供销社打造成自主经营的实体、为农服务的前沿阵地和为农民专业合作社服务的平台。要切实加强基层供销社的资产监督管理，维护供销合作社资产完整性，基层供销社调整改制后的剩余资产，由县供销合作社代为行使所有权和管理权。
（2）增强县级联合社职能。县供销合作社要认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能。推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户，积极组建行业协会、农产品经纪人协会，为农民专业合作搭建服务
平台。强化社有资产监管，切实行使出资人职责，落实资产保值增值责任。监督社有企业依法合规经营，督促其完善内部管理，加强风险控制。建立健全联合社的民主管理制度。
县供销合作社担负着为农服务的重要职能，县级联合社机关可设职能科室为六科一室（即：党政办公室、政工科、财务审计科、合作指导科、再生资源管理科、社有资产管理科、烟花爆竹监管科），机关干部（人员）编制为37人，县供销社机关人员参照公务员法管理。
从二0一一年十一月一日起，所需经费纳入县级财政预算（含机关离退休人员）。县编委、财政、人社部门按有关规定办理。
（3）依法维护供销合作社权益。县供销合作社理事会、基层供销社理事会分别是本级社集体财产和所属企业财产的所有权代表，任何部门、单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。如因国家重点建设或城镇规划需要拆迁、改造占用供销合作社经营设施和经营场地的，要严格按照国家及省市有关规定给予补偿。
（4）创新社有企业经营机制。推动社有企业改革改制，推动社有企业建立健全现代企业制度，完善法人治理结构。使社有企业真正成为独立法人和市场主体。采取经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式，使企业投资主体多元化。完善企业经营机制，提高市场竞争能力。对为农服务的骨干
企业，要保持供销合作社控股地位。规范企业改制行为，切实防止社有资产流失。供销合作社企业改革，可以参照执行国有企业的改革政策。安置职工所需费用主要通过处置资产等方式解决，不足部分由县政府予以适当补助。完善企业财务管理、投资风险评估，加强企业内部审计监督，提高企业管理水平。
（5）做大做强社有企业。大力转变经济发展方式，促进企业更好发展。支持供销合作社以市场为导向，以资产为纽带，推动资本和生产要索向优势企业集中，通过兼并、重组等方式，着力在农资、日用消费品、农副产品、再生资源等领域打造出一批主业突出、充满活动、有较强影响力的企业集团，不断提高服务能力和增强抵御市场风险的能力。支持社有企业参与“万村千乡”、“双百”市场工程和“镇超工程”以及农超对接，家电下乡、以旧换新等工作。支持社有企业积极申报农村物流服务发展专项资金，服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金扶持项目，大力开拓农村市场。
五、切实加大对供销合作社改革发展的支持力度
（1）加强供销合作社改革发展的组织领导。供销合作社是党和政府联系农村、农民的桥梁和纽带。县镇政府要把加快供销合作社改革发展列入重要议事日程，并纳入当地社会经济发展总体规划统筹考虑，定期听取供销合作社工作汇报，研究部署供销合作社工作，及时解决供销合作社改革发
展中出现的自身难以解决的困难和问题。县镇政府根据实际需要，积极创造条件，把适宜供销合作社行使的职能委托或交由供销合作社实施。县政府各有关部门要结合各自职能，制定有效措施，搞好协作配合，形成整体合力，为加快供销合作改革发展营造良好的环境。
（2）妥善解决历史遗留问题。对于供销合作社系统政策性挂帐财务、经营性财务挂帐、金融债务和土地权属问题，要按照国务院的政策规定两年内予以解决，最迟不得超过三年。县人社、财政部门及县供销合作社要按照国家和省市有关规定，妥善解决企业下岗职工安置和职工养老保险问题，按照国有困难企业职工参加医疗保险的政策，对供销合作社职工和退休人员参加医疗保险问题予以参照办理。供销合作社企业职工的基本养老保险问题，按照人社部发[2009]12号文件精神，抓紧解决。要尊重历史，注重现实，切实解决供销合作社及其企业的土地、房产权属问题。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取、租赁或依法转让方式处置，其收益实行“收支两条线”的原则，优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用，或用于改善农村流通基础设施和供销合作社事业发展。在符合规划的前提下，经批准供销合作社优先在原用地范围内进行改造、合作住宅，用于扩大经营。按照《国土资源部中华全国供销合作关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》（国土资发[2009]173号）要求，根据国家法律、法规有关规定和实际
使用情况确定供销合作社土地使用权和房屋的所有权，办理相关产权证书。对供销合作社建设现代流通服务网络工程、发展农民专业合作经济组织、创办领办农村社区服务中心所需土地，政府有关部门要按照城市基础设施用地对待，优先予以提供或调剂。
（3）加大财政政策支持力度。国家省市在现代服务业发展专项资金中进一步加大对“新网工程”的支持力度，县财政也要建立相应的配套资金，重点支持农业生产资料现代经营服务网络、农村日用消费品现代经营网络、农副产品现代购销网络、再生资源回收利网络、烟花爆竹连锁经营网络、农村电子信息服务网络和农业产业化经营。农民专业合作社等项目建设。
（4）加大金融政策支持。鼓励供销合作社的企业法人按照市场准入条件参与组建村镇银行，支持供销合作社领办的农民专业合作社开展农村资金互助社和互助合作保险试点工作。支持供销合作社及其企业申办“担保公司”、“小额贷款”公司。银行业金融机构要加强与供销合作社系统企业的业务业合作，积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式。加强金融支持与财政支持的业务合作，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导银行信贷资金加大对供销合作社的支持力度。积极探索新型融资模式，拓展多元化的融资渠道。
（5）加强供销合作社人才队伍建设。强化各级供销合
作社领导班子建设，建立健全理事会、监事会机构设置。县联合社要加强对基层供销社的综合考核力度，完善激励约束机制，充分调动管理者和经营者的积极性。坚持人才兴社战略，引进和培养各类经营管理与专业技术人才，不断优化干部职工知识和年龄结构，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。
二O一一年十一月二十一日
主题词：经济管理供销社改革意见
抄送：市政府
县委各部门县纪委办公室县人武部各人民团体
县人大常委办公室县政协办公室县法院县检察院蓝田县人民政府办公室 2011年月日印发