我国监所检察监督体制研究
杨茂宏赵殿卿路保中*
内容摘要：
监所检察监督是法律检察机关的一项重要职能，监所检察监督是否到位，不仅意味着法律的判决是否的到切实执行，罪犯是否得到应有的惩罚，还意味着被监管人是否得到公平公正的对待，监所检察监督职能是否充分发挥，监督是否到位，是维护刑罚执行和监管活动的公平公正、维护监管秩序稳定、维护被监管人的合法权益的重要保障。要充分发挥各级检察机关的监所检察监督职能，必须建立科学、合理、行之有效的监所检察监督体制。多年来，无论法学理论界还是司法实务部门，在对检察体制改革进行探讨的时候，客观上讲，对监所检察体制建设研究不多。笔者根据多年从事监所检察工作的经验，从监所检察制度的发展和现状、监所检察监督体制建设基本原则、现行监所检察监督中存在的问题、监所检察监督体制的建议四个方面提出了自己的看法。
关键词：体制监所检察监督检察权公平公正检察一体化
*杨茂宏：山东省聊城市东昌府区人民检察院，检察长。
赵殿卿：山东省聊城市东昌府区人民检察院，副检察长。
路保中，山东省聊城市东昌府区人民检察院，派驻看守所检察室主任。
监所检察监督是法律赋予检察机关的一项重要职能，是检察制度的重要组成部分，是确保刑事诉讼活动公平公正进行的重要保障。党的十七大提出：“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正的行使审判权、检察权。”2009年2月“躲猫猫”事件以来，新闻媒体对重大监管事故及检察机关应对工作的报道甚至炒作，使社会各界对检察机关充分发挥监所检察职能，维护被监管人合法权益提出了更高的期待，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，亦对监所检察监督工作提出了新的要求。近年来，监所检察工作虽然取得了长足的发展，但在检察机关的全局工作中仍处于相对薄弱状态，造成这一局面的原因是多方面的，监所检察监督体制的不合理是重要的原因之一。“正义所关注的是法律规范和制度性安排的内容，他们对人类的影响以及他们在增进幸福与文明建设方面的价值”。构建科学、合理、高效的监所检察监督体制，有利于促进刑事诉讼相关立法的完善，有利于人权的保障，有利于监所检察监督职能的充分发挥。对于推动检察体制改革，充分发挥检察机关在我国政治法律生活中监督、管理、诉讼的职能作用，推进国家法治建设，具有积极的意义。
一、监所检察制度的发展和现状
（一）中国近代监所检察制度
清朝末期，中国封建社会在坚船利炮承载的西方文明的威逼下步入近代的分界，中国开始了封建社会以来的社会大转型，期间多种政权形态轮替、多种经济形态并存，文化宣传及民众意识形态多元化，在这种背景下，与中国封建帝国伴随千年的司法模式开始松动、蜕变，清末实施了一系列的法律修改和编纂活动，并引入了近代意义上的检察制度。中国近代检察制度中，检察权包括检察侦查权、公诉权、审判监督权、监所检察权和刑事裁判监督权。
1、监、所分离与监所检察监督的确立
清末司法改革以来，看守所的管理体制经历了较大变化。起初，审判机构和检察机关都附设看守所，用于羁押候审人员，既包括刑事案件中的当事人，也包括刑事诉讼中的当事人，甚至包括需出庭作证的证人。后来，看守所成为高等以下法院为羁押刑事被告人而设立的羁押场所，并有了新旧之分，属于地方法院管理的称新式看守所，属于兼理司法的县政府管辖的称旧式看守所。
①两者均由检察官负责监督，监督的方式主要是视察。
“监狱在中国自古有之，封建时代的监狱，时为威吓主义与报复主义的产物，辱人苦人之场所。”②清末变法开始建设现代监狱，
①朱葛民：《旧监狱内幕》，《上海文史资料选辑第63辑》，上海人民出版社1989年12月版，第184页。
②吴永明：《理念制度与实践：中国司法现代化变革研究（1912－1928）》，法律出版社2005年版，第124页。
但直到民国初年，绝大多数地方的监狱均沿用前清旧制，没有独立的监狱设置，仅在看守所内附设监狱，划分区域监禁已决犯和羁押刑事被告人。中国近代监狱建设始于民国，南京临时政府时期，司法部设监狱司，掌管全国狱政，监狱与看守所分开，成为收押已判决罪犯的地方。从此，监狱和看守所朝两个方向发展。
1913年中华民国北京政府司法部制定的《看守所暂行规则》规定：“看守所由地方检察厅检察长监督之。”1914年9月17日颁行的《监狱官制》规定：监狱由司法部监督之，各高等检察长由司法部委任监督本辖区内各监狱；前职员之外得设男女看守、教诲师、医士、药剂士，其员额由各典狱长酌量报由各该管高等检察长，祥请司法部核定之；典狱长受司法部及该管高等检察长之监督，掌理监狱事务，指挥督率所属职员；典狱长得提出各种报告，经由该管高等检察长汇报司法部或临时径报司法部；前条之管狱员，应受各该省巡按使、高等审判厅长、高等检察厅检察长及其他依法令有监督权限官吏之监察。
1928年10月4日南京国民政府司法部颁布的《监狱规则》规定：监狱属于司法部管理，检察官负责对监狱的关押执行情况进行巡视和视察；关押的被监禁人如果不服监狱的处分时，可以在作出处分后10日内，向检察官提出申诉，检察官可以根据申诉情况进行必要调查并作出对申诉情况的断定，但原处分不停止执
行。同年2月，国民政府颁布的《地方法院检察官办事权限暂行条例》规定：首席检察官对于看守所由检察官羁押之被告人等事宜有指挥监督权。
1930年5月3日，南京国民政府司法部颁布的《看守所暂行规则》规定：高等以下法院，为羁押刑事被告人设立看守所；看守所关押的人犯主要是被宣告判处死刑的罪犯以及被判处徒刑或拘役，依监狱法令可暂禁于看守所等；看守所官长应当每月将被告人羁押日数造表报告法官或检察官；每周应将上周羁押人数分别报告或通知各法院或检察官；对检察官指名不得会见者，应当拒绝被告人或会见人的会见请求。1935年8月，司法行政部颁发的《办理刑事诉讼案件应行注意事项》规定：检察官对于监狱及看守所务必随时勤加视察。1946年1月19日国民政府公布的《羁押法》规定：高等法院检察处或其分院检察处首席检察官视察所辖地方法院检察处看守所，每年至少一次，检察官得随时视察看守所；刑事被告对于看守所之处遇有不当者，得申诉于检察官或视察人员，检察官或视察人员接受前项申诉，应即报告首席检察官。①
2、监所检察监督的具体内容
（1）监督收押、释放人犯及羁押期限是否合法
检察官通过审查辖区内看守所和监狱按时报送的羁押人犯名①刘清生：《中国近代检察权制度研究》，湘潭大学出版社2010年4月版，第140页。
单及相关材料、视察看守所和监狱，对看守所和监狱未凭法院或检察官的正式公文收押或释放人犯，以及久押不决等违法情况依法进行纠正或处理。例如，1943年《湖北各级检察机构工作方案》中记载：“各院看守所行政犯或军事犯，经羁押机关送押后，往往积至终年，迄未提讯，甚至瘐毙狱中，此种情形，微诸过去，比比皆是，在此抗建时期，本省各县因军事关系，此项人犯，当较寻常激增，如不密切注意，殊于人道有剩。”湖北高等法院检察处首席检察官要求各级检察官要按期严察监狱、看守所，对羁押人犯分别查询其案由、分押机关及年月日，并填具报告单。对未决犯，要函请有关部门“从速训结”。①
（2）监督羁押是否安全
检察官通过对看守所和监狱进行视察，发现看管工作中存在的问题，协同其主管部门予以纠正或解决。同时，对监房建筑不牢固、设施简陋、不具备羁押条件、不能保障看管安全等，均应以报告形式上报，督促采取措施加以解决。
（3）监督羁押人员待遇是否落实
检察官通过视察看守所、监狱，听取被羁押人犯陈诉，监督羁押人员待遇是否落实，发现对人犯待遇不当、影响人身健康的，依法予以纠正。具体监督以下几个方面：一是接见时看守所人员有无收受贿赂而操纵接见顺序、传递违禁物品的；二是患病人犯①刘清生：《中国近代检察权制度研究》，湘潭大学出版社2010年4月版，第142页。
是否有医士的“医方脉案”，看守所是否将患病人犯的情况报告给承办案件的推事和检察官；三是监室内是否有违禁物品；四是轻重人犯和少年犯是否分押；五是人犯食物是否够量，窝窝头是否蒸熟；六是人犯就役情况；七是人犯死亡数字和原因；八是不同诉讼阶段的押犯人数。
（4）监督官警行为是否渎职
检察官负责对监狱、看守所内发生的在押人员死亡、脱逃情况进行调查，发现犯罪，将查明情况上报，由有关部门依法惩处。负责监督监所的检察官发现监狱、看守所官警贪污公款，有权进行彻查惩处。例如1939年－1948年常德地方法院看守所和攸县、耒阳等县看守所及其附设监狱，共有8明官警因玩忽职守导致人犯脱逃，受到负责监督的检察官或兼理检察官职务县长的举劾，其中看守所长5名、管狱员2名、看守员1名，8人中有7人受到行政处分，1名被追究刑事责任。①
（5）监督刑罚变更是否合法
负责监督监所的检察官对监狱为罪犯提出减刑、假释或赦免声请是否合法进行审查监督。对于监狱提请减刑监督，检察官对监狱报送的提请减刑材料进行审查，认为罪犯在服刑中确有悔改或立功表现、符合减刑条件的，依法提请法院裁定减刑，然后由检察官根据其执行期满日期的变更，填写执行通知书交原监狱执①湖南省地方志编纂委员会：《湖南省志第六卷政法志检察》，湖南省出版社1996年版，第120页。
行。对于监狱提请假释监督，检察官根据监狱报送的提请假释的呈报材料，经审查认为罪犯确有悔改表现，不致再危害社会，符合假释条件的，呈请高等法院检察官转报司法部核准假释。罪犯被假释后，有依法撤销其假释的情形时，由监狱长官呈请高等法院检察处转报司法部核办。对于提请赦免监督，办理赦免由检察官会同法院对符合赦免条件者进行审查，符合条件的，依照法定赦免程序予以赦免。
处于假释或保外服役的人犯，检察官亦负有监督执行和考察的权力。对于将要假释者，在监狱交付假释证书时，应当将假释事由分别通知假释者居住地的地方法院检察官和原判决地法院的检察官。司法部若作出撤销假释处分，要通知假释者所在地或居住地的法院检察官或交付假释证书的监狱使执行。如果撤销假释者逃避执行，检察官应依刑事诉讼法的有关规定下令逮捕。①（二）中国当代监所检察制度
在新民主主义革命时期的检察制度，由于受到当时主客观条件的限制，与审判机关相比，是个不稳定、不健全、不统一的环节，有关检察工作的立法也不多。新中国成立后，推翻了中华民国的五权分立和六法体系，列宁的法律监督思想成为新中国建立检察制度的指导性思想。而监所检察作为人民检察院的一项传统职能，新中国检察机关自成立之日起便建立了监所检察制度。
①曾宪义：《检察制度史略》，中国检察出版社1992年版，第272－273页。
1949年12月颁布的《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》、1951年9月制定的《最高人民检察署暂行组织条例》分别规定最高人民检察署的职权包括“检察全国司法与公安机关犯人改造所及监所之违法措施”和“检察全国监所及犯人劳教改造机构之违法措施”。
根据1954年宪法及同时颁布的人民检察院组织法，确立的人民检察院内部主要职能和任务有：（1）建立检察长领导下的检察委员会负责制度，处理有关检察工作的重大问题。（2）确立了检察院的一般监督权，即规定最高人民检察院和地方各级人民检察院分别对国务院所属各部门和地方国家机关的决议、命令和措施是否合法，国家机关工作人员是否遵守法律实行监督。（3）确立了检察机关的侦查及其对侦查进行监督的权能，即检察机关对刑事案件的侦查及对其他侦查机关的侦查行为是否合法进行审查，以决定批准逮捕或起诉。（4）对人民法院的审判活动是否合法实行监督。（5）对刑事案件判决的执行及监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。
1954年12月最高人民检察院成立了第五厅，也称监所、劳动改造监督厅，负责“对于刑事判决的执行和劳动改造机关的活动是否合法，实行监督”。
1978年检察机关恢复重建后，宪法、刑事诉讼法、人民检察
院组织法、监狱法、看守所条例等法律法规为检察机关行使刑罚执行和监管活动监督提供了充分的法律依据。1979年7月1日第五届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国检察院组织法》第五条规定，“各级人民检察院行使下列职权：。。。（五）对于行使案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，施行监督。”同年最高人民检察院设立了监所检察厅，随后各省、市、县级人民检察院开始设立了监所检察处、科。1984年开始在大型监狱、劳教所和监管场所比较集中的地区设立派出检察院，在监狱、看守所和劳教所等监管场所设立派驻检察室。
随着我国检察制度的发展，监所检察权的配置不断完善，根据2006年《最高人民检察院关于加强和改进监所检察工作的决定》，现在我国检察机关监所检察部门的主要职责包括以下方面：（1）对监狱、看守所、拘役所执行刑罚和监管活动是否合法进行监督；（2）对人民法院裁定减刑、假释是否合法实行监督；（3）对监狱管理机关、公安机关、人民法院决定暂予监外执行活动是否合法实行监督；（4）对劳动教养机关的执法活动是否合法实行监督；（5）对公安机关、司法行政机关管理监督监外执行罪犯活动是否合法实行监督；（6）对刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件立案侦查，开展职务犯罪预防工作；（7）对罪犯又犯罪案件和劳教人员犯罪案件审查逮捕、审查起诉，对立案、侦查和审判
活动是否合法实行监督；（8）受理被监管人及其近亲属、法定代理人的控告、举报和申诉；（9）承办检察长交办的其他事项。另外，《中华人民共和国刑法修正案（八）》和修改后的《刑事诉讼法》将原来五种监外执行罪犯中的四种纳入社区矫正范围，监所检察部门承担的监外执行检察转变为社区矫正法律监督。
二、监所检察体制建设基本原则
监所检察权是一项针对特殊人群、特殊单位，包括职务犯罪侦查权、侦查监督权、公诉权、控告申诉权、审判监督权、刑罚执行监督权等在内的一项综合性法律监督权。监所检察监督基本囊括了我国检察机关所享有的对外监督职权，因此，长期以来监所检察部门有“小检察院”一说。“徒法不能自行”，权力不能自行实现，任何权力的实现必须是一定的主体通过一定的方式，在相关基础保障的条件下，依照一定的原则，随着主体的能动作用得以完成。检察机关及检察官作为监所检察监督职能主体与直接执行主体，其实现监所检察监督的行为不是随意的，在监所检察监督体制建设过程中，必须依照一定的组织原则来组织主体本身，同时依照一定的活动原则来规范主体的行为，才能保证监所检察监督的规范性和效率性。
（一）组织原则
监所检察部门是根据检察机关内部职能划分而设立的以检察
机关的名义行使监所检察权的主体，监所检察监督主体组织的是否合理将直接影响到监所检察监督的效率。因此，在构建监所检察监督体制时，必须认真研究监所检察监督主体的组织原则。
1、区域原则
检察权是主体依照一定的体系共同实现的，检察权主体即检察院或检察官必须有着各自的权力范围。一般来说，各国均是依照行政区划或司法管辖区来确定其主体的权力范围，要求权力主体只能在其区域范围内行使权力，这就是区域原则。
2、程序一致原则
法学界通说认为各国检察权制度的设置均是以公诉权为中心而构成的，因此检察机关应以履行公诉权等主要核心而设定，即检察机关的组织体系应与公安机关、审判机关在地域和级别上一致，以方便检察权、司法权的正当实施，这就是程序一致原则。
3、效率原则
“效率”是配置效率的简化表达，指在给定投入和技术条件下，经济资源没有浪费，或对经济资源做了能带来最大的可能性的满足程度的利用。在许多特殊的资源，如权力配置方面也存在效率问题，权力之所以是重要的资源，是因为它可以给人们带来实际利益，是实现利益所必不可少的手段，合理的权力配置会降低资源浪费。“法律资源配置上的效率优先意味着：在整个法律价值体系
中，效率价值居于优先地位，是配置社会资源的首要价值标准。”①公正和效率是社会主义司法制度追求的重要价值目标，二者既相互适应又相互矛盾，公正是核心和根本，效率是基础和保证。强化法律监督，维护公平正义，是检察工作的主题，优化权力配置，规范权力运行，提高司法效率，是检察工作的价值追求。为保障监所检察监督的公正高效运行，应当在坚持公平原则的基础上坚持效率原则，改革和完善监所检察领导体制，改革和完善监所检察监督在检察机关的内部配置，科学合理的设置监所检察机构，健全监所检察监督运行机制。
（二）活动原则
1、客观公正原则
监所检察监督体制建设必须始终坚持客观公正原则，这是保障检察机关正确行使监所检察权和充分发挥监所检察监督在全社会实现公平正义中的作用的内在要求。公正是实现公平正义的保障，所谓公正，就是按照法律的规定公平正确的对待法律使用的对象，保证不同的对象在同样的情况下受到同样的对待。联合国《关于检察官作用的准则》第12条明确规定：“检察官应始终一贯迅速而公平地依法行事，尊重和保护人的尊严，维护人权从而有助于确保法定诉讼程序和刑事司法系统的职能顺利地进行。”②在
①张文显：《法理学》，高等教育出版社、北京大学出版社，2003年版，第422页。
②张智辉：《检察权研究》，中国检察出版社，2007年版，第279页。
监所检察监督制度设计中，检察机关的监督对象是行使国家强制力的监管机关，所面对的群体是被采取刑事强制措施或受到刑罚处罚的犯罪嫌疑人、被告人或服刑罪犯等被监管人，二者之间，后者处于弱势地位，其合法权益容易受到侵犯。检察机关肩负着打击刑事犯罪的职责，对于检察机关而言，坚持客观公正往往具有一定的难度，这种困难的重要来源就是检察机关的当事人主义思想倾向。因此，在对监所检察监督制度设计过程中，检察机关必须客服当事人主义倾向，坚持客观公正的对待被监管人，坚持维护刑罚执行和监管活动的公平公正、维护监管秩序稳定、维护被监管人合法权益“三个维护”的有机统一，努力维护执法活动和诉讼过程中的公平和正义，只有这样，才符合法律监督的内在要求，才能在人民群众中树立客观公正的形象。
2、法制原则
检察机关作为国家法律监督机关的性质要求它不仅自身要遵守法律，同时在执行法律即实现检察权的过程中，必须严格依法办事，把严格维护法律同自身手法结合起来。法制原则是“对社会主义社会实行国家领导的一项根本性的列宁主义原则，是巩固和发展社会主义国家、维护和发展社会主义所有制和社会主义社会关系这一新型经济基础的重要手段”。“完善真正民主的过程也是不断地巩固社会主义法制的过程”。①
①〔苏〕K.Q.斯克沃尔佐夫等著，梁启明译：《苏联东欧国家的检察长监督》，中国检察出版社1990年版，第1页。
3、独立行使检察权原则
独立行使检察权是世界各国检察机关实现检察权的共同活动原则，是检察机关准确、高效履行法律监督职能的一项基本原则。我国宪法和刑事诉讼法均规定：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。独立行使检察权，要求检察人员做到秉公执法，恪尽职守，依法办事。同时，坚持独立行使检察权原则，不是背离党的领导。坚持党的领导是我国宪法区里的一项根本原则，这是依法独立行使检察权的基本前提和根本保证。
4、检察一体化原则
检察一体化原则是世界上多数国家通行的检察活动原则，是指各级检察机关基于领导关系，构成有机统一的整体。在典型的大陆法系国家法国，检察机关检察权的运作就具有明显的一体化特征。《法国刑事诉讼法》第35条规定：“检察长负责监督在上诉法院管辖区内所有刑事法律的实施，为此，每个共和国检察官都应每月向检察长报告自己所管辖区内的刑事犯罪情况。”第37条规定：“检察长对上诉法院管辖区的所有检察官都有支配权。”①在法国，“检察院有不可分割的性质。检察机关的司法官――至少是属于同一检察院的司法官，在法律上都被看做是组成同一个人。有人
①余叔通，谢朝华译：《法国刑事诉讼法典》，中国政法大学出版社，1997年版，第21页。
说，职责吸收了每一个成员的个人身份。”①检察一体化原则对外表现为检察机关作为一个整体对外具有独立性，检察权的行使不受检察权以外的行政权的非法干涉；对内表现为各级检察机关是一个不可分割的整体，其活动构成一个有机的组成部分，相互协调配合，上命下从，形成一体。
我国法律虽然没有明确规定检察一体化原则，但是1979年7月通过的《人民检察院组织法》和1982年制定的《中华人民共和国宪法》都规定了“最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。”“最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民检察院对产生它的国家权利机关和上级人民检察院负责。”在我国的检察制度中，请示报告制度、案件交办制度、备案制度等一系列检察制度中都贯彻了我国检察机关在实现检察权时一体化的内容。检察一体化原则有利于保障检察机关依法独立行使检察权，有效打击犯罪，维护国家法制统一，促进司法公正。在监所检察监督体制建设过程中，正确理解和使用检察一体化原则，事关监所检察权的行使方式和监所检察改革的发展方向，有利于各级检察机关监所检察部门建立一套行之有效的内部工作机制，充分发挥各级检察机关的监所检察监督职能。
①〔法〕卡斯东〃斯特法尼等：《法国刑事诉讼法精义》（上），罗结珍译，中国政法大学出版社1999年版，第128页。
5、维护公益与保障人权相结合原则
公益，即公共利益，亦称国家利益或社会利益。“公共利益同每一个人都有关联，公共利益受损，则所有人的利益都将受损。”①公共利益不仅是现代检察制度产生和存续的基础，而且是检察机关行使检察权的立足点。检察机关是国家或社会公共利益的代表，必须将国家或社会公共利益作为其检察权实现的出发点。同时，维护国家利益和社会公共利益是检察权行使的基本要求。在刑事诉讼中，监所检察监督活动所涉及的对象主要是被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人或被执行刑罚的罪犯，这些人与以国家权力为后盾的公检法机关相比，明显处于弱势地位，权力容易受到侵犯或忽视。除法律规定被剥夺或限制的权利外，他们的其他合法权利都应受到法律的保护。监所检察监督活动的一项重要职责就是监督监管和刑罚执行过程，防止被监管人的合法权利受到侵犯，这是保障人权的一项重要内容。《刑事诉讼法》②第二条明确规定“尊重和保障人权”，保障人权是实现司法公正的必然要求。公共利益和个人权利并不是对立的，经过法律确认的符合国家利益和社会利益的个人利益，本身就具有公共利益的性质，如果不尊重甚至蓄意侵犯公众个人权利，公共利益也往往难以得到有效保障。因此，科学合理的设计监所检察监督制度，必须坚持公益和
①田凯：《行政公诉论》，中国检察出版社，2009年版，第10页。
②因修改后的《刑事诉讼法》于2013年1月1日正式实施，本文中引用的《刑事诉讼法》条文均为修改后的《刑事诉讼法》中的条文。
保障人权相结合的原则，既要有利于维护公共利益，保障刑事诉讼活动的顺利进行，又要有利于尊重和保障被监管人的合法权利不受侵犯。
6、适度原则
所谓适度原则，是指检察机关要根据《刑事诉讼法》的规定，从有利于提高监所检察权的监督效率和威摄力的角度确定监所检察监督的适用对象和适用范围，明确权力的边界，权力的配置要做到恰到好处，控制越权和失职行为。权力的配置并不是权力越大，涵盖范围越广越好，权力“总有一种越出它自己的范围而发展的本能倾向，”“权力总倾向于增加权力”。①任何一种权力都有扩张性的特点，在本质上，权力作为一种支配和控制力量，是一种意志的强加，当这种强制没有外来阻力，尤其当权力主体有一己利益追求在其中的时候，便极易突破合理界限，造成对客体合法权益的侵犯。在监所检察体制建设过程中，一方面，在横向配置中要防止“求大求全”的扩张性心理，防止权力的无限扩张造成的权力异化和滥用。另一方面，应在纵向配置中应赋予下级对上级不正当权力支配以必须的抵抗力，越级指挥，或者唯上级意志是从，会导致上级权力的膨胀和下级权力的懈怠，导致整个监所检察监督体系的紊乱。
三、现行监所检察监督中存在的问题
①〔法〕马里旦：《人和国家》，霍宗彦译，商务印书馆1964年版，第10页。
（一）“监所检察权”没有明确的定义，法律定位缺失，不利于监所检察权的合理配置
“监所检察”这个名称是在30多年前检察机关重建时的老名称，随之而来的是监所检察部门行使的检察权被成为监所检察权。然而，理论界在研究检察机关所享有的检察权时，是没有“监所检察权”这个概念的。理论界在研究检察权时，通常认为我国检察机关享有的检察权包括以下权能：检察侦查权、批准和决定逮捕权、公诉权、诉讼监督权，其中，诉讼监督权又包括以刑事立案监督权、侦查监督权、刑事审判监督权和刑罚执行监督权在内的刑事诉讼监督权、民事审判监督权和行政诉讼监督权。理论界往往把监所检察权等同于刑罚执行监督权，“监所检察权”只不过是检察机关的监所检察部门对所享有权力的自我称谓，“监所检察”的称谓不能全面反映监所检察权的权能范围，“监所检察”不能被社会各界甚至检察机关内部人员所理解，不利于监所检察权的正常行使。
（二）“科室合一”把监所检察监督等同于派驻检察监督严重影响监所检察监督职能的实现
多年来，不少地方检察机关错误的将监所检察部门等同于派驻检察，甚至出现了将监所检察部门与派驻检察室合二为一的趋势，尤其是2011年以来最高人民检察院监所厅再三强调基层检察院监所检察部门应当与派驻看守所检察室实行科室合一，“一套人
马，两块牌子”，认为这样有利于整合监所检察力量。实际上，这是错误的，不利于监所检察权的行使。
首先，最高人民检察院《关于加强和改进监所检察工作的决定》（2007年3月6日公布）第20条规定，“派驻检察室以派出它的人民检察院名义开展法律监督工作，并由派出它的人民检察院监所检察部门进行业务管理和指导。派驻检察室主任应当由派出它的人民检察院监所检察部门的负责人或者相当级别的检察官担任”。派驻检察室由检察院派驻，是代表检察院在监管单位履行监督职责的独立单位，在业务上接受派出它的检察院的监所检察部门的管理和指导，不能简单的将监所检察部门等同于派驻检察室。
其次，基层检察机关的监所检察部门普遍存在人员少，力量薄弱的现象，“科室合一”严重影响了监所检察权的行使。以笔者所在地方共有8个县、区院，派驻检察室和监所检察科均为合二为一，监所检察科人员就是检察室人员，全部派驻看守所，监所检察科成为名副其实的只监督看守所日常监管活动的科，这严重影响了监外执行罪犯监督、服刑罪犯又犯罪的批准逮捕、审查起诉等其他监所检察权的行使。
（三）法律规定高度概括，现行监所检察监督缺乏强制力保障，严重影响监所检察监督效力
近年来，随着司法体制改革的深入，我国法制建设逐步完善，
《人民检察院组织法》知识竞赛试题 《人民检察院组织法》知识竞赛试题 一、单项选择题（请从给出的选项中选出一个正确答案） 1.新修订的《人民检察院组织法》自起施行。 A.2018年10月26日 B.2018年11月1日 c.2018年12月1日 D.2019年1月1日 2.新修订的《人民检察院组织法》由第届全国人民代表大会常务委员会第 次会议通过。 A.十二三 B.十二六 c.十三三 D.十三六 3.现行《人民检察院组织法》是由全国人民代表大会于通过的。 A.1977年 B.1978年 c.1979年 D.1980年 4.《宪法》和《人民检察院组织法》对人民检察院性质的表述
是：。 A.人民检察院是国家的司法机关 B.人民检察院是国家的行政机关 c.人民检察院是国家的政治机关 D.人民检察院是国家的法律监督机关 5.人民检察院依照设置。 A.宪法、法律和全国人民代表大会的决定 B.宪法、法律和全国人民代表大会常务委员会的决定 c.宪法、法律法规和全国人民代表大会常务委员会的决定 D.宪法、全国人民代表大会的决定 6.人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受的干涉。 A.党政机关、社会团体和个人 B.党政机关、团体和个人 c.行政机关、社会团体和个人 D.其他行政机关、团体和个人 7.最高人民检察院地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院下级人民检察院的工作。 A.领导指导 B.领导领导 c.指导指导 D.监督监督 8.人民检察院应当接受人民群众监督，保障人民群众对人民检察
院工作依法享有。 A.知情权、建议权和监督权 B.知情权、参与权和监督权 c.参与权、建议权和监督权 D.参与权、建议权和知情权 9.在xq生产建设兵团设立的人民检察院的组织、案件管辖范围和检察官任免，依照的有关规定。 A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常务委员会 c.最高人民检察院 D.xq维吾尔自治区人民代表大会常务委员会 10.省级人民检察院和设区的市级人民检察院根据检察工作需要，经同意，并提请本级人民代表大会常务委员会批准，可以在辖区内特定区域设立人民检察院，作为派出机构。 A.最高人民检察院 B.省级有关部门 c.最高人民检察院和省级有关部门 D.最高人民检察院或省级有关部门 11.人民检察院行使法律监督职权，进行调查核实，并依法提出抗诉、纠正意见、检察建议。有关单位予以配合，并及时将采纳纠正意见、检察建议的情况书面回复人民检察院。 A.可以应当
检察机关检察工作心得体会 在检察院的这一段时光中，刚刚进入岗位工作还不熟练，感觉自己有很多欠缺的部分，需要学习的还有很多。下面是小编带来的检察机关检察工作心得体会，有兴趣的可以看一看。 时光荏苒，从去年一月份入职到现在，不知不觉地在检察院工作已近两年，我深感荣幸。 还记得上个月新来的书记员朝气蓬勃，看着他们眼中的光芒，我不禁想起了自己初来检察院的时候。那时我也是刚进入工作岗位，一切还都不熟悉，对所有事情都充满好奇，尤其是工作的时候，感觉自己什么也不会，要学习的东西还有很多，上大学时学过的内容几乎用不上，我有些手忙脚乱。但是在各位领导的带领下，在科室主任和同事的帮助与耐心指导下，我渐渐的熟悉了这里的一切，在工作上也能够不慌不忙，得心应手。虽然偶尔有小错误，但是我感觉自己在这将近两年的时间里成长了许多。 这将近两年的时间，我看着身边的同事不辞辛劳日夜奋战、四处奔走，我深深体会到了这些可爱的人们所有的那种永远不会过时的情怀和信念——全心全意为人民办事。 我在院办公室工作，虽然没有审查案件、没有出庭公诉、没有接访群众，主要负责文件收发、传阅、通知会议等一些看似琐碎的事务，但是作为这个集体的一份子，能够尽自己的力量为办公办案服务，我能深深地感受到检察机关所承载的力量：
那就是公平和正义。于我而言，当我把每一一枚公章都盖的清晰端正，把每一次会议都及时通知，把每一份文件都归档无误时，我就为检察工作尽了一份力。我们每个人都踏踏实实做好自己的本职工作，整个检察工作也会因为我们做的这些点点滴滴而不断发展和进步，不断让更多司法人实现理想，不断让人民群众感受到公平正义，不断让我们的中国梦早日实现。 工作还在继续，我依旧在成长，在接下来的工作中，我相信自己会在大家的熏陶下越来越好，也相信大家的梦想总会实现。
检察院政治处个人总结 - 个人工作总结 近三年来,在院党组和检察长的领导下，在同事们的大力支持配合下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕区委关于建设秀美拱墅三年行动计划的目标要求，紧密结合检察实际，突出“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，以创“基层规范化先进检察院”、“文明单位”和“满意单位”为载体，加强作风建设，认真履行工作职责，加强学习，不断提高自身素质，服务本院中心工作，较好地完成各项工作任务。现总结汇报如下： 一、思想政治方面 加强政治理论和业务学习，结合社会主义法治理念教育、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题教育和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育等活动，认真学习中国特色社会主义理论，坚定社会主义理想信念，自觉践行科学发展观，围绕区委和上级检察院及院党组的指示精神，努力学习社会知识和科学文化知识，不断增强综合素质，提升领导能力和管理水平。始终坚持“讲政治，讲大局，讲团结”原则，尊重领导和团结同志，正确处理好各种关系，加强联系、沟通和协调，把“服务中心工作”放在做好一切工作的出发点和落脚点。 二、工作业务方面 （一）加强检察队伍建设，促进检察业务工作 以开展“基层检察院规范化建设”和创区“满意单位”为抓手，在院党组和检察长的领导下，扎实抓好检察队伍建设，推进各项检察业务工作的全面开展。 1、以主题教育活动为抓手，强化检察队伍政治思想教育。几年来，坚持把干警的政治思想教育与开展社会主义法治理念教育、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育
实践活动结合起来，制定详细的实施方案和学习计划，认真组织，周密布置。通过组织干警集中学习、开展大讨论、撰写心得体会、开展警示教育等一系列形式，让全体干警真正参与到各项主题教育实践活动中去，确保主题教育实践活动落到实处，取得实效，促使干警进一步牢固树立社会主义法治理念，坚定政治方向、强化宗旨意识、端正价值取向。 2、以深化作风建设年活动为抓手，强化检察队伍党风廉政建设。一是完善落实党风廉政建设工作责任制。把党风廉政建设和检察业务工作有机结合起来，纳入全院的整体工作目标，开展同部署、同检查、同落实。实施检察长与分管领导，分管领导与部门负责人层层签订责任书，一般干警向所在部门负责人签订廉政承诺书，使党风廉政建设不留空白点，把党风廉政建设责任制真正落实到检察工作的每个环节。严格做到“两手抓，两手都要硬”，在全院上下真正形成一岗双责、齐抓共管的整体合力。二是建立、健全制度，规范工作流程。几年来，结合队伍建设和检察工作，建立和完善了《检察官晋升办法》、《检务督察实施办法》、《主要业务部门人员执法档案管理办法》、《线索管理和初查工作的有关规定》、《反贪污贿赂规程》等一系列制度，汇编成册。通过抓制度建设，使执法责任制度、依法办案办事公开制度、责任追究制度等一系列制度进一步规范和明确，形成了用制度规范执法行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制。三是强化各级领导对下属的监督管理机制。进一步强化院党组内部的监督，通过检察长对分管领导的监督，分管领导对所属部门的主要负责人的监督，部门主要负责人对所属部门的监督，切实履行一岗双责制，形成既抓业务又抓队伍的良好格局，使内部监督落到实处。 3、以基层院规范化建设为抓手，强化检察队伍专业化建设。一是不断拓宽锻炼平台，提升干警专业化水平。采取岗位练兵、业务竞赛、挂职锻炼、学历教育等多种形式，不断提升干警业务业务能力和水平；认真组织干
竭诚为您提供优质文档/双击可除检察院政治处实习报告 篇一：检察院实习报告 检察院办公室实习报告 这个学期在检察院办公室的实习，让我受益匪浅，同时自己的表现也得到领导的一致认可与好评。这里是一个学习，让自己不断进步，切身体会务实中的法律操作的理想场所，不懂就问，虚心学习，积极配合单位工作人员开展工作，对工作充满热情，现在自己对法律的感情比以前又多了几份执着。他们的工作态度与激情，让我在现实中体会到了法律的神圣与威严，体会到身为一名检察机关干警为维护公平正义所作的点点滴滴努力所散发的强烈责任感。 以下是我实习的主要工作： 在这一个多月中的工作中，我的主要工作内容是协助办公室 人员做好各项人事及日常行政工作。在这一过程中，我采用了看、问、学等方式初步了解了办公室文员的具体业务知识，扩展了所学的专业知识。首先总结一下我的所有具体
工作内容： 首先是保持办公室的卫生整洁，使大家有一个舒适、干净的 办公环境；接各种电话，包括院部领导和外来人员的各种电话，尽我自己的可能解答我所能解答的疑问；送文件至各级领导，签收文件、邮件等；打印、复印办公文件，做、领各种表格等；协助办公室人员准备会议场所；领导安排的其他工作。虽然这些内容只是一些在细小不过的简单事情。我原先认为他是那么的简单，可是经过一段时间的工作之后我发现要想做好它，要想让大部分的人都满意是很难的需要我们呢掌握一定的技巧和一定的语言沟通表达能力。有以下原则需要我们去掌握和运用： 1.要有准确性。准确，是对工作质量的要求。办公室的工作 是又细又杂，绝大部分的工作是每天都重复性的工作，这就需要我们准确无误的每天做好份内的工作。而且要准确的表达领导意图，正确地办事，言行有分寸，文字能达意。 2.要雷厉风行。这是对工作效率的要求。任何目标的实现， 都离不开两个因素"准确和时限"。干任何事我们都是讲求效率的，尤其是以后我们进入一家单位之后，效率是展现我们一个人的重要指标，所有的事情都要在第一时间里去努
构建符合司法规律的检察官逐级遴选制度 2014年12月15日 16:23:35 来源：检察日报作者：向泽选 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)指出，建立法官和检察官逐级遴选制度，并明确，“初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。”这不但为构建科学的检察官遴选制度指明了方向，还提出了逐级遴选的具体操作路径。逐级遴选制度的特点在于:其一，强调遴选对象的基层经历。所有初任检察官由省级检察院统一招录，一律在基层检察院任职。其二，强调遴选范围的相对封闭性和逐级性。上级检察院的检察官一般从下一级检察院的优秀检察官中遴选，为上级院检察官岗位设立了较为严格的门槛。检察官逐级遴选制度是中央在总结我国司法官准入和司法官管理，以及建设高素能司法官队伍经验基础上的慎重选择，符合司法规律的基本要求。 构建检察官逐级遴选制度的必要性 构建检察官逐级遴选制度是对司法官成长规律的尊重，是建构正规化、专业化、职业化检察官队伍的现实需求，是对长期以来检察官管理和高素能检察官队伍建设经验的科学总结。 (一)检察官逐级遴选符合司法人才的成长规律。法律上各种案件是由人为理性和法律判决来决定的，而不是由自然理性来决定的;法律是一门艺术，在一个人能够获得对它的认识之前，需要长期的学习和实践。检察官是专职的国家法律工作者，代表国家意志行使国家权力，权责重大，因此，为使检察官真正胜任这一重任，有必要在检察官的任职资格中强调法律工作经验这一要件，检察官也只有经过充分的实践锻炼，积累丰富的经验才能胜任职责。建立逐级遴选制度，让年轻检察官在基层检察机关充分锻炼，参与各种一线检察业务，待阅历丰富、经验成熟后，再进入更高层级的检察机关发展，更加符合司法人才的成长规律。 (二)检察官逐级遴选可以为建立高素质的检察队伍奠定基础。世界各国特别是大陆法系传统国家都强调上级检察机关的检察官要有丰富的检察实践经验，许多国家在法律上规定了不同层次检察官的任职条件，实行检察官逐级遴选制度，目的就是为了保证不同层次的检察官具有相应的素质。例如，《日本检察厅法》规定，副检事要任职3年以上并通过政令规定的考试，方可任命及叙职为二级检事;二级检事要任职8年以上，方可任命及叙级为一级检事。《决定》充分认识到加强法治工作队伍建设的紧迫，提出要“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平”，检察官逐级遴选制度可以从根本上提高检察岗位的准入要求，从而为建立高素质检察队伍奠定基础。 (三)检察官逐级遴选是上级检察机关对下进行业务指导的必然要求。根据现行宪法和人民检察院组织法的规定，检察机关上下是领导与被领导的关系。上级检察机关负有对下级检察机关各项业务工作进行全面领导与监督的职责，分市院以上的检察机关承办的案件难度相对较大，多属于在本辖区内有重大影响、疑难复杂、干扰多、阻力大的案件，因此对上级检察机关检察官的素质应当有更高的要求。上级检察院的检察官从下一级检察院的优秀检察官中选任，可以为下级检察院的优秀检察官提供继续奋斗的动力和目标，充分发挥制度的激励作用;作为上级检察院的检察官，有下级职位的任职经验，也能够保证上级检察院领导下级检察院工作的权威性和指挥工作的正确性。而目前我国法学院校的基础法学教育有空泛之嫌，脱离司法实践。一些刚毕业的大学生通过国家公务员考试就能进入到省级检察机关乃至
Organic Law of the People's Procuratorates of the People's Republic of China (Adopted at the Second Session of the Fifth National People's Congress on July 1, 1979, promulgated by Order No.4 of the Chairman of the Standing Committee of the National People's Congress on July 5, 1979 and effective as of January 1, 1980; amened according to the Decision on the Revision of the Organic Law of the People's Procuratorates of the People's Republic of China adopted at the Second Meeting of the Standing Committee of the Sixth National People's Congress on September 2, 1983) Contents Chapter I General Provisions Chapter II Procedures for People's Procuratorates in Exercising Their Functions and Powers Chapter III The Organizational Structure and the Appointment and Removal of Personnel of People's Procuratorates Chapter I General Provisions Article 1 The people's procuratorates of the People's Republic of China are state organs for legal supervision. Article 2 The People's Republic of China shall establish the Supreme People's Procuratorate, the people's procuratorates at various local levels, military procuratorates and other special people's procuratorates. (Amended on September 2, 1983) The people's procuratorates at various local levels shall be divided into: (1) people's procuratorates of provinces, autonomous regions, and municipalities directly under the Central Government; (2) branches of the people's procuratorates of provinces, autonomous regions, and municipalities directly under the Central Government, and people's procuratorates of autonomous prefectures and of cities directly under the provincial governments; and (3) people's procuratorates of counties, cities, autonomous counties and municipal districts.
县检察院政治处主任述职述廉报告 今年以来，在上级检察机关政工部门和XX县委组织部门的领导下，紧紧围绕院党组年初拟定的检察政治工作目标，积极做好机关党建、队伍建设、教育培训、检察宣传以及“创、争、当”等各项工作任务，工作取得了明显成绩。现将一年来履行职责的情况报告如下： 一、扎实做好干警思想教育和推进检察文化阵地建设。 （一）抓好对干警的思想政治教育工作。一是坚持以科学发展观为指导，紧紧把握党的群众路线教育实践活动的总要求，结合本院工作实际，在全院范围内开展“我是谁、为了谁、依靠谁”大讨论活动，坚持全员参与，采取个人自学、以党支部为单位集中研学、专题辅学和座谈会等形式开展活动，解决影响党员领导干部形象的“四风”问题、检察机关公信力问题、人民群众安全感问题，使干警都受到深刻的思想教育。二是开展形式多样的主题教育实践活动。为庆祝中国共产党成立93周年，举办了以“党在我心中”为主题的“七一”演讲比赛活动，XX名青年干警从自己的本职工作出发，以身边的先进事迹和模范党员为素材，结合检察工作实际，回顾了党的发展历史，讴歌了党的丰功伟绩，激发了干警对党、对祖国、对检察事业的热爱；在院领导的带领下，XX余名干警到革命烈士陵园开展了回顾革命历史，接受革命传统教育的重温入党誓词活动，增强了干警的责任感和使命
感。通过广泛开展中国梦和理想信念、党性党风党纪等教育实践活动，让干警在教育活动中，理想信念不断坚定，宗旨意识不断增强，保证了检察工作正确的政治方向，提高了检察队伍的凝聚力。 （二）积极做好检察宣传工作。在去年宣传工作取得突出成绩的基础上，今年我院不断拓展宣传平台，加大宣传力度。一是开展“双任双挂”活动。我院与XX县新闻中心互派工作人员挂职锻炼一年，宣传教育科副科长XXX到新闻中心挂职锻炼，新闻中心记者简泷选派到我院任政治处副主任指导检察宣传工作。二是安排外出培训。专门安排有发展潜力的年轻干警XXX参加由XX日报举办的宣传教育培训活动和省检察院组织的宣传及新媒体应用培训活动。三是开设广播栏目。在政法委和各成员单位的协调下，与XX广播电台成立了《法治XX》栏目，宣传政法部门法制建设，今年我院积极向《法治XX》栏目投稿，充分展示我院检察动态及成绩，拓展了检察宣传平台。 到目前为止，我院在各级各类媒体发表宣传稿件共XXX 余篇次，其中国家级XXX篇，省级XXX篇，县级XXX篇；《检察日报》XX篇，《XX晚报》XX篇，《法治XX》栏目自X月下旬开播以来，采用稿件XX篇。与去年相比，我院在纸质媒体和广播电台的上稿率有很大提高。 （三）大力开展文明创建活动。2011年以来,我院突出
《XX诉讼法》和《人民检察院组织法》学习心得 2020年10月26日，第十三届全国人民 ___常务委员会第六次会议决定对《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》进行修订，在省院组织下参加学习贯彻两法的电视电话讲座，以及个人自学后谈谈学习心得体悟。 法律的修订是法治社会、法治国家趋于至臻完美的必经阶段，法律是治国之重器，良法是善治之前提，法律与国家的方方面面，社会的每个维度都息息相关，法律是国家长治久安、社会有序运行最强大的支撑，是保卫公民人身财产安全最锋利的武器，是公民进行价值评判的权威标尺。但法律不是一成不变的，法律需要涵盖社会中各式各样的行为，为新出现的事物提供法律保障，为新产生的法律行为提供法律依据。所以，与时俱进是法律的天性，法律以修改的方式反馈社会的呼声，满足社会的需求，以修改的方式来对人民授予的各项权利进行制衡，特别是此次对《人民检察院组织法》的修改，对检察机关的职权设置、办案组织、人员组成及行使职权的保障进行了明确规定，为检察机关行使国家、人民赋予的权力，履行检察职能提供充分保障。 法律的每一次修订都聚焦社会各界的目光，《刑事刑诉法》的修改更是焦点内的中心，《刑事刑诉法》又被称为小宪法，是对《宪法》授予的权力的再分配、再细化，是对公检法监机关的职权依据社会发展变化、法治观念的进步不断调整和完善，此次《刑事刑诉法》修订，
授予检察机关对诉讼活动实行法律监督中发现的违法犯罪行为的侦 查权，该项职能不仅仅是检察机关对侦查机关的法律监督的具体体现，更是人民将司法公正、寻求正义的深切厚望寄托在检察机关身上，是维护社会公平正义的一道重要防线。《刑事诉讼法》得到热切关注更是因为其对人权的保护，在修订的诸多条文中都在体现着法律对保障人权的根本追求，严格每一个细小的司法行为，织密法律的大网，减少人为的肆意干涉，竖立条款划定范围，均是在为人权能够得到保护做出的规定，检察机关作为法律监督机关，在保障人权、维护在押人员合法权益更是义不容辞。 作为一名检察干警，我们的工作就是在两法划定的框架下履行职务，时刻保有一颗崇尚法律、信仰法律的敬畏之心，杜绝法外行为、打击犯罪、保障人权是我们检察干警的初心和使命。 模板,内容仅供参考
检察院工作人员工作总结范文 ----WORD文档，下载后可编辑修改---- 下面是小编收集整理的范本，欢迎您借鉴参考阅读和下载，侵删。您的努力学习是为了更美好的未来！ 检察院工作人员工作总结范文一上半年,办公室在院党组和市院办公室的正确领导下，本着服务上级、服务领导、服务干警、服务全院的宗旨，依照办公室目标考评实施细则，以参与政务，管理事务，搞好服务为工作指针，爱岗敬业，努力工作，较好地完成了各项本职工作任务。 一、上半年主要工作 半年来，办公室在院领导的领导下，为提高庭院环境，我们在原有的基础上，在庭院绿化建设上下了大功夫，栽植了树木100余珠，既绿化了庭院，又美化了办公环境，使院容院貌有了很大的改变。 在后勤服务保障方面，后勤保障是否及时，直接影响着各项检察业务的顺利开展。在这一点上办公室人员一定要保证打字、复印设备的完好，不影响办案工作，通勤车守点守时，每天按时接送上下班通勤，饮水机保证每天都有水，使干警每天都能喝到冷热适当的矿泉水。在今年年初开通了三级网，使我院的办公、办案达到各地互通的水平。 在统计报表、以及财务工作方面，由于进一步加强了和部门之间的协调，加大了对内勤工作的调度，各部门都了解了统计报表工作的重要性，重视了业务统计工作，在源头上确保了统计内容的准确性，检察统计工作实现了报表的“零差错。财务工作也做到“收支两条线”，做到账面清楚，没有截留、挪用和设立小金库行为。遵守廉洁自律规定，没有拖欠公款或利用职权将公款外借行为，财务收支全部纳入财务统一管理，没有公款私存和设帐外帐等行为。在上半年，我院购置了固定资产软件，现已基本上对固定资产录入完毕。 档案管理工作方面，在这半年来，办公室人员对档案室里1000多本档案进行了重新的整理，使调档、查阅档案更加方便、快捷。而且办公室购买了档案软件以及财务软件，正在将档案录入微机，完成真正的微机管理。 技术方面，我院的技术信息每月都能按照省院、市院的要求上报，并且能够做到准确、及时。而且在院里经费非常紧张的情况下，挤出资金购置了机要通道
基层检察院内设机构设置及改革之初探 基层检察院是指县、市、自治县、市辖区人民检察院,不包含各种派出检察院和专门检察院。基层检察院是履行法律监督职能的基础单位,其内设机构设置是否科学、合理,直接影响到检察职能的发挥以及检察机关在人们心目中的形象和地位。基层检察院内设机构的设置虽然一直处于在实践中不断改革的状态,但与社会发展要求及检察职能的充分发挥仍存在着差距。为此,对基层检察院内设机构的设置问题有必要作进一步的探讨。 一、当前基层检察院内设机构的设置现状及问题 (一)机构臃肿,力量分散。从目前我国检察机关内设机构的数量来看,机构过于臃肿已成为一个不争的事实。以笔者所在基层院为例,内设机构有政治处、办公室、侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、民事行政检察科、控告申诉检察科、检察技术科等1 0个,整个宁波的基层检察院机构数目大致如此,只不过有的分出研究室和行装科,但总量上都差不多。由于机构设置过多,大量的检察人员被分散在各个部门,甚至出现了一线人员反比非一线人员少的反常现象,一线办案人员经常处于超负荷运转状态,但机关中3/5的人却忙于其他事务。由于力量分散,平均用力,不能集中警力办案,检察职能的充分发挥受到影响。 (二)职责交叉,力量内耗。内设机构职责交叉、任务重叠,情况严重。如侦查监督科与公诉科,两科主要是通过审查公安机关、国家安全机关和人民检察院侦查部门移送的案件,一个审查决定是否逮捕,一个审查决定是否提起公诉或不诉来实现侦查监督。在检察实践中就势必出现重复阅卷、讯问、熟悉案情,分别装订卷宗(副卷)等,降低办案效率,浪费人力物力等现象,使人员紧张的矛盾更加突出。职责交叉,本来一个部门能独立完成的事情,却要由几个部门去进行,造成工作效率低下;如检察宣传职能,按理归口在政工部门,但有关业务方面的宣传却又要由办公室来做,又如接待工作,一般归口于办公室,但一般办公室不管车,车辆和就餐问题还得和行装部门联系,严重影响办事效率。 (三)名称不一,级别不一。内设机构的名称不规范,在称谓上可谓五花八门,如笔者所在院有“处、室、局、科”等四种不同的称谓,部门负责人有的称局长,有的称科长,有的称主任,带有浓厚的行政化色彩,体现不出应有的法律性。在内设机构的级别上,尽管同属一个单位的部门,但有高下之分。这集中反映在反贪、反渎部门和政治部门的设置上,政治部门的负责人一般都是党组成员,而且根据近年来上级检察机关文件精神,反贪、反渎两部门负责人被要求高配,这样反贪、反渎和政治部门的级别就相对高于其他科室,这就对确定中层干部职数和检察官等级以及开展干部轮岗带来难题,不利于人事制度改革。 二、改革基层检察院内设机构设置所应遵循的价值取向与原则 (一)价值取向 我国宪法规定,检察机关是国家法律监督机关。我国的检察权定位为法律监督权。检察机关的业务机构设置要能够反映并承载法律监督职能,也即通过检察机关的业务机构设置,将法律赋予检察机关的职能加以有效的实现。因此,基层院内设机构改革的价值追求应当是更好的行使检察权,进一步强化和发挥法律监督职能,切实维护和实现全社会的公平正义。
刑事诉讼法的修改已经修列入全国人大的立法计划。在此背景下，2004年全国诉讼法年会在广州举行，与会代表重点讨论了刑事诉讼法的修改问题。代表们对刑事诉讼法改还是不改、大改还是中改、小改，以及改革的应坚持的基本原则，刑事程序问题，基本理论问题以及证据问题进行深入、广泛、热烈的讨论。 司法实务部门对刑事诉讼法的修改提出如下建议： （一）人民法院的与会代表建议： 世界各国都把完善诉讼制度，作为司法改革的一个重要方面。96年刑事诉讼法制定，在我国司法制度上有重要义意，目前刑事诉讼法不适应形势发展的需要。 在修改的基本原则上应坚持1、打击犯罪与保障人权并重。2、公正与效率兼顾。公正与效率有时相互影响，要正确处理公正与效率的关系。3、立足中国国情，同时借鉴各国成功的经验。把这两方面结合起来，有助于我国法制发展和完善。 在审判的具体措施上，首先是重视简易程序的作用，简易程序对提高诉讼效率有一定意义，在刑事诉讼法修改时建议扩大简易程序的受案范围。目前简易程序只适用三年以下案件，建议对三年以上也可以适用简易。对应判处三年以上有期徒刑，被告人认罪的案件也可以适用简易程。 要对证人出庭作出明确的规定，证人没有出庭的证据不能作为证据使用。同时要加强对证人保护，国家应设立专项资金，用于对证人的补助；对证人出庭作证应规定宣誓制度。实行庭前证据展示制度，这样做一是对被告方保护，二是防止证据突袭。 在强制措施方面和审理案件期限方面：对超期羁押要进行整顿；建立保释为主，羁押为的强制措施制度；建议办案期限与羁押期限相分离。目前对法院办案期限规定不具有合理性，侦察期限是算在审限中的，应根据案件具体案件不同情况区别对待，国外对法院的审限是不作规定的。在案件的受理方面要设定合理的诉讼程序程序，使符合条件的案件进入审判程序。 死刑核准程序应该加以完善，不应简单规定为法律审和程序审。改革现行的审判监督程序的问题，对进入再审程序的案件应该规定条件。 （二）人民检察院的与会代表建议： 正确客观评价现行的刑事诉讼法，是进行刑事法修改的前题。对现行刑事诉讼法再修改十分必要：诉讼理论有重大发展；在司法实践中制定了相当一部分规定，这些规定经过检验，已经成熟，可上升为法律；目前我们的法律确实存在一些问题，需要制定新的规定去完善它；与国际接轨的需要；修改现行的刑事诉讼法有利于促进司法机关转变观念。 对现行刑事诉讼法修改应坚持的原则：1、坚持打击犯罪与保障人权并重；目前我们打击犯罪任务还是很重的，在一定地区人们还没有安全感，要重视对犯罪的打击，在打击犯罪中也重视对人权的保护。2、立足国情和借鉴国外有益的经验相结合。国情的内容很复杂，
人民检察院监察工作条例 【法规类别】检察综合规定 【发文字号】高检发[2000]13号 【发布部门】最高人民检察院 【发布日期】2000.05.25 【实施日期】2000.05.25 【时效性】现行有效 【效力级别】司法解释性质文件 人民检察院监察工作条例 （２０００年５月２５日高检发〔２０００〕１３号） 第一章监察部门的性质、任务和工作原则 第一条为了规范检察机关的监察工作，强化内部监督，保证检察机关和检察人员忠实于宪法和法律，正确履行职责，公正司法，保证检察机关政令畅通，维护检察纪律，促进廉政建设，提高工作效能，根据《中华人民共和国人民检察院组织法》和《中华人民共和国检察官法》，制定本条例。 第二条人民检察院的监察部门，是检察机关负责监察工作的专门机构，依照本条例和有关法律、法规、规定，对检察机关及所属内设机构、直属事业单位和检察人员实施监察。
第三条监察工作必须坚持实事求是，重证据，重调查研究，在适用法律和纪律上人人平等。 第四条监察工作应当实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。 第五条监察工作应当依靠群众，接受群众和检察人员的监督。 第二章监察机构和监察人员 第六条人民检察院监察部门在本院检察长和上级检察院监察部门的领导下行使职权。 第七条最高人民检察院设监察局。 省、自治区、直辖市人民检察院设监察处（室）。 省、自治区、直辖市人民检察院分院、自治州和地级市人民检察院设监察处（室）。 县、市、自治县和市辖区人民检察院设专职或兼职监察员。 第八条监察人员必须熟悉检察业务和监察业务，具备大专以上文化水平，遵纪守法，清正廉洁，忠于职守，秉公执纪，保守秘密。 第九条下级人民检察院监察部门正职领导人员的任免，应当经上一级人民检察院监察部门同意。 第十条监察部门的正职领导人员应当参加检察委员会，不是检察委员会委员的，可以列席检察委员会会议。 对监察部门的工作人员，应当依照《中华人民共和国检察官法 》进行管理，具备条件的，应分别任命为检察员、助理检察员、书记员。 第十一条监察人员办理的监察事项与本人或者其近亲属有利害关系的，或者有其他关系可能影响监察事项公正处理的，应当回避。
凯程法硕，国内领先的法硕法学辅导机构，法硕考研，首选凯程！ 第 1 页 共 1 页 2017法硕考研: 简述人民检察院 的工作原则 １．依法独立行使检察权原则。《宪法》和《人民检察院组织法》规定，人民检察院依法独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。2．公民在适用法律上一律平等原则。《宪法》和《人民检察院组织法》都规定人民检察院在行使检察权过程中，对于公民在适用法律上一律平等。3．公民使用本民族语言文字进行诉讼原则。这一原则与人民法院审判活动中的公民使用本民族语言文字进行诉讼原则的性质相同，是宪法中规定的重要司法工作原则。4．专门工作与走群众路线相结合原则。 凯程法硕优势： 凯程法硕辅导经验丰富，每年都有大量学员考取北大、清华、人大、中国政法、贸大、中财、北师大、中央民族大学、社科院、北京青年政治学院等院校，在凯程官方网站有他们的经验谈视频，同学们可以查看，相信他们的经验对每位同学都有很大的帮助。对法硕参考书、就业、择校、分数线、备考指导等不清楚的同学，可以查看凯程的官方网站，可以联系咨询老师，为同学们详细解答。 凯程法硕成功学员经验谈视频： 很多机构说自己考了多少人，亮出来多少经验谈，但是几乎没有机构把自己学员的经验谈视频亮出来，凯程有实力把凯程学员部分学员视频经验谈亮出来，体现凯程的绝对优势。详细请查看凯程官方网站法硕栏目。 凯程简介： 凯程考研以"专业、负责、创新、分享"的办学理念，突出"高命中率、强时效性、全面一条龙服务"的特色，成为考研学子选择专业课辅导的首选。11年来已有千余位考生在凯程的帮助下顺利考取北大、清华、人大、北师大、中传等全国著名高校，引发业界强烈关注。凯程考研成立于2005年，国内首家全日制集训机构考研，一直致力于高端全日制辅导，由李海洋教授、张鑫教授、卢营教授、王洋教授、索玉柱教授等一批高级考研教研队伍组成，为学员全程高质量授课、答疑、测试、督导、报考指导、方法指导、联系导师、复试等全方位的考研服务。
检察院工作情况汇报总结 首先，我代表我院党组及全体干警对李书记到我院检查指导工作，表示热烈欢迎。下面，我就我院基本情况及几个方面的工作开展情况，作一简要汇报。 一、我院基本情况 (省略) 二、我院工作情况 近年以来，我院紧紧围绕全县的工作大局，坚持以科学发展观为指导，以检察文化建设为基础，以改进检察工作方式为动力，以强化监督机制为保证，全面履行法律监督职能，各项检察工作都按照预定目标，有了新的发展。我院多次被评为省级模范检察院、省级基层建设先进院，被省院荣记集体二等功一次，被市院荣记集体三等功一次，被市委市政府评为全市政法系统十大领导班子标兵，被市院评为基层院建设先进院，被县委县政府评为实绩出的领导班子。 一是立足县委工作大局，不断强化法律监督职能 近年来，特别是今年以来，按县委工作大局要求，始终坚持把保稳定、促发展作为工作目标，进一步深化“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，不断改进工作方式，深入开展严打整治斗争，积极查办严重干扰县委工作大局，影响社会稳定，阻碍经济发展的严重刑事犯罪案件，贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件，以及诉讼监督案件。 一是在打击严重刑事犯罪工作中，全面实行捕诉衔接机制，推行简繁分流、分类办理工作机制，以加快办案节奏，并全面推行量刑建设工作，做好敏感案件的依法处理工作。同时认真贯彻宽严相济刑事政策，对于群体事件的一般参加者，因民事纠纷引发的轻微刑事案件并打成协议的坚持少捕、慎捕和不捕原则，最大限度地化解社会矛盾。今年以来，先后批准和决定逮捕各类刑事犯罪案件69件189人，向法院提起公诉68件104人，没有出现错漏现象。 二是在查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件中，重点查办严重干扰工作大局，侵害群众利益导致上访，因渎职造成重大损失的案件并坚持把窝案串案作为突破口，对重点案件实施攻坚，对犯罪嫌疑人询问全部实行同步录音录像及制作电子笔录，并使用媒体示证系统出庭公诉。今年以来，先后立案查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件2件7人，1件5人已移送审查起诉，同时初查渎职案件线索2件。通过办案，挽回直接经济损失50多万元。 三是诉讼监督工作不断得到加强。重点解决有案不立，以罚代刑，漏捕漏诉，裁判不公，监外执行犯脱管等重点问题，从各环节加大监督力度。在刑事立案监督环节，实施跟踪监督，对存疑案件，充分运用证据复核权予以复核。在侦查监督环节，坚持认真提审，严格保密，自行补侦。在民行审判监督环节，坚持抗诉与建议再审同步，法院协调与向市院请示同步。在刑罚执行监督环节，对内充分利用联席会发现问题，对外加强监外执行犯考察。
2019年检察院政治处述职述廉报告 xx年即将过去，盘指细数政治处度过了紧张而忙碌的一年。今天面对领导和各位同事，将一年来的工作简要汇报如下。一年来，政治处在院党组的正确领导下，在各部门负责人和全院干警的大力支持下，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点任务，进一步推进检察文化建设和学习型检察院创建工作，扎实推进创先争优活动，着力加强检察队伍建设，不断提升全体干警职业道德素养和工作能力，做到为政清廉谋发展，遵纪守法作表率，当好参谋办实事，迎难而上创局面，为我院各项检察工作创新发展提供有力的思想和组织保证。 一、以主题实践活动为载体，深入推进创先争优工作一是认真组织开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动，积极组织“恪守检察职业道德从我做起”签字、宣誓活动，组织全院干警进行了《中华人民共和国检察官职业道德基本准则（试行）》知识考试，组织全院干警参观全省检察机关自身反腐倡廉教育展览，积极配合纪检监察部门在全院开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动，并组织干警进行两反专项教育活动基本知识考试，不断促进教育活动深入开展。二是积极开展创先争优活动。在院党组副书记、副检察长陈重喜直接领导下和在纪检组长赵红的主持下，制订《汉阳区人民检察院关于深入开展创先争优活动实施方案》，明确创先争优活动的指导思想、总体目标、主要原则、活动内容、实施步骤、具体要求。在内网上开辟“创先争优活动”专栏，组织全院干警进行检察官宣誓，组织党员干警立足岗位“定”承诺，目前已授予4个“党员先
锋岗”和2个“党员先锋号”，投票金鑫检察长和反贪局长凃岚当选为全市检察机关维护公平正义“十佳检察官”。在全院开展向段军霞和凃岚同志学习的活动，用身边人、身边事鞭策激励全院干警。三是组织干警参加全市检察机关“公信力建设大家谈”征文活动。在全院各科室密切配合下，共组织18篇征文作品参加评选，我院获最佳组织奖，四名干警分别获得特别奖、一等奖、三等奖和优秀奖，是全市检察机关投稿最多、获奖最多的基层检察院。 二、以三项重点工作为依托，扎实开展结对共建工作一是积极开展基层检察院结对共建活动。政治处主动与宜昌市夷陵区院、神龙架林区院、经济技术开发区院对接，先后到宜昌市夷陵区院、武汉经济技术开发区院签订结对共建协议书并进行了对口交流学习，通过视频会议系统、专线电话等方式加大交流力度，提高干警综合素质。二是开展城乡互联、结对共建活动。政治处认真研究措施，采取搭建平台、办好实事等途径，安排党员干部认真开展“三送”活动，做好科技知识普及和精神文明建设工作。共组织干警160余人次走进罗家咀村100余户村民家，了解村情民意，向上反映和积极争取村道路重修工程。 三、以学习型检察院创建为抓手，加强干部教育培训工作一年来，组织全院干警参加全市检察机关xx年岗位培训主题系列讲座、英模事迹报告会、文明礼仪知识讲座、组织部分外出参观学习的干警交流学习体会、青年干警“我为提高执法公信力增光彩”为主题的座谈会和本院先进模范人物、部门负责人和部分干警开展“学先进比干劲”座谈会；安排湖北省优秀中青年法学家金鑫检察长就新形势下如何加强检察职业道德建设、提升执法公信力给全院干警进行集中辅
最高检：1、办公厅2、政治部3、侦查监督厅4、公诉厅5、反贪污贿赂总局 6、渎职侵权检察厅 7、监所监察厅 8、民事行政检察厅 9、控告监察厅 10、刑事申诉监察厅11、铁路运输检察厅12、职务犯罪监察厅13、法律 政策研究室14、纪检组、监察局15、国际合作局16、计划财务装备局 17、机关党委18、离退休干部局19、司法体制改革领导小组办公室20、死 刑复核检察工作办公室 省检：（湖北）：1、办公室2、政治部3、反贪污贿赂局4、侦查监督处5、公诉一处6、公诉二处7、渎职侵权检察处8、监所检察处9、民事行政检察 处10、控告申诉检察处11、职务犯罪预防处12、检察技术处13、法律 政策研究室14、人民监督院办公室15、监察处16、司法警察总队17、计 划财务装备处18、机关党委19、离退休干部处 （海南）：1、办公室2、政治部3、反贪污贿赂局4、侦查监督处5、公诉处6、反渎职侵权局7、监所检察处8、民事行政检察处9、控告检察处10、刑 事申诉检察处11、职务犯罪预防处12、法律政策研究室13、监察处14、计划财务装备处15、检察技术处16、信息化工作办公室17、机关党委 18、基层检察工作处19、检委会办公室 市级检察院（咸宁市）：1、办公室2、政治部3、反贪污贿赂局4、侦查监督处5、公诉处6、反渎职侵权局7、监所检察处8、民事行政检察处9、控告 申诉检察处10、职务犯罪预防处11、检察技术处12、法律政策研究室 13、人民监督员办公室14、纪检监察处15、司法警察支队16、行政装 备处17机关党委 （西安市）：(一)办公室(二)政治部1．人事处2．宣传处3．教育培训处(西安市检察官培训中心)4．警务处(法警支队)5、机关离退休人员服务管理处(三)侦查监督处 (四)公诉一处(五)公诉二处(六)反贪污贿赂局(副局级)(七)渎职侵权检察处(八) 监所检察处(九)民事行政检察处(十)控告申诉检察处(举报中心、刑事赔偿工作办 公室) (十一)职务犯罪预防处(十二)检察技术处(西安市检察机关司法鉴定中心) (十三)法律政策研究室(十四)监察处(与纪检组合署办公) (十五)行政装备处（十: 六）机关党办（十七）案件质量管理办公室 基层检察院：（长沙县）1、办公室2、政工科3、侦查监督科4、公诉科5、反贪污贿赂局6、反渎职侵权局7、监所检察科8、控告申诉检察科9、民 事行政检察科10职务犯罪预防科11、监察室12、司法警察大队（大庆市高新区）1、政治部2、办公室（法律政策研究室与其合署办公）3、侦查监督科4、公诉科5、反贪污贿赂局6、反渎职侵权局7、监所检察 科8、民事行政检察科9、控告申诉检察科（举报中心、刑事赔偿工作办 公室与其合署办公）10、职务犯罪预防科11、检察技术科12、法警大 队13、未成年人犯罪审查科14、监察室（纪检组与其合署办公）