恐怖主义犯罪风险评估探究
摘要：近年来，恐怖主义犯罪愈演愈烈，其对社会秩序和公共安全的破坏使其成了各国政府、相关国际组织不得不高度重视的一个全球性问题。建立一套有效的恐怖主义犯罪风险评估机制，通过识别风险发生的概率及其可能带来的负面影响、法律保护对象对所面临的各种风险的应对能力等，提出预防、减轻和控制风险的最优对策，这对于预防、制止和打击恐怖主义犯罪具有极其重要的意义。
关键词：恐怖主义；恐怖主义犯罪；风险评估
近年来，国际社会发展出了多种基于“能力”和“脆弱性”的公共安全评估框架，由此带来了公共安全评估思维和模式的转变，也引发了公共安全评估方法与评价工具的突破性进展。公共安全评估中的“能力”也称危机弹性，是指在危机所涉范围内政府、社会、公众通过增强抵御措施或变革现状，从而达到或保持一定的危机应对水平的适应能力，其中最主要的是政府应对突发事件的能力。政府通过对能力缺陷（或弹性不足）的衡量和弥补，可以保障危机中社会机制的有效运行。“脆弱性”是指由自然、社会、经济、环境等因素或活动所决定的，某个地区更容易受到危机侵害的条件。越具“脆弱性”的地区越容易受到危机的影响。”能力”和“脆弱性”这两个因素在很大程度上是相互联系并可以相互转化的，危机应对主体应对“能力”的降低势必导致社会抵御危机的“脆弱性”增加，同时，克服社会应对危机的脆弱性在很大程度上也取决于危机应对主体的能力改善和提高。结合国内和国际风险评估机制的特点，本文从“能力”和“脆弱性”视角展开对恐怖主义犯罪风险评估的分析。
一、恐怖主义犯罪危害性和影响力的评估
1.恐怖主义犯罪的组织程度评估。从恐怖主义犯罪事件的发生方式和性质上可以很直观地看到，恐怖主义者具有很强的组织能力和行为能力。恐怖组织的规模和组织程度在很大程度上影响着恐怖主义犯罪对社会的整体危害性以及政府的应对和处理。在评估恐怖主义犯罪的组织程度方面需要考量以下因素：恐怖组织形成的原因及其历史背景；恐怖组织统领者的基本情况；恐怖组织成员的基本情况；恐怖组织的组织化程度；恐怖组织是否具有涉外政治背景；恐怖组织的资金来源及其运用情况；恐怖组织的武器装备情况及其善用的犯罪手段；其他决定恐怖组织犯罪能力的因素。
2.恐怖主义犯罪的政治目的、社会目的评估。所有的恐怖主义犯罪都伴随着相应的政治目的或者社会目的，如狭隘的民族独立的目的，改变社会政策的目的等。恐怖主义犯罪的目的是评估其危害性的主要考量因素，以侵害国家主权完整和政权稳定为目的的恐怖主义犯罪的危害性最大。一些组织通过资助甚至领导恐怖主义犯罪，策动民族分裂，试图破坏一国独立、稳定的政治局面和干扰、阻碍一国的经济社会发展进程。因此，我们在考量恐怖主义犯罪事件的政治目的与社会目的时，绝不能忽视该事件发生的时代背景和国际背景。