华润电力控股有限公司
非招标方式采购活动管理办法
（试行）
2015- - 发布2015- - 实施华润电力控股有限公司
华润电力控股有限公司
非招标方式采购活动管理办法（试行）
第一章总则
第一条为规范华润电力控股有限公司（以下简称“控股公司”）非招标方式采购活动，根据《华润（集团）有限公司招标采购管理制度》、《华润电力控股有限公司招标采购管理制度》，参照国家有关采购方面的法律法规，结合公司系统实际，制订本办法。
第二条本办法适用于控股公司非招标方式采购活动。非招标方式采购项目分为两类，其中：
（一）一类非招标项目
是指一类采购项目中除一类招标项目以外的部分。“一类招标项目”具体是指以下内容：
1.控股公司各部室主办的必须招标的项目；
2.经招标委员会确认需要由控股公司确定合作单位的招标项目；
3.符合下列条件之一的工程建设项目、技改项目：
（1）土建、安装、调试等施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。
（二）二类非招标项目
是指二类采购项目中除二类招标项目以外的部分。
“二类招标项目”是指除一类招标项目外，依据《华润（集团）有限公司招标采购管理制度》第五条规定必须进行招标的项目。
《华润（集团）有限公司招标采购管理制度》第五条规定必须进行招标的情形如下：
1.工程类单项合同估算价（根据项目所处阶段对应的投资估算、设计概算或施工图预算等为依据确定）在100万元人民币以上的；
2.货物类采购单项合同估算价在50万元以上的；
3.服务类采购单项合同估算价在50万元以上的（除勘察、设计、监理之外服务类）。
第三条本办法所称非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式。
第四条符合以下情形之一的可以采取非招标方式采购：
（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项
目；
（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术，只能从唯一的供应商处采购的；
（三）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
（五）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
（六）建筑艺术造型有特殊要求的勘察、设计；
（七）非依法必须招标的项目采购华润集团所属的其他公司所能够提供的工程、货物或服务的；
（八）非依法必须招标的项目采用招标方式采购所需时间不能满足紧急需要的；
（九）非依法必须招标的项目技术复杂或者性质特殊，采购前不能确定详细规格或者具体要求的；
（十）依照法律规定、《华润（集团）有限公司招标管理办法》规定必须招标的项目，经两次公开招标，投标人均不足3家；
（十一）依照法律规定、《华润（集团）有限公司招标管理办法》规定必须招标的项目，经两次公开招标，评标委员会否决部分投标后，导致有效投标不足3个且明显缺乏竞争而否决全部投标，或者所有投标均被否决的；
（十二）国家规定的其他情形。
以上采购项目按照国家有关规定需要履行审批、核准手续的，报项目审批、核准部门审批、核准后不再招标；
（十三）工程类单项合同估算价（根据项目所处阶段对应的投资估算、设计概算或施工图预算等为依据确定）在100万元人民币以下的，货物类、服务类采购单项合同估算价在50万元以下的，区域公司、煤电一体化公司可选择招标方式或非招标方式采购。
第五条非招标方式采购活动由招标采购部或区域公司、煤电一体化公司分别组织实施。
（一）一类非招标项目中由控股公司各部室、各事业部总部主办的非招标方式采购由需求单位自行组织实施，实施完成后向招标采购
部备案；除控股公司各部室、各事业部总部主办之外的一类非招标项目由招标采购部组织实施。
（二）一类招标项目经招标未成功的，符合本章第四条规定可采取非招标方式采购的，由招标采购部组织实施；
（三）二类非招标项目由区域公司、煤电一体化公司组织实施；
（四）二类招标项目符合本章第四条规定可采取非招标方式采购的，视同二类非招标项目管理。
第二章职能职责
第六条招标委员会和招标领导小组分别是一类非招标项目和二类非招标项目采购活动的领导机构。职责为：
（一）领导和协调非招标方式采购工作；
（二）决定非招标方式采购活动的重大事项。
第七条招标采购部是非招标方式采购活动的归口管理部门。主要职责是：
（一）依照国家有关非招标方式采购活动的法律、法规、规章，制定公司非招标方式采购活动的制度规定；
（二）确定非招标方式采购的采购范围；
（三）组织实施其职责范围内采购项目的非招标方式采购活动；
（四）指导、监督、检查和考核各单位非招标方式采购管理工作。
第八条区域公司、煤电一体化公司
（一）执行国家有关非招标方式采购活动的法律、法规、规章以及本办法规定；
（二）参与一类采购项目非招标方式采购活动；
（三）组织实施二类非招标项目的采购活动；
（四）参照《电力控股有限公司招标计划管理办法》规定按期上报非招标采购计划。
第九条招标代理公司
（一）接受招标采购部委托，编制采购文件，参与采购谈判；
（二）接受区域公司、煤电一体化公司委托，编制采购文件，参与采购谈判。
第十条法律部门为非招标方式采购活动提供法律支持和保障，并提出法律意见。
第十一条纪检监察部门对非招标方式采购活动进行监督，受理采购过程中的投诉举报，处理有关违规违纪问题。
第三章采购前期准备
第十二条拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，按采购项目划分标准向招标委员会或招标领导小组申请批准。
申请采用非招标采购方式采购的，采购人应当向审批部门提交以下材料并对材料的真实性负责：
（一）采购人名称、采购项目名称、项目概况、项目要求、技术规范、项目立项批复等项目基本情况说明；
（二）项目预算金额、预算编制文件；
（三）拟申请采用的采购方式和理由。
第十三条经批准同意采取非招标方式采购的，在采购实施前应
当报送详细的采购工作方案，经批准后严格按照采购工作方案规定执行。采购工作方案应当包含以下内容：
（一）项目基本情况（含采购范围、预算等）；
（二）采购方式（含采购方式、组织形式、资格要求等）；
（三）评审原则；
（四）组织机构；
（五）采购程序；
（六）实施时间、地点；
（七）其他需要说明的事项。
第四章竞争性谈判采购
第十四条竞争性谈判是指采购人直接邀请两个(含本数)以上质量和服务满足要求的供应（服务）商，就采购标的进行谈判，确定成交供应（服务）商、成交价格以及其他技术、商务条件的一种采购方式。
对于事先难以确定具体谈判邀请对象的合同标的，可以采取公开邀请的方式，发布竞争性谈判采购公告，并在采购公告中合理设定邀请对象的资格条件。
第十五条符合本办法第四条规定情形之一的，应当主要采用竞争性谈判进行采购。
按照国家规定需要核准的项目，核准部门核准的采购方式为竞争性谈判采购的，必须按照竞争性谈判方式进行采购。
第十六条竞争性谈判采购，应当遵循下列基本程序：
（一）申报采购需求
区域公司、煤电一体化公司向招标委员会或招标领导小组提出采购申请，采购申请应当包括项目概况、采购需求、预算金额（含预算编制文件）、采购方式建议等内容，提供经审核的采购技术文件。需要报政府部门备案或者批准的，应当提供或者取得相应文件。
（二）编制谈判文件
1.招标采购部组织一类非招标项目谈判文件的编制及审查工作，区域公司、煤电一体化公司负责完成采购谈判文件初稿编制，招标采购部可委托招标代理公司编制并完善谈判文件；
2.区域公司、煤电一体化公司负责二类非招标项目谈判文件的编制及审查的工作，可委托招标代理公司编制、完善谈判文件，并进行确认；
3.谈判文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购需求、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点、保证金交纳数额和形式、谈判程序、评定成交的标准等；
4.谈判文件还应当明确谈判小组根据与供应商谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款；
5.谈判文件应根据项目的特点及采购人实际需求制定，不得擅自提高预算和资产配置等采购标准，不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。
（三）发出采购邀请
1.采购人应从具有相应资格的供应（服务）商名单中选定两个（含本数）以上质量和服务满足要求的供应（服务）商作为谈判邀请对象，向其发出谈判邀请函并提供谈判文件。
1.1具备条件的，应与不少于3家符合相应资格条件的供应（服务）商进行竞争性谈判；
1.2经两次公开招标，招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，采购人可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购。
2.采取公开邀请的，应当向所有有意愿参加采购活动的供应（服务）商提供采购文件；
3.从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日；
4.采购人可以要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳保证金。保证金应当采用支票、汇票、本票、网上银行支付或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。保证金数额应当不超过采购项目预算的2%；
5.供应商应当在谈判文件要求的截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件，谈判小组应当拒收。
6.提前送达（含邮寄、现场提交）的响应文件，采购人应检查响应文件的密封是否完好，将响应文件移交至监督组并做好交接记录。
（四）组建竞争性谈判小组
竞争性谈判小组应当由采购人代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组成员总数的2/3，必要时可聘请外部专家。
（五）组织评审谈判
1.召开竞争性谈判工作小组首次会议：招标采购部、区域公司、煤电一体化公司按界面划分分别负责组织召开竞争性谈判工作小组会议，熟悉竞争性谈判文件，确定谈判策略及目标，明确职责分工，协商谈判相关事宜。
2.谈判小组按照竞争性谈判邀请函规定的时间、地点，按照规定程序开启所有应答文件，除最终报价外，期间多轮投标报价不公开。
3.谈判小组首先应当按照采购文件公布的资格条件，对参加采购活动的供应（服务）商进行资格性和符合性审查。
参与应答或符合资格条件的供应（服务）商少于2家时（除本章第十六条第（三）款1.2条规定情形之外），应终止本次谈判活动，重新组织竞争性谈判；
4.谈判小组根据应答文件，确认并比较供应（服务）商提交的技术、商务条件应答文件以及报价，形成谈判要点。
5.围绕谈判要点谈判小组集中与单一供应（服务）商分别进行谈判，并要求供应（服务）商在规定的时间提交第二轮报价；
在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。
6.谈判小组按照上述规定开展第二轮谈判，并要求供应（服务）商在规定的时间提交最终报价。
在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须根据授权经招标委员会或招标领导小组确认。对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效
组成部分，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应（服务）商，但不得增加排斥参加谈判供应（服务）商的内容，已公布的评定成交标准不得变动；
谈判小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。
谈判小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。
谈判小组根据供应（服务）商的报价及谈判情况，可以要求供应（服务）商进行多轮报价，但必须保证每个供应（服务）商得到均等的报价机会，不得单独同某一供应（服务）商就其最终报价进行谈判；
谈判小组应当要求所有的供应（服务）商在规定时间内提出最后报价及有关承诺。
（六）推荐成交结果
谈判小组根据谈判评审情况和各供应（服务）商的最后报价，从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照报价由低到高的顺序提出2名成交候选人，并编写评审报告。
谈判小组应当根据评审记录和评审结果编写评审报告，其主要内容包括：
1.邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况，以及参加采
购活动的供应商名单；
2.评审日期和地点，谈判小组成员名单；
3.评审情况记录和说明，包括对供应商的资格审查情况、供应商响应文件评审情况、谈判情况、报价情况等；
4.提出的成交候选人的名单及理由。
评审报告应当由谈判小组全体人员签字认可。谈判小组成员对评审报告有异议的，谈判小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选人，采购程序继续进行。对评审报告有异议的谈判小组成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由谈判小组书面记录相关情况。谈判小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评审报告。
第五章单一来源采购
第十七条单一来源采购是指采购人就某一采购标的与单一供应（服务）商进行洽谈，确定成交价格以及其他技术、商务条件的一种采购方式。
第十八条符合本办法第四条规定情形，且符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：
（一）采购标的只有唯一的供应（服务）商，或者采用其他采购方式只有唯一的供应（服务）商应答；
（二）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。采购行为属于添购，是在原有采购项目上增加或者改进，而不是新购置一种工程、货物或者服务；
（三）发生了不可预见的紧急情况，不能或者来不及从其他供应（服务）商处采购。
第十九条单一来源采购，应当遵循下列基本程序：
（一）申报采购方式
区域公司、煤电一体化公司向招标委员会或招标领导小组提出采购申请，采购申请应当包括项目概况、采购需求、预算金额（含预算编制文件）、采购方式建议等内容。需要报政府部门备案或批准的，应当提供或者取得相应文件。
（二）编制采购文件
招标采购部组织一类非招标项目采购文件的编制及审查工作，区域公司、煤电一体化公司负责完成采购文件初稿编制，招标采购部可招标代理公司编制并完善采购文件；
区域公司、煤电一体化公司负责二类非招标项目采购文件的编制及审查工作，可委托招标代理公司编制、完善采购文件，并进行确认。
采购文件应当明确采购程序、内容、时间、地点，合同条款以及评定成交标准等事项。
（三）发出采购邀请
采购人应当向符合相应资格的唯一供应（服务）商发出采购邀请函并提供采购文件。
从采购文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。
（四）组建评审小组
评审小组应当由采购人代表和评审专家共5人以上单数组成，其
中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3，必要时可聘请外部专家。
（五）组织评审谈判
1.按照单一来源采购邀请函规定的时间、地点，依据采购文件，评审小组所有成员集中与单一供应（服务）商进行谈判，确认谈判对象就采购标的技术、商务条件的应答文件以及报价（第一次报价）；
2.评审小组依据应答文件及报价与供应（服务）商进行谈判，并要求供应（服务）商在规定的时间提交第二轮报价。
（六）推荐成交结果
评审小组根据谈判评审情况和供应（服务）商的最后报价，按照符合采购需求、质量和服务满足采购文件且价格合理的规则推荐成交供应（服务）商以及成交价格，并编写协商情况记录。
协商情况记录主要内容包括：
1.协商日期和地点，采购人员名单；
2.供应商提供的采购标的成本、同类项目合同价格以及相关专利、专有技术等情况说明；
3.合同主要条款及价格商定情况。
协商情况记录应当由采购全体人员签字认可。对记录有异议的采购人员，应当签署不同意见并说明理由。采购人员拒绝在记录上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意。
第六章询价采购
第二十条询价采购是指采购人就采购标的直接向3个（含本数）
以上供应商发出询价函件让其应答和报价，采购人对应答文件和报价进行比较，确定成交供应商、成交价格以及其他技术、商务条件的一种采购方式。
第二十一条符合本办法第四条规定情形，同时具备下列四个条件的，可以采取询价采购方式采购：
（一）采购标的必须是货物；
（二）所购货物规格、标准一致，技术要求简单、明确；
（三）市场现货供应充足；
（四）所购货物价格相对稳定、透明，在一定时期内波动幅度不大。
第二十二条采用询价方式采购的，应当遵循下列基本程序：
（一）申报采购方式
区域公司、煤电一体化公司向招标委员会或招标领导小组提出采购申请，采购申请应当包括项目概况、采购需求、预算金额（含预算编制文件）、采购方式建议等内容,并提供经审核的采购技术文件。
（二）编制询价文件
招标采购部组织一类非招标项目询价文件的编制及审查工作，区域公司、煤电一体化公司负责完成询价文件初稿编制，招标采购部可委托招标代理公司编制并完善询价文件；
区域公司、煤电一体化公司负责二类非招标项目询价文件的编制及审查工作，可委托招标代理公司编制、完善询价文件，并进行确认。
询价文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购需求、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地
点、保证金交纳数额和形式、谈判程序、评定成交的标准等。
询价文件应根据项目的特点及采购人实际需求制定，不得擅自提高预算和资产配置等采购标准，不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。
（三）发出采购邀请
采购人应从具有相应资格的供应商名单中选定3个（含本数）以上质量和服务满足要求的供应商作为询价邀请对象，向其分别发出询价采购邀请函并提供询价文件。
采取公开邀请的，应当向所有有意愿参加采购活动的供应（服务）商提供询价文件。
从询价文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。
采购人可以要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳保证金。保证金应当采用支票、汇票、本票、网上银行支付或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。
供应商应当在询价文件要求的截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件，谈判小组应当拒收。
提前送达（含邮寄、现场提交）的响应文件，采购人应检查响应文件的密封是否完好，将响应文件移交至监督组并做好交接记录。
询价小组在询价过程中，不得改变询价通知书所确定的技术和服务等要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项。
参加询价采购活动的供应商，应当密封报出一次性不得更改的价格。
（四）组建评审小组
评审小组应当由采购人代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组成员总数的2/3。
（五）组织询价评审
1.招标采购部或区域公司、煤电一体化公司、招标代理公司在规定的时间、地点接受供应商的应答文件；
2.询价文件规定的应答截止时间后，工作人员按照规定程序，在监督人员的监督下开启报价文件。应答文件拆封前，应由监督人及应答人代表检查其密封情况，确认密封完好；
3.在询价采购活动中，如应答人不足3家，询价评审小组可终止本次询价采购活动、重新进行询价采购；
4.应答人一次报出不得更改的价格。询价评审小组如对应答人提交的报价有疑问的，可以书面形式（或通过电子商务平台）向应答人进行质疑；
5.询价评审小组按照询价文件的规定对应答人的技术和商务等响应情况进行审查，并就有关问题与应答人进行沟通，对未实质性响应的应答人取消其参与本次询价采购的资格。
（六）推荐成交结果
询价小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照报价由低到高的顺序提出2名成交候选人，并编写评审报告。
评审报告主要内容包括：
1.邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况，以及参加采购活动的供应商名单；
2.评审日期和地点，谈判小组、询价小组成员名单；
3.评审情况记录和说明，包括对供应商的资格审查情况、供应商响应文件评审情况、谈判情况、报价情况等；
4.提出的成交候选人的名单及理由。
第七章采购结果的确定和执行
第二十三条招标委员会或招标工作领导领导小组收到采购工作小组提交的评审报告经审定后，确定排名第一的成交候选人为成交人。
第二十四条采购人在采购结果确定后两个工作日内，向成交人发出成交通知书。
第二十五条排名第一的成交候选人放弃成交、因不可抗力提出不能履行合同、不按照采购文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响采购结果的违法行为等情形，不符合成交条件的，采购人可以按照采购工作小组提出的成交候选人名单排序依次确定其他成交候选人为成交人，也可以重新谈判采购。
第二十六条采购人与成交供应商应当按照采购文件确定的合同
文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订采购合同，合同签署一般在成交通知书发出之日起15日内完成，对于技术复杂的项目，原则上不超过30天。
第二十七条采购人不得向成交供应商提出超出采购文件以外的任
何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容的协议。
第二十八条非招标方式采购活动所形成的过程文件应当分别妥善保存，不得伪造、变造或者销毁。文件包括采购邀请文件，供应（服务）商应答文件，评审报告，结果批准文件，质疑答复、投诉处理等文件函件。
第二十九条非招标采购工作结束后，招标采购中心或招标代理公司将采购基本情况、节约资金效果、性价比分析、合同签订情况、有无违法行为、建议等事项形成书面意见报招标采购部备案。
第八章工作纪律
第三十条严格控制非招标采购范围，依法必须招标的项目不得擅自变更为非招标采购方式。
第三十一条谈判过程应在具有良好的监控设施场所集中进行，无关人员未经许可不得进入谈判地点，谈判工作小组成员不得与外界联系，谈判地点应采取与供应（服务）商相对隔离措施，避免谈判工作小组成员与供应（服务）商之间相互串通。
第三十二条严格履行保密义务，谈判过程中应做到：
（一）参与谈判人员和有关工作人员不得向供应（服务）商透露应答文件的评审、成交候选人的推荐等情况；
（二）参与谈判的任何一方不得对外透露与谈判有关的一切技术资料、价格或其他信息；
（三）参与谈判的应答人的所有报价文件资料均须密封，只有在应答截止时间后监督人员在场验证才能同时启封，任何个人、单位不得私自启封；
（四）做好非招标采购活动监控；
（五）不得有其他违反保密规定的行为。
第三十三条参加非招标采购评审人员应当恪守职业道德，严禁下列行为：
（一）与供应（服务）商或者与采购结果有利害关系的人进行私下接触；
（二）收受供应（服务）商、中介人以及其他利害关系人的财物或者其他好处；
（三）其他违反职业道德和工作纪律的行为。
第三十四条任何单位和个人不得有下列违反回避规定的行为：（一）明知本人亲属或其他利害关系人直接或间接参与或代理本项目的采购，拒不退出采购工作；
（二）其他违反回避规定的行为。
第三十五条任何单位和个人不得有下列限制正当竞争的行为：（一）违法或以不合理的条件限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加谈判采购；
（二）对潜在供应（服务）商实行歧视待遇；
（三）其他限制正当竞争的行为。
第三十六条在采购过程中发生围标、串标、恶意报价等情况时，谈判工作小组应及时中止采购活动。
目录 第一章总则2 第二章招标采购管理机构及职责2第三章招标工作流程6 第四章招标范围9 第五章招标原则10 第六章招标计划与立项11 第七章招标文件的编制12 第八章投标队伍选择14 第九章发标18 第十章回标、开标19 第十一章评标19
第十二章定标24 第十三章招标的审计24 第十四章附则24 第一章总则 第一条为了加强和规范集团招标采购工作管理，保护集团、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，达到控制经营和建设成本、确保建设工期、产品质量和提高投资效益的目的，制定本办法。 第二条本办法对招标采购管理机构及职责、招投标的立项及实施过程（招标文件的编制、队伍选择、发标、回标、开标、评标、定标审批）、审计等管理内容做出原则性的规定。 第三条本办法适用佳程集团有限公司所有新（改、扩）建工程项目的勘察、设计、监理、施工、设备、材料的招标采购活动。其它招标采购活动参照此执行。 第二章招标采购管理机构及职责 第四条集团设立招标管理委员会。
1.招标管理委员会的组成： 主任：集团总裁 委员：集团副总裁、总裁助理及集团总裁办、总工办、财务部、审计部负责人，以及与招标项目直接相关的部门负责人或下属公司总经理。 2.招标管理委员会办公室设在集团总裁办。 第五条招标管理委员会及办公室职责 1.招标管理委员会职责： （1）全面负责集团招标采购工作的领导与决策。 （2）负责项目招标计划的审批。 （3）负责招标项目的立项审批。 （4）负责投标单位的入围审批。 （5）负责招标文件的审定。 （6）负责评标小组人员组成的审批。 （7）参与投标单位的考察。 （8）参与评标。 （9）负责中标单位的审定。 2.集团招标管理委员会办公室职责 （1）负责招标管理委员会会议的组织。 （2）负责各下属公司招标工作文件的接收及上报。
采购招标管理办法 第一章 总则 第一条 在当前市场经济条件下，针对变化复杂的物资市场，为维护公司利益，加强物资的供应管理，规范物资采购工作，依照国家有 关法律文件特制定本办法。 第二条 公司所有原材料、物资、零部件、办公用品、机器设备的采购及其它批量物资的招标投标活动，均应符合本办法的原则精神和 采购工作规程。 第三条 为强化对招标工作的组织领导，成立由公司总经理任组长、配送中心任副组长的物资采购招标工作领导小组和招标评标工作组 (名单附后)。 第四条 物资采购必须严格遵守国家有关政策、法令，严格按照有关经济法规办事，认真履行合同条款所规定的权利与义务，保障供需 双方的合法利益。 第五条 物资采购应充分体现公开、公平、公正和诚实信用原则，增强物资采购过程的透明度，真正让有实力的厂商为公司建设服 务，坚决杜绝采购工作中的人情关系。 第六条 物资采购招标范围包括： (一)单台设备金额在1万元以上的大型设备； (二)形成一定批量的设备、家具、及其它物资； (三)5万元以上的设施建设与改造工程； (四)公司领导交办的需要招标采购的项目。 如果法律或上级主管部门对所进行的招标项目有规定的， 应依照其规定执行。 第七条 任何部门和个人不得将依法必须进行集中招标采购的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标。 第八条 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。校行政监
督部门依法对招标投标活动实施监督，有权依法查处招标投标 活动中的违纪行为。 第二章 招标 第九条 招标人是依照本办法规定提出或拟定招标项目进行招标的法人代表或机构。配送中心代表公司行使招标工作中的有关职责。其 它部门未经公司授权不得自行招标。 第十条 招标分为“公开招标”和“邀请招标”两种形式。 公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人 或者其它组织投标。其方式是将依法必须实行招标采购的 物资计划和项目拟订成招标公告在有关大众媒体上发布， 以使不特定的众人参与投标。 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人 或者其它组织投标。其方式是将依法必须实行招标采购的 物资计划项目拟订成投标邀请函，并向三个以上具备承担 招标项目的能力、资信良好的特定的法人发出投标邀请。第十一条 起草招标公告或投标邀请函应当载明招标项目的名称、性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。 第十二条 配送中心应根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请函中要求潜在投标人提供资质证明文件和业绩情况，并对潜 在投标人进行资格审查。 第十三条 配送中心应根据招标项目需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资质审查的标准、投标报价 的要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及合同主要条 款。 国家或行业对招标项目的物资在技术、性能、质量等方面 有规定的，在招标文件中应当提出明确的要求。 招标项目需要分步实施的，其招标文件应合理划分标段，确定工期。
非招标方式采购管理暂行办法 第一章总则 第一条?为规范集团公司非招标方式采购活动，维护集团公司利益和采购当事人合法权益，提高采购效率和资金使用效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法 实施条例》等法律法规，参照《中华人民共和国政府采购法》以及有关行业规定，结合集团公司实际，制定本办法。 第二条?本办法适用于规范和指导集团公司范围内非招标方式采购活动。 第三条?本办法所称非招标方式采购，是指通过询价、竞争性谈判、委托以及集团公司认可的其他方式进行采购的行为。 询价是指发出询价通知书，邀请符合相应资格条件的单位在规定的时间提供响应文件，根据满足采购需求且报价最低的原则确定成交人的采购方式。 竞争性谈判是指发出谈判文件，邀请符合相应资格条件的单位在规定的时间分别进行谈判。谈判结束后，要求满足采购需求的单位在规定时间内进行最后报价，根据报价最低的原则确定成交人的采购方式。 委托是指在保证项目质量和合理价格的基础上直接确定成交人的采购方式。
第四条?满足以下条件之一的，可以采用非招标方式采购：（一）施工单项合同估算价在?100?万元人民币以下，同时累计合同估算价在?500?万元人民币以下的； （二）物资、设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50?万元人民币以下的； （三）勘察、设计、监理、科研、信息化、咨询等服务的采购，单项合同估算价在?30?万元人民币以下的； （四）按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和 国招标投标法实施条例》和集团公司《招标投标管理办法》的规定，可以不进行招标的。 第五条?非招标方式采购一般应采用询价的方式。 第六条?技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的非招标方式采购项目，可以采用竞争性谈判的方式。 第七条?符合下列情形之一的，可以采用委托的方式： （一）需要采用不可替代的专利或者专有技术，只能由唯一单位实施的； （二）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标或其他方式采购的； （三）必须保证原有项目一致性或者服务配套的要求，需要由原单位继续实施，且增加总额不超过集团招标限额以及原合同金额百分之十的。 采用委托方式采购的项目，估算金额超过集团公司招标限额标准的，应提前报集团公司或上级相关部门批准同意后，方可组
一、加强招标采购的宣传工作 利用提升计划布置会、推进会、专业建设会、协议供货布置会等多种契机，向各学院主要负责人、教学及行政副院长、专业负责人等反复介绍招标采购各环节中相关部门和单位的职责范围，进行采购业务培训。 一、加强政府采购工作 1、2015年政府采购项目扫尾工作 继续推进2015年未招标的项目，保障科研和教学工作开展； 对2015年已完成招标的项目，继续督促项目单位进行安装验收，保证财政经费的顺利支付。 2、组织实施2016年政府采购工作。 协助后勤管理处做好2016年校园绿化工作； 协助基建处做好实习实训大楼进度款支付工作； 协助物电及化材学院完成实习实训大楼内教学科研设备招标采购工作，保障两个学院搬迁工作； 推动并建立通用设备储备库，保障学校日常办公教学应急需求； 协助其他单位做好应急采购工作； 进一步理顺管理职责问题，推进政府采购工作顺利进行。 二、进一步完善校内招标采购工作 提前组织实施校内采购项目编制预算，重点加强4个自由经费单位2016年校内采购报送审核，初步拟定上下半年(5月中旬和11月中旬)两个时间节点; 对各单位提交的采购项目进行审核、归类、整理，在网上发布招标公告； 组织并安排采购项目招标、评标过程的各类相关工作； 项目合同的签订及后续验收工作；
对采购总预算不高或用户单位急需的设备采购，做好零星采购工作； 完成2015年校内招标采购材料的归档与转交。 四、完善采购流程，加强制度建设 为进一步规范招标采购管理工作，建立健全长效工作机制，全面完成党的群众路线教育实践活动问题整改落实工作，开展“招标采购规范化建设提升年”活动，认真对招标采购各环节进行梳理，严格按照相关法律法规要求，做好相关工作制度的废、改、立工作，切实做到依法行政。如制定《校内自行招标采购工作实施细则（试行）》； 认真学习其他高校经验，完善制度设计。制定投标企业资信等级考评及二级学院验收支付管理办法，对产品供应商、项目单位进行资信等级考核，建立守信激励和失信惩戒制度。建立执行效率公示制度，对政府采购按时完成的项目，实行公示。 五、扎实开展招投标队伍建设工作 为了保障招投标采购工作的规范和有序进行，组织本单位工作人员进行网络学习和培训进修； 为了提高工作效率，组织本科室人员到兄弟院校参观学习并交流讨论。
物资采购招（邀）标管理办法 一、总则 ㈠招投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。 ㈡招投标活动不受单位、部门的限制。任何单位和个人不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其它组织参加招投标；不得以任何方式干涉招投标活动。 ㈢招投（邀）标的范围：四川***有限公司从市场购买原燃材料、设备、零配件、办公用品、劳保用品及其它物资超过以下限额的应进行招投（邀）标采购。 1、一次性采购额15万元以上或全年累计采购额60万元以上的同种物资采购项目。 2、特殊或紧急情况下，经公司招（邀）标委员会主任或副主任同意的物资，可以不纳入招投（邀）标采购范围。 二、组织管理 ㈠公司每年年初发布招（邀）标委员会人员名单，招（邀）标委员会的主要职责是： 1、负责领导公司物资采购招投标工作。 2、负责公司更新技改、新建项目的招投标工作。 3、负责制定招投标管理办法，并负责招投标程序组织实施，纳入公司统一招投（邀）标范围的招标工作。 4、负责确定公司统一招标方式、标的物的确定，参与评标、议标过程。 5、负责提出招标过程中违规行为的处理意见。 ㈡评标小组：由招（邀）标委员会确定，挂靠企管处，
其主要职责是： 1、负责公司招标项目的开标和评标，并对中标结果负责。 2、负责对招标后，在签订合同内容有变更时进行会签。 ㈢招标承办单位：物资采购实施招标时，由物资供应处作招标承办单位；大修技改、工程实施招标时，由工程项目处作招标承办单位；其它物资实施招标时，由相关单位作招标承办单位。 三、招标 ㈠招标分公开招标和邀请招标。 公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。 邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。 ㈡招标文件的格式由招（邀）标委员会办公室负责统一制定和修订，招（邀）标文件应载明下列内容： 1、投标人须知； 2、投标书格式； 3、合同条款（包括一般条款和特殊条款）； 4、技术规格和图纸； 5、报价及货物量清单； 6、交货时间； 7、必要的附件，投标保证金，招标文件制作费（或资料费）； 8、开标的时间、地点；
物资采购招标管理暂行 办法 Company number【1089WT-1898YT-1W8CB-9UUT-92108】
【最新资料,Word版，可自由编辑！】 物资采购招标管理暂行办法 第一章总则 第一条为了提高物资物资采购质量，加强物资管理，把住采购源头，净化采购渠道，降低采购成本，规范采购行为，增加物资采购的透明度，防止采购业务的暗箱操作，保证公平交易，抵制不正当竞争，促进物资队伍的廉洁自律，依据《中华人民共和国招投标法》，结合我公司物资管理实际情况，特制定本《物资采购招标管理暂行办法》，以下简称《办法》。 第二章管理机构和职责 第二条公司成立由主管机运物资的副总经理任组长，总会计师崐任副组长，机运物资科、财务会计部、经济合同办、安质部等有关科室负责人组成物资采购招标领导小组，办公室设在机运物资部物资办。其职责是负责公司大宗物资采购招标的监督、审核、组织和指导工作。 第三条公司所属各单位要成立相应的物资采购招标领导小组，成员人数为５人以上单数。其职责是具体负责本单位所需工程物资采购招标的实施，并对小型低值零星物资的采购进行监督检查，同时上报各种招投标文件以便备案。 第三章招标采购的范围 第四条招标采购的物资主要是指工程建设中的主要物资，包括钢材、木材、水泥、燃料、火工品、周转材料、地材、预制构件、防水材料、轨料、特种材料(橡胶支座、锚具、外加剂等)以及单项累计采购金额在10万元以上的其它物资。 上述物资的采购必须由采购单位的招标领导小组按法定的招标办法和程序统一组织招标采购。任何人都不得绕开招标领导小组私自进行物资采购，否则将追究经办人的责任。 第五条对小型低值零星的物资采购，不再履行招投标程序，但招标领导小组要深入市场调查，编制指导性的物资目录价格表。采购人员要严格按ISO9000标
招标采购管理制度 第一章总则 第一条为规范招采业务，理顺招采流程，提高招采效率，严控招采成本，确保招采质量，严肃招采廉洁，特制定本制度。 第二条适用于公司所需原材料、辅助材料、备品备件、劳保用品、办公用品及固定资产等物资以及工程、设备、服务（技术、劳务、物流等）。 第二章招采原则 第三条严格遵守“谁需求、谁申购、谁保管”的原则。 第四条严格遵守招标采购部统一询价定标的原则。 第五条严格遵守“三个三”原则。 1、选购三原则： （1）一种物品采购各部（参与部门或人员）分别找三家； （2）一种物品分别报三家； （3）一种物品最后定一～三家。 2、定购三原则： （1）同类物品质量最优； （2）同类物品价格最低； （3）同类物品的供应商服务最好。 3、验收三原则： （1）由采购部门、使用部门、资产管理部门等部门共同参与验收；
（2）经参与验收的各方代表签字方能视为有效； （3）发现假冒伪劣产品，一票否决，坚决退换。 第三章招采类别 第六条招采类别 分为年度合同、年度框架协议、日常招标、日常采购四大类； 第七条年度合同范畴 混凝土、吊车租赁、工程承包，执行招标流程； 第八条年度框架协议范畴 柴油、辅助油、建材、钢材、轮胎、五金、日常劳保、工具（手动工具、电动工具、钻头、汽保工具、量具等单件在价值5000元以内）、线缆、委外机加件、矿山备品备件（辅助车辆备件、运输车辆备件、钻机备件）、加工系统备品备件（鄂破耐磨件备件、圆锥破耐磨件备件、立轴破备件、皮带机备件、筛网、胶带），执行招标流程； 第九条日常招标范畴 工程建设、设备租赁、电铲备件、振动筛备件、高频振动筛备件、给料机备件、皮带秤备件、地磅备件、除铁器备件、电机维修、委外加工及维修、固定资产、设备改造及升级、电气元器件、耐磨钢板、办公用品、专用工具、工作服、劳保鞋，执行招标流程； 第十条日常采购范畴 金额在五万元以下，执行采购流程。 第四章计划管理
1 总则 【最新资料,Word版，可自由编辑！】
1 总则 为了确保工程质量，合理控制工程建造成本，规范工程物资采购程序，加强对大额物资采购的控制和管理，特制订本管理办法。 2 建立合格供方名单 根据工程项目的物资采购需求，按照公司程序文件及物资采购流程控制图的规定和要求，工程公司应建立《合格供方名单》。 《合格供方名单》、相关采购信息及附件材料应报总师室备案。 3 招投标 对于采购金额在10万元以下的零星材料或小型机具，工程公司可采取市场调查、推荐等形式选择3个以上的合格供方，在进行询价、报价、比较产品质量和单位信誉等程序后，确定供应单位。 对于单项采购金额在10万元以上（含10万元）的物资采购项目，应采取邀请招标或公开招标的形式进行。 对于一些特殊情况，如少数物资国内只有一个生产厂家生产，或一些援外工程在投标中就已承诺使用某个生产厂家生产的物资，或物资供应时间特别紧急，经公司领导批准后，可不进行招投标。
根据物资采购的具体情况，工程公司应编制物资采购招标文件。招标文件应包括对投标单位的投标资格、所采购材料的名称、数量、规格型号、质量标准、答疑时间、封标要求及交标时间做出明确的规定。投标资格的设置应综合考虑资质、资信、实力、业绩、服务等各方面的因素。招标文件的参考文本见附件。 对于采购金额特别巨大的物资采购项目，或涉及专业性较强的物资采购项目，或一些专业机电设备的采购，如多台大型挖掘机的采购、电梯的采购等，可委托专业的招标代理机构进行招标，如江西省机电设备招标公司。 招标文件拟定后，应通知合格供方或其他符合投标资格的供应商在规定时间内领取招标文件，并在规定的时间内完成投标。 4 开标 工程公司负责组织对各投标单位递交的投标文件进行开标，开标时应邀请监察室参加。 开标前，应当场检查投标文件的包装密封及交标时间情况。 开标后，应当场填写投标报价记录表，记录各投标单位的投标报价以及标书对招标文件的响应情况，该记录表应留存一份至监察室。 5 评标 工程公司根据物资采购项目的具体情况成立由相关人员组成的评标委员会，评标委员会的成员人数应考虑为3人以
物资采购与招标管理规 定 Last revised by LE LE in 2021
【最新资料,Word版，可自由编辑！】 第一章总则 第一条为了规范物资采购和工程发包的招标管理工作，降低采购成本和工程管理成本，依照国家有关法律文件，制定本办 法。 第二条实业公司及其专业公司的支出金额在1万元（包括1万元）以上的批量物资采购和工程发包均需要进行招标。 第三条招标活动均由招标评审委员会统一负责，招标评审委员会下设招标工作小组负责组织实施。 第二章职责分工第四条实业公司主要职责 1．整理需要招标的项目； 2．收集、整理供货商，工程施工单位的名单，产品的价格等工作； 3．组织起草招标公告或招标邀请函； 4．编制招标文件； 5．对招标投标活动实施监督； 6．制订工程物资管理制度，并监督其实施； 7．向总经理办公会报送各种物资、工程招标统计表； 8．监督、检查各公司的物资管理和使用工作； 9．监督、检查各公司的工程项目管理和验收工作； 10．根据生产情况，调度、调整各单位物资，解决生产急需。
第五条各分子公司主要职责 1．及时上报实业公司物资及工程需求计划信息资料； 2．准确提报物资采购和工程发包计划及标准； 3．负责物资的催交、运输、入库、保管、库存定额、调剂等工作； 4．负责工程的项目管理和竣工验收工作； 5．负责本公司物资库存管理，做到帐、卡、物相符； 6．合理调剂、使用物资，降低生产经营成本。 第三章招标机构和组织工作第六条为强化对招标工作的组织领导，成立招标评审委员会，由6人组成。实业公司董事长任主任，实业公司副董事长任副主任，实业公司董事会选出3名董事任成员，另外1名成员由实业公司总经理担任。 各专业公司经理、物资采购负责人和工程发包负责人等利益相关者不得进入招标评审委员会和招标工作小组，不得直接或间接参与招标工作。 第七条在招标评审委员会下设招标工作小组，由实业公司总经理任组长，经营副总经理任副组长，组员可包括财务总监、经营部主任、财审部主任；另设招标技术顾问2名，由招标评审委员会指定。
物资招标采购管理办法 第一章总则 第一条为了规范公司物资招标采购活动，维护公司合法权益，有效降低规模采购成本，确保大宗材料采购质量，从而降低成本，提高经济效益。依据相关要求和公司实际情况，特制定本办法。 第二条招标采购活动应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则，以规范、严谨、合法的招标采购方式降低采购环节，杜绝违约、违规发生，任何单位和个人不得以任何方式干涉招标采购活动。 第三条公司及下属部门物资采购，均适用于本办法。 第二章招标采购组织机构 第四条公司成立物资招标采购领导小组和工作小组。 第五条公司招标采购领导小组组成 组长：公司董事长 常务副组长：公司财务副总经理 副组长：广州公司常务副总、佛山公司常务副总 第六条公司招标采购工作小组组成 组长：公司主管物资的经理 副组长：公司主管物资的副经理、合约设计部经理 成员：合约部主任、设计部主任、仓库管理部经理 工作小组负责物资招标、评标的组织工作。
第三章职责 第七条招标采购领导小组职责 1、负责大宗物资招标采购重大事项的决策、明确招标采购方式和规则。 2、辅助监督、指导本级招标采购工作小组的招标、评标工作。 3、对招标采购的招标文件、评标方法、评标标准和开评标程序进行审查。 4、对工作小组的评标报告进行审定，确定中标单位。 5、执行评标纪律，对违规人员或违规事件进行处理。 第八条招标采购工作小组职责 1、辅助市场和供应商调查、编制招标文件、发布招标公告或招标邀请书及招标文件。 2、制定开标议程、评标流程及办法。 3、根据所招标采购的物资的技术参数，制定评标标准。 4、负责成立当次物资招标采购评标小组。 5、组织评标小组进行技术和商务答疑、澄清等工作。 6、组织评标小组对投标文件进行形式审查，就投标物资的技术参数、售后服务、价格、付款方式、供货周期等方面进行综合评审，集体谈论后形成评标意见，推荐中标单位，报领导小组审定。 7、依据招标采购领导小组的审定意见，完善并实施后续程序，发放中标通知书，协助物资采购部门签订合同并实施。
招标采购管理流程编制日期 审核日期 批准日期 修订记录
2)直接采购：50万以下工程采购、30万元以下材料； 3.2供方信息收集 3.2.1发布招标信息：根据工程和材料采购计划，资格审查截止日期15天前，造价 采购部安排在政府招标办、公司内网或以其他方式发布招标公告。招标公告应明确招标项目名称、招标范围、规模、资格审查截止日期、招标要求等信息。 3.2.2投标意向单位资料的收集：造价采购部组织相关部门通过招标公告、工程和
材料信息库、市场查询等方式收集投标意向单位。应保证投标意向单位的数量不少于三家，收集渠道包括但不限于： 1)集团内部工程承包商及材料/设备供应商信息库； 2)网上搜寻； 3)内部公告； 4)招标小组及人员推荐； 3.3.2资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审指在开标前对潜在投标单位进 行的资格审查；资格后审指开标后对投标单位进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审。 1)对工程承包商的资格审查必须包括但不限于以下内容： a)单位近3年来的营业额、注册资金、人力资源结构和状况； b)供方工商营业执照、资质等级状况、安全生产许可证； c)近3年来财务资信状况； d)近3年相关项目的业绩状况。并对其主要业绩和工程现场进行实际考察，
必要时从供方合作商了解供方业绩情况； e)单位技术力量，资源配备状况等； f)单位在建工程、拟开工项目、目前剩余能力状况； g)项目负责人的资质状况、安全生产许可证； h)其它 2)对材料/设备供应商的资质审查必须包括但不限于以下内容： 审批表》提交城市公司分管副总审核，由招标小组审批。其中《投标单位资格审批表》应明确供方类别： 1)合格供方：已经合作过，且经评审合格的供方。 2)试用供方：已经考察评审通过，取得投标资格的供方。 3)待用供方：未合作、未考察的供方。 4)不合格供方：考察不合格及合作后经评价为不合格的供方。 3.4.4造价采购部对推荐入围单位进行评估，确定不少于三家的入围单位名单及相 关资料提交城市公司分管副总审核，由招标小组审批确定发标单位，知会项
大宗物资采购招标管理制度方案
一、总则 为了规范公司大宗物资采购流程，提高大宗物资采购的透明度，明确有关部门和人员的职责，加大对大宗物资采购的过程监督，降低采购成本，特制订本规定。本规定中的大宗物资指钢材、油漆、焊材。 二、内容 1、采购主体。公司所有的大宗物资采购工作均由市场商务中心或公司授权的部门组织实施。如公司外部有成立项目部的（主要以现场施工为主，如安装等），项目部施工现场生产所需的零星大宗物资可由市场商务中心或公司授权委托项目部进行采购，项目部根据授权零星采购的大宗物资必须报公司招采部门备案。 2、采购方式。采购方式分为：邀请报价招（议）标采购和零星采购（询价）。邀请报价招（议）标采购指油漆或焊材单次采购金额超过20万元（含）或钢材单次采购数量超过1000吨（含）时，在有较多可供选择供应商的情况下，须采用邀请报价招标方式选择供应商。邀请报价招（议）标可以对报价单位采用不公开方式，由招标工作小组根据各报价单位的报价情况确定重点洽谈单位或对招标材料进行拆分后议标。零星采购（询价）指油漆或焊材单次采购金额低于20万元或钢材单次采购数量低于1000吨时，可由公司招采部门或授权部门从在公司备案的合格供应商名单中至少找三家进行询价、比较、谈判后购买。 3、采购招（议）标组织机构。成立大宗物资采购招（标）领导小组和工作小组，领导小组组长由董事长担任，成员由公司副总经理组成；
工作小组组长由总经理担任，成员由采购、财务、技术、市场商务、行政、法务等相关主控部门组成。对邀请报价招（议）标采购的物资，由采购工作小组负责指导邀请报价招（议）标的全过程，并确定中标单位；对零星采购（询价）的物资，均由公司招采部门或授权部门从在公司备案的合格供应商名单中至少找三家进行询价、比较、谈判、报主管领导批准后确定供应单位。 (四)、采购工作流程 1、邀请报价招（议）标采购流程
物资采购招投标管理办法 1 目的和范围 1.1目的 为规范公司物资采购招投标行为，降低物资采购成本，确保采购产品质量，根据国家招投标相关规定及公司物资采购管理制度和价格管理制度，结合公司实际情况，遵循公开、公平、公正和诚信实用的原则，使公司物资采购招投标管理工作规范化、制度化，特制定本管理办法。 1.2范围 1.2.1本制度规定了公司物资采购招投标管理组织机构、招投标范围及方式、发标、投标、开标、评标及定标的管理程序。 1.2.2本制度适用于公司及各子分公司。 2 术语和定义 2.1集中采购 是指在品种上通用的、在数量和金额方面具有一定规模的物资，由公司采购部统一进行采购管理的方式。 2.2自行采购 是指除集中采购之外的、由公司及各企业采购部门进行自主采购管理的方式。 3 物资采购招标的范围和方式 3.1公司对一下常规物资采购原则上实行招标。
3.1.1采购额为50万元以上的一次性采购物资。 3.1.2一年内预计采购额再100万以上分批进行采购的某种物资。 3.1.3公司管理需要，临时指定的其它采购物资。 3.2符合公司招标物资范围内物资的采购由相关部门组织招标。 3.2.1属集中采购的物资，由总部安排组织执行，公司采购部门及各企业积极配合并参与。 3.2.2属自行采购的物资，由公司各采购部门及各企业采用公开招标和邀请招标的方式组织招投标工作，具体招标方式的选择由公司招标委员会确定。原则上公开招标优先于邀请招标，两种方式可结合进行。 4 招标管理组织机构及职责 4.1公司设立招标委员会，由公司价格管理办公室、采购部、财务部、技术部、质量部、风险管理部等组成，全面负责公司的招标组织和管理工作。公司主管领导任招标委员会主任，招标委员会办公室设在公司采购部，负责主持日常招投标的管理工作。 4.2公司各采购部门及企业设立物资采购招标领导小组，由行政主管领导担任组长，成员由财务、质量、技术、价格、风险等管理部门人员组成，负责招标文件（具体要求见附件1）的编制、申报和实施。 5 流程控制与要求 5.1发标管理 5.1.1公司各采购部门及企业按照公司《物资采购管理制度》的规定，对符合招标物资范围内的物资采购，须向公司招标委员会办公室提出物资采购招标申请及编制的招标文件，由公司招标委员会办公室备案、
附件 中国XX集团公司非招标采购 管理办法（试行） 第一章总则 第一条为加强中国XX集团公司（以下简称集团公司）非招标采购管理，规范非招标采购行为，根据国家相关法律法规和集团公司相关规定，制定本办法。 第二条本办法所称非招标采购，是指以公开招标和邀请招标之外的方式进行的物资类、施工类和服务类采购。 采取非招标方式采购的，必须符合集团公司采购管理规定的适用条件。 第三条采购标的合同估算价低于10万元人民币的，或符合紧急采购条件的采购，可以参照本办法，简化采购组织、采购方案、采购文件及采购流程。 第四条本办法适用于集团公司总部、各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司及基层企业的非招标采购管理。 第五条本办法所称采购人，是指提出采购项目、进行非招标采购的单位。 本办法所称采购管理单位，一级集中采购指集团公司，二级集中采购指分子公司。 本办法所称采购需求单位，是指提出采购需求的单位。 第六条非招标采购工作应遵守国家相关法律法规，遵
循公开、公平、公正、诚实信用及有效竞争的原则。 第二章采购组织 第七条符合以下条件之一的非招标采购，应组建采购工作组： （一）施工类单项合同估算价在200万元人民币以上的； （二）物资类单项合同估算价在100万元人民币以上的； （三）服务类单项合同估算价在50万元人民币以上的。 不符合以上条件的，可以不组建采购工作组。 第八条一级集中采购范围的采购，工作组由集团公司负责组建，成员由集团公司、分子公司、基层企业和中国水利电力物资有限公司（以下简称物资公司）的相关人员组成。 二级集中采购范围内的采购，组建采购工作组的，工作组由分子公司负责组建，成员由分子公司、基层企业和物资公司的相关人员组成。 集中采购范围外的采购，组建采购工作组的，成员组成由采购需求单位自定。 第九条一级集中采购范围内的采购，集团公司根据标的情况下达采购工作组组建原则，明确组长、副组长、成员所属单位及人员数量。分子公司、物资公司按照组建原则推荐人选，上报集团公司确定。
第八章招标采购管理 第一节招标采购概述 一、招标采购概述 提问：什么是招标？ 所谓标，就是标书，就是任务计划书、任务目标的意思。 招标定义：招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。 所谓招标采购：就是通过招标方式寻找最好的供应商进行采购的采购方法。 招标投标形式在我国发展历史不长，起源于20世纪80年代。 从20世纪80年代初开始，我国先后在国家基本建设项目、机械成套设备、进口机电设备、科研课题、项目融资等领域推行招标投标制度。 我国国务院有关部委先后制定了一系列的招标投标的条例、规章、制度、法律等，规范招标投标制度。例如： 1984年国家计委与建设部发审了《建设工程招标投标暂行规定》。
1997年，国家计委制定并发审了《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》；1985年以来，有关部门先后发布了《申请进口机电设备国内招标暂行办法》、《机电设备招标投标指南》和《机电设备招标投标管理办法》。 1995年，国内贸易部发布了《建设工程设备招标投标管理试行办法》。 特别是1999年，国家计委受全国人大和国务院的委托，牵头起草了我国第一部综合性的《招标投标法》，统一指导我国包括企业采购在内的各个行业的招标投标活动，保证了我国招标投标活动的正常进行。 二、招标采购的基本过程 招标可以分成两种方式：公开招标和邀请招标。 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的投标者； 又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的投标者。 也称有限竞争性招标（Restricted Tendering）或选择性招标（Selective Tendering），即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。一般都选择3-10个之间参加者较为适宜，当然要视具体的招标项目的规模大小而定。由于被邀请参加的投标竞争者有限，不仅可以节约招标费用，而且提高了每个投标者的中标机会。然而，由于邀请招标限制了充分的竞争，因此招标投标法规一般都规定，招标人应尽量采用公开招标。 邀请招标的特点是： ⑴邀请投标不使用公开的公告形式； ⑵接受邀请的单位才是合格投标人； ⑶投标人的数量有限 两者除邀请方式不同以外，其他步骤都大体相同。
采购招标流程及管理制度 （暂行） 第一章总则 第一条为规范采购管理工作，保证物资采购质量，降低采购成本和费用， 增加物资采购的透明度，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》，结合公司实际情况制定本办法。 第二章适用范围 第二条本制度适用于具备招标条件的、公司实际需要的工程材料、机电设备、生产物资、办公用品等物资采购。 １、专项物资一次性订货超过50万元的，实行专项招标。 ２、同类型或单品种物资半年用量采购值超过30万元的采取半年招标一次。 ３、机械设备价值5万元以上、办公用品一次性采购2万元以上的实行招标。 ４、其它需要实施招标采购的物资。 第三章招标采购原则 第三条遵循公开、公平、公正原则。 第四条竞争原则。参加投标供应商必须有三家及三家以上有实力、信誉和服务良好的供应商。 第五条遵循同质低价、同价质优的选择标准。 第六条遵循及时、适用、合理、节约原则。由各物资需求部门，提供物资 采购计划，提供拟采购物资的具体明细和质量技术要求、供货时间等。 第四章组织实施
第七条物资采购招标工作由采购部及集团招标委员会联合组织实施。 第八条在实施招标前，由招标组织部门根据各部门提供计划、要求，拟草有关招标文件，其计划、方案上报公司领导，经批准后组织实施。 第九条采购部门负责采集供应商信息资源，相关部门也可提供供应商信息资源，以形成竞价机制，确保招标工作的实施。 第十条供应商信息资源必须认真筛选，拟选参与竞标的供应商，必须具备一定生产规模，质保体系完善，招标人认同的厂家。对多次参加投标，报价持续 偏高的厂家，逐步由新的符合条件的供应商取代参与投标竞价。 第十一条组建物资采购评标小组，由公司相关领导、财务负责人及所需物资部门的负责人参与评标工作。 第五章招标采购形式 第十一条物资招标采购可根据所需物资的品种、数量、使用时间、资金保证等情况，采取公开招标，邀请招标等形式。 第十二条不具备前二种形式招标的，需报请公司董事会或相关使用部门的主管副总批准，可实施商务洽谈。 第十三条商务洽谈采购，必须实行多方询价，填写询价对比过程、结果及拟订供应商，以书面材料形式，报使用部门负责人审批后方可进行采购。 第六章招标采购的工作程序 第十四条招标准备工作 １、采购部门根据物资需求部门计划并依据本制度，确定是否需要招标采购，凡在招标采购范围的，由采购部向集团招标委员会提出招标采购申请。 ２、采购部联合招标委员会制定招标实施计划，明确招标采购的具体形式。 ３、招标委员会联合采购部编制招标文件（或招标说明）及拟定评标办法， 相关物资需求部门参与招标文件（或招标说明）的编制。 第十四条：招标实施工作 1、采用公开招标、邀请招标形式采购。 1）由采购部发布招标公告，对有意前来投标报名的供应商进行资格预审，
和馨实业 物资采购招标管理规定 （2016年3月30日总经理办公会讨论通过） 内部文件，切勿外传
目录 1目的 (1) 2范围 (1) 3职责 (1) 4招标工作程序 (3) 5招标纪律 (8) 6相关文件 (10) 7记录 (10)
物资采购招标管理规定 1目的 为了规范河南和馨实业的物资采购招标工作（以下简称招标），确保招标工作合法、有效进行，保证采购质量，控制采购成本，提高工作效率，维护公司利益，根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，制定本规定。 2范围 2.1本规定适用于公司各类设备、物资的采购招标活动。 2.2公司总承包的工程项目以及公司生产经营所需的设备、物资的采购，达到下列 标准之一的，必须进行招标： 2.2.1工程重要设备的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 2.2.2一般设备/物资的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； a)与设备、物资的提供相关的加工、服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的。 b)年采购量在30万元人民币以上或者常年性使用的办公耗材、生产用原材料须实行一次集中招标、分批进货的招标采购办法，以降低成本、保证质量、控制库存。 2.3不得将采购项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 3职责 3.1招标工作由公司招投标领导小组统一领导。招标采购部、各事业部或子公司、 项目管理部、项目经理部、投资融资部、成本合约部、经营计划部、财务部等
部门共同协作完成招标工作，并承担各自职能范围内的任务与责任。重大招标项目应报董事会批准。公司采购招标工作的组织结构如下： 3.2招投标领导小组 3.3招投标领导小组是公司招标工作的领导和决策机构。 3.4招投标领导小组由公司部分董事及总经理班子全体成员组成。公司总经理任组 长，分管副总经理任副组长。 3.5招标工作组 3.6针对具体的招标项目，设立招标工作组，负责具体组织、实施招标及评标工作， 包括招标文件的编制、发售；对投标的技术、商务评审；与投标人的正常联系； 开标、评标过程的组织等。招标工作组一般由技术组、商务组、会务组等组成。 3.7技术组组长由公司副总工程师或事业部部长担任，项目经理和/或设计经理任 副组长。技术组成员由相关专业工程技术人员组成，必要时可外聘专家。 3.8商务组组长由公司副总经济师或招标采购部部长担任，项目经理和/或采购负 责人任副组长。商务组成员由采购主管及成本合约部、经营计划部、财务部等部门人员组成。 3.9委托招标 3.10当需要委托招标代理机构代理招标时，应报请公司招投标领导小组批准；招标
招标采购管理的实施办法 一、目的 为充分发挥市场竞争机制，加强和提高集团公司在招标采购工作中的核心竞争力，合理降低成本，提高招标采购工作的质量和透明度,促进集团公司廉政建设，特制定本办法。 二、招标采购的原则 坚持集团利益最大化和公平、公正、公开的原则。 三、招标采购的分类 1、勘察、设计招标。 2、建筑工程施工总承包商招标（简称：总包招标）。 3、甲方分包工程招标。 4、甲供设备和材料的招标采购。 四、招标的方式 公开招标、邀请招标和议标。 五、招投标过程中相关部门的职责界定 1、招标采购部是集团公司招标采购工作的主管部门，主要负责集团开发项目工程总包、工程分包、集团采购范围内各类材料设备招投标工作的组织实施。工作职责至各项目公司及专业公司与中标单位签定合同为止。 2集团公司招标采购工作采取两级管理方式。招标采购部牵头与执行部门（项目公司和专业公司）和总工办共同组成为招标采购工作执行的责任体。负责公告发布、资格预审、招标文件编制、发标、踏勘、答疑、回标、评标、议标和定标、谈判、签约的计划、组织和实施，集团公司招标委员会负责评审和定标审批。 3、评标例会：招标委员会每两周周六上午9：00在集团会议室举行评标例会。外埠项目可根据情况由项目公司决定评标会议的时间和地点。
4、预算合约部负责对各项招标采购的成本进行总体控制。 5、总工办负责在各类招投标过程中的技术把关。 6、执行部门（项目公司和专业公司）在各类招投标过程中负责各项招标采购计划的拟定和申报、招标文件编制、技术方案的落实以及合同签订后的执行。 7、执行部门（项目公司和专业公司）在参与编制项目成本计划时，设置的成本分项应与采购发包划项一一对应，。在编制开发进度计划时确定采购发包计划，并提报集团公司的同时提报集团招标采购部。计划包括采购发包划项：甲方分包工程、甲供设备及材料、甲控乙供设备及材料等；技术要求和时间要求：分包工程要注明工程名称、工程量、质量、进度要求及投标资质要求等；设备材料要包括产品的名称、数量、规格型号、技术要求、进场时间及其它要求等。 8、招标采购部对《招标采购计划》进行总汇整理后，会同预算合约部、总工办制定集团公司招标采购范围，并由招标采购部组织实施，未在集团采购范围之内的材料、设备由项目公司自行组织招投标，招投标过程及资料需报招标采购部备案。 9、甲控乙供设备及材料由总包单位组织招标工作，招标采购部、总工办、预算合约部参与其招标及管理工作。 六、招标采购的管理原则 1、总包工程单位、分包工程单位、集团公司招标采购范围内的设备或材料分包商的选择由集团招标采购部按照招标采购流程进行公开招标。 2、集团公司招标采购范围之外的甲供设备或材料，由项目公司或专业公司提报招标采购计划、招标文件及相关资料，招标采购部上报主管领导批准后，项目公司可以通过邀请招标或议标的方式进行，采取简易的招标程序，并将招标结果报集团招标采购部备案。 3、建设工程监理单位、勘察和设计单位的选择，项目公司或专业公司书面提出申请说明，由集团招标委员会评定确认后，由项目公司或专业公司采取邀请招标或议标的方式自行组织进行。
物资采购招标、谈判管理 第一节招标采购管理的基本原则 一般情况下，采购货物、建筑工程和相关服务的方式有招标采购、谈判采购、询价采购、单一来源采购等。其中，招标采购具有公开透明、公平。公正的特点，通过多个投标人之间的竞争，有利于招标采购人从中选择优秀的产品和服务供应商。 招标投标行为是市场经济的产物，并随着市场的发展而发展，招标采购管理必须遵循市场经济活动的基本原则。 1)遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则各国立法及国际惯例普遍确定，工程项目招标投标必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，这既是对招标行为的要求，也是对投标行为的要求。 2)依法合规的原则 招标采购的管理工作必须符合中华人民共和国法律、法规及政府招标管理机构的要求，并应在过程中按照政府的相关规定及时完成项目各阶段应办理的招标申请、审批、备案等手续。 3)目标性原则 招标采购行为是项标得以实现的重要保障，是体现项目各项指标要求的具体化操作。因此，在招标采购过程中应重点做到： ①资格预审文件、招标文件以及合同条款中的内容必须满足项目质量、进度、造价、安全管理、文明施工等方面的目标要求。 ②在编制招标控制价时，除了考虑项目上对材料、设备功能、技禾和标准等的特殊要求外，还应符合项目成本目标的要求。 ③编制招标采购工作计划时要统筹考虑，不仅要按顶定时间完成相应的工作，还要确保采购的结果满足技术标准、质量标准和成本指标的要求，使招标安排实现进度、质量、效益的最佳组合。 第二节招标采购管理的依据 招标采购的一个重要特点就是要充分发挥市场竞争机制的作用，使投标人在不平等的条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置，提高项目的经济效益。我国于2000年1月1日起开始实施的《招标投标法》为我们开展招标