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珲春市2007年政府工作报告

──2007年11月14日在市第十六届人民代表大会第二次会议上

市长 金相镇

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请其他列席人员提出意见。

2007年工作回顾

2007年,是我市经济、政治、文化、社会协调推进、全面发展的一年。我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的大力支持和有力监督下,团结和依靠全市各族人民,高举图们江区域开放开发大旗,深入实施开放带动战略,凝心聚力谋发展,创新克难求突破,全力打造繁荣兴旺的口岸城市,经济社会实现了又好又快发展,较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项工作任务。国民经济快速发展。地区生产总值预计实现40亿元,比上年增长53.8%。工业总产值预计实现60亿元,增长77.4%。粮食总产实现11.74万吨,增长10.4%,创历史最高水平。农业总产值预计实现5.3亿元,增长11.7%。社会消费品零售总额预计实现12亿元,增长51%。一般预算全口径财政收入预计实现5.05亿元,增长54.8%;一般预算支出预计实现6.6亿元,增长10%。外贸进出口总额预计实现5.6亿美元,增长24.5%。固定资产投资预计实现38亿元,增长24.7%。城镇居民可支配收入预计达到10,000元,增长15.9%;农民人均纯收入预计达到5,050元,增长20.4%。

开放开发扎实推进。投资206万元完善珲春口岸基础设施,口岸综合服务水平显著提高。珲—马铁路恢复国际联运问题列入中俄两国高层会晤议题。日本海新航线开辟工作取得有效进展。路港区项目积极推进。总投资4.6亿元的中国珲春俄罗斯工业园区项目开工建设。成功举办珲春俄罗斯活动周、环日本海据点城市市长会议和中日国际环境产业研讨会暨投资洽谈会。对外贸易发展迅速,全年新增外资企业31家,外贸主体36家。中俄互市贸易增势强劲,预计全年实现入区人数4万人次,比上年增长66.7%,预计实现贸易额6亿元,比上年增长17.6%。防川景区通过建设部五年综合整治验收,总体规划获国务院批准。防川村列入全省旅游村镇。珲春—斯拉夫扬卡海滩休闲游、图们江水上游项目投入运营。全年预计接待国内外游客22.6万人次,比上年增长19.5%;预计实现旅游收入1.64亿元,比上年增长45.1%。

项目建设成果丰硕。全年在建项目178个,其中续建项目36个,新开工项目142个。实现招商引资20.1亿元。重大项目建设进展顺利。老龙口水利枢纽工程10月份实现大坝截流;板石一井建设项目年末投入试生产;珲图高速公路全面开工建设;总投资6.09亿元的合作区3.33平方公里规划区基础设施建设项目当年完成投资8,000万元,累计完成投资4.4亿元,

出口加工区1平方公里扩区项目投入使用。电厂三期扩建工程、千万吨煤炭基地等重点项目前期工作顺利推进。合作区工业龙头作用显著增强,高新技术产业引进实现历史性突破。电子白板、紫杉醇、恩高富仁铝电池、小岛衣料本期工程、红松籽加工等一批项目建成投产。总投资10亿元的宝力电子通信项目一期工程主体封闭,年内建成投产;投资9,000万元的兴业地板三期建设已经完成;中小企业孵化基地厂房主体封顶;紫金矿业三期扩建工程开工建设;钨矿开发项目完成公司组建。工业提速增效成果显著,规模以上工业企业预计实现增加值18亿元,比上年增长56.9%,实现利润4.5亿元,是2006年的1.4倍。民营经济日益活跃,获省全民创业先进市称号。

城市面貌明显改观。高标准完成珲春河滨水公园、龙源公园及车大人沟河上下游人工湖等景观规划设计。老城区控制性详规覆盖率达到100%,在全州率先完成城市基础测绘工作。完成全市土地利用总体规划修编工作。全年投入城市建设资金1.4亿元,绿化美化、沥青路面和彩砖铺装面积及道路标识施划、路灯安装数量均创历史最好水平,城市整体形象实现质的飞跃,群众满意度和荣誉感普遍增强。完成珲春街、龙源街、沿河街、文化路改扩建工程,改造水泥巷道20条。完成西出口综合改造工程,西大门形象令人耳目一新。新建六处游园和四处居民小区。完成城区绿化面积30万平方米,城市绿化覆盖率达到25%,人均公共绿地面积达到4.7平方米,获全州绿化工作一等奖。完成棚户区改造30万平方米,基本实现当年回迁目标,受益人口9,734人。城市管理全面加强,城郊“八村一组”纳入城区保洁范围,市容市貌日益整洁。城管领域相对集中行政处罚权获省政府批准,全国数字化城市管理试点工作顺利启动,城市管理长效机制初步建立。

新农村建设稳步推进。编制完成新农村建设总体规划和省级试点村镇建设规划,英安、杨木林子等15个省州市级试点村镇建设取得明显成效。特色农业不断发展壮大,五大龙头产业齐头并进,黄牛发展到8万头,食用菌2,400万袋,中药材2,200公顷,有机绿色米5,081公顷,蔬菜1,883公顷。农业产业化水平不断提升。香菇标准化生产、花卉综合开发、人参深加工等34个新上项目相继建成投产,到位资金9,000余万元。省州级农业产业化龙头企业发展到30多家,带动8,000多个农户增收致富。实施农产品品牌战略,珲春河绿色米、龙源府甜玉米、敬信咸鸭蛋、孟岭苹果获国家绿色食品认证。农村新型经济组织发展到62个,农民市场化、组织化程度进一步提高。各项惠农、支农政策全

面落实,发放粮食直补等各项补贴3,231万元,比上年增加726万元。投入农村基础设施建设资金7,240万元,完成22个村人畜饮水工程建设,铺设乡村水泥路98公里。完成农村泥草房和贫困残疾人、退伍老兵危旧房改造386户。农村“两委”换届选举顺利完成。完成农民科技培训26,790人次。农村剩余劳动力转移8,814人,实现劳务收入1.02亿元。连续27年无重大森林火灾。

民生环境日益改善。开工建设实验一小教学楼、五中实验楼和寄宿制学生宿舍。农村职业教育暨综合实践活动中心正式落成。引进29名本科生,师资结构进一步优化。广场文化等城乡群众性文化活动丰富多彩。文化遗产抢救挖掘工作取得新进展。市特教学校足球队在12届特奥会上为我国夺得A组第二名的历史最好成绩。加大医疗卫生事业投入力度,完成9所乡镇卫生院房屋改造和设备更新,中医院新楼建设接近尾声;市医院、中医院退休人员及乡镇卫生院在职职工纳入财政开支范围。新型农村合作医疗试点工作扎实推进。人口和计划生育奖励扶助政策全面落实。民族团结进步和双拥工作成效明显。深入开展矛盾纠纷调解年活动,双新果农经营权纠纷、三家子高速公路征地补偿等一批信访陈案难案得到解决。投入2,456万元,完成老龙口库区移民安置工作,移民生活得到保障。安全生产形势整体平稳,应急管理逐步规范,社会治安状况持续好转。社会保障水平不断提高,新增就业5,800人,开发公益性岗位1,500个。101名退役士兵得到妥善安置。城乡救助体系不断完善,城镇低保工作日益规范。投入资金300余万元,为城西双舍76户贫困家庭新建了住宅楼。城镇职工医疗保险参保人数达到37,175人,其中农民工参保2,300人;城镇居民医疗保险参保人数达到55,000人。加大劳动执法监察和维权力度,为职工追回欠薪1,208万元。

发展环境得到改善。实行项目全程跟踪及后续服务,亲商安商氛围更加浓厚。深化行政审批制度改革,合并和停止涉及32个部门327个行政审批事项,政务大厅“一站式”服务功能不断完善。取消和调整17项行政事业性和经营性收费项目,减负达100余万元。在东北三省率先试行农民工综合保险制度,保护了农民工利益,降低了合作区企业用工成本,企业用工环境得到优化。设立行政复议办公室,行政复议工作进一步规范。58个部门就服务经济发展进行公开承诺,聘请117名村级软环境监督员。出台《损害经济发展软环境行为责任追究暂行规定》和《经济发展软环境建设十项制度》,查处涉软案件33起,行政服务质量和办事效率明显提高。市长公开电话群众满意度不断提升。承

办人大议案及建议53件,政协提案59件,办结满意率分别为92%和98%。

各位代表,过去一年的成绩令人鼓舞。我们取得的每一项成就,都离不开市委的正确领导,离不开市人大、市政协以及社会各界的监督、关心和支持,凝结着全市各族人民的聪明才智和辛勤劳动。在此,我代表市人民政府,向奋斗在各行各业的全市各族人民群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员,向驻珲解放军、武警官兵、公安干警、口岸联检部门和国省州直机关企事业单位致以崇高的敬意,向所有关心、支持和参与珲春开放开发的外来客商和国际友人表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,在充分肯定成绩的同时,我们更应该清醒地看到发展中存在的困难和问题:一是对外通道建设阻滞性难题未得到有效破解,通而不畅问题依然存在。二是经济总量偏小,区域核心竞争力还不够强,经济快速发展压力较大。三是经济和社会发展不均衡的状况尚未得到改变,解决民生问题,维护社会和谐稳定的任务仍较繁重。对于上述问题,我们将在今后的工作中采取切实有效措施,着力加以解决。

2008年工作安排

根据市十六届人大一次会议确定的我市今后五年发展的总体框架,2008年政府工作的总体思路是:认真贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,继续高举图们江区域开放开发大旗,深入实施开放带动战略,以对外开放、项目建设、环境建设为主线,以加强政府自身建设为保障,全力壮大“三区”实力,加快推进新农村建设,着力改善民生,加强社会建设,不断提高人民群众幸福感,为建设繁荣、文明、和谐的口岸城市而奋斗。

2008年我市国民经济发展主要奋斗目标是:全市实现地区生产总值48亿元,比上年增长20%;工业总产值75亿元,增长25%;农业总产值5.6亿元,增长5.7%;一般预算全口径财政收入5.6亿元,增长10.9%;社会消费品零售总额17亿元,增长41.7%;外贸进出口总额6.8亿美元,增长21.4%;固定资产投资总额30亿元;城镇居民可支配收入11,500元,增长15%;农民人均纯收入5,500元,增长8.9%。

为实现上述目标,明年我们要着力抓好以下七个方面的工作:

一、全力拓宽对外通道,激发口岸经济新活力

抓紧落实东北地区振兴规划和推动重点边境口岸城镇跨越发展相关政策,以建设图们江开放开发先导区为契机,全面畅通对外通道,大力发展外向型经济,创新宣传载体,着力提升珲春对外知名度,努力实现口岸经济大发展。

加强对外通道建设。大力推进中朝路港区、

中俄路港关工程建设项目,先期促成圈河至罗先公路开工建设,敦促俄方加快海关基础设施建设步伐,推动珲春与俄远东国铁实现对接。坚持实施借港出海战略,上半年开通珲春经俄罗斯扎鲁比诺至日本的陆海联运航线,争取开通珲春经俄罗斯扎鲁比诺至韩国釜山的陆海联运航线。坚持和完善珲春、哈桑、罗先三方行政首脑定期会晤机制和联检部门工作会晤机制,及时解决对外交往中障碍性难题。

不断壮大贸易规模。充分利用东北地区振兴规划和俄罗斯远东及后贝加尔地区振兴规划对接互动的历史机遇,不断强化俄罗斯工业园区对资金、技术及人才等生产要素的吸聚作用,将之打造成我国新兴的对俄出口基地。以发展流通和服务行业龙头企业为重点,努力构建以物流、中介、餐饮等优势服务业为主体的现代商贸服务体系。引进较大规模物流企业2个,贸易大户4家。建设克拉斯基诺木材加工基地。大力发展对朝转口贸易和加工贸易。举办环日本海据点城市商品展洽会,构筑多边贸易合作新平台。建设集餐饮、娱乐、商贸为一体的俄罗斯风情一条街,突出边境城市商业特色。

加快旅游产业发展。锁定区位、资源和民俗三大特色,整合旅游资源,做强旅游品牌,推动旅游业实现新发展。努力消除变更旅游护照对赴俄旅游的负面影响,着力解决对朝旅游指标限制问题,增强边境旅游活力。按照《防川国家级风景名胜区总体规划》要求,拓展旅游投资新渠道,加快景区景点建设步伐。包装好防川观光塔、莲花湖、沙丘公园、图们江水上游和北山观光园等旅游景点,优化线路,丰富市内旅游内涵。强化旅游产品促销,进一步做大旅游市场。全年接待游客26.6万人次,比上年增长18%,实现旅游收入1.8亿元。

二、加大项目建设力度,推动经济持续发展

坚持将项目建设与支柱产业构筑、区位优势发挥、自然资源利用相结合,注重增强产业核心竞争力,注重项目投入产出,为加快扩张经济总量提供有力支撑。着力推进老龙口水利枢纽工程、图珲高速公路、老龙口水库改线公路、紫金矿业选矿厂扩建、宝力通讯电子、金鹰实业集成柱加工、钨矿开发、矿业经济工业园区、棚户区改造等重点续建、新开工项目建设。新建珲春国际客运总站。全力推进电厂三期、千万吨煤炭基地等一批前期工作项目,力争谋划包装5至10个投资5千万元以上的大项目。充分利用政策优势,争取更多项目列入国家和省州计划。积极组织和参与银企对接工作,全方位开展招商引资,努力构建政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局。全年完成招商引

资20亿元。落实民营企业发展政策,推动民营经济快速发展。强化工作目标责任制,确保节能减排取得实效。

三、助力合作区提速快跑,打造工业强力引擎

统筹规划合作区产业功能布局和发展方向,完善基础设施建设,提升服务配套功能和项目承载能力,确保在招商引资、项目建设、工业提速增效等方面实现新突破。力争新上投资千万元以上项目20个,完成招商引资6亿元,实现工业总产值35亿元,比上年增长25%。积极争取省政府政策资金支持,辟建珲春吉林省日本工业园区、珲春吉林省韩国工业园区,形成日、韩、俄三大国际园区相互联动、共同发展的新格局。积极扶持能源矿产、林产品加工、纺织服装、食品加工、信息电子、生物制药等主导产业发展壮大,推进产业集群发展。树立项目孵化理念,围绕支柱产业和骨干企业,催生一批效益高、前景好的中小企业。帮助紫金矿业、宝力集团、派高生物制药做好上市准备工作。赋予出口加工区、互市贸易区更加独立的自主权,激发内在活力,规划建设东北亚国际商都和生态园林式互市贸易市场。

四、建设精品口岸城市,增强经济发展承载力

紧紧围绕创建国家级卫生、园林城市目标,坚持新思路、高站位、大手笔,统筹城乡规划建设,实现城市建设和管理水平的整体跃升,打造特色鲜明、魅力独特的精品口岸城市新形象。全年投入城市建设资金1.42亿元。按照图们江开放开发先导区建设要求,进一步完善50万人口规模城市规划,着手编制100万人口规模城市规划。完成珲春街、河南街、站前街、中华路、靖和路、东关路、西出口至英安镇等道路改扩建工程和10条巷道铺设。市区巷道全部安装路灯。新建4处游园。高标准完成道路、居民小区和游园的绿化建设,完成20万平方米绿化任务。完成欧式街、文化路欧式风格楼型改造工程。龙源公园主体工程投入使用。完成车大人沟河西段综合整治。开工建设珲春河生态综合治理项目,年内完成投资5,000万元。切实抓好棚户区改造,改善群众居住环境。以居民住宅相对集中、便于管理为原则,整合物业资源,实施分片大物业规范化管理,改变物业管理入不敷出、居民权益无法保障的现状。加大房地产开发管理,重点解决有房无照问题。深化城市管理体制改革,实行数字化城市管理,完善相对集中行政处罚权工作,形成监督、管理、执法相互独立、相互促进的城市管理新体系,努力构建大城管格局。

五、加快新农村建设进程,统筹城乡协调发展

以发展现代农业为目标,加快产业结构调整,完善基础设施,强化项

目和基地建设,促进农业全面发展、农民持续增收,扎实推进社会主义新农村建设。推进天一牧业、吉兴牧业、人参深加工、香菇标准化生产、花卉综合开发等带动和辐射能力强的龙头企业提档升级。继续发展壮大五大支柱产业,黄牛发展到8.5万头,食用菌3,000万袋,中药材2,600公顷,有机绿色米6,000公顷,蔬菜2,100公顷。加强以道路、水利、垃圾处理为重点的农村基础设施建设,整治村容村貌,改善农村生产生活条件。多方筹措资金,加大乡村水泥路维护改造力度,新铺设村级水泥路30公里,解决1,500户农民饮水难问题。完成农村泥草房和贫困残疾人、退伍老兵危旧房改造964户。完成科技培训32,500人次,转移农村剩余劳动力9,600人。真正落实好各项支农惠农政策。积极化解乡镇债务,杜绝新债发生。建立和完善各类农村新型经济组织运行机制,不断提高农民组织化、市场化程度。推进农业有害生物预警与控制区域站和农产品安全检测中心建设,提高农产品安全质量水平,促进农民增收。

六、切实改善民生,促进社会和谐发展

从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,更加注重改善民生,善待百姓,让全市人民共享改革发展成果,加快构建和谐珲春。优化城乡教育资源,不断提升教学质量。扩建珲春一高中,将汉语考生入学率由65%提高到85%。完成实验一小教学楼和寄宿制学生宿舍楼建设工程。打造省级商贸俄语培训基地。完善公共文化服务网络,推进城乡“大文化”建设。加强乡镇卫生院建设,扎实推进城市社区卫生工作,切实提高农村新型合作医疗参合率,扩大公共卫生服务网络覆盖面。开展各类应急预案演练,切实提高全社会规避突发事件风险能力和应急处置能力。进一步完善人口计划生育管理服务网络。全面落实再就业优惠政策,开发就业岗位5,400个,争取公益性岗位1,000个,积极开辟境外就业渠道,城镇登记失业率控制在4.5%以下。进一步扩大基本医疗、工伤、生育保险覆盖面。高度关注弱势和低收入群体生活,提升社会救助能力。适时施行廉租住房制度。高度重视来信来访,做好矛盾纠纷化解工作。强化安全生产监督管理,提高森林火险防控能力,有效遏止重特大事故发生。健全社会治安防控体系,深入开展平安珲春建设,营造安定和谐的社会环境。

七、加强政府自身建设,打造最优发展环境

以转变政府职能和推进依法行政为核心,加快推进服务和管理创新,打造法制、服务、廉政、和谐的效能政府,推动政府工作全面提速。树立全市一盘棋思想,始终站在促进珲春发展这个高度,

顾大局、谋大事,营造和谐的政府团队氛围。进一步完善公务员培训、考核、激励机制,着力提升公务员素质。依法规范政府行政行为,严厉查处涉软案件,真正做到报批无梗阻、建设无障碍、经营无干扰,以优质高效的服务,营造最佳发展环境。切实转变工作作风,进一步明确和细化目标任务,做到分解到位,责任到人,一件一件抓落实,一项一项抓推进,力戒形式主义,确保各项工作争一流、创特色、见成效,不断增强政府执行力和公信力。进一步精文简会,真正让领导干部把心思放在务实上、把精力花在落实上、把时间用在实干上。加大政务督查力度,确保政令畅通。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,切实提高人大代表建议和政协提案办理满意度。加强惩防体系建设,打造风清气正的廉洁政府。

各位代表,我们已经踏上新的征程,肩负使命无比光荣,美好前景催人奋进。让我们在党的十七大精神指引下,全面落实科学发展观,倍加珍惜千载难逢的历史机遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,在市委的正确领导下,紧紧依靠和团结全市人民,振奋精神,开拓进取,真抓实干,为打造繁荣兴旺、和谐美好的口岸城市而阔步前进!

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