日本大地震与日本防震减灾法律制度
北京时间2011年3月11日13时46分，日本发生里氏8.9级地震，震中位于宫城县以东的太平洋海域。震源深度20公里。东京震感强烈，日本气象厅已向本州岛太平洋沿岸地区发出高级别海啸警报。
美国地震专家11日表示，日本时间11日下午发生的里氏8.8级强震(美国测定为里氏8.9级)是日本历史上“近1200年一遇”的地震，预计将造成数以千万美元计的损失。
日本地震之后的各项应急救灾工作正在有条不紊地展开。这主要得益于日本从上个世纪60年代以来以《灾害对策基本法》的出台为基础建立起来的全面和有效的防灾减灾法律制度。
我国防震减灾法制建设起步较晚，各方面的制度还有待进一步完善，因此，有必要在建立具有中国特色的防震减灾法律体系的过程中借鉴国外防震减灾法制建设的经验。
日本等国家在长期的防震减灾实践中已经建立起一整套制度健全的防震减灾工作体系，并且制定了与之相配套的防震减灾法律体系，基本上涉及到了防震减灾事业各个方面的法律关系。
其中有许多经验值得我们学习和借鉴。日本防震减灾法律制度，主要涉及到三个方面的法律法规：一是防灾方面的一般性法律，如《灾害对策基本法》、《关于为处理严重灾害采取特别财政援助等的法律》、《关于国家为防灾促进集团转移事业采取的财政特别措施等的法律》、《灾害救助法》、《关于拨发灾害抚恤金等的法律》及《关于为保护特定非常灾害受害者权益采取特别措施的法律》等；二是与防震减灾有关的专门法律，如《地震防灾对策特别措施法》、《大规模地震对策特别措施法》、《关于与地震防灾对策加强地区地震对策紧急整备事业有关的国家财政特别措施的法律》、《关于阪神淡路大震灾复兴基本方针及组织的法律》及《关于为处理阪神淡路大震灾的特别财政援助及扶助的法律》；三是与防震减灾相关的其他法律，如《公共土木设施灾害恢复事业费国库负担法》、《关于农林水产业设施灾害恢复事业费国库补助暂定措施的法律》、《关于台风常袭地带防除灾害的特别措施法》及《活动火山对策特别措施法》等.
日本的防震减灾立法除了类型化之外，具体化工作也比较深入。例如，为贯彻落实《大规模地震对策特别措施法》，就出台了《大规模地震对策特别措施法实施令》及《大规模地震对策特别措施法实施细则》，形成了以议会立法为核心，以总理府法令和部门实施细则为基础的防震减灾法律制度体系。研究日本的防震减灾法律制度的特点，对于进一步健全和完善我国的防震减灾法律制度具有非常重要的意义.
一、日本防震减灾法的历史发展及立法状况
日本位于太平洋板块的边缘，太平洋板块和欧亚大陆板块的碰撞导致地震不断发生，大地震的记载纵贯日本的历史.
地震灾害是日本最为严重的自然灾害之一。早在1923年东京大地震之后，日本就制定了与地震有关的建筑规范。1959年日本的伊势湾发生了巨大的台风灾害，此后开始了灾害基本法的制定。1961年出台了《灾害对策基本法》，它适用于包括地震灾害在内的所有自然灾害。根据《灾害对策基本法》，1963年中央防灾会议制定了防灾基本计划，规定了日本国
防灾方面各种必要措施和基本要点，并制定了防灾业务计划及地区防灾计划的标准。1964年发生新泓地震，这是一次次生灾害很突出的大地震。地震除直接摧毁建筑物和设施外，地基的液化失效和油库大火造成了巨大损失，社会各界纷纷要求对地震灾害立法。政府官员和科学家开始认识到地震预报是一种减轻地震灾害的有效手段，此后就开始了日本政府的地震预报五年计划，同时地震立法工作开始起动。1966年出台了《关于地震保险的法律》(法律第73号)，规定了由政府对保险公司等承担的地震保险责任进行再保险，以求普及地震保险，从而有助于安置因地震而受灾的人的生活。1971年，日本中央防灾会议决定并发布了《大城市震灾对策推进纲要》，主要考虑大城市的重要性，以及大城市人口密集、经济密集和大城市易于产生次生灾害的特点，要求大城市必须有全面的、具体的地震灾害对策，包括震前对策、震时应急对策和震后复兴对策.
1976年地震预报联络会认为，日本的东海地区存在发生8级地震的可能。日本为此做了专门的规划，以加强防范。日本著名地震学家力武常次教授所说：“日本东海地区是世界上第一个预定有地震，且正在针对此地震而采取对策的地区。”当然，在日本，减轻灾害的努力不只是对预期的东海地震,整个国家所有地方及其政府都积极对地震和其他灾害做准备规划。东京市和静冈县专用于地震规划的预算，每人每年100美元。1997年，静冈县预防地震的规划已实施了三个五年计划，总投资已达50亿美元。东海地区地震的预报也大大促进了地震立法工作。静冈县知事建议建立一个统一的地震预报和防灾体制，并于1977年要求全国知事大会成立地震对策特别委员会。该委员会于1977年底批准了一项与地震对策有关的特别立法纲要，起草该法的实际工作由国土厅进行。经过多次讨论和修改，1978年6月发布了《大地震特别措施法》，该法共40条。《大地震特别措施法》在实践中又经过几次修改，1995年阪神大地震之后，对该法作了有针对性的进一步修改.
此外，1980年还制定了《关于与地震防灾对策加强地区有关的国家财政特别措施的法律》(法律第63号)，从财政上保证了各项防震计划的推进和法律的执行。日本有关人士认为，日本的各项地震立法都和中国的地震工作有着密切联系，60年代末和70年代期间，日本多次派团来华，先后考察了1966年邢台地震、1975年海城地震和1976年唐山地震，在地震立法中积极吸收和借鉴了中国地震工作的经验和有效作法，所以应该说，中国的地震工作对日本的地震立法起到了一定的推动作用[2]。
目前，在日本，规范防震减灾法律关系有“防灾六法”。所谓的“防灾六法”并非指六部法律，而是从六个不同角度来规范防震减灾过程中各种社会关系的法律规定的总称。任何一个灾种都应该进行防灾的立法，并且六个方面的内容不可缺少，即：防灾基本法；有关防灾组织方面的立法；有关灾害预防方面的立法；有关应急对策方面的立法；有关灾后恢复和财政金融措施方面的立法；以及其他方面的立法。所以，日本防灾的立法是比较系统的，也正因为如此，日本的防灾立法相对世界各国而言是比较完善的，日本的地震立法也有此特点。就目前日本防震减灾法律制度来说，目前法律对防震减灾活动的规范和调整作用主要体现在以下几个方面：
（一）以《灾害救助法》、《灾害对策基本法》等为核心的防震减灾的一般性法律依据
1、制定于1947年10月18日的《灾害救助法》
《灾害救助法》是日本防灾领域最早的立法，也是防震减灾法律制度的基础部分。其前身可以追溯到1935年敕令《关于受灾救助金积累额的敕令》。目前生效的《灾害救助法》是1947年10月18日法律第118号通过，经过1948年、1949年、1950年、1951年、1953年、1954年、1962年、1980年、1984年等历次修改。该法总共四章48条，包括第一章总则；第二章
救助；第三章费用；第四章罚则。该法第1条规定，该法的立法目的是“本法旨在发生灾害时，国家在地方公共团体、日本红十字会及其他团体和国民的协助下，实施必要的紧急救助，以保护受灾者和维护社会秩序”。
2、制定于1951年3月31日的《公共土木设施灾害恢复事业费国库负担法》
1951年3月31日法律第97号通过，经过1952年、1954年、1955年、1956年、1974年等历次修改的《公共土木设施灾害恢复事业费国库负担法》，其前身是1911年法律第15号《关于都道府县灾害土木费国库负担的法律》。该法总共15条。其立法目的是“本法律的目的在于对公共土木设施的灾害恢复事业费规定出国家的负担，以适应地方公共团体的财政能力，谋求迅速地恢复灾害，并以此确保公共福利”（第1条).
3、制定于1961年11月15日的《灾害对策基本法》
1961年11月15日法律第223号通过，经过了1962年、1968年、1976年、1978年、1984年、1986年、1995年、1997年等历次修改的《灾害对策基本法》是日本防灾立法领域的“基本法律”。该法共十章117条。包括第一章总则；第二章有关防灾的组织；第三章防灾计划；第四章灾害预防；第五章灾害应急对策；第六章灾害恢复；第七章财政金融措施；第八章灾害紧急事态；第九章杂则；第十章罚则。根据该法第1条规定，“本法旨在为保护国土及国民的生命、人身、财产免遭灾害的破坏，在防灾方面，通过国家、地方公共团体及其他公共机关建立必要的防灾体制，明确其责任所在，同时通过制定防灾计划、灾害预防措施、灾害应急对策、灾害恢复以及有关防灾的财政金融措施及其他必要的灾害对策的基本原则，谋求完善和推进综合而有计划的防灾行政，从而维护社会秩序和保障公共福利”。
4、制定于1962年9月6日的《严重灾害对策特别财政援助法》
1962年9月6日法律第150号通过，经过了1963年、1967年、1969年、1970年、1980年、1982年、1986年、1993年、1994年、1996年等历次修改的《严重灾害对策特别财政援助法》，也是日本防灾立法领域中最基础性和最重要的法律。该法共五章25条。第一章总则；第二章关于公共土木设施灾害恢复事业等的特别财政援助；第三章关于农林水产业的特别补助；第四章关于中小企业的特别补助；第五章其他特别财政援助及补助。根据该法第1条规定：“本法律旨在发生灾害对策基本法（1962年法律第223号）规定的明显严重灾害场合，对国家向地方公共团体提供的特别财政援助或对受灾者采取的特别扶助措施作出规定”。
(二）以《大地震对策特别措施法》、《地震防灾对策特别措施法》等为直接法律依据的防震减灾法律体系
1、1980年5月28日通过的《国家关于地震防灾对策加强地区地震对策紧急整备事业的财政特别措施的法律》
1980年5月28日法律第63号通过，经历了1985年、1990年、1995年和1997年等修改的《国家关于地震防灾对策加强地区地震对策紧急整备事业的财政特别措施的法律》，是日本防震减灾领域的重要法律。该法共六条。该法第1条规定了自身的立法目的是“本法旨在为国家对地震防灾对策加强地区推进地震防灾对策时对地方公共团体及其他方面实施地震对策紧急整备事业有关经费的负担或补助比例的特例，以及其他财政上的特别措施作出规定”。2、1978年6月15日通过的《大地震对策特别措施法》
1978年6月15日法律第73号通过，经过了1983年、1986年、1994年、1995年、1996年等历次修改的《大地震对策特别措施法》是日本防震减灾立法领域中最核心的法律，是调整防震减灾法律关系的重要的法律准则。共法共39条。该法的立法目的是“本法律以通过规定指定地震防灾对策加强地区、健全地震观测体制及其他有关地震防灾体制整备有关的事项，以及地震防灾应急对策及其他与地震防灾有关事项的特别措施，谋求加强地震防灾对策，以保护国民生命、身体及财产免遭大规模地震灾害，从而有助于维持社会秩序和确保公共福祉”（第1条）。
3、1995年6月16日通过的《地震防灾对策特别措施法》
1995年6月16日法律第11号通过，经过1997年等历次修改的《地震防灾对策特别措施法》是日本防震减灾立法领域另一个专门的调整防震减灾活动的重要法律。该法共13条。根据该法第1条规定，该法的立法目的是“本法律为保护国民生命、人身及财产免受地震灾害，在制定地震防灾紧急事业五年计划及国家在财政方面采取有关这一事业的特别措施的同时，为推进地震的调查研究健全体制，谋求加强地震防灾对策，并以有助于维护社会秩序和确保公共福利为目的”。
(三）以中央防灾会议与地方防灾会议为依托以防灾计划为基础的防震减灾应急预案体系
目前的日本防震减灾法律制度一个最重要的特色，就是以防灾会议为依托的“防灾计划”体系。这一制度包含了防震减灾的“组织体制”与“规划或预案体系”等等防震减灾组织管理和预防准备的内容，表明日本防震减灾法律制度价值核心在于“预防为主”、“管理优先”。具体说来，日本的防震减灾组织体制建设，分为中央防灾会议和地方防灾会议。而防灾计划同时也与组织体制密切关联，分为中央防灾计划与地方防灾计划两类。1961年出台的《灾害对策基本法》对此做了较为明确的规定。
1、中央防灾会议
(1）中央防灾会议的基本法律职责
根据《灾害对策基本法》第11条的规定，在总理府设置中央防灾会议。中央防灾会议掌管下列事务：促进防灾基本计划的制定及实施；在灾害发生时，制定有关紧急措施的计划，并推动其实施；根据内阁总理大臣的咨询审议有关防灾的重要事项；其他属于其权限之内的事务.
此外，内阁总理大臣必须就有关下列事项咨询中央防灾会议：防灾的基本方针；有关防灾措施实施的综合协调中的重要问题；紧急灾害发生时，临时需要的紧急措施的大纲；灾害紧急事态的公告；其他内阁总理大臣认为有必要的有关防灾的重要事项
(2）中央防灾会议的组织构成
根据《灾害对策基本法》第12条的规定，中央防灾会议由会长及委员组成。会长由内阁总理大臣担任。会长总理会务。当会长因故不能履行职责时，由其事先指定的委员代理其职务。委员由内阁总理大臣在内阁官房长官及有学识经验的学者中任命。为了进行专项调查，可在中央防灾会议设置专门委员。专门委员由内阁总理大臣在有关行政机关及指定公共机关的职员和有学识经验的专业人员中任命。中央防灾会议设事务局，处理中央防灾会议的事务。事务局设局长及其他职员。事务局长受会长之命，掌管局务。除上述情形之外，有关中央防灾会议的组织及运营的必要事项由政令规定.（3）与其他行政机关的合作
根据《灾害对策基本法》第13条的规定，中央防灾会议可就所掌管的事务要求有关行政机关首长及有关地方行政机关首长、地方公共团体首长、其他执行机关、指定公共机关及指定地方公共机关及其他有关人员提供资料、陈述意见以及进行其他方面的必要合作。中央防灾会议为了落实所管辖的事务可以向地方防灾会议（指都道府县防灾会议或市町村防灾会议）或地方防灾会议协议会（指都道府县防灾会议协议会或市町村防灾会议协议会）作必要的劝告或指示
2、地方防灾会议
日本的地方防灾会议是与地方组织体制相一致的，根据日本的纵向行政管理体制，地方防灾会议包括都道府县防灾会议、市町村防灾会议以及地方防灾会议相互合作的“协议会”。（1）都道府县防灾会议
根据《灾害对策基本法》第14条的规定：都道府县设都道府县防灾会议。都道府县防灾会议其基本法律职责包括掌管下列各项事务：制定都道府县地区内防灾计划，并推进其实施：发生涉及该都道府县地区的灾害时，收集有关该灾害的情报。发生涉及该都道府县地区的
灾害时，就该灾害应急对策及灾后恢复工作，在该都道府县和有关指定地方行政机关、有关市町村、有关指定公共机关及有关指定地方公共机关相互之间进行联络协调。在发生非常灾害时，制定有关紧急措施并促进其实施。除上述各项事务外，处理法律或依据法律的政令所规定的属于其权限的事务.
《灾害对策基本法》第15条规定了都道府县防灾会议的组织体制，即都道府县防灾会议由会长及委员组成。会长由该都道府县的知事担任。会长总理会务。
会长因故不能履行职责，由其事先指定的委员代理其职务。委员由下列人员担任：
掌管该都道府县地区全部或一部事务的指定地方行政机关首长或其指定的职员；
以该都道府县为警备区域的陆上自卫队方面的总监或其指定的部队或机关首长；该都道府县教育委员会的教育长；警视总监或该道府县的道府县警察总部长；该都道府县知事从所属职员中指定的人员；该都道府县知事人该都府县地区内的市町村及消防机关首长中任命的人员。该都道府县知事从在该都道府县地区内办理事务的指定公共机关或指定地方公共机关的长官或职员中任命的人员。
为了进行专项调查，都道府县防灾会议可以设置专门委员。专门委员由该都道府县知事从有关地方行政机关的职员、该都道府县机关的职员、该都道府县地区内的市町村机关的职员、有关指定公共机关的职员、有关指定地方公共机关的职员以及有学识经验的人员中任命。此外，有关都道府县组织及经营的必要事项根据政令规定的标准，由该都道府县的条例规定。
（2）市町村防灾会议
《灾害对策基本法》第16条规定，在市町村设市町村防灾会议，以推进涉及该市町村地区的防灾计划的制定及实施。市町村还可通过协商制定协约，联合设置市町村防灾会议。市町村根据前款规定联合设置了市町村防灾会议时，或根据政令规定，得到都道府县知事的批准时，不拘于第1款的规定，可以不设置市町村防灾会议。都道府县知事在根据前款规定给予批准时，必须听取该都道府县的都道府县防灾会议的意见。市町村防灾会议的组织及所管辖的事务，准用都道府县防灾会议组织及所管辖的事务之例，由市町村的条例规定。（3）地方防灾会议的协议会
根据《灾害对策基本法》的规定，日本地方防灾会议在组织防灾工作中具有非常重要的作用。地方防灾会议除了要对本行政区域内的防灾工作进行统一规划和领导之外，还需要加强与不同层次的其他地方防灾会议，包括与其他行政机关之间通力合作，就公共的防灾事务进行磋商合作。主要包括下列形式：
第一，都道府县防灾会议与市町村防灾会议的协议会。《灾害对策基本法》第17条规定，当认为在都道府县相互间或市町村相互间制定涉及该都道府县或市町村地区的全部或一部分的指定地区都道府县防灾计划或指定区域市町村防灾计划是必要且有效的时，该都道府县或市町村可以通过协商制定协约，设置都道府县防灾会议的协议会或市町村防灾会议的协议会。根据上述规定设置协议会时，都道府县防灾会议的协议会必须向内阁总理大臣呈报，市町村防灾会议的协议会必须向都道府县知事呈报。
第二，都道府县防灾会议相互之间的协议会。《灾害对策基本法》第18条规定，当内阁总理大臣府为制定跨越两个以上的都道府县全部或部分地区的指定地区的都道府县防灾计划是必要且有效时，可以听取中央防灾会议的意见，指定该计划所涉及的地区，并提出应该在有关都道府县设置都道府县防灾会议协议会的指示。内阁总理大臣根据上述规定指定地区后，必须公布其指示。当作出上述指示时，接受该指示的都道府县必须设置都道府县防灾会议的协议会。
第三，市町村防灾会议相互之间的协议会。《灾害对策基本法》第19条规定，都道府县知事为制定跨越两个以上市町村全部或部分地区的指定地区的市町村防灾计划是必要且有效
时，可以听取都道府县防灾会议的意见，指定该计划所涉及的地区，并提出就应该在有关市町村设置市町村防灾会议协议会的指示。都道府县知事指定上述规定的地区后，必须公布其指示。当作出上述指示时，接受该指示的市町村必须设置市町村防灾会议的协议会。第四，地方防灾会议与其他行政机关的合作。《灾害对策基本法》第21条规定，都道府县防灾会议及市町村防灾会议认为为完成自己管辖的事务所需要时，可以要求在有关行政机关首长及地方行政机关首长、地方公共团体首长及其他执行机关、指定公共机关及指定地方公共机关及其他有关人员，提供资料或情报、陈述意见及进行其他必要的合作。
第五，地方防灾会议相互之间的关系。《灾害对策基本法》第22条规定，地方防灾会议等为了完成各自所管辖的事务，必须互相合作。都道府县防灾会议为了完成各自所管辖的事务，可以对市町村防灾会议作出必要的劝告或指示。
3、防灾计划
防灾计划是日本防震减灾法律制度的重要组成部分，也是政府在防震减灾中发挥自身积极的管理功能的重要准则，防灾计划的价值基础是立足于“预防为主、防治结合”的防灾方针，对于所有自然灾害的预防应急工作都具有约束力。
（1）中央防灾计划
《灾害对策基本法》第34条规定了“中央防灾计划的制定”。该条规定，中央防灾会议在制定防灾基本计划的同时，还必须调查有关灾害及防灾的科学研究成果和发生灾害的状况以及检查对此采取的灾害应急对策的效果，对每年的防灾基本计划加以研究，必要时对其进行修改。中央防灾会议在根据上述规定制定或修改防灾基本计划时，要及时向内阁总理大臣报告和通知指定行政机关首长、都道府县知事及指定公共机关，同时必须公布其要旨。《灾害对策基本法》对防灾基本计划规定了下列各项事项：有关防灾的综合、长期的计划；应在防灾业务计划及地区防灾计划中列为重点的事项。除上述各项外，还有中央防灾会议认为必要的应该作为防灾业务计划及地区防灾计划制定标准的事项，包括必须在防灾基本计划中附上下列有关事项的资料：国土现状及气象概况；防灾所需设施及设备的配备概况；从事防灾业务人员的状况；防灾所需物资的供求情况；防灾所需运输或通讯的情况；除上述各项外，中央防灾会议认为必要的事项。
关于中央防灾计划与法律的关系，《灾害对策基本法》第３８条做了明确规定。该条规定：指定行政机关首长根据其他法令规定的下列各项与防灾有关的计划中的有关防灾的部分，不得与防灾基本计划及防灾业务计划矛盾或抵触。包括：国土综合开发法（1950年法律第205号）第２条第3款规定的全国综合开发计划；森林法（1951年法律第249号）第４条第1款规定的全国森林计划；特殊土壤地带灾害防治及振兴临时措施法（1952年法律第96号）第３条第1款规定的防治灾害事业计划；电源开发促进法（1952年法律第283号）第３条第1款规定的电源开发基本计划；安全林整备临时措施法（1954年法律第84号）第２条第1款规定的安全林整备计划；首都圈整备法（1956年法律第83号）第２条第2款规定的首都圈备计划；特定多用途堤坝法（1957年法律第35号）第４条第1款规定的多用途堤坝建设基本计划；台风常袭地带防治灾害特别措施法（1958年法律第72号）第２条第2款规定的灾害防治事业五年计划；治山治水紧急措施法（1960年法律第21号）第３条第1款规定的治山事业计划及治水计划；大雪地带对策特别措施法（1962年法律第73号）第３条第1款规定的大雪地带对策基本计划；近畿圈整备法（1963年法律129号）第２条第2款规定的近畿圈整备计划；中部圈开发整备法（1966年法律第102号）第２条第2款规定的中部圈开发整备计划；关于防止海洋污染及海上灾害的法律（1970年法律第136号）第43条之二第1款规定的有关防止排油计划；除上述各项规定外政令规定的计划。
根据《灾害对策基本法》确立的中央防灾计划，中央防灾计划由“防灾基本计划”、“指定行政机关防灾业务计划”及“指定公共机关的防灾业务计划”构成。其中“防灾基本计划”是中央防灾计划的核心内容，是其他性质的放在计划的基础。（参见图表一）
（2）地方防灾计划
日本的地方防灾计划根据《灾害对策基本法》的规定，包括都道府县防灾计划、市町村防灾计划以及指定地区防灾计划等类型。其中，地方防灾基本计划是各类地方防灾计划中的基础。
关于都道府县防灾计划，根据《灾害对策基本法》第４０条的规定：都道府县防灾会议必须根据防灾基本计划，制定有关该道府县地区的都道府地区防灾计划及对每年都道府县地区防灾计划进行研究，并在必要时，对其加以修改。在此情况下，该都道府县地区防灾计划不得与防灾业务计划相抵触。都道府县地区防灾计划就以下各项事项作出规定：
第一，管辖该都道府县全部或部分地区的指定地方行政机关、该都道府县、该都府县地区内的市町村、指定公共机关、指定地方公共机关、该都道府县地区内的公共团体及其他防灾重要设施管理者应该处理的有关该都道府县地区防灾的事务或业务大纲。
第二，有关该都道府县地区内防灾设施的新建或改进，为防灾而进行的调查研究、教育训练及其他灾害预防、信息收集及传递，有关灾害的预报或警报的发布及传达，避难、消防、防洪、救济、救护、卫生等灾害应急对策和灾后恢复事项的专项计划。
第三，有关上述各项涉及该都道府县地区的防灾措施所需劳务、设施、设备、物资、资金等的整备、储备、筹措、分配、运输、通讯等的计划。
除上述规定外，《灾害对策基本法》还规定，都道府县防灾计划还包括该都道府县防灾会议认为与该都道府县地区内防灾有关的事项。都道府县防灾会议根据上述规定制定或修改都道府县地区防灾计划时，必须事先与内阁总理大臣协商。在这种场合，内阁总理大臣必须听取中央防灾会议的意见。都道府县防灾会议根据第1款制定或修改都道府县地区防灾计划后，必须公布其要旨。
就市町村防灾计划，《灾害对策基本法》第42条规定，市町村防灾会议必须在防灾基本计划的基础上制定该市町村地区内的市町村地区防灾计划及对每年市町村地区防灾计划加以研究，必要时对其进行修改。在这种场合，该市町村地区防灾计划不得与防灾业务计划或包括该市町村的都道府县的都道府县地区防灾计划抵触。市町村地区防灾计划就下列各项作出规定：
第一，该市町村及该市町村地区内的公共团体及其他防灾重要设施管理者应处理的有关该市町村防灾的事务或业务的大纲。
第二，有关该市町村地区的防灾设施的新建或改进，为防灾而进行的调查研究、教育训练及其他灾害预防、信息收集及传递，有关灾害预报或警报的发布及传达，避难、消防、防洪、救济、救护、卫生等灾害应急对策和灾后恢复事项的专项计划。
第三，有关涉及该市町村地区的灾害的前项措施所需的劳务、设施、设备、物资、资金等的整备、储备、筹措、分配、运输、通讯等的计划。
除上述各项外，《灾害对策基本法》还规定，市町村防灾计划还包括市町村防灾会议认为市町村地区防灾所必要的事项。市町村防灾会议在根据上述规定制定或修改市町村地区防灾计划时，必须事先与都道府县知事协商。在这种场合，都道府县知事必须听取都道府县防灾会议的意见。市町村防灾会议在根据上述规定制定或修改市町村地区防灾计划时，必须公布其要旨。此外，上述规定准用于市町村长制定或修改市町村地区防灾计划的场合。关于指定地区防灾计划，《灾害对策基本法》第４３条做了明确规定。该条规定：都道府县防灾会议协议会，必须在防灾基本计划的基础上，制定该地区的指定地区都道府县防灾计划及对每年的指定地区都道府县防灾计划加以研究，并在必要时对其进行修改。在这种场合，该指定地区都道府县防灾计划不得与防灾业务计划相抵触。指定地区都道府县防灾
计划中应该规定的事项为中央防灾会议从《灾害对策基本法》第４０条第2款各项中指定的事项。此外，《灾害对策基本法》第４０条第3款的规定准用于都道府县防灾会议协议会根据上述规定制定或修改指定地区都道府防灾计划的场合。都道府县防灾会议协议会根据上述规定制定或修改指定地区都道府县防灾计划后，必须公布其要旨。
《灾害对策基本法》第44条又规定：市町村防灾会议协议会必须在防灾基本计划的基础上制定该地区的指定地区市町村防灾计划，并对每年的指定地区市町村防灾计划加以研究，在必要时可对其进行修改。在这种场合。该指定地区市町村防灾计划不得与防灾业务计划或包括市町村的都道府县的都道府县地区防灾计划抵触。指定地区市町村防灾计划中规定的事项为都道府县防灾会议从《灾害对策基本法》第42条第2款各事项中指定的事项。第42条第3款规定准用于市町村防灾会议协议会根据上述规定制定或修改指定地区市町村防灾
计划的场合。市町村防灾会议协议会根据上述规定制定或修改了指定地区市町村防灾计划后，必须公布其要旨。
对于地方防灾计划，《灾害对策基本法》还提出了“不断推进完善”的要求。
《灾害对策基本法》第45条规定：地方防灾会议的会长或地方防灾会议协议会的代表认为，为了准确、圆满地推进实施地区防灾计划所必需时，在都道府县防灾会议或其协议会的场合，可向管辖该都道府县全部或部分地区的指定地方行政机关首长、该都道府县及该地区内的市町村长以及其他执行机关、指定地方公共机关、公共团体和防灾重要设施管理者等有关人员；在市町村防灾会议或其协议会的场合，可向该市町村长及其他执行机关及该市町村地区内的公共团体和防灾重要设施的管理者等有关人员，就他们根据该防灾计划应该处理的事务或业务分别提出必要的要求、劝告或指示。地方防灾会议的会长或地方防灾会议协议会的代表，在都道府县防灾会议或其协议会的场合，可向管辖该都道府县全部或部分地区的指定地方行政机关首长、该都道府县及该地区内的市町村长以及其他的执行机关、指定地方公共机关、公共团体及防灾重要设施的管理者等有关人员；在市町村防灾会议或其协议会的场合，可向该市町村长以及其他执行机关及该市町村地区内的公共团体和防灾重要设施的管理者等有关人员，要求就各该地区防灾计划实施的情况提交报告和资料。
除了上述与防震减灾活动密切相关的其他法律之外，其他有关防灾的法律中也或多或少地涉及到防震减灾工作，也构成了日本防震减灾法律制度的重要法律渊源。例如，《关于台风常袭地带防除灾害的特别措施法》及《活动火山对策特别措施法》等。
二、日本防震减灾法律制度的基本特征
日本防震减灾法律制度是由关于防灾、防震减灾的立法以及不同层次的防灾计划构成的有机统一体。从制度的核心价值来，主要是突出政府在防震减灾中的职责为中心；从防震减灾活动涉及到的领域来看，政府在防震减灾活动中的职责贯穿于灾害预防、灾害应急和灾害恢复各个阶段；从防震减灾措施来看，防震减灾法律制度涉及到组织管理体制、灾害救助、国家补偿和赔偿、灾害保险以及紧急状态等等。
（一）灾害对策总部组织制度
1、灾害对策总部的法律结构
日本的防震减灾组织管理体制是以灾害对策总部为基础的，在情形危急时，可以适应灾害对策的具体要求，设立非常灾害对策总部与紧急灾害对策总部，其中，灾害对策总部涉及到从下到上的政府应急组织管理体制，而非常灾害对策总部和紧急灾害对策总部则主要是由中央政府出面设立并由中央政府直接指挥的。具体结构参见图表二。
2、灾害对策本部的法律职权
灾害对策本部的法律职权基于自身级别和权限的不同，在灾害应急过程中所享有的职权也有所不同。
（1）灾害对策总部的法律职权
根据《灾害对策基本法》第23条的规定，在都道府县或市町村地区内发生灾害或有发生灾害的可能性的场合，认为必须实施防灾措施时，都道府县知事或市町村长可以根据都道府县地区防灾计划或市町村地区防灾计划的规定，听取防灾会议的意见，设置灾害对策总部。灾害对策总部的负责人称灾害对策总部长，由都道府县知事或市町村长担任。灾害对策总部设灾害对策副总部长、灾害对策总部部员其他职员，由都道府县知事或市町村长从该都道府县或市町村的职员中任命。灾害对策总部在与地方防灾会议的密切联系下，根据该都道府县地区防灾计划或市町村地区防灾计划的规定，实施有关该都道府县或市町村地区内的灾害预防及灾害应急措施。都道府县知事或者市町村长，根据都道府县地区防灾计划或市町村地区防灾计划，为了在灾害发生地组织履行灾害对策总部的一部分事务，可以在灾害对策总部下设现场灾害对策总部。都道府县的灾害对策总部长可向该都道府县警察或该都道府县的教育委员会，市町村的灾害对策总部长向该市町村的教育委员会，在必要的范围内作出必要的指示，以利于在该都道府县或市町村地区内实施灾害预防或灾害应急对策。除此之外，有关对策总部的事项，由都道府县或市町村的条例规定。
（2）非常灾害对策总部的法律职权
非常灾害对策总部是在灾害对策总部组织体制基础上建立起来的，根据《灾害对策基本法》第24条的规定，发生非常灾害的场合，根据该灾害的规模等情况，认为实施有关该灾害的灾害应急对策特别需要时，内阁总理大臣可以不拘于国家行政组织法第8条之三的规定，临时在总理府内设置非常灾害对策总部。设置非常灾害对策总部后，内阁总理大臣必须立即公布该总部的名称、管辖地区和设置的地点及时间。撤销该总部时，也必须立即公布其要旨。
非常灾害对策总部的人员构成也是由较高级别的中央政府部门负责人组成。《灾害对策基本法》第25条规定：非常灾害对策总部的负责人为非常灾害对策总部长，由国务大臣担任。非常灾害对策总部长总管非常灾害对策总部的事务，并指挥监督所属职员。非常灾害对策总部设置非常灾害对策副总部长、非常灾害对策总部部员及其他职员。非常灾害对策副总部长协助非常灾害对策总部长工作。非常灾害对策总部长因故不能履行职责时，代理其职务。非常灾害对策副总部长、非常灾害对策总部部员及其他职员，由内阁总理大臣从指定行政机关的职员或指定地方行政机关首长或职员中任命。非常灾害对策总部，在该非常灾害对策总部所管辖的范围内，为了根据该非常灾害对策总部长的命令组织实施该非常灾害对策总部一部分事务时，可以设立非常灾害现场对策总部。在这种场合下，不适用地方自治法（1947年法律第67号）第156条第6款的规定。内阁总理大臣根据上述规定，设立非常灾害现场对策总部时，必须向国会报告。上述规定事项准用于非常灾害现场对策总部。在非常灾害现场对策总部下，设置非常灾害现场对策总部长及非常灾害现场对策总部部员及其他职员。非常灾害现场对策总部长接受非常灾害对策总部长的命令，处理非常灾害现场对策总部的事务。非常灾害现场对策总部长及非常灾害现场对策总部部员及其他职员，由非常灾害对策总部长从非常灾害对策副总部长、非常灾害对策总部部员中指定。
关于非常灾害对策总部的法律职权，《灾害对策基本法》第26条明确规定：非常灾害对策总部掌管下列各项事务：在所管辖的地区内，对指定行政机关首长、指定地方行政机关首长、地方公共团体首长以及其他执行机关、指定公共机关及指定地方公共机关根据防灾计划实施的灾害应急对策进行综合协调。实施在非常灾害时制定的有关紧急措施的计划。根据《灾害对策基本法》第28条规定属于非常灾害对策总部长权限的事务。除上述各项事务外，根据法令规定属于其权限内的事务。
根据《灾害对策基本法》第27条的规定，设置非常灾害对策总部后，指定行政机关首长可以把实施灾害应急对策所必须的全部或部分权限委任给担任该非常灾害对策总部部员的该指定行政机关的职员或该指定地方行政机关首长或其职员。指定行政机关首长进行前款规定的委任时，必须立即公布其委任。
《灾害对策基本法》还对非常灾害对策总指挥的职权做了明确规定。根据《灾害对策基本法》第28条规定：非常灾害对策总部长可以对根据前条规定接受委任权限的职员在该总部所管辖的地区内行使权限进行综合协调。非常灾害对策总部长认为有特殊必要在该总部所管辖的地区内准确而迅速地实施灾害应急对策时，可以在需要的范围内，对有关指定地方行政机关首长、地方公共团体首长、执行机关及指定公共机关及指定地方公共机关作出必要的指示。非常灾害对策总部长，在设置非常灾害现场对策总部时，可以将根据前两款规定的权限的一部分委任给非常灾害现场对策总部长。非常灾害对策总部长，在进行前款委任时，必须直接公布其指示。
（3）紧急灾害对策总部的法律职权
根据《灾害对策基本法》的规定，在出现了紧急灾害的情形，需要内阁总理大臣亲临指挥时，必须要设立紧急灾害对策总部。对此，《灾害对策基本法》第28条之二规定了紧急灾害对策总部设立的法定情形，即：在发生明显异常且激烈的非常灾害时，如果认为有特别的必要实施与该灾害有关的灾害对策，内阁总理大臣可以不拘于行政组织法第8条之三的规定，召开内阁会议在总理府下临时设置紧急灾害对策总部。第24条第2款的规定，准用于紧急灾害对策总部。在根据上述规定设置紧急灾害对策总部时，如果与该紧急灾害有关的非常灾害对策总部已经设置，应当废止该非常灾害对策总部，由紧急灾害对策总部承继该非常灾害对策总部所掌管的事务。
紧急灾害对策总部的组织体制，根据《灾害对策基本法》第28条之三的规定，内阁总理大臣充任紧急灾害对策总部长（内阁总理大臣不能履行职责时，由其事先指定的内阁大臣充任）。紧急灾害对策总部长总理紧急灾害对策总部的事务，指挥监督该部部员。在紧急灾害对策总部，设置紧急灾害对策副总部长、紧急灾害对策总部部员及其他职员。紧急灾害对策副总部长由内阁大臣充任。紧急灾害对策副总部长协助紧急灾害对策总部长，在紧急灾害总部长不能履行职责时，代理其行使职权。紧急灾害对策总部部员，由内阁总理大臣在紧急灾害对策总部长及紧急灾害对策副总部长以外的所有内阁大臣以及内阁大臣之外的指定地方行政机关的首长中任命。紧急灾害对策副总部长及紧急灾害对策总部部员以外的紧急灾害对策总部的其他职员，由内阁总理大臣在指定行政机关的职员及指定地方行政机关的首长或者是其他职员中任命。在紧急灾害对策总部所管范围内，根据紧急灾害总部长的命令，为了组织行使紧急灾害对策总部的一部分事务，经过内阁会议，可以在紧急灾害对策总部下设紧急灾害现场对策总部。《灾害对策基本法》第25条第6款后半段、第7款以及第8款的规定，准用于紧急灾害现场对策总部。在紧急灾害现场对策总部，设置紧急灾害
现场对策总部长及紧急灾害现场对策总部部员及其他职员。紧急灾害现场对策总部长，接受紧急灾害对策总部长的命令，处理紧急灾害现场对策总部的事务。紧急灾害现场对策总部长及紧急灾害现场对策总部部员及其他职员，由紧急灾害对策总部长在紧急灾害对策副总部长、紧急灾害对策总部部员及其他职员中任命。
关于紧急灾害对策总部的法律职权，《灾害对策基本法》第28条之四做了详细规定，即紧急灾害对策总部处理下列事务：对所管地区的指定行政机关首长、指定地方行政机关首长、地方公共团体首长、其他执行机关、指定公共机关以及指定公共地方机关基于防灾计划实施灾害应急对策施行综合协调。实施在非常灾害发生时制定的与紧急措施有关的计划。根据第28条之六的规定属于紧急灾害对策总部长的权限。除了上述规定之外，根据法令规定的属于其权限的事务。
关于紧急灾害对策总部的权限委任《灾害对策基本法》第28条之五规定：指定行政机关首长，在设置紧急灾害对策总部时，可以将与实施灾害应急对策必要的权限的全部或一部委任给作为该紧急灾害对策总部部员的该指定行政机关的职员及该指定地方行政机关首长或其他职员。指定行政机关首长，在实行根据前款规定的委任时，应当立即公布其指示。
就紧急灾害对策总部总指挥的职权《灾害对策基本法》第28条之六也做了详细规定。该条款规定，紧急灾害对策总部长可以对根据前条规定接受委任的职员行使在该紧急灾害对策总部所管区域内的权限进行综合调整。紧急灾害对策总部长认为，在该紧急灾害对策总部所管区域内确有迅速实施灾害应急对策的必要时，在必需的范围内，向有关指定行政机关首长及有关指定地方行政机关首长以及根据前条规定接受委任权限的该指定行政机关的职员及该指定地方行政机关的职员、地方公共团体首长及其他执行机关以及指定公共机关及指定地方公共机关，发出必要的指示。紧急灾害对策总部长，可以将前两款规定的权限的全部或一部分委任给紧急灾害对策副总部长。紧急灾害对策总部长，在设置紧急灾害现场对策总部时，可以将第1款及第2款（根据同款规定，向有关指定行政机关首长发出指示除外）所规定的权限的一部分委任给紧急灾害现场对策总部长。紧急灾害对策总部长在根据前两款规定进行委任时，应当立即公布其指示。
（二）政府在灾害预防中的职权与职责
在日本的防震减灾法律制度下，防震减灾活动不仅仅限于震后的应急，而且时间段也延伸到震前的预防和震后的恢复重建。政府在防震减灾中的职权和职责相应也就扩展到震前、事中和震后三个阶段。其中，震前的灾害预防工作最为重要。《灾害对策基本法》第46条的规定，所谓的“灾害预防”是为防止灾害发生于未然而实施的下列事项：1、有关完善防灾组织的事项；2、有关防灾训练的事项；3、有关防灾物资及材料的储备、配备及检查的事项；4、有关防灾设施及设备的配备及检查的事项；5、除上述各项外，还包括有关改善在灾害发生时，必然成为实施灾害应急对策障碍的状况等的事项。
指定行政机关首长及指定地方行政机关首长、地方公共团体首长以及其他执行机关、指定公共机关及指定地方公共机关、其他根据法令规定对实施灾害预防负有责任的人员，必须根据法令或防灾计划的规定实施灾害预防。根据《灾害对策基本法》第47条的规定：指定行政机关首长及指定地方行政机关首长、地方公共团体首长以及其他的执行机关、指定公共机关及指定地方公共机关、公共团体和防灾重要设施的管理者必须根据法令和防灾计划的规定,就各自所掌管的事务或业务进行灾害预测、预报或配备迅速传达有关灾害情报所需
的必要组织，同时不断努力加以改进。除上述规定外，灾害预防负责人还必须根据法令或防灾计划的规定，分别为准确、圆满地实施防灾业务计划或地区防灾计划配备防灾组织，同时制定配备从事防灾事务或业务的职员及服务的标准。
就政府在防灾训练中的职责，《灾害对策基本法》第48条规定：灾害预防负责人必须根据法令或防灾计划的规定，分别或与其他灾害预防负责人共同进行防灾训练。都道府县公安委员会，认为为达到前款所规定的防灾训练效果所特别必要时，根据政令的规定，在实施该防灾训练必要的限度内，指定区域或道路的路段，可以禁止或限制在人行道或公路上通行。灾害预防负责人所属机关的职员及其他工作人员或灾害预防负责人的雇用人员以及其他工作人员必须按照防灾计划及灾害预防负责人的规定参加上述所规定的防灾训练。灾害预防负责人在进行第1款的防灾训练时，可以谋求居民及其他有关公共或私人团体的协助。《灾害对策基本法》第49条还规定：灾害预防负责人必须根据法令或防灾计划的规定做好与其所掌管事务或业务有关的灾害应急对策或灾后恢复所需的物资及材料的储备、配备或检查工作，或做好属于其管理的防灾设施及设备的配备或检查工作。
（三）政府在灾害应急中的职权与职责
根据《灾害对策基本法》的规定，在地震灾害发生或者即将发生时，政府应当投入地震应急，并依法享有地震应急的各项职权，同时必须履行相应的应急救灾的职责。政府在地震应急中的主要职权和职责涉及到：一般职责；收集信息和传递信息；发出防灾信号；灾害报告；发布救灾命令；采取事前措施；向民众发出避难指示；采取应急措施；划定警戒区域；决定征用设施和设备；处理漂流物；向上级机关提出救援要求；救灾事务的委托；派出救援队伍；交通管制；进行损失补偿等方面。就上述职权职责而言，有些是需要政府亲自动员自身的人力物力投入地震应急活动的，有的则是依法组织社会力量参与地震应急和救灾工作，政府主要起组织和协调的作用。具体来说，比较突出的职权职责有以下几个方面：
1、一般职责
《灾害对策基本法》首先规定了政府在地震应急中的一般职责。其第50条规定：灾害应急对策是在发生灾害或有发生灾害的可能性时，为了防止实施应急救助的灾害扩大而进行的下列事项：有关警报的发布、传达以及避难的劝告或指示的事项；有关消防、防洪等应急措施的事项；有关受害者的救济、救护及其他保护措施的事项；有关受灾儿童及学生应急教育的事项；有关设施及设备的应急恢复措施的事项；有关清洁、防疫等保健卫生的事项；有关预防犯罪、限制交通等维持灾害地区内社会秩序的事项；有关确保紧急运输的事项；除上述各项外，还包括有关为防御灾害发生或防止灾害扩大而采取的措施的事项。
此外，指定行政机关首长及指定地方行政机关首长、地方公共团体首长以及其他执行机关、指定公共机关及指定地方公共机关及其他根据法令规定对实施灾害应急对策负责任者，必须根据法令或防灾计划的规定，必须实施灾害应急对策。
2、采取应急措施
采取有效的应急救灾措施，是《灾害对策基本法》对各级政府，特别是地方基层政权政府提出的明确法律要求。《灾害对策基本法》第62条规定：市町村长在发生或即将发生涉及
该市町村地区的灾害时，必须根据法令或地区防灾计划的规定，迅速实施消防、防洪、救护及其他为防止灾害发生或防止灾害扩大所必要的措施。市町村的委员会或委员、市町村地区内的公共团体、防灾重要设施的管理者以及其他根据法令规定负有责任者，在发生涉及该市町村地区的灾害或灾害即将发生时，必须根据地区防灾计划的规定，在市町村长的管辖下，实施自已所掌管的事务或业务有关的应急措施，或者协助市町村长实施的应急措施。
3、划定警戒区域
《灾害对策基本法》第63条规定：在发生或即将发生灾害的场合，认为为防止灾害对人的生命或人身的威胁而特别需要时，市町村长可以设定警戒区，限制或禁止从事灾害应急对策工作人员之外的人员进入该区域，或者命令人们从该区撤出。在上述规定的场合，当市町村或受其委托行使同款规定的市町村长职权的市町村的机关职员不在现场时，或由他们提出要求时，警察官或海上保官员可以行使同款规定的市町村长的职权。在这种场合，当他们行使同款规定的市町村长的职权时，必须立即将这一情况通知给市町村长。上述规定，仅限于在市町村长或者是行使同款规定的市町村长职权的人不在时，准用于根据自卫队法（1954年法律第165号）第83条第2款的规定受派遣的同法第8条所规定的部队的自卫官执行职务的情况。在这种场合，在采取第1款所规定的措施时，受派遣救助该灾害的部队等的自卫官必须立即将此情况通知市町村长。
4、决定征用设施和设备
地震应急阶段，为了保证地震应急救灾工作的及时和有效，政府有权采取临时的征收和征用措施，通过征集各种为地震应急救灾工作所需要的物资、设备等，来满足应急救灾工作的要求。日本《灾害对策基本法》第64条对政府决定征用设施和设备的职权也做了明确的肯定。该条规定：在发生即将发生涉及该市町村区域的灾害的场合，为实施应急措施而急需时，市町村长可以根据政令的规定，暂时使用该市町村区域内他人的土地、建筑物及其他构筑物，并可以使用或征用土石、竹木等物品。市町村长在发生或即将发生涉及该市町村地区的灾害的场合，认为实施应急措施而紧急需要时，可以采取清除妨碍该应急措施实施的现场受灾的构筑物或物品及其他必要的措施。在这种场合，当这些构筑物等被撤除后，市町村长必须对该构筑物等加以保管。市町村长根据前款后半段的规定保管构筑物等后，为了向该构筑物等的占有者、所有者，向该构筑物等有取得某种权利的法律上的原因的人）退还该构筑物等时，必须按政令的规定，公布政令规定的事项。市町村长在根据上述规定保管构筑物等有消失或破损的可能时，或需要与其保管不相当的费用或程序时，可以根据政令的规定出卖构筑物等，并保管出卖的货款。上述规定的构筑物等的保管、出卖、公告等所需费用，由应接受归还该构筑物等的占有者等承担，行政代执行法（1948年法律第43号）第５条及第６条的规定准用于该费用的征收。从上述规定的公告公布之日起６个月之后，仍不能归还根据规定保管的构筑物等时，该构筑物等的所有权归该市町村长管辖的市町村。上述规定，仅限于在市町村长或者是其他行使市町村长职权的人不在时，准用于受派遣救助该灾害的部队等的自卫官执行职务。在这种场合下，在采取上述规定的措施时，受派遣救助该灾害的部队等的自卫官，必须立即将此情况通知市町村长。警察官、海上保安官及受派遣救助该灾害的部队等的自卫官，在准用上述所规定的或准用规定撤除构筑物等时，应当向管辖设置该构筑物等的场所的警察署长等或根据总理府令由自卫队法第8条所规定的部队等的首长提出申请。在这种场合下，警察署长或自卫队的部队等的首长必须保管该构筑物等。根据上述规定，警察署长或自卫队的部队等的首长对构筑物等实施保管时，
自公告发布之日起６个月仍不能归还的构筑物等，如果是由警察署长保管的，其所有权归该警察署所属的都道府县；如果是政令规定的管区海上保安总部的事务所长或自卫队的部队等的首长保管的，其所有权则归国家。
5、向上级机关提出救援要求
地震灾害发生后，其危害和损失程度，往往超出了地方政府所能控制和救助的范围，在这种情形下，就必须要依法启动更高层次的地震应急反应机制。地方政府有职责及时地将地震灾害的真实情况向上级政府报告，以便上级政府能够依法启动更高级别的地震应急措施。日本《灾害对策基本法》对下级机关向上级机关提出救援要求也作出了明确的规定。《灾害对策基本法》第68条之二规定：当发生或者即将发生涉及该市町村的灾害时，市町村长认为为实施应急措施而有必要时，可以向都道府县知事提出自卫队法第83条第1款所规定的申请。市町村长不能达到上述要求时，可以将其意思及在该市町村地区内发生的灾害的状况通知防卫厅长官或者其指定的人员。在这种情况下，受到该通知的防卫厅长官或者其指定的人员，认为事态特别紧迫，无法等候申请时，为了保护人命及财产起见，不必等待申请，可以根据自卫队法第8条的规定派遣部队等。市町村长，在发出上述通知时，必须立即将此情况通知都道府县知事。
6、救灾事务的委托
由于地震灾害往往会造成巨大的损失，仅仅依靠政府自身来进行应急和救灾，很难起到较好的效果。所以，政府在履行自身的应急救灾职权时，就应当根据应急救灾工作的具体情况，将一些重要的事项委托给社会组织或公民个人来承担，动员社会力量，共同参与救灾。《灾害对策基本法》第６９条对此做了明确规定。该条规定：市町村长在发生了涉及该市町村地区的灾害的场合，认为为了实施应急措施而需要时，可不拘于地方自治法第252条之十四及第252条之十五的规定，根据政令规定，将其事务或属于市町村长等的权限的部分事务，委托给其他地方公共团体，让该地方公共团体的首长、其他执行机关管理及执行这些事务。《灾害对策基本法》第７５条也规定：都道府县知事在发生涉及该都道府县区域的灾害的场合，认为实施应急措施所需要时，可不拘于地方自治法第252条之十四及第252条之十五的规定，根据政令规定，将其事务或属于都道府县知事等权限的部分事务，委托给其他都道府县，让该都道府县的都道府县知事等管理及执行这些事务。
7、进行损失补偿等
政府在地震应急中一方面会动员社会各方面的力量参与应急救灾工作，另一方面又会征用社会组织和公民个人的设施和设备，因此，对于相关组织和公民个人因此遭受的损失，政府有义务来给予合理补充。《灾害对策基本法》第８２条规定，国家或公共团体在进行第64条第1款、同条第7款中就同条第1款的场合准用的第63条第2款、第71条或第76条之三第2款后半段规定的处理时，必须分别补偿因该处理通常可能造成的损失。都道府县必须按政令规定的标准，赔偿根据第71条规定的从事命令从事应急措施者的实际费用。
（四）政府在灾害恢复中的职权与职责
日本《灾害对策基本法》也在规定政府在地震灾害预防和灾害应急中的职权职责的同时，对政府在灾害恢复中的职权和职责也做了明确规定，主要包括一般职责、国家补助责任等。
1、一般职责
关于一般职责，《灾害对策基本法》第８７条规定：指定行政机关首长及指定地方行政机关首长、地方公共团体首长，以及其他执行机关、指定公共机关及指定公共机关、其他由法律规定对实施灾后恢复负有责任人员，必须根据法令或防灾计划的规定，实施灾后恢复措施。
2、国家补助责任
《灾害对策基本法》第８８条和第89条涉及到国家补助责任，其中第88条规定：主管大臣必须依据都道府县知事的报告，以及其他地方公共团体提出的资料及实地调查结果等，适当而迅速地就国家负担或补助其全部或部分费用的灾后恢复事业所需的灾后恢复事业费作出决定。在决定上述规定的灾后恢复事业费时，主管大臣必须充分考虑到为防止再次发生灾害，需要与灾后恢复事业一起施行的设施的添置或改进。第８９条又规定：主管大臣在决定灾后恢复事业费时，或在规定有关实施灾后恢复事业标准时，必须根据政令的规定，向中央防灾会议报告其概况。此外，第90条还规定：国家认为为保证地方公共团体或其机关顺利实施灾后恢复事业所需要时，除了早期交付地方付税外，还要根据政令规定早期交付与该灾后恢复事业有关的国家负担金或补助金，融通或协助融通所需资金。
（五）政府财政援助制度
政府财政援助制度是日本防震减灾法律制度中最具有特色的制度，该制度以国家财政为依托，就防震减灾活动中所需要的各种费用做了全面和系统的规定，从而为防震减灾工作的有效开展提供了财政资金的充分保障，具体在《灾害对策基本法》中，涉及到政府财政援助的内容包括财政负担原则、国家负担应急费用、国家负担和补助灾害恢复费用、中央与地方的财政分担、对支援单位的费用补偿、建立救灾基金、特殊的优惠贷款政策、救灾融资活动、建立应对灾害的公共财政、对缺乏救助的补助政策等方面的内容。
1、财政负担原则
《灾害对策基本法》第９1条确立了防震减灾活动中的财政负担原则。该条规定：除在法令中特别规定或在预算范围内采取特别措施的场合外，灾害预防及灾害应急对策所需费用以其他实施本法所需的费用，由负责其实施者负担。
2、国家负担应急费用
就国家负担或补助的灾害应急对策所需费用，《灾害对策基本法》在第93条、第94条和第95条规定了具体的负担方式。《灾害对策基本法》第93条规定：依据第72条第1款规定的都道府县知事的指示，由市町村长实施的应急措施所需要的费用及接受支援所需要的费用中，政令规定的该市町村长所辖的市町村难以或不适于负担的费用，除下条规定的由国家负担的部分外，根据政令规定，要由该都道府县知事所辖的都道府县负担其全部或部分。在上述场合，都道府县可以让该市町村暂时代付前款的费用。第94条规定：可以根据其他法令规定，或在预算范围内，由国家负担或补助灾害应急对策所需的全部或部分费用。第95条又规定：除上述规定外，地方公共团体首长根据第28条第2款规定的非常灾害对策总部长的
指示，或根据第28条之六第2款规定的紧急灾害对策总部长的指示实施的应急措施所需费用，政令规定的难于或不适于让该地方公共团体负担的部分，可以根据政令规定由国家给予全部或部分补助。
3、国家负担和补助灾害恢复费用
《灾害对策基本法》第96条规定：可以根据其他法令的规定，或在预算范围内，由国家负担或补助灾后恢复事业以及与其他灾害有关而进行的事业的全部或部分费用。
4、中央与地方的财政分担
《灾害对策基本法》第97条至第99条规定了防震减灾活动各项费用中央政府与地方政府财政分担的原则和界限。其中第97条规定：发生异常严重的灾害时，政府在根据其他法律规定迅速而适当地实施应急措施及灾后恢复而采取措施的同时，还要为合理负担受重灾的地方公共团体等的经费，为振奋受灾者进行灾后恢复的信心采取必要措施。第98条规定：必须尽量避免每次发生严重灾害时都要制定前条规定的法律。另外，该法律还必须力求使灾害带来的国家负担制度合理化，并使前条应付严重灾害的措施得以圆满实施。第99条又明确规定：第97条规定的法律，应就下列事项作出规定：（1）作为应付严重灾害的措施，需要特别财政援助及补助措施时的标准；（2）为保证严重灾害恢复事业以及与其他灾害相关所进行的事业顺利进行，国家给予地方公共团体的特别财政援助；（3）给予严重灾害受灾者的特别补助。
5、对支援单位的费用补偿
《灾害对策基本法》第92条还对支援单位的费用补偿问题做了明确规定。该条规定，根据第67条第1款、第68条第1款或第74条第1款的规定，得到其他地方公共团体首长或委员会或委员（以下在本条中称地方公共团体首长等）支援的地方公共团体首长等所属的地方公共团体，必须负担该支援所需的费用。在上述情形下，得到该援助的地方公共团体首长等所属的地方公共团体无法支付该项费用时，该地方公共团体可请求进行该支援的其他公共团体首长所属的地方公共团体暂时代付该项费用。
6、建立救灾基金
日本《灾害对策基本法》对建立救灾基金做了明确要求。其第101条规定：根据其他法令规定，地方公共团体必须积累灾害对策基金，以充作灾害对策所需的临时经费。
7、特殊的优惠贷款政策
关于给予受到地区和居民特殊的优惠贷款政策，《灾害对策基本法》第102条规定：在下列各项规定的场合，政令规定的地方公共团体只要政令所规定的在发生灾害之日所属的年度内，均可不拘于地方财政法（1948年法律第109号）第5条的规定，以地方债充作其财源：在发生该灾害而减免自治省令规定的地方税、租金、程序费等征收金时，对因减免程度及范围需与灾害状况相应而产生的财政收入不足进行弥补的场合。将自治省令规定的灾害预防、灾害应急对策或灾后恢复通常所需的费用，作为属于该地方公共团体负担部分财源的
情况。在资金状况允许的限度内，前款的地方债可由国家以资金运用部资金或简易生命保险及邮政养老金特别会计公积金承付。在用政府基金承担上述规定的地方债时，该地方债的等量利率、偿还方法及其他与地方债有关的必要事项由政令规定。
8、救灾融资活动
《灾害对策基本法》第104条对“救灾融资活动”做了政策性的规定。该条规定：政府有关金融机关以及准用于此的政令规定的金融机关，在发生政令规定的灾害时，要根据实际情况，努力采取进行有关灾害的特别金融、延长偿还期或存储期、还旧借新，以及必要时减低利率等适当措施。
9、建立应对灾害的公共财政
日本《灾害对策基本法》比较重视对应对灾害的公共财政制度的建设。该法第100条规定：发生灾害后，为了在不影响国家正常的财政运营的情况下应付灾害，政府必须努力采取必要的财政措施。为了达到上述目的，政府要充分考虑列入预备费或国库债务负担行为[指财政法（1947年法律第34号）第15条第2款规定的国库债务负担行为]等的措施。
10、对缺乏救助的补助政策
除了上述各项财政救助和保障措施之外，此外，《灾害对策基本法》对缺乏救助的事项规定了相应的“补助”政策，填补了防震减灾财政方面的制度漏洞。该法第103条规定：国家及地方公共团体认为在严重灾害恢复事业费中，没有国家补助时该地方公共团体等的负担明显过重时，可以根据其他法律的规定采取特殊措施，以补充恢复事业费的财源。
（六）灾害救助制度
灾害救助制度是日本防震减灾制度中最早建立和相对成熟的制度，这一制度从一开始就对包括地震灾害在内的各种类型灾害救助的种类、参与救助人员的扶助金、救助费用的支付以及灾害救助基金等事项做出了明确的规定，比较好地调整了防震减灾救灾、恢复重建时期的各种因灾害救灾行为所发生的社会关系，成为防震减灾法律制度的重要基石。1947年出台的《灾害救助法》对灾害救助制度又做出了统一规定，特别是对政府在灾害救助中的地位、责任和作用进一步加以细化。
1、灾害救助的范围
根据《灾害救助法》第23条的规定，灾害救助的种类如下：提供收容设施（包括紧急临时设置的住宅）；通过供食以及其他手段向灾民提供食品及饮用水；提供或者是出借被服、寝具等生活必需品；医疗及助产；救出受灾者；紧急抢修受灾的住宅；提供或者出借生计所需的必要的资金、用具或者资料；提供学校的生活用品；埋葬；除上述各项规定外以命令加以规定的救助事项。实施救助时，虽然已有前款规定，但在都道府县知事认为必要时，对需要救助者（埋葬时，进行埋葬者）支付现金以达到救助的目的。有关救助的程度、方法以及期限的必要事项，以命令加以规定。
2、参与救助人员的扶助金
根据《灾害救助法》第24条或者第25条的规定，从事与救助有关的业务，或者协助救助的人员，因此而受伤、患病或者死亡的，根据政令的规定支付扶助金。而《灾害救助法实施令》第10条又规定，《灾害救助法》第24条第1款及第2款规定的参与灾害救助的有关医疗、土木建筑工程和运输人员的范围如下：医师、牙科医师和药剂师；保健护士、助产护士或女护士；土木技术人员或建筑技术人员；木工、泥瓦工或土木建筑其从业人员；土木业者或建筑业者及其从业人员；地方铁路业者及其从业人员；轨道经营者及其从业人员；汽车运输业者及其从业人员；海运业者及其从业人员；港湾运输业者及其从业人员。《灾害救助法实施令》对扶助金规定为以下6种：疗养扶助金、休养扶助金、残疾扶助金、遇难遗属扶助金、丧葬扶助金和最终扶助金。同时，规定扶助金（疗养扶助金除外）应以支付基础额为基准发放。支付基础额如下：在根据《灾害救助法》第24条规定的从事有关救助业务者中，对于劳动基准法（1947年法律第49号）规定的工人，以造成负伤或死亡原因的事故发生之日，或根据诊断确定疾病发生之日为基准，按照同法第12条的规定计算平均工资额。在从事者中，对于不属劳动基准法规定的工人，以其一般收入额为基准，由都道府县知事决定具体数额。但是，当这类人员通常获得的收入额高于当地经营同样事业或从事同种业务者通常获得的收入额时，则由都道府县知事以标准收入额为基准规定其数额。根据《灾害救助法》第25条的规定，对有关救助业务进行合作的人员，由都道府县知事根据有关协助警察官实施援助的人员受灾支付的法律实施令（1952年政令第429号）第5条规定的支付基础额之通例规定其数额。
3、救助费用的支付
《灾害救助法》第23条规定，必要的救助费用（包括救助工作所需的必要费用）由实施救助地的都道府县支付。该条还规定：关于《灾害救助法》第24条第5款规定的实际费用的补偿以及第29条所规定的扶助金的支付根据第24条第1款规定的救灾命令或根据第25条所规
定的协助救灾的命令从事有关救灾工作的人或协助救灾工作的人所需的费用由发布该救灾命令或协助救灾命令都道府县知事所辖的都道府县支付。根据第24条第2款规定的救灾命令从事有关救助工作的人所需的费用由提出该款规定的要求的都道府县知事所辖的都道府县支付。根据《灾害救助法》第26条第2款规定准用的第23条之二第3款所规定的损失补偿所需费用，由管理、使用或征用物资或命令保管物资的都道府县所辖的都道府县支付。《灾害救助法》第36条详细规定了灾害救助费用的具体计算标准和方法。根据该条规定：当都道府县根据《灾害救助法》第33条规定支付的费用以及第34条规定的需要补偿的费用（除去前条规定可以要求偿还的费用）及支付前条规定的要求偿还费用的总金额超过政令规定的金额时，如果该总金额为依据地方税法（1950年法律第226号）规定的该都道府县的普通税中的（除去法定的普通税）第1条第1款第5项规定的标准税率（没有规定税率的地方税，采用该法所规定的税率）而计算的该年度收入估算额的2%以下时，国库要负担该总金额的50%；如果是超过收入估算额的2%的，则按下列分类来负担。在这种情况下，收入估算额按地方交付税法（1950年法律第221号）第14条规定的方法计算。对在收入估算额的2%以下的部分，国库负担其50%。对超过收入估算额的2%并小于4%的部分，国库负担其80%。对超过收入估算额的4%的部分，国库负担其90%。
4、建立灾害救助基金
《灾害救助法》还规定：都道府县必须设立灾害救助基金，以充作支付前条规定费用的财源。各年度灾害救助基金的最低额应当相当于该都道府县的该年度的前一年度的前三年中
地方税法所规定的普通税收入额的决算额平均年额的千分之五，当灾害救助基金达不到最低额时，都道府县必须在该年度内，将政令规定的金额积累下来。根据上述规定计算出的各年度中灾害救助基金的最低额不满500万日元时，该年度的灾害救助基金则为500万日元。
（七）灾害抚恤制度
灾害抚恤制度不同于灾害救助制度，灾害抚恤制度属于灾害救助制度的必要补充，是对参与灾害救助人员及家属的一种扶助和额外补偿，目的是为了鼓励公民参与灾害救助工作。日本的《灾害对策基本法》以及《关于拨付灾害抚恤金等的法律》中对这一制度做了明确的规定。例如：《灾害对策基本法》第８４条规定：市町村长或警察官或海上保安官或受派遣救助灾害的部队等的自卫官，根据第65条第1款（包括同条第3款规定准用的场合）规定或同条第2款中准用的第63条第2款的规定，让该市町村的居民或实施应急措施的人员从事应急业务的场合，若从业人因此而死亡、负伤、生病或残废时，都道府县必须按政令规定的标准，根据条例的规定，赔偿这些人或他们的遗属或被抚养者因此原因而受到的损害。根据第71条规定的从事命令、从事应急措施业务的人员因此而死亡、负伤、生病或残废时，都道府县必须按政令规定的标准，根据条例的规定，赔偿这些人或他们的遗属或被抚养者因这些原因而受到的损害。《关于拨付灾害抚恤金等的法律》第3条也规定：市町村依照条例的规定，可以向政令规定的因灾害致死亡的居民遗属拨发灾害慰问金。上述规定的遗属范围是死亡者死亡之时的配偶（包含虽未提出婚姻申报，但事实上与婚姻关系有同样情况者，虽未提出离婚申报，但事实上与离婚有同样情况者除外。）、子女、父母、孙子女及祖父母。在每个死亡者不超过500万日元范围内，考虑维持死亡者家庭生计的状况，灾害抚恤金的数额为以政令规定的数额之内。
（八）灾害恢复国库负担制度
关于地震灾害恢复重建的国库负担制度，虽然日本尚未就地震灾害恢复重建单独立法，但是，有关方面的立法已经为地震灾害恢复重建中的国库负担问题提供了基本的法律依据。1951年的《公共土木设施灾害恢复事业费国库负担法》第3条规定：国家依照法令对地方公共团体（包括基于港湾法（1950年法律第218号）的港务局。除第4条、第4条之二及第6条第1款外）或属于其机关维持、管理的下列设施中有关以政令规定的公共土木设施受灾的灾害恢复事业，其中由该地方公共团体或其机关施行的部分，负担其部分事业费。这些事业费可用于：河川；海岸；防沙设备；防止林业用地荒废设施；防止地滑设施；防止陡峭地带崩毁设施；道路；港湾；渔港；下水道。
关于地震灾害恢复中国库负担费用的比率，该法第4条做了明确规定。根据该条规定，国家对地方公共团体负担部分费用场合，关于国家负担该灾害恢复事业费的比率，根据对该地方公共团体该年1月1日至12月31日之间发生的灾害，将依照第7条规定决定的灾害恢复事业费总额，划分为下列各项规定的数额，依照次乘以该各项规定的比率作出估算的数额对该灾害恢复事业费总额的比率。此种场合，其比率计算到小数点以下三位，四位以下为四舍五入。关于相当于该地方公共团体该年度标准税收入的二分之一数额三分之一。关于相当于超过该地方公共团体的该年度标准税收入的二分之一至达二倍之间的数额四分之三。关于相当于超过该地方公共团体该年度标准税收入二倍的数额四分之四。在上述灾害恢复事业费的总额中，包含关于前条各项所列设施的灾害恢复事业，由国家施行部分（国家全额负担北海道的灾害恢复事业费用除外。）的事业费（在两个以上的地方公共团体分别负担部分事业费场合，关于各个团体，按照其负担的比例，分担其负担事业的事业费数额）及
由地方公共团体的合作社或港务局施行部分的事业费，应分别由组织合作社或港务局的地方公共团体负担。对于地方公共团体合作社或港务局实施灾害恢复事业的事业费，国家根据前条规定承担一部分费用的场合，就该事业费国家应当承担的比率为，组织该合作社或港务局的地方公共团体基于该合作社规约或港务局的章程应当分担的灾害恢复事业费所确定的比例，乘以根据上述规定计算的对该地方公共团体国家负担率之和。
（九）紧急状态制度
所谓的“紧急状态制度”，是指严重的破坏性地震发生后，导致了国家和居民的生命财产安全处于高度危险状况中，宪法和法律秩序受到严重的破坏，必须通过调整宪法和法律所规定的平时权力配置机制才能加以有效应对的一系列紧急措施。日本《灾害对策基本法》对“紧急状态制度”予以明确肯定，并且将该制度作为防震减灾制度的一个重要方面。该制度主要包括以下几个方面的内容：
1、灾害紧急事态的公告
《灾害对策基本法》第105条规定：在发生非常灾害时，并且这个灾害是一场可使国家的经济及公共福祉受到重大影响的异常而激烈的灾害的场合，为实施与该灾害有关的灾害应急对策所特别需要时，内阁总理大臣可以在内阁会议上对有关的全部或部分地区发布灾害紧急事态公告。在上述公告中，必须说明其区域，需要发布公告的事态概况以及公告生效的日期。
2、国会的承认及公告的废除
《灾害对策基本法》第106条规定：内阁总理大臣根据前条规定发布灾害紧急事态的公告后，必须在发布之日起20天内将其提交国会讨论，请求国会就公告的发布给予批准。但在遇到国会闭会期间或众议院被解散时，必须在其后最初召集的国会上，迅速要求给予批准。当在上述场合作出不批准的决议，国会决定废除灾害紧急事态公告时，或该公告已无必要时，内阁总理大臣必须迅速废除该公告。
3、基于灾害紧急事态设置紧急灾害对策总部
《灾害对策基本法》第107条规定：内阁总理大臣在发布第105条规定的灾害紧急事态公告后，除非已经设立与该灾害有关的紧急灾害对策总部，根据第28条之二的规定，将该灾害紧急事态布告有关的地区作为管辖区域，设置紧急灾害对策总部。。
4、灾害紧急状态下应采取的紧急措施
《灾害对策基本法》第109条规定：面临灾害紧急事态，为维护国家经济秩序及确保公共福祉所紧急需要的场合，在国会闭会期间或众议院解散期间，且来不及决定召集临时国会或请求参议院紧急会议采取措施时，内阁可以就下列事项采取必要措施，制定政令。包括：限制或禁止配给或出让或转手供给严重不足的生活必需物资。为了灾害应急对策或灾后恢复或安定国民生活，决定必要物品价格或劳务及其他付给等价报酬的最高限额。金钱债务延期支付（工资、灾害补偿付款及其他依据劳动关系的金钱债务的支付及为此种支付而进行的银行等金融机关存款的支付等除外）及权利保存期的延长。在根据上述规定制定的政
向新同学作一个自我介绍(精选多篇) 第一篇：向新同学作一个自我介绍 大家来到一个新的环境学习时，面对着众多的陌生同学，如果要想尽快地认识他们，和他们成为好朋友，就要向他们来作一个自我介绍，请看下面一则例子。 大家好，我叫stm，毕业于青山区任家路中学。我从小便喜好文学，对我而言，相比理科中奇妙的符号数字和多变的几何图形，我更喜爱文学中的那一片人文气息。无人时，我喜欢静静的看书，沉浸甚至沉醉于那一部部文学名著中。书中那片浓郁的人文气息，沁人心脾，让我不由的深陷其中，无法自拔。不知当年老残听到王小玉那犹如天籁般的说书声时，是否也有着这般感受呢? 不过由于过于以书为友，反而让我忽略了现实中的人际交流，在面对陌生的环境和陌生的人时，我会由于茫然不知所措而显得过于沉默乃至沉闷，这也算是我最大的一个缺点吧。 当然像雏田一样，我也一直在试着改变这样的自己，虽然很难，但我会尽力。因此在今后的三年里，我希望在收获好成绩的同时，也能收获到数份珍贵的友谊! 在此先谢过大家了!希望大家以后能够多多指教，同心协力，共同取得进步。 此文章来源于自我介绍欢迎大家继续浏览
第二篇：一个高中生的同学介绍 才子才文 一中球队最垃圾的后卫！但二班负责任的班长 ~~~~小喝***.*大史楼的一个五大三粗的有着原始兽性的爱没事唱歌放屁的纪律委员~~~~旭旭***传说中有着三世之恋会御剑的属山大弟子~~~~昌清**具有帝王大范有其名无实权的…新中国尚在的唯一的皇上~~~~留记巨野首富具有全亚洲最大玻璃厂的全部股份以及老郭庄的所有权被称为郭少郭老板西老板传说天上人间也有其股份身价不菲！郭少尚未结婚望二班女生考虑一下郭少~~~西杰****巨野四大花魁之一有着风情的明静妹妹无比开放据说经常去张神医那探讨心扉！其人心太高被中国石油大学录取未去！继续过着她那醉生梦死的生活~~~~明静****安史之乱失败后安路山被道路旁的一条狗救了于是为报救命之恩安路山收他为坐骑取名安道狗~~~~~道剑****高中绯闻不断具有妻管严之称来自大城市牡丹区的帅气小伙~~~帽顺****散发着臭味吃着比较香的东西是啥啊是豆腐他半夜出去找了好几个女的然后打电话问我们那里有宾馆传奇吧~~~鲁子****二班的开心果没事上课玩玩老师在二班兼有要职垃圾委员没事调戏一下胖妇女天天爱喝酒吸烟看小说无恶不作~~~之文****未来的局长徐局是个重量级人物据说被江西科技的主席聘请走了前途不可限量未来政坛有多了个贪官~~~~徐冲****整天说说中高调宣布爱情的当代社会小青年有着不平凡的恋情一在引起二班风暴的龙哥~~~~丛龙****
东日本大地震对我国的防震启示 杜军 赵雁 西安三建建设有限公司 摘 要：2011年3月11日14时46分23秒在日本东北部海域发生9级特大地震，造成了严重的人员伤亡和财产损失，同时造成大量建筑的损毁，本文主要结合日本此次地震的经验教训，对我国的的工程抗震提出几点建议，供大家参考。 关键词：东日本大地震；隔振；消能减震；建筑法规；鲁棒性 东日本大地震不仅造成了建筑物的损害和财产损失，更引起了巨大海啸以及最高级别的核事故，其引起的次生灾害无论对人类生活还是自然生态都是损失巨大的，但是日本的建筑质量的优良表现展示了人类在灾害面前的智慧，借鉴邻国日本的此次地震经验来审视下我国的防灾和建筑质量是非常有必要的。 1震害原因分析 １．１ 地震客观原因 此次地震属于板块边缘地震，属于逆断层地震，此次地震矩释放能量3.6× Nm，Mw=9.0，能量相当于汶川地震30倍，破裂范围：南北长450km，东西宽150km；破裂速度: 2.0km/s，破裂持续时间：300S，比汶川地震多3分钟，最大断层滑移量：18m[1]。在震源附近K-NET筑馆观测点（宫城县），观测到2933 cm/ s2的强烈加速度。从茨城县到岩手县南部的广阔的范围内，超过200 cm/s2的强烈加速度传播。从东北关东地区，结果发现有最大超过50cm的地震动位移发生。特别是仙台平原，也有超过100cm的地震动位移发生[2]。由图3地震烈度分布图可以看出日本大部分地区均达到了6度（相当于我国烈度十度）。另外此次地震不但是震级高，而且还引发了十米高的海啸，建筑物不仅遭受了地震动，还遭受了海啸的冲击，所以经不起冲击的木结构房屋基本上被夷为平地，而抗冲击能力好的如钢筋混凝土房屋发生整体坍塌的比例小。（见图11） ２．２ 隔振与消能减震技术的应用 结构消能减震技术的方法是指在结构的某些部位（如支撑、剪力墙、节点、连接缝或连接件等）设置消能阻尼装置或元件，通过消能装置产生摩擦非线性滞回变形耗能来耗散或吸收地震能量以减小主体结构的水平和竖向地震反应，从而避免结构产生破坏或倒塌，以达到减震抗震的目的[3]。 图１：隔振示意图 图２：采用隔振的弹性建筑 如图1所示，普通居民住宅在基础设置隔震层，在建筑物底部安装橡胶弹性垫或摩擦滑动承重座等抗震缓冲装置，可通过隔震层先耗散能量，大大降低了建筑物直接承受地面传来的地震波的风险，减少了建筑发生灾害的可能性。又如图2：日本东京建了12座弹性建筑，这种弹性建筑物建在隔离体上，隔离体由分层橡硬钢板组和阻尼器组成，建筑结构不直接与地面接触，此次地震中甚至连玻璃都没有损坏。 我国新的抗震规范也提出了隔振与消能减震方面的指导性意见，明确隔振与消能减震设计可用于对抗震安全性和使用功能有较高要求或专门要求的建筑，当遭遇到本地区的多遇地震影响、设防地震 影响和罕遇地震影响时，可按高于本规范的基本设 ?82?
日本大地震已确认8277人遇难日本警察厅20日说，截至当地时间当天18时，日本大地震及海啸已造成8277人死亡，另有12722人失踪。日本民众普遍认为，在上周大灾难中罹难的人数可能要高得多。沿海的宫城县在海啸中遭受的破坏最严重，官员们估计仅该县的死亡人数就将达数万人。《华尔街日报》报道指出，官方数据和真实数字的差距，是大槌町这样的地方造成的。日本政府只有在接到失踪报告后才会认定某人失踪。11日的海啸中，大槌町有很多社区和家庭几乎全被冲走，很多情况下，没人活下来报告失*踪者姓名。在宫城、岩手和福岛等沿海县城的各市镇，这种情形不少见。但随着救援人员努力搜寻，官方公布的死亡人数也开始上升。日本人是怎样统计死亡人数的？《华尔街日报》描述了这样的场景：在女川的一座废墟里，负责搜救的日本消防队员择路而行。发现遗体时，他们首先初步确定死者的性别和大致年龄。他们用蓝色防水塑料布裹住遗体，留在原地，用红色胶条在该地点做了标记。一名消防员说，理想状态下现在就想搬走遗体，但他们没有时间；稍后会有别的救援组来将遗体搬走。最终，这些遗体被送往警察设立的失踪人口中心和陈尸所。陈尸所外贴着一张名单，上面写着尸体的辨认特征，如白发，黑裤子，白色毛衣，头朝东，面朝下躺着，发现时一半身体挂在二层楼的阳台上。警方说，如果有人认为描述符合亲人的特征，就会让他进入等候区准备认尸。女川市城市规划官员柳沼俊明说，对失踪和下落不明的人，不愿视其为已经死亡。因为除中央办公室的一部卫星电话外，所有通讯中断，失踪者可能无法通知乡亲他们是安全的。阪神大地震时，因为受灾人口集中，死者多被埋在坍塌的自家房屋下，因此大多数死者在地震后一年内被发现。尽管如此，最终死亡人数到2005年12月才确定，距地震发生已过去十年。而此次地震的死亡人数可能需要更长时间才能整理出*来。因为无法计算的人数众多，难以搜寻。海啸将许多受害者卷入海中，直到他们被冲上岸时，才会被计算为死亡人口。声音我们珍视每一个生命。估计的数据下一页太粗糙，我们不采用这种方法。负责公共关系的日本内阁副官房长官四方敬如是说。日本官员说，他们一直这样统计遇难者人数：非常精确地计算死亡人数，而不是先粗略估计而后再进行更正。
世界各国著名景点名称 ?Asia 亚洲 ?The Himalayas 喜马拉雅山 ?Great Wall, China 中国长城 ?Forbidden City, Beijing, China 北京故宫 ?Mount Fuji, Japan 日本富士山 ?Taj Mahal, India 印度泰姬陵 ?Angkor Wat, Cambodia 柬埔寨吴哥窟 ?Bali, Indonesia 印度尼西亚巴厘岛 ?Borobudur, Indonesia 印度尼西亚波罗浮屠 ?Sentosa, Singapore 新加坡圣淘沙 ?Crocodile Farm, Thailand 泰国北榄鳄鱼湖 ?Pattaya Beach, Thailand 泰国芭堤雅海滩 ?Babylon, Iraq 伊拉克巴比伦遗迹 ?Mosque of St, Sophia in Istanbul (Constantinople), Turkey 土耳其圣索非亚教堂 ?Mount Fuji, Japan 日本富士山 ?Taj Mahal, India 印度泰姬陵 ?Angkor Wat, Cambodia 柬埔寨吴哥窟 ?Bali, Indonesia 印度尼西亚巴厘岛 ?Borobudur, Indonesia 印度尼西亚波罗浮屠 ?Sentosa, Singapore 新加坡圣淘沙 ?Babylon, Iraq 伊拉克巴比伦遗迹 ?Africa 非洲 ?Suez Canal, Egypt 埃及苏伊士运河 ?Aswan High Dam, Egypt 埃及阿斯旺水坝 ?Pyramids, Egypt 埃及金字塔 ?The Nile, Egypt 埃及尼罗河 ?Nairobi National Park, Kenya 肯尼亚内罗毕国家公园?Cape of Good Hope, South Africa 南非好望角
关于日本樱花的唯美句子 本文是关于关于日本樱花的唯美句子，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。 关于日本樱花的唯美句子 一到日本，每个角落都可以看见粉红色、白色的樱花树，每隔几米便有一株。在这个樱花盛开的季节，许多地方更成了一个樱花海，当清风吹过，樱花便纷纷散落，像是下了一场纷纷扬扬的小雪。 飘落的樱花仿佛舞着的精灵，划过人的发梢，绕着人的衣角，香了风，也香了人衣裳。校园的樱花开了，那紧锁的心扉，是否还敞开着，按响三月的门铃，樱花微微一笑，将我锁在春雨的季节里。再见樱花，又是在雨中。那日，雨蕴春意，飘飘洒洒，珞珈山也就显得格外的空灵。在樱园，在樱花大道上，满是撑着伞赏花的人。而我却瘦瘦的站在热闹的人群之外，心境如同这雨中的樱花，出奇的宁静与平和。不太久远的梦想。总能在这样的时刻，随着一片片雨，滑过樱花的边际，款步在我灵魂的阡陌。樱花，在纷纷的雨中。雨中的樱花，却在我们不经意的时候，宁静成一种深刻的纪念，是的，在珞珈山的日子，当是我们最幸运的时光，心怀最纯洁的愿望。片片樱花在风中婀娜着，那飘零的红晕依然含情脉脉，此番良景，如若再来上花间一壶酒，便全应了那句咏樱诗了，诗曰：“婀娜拔香拂酒壶，惟有春风独自扶。”三月，正是繁花盛开的季节，所以，就让我们走进三月，一起去赏一赏那最美丽，最有代表性的“花仙子”春天最喜欢的花是樱花。常常在一夜之间，迅猛地开放。突如其来，势不可挡。然后在风中坠落。没有任何留恋。日本人称之为花吹雪。“花如樱美，人若武士威”，日本情怀的春樱花，此时点火蔓延；无论你喜爱含苞欲滴、绽放五分，还是独爱展颜七分、倾力奔放，不容否认，燃烧热切的粉粉樱色，一生终该相见一次。每当临近樱花绽放的时节，走过樱花树下，人们总会满心期待地望望樱树枝头，这变成日本人的春天习俗之一。体会了这般的心情，每当樱花枝头上饱满的花苞绽放吐蕊，或白或粉红的花瓣为街道染上一层新妆的时候，散步在街道上都显的脚步轻松、心情愉快。日本栽植着为数众多的樱花树；处处是让您心神舒畅、悠然忘归的赏樱好地方，赏樱名胜遍布其中。淡淡的月光如从天泻下的水银，肆无忌惮地拥抱着艳艳的樱花，分明是它用过了力，凄艳地还在淌着鲜血。记
17 M i t s u i &C o., L t d.C S R R E P O R T 201 2 2011年3月11日东日本大地震发生之后，三井物产为了向灾区民众切实提供必要的援助，制定了灾后复兴基本方针，并开展了各种活动。 关于东日本大地震的应对措施 为了迅速、有效地向灾区提供援助，我们认为切实掌握随着时间的流逝而不断变化的灾区情况和需求；在公司内部设立横向组织，研究具体的援助方策并付诸实施都十分重要。我们以时间为基轴，把支援灾区的措施划分为两类：一类是以修复为目的提供支援的“紧急应对措施”；另 大地震发生之后，需要迅速筹备救援物资和燃料等。三井物产根据2010年4月修订的《发生大规模灾害时本公司的灾害救援指针》，在地震发生后的第二天，即12日就立即决定提供捐款，紧急召开灾害支援研究会议，并于3月 为实现灾区复兴，本公司认为有必要在掌握地区需求的基础上，通过公司的本职工作开创援助事业。2011年6月，在经营企画部新设置了国内商务推进室，以东北分公司为核心应对部门，与相关营业本部互相配合，力求提供可持续性援助。 ●向各受灾地区政府提出复兴农业和水产加工业、振兴城市建设、以及建设观光基地等建议，并提供协助；●提出建设具有较强抵御灾害能力、便于老年人生活的环 一类是充分发挥三井物产的职能，通过可持续性的事业活动提供支援的“中长期应对措施”。我们以公司内部的横向组织为中心，针对各种应对措施进行策划和提案，旨在为灾区提供有效支援。 23日成立了灾害支援研究会议下属机构—东日本大地震复兴援助小组，迅速决定开展义务活动，以及超越本公司本职工作的各种支援活动。同时，还通过本公司的事业活动紧急进口燃料，对受灾企业提供支援，推动灾区的修复工作。 保型未来都市构想等智能社区的建议； ●生物质能源、大规模太阳能发电等可再生能源；●与搭建临时住宅、提供汽车共享服务等经济团体、地区企业以及NPO 组织携手合作。 通过开拓有利于搞活地区经济、与地区密切相关的事业活动，以及三井物产的本职工作，力求从中长期的角度 为灾区的复兴重建贡献力量。
武大樱花英文导游词 在武汉许多自然风光和宗教圣地都依山傍水而建，而作为我们武汉当之无愧的最高学府，地处珞珈山下，东湖之畔，蕴育在山水之间，武汉大学无疑是世上最美的校园之一。接下来是为您整理的武大樱花英文导游词，希望对您有所帮助。 Dear friends, we travel today is to go to Wuhan University to see cherry blossoms, so before I first introduce the Wuhan University and the prestigious Wuda sakura. It has already been mentioned to you that Wuhan is a city of water and mountains and rivers. In Wuhan, many natural scenery and religious shrines are built, and as the highest institution of our Wuhan fully deserve, located in Luojia mountain, East Lake lake, breeds in the landscape, the campus of Wuhan University is undoubtedly one of the most beautiful in the world. Apart from the whole scenery, the school itself is also a landscape, which is rarely seen in China. It is first decided by the first class characters. The predecessor of Wuhan University was founded in 1893 the viceroy Zhang Zhidong Ziqiang institute. Renamed as dialect school in 1902, after the revolution of 1911, the northern government established the national Wuchang higher normal school on the basis of dialect school in 1913. Renamed as the national
第四章 与大日本帝国宪法相比，日本国宪法具有哪些特点。 日本国宪法的特点是：（一）明确规定“主权属于国民”的原则。新宪法提出国民享有的一切基本人权不能收到妨碍，比本人权作为不可侵犯的永久权利，受宪法保障。这与民治宪法规定的主权属于天皇，天皇神圣不可侵犯有着根本的不同。（二）明确规定天皇只是国家的“象征”。新宪法否定了天皇专权制和封建的“主权在君”原则，把天皇从总揽一切统治权的国家元首地位，改为“天皇是日本国的象征，是统一日本国民的象征”。（三）明确规定实行三权分立原则和议会内阁制。把立法权、行政权和司法权分别交给国会、内阁和法院，防止国家权力像战前和战时那样独裁化。（四）明确规定放弃战争权。新宪法规定永远放弃以国家权力发动战争，武力威胁以及诉诸武力作为解决国际争端的手段，为此，不允许保持陆海空军和其他军事力量，没有交战权。 皇室会议 皇室会议室皇室机构之一，它由内阁总理大臣、国会两院正副议长、最高法院院长、宫内厅长官、皇族2人等共18人组成。内阁总理大臣担任议长。皇室会议负责审议和决定皇位继承、摄政等皇室重大事项。 皇室经济会议 皇室经济会议是皇室机构之一，它由内阁总理大臣、国会两院正副议长、大藏大臣、宫内厅长官、会计检查院长官等8人组成。由内阁总理大臣担任议长。皇室经济会议负责审议和决定皇室的经济事项。 厚生省 厚生省是主管社会福利、社会保障及公共卫生等事务的国家机关。 劳动省 劳动省市主管工会组织、调整劳资关系、规定劳动标准等事务的国家机关。 自治省 自治省市主管地方自治事务，负责指导和监督各级地方政府，调整中央和地方的关系，并负责全国的选举事务的国家机关。 建设省 建设省市负责制定国家综合建设计划，统一管辖各种基本建设、计划、资金、资财、人力的国家机关。 邮政电讯通信省 邮政通信省市负责邮政、汇兑、电信等事务，并办理邮政储蓄和人寿保险以及邮政年金收入的国家机关。 农林水产省 农林水产省是主管农、林、畜、水产业的发展与改进，保证国民食粮的稳定供应以及与农林有关的事务的国家机关。 运输省 运输省市主管国内外陆、海、空交通运输事务，负责管理运输工具的制造、交通设施及旅游事业等的国家机关。 通商产业省 通商产业省是主管日本工业、商业、对外贸易、对外经济合作、资源能源、中小企业、工业技术、专利权等项工作的中央行政机关。 宫内厅 宫内厅直属总理府，负责掌管皇室及有关天皇国事行为的事务，并保管国玺。 全日农 “全日农”是全日本农民协会联合会的简称。全日农成立于1958年3月，是由日本农民协会全国联合会、日本农民协会新农村建设派和全国农民协会第三个农民团体联合组成的。全日农只是三个农民团体的联盟，允许会员保有支持不同政党的自由。 日本工会总评议会 日本工会总评议会成立于1950年7月，是日本最大的全国性工会组织，由50个行业工会组成，大部分是政府、地方自治体机关及国营公共企业的工会。 全日本劳动总同盟 全日本劳动总同盟成立于1964年11月，是日本全国第二大工会组织，由全日本工会会议、日本工会总同盟和全日本关公厅工会协议会等三个全国性工会联合组成，有二十多个下属行业工会。同盟是日本工会运动右翼代表，提倡议会民主、劳资合作、在劳资共存中改善劳动条件和提高工人地位。 天皇行使的国事行为有哪些？ 天皇行使的国事行为包括：根据国会的题目任命内阁总理大臣；根据内阁的题目任命最高法院院长；公布条约、法律、政令、宪法修正案；召集国会，解散众议院，公告国会议员选举；认证大臣和重要官员的任免；认证外交文书和国书；认证大赦、特赦、减刑、免刑、复权；授予荣誉称号，接见外国大使、公使；举行仪式等。天皇的所有的国事行为都必须在内阁的建议或同意下进行，天皇不能直接干预国政。 新产别 “新产别”是全国产业工会联合会的简称。新产别成立于1949年12月，是由1948你那成立的产别民主化同盟发展起来的全国性工会组织。它提倡工会的独立自主。 简述日本法院组织系统的构成。 日本法院的组织系统分为最高法院和下级法院两大类。其中，下级法院又分为高等法院、地方法院、家庭法院和简易法院四种。日本全国有1所最高法院，8所高等法院、50所地方法院，50所家庭法院和多所简易法院。违宪审查权 “违宪审查权”是日本最高法院拥有的权力之一。按照三权分立、相互制约原则，日本最高法院对国会通过的法律和市政机关发布的政令、省令、规则等法规以及处
东日本大地震 背景资料 时间日本时间2011年3月11日14时46分（北京时间2011年3月11日13时46分） 地理位置：日本东北部海域 震中经纬度：北纬38.1度，东经142.6度 震源深度：10公里
震级：里氏9.0级 震中烈度：9度 伤亡人数：14063人死亡、13691人失踪（2011年4月12日19时） 震害分析 （1）释放能量 由于这次地震缘于板块间垂直运动而非水平运动，因此触发海啸，对日本一些海岸造成严重破坏，给整个太平洋沿岸带来威胁。这次地震释放的能量“将近美国全国一个月的能量消耗”。地球物理学家肯·赫德纳特说，依据美国国家航空航天局收集的资料，这次强震使日本本州岛向东移动大约3.6米，使地球自转加快1.6微秒，地轴移动6微米。美国地震专家11日表示，日本时间11日下午发生的里氏9、0级强震是日本历史上“近1200年一遇”的地震，预计将造成数以千万美元计的损失。 （2）具体灾难 a地震引发海面上出现大漩涡 西太平洋海域11日发生里氏9.0级地震后，位于夏威夷的太平洋海啸预警中心针对太平洋沿岸大部分地区发布了海啸预警，各相关国家已分别采取了预警措施。 夏威夷州首府檀香山市警报长鸣，当地广播反复播发海啸预警，动员居住在沿海撤离区的居民及时撤离。预计第一波海啸可于当地时间11日2时55分(北京时间20时55分)抵达。当局已经组织大巴疏散当地居民，并准备开放疏散中心。印尼气象、气候和地球物理机构对该国巴布亚省、北苏拉威西省、北马鲁古省等地发布了海啸预警。预测海啸将于北京时间19时左右抵达印尼，该机构说，海啸可能对印尼多地区造成影响，该国东部各岛的北端尤其可能受到冲击。 b燃气泄漏火灾频现 强震发生在当地时间11日14时46分26秒(北京时间13时46分26秒),出现多次余震,宫城县、岩手县、青森县和包括东京在内的关东地区震感强烈。按照美国地质勘探局的说法,震级为里氏8.8级,震中位于宫城县以东130公里的太平洋海域,震源深度24公里。
附件二 图书分类号： 密级： 毕业论文(设计) 日本人与樱花 姓名 学号 专业 指导教师 年月日
摘要 樱花原产自中国，在日本落地生根，因其浓烈绚烂、气势宏大又有骤然凋零的凄美而受到日本人的喜爱。经过近千年的发展，樱花已经融入了日本人生活的点点滴滴，每年樱花花开时节形成的樱前线浪潮更是日本人的一场狂欢。樱花在日本早已不仅仅只是一道风景，更是一种象征乃至一种精神。樱花的集合之美象征着日本国民的团体精神，樱花的凋零之美真是日本武士道精神的完美诠释，也解读了日本人“物哀”的审美意识。花开时，心系团队，绚烂精彩；花落时，果断干脆，作为个体的内敛、作为团体的张扬，这是樱花的性格，也是日本人的民族精神。本文解读了樱花对日本生活和文化的影响，以此来拓展我们对日本美学与文化的认识。 关键词：樱花；日本；文化；精神
目录 引言 (2) 1樱花前线和举国赏樱 (2) 2樱花和社会生活 (3) 3樱花与日本文化 (3) 3.1集体意识 (3) 3.2武士道精神 (4) 3.3“物哀”的审美意识 (5) 结束语 (5) 致谢 (6) 参考文献 (6)
引言 樱花盛开在让人心旷神怡的初春。骤开骤落。因为是一起开放，一树树的樱花像一团团粉红的云，灿烂夺口。凋谢的时候也很壮烈干脆，不污不染。一朵樱花并不起眼，但放眼望去满树的樱花却蔚为壮观，让人感受到的是无与伦比的华丽和迫力。樱花盛开的时候可以沿着樱花前线从九州一直到北海道观赏竞相绽放的樱花。谢世时节，满树的樱花纷纷飘落，像是阵阵花雨，美不胜收，成为日本最独特的风景线[1]。 樱花原产自中国，在日本落地生根，与日本的地理气候、文化风土相吻合，成为成为大和民族的象征，以此日本也被誉为“樱花之国”。樱花对日本人来说是春的象征，日语中的“樱时”，意思就是“春天的时节”。当四月来临，樱花从气温高些的南方向北方逐渐盛开时，真的是“深红浅紫从争发，雪白鹅黄也斗开”，可称得上是“重重叠叠上瑶台，几度呼童扫不开”。日本人对樱花的喜爱有上千年的历史，作为日本国花的樱花，不同于代表日本皇室的菊花，它代表着整个日本民族，体现了日本民族基本的性格特点，深受日本民众的宠爱。应该说全世界没有哪个民族像日本人那样爱樱花，甚至也没有任何国家爱一种植物达到日本人爱樱花一样的痴迷和疯狂。在日本，樱花已经成为一种文化，这种文化是生活，是精神，是信仰。 1樱花前线和举国赏樱 由于地理与气候的原因，每年的3月至6月，樱花从最南端的冲绳，一直开到北海道。最北端的稚内市，樱花盛开季节已经是6月底，比冲绳要晚3个月。把樱花开花时期相同的地区用线连接起来，宛如气象图的前线，所以樱花由南向北开放的锋线被称为樱花前线。在日本一到3月左右，电视、广播电台、报纸等新闻媒体在预报天气的情况的同时，也要发布预测樱花开花的消息。待到樱花烂漫时，人们便迫不急待地倾巢而出，遍赏樱花，乐此而不疲。而几天后，人们又为片片樱花的凋零而惋惜，也会为那落花流水的壮烈之美而心醉。可以说世界上还没有任何一个国家的民族会因为一种花的盛开而举国上下沸腾不已 每年的3月15日至4月15日，是日本政府规定的“樱花节”。每年这个时候，皇室和内阁总理都要在皇家花园奉行盛大的“观樱会”，宴请并表彰各行各业的优秀人士。一般的企事业单位，不管工作多忙，都会放假半天，或提早下班，并为员工们准备好各
日本所有地名的英文(法文同) 东京地区 东京TOKYO 六本木ROPPONGI 新宿SHINJUKU 原宿HARAJUKU 银座GINZA 涩谷SHIBUYA 上野UNEO 池袋IKEBUKURO 浅草ASAKUSA 赤阪AKASAKA 东京附近 日光nikko 热川atagawa 镰仓kamakura 河津kawazu 那须nasu 河津七泷kawazu nanadaru 江之岛enoshima 下田shimoda 热海atami 下贺茂shimogamo 伊东ito 三岛mishima 小室山komuroyama 韭山nirayama 川奈kawana 伊豆长冈izu nagaoka 伊豆高原izu kogen 箱根hakone 一碧湖ippeki 富士山fujiyama 东北地区 青森aomori 松岛matsushima 八甲田山hakkoda-san 牡鹿半岛oshika-hanto 十和田湖towada-ko 山寺yamadear 弘前hirosaki 最上峡mogami-kyo 角馆kakunodate 酒田sakata 田泽湖tazawa-ko 鹤冈tsuruoka 盛冈morika 出羽三山dewa sanzan 八幡平hachimantai 会津若松aizu wakamatsu 平泉hiraizumi 猪苗代inawashiro 仙台sendai 磐梯山bandai-san 秋保温泉akiu onsen 磐梯高原bandai kogen 作并温泉sakunami onsen 喜多方kitakata 本州中部 名古屋nagoya 上高地kamikochi 犬山inuyama 乘鞍高原norikura kogen 明治村meiji-mura 信浓大町shinano omachi 高山takayama 立山黑部tateyama kurobe 古川furukawa 仁科三湖nishina-sanko 长野nagano 白马八方hakuba
论东日本大地震对日本经济的影响 摘要 日本自泡沫经济崩溃之后，国内宏观经济持续着缓慢恢复态势。但是2011年3月11日的日本宫城县大地震并发海啸、核污染等复合灾难，给本就不乐观的日本宏观经济复兴带来了更加沉重的打击。日本大地震不仅对本国的宏观经济、政治、文化和旅游产业带来了不小的冲击和影响，还引发了一系列的国际连锁反应，给周边国家乃至全球的经济和政治格局都带来了巨大的震动。日本3.11宫城县大地震引起了世界各国的普遍关注。此次的里氏9.0级大地震给日本关东地区造成的经济损失是无可估量的，但地震在给日本带来无尽的痛苦的同时，也让日本政府和民众认识到了经济发展战略调整的必要性，给日本经济的发展带来了一定启示。 本文主要采用调研法、文献资料研究和个别实例分析等方法，从东日本大地震对日本三大产业的直接破坏、造成日本政府的财政多方面压力以及地震后的次生经济危机等方面入手，为大家阐述东日本大地震对日本经济的多方面破坏。 关键词日本；大地震；经济；影响
目录 摘要 (Ⅰ) 要旨 (Ⅱ) 第1章绪论 (1) 第2章东日本大地震对日本经济的巨大破坏 (1) 2.1大地震对日本经济产业的破坏 (1) 2.1.1大地震对日本公共服务业的破坏尤其严重 (1) 2.1.2给股票市场和石油期货带来的动荡 (2) 2.1.3对工业的破坏 (2) 2.1.4对日本文化产业和旅游业的破坏 (3) 2.2大地震增加了政府经济工作的压力 (3) 2.2.1地震增加了日本的对外债务 (3) 2.2.3通货膨胀日益严重 (3) 2.2.4失业率居高不下 (3) 2.3地震灾害重创日本经济的多重表现 (4) 2.3.1经济前景不容乐观 (4) 2.3.2民众对经济形势的悲观和不信任 (4) 2.3.3核污染带来的“核危机” (5) 第3章东日本大地震给日本经济带来的启示 (5) 3.1促进了日本经济发展战略的调整 (5) 3.2为“核灾难”背后的核工业发展带来启示 (5) 3.3农业生产和粮食问题得到进一步重视 (6) 3.4使日本政府对失业问题加以重视 (6) 结论 (6) 致谢词 (7) 参考文献 (8)
世界各国著名景点名称 Asia 亚洲 The Himalayas 喜马拉雅山 Great Wall, China 中国长城 Forbidden City, Beijing, China 北京故宫 Mount Fuji, Japan 日本富士山 Taj Mahal, India 印度泰姬陵 Angkor Wat, Cambodia 柬埔寨吴哥窟 Bali, Indonesia 印度尼西亚巴厘岛 Borobudur, Indonesia 印度尼西亚波罗浮屠Sentosa, Singapore 新加坡圣淘沙 Crocodile Farm, Thailand 泰国北榄鳄鱼湖 Pattaya Beach, Thailand 泰国芭堤雅海滩Babylon, Iraq 伊拉克巴比伦遗迹 Mosque of St, Sophia in Istanbul (Constantinople), Turkey 土耳其圣索非亚教堂Mount Fuji, Japan 日本富士山 Taj Mahal, India 印度泰姬陵 Angkor Wat, Cambodia 柬埔寨吴哥窟 Bali, Indonesia 印度尼西亚巴厘岛 Borobudur, Indonesia 印度尼西亚波罗浮屠Sentosa, Singapore 新加坡圣淘沙 Babylon, Iraq 伊拉克巴比伦遗迹 Africa 非洲 Suez Canal, Egypt 埃及苏伊士运河 Aswan High Dam, Egypt 埃及阿斯旺水坝Pyramids, Egypt 埃及金字塔 The Nile, Egypt 埃及尼罗河 Nairobi National Park, Kenya 肯尼亚内罗毕国家公园 Cape of Good Hope, South Africa 南非好望角Sahara Desert 撒哈拉大沙漠
科技信息 自2011年3月11日东日本大地震以来已有一年多。曾经被公认为世界第二大经济强国的日本将何去何从成为人们关注的焦点。作为日本最大的邻国，中国经济又会遭受到怎样的影响呢？在此，笔者认为很有必要分析一下东日本大地震的影响，从而让更多人能够简单直观地把握中国经济在日本震后的发展趋势。下面笔者将就某大学日语专业的就业状况变化进行调查并总结其相应策略，并以此作为应对中国经济变化的借鉴。 1.日语专业学生的就业特点 日语专业学生毕业去向主要有三类：留学，考研和就业。虽然现在出国留学变得比较普遍，但是就一般家庭来说负担日本留学的费用还是有一定的困难。因此赴日留学的学生还是少数。其次选择日语专业考研的学生也是屈指可数，因为日语作为一种交流工具，现在社会更多地是追求其实际使用价值。例如翻译、日语导游、日语教师等职业都只要求能够流利地使用日语。至于日语的起源、文学魅力方面的研究对于经济价值的创造没有太大帮助，因此考日语研究生对于将来的就业没有特别大的作用。另外日语专业研究生招收名额稀少也是原因之一。所以日语专业学生毕业后主要还是选择就业。图1为笔者在镇江某大学就业办获得的2006年至2011年的日语专业学生所从事的职业类型的分布比例图。 图1 从图1中可知该大学的日语专业毕业生就职于企业的人数最多，约占总人数的41%。而根据李筱平等人对近年来大连日企雇佣情况的调查，在企业工作的日语专业毕业生的比例达到了96%。这说明日语专业毕业生就业的主要选择是企业。而且调查显示日语专业毕业生就业的领域涉及信息通信业、制造业、服务业/医疗服务业、建筑业、金融保险业、批发业、电力煤气供暖自来水业、运输业、零售业、饮食酒店业。工作内容涉及口译、笔译、IT、事务、人事、服务、公司内部教育培训、财务、金融、市场营销等。其中口译、笔译的比例仅占27%。由这些统计可以看出，日语专业毕业生不再局限于翻译，其工作已经涉及到了制造业、服务业、商贸、教育等各个领域，呈现出多元化的倾向。 2.东日本大地震前后日语专业毕业生就业状况变化分析 中日是世界上经济贸易仅次于美国的两个国家，两国之间的贸易和投资在双方的对外投资中占有重要地位。2010年中日两国间的贸易金额约为1383.7亿美元比2009年同期增长34.5%，再创历史新高。中国已经成为日本最大的贸易伙伴。因此，此次东日本大地震对于中日贸易以及中国经济的影响是不可避免的。中日两国经济合作领域宽广，交易金额庞大，所以不能够直接准确地估算出中国经济所受的影响。因此笔者将通过镇江某大学日语专业毕业生地震前后就业状况这一侧面简单分析中国经济的变化。图2为该大学地震前后日语专业毕业生各类职业比例变化柱形图。 由图2可知，东日本大地震前后，日语专业毕业生的就业情况没有明显的变化。从事各类职业的人数比例的变化幅度很小，基本保持在正常的范围之内。而且最能够体现日本经济变化的企业职员（绝大部分为日资企业）的比例不但没有下降反而有上升的趋势。这也就表示了不能单纯从日本经济遭受损失这一点来看待日语专业的就业状况。根据日本方面的相关调查显示，日企扩大人员招收规模的原因之一是其国内的工厂在此次地震海啸中受损严重，而有意识地扩大海外规模，从而逐渐实现企业的完全转移。 图2 从这点上来看，日本东北地区的灾后重建将给我国企业带来机遇。中国资源丰富，是日本在灾后取得生产原料和物资的最便捷的地方。日本东北地区的灾后重建将给我国企业带来很多机遇。灾后物资缺乏，如灾后初期对农产品、水产品、食品的需求将会扩大；灾后重建将对水泥、钢材、沥青及其他建筑材料产生巨大需求，而这些产品的生产恰恰是我国的强项，日本完全可能增加对我国这类产品的进口。这次灾害对我国自日进口影响有限。因为日本对华出口的主要地区不在受灾区，而是经济中心区。由于我国对日出口的增加，将有助于扭转中日贸易中中方长期处于逆差的局面。估计2011年全年以及近期中日双边贸易可能继续保持较大幅度增长。 另外导游以及其他行业的就业人数所占比例虽有小幅度的下降，但这也能够反映东日本大地震对我国对日贸易的影响。日本经济遭受重创，政府负债不断增加，国民的购买力明显下降。因此，国内面向日本游客的旅游业等休闲娱乐行业肯定会受到相当大的影响。其次，日本产品生产停滞，中国企业进口日本产品的成本必然增加。 3.震后日语专业毕业生就业对策 虽然东日本大地震至今为止对日语专业学生就业没有太大的负面影响，但是这并不代表经济形势会一直保持不变。因此，从日本本国利益出发，研究其今后的发展方向才是把握日语专业学生就业方向的关键。当然这不仅仅关系到日语专业毕业生的就业问题，同时在了解日本企业在中国的投资、发展方向等方面，也必须切实把握日本国内的发展动态从而采取相应的措施。 众所周知，此次大地震使日本经济受到重创。不仅如此，日本经济从上世纪90年代起就一直呈现低迷状态。为此日本政府也在积极寻找其他的经济增长点。二战后日本依靠电器，汽车，半导体等制造业迎来了经济高度成长期，但是随着中国汽车制造业的发展以及韩国电子产品的兴盛，日本已经失去了往日的霸主地位。因此在2009年日本经济产业省提出了“COOL JAPAN”这一文化产业战略。其主旨是向海外介绍日本时装、设计、漫画、电影等文化商品，同时培养日本国内相关产业所需的人才。如今震后复兴推进“COOL JAPAN”文化产业战略迫在眉睫。 既然日本已经把它的经济目标锁定在海外，这对于日语专业学生来说无疑是大好机会。中国这个拥有巨大市场的邻国必定会被纳入日本海外开发的首选之地。由此可见，在今后经济发展过程中，中日的交往会变得越来越紧密，日企就业前景也会相当不错。为了满足日本对海外人才的需要，语言素养和文化修养成为日语专业学生的必修课。日语和中文地熟练运用自不必说，同时作为全球通用的语言，英语也是必不可少的工具。其次，文化修养本身涵盖比较广泛，所以需要靠平时不断地学习和积累。从日本现代年轻人追捧的偶像、动漫、时尚服装到古代日本的俳句和歌等都需要去了解和熟悉。此外，国际的流行趋势等也可能是今后的工作中所涉及到的方面。 结束语 综上所述，我们可以看出东日本大震灾在短时间使得日本经济陷入了困境。但是对于日本最大的邻国中国来说， 浅析东日本大地震对中国经济的影响 ——以某大学日语专业就业状况为例 江苏大学外国语学院徐敏刘淑孙阳 ［摘要］2011年的东日本大地震对日本经济的打击是毋庸置疑的，而作为日本最大的邻国，中国经济又会因此受到怎样的影响呢？本文就某大学日语专业的就业情况，运用实地调查以及科学数据分析的方法，由点及面，阐述东日本大地震对于中国经济的影响几乎微乎其微，甚至从另一角度也可以说是给中国经济带来了发展机遇。本文可为东日本大地震下如何应对中国经济变化提供借鉴。［关键词］东日本大地震中国经济 日语专业就业 （下转第89页）— —88
SAKURA Cherry blossoms are indigenous to many East Asian states including Japan, Korea, and China. Japan has a wide variety of cherry blossoms: well over 200 cultivars can be found there. Flower viewing "Hanami"花見is the Japanese traditional custom of enjoying the beauty of flowers, "flower" in this case almost always meaning cherry blossoms or ume blossoms. From the end of March to early May, sakura bloom all over Japan. The blossom forecast (桜前線, sakurazensen, literally cherry blossom front) is announced each year by the weather bureau, and is watched carefully by those planning hanami as the blossoms only last a week or two. In modern-day Japan, hanami mostly consists of having an outdoor party beneath the sakura during daytime or at night. Hanami at night is called yozakura (夜桜, literally night sakura). In many places such as Ueno Park temporary paper lanterns are hung for the purpose of yozakura. A more ancient form of hanami also exists in Japan, which is enjoying the plum blossoms (梅ume) instead. This kind of hanami is popular among older people, because they are more calm than the sakura parties, which usually involve younger people and can sometimes be very crowded and noisy. History The practice of hanami is many centuries old. The custom is said to have started during the Nara Period (710–794) when it was ume(梅:うめ) blossoms that people admired in the beginning. But by the Heian Period (794–1185), sakura came to attract more attention and hanami was synonymous with sakura. From then on, in tanka and haiku, "flowers" meant "sakura." Hanami was first used as a term analogous to cherry blossom viewing in the Heian era novel Tale of Genji. Whilst a wisteria viewing party was also described, from this point on the terms "hanami" and "flower party" were only used to describe cherry blossom viewing. Sakura originally was used to divine that year's harvest as well as announce the rice-planting season. People believed in kami inside the trees and made offerings. Afterwards, they partook of the offering with sake. Emperor Saga of the Heian Period adopted this practice, and held flower-viewing parties with sake and feasts underneath the blossoming boughs of sakura trees in the Imperial Court in Kyoto. Poems would be written praising the delicate flowers, which were seen as a metaphor for life itself, luminous and beautiful yet fleeting and ephemeral. This was said to be the origin of hanami in Japan. The custom was originally limited to the elite of the Imperial Court, but soon spread to samurai society and, by the Edo period, to the common people as well. Tokugawa Yoshimune planted areas of cherry blossom trees to encourage this. Under the sakura trees, people had lunch and drank sake in cheerful feasts. Today, the Japanese people continue the tradition of hanami, gathering in great numbers