超越困境：转型期中国城市邻避设施供给模式重构———基于番禺垃圾焚烧发电厂选址反思
高军波1，2，乔伟峰3，刘彦随1，陈昆仑4
（1.中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；2.信阳师范学院城市与环境科学学院，河南信阳464000；
3.南京师范大学地理科学学院，江苏南京210046；
4.湖北大学资源环境学院，湖北武汉430062）
摘要：伴随着城市发展与社会转型，中国迈入了“邻避时代”，邻避效应及邻避冲突致使邻避设施建设进入困境，阻滞城市社会经济发展和居民生活服务需求的满足。基于广州番禺垃圾焚烧发电厂选址案例解析，发现邻避困境本质源于政府、市场、社会三方内部及其之间利益关系的不协调，唯有基于差异化功能定位的利益协商才是解决邻避冲突的根本路径，通过确立邻避设施建设以增进公共服务为目标，组建政府主导、多元参与、共同治理的主体网络，构建嵌入式网络化的供给机制，重构出转型期邻避设施建设的政府－市场－社会多元协同治理模式，给政府、社会、市场搭建一个开敞、互动、协商的载体和平台，引导不同主体的诉求表达、利益协商和服务治理，以超越转型期城市邻避设施建设困境，实现邻避设施有效供给。
关键词：邻避困境；邻避设施；供给模式；重构；广州番禺
中图分类号：C915文献标识码：A文章编号：1002－9753（2016）01－0098－11
Beyond Predicament：the Provision PatternsＲeconstruction
of NIMBY Facilities in Transitional China：Ｒeflection of Site Selection of
Incineration Power Plants in Panyu，Guangzhou
GAO Jun-bo1，2，Qiao Wei-feng3，LIU Yan-sui1，CHEN Kun-lun4
（1.Institute of Geographic Sciences and NaturalＲesourcesＲesearch，CAS，Beijing100101，China；2.School of Urban and Environment Sciences，Xinyang Normal University，Xinyang464000，China；3.School of Geography Science，Nanjing Normal University，Nanjing210046，China；4.School ofＲesources and Environment Science，Hubei University，Wuhan430062，China）
Abstract：With the urban development and social transformation，China entering NIMBY society，NIMBY effects and NIMBY conflicts make NIMBY facility construction meet predicament，which blocks the urban socio-economic development and urban residents'demand of public services.Based on the systemic analysis of socio-economic characteristics and the change of provision patterns of urban public service，combining the case of site election of incineration power plants in Panyu，this paper think the NIMBY predicament results from the uncoordinated interests among government，market and public，and the best way should be their interests negotiation based on the different function position for the NIMBY predicament solving.Finally，this article reconstructs a provision pattern of NIMBY
收稿日期：2015－11－19修回日期：2016－01－10
基金项目：国家自然科学基金（41401171、41130748、41471143）、教育部人文社科基金（11YJC840011、14YJCZH028）资助项目。
作者简介：高军波（1979－），男，河南罗山人，信阳师范学院城市与环境科学学院副教授，中国科学院地理科学与资源研究所在站博士后，研究方向：城市地理与城乡转型。通讯作者：刘彦随。
89
facilities in transitional era by resetting supply target，reorganizing provision supplier，and rebuilding supply mechanism，which builds a open and interactive platform for negotiation among government，market and public，leading demands expression and interests negotiation to surpass dilemma and to realize the effective provision of NIMBY facilities.
Key words：NIMBY predicament；NIMBY facilities；provision patterns；reconstruction；panyu district Guangzhou city
一、引言
随着城市化进程加快、经济发展和社会进步，中国迈入了“邻避时代”：一方面城市发展、居民生活对污水处理厂、垃圾焚烧厂等邻避设施需求比以往任何时候更多；另一方面，全媒体时代到来及公民社会的崛起，使公众具备更丰富的知识、便捷途径，以更有力量的形式抵制邻避设施的建设；形成了邻避设施建设—民意抵制—相互博弈—事件升级—政府妥协—项目延期迁建或停止的演进模式，导致邻避设施建设进入“困境”。如何突破邻避困境，以适应城市发展需要和居民生活的公共服务需求，是政府部门及科学研究面临的实际问题。
邻避设施是指具有负外部效应的公共设施（如垃圾中转站、污水处理厂、垃圾焚烧场等）。邻避设施虽为城市社会经济运转和居民日常生活服务提供了重要的物质保障，但因其效用为广大区域公众所共享，负外部效应却仅由设施所在地居民所承受，从而遭到临近居民的反对和抵制，由此产生了“邻避效应”［1］。美国于20世纪80年代进入“邻避时代”，直接原因也是公众对建设厌恶型基础设施强烈反对［2］。在解决方案上，希利（Healey）基于规划理论视角在1997年提出“协作规划”，以规划为工具实现社会公正、环境可持续以及创造城市的经济效益［3］。安塞尔和加什（Ansell and Gash）强调通过合理的制度安排与程序设计构建良性互动的框架，认为邻避设施规划顺利实现有赖地方政府与公众之间良性互动［4］；在实践上需要健全有效的公众参与制度，构建以志愿和竞争程序为主、以补偿措施为辅的邻避设施建设方式［5-7］。
始于1978年的社会经济体制多重转型，改变了中国邻避设施建设的主体结构及相应的制度设计，政府、市场和社会作为独立利益主体参与其供给过程，驱动转型期城市邻避设施供给模式根本演变［8］。目前，邻避主义已随城市发展成为我国广受关注的新型社会现象［9］。现有研究以事件追踪的形式探讨了垃圾焚烧发电厂、磁悬浮工程等邻避设施建设及其邻避现象［10-11］，其中以垃圾焚烧发电厂为主。国内研究表明邻避主义产生并非仅仅出自私心理，还源于对房产价值、个人安全及社区宁适性受到威胁的担忧，其成因可概括为心理因素、经济因素、信任危机、公平公正问题四个主要方面，但公众最不能接受的是政府对公众意愿的漠视，致使知情权、参与权得不到保证［12-13］。中产阶级是抵制邻避设施主要力量，态度坚决地维护自我价值和自身权益［9］。在解决方案上，制度环境与政策措施被认为是理解邻避困境的核心，以工程技术手段减少负外部性并不行之有效，寄希望公众自愿牺牲利益的设想在利益多元化背景下也很难实现［11，14-15］。城市规划领域健全的制度环境，以及政府与公众良性互动是缓解公众邻避情节的最直接和最有效的方式，地方政府避免规划决策中的绝对权力，公众也需学习和承担社会责任，同时辅助经济上合理回馈和补偿机制［16-18］。总体上看，在一个社会参与日益发达的时代、一个利益多元化的时代，中国的邻避运动还将继续，探索有效途径，缓解或消除邻避冲突，实现经济发展、社会进步和公共福利是现有研究的共识。
综上，国内现有邻避冲突追踪集中于政府、公众以及二者矛盾关系研究，对转型期背景下城市治理模式变革及企业与政府或公众乃至三者间系统逻辑关系关注不足，以致邻避冲突的整体解决机制研究仍非常缺乏，不能为地方政府的“邻避无意识状态”［19］提供理论阐释和现实建议。因此，基于中国社会经济体制综合变革背景，文章以番禺垃圾焚烧发电厂选址为例，紧扣邻避设施公共物品特性，从城市治理模式变革及邻避设施供给主体及运行机制环节剖析邻避设施供给特征及失
99
败机理，并系统重构转型中国城市邻避设施供给模式，以期为邻避困境探索超越路径。
二、番禺垃圾焚烧发电厂选址特征及失败机理
（一）番禺垃圾焚烧发电厂选址区位及事件过程番禺地处珠江三角洲腹地，位于穗港澳“小三角”的中心位置，水陆交通便利，是广州“南拓”轴的城市发展副中心；2000年来，
番禺房地产和旅游业发展迅速，境内既有由华南新城、碧桂园等时尚商住楼盘构成享誉全国的“广州华南板块”，也是广州最大的中产阶级居住区；又有长隆旅游度假区、莲花山、宝墨园等国家级旅游景区。番禺垃圾焚烧发电厂选址拟定于大石镇会江村，位于番禺区大石镇西北角，现状是一个简易垃圾填埋场（图1a ），占地200亩，三面环山。一条约6m 宽的村道从垃圾处理场前通过，连接会江和谢村。垃圾处理场已于2007年停止使用，
现仍有大量未有处理的固体垃圾和废液，杂草蔓生。垃圾处理场周边300m 没有居民区，但有几座简易工棚散落在垃圾处理场的西面和南面，从事作坊加工；在北边和南边500m 处的村道两旁，有成片的加工企业和仓储分布。1000m 之外，布局着诸多的学校、养老院、居住区及旅游景点，其中尤其以高档楼盘居多，周边居民高度关注且
强烈反对垃圾焚烧发电厂选址（图1b ）。
番禺垃圾焚烧发电厂选址事件起源于2000年番禺市政园林局组织编制《番禺区生活垃圾处理系统规划》，该规划于2001年通过专家评审，并在2002年番禺人大常委会审批通过。2003年，番禺区规划局编制了《广州市番禺区凌边生活垃圾综合处理厂项目建议书》，选址石基镇凌边眉山，着手生活垃圾综合处理厂的筹建，
但遭到当地居民和广州市规划局的反对，理由是选址靠近大学城二期工程，不予颁发用地许可证。垃圾焚烧发电厂在2006年重新选址于番禺大石会江，获得广州市规划局批准，并于2008年8月通过选址用地调整。2009年9月，广州市政府发布《关于番禺区生活垃圾焚烧发电厂项目工程建设的通告》，大多数周边居民第一次得知垃圾焚烧发电厂的即将坐落于居住区周边，质疑政府公共决策机制和选址的合理性。随着社会关注度增加，
政府态度发生松动，并与居民展开互动，随后宣布项目选址将重新论证，并开展全区垃圾处理大讨论，探索更加科学、
环保的垃圾处理方式。12月20日，番禺区宣布番禺大石会江垃圾焚烧发电厂项目因在环评阶段受到大多数人的反对而停止，相关项目合同同时废止
。
图1垃圾焚烧发电厂选址区位
01
（二）番禺垃圾焚烧发电厂选址的相关利益主体及其角色－态度
番禺垃圾焚烧发电厂的利益相关者可以分为直接利益相关者和间接利益相关者两个层次，其中直接利益相关者主要包括地方政府、附近楼盘业主及居民、投资主体及周边企业；间接利益相关者主要有新闻媒体、人大代表及社会组织（如非政府组织、非营利组织等）。各利益相关者在垃圾焚烧发电厂建设过程中所面临的情景不同，行动逻辑和关注重点也存在差异。
1.地方政府的角色－态度
番禺垃圾焚烧发电厂设施建设过程中涉及到的地方政府部门有广州市、番禺区政府及会江、谢村两个村委会。基于行政级别差异，广州市和番禺区政府组织国土部门、规划部门、市政园林部门组织选址立项、论证和实施，并负责项目招标、选择投资运营企业并签订特许经营协议；谢村和会江村委会是虽是该项目的直接利益相关方，但由于级别层次较低，对垃圾焚烧设施建设的决策过程也只能被允许有限参与。在对待垃圾焚烧发电厂选址态度上，市、区两级政府认为番禺在广州城市“南拓”轴线上，人口和产业规模增加迅速，对现有生活垃圾处理设施产生巨大压力。基于“番禺垃圾必须在番禺处理”原则，为了避免“垃圾围城”，政府认为必须尽快在番禺建设新的生活垃圾处理设施。由于垃圾焚烧发电被认为是较为清洁环保的处理措施，是国家政策鼓励项目，所以政府认为在番禺建设垃圾焚烧发电厂是有必要的，且选址也较为合适（专栏一）。
专栏一：“沙湾水道以南是农用地，不能动；沙湾水道以北，大学城地块不可能建，亚运城地块也不行，钟村新客站周边同样不行，大石会江村是最理想的了。”而且，“环山是最好的选择，山上的绿树能过滤烟气。番禺地少山少，很难找到类似的山窝，番禺区内符合建垃圾处理设施的土地少之又少，选址异常艰难”。
资料来源：http：//https://www.doczj.com/doc/7618828844.html,2009-10-25番禺区市政园林局局长周剑辉
2.周边居民的角色－态度
周边居民是受垃圾焚烧发电厂环境影响最直接利益群体，包括华南板块业主、原住村民及外来人口三种类型。在项目立项、选址及环评的初期阶段，周边居民被政府的垄断机制排除在决策圈层之外，公民知情权被忽略和剥夺。在得知垃圾焚烧发电厂选址会江之后，周边居民迅速通过不同的方式向政府表达反对意见，质疑政府在公权行使中的决策机制，请求公众参与，支持推行更加科学合理的垃圾处理方式，对政府决定重新审视和评估选址、建立科学民主的政府决策机制有着巨大的推动作用。
周边居民对选址的反对意见是一致的。但基于自身条件限制及受影响程度差异，不同类型的居民在反对垃圾焚烧发电厂建设过程中的行动方式和作用不一样。首先，华南板块是广州最大的“中产阶级聚集区”，楼盘业主大多属于高素质、高收入的专业人士，对垃圾焚烧发电厂选址的反对行动最早、最敏感也最强烈，行动方式最为多样化。他们通过网络讨论，逐步从虚拟空间走到现实社区，组织集会、签名抗议（图2），向相关的政府部门表达反对，请求重新评估选址，并希望政府推动如终端分类等更加科学、环保的垃圾处理方式，共同维护优美环境家园。
其次是原住村民，他们的主要表达方式是向村委会干部反映，表达不满，并质疑村委会的决策过程是否存在“暗箱操作”和寻租。但在访谈中发现，虽然原住村民不满市政府、区政府忽视他们利益诉求，但却表现出一种“自抑”愤怒的特征，如认为是因为自己学识太浅，上级政府只与村领导沟通等，导致原住村民对选址反对行动不如华南板块业主强烈。最后是外来人口，对垃圾焚烧厂选址的反对声音最弱，这也是与其“局外人”的身份相一致的，在表达对当前选址的不满的同时，更多时候表现出“看热闹”特征。如一位来自四川的务工大叔说他和工友们下班后都会去会江村委会前
101
小广场“休息”，“这几天很多人在那里发传单，挂布条，村干部也出来讲话，很热闹”。
3.相关企业的角色－态度
与番禺垃圾焚烧发电厂建设有直接利益关系的企业有两类，分别是垃圾焚烧发电厂投资企业和周边房地产企业。基于不同的利益实现方式，这两类企业在垃圾焚烧发电厂建设过程的功能角色及态度呈对立态势。投资企业在获取特许经营授权之后，通过政府补贴和经营收益而获取投资回报，投资企业是城市公用事业市场化的直接推动力量和收益主体。同时也是在利益驱动下，投资企业会不断寻找“权利寻租”机会，影响政府公权行使的价值导向，甚至危害公共利益行为。垃圾焚烧发电厂选址对华南板块楼盘房价有着重要的负面作用，引起华南板块房地产开发企业的反对。出于共同的利益取向，房地产企业与楼盘业主及周边居民结成“暂时同盟”，共同反对垃圾焚烧发电厂选址推进。
投资企业对垃圾焚烧发电厂建设的态度是坚定支持且迅速推动。广日（电梯）集团在获取广州市未来25年生活垃圾终端处理专营权之后，与广州诚毅科技开发有限公司合资成立广州环保投资公司，并组建广州禺山环保能源有限公司，负责番禺生活垃圾焚烧发电厂的投资建设、运营管理和维护（图3）。垃圾焚烧发电因其对环境影响而遭到质疑的时候，广日集团主动通过媒体从技术控制的程序和效果方面给予解释，试图消除对居民对垃圾焚烧发电的环境污染疑虑（专栏二），希望将番禺打造“全国最大的垃圾焚烧发电产业基地”。房地产企业反对垃圾焚烧发电厂建设，但避免与政府决策直接“碰撞”，其主要措施是一方面采取支持业主行动的方式。另一方面是通过举办“房地产论坛”，邀请知名人士现场说法，渲染番禺未来发展蓝图，坚定购房者信心，稳定楼市，试图将垃圾焚烧发电厂建设负面影响降到最低
。
图2选址周边居民的抗议标语
（笔者摄于2009.11.29
）
图3番禺垃圾焚烧发电厂投资结构
专栏二：广日（电梯）集团解释称，二恶英等物质在高于850?的温度下停留时间超过2秒，分解率将达到99.99%。为此，在垃圾焚烧系统设计中，一是在炉膛的出口布置辅助燃烧系统，当炉膛温度低于850?，该系统将会自动启动，以确保炉膛温度高于850?；二是焚烧炉炉膛构造能保证烟气在炉膛内850?以上的高温区内停留至少2秒。此外，焚烧系统在设计时，还考虑在滤袋上黏附石灰、石粉以及表面积非常大的活性炭粉末，以吸附二恶英。
资料来源：南方都市报，2009-9-29。
4.新闻媒体的角色－态度
在社会经济综合变革背景下，拥有话语权的中国新闻媒体成为社会转型重要推动力量，越来越从工具性的“喉舌”向社会“公器”转变。新兴媒体的运用，成为周边居民反烧反建诉求表达的最重要平台，也促进了社区业主组织和动员。同时，新闻媒体的深入报道也是公众一个环保教育的过程，增强抗议行动的博弈能力，构成对政府公共决策的外部压力，是推动政府公共政策调整的最重要因素之一。
201
在对番禺垃圾焚烧发电厂事件的报道态度上，新闻媒体态度出现分化。总体上看可以分为“保守的本地官方媒体”和“市场化的城市精英媒体”两类。“保守派”媒体包括广州日报、番禺日报及广东电视台等，他们的报道观点与广州市、番禺区政府具有高度一致性，是政府的“喉舌”，这也是官办媒体的使然。“市场化的城市精英媒体”包括南方都市报、新快报、羊城晚报等，他们更多的是全面反映番禺业主及居民对垃圾焚烧发电厂选址的真实想法及诉求，在对政府公共政策构成压力的同时，也通过国内外垃圾焚烧处理发展历史及现状、垃圾处理与环保等问题的深入报道，起到知识启蒙与引导民意的作用，提高业主认知水平，“反哺”了居民的抗议行为，并逐步将与政府的互动博弈行为推向高潮。此外，中央电视台和人民日报的全面客观报道，体现了高层政府对公共事件的态度，即希望通过“纳入有限的参与来化解转型时期剧烈的社会矛盾”，对番禺华南板块居民的抗议行为具有肯定和支持作用。
5.人大代表的角色－态度
我国人民代表大会组织制度决定人大代表应作为公民意见领袖。在番禺垃圾焚烧发电厂选址过程中，基于不同的利益相关程度，部分番禺区和广州市的人大代表所表达意愿及其事件角色也不同。番禺区人大代表观点基本于政府一致，完全支持政府的做法，对问题解决不曾提出建设性推进方案。部分市级人大代表的观点相对客观，如提出垃圾处理“属地化”原则等，并能推广到其他公共事业管理问题上，建议政府重大民生问题必须“公示”，且不能“走过场”。市级人大代表较客观立场、较高层次的视角对于推进转型期政府转型具有重要意义。
市、区两层级人大代表在番禺垃圾焚烧发电厂建设态度上存在显著差异，核心集中在对政府决策的认同上。区人大代表两次上书区政府，要求推进垃圾焚烧发电厂建设，与政府意见一致，但事后却说其上书“并未征求公众意见”，且认为“征求意见是政府的事情”，“知道政府在搞这个事情就上书推进”，表现出明显的盲目和对政府的“依附”特征。市人大代表（包括部分市政协委员）重在对政府行政机制程序的问责，认为重大民生问题必须进行公示和听证，且要真正给予公众表达诉求的机会，而不能“走过场”（专栏三）。但整体来看，市、区两级人大代表都未深入参与垃圾焚烧发电厂事件，其代表公众诉求、协调政府与公众之间关系的职责并未体现出来。
专栏三：“连环评都不知道能否通过，就征地和拆迁，有点不符合逻辑，万一没通过环评呢？”，“我觉得不管是立法也好，政府出台一些政策也好，一定要明确公民的参与权、监督权、话语权。”
———广州市政协委员韩志鹏“我知道政府在搞这个事情，我就推动……；我没有征求群众意见，征求意见是政府的事情。”
———番禺区人大代表关志升羊城晚报2009-10-27
综上所述，政府、企业及周边居民是垃圾焚烧发电厂项目的直接利益相关者，而新闻媒体和市、区人大代表对此项目的进展起到重要的间接作用。直接和间接利益相关主体以垃圾焚烧发电设施建设为矛盾焦点构成一个行动网络，而其冲突根源在于政府（广州市、番禺区）、市场（投资企业、相关企业）、社会（周边居民、新闻媒体、人大代表等）三方内部及其之间的角色定位与利益关系不协调。不同利益相关主体的功能态度及行动逻辑如图4所示。
（三）番禺垃圾焚烧发电厂选址特征及其失败机理
1.番禺垃圾焚烧发电厂选址特征
（1）市、区政府垄断选址决策
政府决策垄断主要表现在垃圾终端处理特许经营授权和番禺垃圾焚烧发电厂的选址决策的过程中。根据国家原建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（2002）和《市政公用事业特许经营管理办法》（2004）规定，城市公用事业特许
301
经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，进行公开招标，对竞标者的设施、设备、从业经验和业绩都有要求，必须经过公众质询和公开答辩，才能确定特许经营权的授予对象，且要将中标结果向社会公示，时间不得少于20天。但广州市生活垃圾的特许经营权的授予没有经过招标、质询和社会公示，而市政府却解释说此举是广州打造垃圾焚烧产业的“战略部署”（吕志毅），难道城市产业发展就可以不遵守国家政策和法规吗？另外，番禺垃圾焚烧发电厂从2004年确定选址、2006年通过审批、2009年开始征地，5年中广州市政府没有召开情况通报，没有听证，仅有市、区两级政府的市政管理、规划、国土部门主导完成，项目决策过程中的政府垄断特征显著。
（2）公众参与、诉求表达及监督机制集体失效
生活垃圾综合处理设施是城市公共服务设施的重要组成部分，其有效供给是维护公众利益所在，也是地方政府的职责所在，公众与政府僵局之所以出现，是因为常规民意表达路径的缺失和政府决策机制的垄断剥夺了公众参与机会。根据我国人民代表大会组织制度，人大代表作为公民意见领袖，职责在于表达公众利益和诉求，批评并监督政府改进工作，协调两者之间关系，实现良性互动，维护公共利益。但在番禺垃圾焚烧发电厂选址过程中，这一制度化的民意表达路径出现堵塞和扭曲（专栏三）。事实证明，民生工程并不一定符合“民心”，“民心”工程也不一定反映“民意”。所以，人大代表忽视公众意见的反馈、公众诉求的表达，导致我国制度化的公众民意表达机制扭曲和失灵。结果是人大代表“不代表”或“代表不了”公众诉求，以致居民意愿无法表达，加剧公众对政府的不信任及政府公信力的缺失。
（3）法定程序的“越轨”执行
番禺垃圾焚烧发电厂选址法定程序中的“越轨”行为主要表现在如下三个方面：首先，广州市政府在垃圾终端处理特许经营的授权、垃圾焚烧发电厂选址及环评过程中，都没有对社会进行公示，更没有引导公众参与和监督；其次，按照正常程序，在取得规划部门项目选址意见书后的一年内，获得国土部门的用地预审才是有效的，但番禺垃圾焚烧发电厂的用地预审是在获取项目选址意见书两年半后才领取，实质上是一个无效的用地预审；最后，地方政府在项目环评结果还没有出来之前就对选址地开始征地和征地补偿，这是强权违规行为。
（4）利益寻租阴影和政府的企业化行为
番禺垃圾焚烧发电厂选址引发争议与招标决策不公开、产业准入门槛不透明因素密切相关，被蒙上利益寻租阴影。广州市垃圾终端处理项目被授权给广日集团特许经营，特许经营期25年①
。
图4番禺垃圾焚烧发电厂项目利益相关主体及逻辑关系
401
①2007年，广州市国资委向广州市政府递交《关于支持广州广日集团发展环卫装备产业的请示》，广州市政府于2008年发布了“穗府［2008］39号”文件，确认将广州全市生活垃圾终端处理特许经营权授予广日集团，特许经营期25年。
广日集团又与其他公司成立合资子公司进行番禺垃圾焚烧发电厂的运营（图3），且所有参与公司中，
均没有垃圾焚烧发电处理的经验。因为垃圾焚烧发电的利润主要来自政府的垃圾处理补贴和发电盈利，利润稳定且有保证，在政府不公开运营商选择程序，并没有给出合理的说明和解释背景下，引发周边民众质疑，被当作利益寻租的重要依据。
广日集团是广州国资委直属的国有企业，在国家鼓励垃圾焚烧发电推广和环保总局将垃圾焚烧发电项目环境影响审批权下放到地方（环发（2008）82号文件）的背景下，广州将未来25年垃圾终端处理特许经营授予广日集团，目的是使地方政府的垃圾焚烧发电补贴仍流回政府，并在政府的支持下，共同做大做强垃圾产业，打造全国最大的
“垃圾焚烧设备基地”。政府公权和资本在基于追逐垃圾焚烧发电丰厚利润而结合一起，共同推动垃圾焚烧产业的发展（图5）。由此可见，政府将公权作为追求利润手段，忽略公众的利益，排斥市场竞争，带有明显计划经济体制痕迹，是一种典型的企业化行为
。
图5广州政府与投资企业之间的
“伙伴关系” 2.番禺垃圾焚烧发电厂选址失败的逻辑机理虽然增加垃圾处理设施是广州市和番禺区经济社会发展必然选择，
也是避免“垃圾围城”、维护民生的需要；但城市政府基于其企业化行为，将公权与资本相结合，企图通过市场资本运作实现对社会公共利益的维护，这种由政府和企业主导下的“公私伙伴关系”抛弃了公众诉求和意愿，
表现为政府在番禺垃圾焚烧发电厂供给决策机制中的垄断，剥夺了周边居民及其他社会公众意愿表达和决策参与机会，并且政府在法律执行程序上的“越轨”行为，使整个决策过程蒙上利益寻租的阴影，导致公众对政府行为的不信任，使政府的权威和公信力受损，加剧公众抵制政府决策行为，导致垃圾焚烧发电厂选址项目的最终失败（图6）。
（四）基于番禺垃圾焚烧发电厂案例的邻避设施供给模式
番禺垃圾焚烧发电厂建设的预计流程整体上包括规划决策和建设－运营－移交两个部分（图7）。其中，在供给决策层，广州市政府与广日集团组成了一个“决策黑箱”，并以授权企业申明的方式宣布特许经营权的授予；作为市场参与主体，投资企业本无参与城市公共服务供给决策的资格，但基于地方政府与投资企业共同利益追求的“伙伴关系”，投资企业成为公共服务设施供给决策层的主体部分。因此，如图7所示，在番禺垃圾焚烧发电厂选址决策、建设到运营的整个过程中，全程参与的相关利益主体不是地方政府、不是周边居民，更没有行业协会或环保组织，全程参与主体只
有投资企业。
正是垃圾焚烧发电设施的供给决策
图6广州番禺垃圾焚烧发电厂选址失败逻辑机理
5
01
过程缺少公众参与，尤其是周边居民及相关利益群体的诉求被忽视，激起公众维护自身权益及民主决策愿望和行动，加上政府自身决策过程的越轨与偷步行为，最终导致城市邻避设施供给失败
。
图7番禺垃圾焚烧发电厂选址模式
三、超越困境：转型期城市邻避设施供给模式重构
（一）供给目标重设：透明有效地增进公共服务在社会转型及城市治理模式背景下，城市政府发挥作用的行政生态环境及目标发生变化，创造更大的经济效益、更多GDP 增长和就业机会不应再是包括邻避设施在内的各种大规模公共服务设施投资的主要目标。在邻避设施供给上，城市政府目标就是以公众需求为导向，以更加灵活的行为模式履行供给职能，协调政府、企业、公民和社会组织共同参与城市邻避设施的建设，保证邻避设施供给决策和实施过程要实现公开、民主，动员社会公众参与，尊重公众利益诉求并保障公众利益表达机制，搭建相关利益群体平等协商的平台，更加透明、有效地增进公共服务供给。
（二）供给主体重组：政府主导、多元参与、共同治理
番禺垃圾焚烧发电厂选址表明，在城市经营模式下，
政府与市场相结合垄断城市邻避设施供给，导致政企合谋的利益导向，引发政府职能错位。城市治理模式就是要通过城市政府（市区村多层级）、企业（投资企业、相关企业）和社会（公众、社会组织、新闻媒体、非营利组织）之间的对话和集体活动，结成伙伴关系，共同完成城市公共服
务设施有效供给。在多元的城市治理模式中，城市政府依然是城市治理的组织者和引导者，一方面要通过公共部门改制、放权给非营利组织、在制定公共政策时强调公共参与等方式培养社会组织，培育市民社会；另一方面，引入公众参与，强化对特许经营授权的监督。在政府、市场和社会关系上，引入嵌入式关系协调模式，即同时关注政府－市场、政府－公民及社会组织两类关系，既要引入市场机制，利用市场精神提高服务设施的供给效率，又要强调公民参与及公众需求导向，
协同治理，保证邻避设施供给过程及结果的公平、
公正。（三）供给机制重构：构建嵌入式网络化的邻避设施供给机制
在城市治理模式下，城市政府、企业和非营利组织及公民组成城市治理网络，
是城市邻避设施供给主体。其中政府是主导力量，通过嵌入非营利组织志愿精神追求公益和私营部门高效率追求利润的功能特征，
在提高城市公共服务设施供给效率同时，保证公民对服务设施需求意愿的表达和满足，
维护社会公平。城市治理模式下邻避设施供给作用工具主要包括经济、行政手段和公众参与，
其中公众参与是服务设施供给的核心手段，通过公众参与机制表达公众的服务设施需求和利益保护诉求，基于需求导向的设施供给保证社会公平，
并通过选择合适的供给方式保证设施的配置效率，实现经济社会发展和增进城市服务的目标（图8）
。
图8政府主导嵌入式网络化的城市邻避设施供给机制
6
01
（四）综合供给模式重构：政府－市场－社会多元协同的治理模式
基于公众需求导向的城市邻避设施供给模式创新集中在供给主体结构重组和重构供给机制两个方面（图9）。在主体结构上，构建政府主导下市场、社会共同参与的“多中心”供给主体结构，政府通过引入竞争机制以提高供给质量和效率。而社会群体及非营利组织的供给参与，对政府和市场参与下的邻避设施供给给予需求方向引导，促进公共服务设施供给公平。
在供给决策机制上，首先是建立基于公众需求导向的科学民主决策机制，构建和完善人大代表制度、非营利社会组织等不同利益主体的利益表达渠道，切实反映公众需求，这是邻避设施供给科学民主决策的关键；其次，明晰城市邻避设施的公益性特征，政府在其供给过程中具有完全或绝对主导作用，公众参与在于合理表达诉求和监督，政府职责在于有效引导和满足服务需求；最后是加强体制内外监督，完善公众参与机制。充分运用间接、动态管理等手段，对多元协同治理模式下的邻避设施供给进行全息监管。同时适应开放性社会趋势，引导和完善公众参与，包括设施供给决策、规划建设、运营管理的全程参与，使公众能更加有效地表达需求和监督政府及企业的城市邻避设施建设过程。
四、结论
对正处于快速城市化和深刻社会转型的中国，随着市场经济的深化及后单位时代的到来，社会内部迸发出诸多不同于政府和市场的多元利益诉求，主体多元、利益分化格局日趋成形，且维权意识的苏醒助推邻避运动日渐高涨。因此，转型期我国基于城市邻避设施建设而兴起的邻避运动是不可避免的，如何引导以规避邻避困境至关重要。本文基于广州市番禺区垃圾焚烧发电厂选址案例的系统剖析，认为邻避困境本质上是相关主体利益不协调的过程，在社会转型、利益多元化的当前阶段，唯有基于差异化功能定位的利益协商才是解决邻避主义的根本之道。通过供给目标重设、供给主体重组和供给机制重构，确立邻避设施建设以增进公共服务为目标，组建政府主导、多元参与、共同治理的主体网络，构建嵌入式网络化的供给机制，最终实现转型期邻避设施建设的政府－市场－社会（G-M-S）多元协同治理模式，给政府、公众、企业搭建一个敞开、互动、协商的载体和平台，引导不同主体的诉求表达和利益协商，以超越转型期城市邻避设施供给困境，实现邻避设施的有效供给
。
图9政府－市场－社会（G-M-S）
多元协同城市邻避设施供给模式
参考文献：
［1］O'Hare M．Not on My Block，You don't—facilities siting and the strategic importance of compensation［J］．Public Policy，1977，25（4）：409-458．
［2］Patrick Devine-Wright．Ｒethinking NIMBYism：the role of place attachment and place identity in explaining place-prote-ctive action［J］．Journal of Community＆Applied Social Psyc-hology，2009，19（1）：426-441.
［3］Healey P．Collaborative planning：shaping places in frag-mented societies［M］．New York：Palgrave Macmillan，2006．［4］Ansell C，Gash A．Collaborative governance in theory and practice［J］．Journal of Public AdministrationＲesearch and Theory，2008，18（4）：543-571．
［5］Dan Van der Horst．NIMBY or not？Exploring the relev-ance of location and the politics of voiced opinions in renewable energy siting controversies［J］．Energy Policy，2007，35（5）：2705-2714．
701
［6］Ching-pin Chiu．An experimental comparison of negotiation strategies for siting NIMBY facilities［J］．Environment and Planning，2009，36（6）：956-967.
［7］Martin Besfamille，Jean-Marie Lozachmeur．NIMBY and mechanism design under different constitutional constraints ［J］．International Tax Public Finance，2010，17（2）：114-132.［8］高军波．转型期城市公共服务设施供给模式———以广州为例［M］．南京：东南大学出版社，2013．
［9］杨槿，朱竑．”邻避主义”的特征及影响因素研究———以番禺垃圾焚烧发电厂为例［J］．世界地理研究，2013，22（1）：148-159．
［10］刘小峰．邻避设施的选址与环境补偿研究［J］．中国人口·资源与环境，2013，23（12）：70-76．
［11］郑卫．邻避设施规划之困境———上海磁悬浮事件的个案分析［J］．城市规划，2011，35（2）：74-81．
［12］郑卫．我国邻避设施规划公众参与困境研究［J］．城市规划，2013，37（8）：67-78．
［13］马奔，王昕程，卢慧梅．当代中国邻避冲突治理的策略选择［J］．山东大学学报（哲学社会科学版），2014（3）：60-67
［14］黄岩，文锦．邻避设施与邻避运动［J］．城市问题，2010（12）：96-102．
［15］陈志健，王晓峰．莫哲，等．垃圾焚烧发电地区儿童二口恶英暴露水平及特征研究［J］．卫生研究，2013，42（1）：87-93．
［16］胡燕，孙羿，陈振光．邻避设施规划的协作管治问题———以广州两座垃圾焚烧发电厂选址为例［J］．城市规划，37（6）：16-20．
［17］刘晶晶．空间正义视角下的邻避设施选址困境与出路［J］．领导科学，2013（1）：20-25．
［18］吴云清，翟国方，李莎莎．邻避设施国内外研究进展［J］．人文地理，2012，27（6）：7-12．
［19］何艳玲．“邻避冲突”及其解决：基于一次城市集体抗争的分析［J］．公共管理研究，2006（4）：93-103．
（本文责编：王延芳）
801
材料作文“让座风波”及范文7篇【作文材料】 阅读下面的文字，根据要求作文。 最近网上一则消息称，公交车上一位女子给一位孕妇让座，孕妇一脸淡然地坐下，并未以任何方式表示谢意；女子不高兴了，说你起来我手机掉在座位下面了，待孕妇站起来，女子一屁股坐下去，说你连起码的感恩之心都没有，这个座位我不让了。 孰是孰非，网上众说纷纭。有人认为女子干得好，就是不能助长孕妇这种怀了孕就觉得全世界都必须让着她的坏毛病，“让是情分，不让是本分”；还有的人则认为做好事有同情心是修养使然，而不是为了索取感谢，如果那样，也是沽名钓誉，假充善人。 【范文广场】 1、善心长存感恩常在（穆彤） 原本，只是公交车上让座给孕妇的一则小事；最初，本是拥挤人群中一次爱心的传递。只可惜，善心被漠视，感恩被缺失，初衷被改变，一场人间自有真情在的善意举动，破碎成舆论风口浪尖的众说纷纭。 其实，我们大可不必深究让座事件的孰是孰非，唯有整个社会，人人善心长存，才能收获感动，事事感恩常在，方可温暖世界。 善心，似朗朗明月，照破山河万里，明媚方寸心田。正如我们不能因为路人，会无偿享受到家门口的杨柳茵茵和馥郁花香，而放弃播种。我们同样不该因为没有感恩的回报，而熄灭善意的青灯。罗素曾有言：“在一切道德品质之中，善良的本性在这世界上是最需要的。”的确，做好事，有同情心，在拥挤的公交车上给予孕妇最真切的关怀，是修养使然，是善良的本性使然，无关回报，无关感谢。 当“最美老师”张丽莉，用身体为学生推开了死神的魔爪，她一定没有去想要获得“感动中国”的无上殊荣；当“最美妈妈”吴菊萍，用双臂架起了坠楼女童生命的彩虹，她必然未曾权衡付出与回报的价值。她们，用一抹爱的微光，一盏善的烛火，点燃了一颗心的明亮。她们，不求回报的付出，反而能获得了全社会的感恩，与索取感谢的让座者的境遇大相径庭。 感恩，如淙淙流水，涤荡时间尘埃，滋养岁月年华。不知有多少人如今还依旧记得那首《感恩的心》，孩子们清亮的童音，整齐的演唱，用真情诠释了那句“感恩的心，感谢命运，花开花落，我依然会珍惜”。我们应该感谢陈贤妹婆婆，用双手撑起了国人道德的天空，我们应该感谢王福顺老人，为当代社会人心送来了光明和希望。就如同朱铁志在他的杂文中写
垃圾焚烧发电厂建设、调试、运营汇编 一、项目建设阶段 1、项目建议书报批 2、确定设计院 3、电厂建设期编制项目可研报告 4、批复项目可研 5、编制项目环境评价 6、批复项目环境评价 7、编制项目初步设计 8、批复项目初设计 9、项目选址 10、办理项目土地手续 11、涉外投资的编制项目申请报告，要包括购买国产设备的清单，用于退还增值税 12、政府核准申请报告 13、到外经贸委办理外商投资企业批准证书 14、到工商局办理公司营业执照 15、到规划局办理土地规划手 16、到规划局办理工程单体规划手续 17、与供电公司签订并网框架协议 18、勘探 19、正式设计 20、设计文件审查与确认 21、线路及主接线并网方案确定及审批 22、制定工程管理和招投标管理办法
23、根据设计进行主要设备的考察招标 24、根据建设要求进行施工单位的招标 25、开工建设前进行三通一平的工作 26、办理施工许可证等建设证件。 27、开工建设举行剪彩仪式 28、办理取水许可证 29、根据设计进行打井 30、招标监理公司 31、施工图纸技术交底和图纸会审 32、根据设计进行桩基、汽机房、锅炉房、烟塔、输煤、灰库等的施工 33、设备安装公司招标、施工 34、并网线路的设计、材料采购、施工，办理跨越铁路的手续 35、锅炉验收并办理压力容器许可证 工程安装完毕 二、调试及试生产阶段 1、投产前启动 CDM 项目 2、由供电公司验收并网线路 3、与供电公司签订购售电协议 4、与供电公司签订并网协议 5、核定批复临时上网电价 6、办理发电许可证 7、成立试生产组织机构 8、分系统调试 9、由经贸委组织专家进行启动前的验收 10、锅炉的联调及试生产
生活垃圾焚烧发电厂项目概况 1.1 工程区域概述 1.1.1 自然条件和行政区划 1、地理位置 **县介于东经114°35′～114°38′，北纬36°46′～36°50′之间。位于太行山东麓，县城临洺关南距邯郸县20公里，北距省会石家庄150公里，距首都北京420公里。东与曲周县、鸡泽县交界，西与武安县为邻，南与肥乡县、邯郸县接壤，北与沙河县、南和县相连。东西宽48.3公里，南北41公里，县域面积908平方公里。 2、地形地貌 **县地处低山丘陵与华北平原的交接地带，地势西高东低，地貌主要有丘陵、平原和洼淀三大类型。京广铁路以西大部分为低山丘陵和岗坡地，山峰起伏，沟壑纵横。京广铁路以东大部分为冲积平原，地势平坦，一望无际。县境东南部有一洼淀，位于**广府古城周围，地势低洼，常年积水，是冲积扇末端与冲积平原交接过渡性地貌 3、气候 **县地处半湿润半干旱地区，属暖温带大陆性季风气候。冬季寒冷干燥，春季风多雨少，秋季天高气爽，夏季炎热多雨。多年平均降水量527.8毫米，约有60%以上的水量
降在汛期，降水年内分配不均和年际变化悬殊是降水上的两大特点。年平均气温14℃，最冷月份（一月）平均气温-2.5℃，极端最低气温-20℃，最热月份（七月）平均气温27℃，极端最高气温42.5℃，全年无霜期200天，年日照2557小时 4、水文地质 截止2012年，**县陈义闸和下堡店闸两座蓄水闸工程，蓄水能力为55.86万立方米，多年平均自产径流量（地表水资源量）为67.64万立方米，地下水资源量为10638万立方米，地表水可利用量为76.38万立方米，地下水可利用量为1130.64万立方米。 1.1.2 社会经济及人口状况 1.1. 2.1 社会经济 年县位于河北省南部、邯郸县北端，素有“邯郸北大门”之称，是河北省第二人口大县，是全国农业发展、蔬菜产业“双十强”，中国紧固件之都和闻名遐迩的中国太极拳之乡。2013年，全县生产总值达到270亿元。 **产业特色突出。蔬菜、标准件、畜牧已成为三大特色支柱产业。蔬菜种植面积80万亩，产量33亿公斤，产值41亿元，是华北最大的蔬菜生产基地，被命名为“全国蔬菜产业十强县”。标准件产量283万吨，销售收入196亿元，产销量占全国县场份额的45%以上，是全国最大的标准件生产集散地。
中国能源领域正在经历一场巨大变革 2015.2 中国当前能源领域所面临的困境不言而喻，正在经历一场巨大变革。 联合国计划署国别主任白桦在“2015走进种植能源新时代——经济新常态下的可持续发展”论坛上表示，对于可再生能源开发，中国已经处于世界领先的地位。 “中国的经济发展如此之快，同时它也是温室气体排放最多的国家之一，我们非常欣喜的看到在生物质能的研发方面有了突破性的进展，我们取得了非常良好的效果，不仅是在可持续发展，同时还会为整个世界的环境做出巨大的贡献。”白桦说。 在2015年国家一号文件中可以看到其中的一个重点，就是绿色能源，改善中国的环境，尤其是农业环境，尤其是现在提到的“三农”问题，这可以帮助中国顺利的转型。 据英国《泰晤士报》网站报道，中国任何一位大妈都会告诉你，要做一盘美味的西红柿炒鸡蛋，秘诀是先热锅再放油和鸡蛋。 等炒到可以放西红柿和葱花的时候，厨房里的谈笑声应该已经被炉火声掩盖。再加上煤气和袖子上的油污，这无疑是一项耗费能源的事情。 然而对中国人来说，做份“家常菜”就像呼吸一样必不可少。不管怎样，中国的大妈们估计每天都要在厨房待上一个小时左右，从事这份让数亿人乐此不疲的工作。
但就在突然之间，中国开始质疑这项最基本“圣事”的可持续性。滚烫的炒锅以及花在上面的数小时时间原来是低能效的。 中国人民大学进行的一项调查发现，中国家庭做饭消耗的能源是英国家庭的4.5倍。就连法国家庭用于烹饪的能源也不到中国普通家庭的一半。2010年中国家庭在“炊事”上的能源消耗量平均为327千克标准煤当量。 然而，最残酷和最令人受伤的是北京从这些数据中得出的结论。中国媒体说，虽然中国家庭的能源消费总量少于发达国家家庭，但中国大妈们“只要在厨房里少花点儿时间，就能成为世界上的节能模范”。 的确如此，但英国人如果能少花点儿时间喝茶，或许能够节约更多能源；而意大利人如果改为生吃意大利面，就能令我们所有人相形见绌。 不过中国似乎已经认识到，它的未来在于提高能效。过去一年中，尽管采取了有针对性的宽松措施，中国的经济增速仍然放缓，每一项新的刺激举措所产生的效果也在减弱。北京知道，它不可能只靠不断放贷来维持经济增速。 北京正在悄然为国家准备的中短期解决方案就是提高能效：虽然令人不快且具有颠覆性，但它很可能成为明年发布的新五年规划的主要支柱。 页岩油能源 据MarketWatch报道，中国能源领域正在经历一场巨大变革，为了应对日益严重的污染问题以及满足国内不断增长的能源需求，中国正尝试复制美国模式大力发展页岩气能源项目。 中国海洋石油总公司能源经济研究院首席能源研究员陈卫东在出席国际石油周会时表示，作为全球最大能源消费国，中国计划到2020年将页岩气年产
中国能源现状分析 1、能源消费需求不断增加 能源就是经济与社会发展得动力,人们对更高生活水平得追求导致能源消费需求得增加。2005~2009年,中国得GDP年增长率都在10%上下,与此想对应得就是,能源需求平均增速为7、45%,远高于同期世界能源消费得平均增速为1、65%(见图1)。 图1 世界与中国能源消费增加速度 资料来源:BP世界能源统计、中国能源统计年鉴 2、能源消费结构不合理
在能源消费需求不断增加得同时,我国得能源消费结构相对不合理,主要体现为:新能源比例低,常规能源“多煤、缺油、少气”。 2005~2009年,我国得能源消费结构中,新能源比例低于3、1%,而世界得平均水平为12%;常规能源中,煤炭得比例占74%以上,而世界能源消费结构中,以石油为主,煤炭比重略高于天然气(见图2、3)。 图2 2005~2009年世界能源消费结构
图3 2005~2009年中国能源消费结构 资料来源:BP世界能源统计、中国能源统计年鉴 3、能源危机与环境危机 能源消费需求得快速增加,使常规能源面临枯竭得危机。如果以2009年得能源探明储量、生产量、消费量为基础,中国已探明储量得常规能源仅能开采、消费不足35年,而这一数字得全世界平均值也仅不足80年。在无重大能源发现或能源消费结构无重大变化得情况下,全世界常规能源在未来100年内消耗殆尽,而石油可能就是最先枯竭得能源(见图4、5)。
图4 2009年中国、世界能源储产比 图5 2009年中国、世界能源储消比储产比=2009年已探明储量/2009年得生产量;
储消比=2009年已探明储量/2009年得消费量。 资料来源:BP世界能源统计2010年6月 常规能源得消费带来一系列得环境问题,如气候变化、酸雨。 常规能源得消费产生正在使全世界得温室气体浓度快速上升。根据世界气象组织WMO发布得《温室气体公报》,全球二氧化碳、甲烷、氧化亚氮得平均浓度比工业革命前(1750年前)分别增加了38%、158%与19%。温室气体增加带来得冰川融化,海平面上升,极端天气贫乏等诸多环境灾难。 2010年中国监测得443个城市中,189个城市出现酸雨,8个城市(区)酸雨频率为100%,也就就是说逢雨必酸。 4、新能源繁荣与困境 能源危机、环境危机已经引起世界各国得高度重视,发展新能源无疑就是不二选择,而目前技术最成熟得水电、核电、风电、太阳能发电与热利用成为各国最佳选择。 1)新能源得繁荣 今年年初得能源工作会议上提出,十二五能源发展得主要目标就是: 一次能源消费总量控制在40亿吨标煤,2009年这一数字为29、2亿吨标煤,即2010~2015年得年均增速低于7、4%(前文提到,2005~2009这一数字为7、45%)。就目前瞧来,这一目标基本可以实现。 非化石能源在一次能源消费中比重达十二五末达11、4%,十三五末达15%。即到2015年非化石能源消费折合标煤约4、6亿吨标煤(2009年这一数字为0、9
谈谈我对中国模式的看法 中国特色社会主义道路也可以称作“中国道路”“中国经验”或“中国模式”。是中国在全球化背景下实现社会主义现代化的一系列战略策略，中国特色社会主义的形成和发展既是一个马克思主义中国化和当代化的过程，也是一个社会主义中国化和当代化的过程。它不仅极大地改变了中国历史的发展进程，也在相当程度上改变了世界历史的进程丰富了人类对社会发展规律和道路的认识，是一个具有世界历史意义的重大事件。 自20世纪70年代末我国实行改革开放以来，中国取得了举世瞩目的巨大成就，引起了世界的广泛关注。20世纪90年代，西方国家有人开始将中国改革开放的经验称为“北京共识”或“中国模式”。自2004年5月英国著名思想库——伦敦外交政策中心发表乔舒亚·库珀·拉莫题为《北京共识》的研究报告以来，中国模式受到世界的广泛关注和热烈讨论，这种讨论随着美国2003年发动的对伊战争受挫、2008年北京成功举办奥运会，以及2009年世界金融危机，先后出现了几个高潮，延续至今，他们就中国模式对世界的影响进行了比较深入的分析和探讨，国内的学者也有很多不同的分析讨论，同时他们也提出了很多不同观点和看法。 通过这个学期的学习和理解，下面我从几个方面谈谈我自己对中国模式的看法。 一、“中国模式”产生的背景和条件 改革开放以前，中国旧的经济模式基本上是“斯大林模式”，其主要内容和基本特征是：国营经济处于绝对优势地位，国有企业实行国有国营的企业制度，收入分配存在平均主义倾向，政府实行高度集中统一管理的计划经济体制，重工业优先发展的追求高速度的赶超战略，依靠高投入和高消耗的粗放型增长方式，重工业（含军事工业）太重轻工业太轻农业落后的畸形产业结构，城市化滞后于工业化，较先进的工业和城市与极为落后的农业和农村并存的典型的二元经济结构。这种模式存在严重的缺陷，带来的是消耗高浪费大质量差效益低，形成的是短缺经济，广大人民群众的生活水平得不到应有的提高，再加上文化大革命的政治动乱，使得中国经济面临崩溃的边缘，消费品严重短缺，连火柴肥皂都要凭票供应，农村2.5亿人吃不饱穿不暖，连温饱的问题都没有解决中国旧模式的弊端充分暴露出来，城乡居民强烈要求发展经济改善生活，旧模式到了非改不可的地步正是在这样的背景下，1978年在文化大革命动乱结束改革开放的主要政治障碍基本清除后，中国走上了探索新的经济模式的道路。 作为执政党的中国共产党自己纠正了政治上的偏差、经济上的失误，尊重民意，坚定地推行以经济建设为中心、改革开放的路线方针，这是中国改变旧模式形成新模式的基本保证。中国人民吃苦耐劳勤俭节约望子成龙注重教育穷则思变的优良传统，再加上大量的海外华人，
垃圾焚烧发电厂工程项目概况 第一节概况总述 福州**垃圾焚烧发电厂工程，位于福州市北郊**垃圾填埋场征地范围内，占地约52500m2，长约350m，宽约150m。拟建场地西边是**垃圾填埋场一期库区，厂区距主城区约17km，厂区内道路与**垃圾填埋场进场公路连接并通往104 国道。 本项目的主体是生活垃圾焚烧发电厂（以下简称“焚烧发电厂”），年处理规模为城市生活垃圾39.6×104t，日平均处理规模为1200t。 厂区占地面积约52500m2（红线范围内），其中建构筑物占地面积约12656.0 m2，道路及广场占地面积约16228.0m2，绿化用地面积约22135.0m2，其它用地（球场、水体等）1481.0 m2。 生产区域内的焚烧区和烟气处理区是工厂的主要生产区域，其主厂房纵向布置在生产区地块中央，中央控制大楼、控制
室、汽轮发电机厂房和升变压站紧靠在焚烧区南侧边上布置。地块西边布置有冷却塔、泵房等辅助用房。办公区域的办公楼布置在生活区场地南侧。办公楼前留出约41.5X21.0m 的广场,供办公区集散和停车使用。厂区入口布置在地块的南边东西两侧。物流、人流分开，东南角设置办公商务车、人流出入口，西南角设置垃圾车出入口。地磅房紧靠西侧垃圾车出入口设置。 1.1.1 主厂房建筑设计概况 福州市**垃圾发电厂主厂房为一矩形平面组合，平面总长度为120.925m，总宽度为61.2m，总高度为50.4m。平面功能组合包括垃圾接收大厅、垃圾贮坑跨、除盐水处理间、焚烧跨、烟气除尘处理跨、汽轮发电机组厂房、110kV 变压站、中央控制大楼、引风机变频室、风机房等10 项，总建面积为10102m2。 （1）垃圾接收大厅：总长度61.2m，跨度21.0m，高度16.5m，建筑面积2612m2。总共二层。框架结构，屋面采用轻型钢结构。5.0m 层为垃圾接收大厅，通过高架桥与厂区内道路相
当前中国能源形势与解决途径 另一方面，电力冶金等重点用煤行业需求剧增，煤炭市场从203年开始 供求关系紧张。电煤的缺口超过了行业警戒线。我国电力缺乏的问题已 经引起外商以及产业界的惊慌。2003年有近2000万千瓦的缺口，04年 以来不少人口密集的省市不得不拉闸限电，影响工农业生产和人民生 活。 能源的开采、转换和利用对环境、公众身体健康、全球气候变化、经济 发展、国家能源安全产生巨大影响。中国目前是仅次于美国的第二大温 室气体排放国，面临着强大的国际压力。2001年世界上污染最严重的 20个城市，中国占16 个。全国的环境形势严峻，生态平衡脆弱，污染排放总量远远超过环境容量和承载能力。土地荒漠化和沙化仍在扩大， 大气空气质量持续降低。中国的大气污染损失已经占GDP 的3-7%，经 济损失惊人。 从以上各种状况，可看出我国的能源问题实在迫在眉睫。一是过度依赖 化石燃料，二是经济等你撒开电脑卡死你打算买电脑sd卡我难道你手机 肯定没说你才是多米尼克呢我可能穿蓝色的内分泌，恩负李森年代初 一、建立节约型社会。 长期以来，宝贵的能源资源没有得到合理高效的利用，加剧了资源开采 的强度，使得资源迅速枯竭。政府对节能的管理偏重工业，忽视交通和 建筑部门；偏重技术改造，忽视技术创新。节能和提高能效应是能源可 持续发展的重中之重。 节能对保障能源安全和减少能源生产利用引起的环境污染有明显的效 益。也就是说，为了满足能源需求的增长，节能要比增加能源作用更 大。因此，应将节能放在能源战略的首位。为了确立节能的重要战略地 位，应该将节约资源提升到基本国策的高度。 中国能源系统效率为33.4%，比国际先进水平低10%，而且无论在能源 消费强度和单位产品能耗都高出国际水平许多，因此，在经济结构、行 业发展和产品结构调整上有着巨大的节能潜力。而潜力能否有效挖掘出 来则决定着能否以较少的能源投入实现经济增长的目标。 落实到细节，有如下可行措施：国家发展改革委员会应与有关部门合 作，大力推进节能降耗工作；抓好冶金、煤炭、电力、石化、建材这些 重点耗能行业和企业的节能；加快合理的产业产品结构调整，大力发展 低耗能的第三产业和高新技术产业改造传统产业；制定和实施强化节能 的激励政策；加大依法实施节能管理的力度，完善节能的相关法律，并 制定配套的石油节约、建筑节能等法规和政策；建立政府机构能耗统计 体系，重点推进政府建筑物节能改造，节能采购，充分发挥示范带头作 用；扩大在节能降耗领域的国际合作。 另外，在市场经济中，政府的作用应注重市场失灵的领域。如市场价 格不能反映长远利益，投资者偏向近期的能源开发项目，能源生产利用 的环境和健康成本未计入能源价格，消费者缺乏节能信息和技能，财税 和管制政策不能充分发挥节能潜力。国家市场的实践表明，政府必须起
中国式商务谈判（一） 商务谈判的现有理论成型于欧美国家。大多数关于商务谈判的教材多是谈判策略，谈判技巧，谈判压力等解释与案例说明，其理解与案例也多来自西方，思考方式多西化。这些理论放在国内来说，并不是不适合，水土不服，而是中国特殊的人情世故，商务礼仪等环境进一步丰富了商务谈判理论。 本次中国式商务谈判是针对国内特定的人文环境、商业环境、法律法规环境下，商务谈判理论在国内的变通灵活运用。 一、功夫在诗外 商务谈判多是商业客户关于商业活动的往来，比如关于销售合同的制定，比如关于相互协作的安排，比如关于商业买卖等。因此，在西方人观念中，商业就是商业，工作就是工作，人情就是人情，生活就是生活。这些是没有交集的，他们断然不会再商务谈判中谈家庭，谈生活。而这正是中国式商务谈判的第一个特点：功夫在诗外，学习做诗，不能就诗学诗，而应把工夫下在掌握渊博的知识，参加社会实践上。商务谈判，不仅仅是商务谈判，还融合了人情与生活。 杭州一家外贸企业与一个客户谈一桩棉涤纶布的业务，双方在价格上不肯松口，相持不下，就这样持续了两个月左右，这家外贸企业想怎么谈都谈不下来，双方处于胶着状态。后来，这家外贸企业的业务员了解到该客户刚刚喜得贵子，于是，就备了份礼物送给客户，该客户十分高兴，当场表示愿意合作。从这个案例中可以得知，中国式商务谈判之中，不是简简单单商业往来，或许掺杂着人情世故、家庭生活等。 我们中国人谈生意，开场的时候，不会立刻进行谈判，而多是相互寒暄一下，询问一下对方是哪里人，在哪里居住，有什么经历等等。往往现在人情世故上
找共同点，拉近双方之间的距离。特别是老乡、亲属、校友、战友这几个关系是最能影响到双方心理距离的因素。我们经常会听到某些人讲：对方的王总与我很熟的，我们都是广西桂林人等等，其实这正式西方谈判学理论中的谈判优势。 二、酒场即商场 中国的酒文化源远流长，也深深地影响了国内的商业活动，也在我们每一个人的商业行为中打下了深深地烙印。比如我们在与对方谈判相持不下的时候，我们往往会说：这样吧，我们将这个问题放下，先去吃饭，现在已经十二点了。 曾经在电影《戒烟不戒酒》中，有这样一个场景，刘德利操办了一场传说中的“航空母舰”，汇集了国内外五十种名酒。刘德利提出了这样一个条件：出500万元入股严保久的广告公司。严保久每喝一杯酒，刘德利让五万元。喝完50杯酒，刘德利让250万元股份给严保久。其实这个场景就恰恰符合了中国式谈判的第二个特点：酒场即商场，相信这些场景很多人都碰到过。 酒场是中国较为特有的商务接待之地，因此，酒场的学问也成了生意的学问，谁该做什么位置，谁应该先动筷子，应该向谁敬酒等等，都是一门学问。不仅仅是酒场，还有咖啡馆，茶楼，麻将场，KTV都是商务谈判的场所。 有一个工业品销售公司，与一家客户谈判。先是在公司附近的咖啡馆，中午去一家饭店吃饭，从中午12点喝到了晚上6点，接着去茶楼饮茶，最后还去KTV唱歌，快到深夜12点才算结束，生意最后谈成了。所以，中国人会说工作累，其实不仅仅工作的原因，还有应酬的原因，你不想去不行，必须得去。三、我问问领导 有时候，我问问领导可以成为谈判的一种技巧，有时候，我问问领导确确实实在发生。
生活垃圾焚烧发电厂建设项目工程方案设计 1.1 总平面布置 根据厂址比选的结果，选择老荒山厂址作为本工程建设厂址，并提出规划方案设想。 1.1.1 总体方案设计的原则 总图分区明确，管理方便； 人员路线和运输车辆路线分流，运输出入通畅，厂区内道路畅通，形成环形通道，符合消防要求； 主厂房之烟气排放处于下风向，办公等生活区处于上风向； 充分绿化美化环境，尽可能不留裸地； 1.1.2 厂区面积 厂区红线占地总面积为66000m2（99亩）。 1.1.3 总平面布置 1.1.3.1 功能分区
根据工艺流程、功能、风向，将厂区内的建、构筑物分为四个功能分区： ●办公区：包括综合楼、停车场、运动场地，该区是 厂区内比较洁净的分区，对环境的要求较高，布置 时应远离各种污染源，并且位于盛行风向的上风侧。 ●主要生产区：包括主厂房和栈桥，焚烧主厂房是厂 区的主体建筑，在满足各种防护间距的前提下可以 靠近各辅助生产区及办公楼。 ●辅助生产区：包括水泵房、冷却塔、水处理装置、 清水池、油泵房、地下油罐，分区的建构筑物都是 为主厂房服务，布置时靠近主厂房，集中与分散相 结合。为保证安全，将油泵房、地下油罐用围墙单 独围起来，布置在厂区边缘，距离厂区围墙有5米 的安全距离； ●污水处理区：包括渗沥液处理站、调节池。
为便于管理人员工作及外来联系业务的便利，将综合办公楼布置在靠近厂区大门一侧，而且位于盛行风向的上风侧。 办公楼与主厂房之间的空地集中布置绿化，作为防护隔离带。 1.1.3.2 主要项目 (1) 垃圾焚烧发电主厂房，建筑面积约12300平方米，考虑到远期发展的需要，主厂房将一次建成，能够容纳三条焚烧线，包括下列内容： ●2×350吨/日垃圾焚烧炉及与其配套的余热锅炉； ●垃圾运输卸料大厅及垃圾储坑； ●垃圾焚烧炉上料系统； ●除渣、除灰系统； ●烟气净化系统； ●补给水系统； ●汽轮发电机组及供汽、冷凝系统； ●中央控制和监测系统；
中国能源安全与战略选择 随着中国经济规模的扩大以及近30年的持续增长，中国的能源需求急剧增加，能源的供需矛盾越来越突出，已经成为影响我国经济安全与经济发展的重要因素之一。然而，在全球化背景下，一国的能源安全不仅是一个经济问题，同时它也是一个政治和军事问题；它不仅与国内供求矛盾及其对外依存度相联系，还与该国对世界资源丰富地区的外交军事影响和控制力相联系。因此，能源安全包括哪些具体含义及如何有效保障能源安全进而保障国家经济安全，已经成为重要而现实的议题。 目前中国能源安全，主要面临以下两大挑战： 结构性危机 第一，能源结构不合理，依然是以煤为主。中国是世界上唯一以煤为主的能源消费大国。在中国现有的能源消费结构中，煤占68%。根据国际能源机构的预测，2030年煤仍占中国能源消费总量的60%。而全球金融危机以来，美国选择以开发新能源、发展低碳经济作为应对危机、重新振兴美国经济的战略取向，短期目标是促进就业、推动经济复苏；长期目标是摆脱对外国石油的依赖，促进美国经济的战略转型。美国政府发展低碳经济的政策措施可以分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面。 第二，能源人均占有量低，能源资源分布不均匀。虽然中国能源总量生产居世界第三位，但人均拥有量远低于世界平均水平。中国人均能源探明储量只有世界平均水平的33％。中国能源资源总体分布不均匀。其特点是北多南少，西富东贫；品种分布是北煤、南水和西油气，因而形成了北煤南运、西气东输和西电东送等长距离输送的基本格局。 第三，能源供需矛盾日益突出。20世纪90年代以来，随着中国经济的快速增长，能源供应不足成为制约中国国民经济发展的瓶颈。从1992年开始，中国能源生产的增长幅度小于能源消费的增长幅度，能源生产与消费总量缺口逐渐拉大，能源消费与供应不足的矛盾日益突出。同样在消费领域，英国政府公布了发展低碳经济的国家战略蓝图，具体内容包括以下三个方面：一是大力发展新能源。到2020年可再生能源在能源供应中要占15%的份额，其中40%的电力来自低碳领域（30%来源于风能、波浪能和潮汐能等可再生能源，10%来自核能）。二是推广新的节能生活方式。在住房方面，英国政府拨款32亿英镑用于住房的节能改造，对那些主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿，预计将有700万家庭因此受益。在交通方面，新生产汽车的二氧化碳排放标准在2007年基础上平均降低40%。三是向全球推广低碳经济的新模式。 第四，石油对外依存度过大，储备体制不健全。由于中国原油产量的增长大大低于石油消费量的增长，造成中国石油供应短缺、进口依存度飙升。按照国际能源机构的预测，2020年中国石油对外依存度将达到68%。此外，目前中国原油进口的60%以上来自于局势动荡的中东和北非，中国进口石油主要采取海上集中运输，原油运输约4/5通过马六甲海峡，形成了制约中国能源安全的“马六甲困局”。同时，我国的石油战略储备还刚刚起步，石油储备体制很不完善。 第五，能源利用率低，能源环境问题突出。中国的能源利用率长期偏低，单位产值的能耗是发达国家的3～4倍，主要工业产品单耗比国外平均高40％，能源平均利用率只有30％左右。另外，中国以煤为主的能源结构也不利于环境保护。据世界银行的统计报告，全球有20个污染最严重的城市，中国就占了16个。管理性制度困境 从20世纪80年代末开始，中国能源管理机构分分合合、不断调整。在很长一段时间内，与能源相关的管理、开发和研究职能，分散在国家发改委、国土资源部、环境保护部和电监会等部门，权限不明、职责不清。由于缺乏有效的能源安全管理体制，一方面难以出台统一协调的政策措施，另一方面即使出台宏观能源政策，也无专门机构贯彻实施，更无法实现长远的政策目标，暴露了能源安全的制度性危机。另外，能源市场的垄断行为不可忽视。目前，中国能源行业改革与发展的最大障碍是行业内的垄断经营和区域市场分割等违反市场经济规律的行为。 应对以上众多问题，我国须立即采取行动，维护中国能源安全。
2020名校高考作文模拟题及范文：关于“让座”的看法 作文题目 阅读下面材料，根据要求作文。 材料1 近日，浙江慈溪四年级小学生黄唯成了“网红”。他在慈溪293路公交车上，短短12分钟连续4次让座。如此暖心的举动被同车乘客拍成视频，经人民日报法人微博转发后，引发网友广泛關注。 材料2 芬兰拉毕省一政府官员因乘坐公交车时没有给一位老太太让座，因而引起社会的公愤。他不得不向公众道歉并自动引咎辞职。 材料3 很多在日本生活过的小伙伴发现，在日本的公共交通工具上，给老人让座的事情很少发生。 材料4 在福州一辆公交上，一位老人因身边的女生没给自己让座，对女生破口大骂，“缺德、畜生不如”，态度恶劣。 对“让座”这件事，你有什么想法，请写一篇不少于800 字的作文。要求：自定立意，明确文体;自拟标题，不要脱离材料内容及含意作文。 【立意点拨】 1. 提倡有限度的社会美德 社会美德的存在，虽然对社会有一定的促进作用，但也容易被一些人利用。尤其是要求对方让座者，他们仗着自己的年纪、身份等，动辄把自己的“弱势”摆在前面，又“强势”地要求对方符合他的行为和观念，最终，对方有时候不得不屈服。这种道德化暴力往往需要进行限制，比如法律可以规定某些情况下的“不让座”。 2. 涵养全社会的法治意识
法治，是这个时代的共识。不文明行为之所以更为刺目刺耳，除了社交媒体这个放大器，很大一个原因也在于，信奉法治者越来越多，公众法治意识在稳步提升。面对侮辱烈士名誉的事件，鼓励“骂回去”的少了，呼吁为英雄烈士人格利益权立法者多了;看到因延误而大闹机场时，一道起哄的人少了，认可“黑名单”制度的多了;对于警察执法，更多人能站在公允的立场，支持“既不能粗暴也不能宽松软”。对热点话题，公众的探讨越来越不局限在事实浅表，而逐渐向法治层面深入，这是法治意识不断提升的体现，也构成了全面依法治国的坚实基础。 3. 培育深入人心的规则意识 在现代社会的文明肌体中，规则就是筋和骨。有明确的规则，才能框定人们的行动边界。在传统熟人社会，人的流动性不强，熟人之间的评价，构成了“该做什么，不该做什么”的标准。在现代社会，人的流动性强，“住了3年没跟邻居说过一句话”也不鲜见。在这样的“陌生人”的社会里，人与人之间需要有明确的规则来协调彼此关系，定义“该做什么，不该做什么”。 4.权利伸张别忘“公共意识” 我们在张扬个体权利的同时，更加需要强调个人必须从属于社会，个人利益应服从公共利益、服从民族和国家利益这一理念。每一滴水都能折射太阳的光芒，只有“公共意识”这一观念的水位越来越高，集体主义价值观得到更好弘扬，我们的社会才能在“人人相善其群”中更加现代、更加美好。 范文展示 别用道德审判捆绑“爱心让座”
建设垃圾焚烧发电厂需满足哪些条件？ 2012-05-31 15:25 环卫科技网作者： 一、生活垃圾收集量 从建设垃圾焚烧发电项目的经济可行性考虑，单个项目的生活垃圾处理规模最少必须达到500吨/日。因此目前拟建垃圾发电项目的地区每天收集后集中处理的生活垃圾必须达到500吨以上，至少是在项目开始运行时必须达到500吨以上（项目的建设期一般为1年半到两年）。如果没有准确的垃圾收集量数据，以下两个条件必须满足。 1、当地人口 目前，中国城镇每个人每天产生的垃圾约为1公斤。考虑实际能够收集到的垃圾为实际产生垃圾的80%,因此拟建垃圾发电项目地区的常住城镇人口必须达到60万以上（注意，这里不包括农村人口，农村人口一般居住比较分散，垃圾不便收集，同时由于农村生活习惯不同，垃圾热值一般达不到焚烧要求）。 2、垃圾收运系统 如果当地人口条件满足，产生的垃圾量就足够了，但如果没有垃圾收运系统，垃圾量就没有办法进行集中收集处理。因此拟建垃圾发电项目地区必须建有较完善的垃圾收运系统，包括垃圾中转战、垃圾运输车等，而且垃圾收运系统必须覆盖全部城镇地区。 二、生活垃圾热值 生活垃圾不加辅助燃料就能够进行焚烧发电要求垃圾的热值一般需要达到 4187kJ/kg（1000kcal/kg）以上。这要求拟建垃圾发电项目地区城镇居民燃气化率必须达到80%以上（生活烧煤的居民不能超过20%）。如果生活烧煤的居民太多，生活垃圾中的灰土比例会非常大，这样会导致垃圾热值不足。 三、地方财政支付能力 垃圾发电项目投资大，运行费用较高，单靠电费收入无法满足垃圾电厂的日常运行，当地政府必须支付一定的垃圾处理补贴费。按垃圾处理规模为500吨/日的项目计算，每吨生活垃圾的补贴费用不能少于55元，因此拟建垃圾发电项目的地区每年需要支付约1000万元的垃圾处理补贴费。
任务驱动型材料作文“女大学生动车拒绝让座”写作指导与范文示例 阅读下面的材料，根据要求写一篇不少于800字的文章。（60分） 八旬老人李某坐动车到成都看病。女儿只给她买到了半程的坐票。半程过后，老人被刚上车的女大学生拿着车票座位号“请”了起来，老人的女儿要求挤一挤合坐在一起，被女大学生拒绝，双方起了争执。后来，一名中年男子给老人让了座。老人的女儿说：“年轻人啊，应该多学学。”女大学生觉得很委屈，“坐自己的位置错了吗？” 对于以上事件，你怎么看？请就其中任意一人的言行，表明你的态度，阐述你的看法。请要求结合材料内容和含义，选好角度，确定立意，明确文体，自拟标题；不要套作，不得抄袭。 写作分析与指导 这是一篇任务驱动型作文，问题的对立性，内容的指向性，情感的导向性，论说的思辨性，策略的操作性，都是它的特点，本篇作文评分标准参考意见1．凡首段没有概述材料，表明自己态度者，视为?材料滞后之情况，不能超过45分；2．只是在开篇出现了材料，行文中没有结合材料，材料成了可有可无的东西，得分不能超过45分；3．虽结合了材料，但结构层次不明晰，思路流程混乱，不能超过42分；4．行文过程分析不辩证，显得片面化、绝对化，不懂得让步说理，只是一味的指斥，得分不超过45分；5．按照材料作文的写法，没有偏离材料的内容，视为基本切题，得分在42分左右；6．只是在开头结尾结合了材料，中间内容没有关涉到材料，视为?穿靴戴帽，得分不超过20分；7．行文符合任务驱动型作文的要求，且有文采，书写美观、内容丰富，结构严密，说理辩证，有现实性，得分不得低于50分。
立意参考：1．维护权利重要，爱心更重要；2．爱心不要被道德绑架。 考点定位 能写论述类、实用类和文学类文章。能力层级为表达运用E。 名师点睛 任务驱动型作文的基本框架有哪些构件组成呢？有如下五部分。 （一）一个响亮的标题。就是在审题的基础上，明确立意，选择写作的角度，拟定一个有抢眼的题目。这个标题应尽量是从材料中抽取而出的?核心立意，并就此选取材料中关键词句加以组合而成的简洁短语或句子。尽力不用态度而用看法或观点。能运用约定俗成的词句加以改造更为上策。能标新立异就更加理想。 （二）引述+表态+观点。正文第一段就用?引述+表态+观点的形式，以达到?闪亮登场的效果。引述可是直接的，也可以是间接的，但必须是有针对性的。表态一定要坚决、果断和明确。观点的呈现，不要拖泥带水，而要开门见山。 （三）分点分层阐述理由。有了态度与观点，没有理由就站不住脚。因此，作文的第三步必然阐述你的理由。阐述一定要具有条理性，就是分点；还要注意内容的层次性，如由浅及深，由表及里，有具体到抽象等。如此才能展示一个学生思维的深广度。 （四）进一步深入阐述。这个步骤一般的同学很难发挥。到底要怎样才能深入呢？笔者认为，最基本的办法就是针对问题提出可行的有时代意义的解决方法，即解决问题。另外，还可以?横向拓展?纵向挖掘和进行简易的批驳。尤其是反驳，可以预设反方，然后，进行委婉的劝说，
临淄生活垃圾焚烧发电项目规划选址论证报告 Company Document number：WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998
目录18
第一章项目基础资料 一、项目现状资料 1. 项目背景 淄博市现有2座垃圾焚烧处理厂，分别为淄博环保能源有限公司和淄博绿能环保能源有限公司，以及1座卫生填埋场。目前淄博市生活垃圾处理方式以焚烧和卫生填埋为主。 淄博绿能环保能源有限公司厂址位于淄川区岭子镇小范村以南，于2014年7月建成投产，用地面积约6公顷，建设规模日处理生活垃圾1200t，拥有3台600t/d的循环流化床垃圾焚烧炉。 淄博环保能源有限公司厂址位于淄博市高新区石桥办事处辛曹村，于2007年7月建成投产，建设规模日处理生活垃圾1000t，建设有3台400t/d的循环流化床垃圾焚烧炉。2011年该厂址被淄博市规划为中心主城区用地，现已无法满足城市发展的要求。 随着人民生活水平的不断提高和人口的增长，城市生活垃圾量也不断增加，产生与消纳之间的矛盾日益突出，急需规划新的垃圾处理设施。为更好的适应新形势下城乡环卫发展的需求，淄博市拟建设“一南一北”两个垃圾处理厂，现南部处理厂（淄博绿能环保能源有限公司）已建成投产，承担淄博市淄川区、博山区、周村区、文昌湖区的生活垃圾处理。本项目规划为北部厂，日处理规模为2000吨，主要承担处理张店区、临淄区、高新区、桓台县、高青县的生活垃圾，建成后拆除老厂（淄博环保能源有限公司），以解决淄博市的垃圾处理问题，实现垃圾的无害化、减量化和资源化。同时，落实《淄博市人民
政府关于公布2015年市重大项目名单的通知》中重大项目之一“杭州锦江集团淄博市第二环保热电厂建设项目”，该公司在进行可行性研究的基础上，依据有关规定，拟选址编制本建设项目选址论证报告。 2.拟建地现状及周边情况 本项目拟建地位于临淄区敬仲镇省道S321(寿济路)北公里处，李家村西南已废弃砖厂，总计占地面积公顷。该用地现状主要以未利用地为主，含部分建设用地和农用地，产权为村集体。 该项目拟建地西侧紧邻一条乡间土路，宽约6米，南北向，路况较差，东侧50米以外，现有一条中石化输油管道南北向穿过，该输油管由广饶至齐鲁石化，管径529mm，现压力，以后达到。拟建地距离周边村庄距离均在一公里以上，地下无压覆矿资源，周边无名胜古迹、文物保护和自然保护区，无军事、机场设施，也不存在具有严重火灾、爆炸危险、及泄漏的化学品企业。 3. 自然条件 （1）地形地貌 本项目地貌单元属鲁中山地与华北平原过渡地段的冲洪积平原。拟建地由于人为取土制砖，形成了大面积地势起伏较大的不连续坑体，高程最大值米，高程最小值米，地表相对高差米。钻孔揭露的地基土岩性由冲洪积成因的粉土及粉质粘土组成。 （2）工程地质 拟建地无滑坡、崩塌、岩溶溶洞及土空洞等不良地质作用，无地震液化现象。场地稳定适宜建设。 （3）气象
浅谈中国经济困境 我们并不是学经济学的出身，现在只是凭着一点常识，来谈谈中国经济现在面临的问题，实在是卑之无甚高论。 现在中央正采取扩大内需的政策，且力度有越来越猛之势，而传媒也一片叫好之声，但照目前的路走下去，前景是否可以乐观呢？从我国的现实看，六七年前，我们被迫走上宏观调控之路，对当前的政经制度、社会文化心理诸方面，当和那时仔细相比，以求得教训。从扩大内需政策依据的理论基础看，凯恩斯主义的宏观经济理论，无论是其理论本身，还是从历史的经验来看，都不是没有问题的。美国当年的大萧条，是不是凯恩斯主义政策解决的，也不是没有疑问。对于经济学家米尔顿·弗里德曼甚至默里·罗思巴德等人的论述，甚有加以注意的必要，不听取相反的意见，只有一边倒的意见是很危险的。当然，即使批评宏观经济政策只是在短期内有效，有人也会说我们要的就是短期的效果。我承认在两种统计上的宏观经济数据之间，有时候能够确立一种经验上的联系，但是否可以依据这种联系，来制定经济政策，制动一方面，求得影响另一方面呢？即使从短期来看，这种政策的影响如何，也必定要看此时此地微观主体的行动决策。为什么中央一再降低利率，积累的幅度是如此之大，却效果不显呢？若是老百姓心中惶惶然没有底，他如何肯拿出积蓄来去消费；若因为执法不畅等原因，导致企业经营风险很大，
它如何肯去投资？中国人现在的行为，实在和凯恩斯主义经济政策所要求的相去甚远。这时候，就要具体问题具体分析了。宏观经济理论依据的微观基础不一定是可靠的，其对人的行为假设，并不是普遍的、基本的，可能却是历史的、具体的，只在某时某地为真实的一些现象。所以在外国正确的假设，到了中国就行不通了。进而言之，这是更重要的，宏观数据之间的联系，可能也是表面的，往往是彼一时有，此一时无；外国有，而中国无。甚至，不同时不同地的数据，是否反映了同一个实在，我看也成疑问。这样说来，一定要从政策的有效来考虑问题的话，依从凯恩斯主义的思路，倒不如依陈云同志的思路。但大家又都不愿回到计划经济。一种政策，没有达到理想的效果，不是说其不理想的后果就不出现了。当前的扩大内需政策，很可能只有再分配的作用，即劫贫济富，劫无权者济有有权者。通货膨胀伤害的首先是老百姓，使百姓们的储蓄缩水乃至化为乌有。现在有所谓以股市繁荣来刺激经济、刺激消费一说，这实在是饮鸩止渴之举。当下中国的经济状况处在改革开放以来最困难的时期，久病更不可下不对症的虎狼药。 现在中国经济困境的症结所在，一言而敝之，是因为微观经济环境的恶化，而这是因为在中国近十年来，在现有的政治经济制度和社会文化之下，经济绩效的提高已到了一个尽头。甚至，制度和文化竟越来越变得反生产性了。什么叫
生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件（试行）环保部日前发布了《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件（试行）》，具体内容如下： 第一条为规范我国生活垃圾焚烧发电建设项目环境管理，引导生活垃圾焚烧发电行业健康有序发展，依据有关法律法规、部门规章和技术规范要求，制定本环境准入条件。 第二条本环境准入条件适用于新建、改建和扩建生活垃圾焚烧发电项目。生活垃圾焚烧项目参照执行。 第三条项目建设应当符合国家和地方的主体功能区规划、城乡总体规划、土地利用规划、环境保护规划、生态功能区划、环境功能区划等，符合生活垃圾焚烧发电有关规划及规划环境影响评价要求。 第四条禁止在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区和永久基本农田等国家及地方法律法规、标准、政策明确禁止污染类项目选址的区域内建设生活垃圾焚烧发电项目。项目建设应当满足所在地大气污染防治、水资源保护、自然生态保护等要求。鼓励利用现有生活垃圾处理设施用地改建或扩建生活垃圾焚烧发电设施，新建项目鼓励采用生活垃圾处理产业园区选址建设模式，预留项目改建或者扩建用地，并兼顾区域供热。 第五条生活垃圾焚烧发电项目应当选择技术先进、成熟可靠、对当地生活垃圾特性适应性强的焚烧炉，在确定的垃圾特性范围内，保证额定处理能力。严禁选用不能达到污染物排放标准的焚烧炉。焚烧炉主要技术
性能指标应满足炉膛内焚烧温度≥850℃，炉膛内烟气停留时间≥2秒，焚烧炉渣热灼减率≤5%。应采用“3T+E”控制法使生活垃圾在焚烧炉内充分燃烧，即保证焚烧炉出口烟气的足够温度（Temperature）、烟气在燃烧室内停留足够的时间（Time）、燃烧过程中适当的湍流（Turbulence）和过量的空气（Excess-Air）。 第六条项目用水应当符合国家用水政策并降低新鲜水用量，最大限度减少使用地表水和地下水。具备条件的地区，应利用城市污水处理厂的中水。按照“清污分流、雨污分流”原则，提出厂区排水系统设计要求，明确污水分类收集和处理方案。按照“一水多用”原则强化水资源的串级使用要求，提高水循环利用率。 第七条生活垃圾运输车辆应采取密闭措施，避免在运输过程中发生垃圾遗撒、气味泄漏和污水滴漏。 第八条采取高效废气污染控制措施。烟气净化工艺流程的选择应符合《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》(CJJ90)等相关要求，充分考虑生活垃圾特性和焚烧污染物产生量的变化及其物理、化学性质的影响，采用成熟先进的工艺路线，并注意组合工艺间的相互匹配。重点关注活性炭喷射量/烟气体积、袋式除尘器过滤风速等重要指标。鼓励配套建设二恶英及重金属烟气深度净化装置。焚烧处理后的烟气应采用独立的排气筒排放，多台焚烧炉的排气筒可采用多筒集束式排放，外排烟气和排气筒高度应当满足《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485）和地方相关标准要求。严格恶臭气体的无组织排放治理，生活垃圾装卸、贮存设施、渗滤液