对消防救援队伍改制、发展问题的探析
可以说，组建国家综合性消防救援队伍是坚持以人民为中心的发展理念，立足我国发展不平衡不充分和灾害事故易发多发的实际，统筹考虑消防救援力量格局，发挥消防救援队伍国家救援骨干力量作用，符合我国国情、具有消防救援职业特点的新路子。目前，消防救援队伍已全面进入改制过渡阶段，进入具有历史意义的新篇，队伍机构框架和体制职能更趋完善。但是，改革不可一蹴而就，在已经完善的政策框架内，还需要长时间的精心探索和摸爬滚打。不可否认，现阶段队伍内部还有一些主观或客观的问题矛盾甚至惯性顽疾，而近期调研工作的开展，正是为自我革新提供了重要依据。
一、支队调研工作基本情况
在我支队党委全面统筹、精心部署了今年调研工作，分片包干的成立调研组走进基层，通过开展问卷调查，召开座谈会，组
织谈心谈话，过一日生活等活动形式，深入了解转隶后落实上级会议精神情况、基层队伍建设和人员管控情况，充分征求今后一个时期消防工作和队伍建设意见，重点分析探讨改制后基层建设需要解决的突出问题，笔者随行参与了调研工作。期间，支队调研组分别深入三个基层单位，共发放问卷XX份，收回XX份，开展调研情况统计X次，召开座谈会X次，领导干部与基层指战员专人谈心谈话XX人（次），参加一日生活制度活动32项（次）。通过以上工作的开展和对调研结果的分析总结，反映出全市消防救援队伍基层单位内部思想集中、关系和谐、队伍稳定，但同时也发现了基层指战员普遍反映的一些问题，亟待思考和解决。
二、转隶后消防救援队伍面临的新问题
（一）职责任务拓展，战斗力建设标准还需提高。消防救援队伍移交应急管理部后，做为国家综合性救援常备骨干力量，职责范围进一步扩大，随着安全生产事故、森林火灾、地震救援、水涝旱灾、救灾救助等救援任务一并纳入应急救援主业主责，各
级消防队伍除了已经承担的应急救援任务外，安全监督检查和应急救援的任务必将成比例增长。目前，我市的消防救援力量距离“主力军”“国家队”的建设标准还有一定差距，如何有效整合多种应急力量，不断强化能力、提升水平，加快推进队伍转型升级，还缺少指导性的政策支持和规范意见。
（二）体制身份特殊化，亟待完善法律法规和司法解释。在过去的很长一段时期里，消防队伍实行现役管理体制，执行中央军委和武警部队有关待遇保障政策，具有军队的固有属性，也有地方工作的性质特点。军队属性曾经为指战员带来切身利益的，也在解决现阶段利益诉求的工作中增加了一定难度。目前，消防救援队伍正列入国家行政编制，但又执行准军事化准现役管理，这必然会与国家行政机构条例制度、公务员法及劳动法等相关法规法条产生一定偏差，难免会滋生偏激思想和疑虑，对身份的定位模糊不清，个别指战员可能会对国家行政法规的内容极端理解和运用，从而产生负面情绪和不稳定因素。笔者认为，以上问题
不能以简单的工资待遇来进行安慰和解决，必须有明确、完善的框架结构、体制保障，有合理的法律法规、司法解释，并通过不断提高指战员职业荣誉感和认同感，真正深化思想引导，以长足的角度出发，巩固指战员思想根基，明确职责使命、身份利益。
（三）队伍形态转变，思想教育工作应当适应新形势、新发展。在转制过渡期间，尚未明确的内容还有很多，思想工作和教育工作必须发挥核心作用，为指战员在不够清晰的视线中指点方向。然而，毫不避讳地说，现阶段消防救援队伍的思想工作仍然遵循长期以来根深蒂固的部队条框式工作方法，特别是为了更好的迎接上级检查，重数量而轻质量、形式花哨而效果甚微、三分谈话七分记录，长期以来无法真正深入人心，形成核心抓手。而转隶后，如何探索出一套科学合理、与时俱进、针对性强、实效显著的思想工作体制和方法，是关乎到队伍长期稳定和内部环境纯洁的关键之举。如何尽快转变思想教育工作思路，摈弃花拳绣腿，缩减工作形式，是目前应当考虑也是基层呼声较强的新问题。
三、基层指战员反映强烈的突出问题
（一）文、会数量增多，与基层执勤、执法任务产生冲突。队伍转隶后，执勤训练、集中教育整训、主题教育、蹲点调研、监督执法等领域针对性较强的专项工作全面铺开，各级指挥机关会议频率明显增多，工作方案接连下发，基层单位除做好日常工作外，每月开展工作任务或专项活动较多，很难按照规定时间和规定动作完成执勤训练和执法检查任务。同时，部分工作未进行科学整合，信息报送工作中（如日报、周报、半月报、月报等）同一工作内容要以不同格式、不同表格、不同要求分别报送给不同上级部门；部分工作报告或请示提交流程较繁琐，公文系统作用发挥不明显。
（二）基层党建工作标准化建设程度不足。通过调研，结合笔者日常工作积累，认为目前基层党组织建设主要存在三点突出问题：一是党务和业务工作混淆，特别是党内会议和行政会议内容含糊不清，业务工作在党内会议部署安排的现象频有发生，没
有成文、成规、统一的标准；二是基层党务工作者人事制度存在一定盲点，对加强基层党务工作队伍建设缺乏刚性的政策支持、制度保证和机制约束，党、团组织重要领导岗位均为兼职，职责、分工不明确，“抓来就用”，不能给广大的基层党务工作者一个明确的工作岗位和“身份”。三是对党组织监督追责不到位，各级机关缺少常态化监督机制，对发现的问题引导和追责不够有力，基层党组织党内生活缺乏自主性、主动性和约束性，正、副书记对党内职责认识不足，往往把党组织及其委员不履职、不过组织生活、不及时增补委员等问题推诿于上级工作安排不及时、政治机关指导不到位，不能正确认识到党组织应当承担的责任和履行的义务。
（三）监督检查任务缺少调研统筹。在征求了多数防火监督岗位同志的意见后，普遍认为，目前监督检查任务摊牌存在“一盘棋”思想和“追指标”意识，未按照当地实际情况进行考察调研并制定监督执法任务，仅采取同比上升的执法数据评比模式，
检查单位数字逐步上升，行政处罚、查封、“三停”、罚款、拘留等工作任务日益加重，导致监督执法质量下降，检查小单位现象日益突出。社会单位因检查过于频繁，对消防部门怨声载道。
四、对新时期消防救援队伍发展工作建议和意见
（一）做好政策解读，炼好职业自信“定心丸”。在改制过渡阶段，确保稳定不仅要管行为，更要管思想，不是搞一些隔山打牛、云山雾罩、画饼充饥的空洞式宣讲，应当通过针对性强、简单、明了、易懂的活动形式帮助释疑解惑，确保人人熟知改革政策，并争取指战员家属理解支持。基层党组织和党员干部应当带头学习领会精准掌握各级改革文件和相关会议精神，增强改革自信，遵守改革纪律，在传道解惑的同时对广大指战员动之以情，做实贴人心、润人心、解人心、得人心的实事，营造更有温度、更聚人心的氛围，进一步增强对新时代消防救援职业的思想认同、情感认同和身份认同。
（二）打造法治政工，构建政治工作新形态。新时代消防救援队伍政治工作要取得更高实效，需要从实际出发，上下共识，合力形成工作遵循于法、秩序统于法、忙乱止于法的运行常态。其中包括：一是坚持机关依法指导。加强对法规制度的学习掌握，理清依法指导和开展政治工作的思路和方法，始终把着眼点和落脚点放在提高战斗力上，做执行法规制度、规范程序的明白人。二是坚持队伍依法执行。谋划工作必须以法规制度为依据，防止和纠正各类“土政策”“土规定”和惯性做法，注意全面落实不留死角、不搞特殊，做到依法履职、依章行事。
（三）强化组织履职，形成党内自觉新常态。严格落实从严治党制度准则，结合开展两项重大教育，从落实交党费、过党日、听党课等细节抓起，提高组织生活的政治性、原则性、战斗性。应当着重提高党组织正、副书记自觉履职意识和责任担当意识，严明职责权限，拉单列项规范工作生活，让大家对党组织工作“谁来干、干什么、怎么干”一清二楚、明明白白，能够自觉维持党
内生活秩序。同时，要严格责任追究，各级党组织应当将党建成效作为干部考评硬杠杠，纪委形成常态化监督机制，对失职者必问责，让渎职者必担责，把责任追究直指党组织负责人。
（四）推进简政放权，提升服务水平保质量。进一步优化服务效能，以彻底解决社会面群众反映强烈的突出问题为目标，广泛征求意见，组织有代表性的工程建设单位、设计单位、施工企业、人员密集场所、劳动密集型企业负责人召开座谈会、讨论会，俯下身子、换位思考，认真听取意见建议，找准群众的办事难点、堵点问题，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者，进而从全局上把握消防部门“放管服”改革的方向和重点。
（五）加强科学规划，确保任务评比合理化。就改革方向来看，今后的消防工作主要以指导服务社会为主，从管制型向服务型转变，考核指标应和指导服务效果及辖区火灾形势挂钩。这就要加强调查研究，合理地制定监督执法任务评比，合理地制定年度、季度、月度监督检查工作任务，确保消防队伍行政执法行为
与社会面火灾防控形势相符，与群众接受范围相符，与执法人员实际可完成工作量相符。同时，以县（区）为单位，在完成法定的监督执法工作外，按照当地实际，合理制定本地工作计划，切实履行好消防安全重点单位及其他大型单位的监督检查工作，确保执法质量，保证防火监督工作实效。
反观党的十八大至十九大中国共产党栉风沐雨的五年，在习近平总书记的领导下，坚持初心、砥砺奋进，刀刃向内、自我革新，管党、治国、理政取得了质的突破。而消防救援队伍改制转隶也应当作为自我革新和长足发展的重要契机，提高政治站位，直面问题短板，站在践行党员初心使命的高度，把消防救援队伍的长远发展作为各级指战员肩负的责任去看待，俯下身子寻找问题，摘掉面具解决问题，始终坚定政治立场，真正做到全身心地投身改革，为中国应急管理事业贡献坚强力量！