部分请求之本土路径
严仁群*
内容提要 典型意义上的部分请求业已在本土出现。所谓重复应诉之累和重复审理之累并不真实或并
不严重,部分请求甚至对被告有利。从诉讼标的论难以演绎出确定性结论。本土部分请求的诱因多是被告无
足够的偿还能力,准许合理的部分请求是维护正义之需,一次性解决纠纷原则应该退后。原告在提出部分请
求时应疏明正当理由,败诉即不可再诉。法院的审理重心应前置,以确保后续诉讼的快速处理。准许部分请
求还将面临级别管辖、抵销等方面的问题。
关键词 部分请求 诉讼标的 一次性解决纠纷 诉讼费
一、部分请求在本土之出现
近年来,有这样一种起诉方式在国内开始出现:例1,李某起诉冷某,声称对被告拥有1000万元债权,但由于得知被告只有几十万元的履行能力,所以本次诉讼要求被告先偿还50万元;1例2,某金融资产管理公司起诉时声称对被告拥有1亿元的债权,但因该被告净资产仅约100万元,所以请求法院判令
被告暂先偿还100万元。
o显然,原告的第一次起诉是应该受理的(除非不具备其他合法性要件),问题在于以后的起诉是否应该予以受理。换言之,这类案件提出了这样一个问题:原告是否可以将其所主张的数量可分的金钱债权分割数次进行诉讼?在大陆法系,这种起诉方式被称为部分请求(我国台湾地区称之为/一部请求0?)。曾几何时,我们认为部分请求离我们很遥远,甚至认为这种问题在本土根本不会发生。然而,现在它已经真切地摆到了我们面前。如果遵循大陆法系的归类方法,以下这种侵权诉讼也属于部分请
求的范畴。
?例3,?原告就某一交通事故起诉被告,要求被告支付医疗费、残疾赔偿金、交通费等计49395139元,但在胜诉判决生效后不久,原告又以前案遗漏主张医疗费10700元和住院95天的伙食补助费2850
元为由再次向法院起诉。
?相比而言,例1、例2是最典型意义上的部分请求诉讼,也最容易受到排斥。因为,这类案件的当事人试图就明确、单一的金钱债权(本金债权)进行分割诉讼,它不免让人心生忧虑:如果可以这样起诉,难道1000万元的债权可以分成1000万次诉讼?其实,在借贷纠纷案件中还可能存在另外一种分割诉158
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?南京大学法学院副教授、法学博士。笔者在不久前参加江苏某法院的一次案例讨论会时得知,该院刚刚就遭遇了这样一个案件。以下这本书对此类案件有简略叙述。参见吴庆宝主编:5最高人民法院专家法官阐释民商裁判疑难问题6,人民法院出版社2007年版,第244页。这甚至是台湾地区的立法用语。台湾/民事诉讼法0第436之16条规定:/当事人不得为适用小额程序而为一部请求。但已向法院陈明就其余额不另起诉请求者,不在此限。0如果将此案也归入部分请求的范畴,则部分请求可谓早已在本土出现,只是没有引起学界的重视,或仅被视为一般的既判力问题。参见(2006)佛中法民一终字第334号民事判决。一审法院支持原告的诉讼请求,而二审法院则仅支持医疗费的请求,理由是原告在前案中确实已经就此笔医疗费表示保留其诉讼权利,而伙食补助费2850元在前案起诉前已经发生,但原告在前案并未主张,而原告对未主张的辩解理由不充分,原告就此项费用再行起诉,违反了一事不再理原则。
讼,即先诉本金后诉利息。但这是一种弱式意义上的部分请求,因为它最多只有二次诉讼。所以,尽管
这种部分请求也会受排斥,但受排斥的程度应该小得多。?例3也属于弱式意义上的部分请求。这类
侵权案件所涉债权,是单数还是复数,实际是有争议的。日本目前/一般认为单一之加害行为或为侵害
权利原因之各种损害赔偿请求权只有一个(继续性侵权行为除外)0。à而在台湾地区则可能认为请求
权是多个,因为他们往往将损害分为财产损害和非财产损害,á/权利y 权利被侵害y 请求权,乃从来之
理论图型0,/人身损害与物品损害,其实体法上之性质完全不同。0 l u 在单一债权之认识下,例3就类似
于例1、例2,但人们对它的排斥感可能并不十分强烈。因为原告可能在第一次诉讼时对他拥有多少债权并不很清楚,可能不知道可以要求支付伙食补助费,部分医疗费可能还未实际发生。而在复数债权之认识下,例3便类似于分别提起本金之诉与利息之诉的那种情形。
本土部分请求问题之凸显虽然较迟,但却不是完全步大陆法系后尘的,它有其特色之处。首先,在大陆法系,原告之所以以部分请求方式起诉,有的是考虑到诉讼胜败难以预料,提出全部请求往往意味着要承担较高的诉讼费用方面的风险,有的则是由于无力就全部债权承担诉讼费。在国内,虽然这样起诉的原告往往也考虑诉讼费,但最直接的原因却是被告的履行能力低。例1、例2中原告为部分请求所提供的理由,在大陆法系很少被提及。其次,例2那种案件所涉债权多数(原本)是金融机构的不良资产,尽管数额往往较大甚至巨大,但收取这些债权的成功率却很低。并且,这类债权往往是(典型)部分请求案件中最常见的,而这是大陆法系没有的现象。再者,本土部分请求的问题还因相关的实体法规范而有了更多的特殊性。对于例3这类案件,5关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释6(以下简称5人身赔偿解释6)第17条明确规定了应赔偿的诸项费用,如医疗费、误工费、必要的营养费、康复费等。这些项目是如此的清晰可识别,这在大陆法系也是不多见的。
对于例1、例2这类案件,法院之间的分歧最大。但最高人民法院在前不久的一个案件,即中国长城资产管理公司乌鲁木齐办事处与新疆华电工贸有限责任公司、新疆华电红雁池发电有限责任公司、新疆华电苇湖梁发电有限责任公司等借款合同纠纷案(以下简称乌鲁木齐案)中,是默许这种部分请求
的。 l v 该案原告基于借款合同要求偿还本金及部分利息,并交纳了相应的案件受理费。一审法院称对其
未交纳案件受理费部分的利息1700181元,不予审理,但原告可以另案起诉, l w 即准许原告单就利息债权
进行的分割诉讼。最高人民法院在二审中默认了一审法院的这种处理方式。对于例3这类案件,最高人民法院的态度并不明确。5关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释6(以下简称5精神赔偿解释6)第6条对部分请求持否定态度,它规定:/当事人在侵权诉讼中没有提出精神损害的诉讼请求,在诉讼终结后又基于同一侵权事实另行起诉请求赔偿精神损害的,人民法院不予受理。0该条文字面上并不能涵盖单独就精神损害进行分割诉讼的情形,即原告在第一次诉讼中就全部物质损害与部分精神损害提出赔偿请求,第二次诉讼时则就剩余的精神损害提出赔偿请求,但若探求该条文制定者之原意,大概对这种部分请求也持否定态度。但是,5人身赔偿解释6第19条第2款却是允许部分请求的,它规定:/医疗费的赔偿数额,按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费,赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证159部分请求之本土路径
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l w 对于这种弱式意义上的分割诉讼,已有文章加以讨论。例如,陈建贞:5本金已起诉归还,利息能否再诉6,载5人民法院报62007年8月7日。王甲乙:5请求损害赔偿之诉讼标的6,载台湾民事诉讼研究基金会:5民事诉讼法之研讨6(四),三民书局有限公司1993年版,第316页。此为二分法。甚至有人将财产损害再分为积极损害与消极损害,此即为三分法。前引à,王甲乙文,第315页。参见(2008)民二终字第79号民事判决。
有疑问的是,该案的原告在起诉时是否有意识地只要求部分利息,还是因计算错误而少主张了利息。如果是后一种情形,则后续的情况大概是,原告在诉讼中知道少算后,未补交诉讼费,只是声称先仅要求支付部分利息。
中国法学2010年第2期
明或者鉴定结论确定必然发生的费用,可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。0
l x 在部分请求问题上,司法实践可谓走在了国内学界的前面。 l y 这一问题显然不是无足轻重的,它关
系到各方当事人和司法机构的利益,我们必须认真对待这一问题。另外,尽管大陆法系在这方面早已有
所实践, l z 学理也已有广泛讨论,但由于本土部分请求之种种特性,以及相关制度的特点,所以,我们需要基于本土之情境寻找适切的因应之道,而不能对大陆法系之通说或通行做法采取简单的拿来主义。
需要说明的是,本文的讨论对象不包括所谓后遗症的问题,即在侵权诉讼结束后,原告因为发现未预料到的病症而再次起诉要求赔偿,此诉应否准许。对该问题不作讨论的原因是,对于是否应该接受此
种后诉,学界和实务界在结论上大致有了肯定性共识,有争议的只是如何从理论构成上加以说明。
l {二、否定论是否有说服力?
由于部分请求容易使人产生1000万元的债权被分成1000万次诉讼的担忧,所以,有较多的人对部分请求持否定态度也就不足为怪。然而,对于到底为什么要否定部分请求,否定论者给出的理由不尽相同。
(一)理由之一:增加被告的应诉之累
l |这种观点认为部分请求会迫使被告就同一债权多次应诉,从而增加被告的讼累。这实际也是在指责肯定论者过于偏向原告。然而,一概称部分请求会增加被告的讼累是偏颇的。对于那些真的是债务人的被告来说,部分请求可能不但不是负担,甚至还是件幸事,因为他们可以暂时只面对命令其偿还部
分债务的判决,而不必去靠另外借贷满足原告的所有债权, l }也不必被指有未完全履行的判决。更重要
的是,债务人可能会因为部分请求而获得喘息并东山再起的机会。另外,对于作为真实债务人的被告来说,即使真的被数次起诉,他应该做的至少不是首先指责原告的起诉方式,而是应该设法尽快还清债务。更何况,他完全可以在第二次起诉时不应诉,这样,他也就没有所谓的再次应诉之累。
另外,这里还存在一个如何正确对待债权人和债务人的问题。我们不妨将视线集中在部分请求案件的第二次诉讼上,因为如前所述,第一次诉讼通常都是会被受理的。如果原告在第一次诉讼中胜诉,则从法律上讲他就是真正的债权人,而被告则是债务人。这时,允许债权人进行第二次诉讼,是合理的。因为在面对真实的债权人、债务人时,司法者或立法者更应考虑的是(作为正义原则的重要组成部分
的)平等原则的另一面,即不同事物应不同对待, l ~或卡尔#恩吉施所谓的/不同事物应为不同的处
理0, m u 着重应该考虑的是如何给债权人以充分、便利的救济。例如,如果债权人因无力承担全部诉讼费,或因债务人没有足够的偿还能力,而在第一次诉讼时仅提出了部分请求,则应准许其再次诉讼。这160
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l z l {
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l ~ m u 5人身赔偿解释6第31条第2款规定/前款确定的物质损害赔偿金与按照第18条第1款规定确定的精神损害抚慰金,原则上应当一
次性给付。0这容易让人误以为它原则上禁止部分请求。其实,这里的一次性给付仅仅是指不以定期金的方式给付,对照该解释的第33条及第19条即可看出这一点。
国内期刊中关于部分请求的文章目前仅有以下这一篇。蒲菊花:5部分请求的理性分析6,载5现代法学62005年第1期。略有缺憾的是,该文主要从比较法角度作了一些介绍,对本土问题关注较少。由于部分请求案件并非很多,所以很难说大陆法系在这方面已有广泛的司法实践。果真要讨论这个问题的话,单纯在部分请求的标题下展开讨论是不够的,因为已经提出的理论构成远非部分请求一种。另外,本文
也不讨论债权之一部分存有特定区分标准(特别标识)的情形,因为,对这类债权(例如分期履行之债),即使是否定论者,多数也认同应准许分段诉讼。但即使是这类部分请求,美国法上仍有所谓的累积的违约规则(the r u le of accumu lated b reaches)予以规制。参见[美]杰克#H #弗兰德泰尔等:5民事诉讼法6,夏登峻等译,中国政法大学出版社2003年版,第633页。
本文述及的前二项否定理由在域外也很常见。参见[日]高桥宏志:5民事诉讼法)))制度与理论的深层分析6,林剑锋译,法律出版社2003年版,第90页以下。据笔者与一些持否定论的实务者的接触,他们所给出的理由与域外否定说的理由比较近似。当然,就现代法律(而非道德)而言,债务人即使不具有全部的履行能力,也不会被逼迫去靠举新债而还旧债,更不会因不能履行债务而受到监禁。[德]考夫曼:5法律哲学6,刘幸义等译,法律出版社2004年版,第228页。E ngis ch,Auf der Suche nach d er G erechtigkeit ,19711转引自[德]卡尔1拉伦茨:5法学方法论6,陈爱娥译,商务印书馆2005年版,第54
页。
时不必过多考虑债务人的所谓重复应诉之累。因为这种重复应诉其实正是债务人自己造成的,如果他能够主动履行债务,债权人自然就不必起诉,更不必分次起诉。就他们各自的法律地位而言,公权力首先应该做的就是尽力确保债权人实现债权,尽力促使债务人及时履行债务。这样才是所谓的各得其所,才符合正义原则。
对于那些可能并非是债务人的被告来说,所谓的多次应诉之累,也并没有否定论者所想象的那般沉重。其一,可以预见的是,这些被告多数会在第一次部分请求中胜诉,而此次胜诉对后续的诉讼来说是有决定性意义的。在例1中,往往意味着原告所主张的基础的借贷关系已被法院否定。而在例3中,则
可能意味着侵权法律关系已被法院否定。即使在现行法下,这些否定就有所谓的预决效力。 m v 尽管原
告仍可借助证据来推翻预决效力,但是这种可能性通常很小,因为被否定的事项对于案件来说多是基础性的,是至关重要的,原告应该已经尽力进行了攻击。因此,被告不必在后诉中付出多少防御努力,通常可以放心地静观诉讼结果。甚至,如果司法者在第一次诉讼时就明言原告若败诉就不可再诉(参见本文第四部分),被告则不会被再诉(再审之诉除外)。其二,对于那些有实力的被告来说,他在面对部分请求时,一方面可以否认原告的请求,一方面还可以对原告所谓的剩余债权提起消极确认之诉。如此,他也可避免重复应诉。
(二)理由之二:因重复审理而增加法院负担
这一理由考虑到的是法院的利益,但它同样不具有说服力。首先,由于第一次诉讼中法院已经对基础问题或核心问题作出了判断,而且该判断具有预决效力,所以,法院在后续诉讼中的审理负担是很轻的。更不用说可能并不存在后续诉讼(若采原告败诉就不准其再诉的举措)。其次,在法院再次审理的负担较轻的情况下,如果当事人有合理的理由要求以部分请求的方式进行诉讼,那么应该优先考虑当事人的利益,毕竟诉讼制度是为解决当事人之间的纠纷或保护当事人的权利而设立的。再者,原告在第一次诉讼中可能只是就其容易举证而又迫切需要赔偿的部分提出诉讼请求,如果被告/并无坚决期待一次
解决时,如将当事人未要求解决部分作为审判之对象者,势必增加法院及当事人之劳力与时间。0 m w 因
为,未要求解决的部分可能需要耗费很长的时间需要进行更复杂的证据调查。
(三)理由之三:违反纠纷一次性解决原则
m x 这种否定理由是很常见的,似乎也是强有力的。确实,谁都无法否定纠纷的一次性解决是一项重要的程序原则,在可能的情况下,我们都应该遵循这一原则。但尽管如此,我们仍应对它作具体而审慎的分析。
首先,我们应该认识到的是,我国现行法并未规定此一原则,它更多的只是学理上的一种主张。在现行法下,除了极个别条文(例如5精神赔偿解释6第6条)外,我们很难找到能明确体现这一原则的具体规范或制度。
其次,在我们的司法实务上,强调纠纷一次性解决的声音是很微弱的,至少并不响亮。相反,我们却能看到太多的背离此原则的做法。例如,在原告以借款为由起诉并败诉后,有些法院允许原告以不当得利为由就同一诉讼请求再次起诉。对反诉要求过严(必须与本诉有很紧密的牵连关系);若反诉不属受
诉法院管辖, m y 即使它与本诉有很强的牵连关系,也不予接受。如果被告用以主张抵销的债权与原告的161部分请求之本土路径
m v
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m x m y 从学理上看,则有排除争点的效力(日本学者所谓的争点效,对应于美国联邦法上的争点排除规则),即双方不能再就同样的关键争点进行争讼。
前引à,王甲乙文,第309页。参见前引 l y ,蒲菊花文。其实,这一理由与前二项理由有所交叉。被告期待纠纷的一次性解决,也就是试图避免重复应诉之累。而纠纷不能一次性解决,也就意味着法院可能要就同一纠纷进行数次审理。当然,若反诉属于其他法院专属管辖,自然不应准许。
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债权不是出自同一法律关系,则不允许抵销; m z 如果原告不承认被告的债权,通常也不准许抵销,而这往
往迫使抵销通过三个诉讼才可能实现。同一原告对同一被告提出数个并无担保人(或担保人为同一人)的借贷纠纷时,许多法院坚持要求原告分别起诉。在这样一种本土之现实情境之下,独独在遭遇部分请求时,高举起了一次性解决纠纷的旗帜,这至少是缺乏说服力的。在我们举起这面旗帜之时,若反思我们对于反诉、抵销、客体合并的苛刻态度,我们就应该感到底气不足。
另外,我们应该注意的是,一次性解决纠纷原则固然很重要,但归根结底,它主要强调的是诉讼效率,它不过是效率这一价值在程序中的具体化。而在司法活动中我们有更应重视的价值,即公平正义,它通常是第一位的,除非对于正义的追求已经严重损害效率。所以,如果出于公平的考虑,应该允许部分请求这种起诉方式,那么一次性解决纠纷原则通常就应退后。
(四)理由之四:部分请求与诉讼标的原理相矛盾
否定论者另一种可能的论据是诉讼标的。即认为,在部分请求诉讼中,诉讼标的是全部债权而非部
分债权, m {所以,后诉系就同一标的起诉,属于重复起诉。如果根据国内对诉讼标的的通常界定, m |也会得出同样的结论,因为前后案诉讼标的被认为是同一法律关系(在例1、例2中是借贷关系,在例3中是
侵权法律关系)。
m }然而,对于诉讼标的的这二种界定,并非是不证自明的。首先,从比较法角度来看,诉讼标的是一个相当复杂和极富争议的概念,仅就大陆法系而言,就有所谓旧标的说(旧实体法说)、新标的说(诉讼法
说)之争, m ~另外诉讼标的相对论也占据了一定的/市场0份额。诉讼标的究竟是部分债权还是全部债
权,往往因界定者持何种诉讼标的论,而有不同判断(除非其放弃在标的论上的一贯性)。将诉讼标的
界定为全部债权实际上主要是旧标的说的观点。 n u 因为旧标的说常常将诉讼标的界定为实体法上的权
利,而诉讼标的通常被认为是本案判决中应受判决事项的最小单位。 n v 但如果采新标的说的观点,则更
适宜认为诉讼标的涉及的仅是部分债权,因为原告的诉的声明(诉讼请求)仅指向部分债权。而实际上到目前为止,新、旧标的说之争并未真正分出胜负。
国内关于诉讼标的的通说,实际上并非如我们想象的那样就是旧标的说。以本金与利息之分割诉讼(参见本文第一部分)为例,按照国内通说,本金债权与利息债权是同一借贷法律关系下的权利,即使
分诉,诉讼标的仍是同一的。而按照旧标的说,前诉的标的是本金债权,后诉的标的是利息债权, n w 二者
并不相同。这就是国内通说与旧标的说之间的差别。至于它与新标的说之间的差别则不必赘述。实际上,这种通说本身是很成问题的。因为如果将诉讼标的界定为借贷法律关系或侵权法律关系,并且将这种界定(也是一种标的论)贯穿下去,那就意味者原告和被告双方必须就整个借贷关系或侵权关系进行争讼,尤其是原告,他必须将该法律关系下所有可能提出的请求都提出,否则以后不能再行提出(失162
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n u n v
n w 原告诉被告,被告诉原告;各自都拿到确定判决后,某一方主张抵销,若对方不承认,则会有第三次诉讼。在执行程序中主张抵销,可能会被执行机构否决,则又会引发执行异议(在域外是债务人异议之诉)。参见前引 l |,高桥宏志书,第96页。实际上最高人民法院在个别案件中所采并非此通说,相反,却颇接近于新说,甚至倾向于美国多数司法区对诉讼标的的界定(事件说或交易说)。例如,(2003)民四终字第2号民事裁定。有一位实务者大致就是这样来考虑的,他认为如果基于同一份合同,甲对乙方拥有10万元的债权,前诉中只主张7万元,后诉中又
主张另外3万元,前诉与后诉的诉讼标的相同,应受一事不再理原则的限制。参见李筱槲:5论一事不再理原则6,载http ://www 1gy 1yn 1gov 1cn /A rticle/s ps w /m ss p /200905/142501ht m l(云南法院网)(2009年8月23日访问)。
广义而言,新标的说包括新实体法说和诉讼法说,但本文所称之新标的说仅指诉讼法说。新实体法说在实务上几乎无人响应。新堂幸司教授一直是新标的说的倡导者,但是在此处,他却倒向了旧说。这是他的不一贯之处。参见[日]新堂幸司:5新民事诉讼法6,林剑峰译,法律出版社2008年版,第216页。
旧标的说有时也将诉讼标的界定为法律关系,但那多是就确认之诉或形成之诉而言的。/罗马法仅许以私法上之请求,为民事诉讼之诉讼标的。德国民事诉讼法沿其普通法之观念,亦着重在给付之诉而设规定。故应称诉讼标的者,类多称曰请求。近世民诉法除给付之诉外,尚有确认或形成之诉之规定,故于称诉讼标的时,亦有称法律关系者,以期包含确认或形成之诉之诉讼标的也。0邵勋、邵锋:5中国民事诉讼法论6(上),中国方正出版社2004年版,第184页。
权)。然而,这一种观点不但在现行法上没有依据,在实务上也极少有法官会对原告作如此这般的告知,原告也不知道或不能肯定他必须就全部法律关系进行诉讼。实务上通常的状况是,当事人双方仅就原告所请求事项是否成立进行对抗,法院也围绕该事项进行审理。
由此可见,否定论者从诉讼标的角度进行的论证,并不具有说服力。更值得我们注意的是,依据诉讼标的论去论证部分请求应否被承认,实际是试图依照一个本身非常有争议的标准或前提去推导出一
个确定的结论,这是不恰当的。 n x 关于部分请求,我们应当/要认识到其并非采旧诉讼标的理论或采取
新标的理论即可直截了当加以解决的问题。0/此一问题与诉讼标的理论到底有无呼应之关系,相当错
综复杂,非单纯之诉讼标的理论而已。0 n y 应该/舍弃将诉讼标的作纯粹概念性演绎之思考方法0, n z 放弃
这种黑格尔式的努力。
另外,有人将新标的说与部分请求否定论相对应,声称/以新诉讼标的理论为依托的否定说与纠纷
一次解决和诉讼经济原则相契合,能够有效避免当事人讼累和法院重复审理,显然更值赞同。0 n {其实,
这是一个误解。前已述及,若按新标的说,更应将诉讼标的与部分债权相对应,因此就应采部分请求肯定论,而非否定论。我们不应忘记,在德国学界和实务界通行的是新标的说,然而,他们却是广泛认同部分请求的(分歧仅在于或主要在于原告未明示部分请求且败诉时应否准许再诉)。日本著名学者新堂
幸司曾是彻底的否定论者,然而现在他的立场已发生变化,认为在部分侵权诉讼中应准许部分请求,
n |但他长期以来一直是新标的说的倡导者。还需说明的是,新标的说与纠纷一次性解决原则之间虽有所契合,但主要是或仅仅是表现在对待请求权竞合的态度上,若不涉及请求权竞合,新标的说并未展现出
此种契合。
n }(五)理由之五:部分请求与既判力原理相矛盾
否定论者通常还认为部分请求违背一事不再理原则,即从既判力的角度论证应当否定部分请求。然而,既判力原理同样也不能支持部分请求否定论。具体而言,设若例1中的原告胜诉后,就剩余债权再次起诉,从既判力角度考虑是否受理后诉,就会面临这样的问题:前案判决的既判力范围是怎样的?
一种可能的看法是:既判力及于全部债权, n ~所以后诉应予驳回。然而,这种看法并无法律依据,本
土之现行法并未明确界定既判力的客观范围, o u 大陆法系的民事诉讼法一般只是规定既判力仅及于主
文中的判断和关于抵销抗辩的实质判断,而主文判断的只是原告在第一次诉讼中主张的部分债权。退一步讲,即使这种看法正确,那也不是法院不受理后诉的理由。/终局判决一旦获得确定,该判决对请求之判断就成为规范今后当事人之间法律关系的基准,当同一事项再度成为问题时,当事人不能对该判断提出争议,不能提出与之矛盾的主张,法院也不能作出与该判断相矛盾或抵触之判断。这种确定判决之
判断被赋予的通用性或拘束力,就是所谓的既判力。0 o v 也就是说,如果前判决确认全部债权存在,那么
既判力要求的是后诉法院不能作相反确认。所以,面对胜诉原告的再诉,后诉法院应该予以接受,并基163部分请求之本土路径
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o u o v 至少对于例1、例2那种典型意义上的部分请求案件应是如此。当然,若仅限于某一国家,且该国已经普遍认可某种诉讼标的论,则
完全从诉讼标的角度进行论证,或许可能有说服力。但是这种情况在国内并不存在,因为,最高法院在标的论上的观点与地方法院的就不统一,更不用说,我们的通说有明显的逻辑缺陷。
邱联恭:5口述民事诉讼法讲义6(二),2006年版(自行出版),第174页。转引自黄国昌:5民事诉讼理论之新开展6,元照出版社2005年版,第396页。前引 l y ,蒲菊花文。参见前引 n v ,新堂幸司书,第234-235页。新标的说不认同可以就竞合的实体请求权分诉、再诉,也不认为二个竞合的实体请求权之间的变换是诉的变更。在这些方面,它确与旧标的说大异其趣。但在其他方面,实际并无差别,或差别不大。对于这一点,我们似乎认识不足。日本新堂幸司等人就持此观点。参见前引 l |,高桥宏志书,第96页。5民事诉讼法6第111条规定,对判决、裁定已经发生法律效力的案件,当事人又起诉的,告知原告按照申诉处理。但人民法院准许撤诉的裁定除外。此一条文中的/案件0如何界定,相当模糊,可能会有多种解释。这正是持前一看法的新堂幸司的观点。前引 n
v ,新堂幸司书,第472页。
中国法学2010年第2期
于前判决之既判力支持原告的诉讼请求(除非时效已过或者后诉不具备诉的合法性要件)。
如果认为既判力仅及于前诉所请求的50万元,则显然更应准许原告再次起诉。只不过,后诉法院在进行实体审理时,并不受前判决关于剩余债权是否存在的判断的拘束,后诉法院有权根据自己所进行的证据调查的结果,作出判断。
三、肯定论的合理论据与不合理论据
既然否定论不能成立或不具有说服力,我们就需要转而考虑肯定论。相比之下,肯定论的基本立场是值得肯定的。
(一)肯定论的基本理由
认同肯定论的最主要原因是原告可能有正当理由要求分段起诉。这种正当理由在例1、例2这类案件中有最明显的展示。在例1中,如果被告真的只有大约50万元的履行能力,那么规定原告只能起诉一次,是不公平的。因为,债权人显然不愿意只就50万元起诉而放弃其余债权,但就1000万元起诉,又很可能意味着对(收回可能性较小的)950万元的债权作无意义的诉讼,并且要白白支付高额诉讼费。如果原告仅就50万元起诉,按照目前的诉讼费收费办法,只需支付诉讼费8800元,而如果就1000万元起诉,则需缴纳诉讼费81800元。在例2中,这种不公平更加凸显。若令原告就全部债权起诉,则仅诉讼费就需缴纳50多万,若考虑到还可能有保全申请费、申请执行费和律师费等,原告方很可能得不偿失。也就是说,原告之所以以部分请求方式起诉,最直接的原因在于自身(履行能力低),原告这样起诉可谓是不得已而为之,并非是在滥用权利。部分请求有利于给予债权人实质性救济,有利于维护债权人
的程序利益。 o w 如果某一诉讼制度自称要保护当事人的实体权利,但与此同时,却逼迫当事人为少量的
诉讼成果支付高昂的程序代价,则这样的诉讼制度有悖于公平正义原则。
在例3这类案件中也存在应该准许部分请求的合理情况。首先,前类案件中原告的那种正当理由同样会在这类案件中出现。例如侵权者的赔偿能力很差。所以,如果精神损害较大或很大,仅就该损害的赔偿也应该允许原告提出部分请求,更不用说被告的赔偿能力连原告的物质损害部分都不能满足,因而应该允许原告先就部分物质损害求偿,然后待被告有能力时再就剩余的物质损害部分与精神损害求偿。5精神赔偿解释6那种一律要求受害人将精神损害与物质损害捆绑起诉的做法,显然没有考虑到部分请求的正当理由。其次,有些人身伤害案件的原告治疗期很长,如果要求原告等到治疗完全结束(所有的费用确定)后再起诉,则会将原告推至绝境,因为原告可能无力支付昂贵的医疗费。再次,有些案件
的受害人虽然预见到很可能有后续病症, o x 但他也应有权就已经产生的医疗费用先行起诉。 o y 在这方
面,有学者作了较中肯的表述:/为满足允许而低廉地保护权利之要求,即行使权利应让之迅速而低廉地实现,此系诉讼法上之基本要求。当事人认为就权利主张之一部分先予实现,在其能力上比较方便时,
应该让其快速行使。0
o z 总之,部分请求是攸关公平正义的问题,在它与一次性解决纠纷原则相冲突时,应该后退的是一次性解决纠纷原则。更何况,如前文所述,准许部分请求未见得一定对被告不利,被告未必有严重的再次应诉之累,法院也不太可能有沉重的审理负担。164
o w
o x o y o z /程序利益是指因简速化程序之利用或避开使用繁琐、乏实益之程序所可节省之劳力、时间或费用而言,所以诉讼程序之进行或运作
倘未能致力于此,或竟然反而造成劳力、时间或费用之浪费,即属使当事人蒙受程序上不利益。0邱联恭:5程序利益保护论6,三民书局2005年版,第5页。
民事诉讼法学上讨论的后遗症通常是指当事人在起诉时无法预料到的后续疾病,而非可以预见的很可能发生的疾病。对前者,学界和实务界普遍认为可以再诉。有人认为即使在这种情况也应坚持否定论立场,认为/对于当事人急需赔偿金进行治疗的,则可以通过申请先予执行来予以解决。0
前引 l
y ,蒲菊花文。这让人费解。因为即使进行了先予执行,但在整个诉讼程序结束之时,后续病症可能仍未发生,该如何确定损害赔偿额?
前引 n
y ,邱联恭书,第175-176页。这未见得就是其本人的观点,但他确是认同侵权之诉之部分请求的。
(二)辅助性理由
11债权人通常更希望一次性实现债权
如果原告真的是债权人,而被告又有相应的履行能力,那么债权人通常不会也不必以部分请求的方式起诉,因为,这样起诉通常是违背其利益的,债权人通常希望的是一次性实现全部债权。当然,有人可能说,可能有一部分原告并非是真实的债权人或有少部分真实的债权人,他们正是试图通过部分请求的方式来骚扰、折磨被告。这样的理由似乎有道理,我们确实不能完全排除有这样的原告。但是,那不是因此而否定部分请求的理由,我们完全可以在允许部分请求的同时,进行较周到的程序设计(见本文第四部分),使这类原告难以得逞。另外,据早就准许部分请求的司法区的实务人士介绍,/原告故意降低
赔偿金额,玩弄被告及法院之案例,可谓鲜见。0
o {21我国的诉讼费标准较高
我国的诉讼费收费标准虽然前不久做了一次修正,但总体上来说,与大陆法系国家相比,仍然偏高,
至少就大额诉讼请求来说是如此。 o |如果与美国相比,则更是高出很多,因为美国是计件收费的,而且
标准很低。 o }在这样的现实之下,对我国当事人来说,诉讼费常常是他们优先考虑的问题,也就不足为
怪。不仅经济能力很差的当事人是如此,银行等财力雄厚的机构往往也是如此,因为伴随着高额诉讼请求的往往也是高额的诉讼费。在某种程度上,部分请求是高标准诉讼费制度的副产品。如果要从根本上消除这种起诉方式,应将诉讼费降到很低的水准,或干脆采用美国那种收费办法。
有否定论者针对肯定论者对于诉讼费之考虑,声称:/至于在损害赔偿之请求,为恐原告缴纳太多裁判费,此一问题应已依照健全诉讼救助之制度予以解决。有此诉讼制度存在,故不能因为可能有人无法
缴纳裁判费或缴纳太多,即认为可以分割请求。0 o ~但是,至少就本土当下的情况而言,诉讼费用救助是
较难获得的(有较高要求),能获得救助的当事人仅是少数。即使将来修改费用救助制度,大概也不太可能将例1、例2中的那类债权人纳入救助范围。所以,打算依靠诉讼费用救助制度来解决有部分请求之需的原告的实际困难,总体上来说是不现实的。
31原告有权自由设定诉讼请求
p u 处分原则是民事诉讼法上的一项基本原则。按照处分原则,原告有权决定提出何种诉讼标的,原告有权决定将什么问题或什么请求提交给法院进行审理。对原告这样一个诉讼的发动者来说,他拥有这一权利是天经地义的。因此,原告也就有权仅就部分债权要求法院判令被告给付。当然,如同所有权利的行使都有限度一样,原告的这种处分权也不是没有限度的。如果原告在设定诉讼标的的同时,有滥用诉权之嫌,或会给被告的利益带来明显不合理的损害,则原告的这一权利就应受到限制。
41部分请求可能也正符合某些被告的利益
本文第三部分已经述及,对于那些真正的债务人被告来说,部分请求对他们可能是有利的。其实,
对于那些不能确信自己是否是义务人的被告来说, p v 也是有利的。因为,他不但可以通过第一次诉讼探
知自己是否真的是义务人,而且还可以为败诉承担较少的诉讼费。
(三)不恰当的理由
值得注意的是,有些论者为肯定论给出了一些不恰当的理由,从而使得肯定论的说服力不必要地受165部分请求之本土路径
o {
o | o }
o ~
p u p v 前引à,王甲乙文,第311页。2006年的这次修改,主要是小标的额的案件的诉讼费有所降低,而大额请求的标准基本未变。美国联邦法院一律按件收受理费,不考虑/争议金额0或者/诉讼标的0。方流芳:5民事诉讼收费考6,载5中国社会科学61999年第3期。当然从绝对值看,就标的额很低的案件而言,美国的收费标准可能较我们的高。但美国其实是有专门的小额诉讼程序的,另有收费标准。
前引 n y ,邱联恭书,第177页。类似的观点在日本也有。参见前引 l |,高桥宏志书,第92页。如下段所言,通常的表述是原告有权自由设定诉讼标的。本文是在较小的范围内进行表述,即仅涉及诉讼请求额或赔偿项目的设定。在一些疑难案件中,当事人往往不能确信自己是否是债权人或债务人,或不能确信自己有多少债权,应承担多少责任。
中国法学2010年第2期
到了削弱。例如,有观点认为既然实体法允许债权人要求债务人部分履行,那么在程序上原告也可以分
段起诉。 p w 这种理由中潜伏着一种思维,我们可以称之为实体性思维。它的特点是将实体法中的一些规范直接照搬到程序中来,用来决定起诉方式。这种思维是有害的。因为,实体规范不是程序规范,实体法不应混同于程序法。实体规范的适用是有其条件的,即应具备它所规定的构成要件,而这通常是有待实体审理的,在起诉之时,通常不可能确认实体要件是否已具备。另外,债权人在诉讼外就其债权分段向债务人要求履行,无论对债权人还是债务人来说,其成本是很低的,或谈不上什么成本。然而,通过诉讼来收债则不然。诉讼通常既耗费原告也耗费被告的财力与精力,而且会耗费司法资源。简言之,诉讼外的部分请求与诉讼上的部分请求是不可以简单类比的。
四、肯定论的具体实施
(一)实施办法
在确立了肯定论这一基本立场后,我们需要考虑应具体如何来贯彻这一立场,即应从以哪些方面构筑部分请求制度。
11原告有明示的义务
如果原告想要采用部分请求的方式进行诉讼,则应该在第一次起诉时就明确向法院和被告声明。当然,如果原告在起诉时对于某些影响债权范围大小的事项(例如后遗症)无法预知,则即使他将来就这些事项再次起诉,也不因未明示而被禁止。这种明示有二个方面的作用。其一,防止被告对于纠纷的一次性解决抱有不实际的期待,促使其进行积极、充分的防御。因为某些被告在原告仅就债权的一部分提出请求时,有可能认为原告已经放弃了其余债权,从而产生懈怠心理,不作积极的防御。这种情况尤其在原告先就少量债权起诉时会发生。其二,使受诉法院明确意识到本案与可能的后续诉讼的关系,从而在本案的范围内,对可能影响到后诉的问题(共通问题),让双方进行充分的攻击防御。
21原告有述明正当理由的义务
原告在明示部分请求的同时,还应明确说明为什么仅提出部分请求。这种说明应该是一种疏明,即
通过解释和提供必要的证据让法官大致认为这样起诉是有正当理由的。 p x 前述乌鲁木齐案的一审法院
似乎就没有要求原告说明正当理由,这是该案的一个瑕疵。 p y 这里所谓的正当理由包括以下几种情况。
(1)被告没有全部履行的能力
对这种理由的正当性,本文第三部分已作说明。就操作层面而言,仍需补充说明几点:其一,法院应审查原告所述是否属实,必要时应询问被告。如果被告否认,则应要求其作出说明,并提供必要的证据。如果被告认同,则法院大致可倾向于准许部分请求(当事人双方通常没有必要在这个问题上串谋)。其二,如果原告所提出的请求额与全部债权数额相差不大,应劝说原告就全部债权起诉,因为部分请求与
全额诉讼的诉讼费相差不大。其三,如果全部债权数额在1万元以内,则不允许部分请求。 p z 因为按照
现行收费办法,标的额在1万元内的(普通程序)诉讼,只需交纳50元的诉讼费。
(2)全部损害额在短时间内难以确定
p {如果从双方的陈述看,原告(可能)是某侵权案件(例如交通事故)的受害人,且根据其病情看,预计166
p w
p x
p y
p z p {参见前引 l
|,高桥宏志书,第85页。疏明不同于严格的证明。疏明指/通过证据等予以印证,虽未达到证明之程度,但可以使法官作出大致确定之推论的状态,或者是指为了使法官达到这种状态而提出证据的当事人行为。0前引 n v ,新堂幸司书,第373页。从二审判决书中无法看出被告是否对这种起诉方式表示了异议。可能有人会问如果是111万元是否准许部分请求?这表面上看是个问题。但实际上没有多少实际意义。其一,就类似的数额进行分段起诉的原告应该很少。其二,法院应可行使自由裁量权,如果全额起诉与部分起诉的诉讼费很接近,则可以否定部分请求。台湾地区学者考虑到损害赔偿案件可能存在的证明困难等问题,认为至少对于请求损害赔偿之事件应承认明示的一部请求诉讼,以
保障受损害之当事人权益。参见前引 n
z ,黄国昌书,第397页。此说对这类案件一般性准许部分请求,而本文则施加了限制。
治疗周期可能超过本次诉讼(一审)的审理期间,则应考虑准许部分请求。但应要求其就已经产生的全部费用提起诉讼,除非他同时具备前一项正当理由。
(3)原告不能承担全部诉讼费用
如果原告能够以适当的证据疏明自己无力就全部债权的起诉承担诉讼费用,则法院应审查原告是否符合法定的诉讼费用救助条件,如果不符合,则应准许部分请求。司法者在具体把握这一项正当理由时无疑有一定的弹性,但立法者或准立法者(最高人民法院)可就此制定一个较为确定的标准。
(4)当事人双方达成试验诉讼的合意
肯定论者中有人认为,出于少缴诉讼费之考虑,原告采用/先以部分的小额请求来提起诉讼(缴纳一小部分程序申请费),并以此来了解法院对于原告这部分请求作出的判断结果,如果法院承认原告的这部分请求,那么就提起剩余请求的再诉0之战术就具有相当的合理性。这一观点遭到了否定论者的反对,他们认为原告可以在预测法官心证之时扩张其请求额。但是,这一反对理由至少在国内是不切实际的。因为,虽然有部分法院对于部分案件实行所谓的判前释法,但多数当事人还是无法较准确预测法官
心证的,而且也很难想象我们的法官多数会愿意告知原告其可提高请求额。 p |更何况,即使一审法官开
示了心证,其心证结果也可能被二审法院推翻。
尽管否定论者的理由不切本土之实际,但我们并不能因此而认为应该允许原告单方决定以部分请
求的方式进行试探性诉讼。 p }原告进行试探性诉讼的目的仅仅为了减少诉讼费用方面的风险。如果一
概允许原告这样起诉,则可谓只是单方面考虑了原告的利益,有过于偏向原告之嫌。但如果被告同意以部分请求的方式进行试探性诉讼,则可以认为部分请求也是符合被告利益的。换句话说,此时的部分请求已经兼顾了当事人双方的利益,法院应该准许这种合意性的试探诉讼。但是,若原告败诉就不应再次进行诉讼,这样才符合试验诉讼之意。原告胜诉后若要再次诉讼,也应仅以一次为限,因为第一次诉讼结束后,试探性诉讼的目的已经达到。除非在进行第二次诉讼时仍然具备其他正当理由。对试探性诉讼的这些限制同时兼顾了司法的利益。
(5)其他正当理由
如果在上述理由之外,原告能给出其他正当理由,足以使法官认为不允许部分请求有违公平正义,那么法院也应准许部分请求。例如,在持续侵权或持续违约的情况下,受害方或非违约方只能就已经发生的侵权行为或违约行为进行起诉,这种起诉就极可能是部分请求(甚至可因此而免除原告的明示义务),且应被准许。因为在判决确定后,侵权行为或违约行为可能仍然存在,并给原告造成了新的损失,
原告自然应该有权就新损失再次起诉。 p ~在一起建筑工程合同中,双方因工程逾期的责任分担发生争
议,发包方起诉施工方要求支付违约金并继续履行合同。被告败诉后在执行阶段仍然不履行,发包方委
托其他单位施工,竣工后再起诉,要求赔偿损失。 q u 在此纠纷中,如果不允许原告分段起诉, q v 则原告要
么放弃就起诉后或判决后因被告继续违约而造成的新损失求偿的权利,要么等到被告良心发现停止违167部分请求之本土路径
p | p }
p ~
q u q v 例如原告仅请求精神损害赔偿1万元,但法官审理后认为至少可以要求赔偿5万元,然后就此对原告进行释明。这种释明大概绝大多数法官不愿意也不敢做。它不同于通常所理解的示范诉讼。示范诉讼常被理解为集团诉讼(共同诉讼)中的一个诉讼,是指法院经全体当事人同意挑选其中一个案件进行审理,全体当事人均受该判决的拘束。有些国家对这种示范诉讼有明确的法律规定,例如英国民事诉讼规则第19115条。5元照英美法律词典6中对于/test case 0所给出的解释较为宽泛(但仍无法涵盖本文所谓的试探诉讼),包括试验案件和标准案件。前者大致相当于合意诉讼(a m i cab l e s u it),而后者则是示范诉讼。参见薛波主编:5元照英美法律词典6,法律出版社2003年版,第1339页。
当然,如果持续侵权行为(例如房客在租期届满后拒不搬迁)所造成的损失是可以明确预测的(按日租金计算侵权造成的损害),不妨告知原告一并提起将来给付之诉。参见(2008)甬民一终字第56号民事判决。当然,对于这种再诉,也可以从新事实的角度加以解释。即再诉是基于判决(或既判力之标准时)后新发生的损害而提起的,所以并不违背一事不再理原则。但对于例1、例2那类案件而言,却不存在进行这种解释的可能性。这便是它们的差异。所以例1、例2是较为纯粹意义上的部分请求案件。
中国法学2010年第2期
约才起诉。
需要说明的是以上诸项理由可能会同时具备,若如此,不允许原告以不同理由分次进行主张。另外,可以想见的是,随着时间的推移,随着社会情况的变化,前述的正当理由,必定需要适时予以增减或调整。
31被告可以提出异议及反诉
被告在遭遇部分请求时,有权提出质疑和反驳,例如证明原告有足够的经济能力承担全额起诉时的诉讼费用。另外,如前文所述,被告可以就原告未起诉的剩余债权提出消极确认之诉。
41法官应积极释明
为了促进纠纷有效率的解决,法院在遇到部分请求时应提高释明的积极度。
(1)在原告没有明示部分请求时要求其予以说明
如果原告没有明示是部分请求,则法院应询问其是否是部分请求(尽管在某些诉讼中似乎多此一举)。如果是,则要求其说明正当理由。例如,若原告声称被告欠款,但仅要求返还本金,则法院应询问其对于利息作何种考虑。借款人应还本付息(除非是无息借贷),这是生活常识,所以,法官作此种释明,并无偏向原告之嫌。再如,如果原告主张被告对其人身构成损害,则法院在原告没有完全就5人身赔偿解释6所规定的诸项费用提出赔偿请求时,应询问其是否放弃了其他项目。
(2)告知被告可以就原告所谓的剩余债权提起消极确认之诉
如果被告否认原告的债权存在或否认其剩余的债权存在,或反对原告以部分请求方式起诉,则法院应告知被告可提出消极确认之诉。
(3)告知本案诉讼结果对可能的后诉的影响,提醒双方进行充分的攻击防御
法官应该提醒当事人,本案判决对于案件核心问题的判断,将对后诉产生重大影响。例如,在侵权诉讼中,应告诉双方当事人,本案关于被告是否有过失、因果关系是否存在等基本问题的判断,在后诉中将予以维持,除非有相反证据加以推翻。这种释明,将可促使双方在本次诉讼中尽力攻防。
51法院应宽待诉的变更
在部分请求案件中,如果原告方在诉讼后期要求增加诉讼请求,而且所增加的请求是基于本案纠纷而产生,则即使变更请求提出较迟,也应尽量允许。只要是在一审言辞辩论结束前提出的,都应准许。例如,起诉时未要求赔偿护理费,辩论结束前要求追加此项费用。甚至如果在二审中仅就请求额的数量
进行扩张,例如将原请求的精神损害赔偿的数额从1万元扩张到20万元,则也应该准许。 q w 因为,对于
诉的变更这种宽容有可能使原告不再有提起后诉的必要和动力,从而可能实际消解了部分请求。
q x 61法官应充实第一次诉讼的审理
在可能的情况下,受理第一次诉讼的法院应该有意识地将部分请求案件的重心放在本次诉讼上,也就是力求对于案件的主要问题做到/一次性0解决。有了这种/重心前置0,即使有后续诉讼,法院也可以快速处理。这种重心前置包括二个方面,其一,充实对案件基础事项的审理。由于法院已就第一次判决对后诉的重大影响对当事人作出了/预警0,所以,这一点法院通常是应该能够做到的。其二,应尽量一次性确定全部债权额。至少在那些原告在第一次诉讼时已明确提出全部债权数额的案件(例1、例2)中,法院应让双方就此数额进行攻防和辩论,并在此基础上作出判定(只在判决理由中说明)。
71原告胜诉后方可再诉
既然准许部分请求,那么原告在第一次诉讼胜诉后,他自然就可以再次诉讼。但是否还可以进行第168
q w q x 如果原告在起诉时就精神损害赔偿明确声称仅是部分请求,则即使原告在一审中胜诉,也不妨允许其在二审中增加诉讼请求。这似乎有悖于一般的上诉程序原理,但考虑到应鼓励原告尽可能将原本的部分请求改为全额请求,作适当的变通是值得的。
台湾/民事诉讼法0在2000年增列第244条第4项,允许请求金钱赔偿损害之诉的原告在起诉时仅先表明最低请求金额,待言词辩
论终结前再扩张请求金额(不需被告同意),而且审判长就此负有阐明义务。
三次诉讼,则应看其在第二次起诉时是否仍具备前述的正当理由。
但原告在败诉后能否再诉?对此,大陆法系争议较大。之所以有人认为可以再诉,应该是因为大陆法系的民事诉讼法不承认判决理由中的判断有既判力(有关抵销抗辩的判断是例外),也不承认中国法上的所谓预决效力。即基于这样一种逻辑:既然剩余部分债权未被既判力所覆盖,自然就可以再诉。
在本土的实际情境之下,对败诉后能否再诉的问题,我们认为应该持否定的立场。 q y 主要原因在于以
下几点。其一,如果准许再诉,则按照现行法,前判决中关于基础事实的判断(例如被告有未实施侵权行为,被告有没有向原告借款)具有预决效力。尽管现行法规定这种预决效力可以用证据加以推翻。但是,我们应该将这种推翻放到再审程序中。因为,民事诉讼法明确将/有新的证据,足以推翻原判决、裁定的0规定为再审事由。如果原告有新的证据能够推翻预决效力,实际也就意味着可以推翻第一次判决了,既然
如此,他就应该申请再审, q z 而不是试图在后诉中推翻前判决的判断。更何况,司法者或立法者仅是因为原
告有诉讼费等方面的正当理由,才允许原告就债权在量上进行分割诉讼,至于案件的基础性问题却不存在允许其多次(按照通常诉讼程序进行)争讼的必要。所以,原告即使再诉也必将败诉,既然如此,就不应准其再诉。其二,如果原告败诉,通常说明法院已经认定他主张的借贷关系、侵权行为并不成立,或者他的债
权已经因时效等原因而消灭。 q {这是一种根本性的败诉。 q |既如此,就没有必要准其再诉。其三,由于法院
前述之种种释明,当事人应该已获充分的程序保障;由于前述之/重心前置0,法院也应该已对案件进行了
充分审理。其四,如果原告败诉后再次起诉,倘若并无特别事由,则可认为其违背了诚信原则。 q }其五,就
常识而言,既然关于部分债权的诉讼请求都得不到支持,那么关于所谓全部债权的请求也不应支持。
然而,我们尚需区分部分败诉与全部败诉。前面所说的败诉后便不能再诉,仅是指完全败诉。而若是部分败诉,则并非必定不能再诉,而是需要进行具体分析。例如,原告就1000万元本金中的50万元提出请求,法院审理后确认被告已偿还或抵销了980万,从而仅支持原告20万元的请求。原告若再就本金进行起诉,则不应准许。但是,由于原告在第一次诉讼中未就利息债权提出请求(应该已明示部分请求),则这部分债权是可以再诉的。因为,利息债权与本金债权是有明显区别标识的。而且,法院未从根本上否定原告的借贷债权。这种情况尤其会出现在侵权诉讼中。例如,原告就一起交通事故要求被告赔偿法律规定的N 项赔偿中的3项,例如,精神损失、医疗费及营养费,计25万元,且明示是部分请求。若法院审理后仅支持20万元。那么部分败诉后的原告,仍可以就前所未诉的项目起诉(例如要求支付护理费、交通费等)。这同样是因为部分请求所涉及的是有区分标识(不同项目)的债权,而且法院在前诉中未从根本上否定侵权之债。
因此,在部分请求案件中,法院在遇到部分败诉的原告再次起诉时,较为妥当的做法是,先受理起诉,然而再作具体甄别。如果前后诉仅涉及一个债权(项目),则驳回起诉;反之,则就前次诉讼中未涉169部分请求之本土路径
q y
q z q { q | q }值得注意的是,在大陆法系存在着第三种观点,即认为若原告败诉后再诉,则不应驳回起诉,而是因前判决有先决效力而应以诉无理由
驳回诉讼请求。参见[德]汉斯-约阿希姆#穆泽拉克著:5德国民事诉讼法基础教程6,周翠译,中国政法大学出版社2005年版,第330页。但这种独特的解释实际是直接违背其现行法的,只有部分学理承认前判决理由中的判断有先决效力。
在前后诉当事人完全同一的情况下,这样处理是恰当的。如果前后当事人不同一,在这种情况下,要求后诉当事人必须申请再审是不恰当的。因为将前判决的效力无正当理由地扩张到非当事人,本身就违反了程序保障原理。较为特殊的是同时履行抗辩。可能原告会因被告的这一抗辩而被判败诉。如果是这样,那么此败诉将不阻止再诉,但此再诉不同于本
文所讨论的再诉,因为它实际仍是针对第一次诉讼所主张的部分债权的诉讼。另外,对于被告同时履行抗辩成立的情况,法院更恰当的做法应是作同时履行判决或交换给付判决。这方面可参考德国5民法典6第322条第1款:/一方基于双务合同而诉请履行对其负担的给付的,另一方对自己所享有的、到对待给付被履行时止拒绝履行给付的权利的主张,仅仅有使该另一方被判决同时履行给付的效力。0陈卫佐译:5德国民法典6,法律出版社2006年版,第120页。
似乎还有一种情形:原告在第一次诉讼中全部败诉但其主张的(全部)债权未被根本否定,例如未根本否定侵权之债,仅原告提出的数
个赔偿项目被完全否定。但这种情况似乎不太可能发生,原因是在部分请求诉讼中,原告通常应该是采取先易后难的策略。而且,若法院事先告知败诉即不可再诉,他更会采用此策略,也就更不可能发生前述之情形。
日本最高裁判所平成10年6月12日判决就曾依据诚信原则驳回败诉原告的再次起诉,认为只要不存在特别的事由,就应当认定这种
再诉违反了诚实信用原则。参见前引 n
v ,新堂幸司书,第93页。
中国法学2010年第2期
及的债权(项目)进行审理。
(二)抛开顾虑
在采取了以上若干措施后,我们应该能放开那种对于1000万元债权被分成1000万次诉讼的恐惧。其原因前文多已述及,这里再作简单罗列和补充。
11由于要求原告具有正当理由才可以提出部分请求,所以,就使恶意进行分割诉讼的原告很难得逞。21尽管在正当理由之下的部分请求,仍有多次诉讼的可能。但我们应正确看待这种可能性。
(1)由于败诉即不能再诉,所以有正当理由的部分请求实际往往并未变成现实,仅以一次诉讼而告终。这应该能大大降低多次诉讼的比率。
(2)对于胜诉后的再诉来说,我们也不必过分担心有多次诉讼。
首先,进行第二次部分请求诉讼仍需有正当理由。侵权案件中/全部损害额在短时间内难以确定0的情况应该是少数,而且,在进行第二次诉讼时仍存在这种正当理由的情况更是极少。以/原告不能承担全部诉讼费用0为由进行的部分请求,原告在拿到第一次判决的赔偿款后,可能已有能力就剩余债权的诉讼承担诉讼费用。另外,原告在试探性诉讼成功后已没有再次进行试探诉讼的理由。其次,如果是由于被告没有全部履行的能力而进行多次诉讼,则这是被告(债务人)应当承受的。我们对此不必顾虑。而且,事实上被告还可以不应诉。再次,原告也会要计算其诉讼成本,诉讼次数越多,成本越大,他应该会尽量减少诉讼次数。
相应地,我们也不必担心司法之负担过重。即便因某些纠纷而产生多次诉讼,由于前后诉双方当事人相同,由于审理重心前置,由于被告在前诉中已获充分的防御机会,因此不应允许其就案件的基础性问题再作争执(若有新证据足以推翻前判决则应申请再审),在后续诉讼中,法院不需要就原告债权的基础性问题重新调查证据,而且被告还可能不应诉。所以,后续诉讼的审理是很快捷的,甚至可以说是批发式的。即便准许在后诉中以新证据推翻预决效力,这种可能性也很小,绝大多数部分请求的后续诉讼仍然可以快速进行。
五、肯定论的关联问题
(一)管辖
与部分请求有关的管辖问题主要是:按照原告在每次诉讼中所提出的请求额,还是按照全部债权的
金额,确定级别管辖?有关司法解释确定级别管辖的依据是/诉讼标的额0 q ~通常理解的(给付之诉)诉
讼标的额就是指原告在诉讼请求中明确要求法院判给的数额。部分请求虽然有其特殊性,但似乎并不存在突破这种通常理解的紧迫需要。所以,仍然应该按照实际请求的金额确定级别管辖。但这样确定级别管辖,可能会引发质疑。
质疑之一:尽管请求的只是部分债权,但法院却要审理全部债权。
这一质疑并非全无道理,确实,在例1、例2这类案件中,由于审理的重心前置,法院确实可能在第一次诉讼时就审查债权总额。但是,原告毕竟没有请求确认债权总额,法院对债权总额的表述充其量只
会在判决理由中出现,而不会在主文中交代。 r u 另外,在例3这类案件中,法院在第一次诉讼中通常不
会确定债权总额。170
q ~ r u 有关司法解释中的用语并不统一。5全国各省、自治区、直辖市高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民商事案件标准6和5关于
案件级别管辖几个问题的批复6中的用语都是/诉讼标的金额0。5经最高人民法院批准各高级法院辖区内各级法院受理第一审民事、经济纠纷案件级别管辖标准6的用语则是/争议标的金额0。
这是因为原告即使主张债权总额,往往也只是在事实和理由中叙明,而不是在诉讼请求(诉的声明)中叙明。否则例1中的诉讼请求
就会变成下述表述了:请求判令被告支付1000万元中的50万元。它就包括二个部分,一是请求确认1000万元的债权(确认之诉),二是请求判令被告给付50万元(给付之诉)。这样起诉的话,原告就应当按1000万元而不是50万元支付诉讼费。显然,这不是以部分请求方式起诉的原告所期望看到的。
质疑之二:原告可能利用部分请求规避上级法院的管辖。
这一质疑是担心原告将本该由上级法院管辖的案件通过部分请求的方式交由下级法院管辖。我们不能排除有这样的原告,但是,部分请求不是原告可以任意而为的,他必须有提出部分请求的正当理由。所以,对于这种规避之担心是不必要的。
其实,按照通常的理解确定级别管辖,还出于以下二点考虑:其一,如果按照债权总额确定级别管辖,则可能会诱使一些原告故意虚报债权总额,以获得更高级别法院的管辖,而且,原告在获得这种管辖上的/不当得利0的同时,还不必承担任何风险,不必支付更多的诉讼费。因为部分请求案件的诉讼费
是按照实际请求额计算的。其二,在例3这类案件中,原告在第一次起诉时可能无法确定债权总额。
r v 所以也就无法以债权总额确定级别管辖。
(二)诉讼时效
与部分请求有关的诉讼时效问题是,如果原告仅就部分债权起诉,是否仅该部分债权的诉讼时效发生中断?严格来讲,这主要是个实体法的问题。但由于它是因部分请求问题而引起,所以在此予以简略讨论。日本曾有判例认为剩余债权的诉讼时效不发生中断。这种观点遭致了日本学界的批评,有学者指责这是一种
/左手给右手夺0的态度, r w 即一方面准许部分请求,一方面又不认同其余债权的时效中断,而后者会导致原告
再诉时往往会因时效已过而败诉,考虑到这一点,原告可能就不敢以部分请求的方式起诉。
就本土而言,不久前发布的5最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定6
第11条规定:/权利人对同一债权中的部分债权主张权利,诉讼时效中断的效力及于剩余债权,但权利人明确表示放弃剩余债权的情形除外。0尽管这似乎是针对诉讼外请求的规定,但由于起诉实际也是一种行使请求权的方式,而且是一种更为正式的方式,且现行法明确认同起诉有中断时效之效力,所以,也应该认为剩余债权的时效一并中断。而且中断的效力应维持到判决确定之时,即剩余债权的时效从此
时才开始重新起算。
r x (三)抵销
11债务抵销抗辩
在部分请求案件中,如果原告所主张的债权并非侵权之债,被告有可能主张以自己的债权与之相抵消。具体而言,又有二种情况。一是被告在法庭外向原告主张抵销,这是一种诉讼外抵销(尽管它是在诉讼过程中主张的)。二是被告在法庭上当面向原告主张抵销,这是一种诉讼上的抵销。对于这二种抵销,国内有许多法院不予接受,有的则认为若原告承认被告的债权方可抵销。然而,按照合同法第99条,只要一方向另一方主张抵销,自抵销通知到达对方之时,就可能已经发生抵销。该条文并没有区分诉讼外抵销与诉讼上抵销。也就是说,因被告作出了抵销通知(声明),原告的债权可能已全部或部分归零了,所以,法院若要支持原告的请求,就必须对抵销是否已经发生(是否合乎法定条件)进行审理。
但是,如果被告用以抵销的债权在量上少于原告的债权,则会有一些处理上的麻烦。例如,原告就1000万元借款债权中的400万元起诉,而被告则主张以其600万元的债权与之抵销,假设经审理后认定符合抵销的条件,法院应如何处理?是用原告未起诉的600万元抵销(如果是,则将支持原告的诉讼请求),还是用原告起诉的400万元及剩余债权中的200万抵销(如果这样,则应驳回原告的诉讼请求),还是在起诉的400万元和未起诉的600万元之间按比例分摊抵销数额?
从攻防的角度看,原告提出的诉讼请求中要判给的是400万元,而被告的抗辩通常针对的就是该请171部分请求之本土路径
r v r w r x 这既包括受害人治疗周期长的案件,也可能包括原告难以证明损害数额的案件。例如,原告遭受火灾,其财产及证据均已灭失。参见前引 n
z ,黄国昌书,第398页。前引 l
|,高桥宏志书,第99页。参见马俊驹、余延满:5民法原论6,法律出版社2007年版,第260页。如果认为时效中断后随即重新起算,那么剩余债权在前次诉讼结束后仍然会面临时效已过的危险。甚至会出现已经起诉的债权,到法院判决之时因时效已过而得不到支持的荒唐情况,因为有些案件较复杂,审理时间可能会超过时效期间。
中国法学2010年第2期
求(抗辩的目的就是要使原告的请求不能成立),所以,也应该先就请求的400万元进行抵销。但从原告的角度看未必如此。原告可能说我只是要法院判给我1000万中的400万元,既然被告主张抵销,只要抵销后我的债权还有剩余,法院就应该(部分或全部)支持我的请求。
前述第二种说法较为合理,它对原告诉讼请求的解释可能更符合原告的本旨。即使不能这样理解,原告也可以及时将自己的诉讼请求修正为,若被告的抵销抗辩成立,则我要求就抵销后剩余的债权判令被告支付400万元。另外,就债务抵销而言,主张抵销者通常无权选择就对方的哪一部分债权进行抵销。而且,1000万元借款(本金)债权本来就是单一债权,根本无法特定哪个是原告要的400万元,哪个是剩余的600万元,原告要的仅仅是/量0,即只要法院判给他400万元就行,至于这400万元是哪一个部分的,他无意特定,也无从特定。所以,法院应该支持原告的诉讼请求,但需在判决理由中说明剩余的债权已全部被抵销。 r y
21过失抵销
在原告以部分请求的方式提起侵权之诉时,还可能面临过失抵销的问题。但这里的抵销虽然名为过失抵销,但其实是责任抵销。例如,法院确认原告自己应就损害负担60%的责任,而侵权之债的总额是1000万元,则法院应在判令被告赔偿时就应依据职权主动扣除600万元。但假如原告在第一次诉讼时请求的是400万元赔偿,这600万元应怎样扣除?这一问题就和前述债务抵销抗辩的问题一样了。对此,应该持同样的立场,即应先在未起诉的部分中扣除。
需要说明的是,由于是先就未起诉部分的债权进行抵销,所以,尽管原告的起诉并未以之为目标,本不需就这部分债权(剩余债权)的存在及其数额进行证明,但由于需要用它来抵销,所以,原告就应该将他的证明范围扩大到剩余债权(除非他愿意先以他所请求的这部分债权进行抵销),这样,法院才能审查这部分债权是否足够抵销。这个问题对于侵权之诉更为突出,因为在侵权之诉,原告往往不如第一类案件那样言明债权总额,也不能很方便地就债权总额进行举证。简言之,如果先就原告未起诉的部分债权进行抵销,会迫使原告扩大证明范围,也会使法院扩大审理范围。
结语
归结而言,无论是决定应否准许部分请求,还是设计部分请求的具体程序路径,都应立足于本土之特殊情境。肯定论在当下就是可以实施的,不必等待立法作统一、明确的规定,现行法中并无与之抵触的一般性规范。当然,立法者如能在部分请求的正当理由上作较为细化、刚性的界定,则显然有助于部分请求诉讼的良性运行。
Abst ract:Typ ica lpart c lai m has been present in china1There are not virtual or heavy burden o f repeated-l y prosecution and trial1D efendants even can bene fit fro m part cla i m1W e can not deduct a definite conclusion fro m theory o f cause of acti o n1M ost native part c lai m derive fr o m de fendant.s lo w debt pay i n g ab ility1It.s t h e need of justice to approve part c lai m,the pri n ciple o f so lv i n g dispute one ti m e should re treat1C lai m ant shou l d expla i n why he c lai m partly,and cannot suit aga i n if he l o st t h e first acti o n1Court shou l d streng then the first ac-ti o n.s tr i a,l so tha t the nex t acti o n could be so lved quick l y1W e w ou l d m eet the prob le m s of subjectm atter j u-risdiction and set-off1
(责任编辑:李仕春)
r y本文的观点在结论上等同于日本学界所谓的外侧说(另有内侧说和按份说)的观点,但在论证上有所不同。
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关于申请体育器材的报告 县体育局： 我村位于漆桥镇南端，国家森林公园游子山脚下，今年我村在争创南京市环境示范村创建中，各自然村内新建了几处市民广场，特向贵局申请一批健身器材，请县体育局领导给予审批为感。 漆桥镇中心村 2011年10月8日 镇村快讯 2011-11-09 08:19:19 ▲高溧边界古柏镇、和凤镇水利协调会议日前在古柏镇召开。会议决定，两镇投资200万元，本月底开工新建藕丝闸电灌站，提高抗排能力；投资400万元，清淤河道5000米，确保水源畅通。（韩人力）
江苏省南京市女大学生村官工作情况调查分析 2011-12-01 09:54 农村治理民主化、法制化的要求趋势，社会利益格局分化下因基层干部素质参差导致的基层治理危机频发，城镇化进程中农村精英流失造成的人才支撑匮乏，高校毕业生人数屡创新高、就业形势十分严峻等等，催生了选聘大学生村官到农村任职的高层决策。大学生村官政策的实施，不仅改善了基层干部队伍的整体素质和结构，更因为有这群热血青年的加入，农村和社区工作更显生机和活力。 据统计，目前南京市现有大学生村官1083名，其中女大学生村官650余名，占全市大学生村官总量的60%。作为女性群体中的一员，特别是优秀的基层女性人才，关心、帮助、服务好女大学生村官，是妇联组织义不容辞的责任，也是不断拓展妇联工作领域的重要举措。围绕女大学生村官的工作生活状况，进一步推进女大学生村官工作，市妇联开展了专题调研，以代表座谈会、个别访谈、总结近年市、区县工作情况等形式，对南京市女大学生村官工作进行分析、研究，以期让社会各界更多地了解女大学生村官和女大学生村官工作，从而凝心聚力，更好地为女大学生村官的发展和完善提供服务和帮助。 一、女大学生村官任职已取得的明显成效 在农村工作的大熔炉里，女大学生村官守得住清苦，耐得住寂寞，不为名利所惑，不为浮华所动，利用所学知识和技能为发展生产、致富农民、建设新农村服务，在锤炼自身、增长才干、积累经验的同时，为推动村社发展作出了贡献。 （一）有效改善了基层干部队伍的整体素质和结构。女大学生村官来自全国各大高校，其中“985工程”高校和“211工程”高校占21%，80%以上已加入中国共产党，其中70%以上还获得过优秀共产党员、优秀团干部、优秀学生干部、三好学生和优秀毕业生等荣誉称号。从整体上看，综合素质较好，结构比较合理，是新农村建设急需的人才。学历层次上，女大学生村官具有大学本科及以上学历，其中硕士研究生学历60余名，约占女大学生村官总数的10%，为提高农村干部高等教育学习比例作出了巨大贡献。而以前村干部的前学历多是高中水平，后虽经函授、自学等取得高等教育的学历文凭，终究缺乏理论和科学文化功底，形不成建设社会主义新农村所需的科学思想、知识和眼光，无法成为新农村建设的骨干力量。年龄及性别结构上，在党委组织部门重视下和妇联组织的推动下，虽然农村干部的年龄和性别结构有所优化，但由于人才资源的匮乏，年轻干部的推选比较困难，25岁以下的村干部和女村官还是偏少。女大学生多在二十三、四岁，她们的加盟，不仅利于形成老、中、青干部梯次结合，农村干部队伍结构的性别比例也更为协调。行为方式和思想观念上，女大学生村官法制观念和民主科学意识较强，通常能打破村里干部固有的行政工作思维，更多地从农民的立场和角度仗义执言，缓解利益格局分化下的基层危机治理矛盾。加之女大学生村官比之男性干部性格柔顺，认真细致，更有亲和力，更善于与人沟通，更能与村民形成良好的人际互动。专业知识结构上，村里的干部一般都是当地成长起来的老百姓，他们有丰富的实践经验，也深入了解当地的社情，但普遍缺乏相关的专业知识，对当前正在大力推进农业产业结构调整，无法形成科学的思路，对农副产品的有效流通和农村
农村修路申请报告范文3篇 ----WORD文档，下载后可编辑修改---- 下面是小编收集整理的范本，欢迎您借鉴参考阅读和下载，侵删。您的努力学习是为了更美好的未来！ 农村修路申请报告范文篇一：尊敬的xx村村支领导： 随着人民生活水平的提高，我组原有道路已不能满足村民的生活、出行的要求。现我组村民主要出进的道路坎坷不平，路基低洼，一直处于晴天一身灰，雨天一身泥的状态，严重污染了环境，影响了村民的身体健康，对老年人和小孩的出进也造成了严重影响，每逢阴雨天，孩子们深一脚浅一脚的踏着泥浆去上学，年龄小的，只能和那些自己都走稳的爷爷奶奶相互搀扶着蹒跚而行，一不小心老人小孩都摔得满身是泥，甚至可能发生意外伤害。多年来，村民期盼能在原有主要进出道路的基础上修一条水泥路，但未能如愿。看着党和政府的一系列惠民政策使相邻村组都修好了水泥路，但村民对我组长久没有一条象样的出进之路一事，意见非常大，人们想不通：为什么唯独我们组想修水泥路有这么难!?村民们对此痛心疾首，每当人们议论起此事，村民们总是反复质问：现在的政策好了，为什么惠及不到我们这里?由此可见，村民对修路的迫切心情和殷切期盼是多么的强烈! 但我们依然相信，村、支领导一定会了解了我们的疾苦与迫切需要，一定能情系村民，一定会本着为民办好事的精神，为我组修一条百姓出行方便，孩子上学放心的平安路! 此致
敬礼 xxx组村民： 20xx年x月x日 农村修路申请报告范文篇二：宁德市财政局： 我是福安溪柄莤洋大队下辖的坑边自然村，现有人口百来多人口，今因村内的旧路年久未修，加上山洪的冲刷，使原有不是很牢固的路基再次受创，迫使我们村民重修村中的部分路基，也想借此修路之季也将路面用水泥硬化，给村民生活带来方便，但村中并无公有资产和资金，所以所需资金都要村民自己承担，但这次修路预计资金在九到十万，我们村民自发集资到2.6万，目前面对修路资金短短缺，十分范难，现恳请领导给予大力支持给我们村民造福，也便我们村加快社会主义新农村建设发展，我村群众将不胜感激领导， 致 礼 申请人： 20xx年x月x日 农村修路申请报告范文篇三：尊敬的**镇人民政府： **村地处**镇东部，属于**村委会，面积广阔，土地肥沃。村里现有人口近百户。自建村几百年来下**村人民安分守法，勤劳耕作。**村华侨众多，有一百多华侨分布在加拿大、新加坡、马来西亚等多个国家和地区。但多年以来**村群众一直受困于崎岖、弯曲、坑洼不平尘土飞扬的山路，人员出行车辆出入困难。今年来雨水泛滥，进村
竭诚为您提供优质文档/双击可除 新修公路申请报告 篇一：关于申请修建水泥公路的报告 关于申请修建水泥公路的报告 尊敬的上级领导： xx村与七江相邻，地处偏僻。多年来，经济条件相对落后，一直受困于xx村至七江的700米断头路，崎岖、坑洼不平的700米道路，若遇下雨天，路面泥泞不堪难以行走，导致村民出行不方便。为了使人员、车辆出行方便，保护村民，也使村民生产效率提高，村民要求修建700米水泥路。特恳请上级部门和领导给予支持和解决。不胜感谢！ 此致 敬礼 xx村20XX.3.27 篇二：申请修路报告 申请报告 吉水县交通局领导： 水南镇带元村良坑小组，现有人口50多户，今因村内
的旧路（庙下—王竹坑—中段）公路，长0.98公里，年久 未修，加上山洪的冲刷，使原有不是很牢固的路基再次受创，迫使我们村民重修村中的部分路面，也想把路面用水泥硬化，给村民生活带来方便，但村中并无公有资产和资金，所以所需资金都要村民自己承担，但这次修路需资金40多万元， 我们村民已自发集资到10万左右，目前面对修路资金短缺，十分为难，现恳请领导给予大力支持给我们村民造福，也便于我们村加快社会主义新农村建设发展，我们群众将不胜感激领导。 致 礼 申请人：水南镇带元村 良坑小组 20XX年3月4日 篇三：修路申请报告 申请修路报告 宁德市财政局： 我是福安溪柄莤洋大队下辖的坑边自然村，现有人口百来多人口，今因村内的旧路年久 未修，加上山洪的冲刷，使原有不是很牢固的路基再次受创，迫使我们村民重修村中的部分 路基，也想借此修路之季也将路面用水泥硬化，给村民
生活带来方便，但村中并无公有资产 和资金，所以所需资金都要村民自己承担，但这次修路预计资金在九到十万，我们村民自发 集资到2.6万，目前面对修路资金短短缺，十分范难，现恳请领导给予大力支持给我们村民 造福，也便我们村加快社会主义新农村建设发展，我村群众将不胜感激领导，致 礼 申请人：莤洋坑边村全体村民11年10月9日申请人：消化内科20XX、11、6篇二： 农村修路申请报告 关于修建宜所村纳拜组通组硬化路的申请报告 上关镇人民政府： 我纳拜组位于距上关镇政府1公里处的西面，全组72户，314个口人。进组路全长1600 米。这条路，路面窄，堡坎高，只能通过马车或机动三轮车。每逢雨雪天气，处处积水成池， 泥泞不堪，一直处于晴天一身土，雨天一身泥的状态，严重影响农作物的播种与采收，制约 着农资、货物运输。近几年，我组青壮年劳力都外出务工，家中只留下老弱病残，看护子女 上学。每逢阴雨天，稍大点的孩子尚可深一脚浅一脚的
关于农村修路申请报告 农村修路能在一定程度上为农村带来经济发展。下文是申请书网整理的关于农村修路申请报告，希望能帮助到你。 篇一：关于农村修路申请报告尊敬的双坪乡人民政府： 本组里现有人口近30户。我们组的人勤劳耕作。但多年以来我们组群众一直受困于崎岖、弯曲、坑洼不平的山路，人员出行困难。给我们组群众的生产、生活带来不便，且存在诸多的安全隐患，进组道路不畅严重制约了我们组的发展。俗话说：“路通财通”。道路通畅，是发展经济和提高人民生活质量的基础硬件。由于我组家庭财力困难，缺少修路资金，恳请长沙市人民政府给予资金扶持。 一、修路的必要性，本次修建建的道路总长大约4公里多。目前全组的群众出入，农产品输出，都没有一条路，严重阻碍了产品的输出。由于道路狭窄崎岖、雨天泥泞，直接影响了生产资料和产品的运输，增加了生产成本，严重影响了组民的生产和再发展的积极性。道路修好后，将改善交通运输环境。会极大地刺激我们组的经济主体的发展。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出建设社会主义新农村，加强农村基础设施建设，重点解决好农村行路难问题，加强农村公路建设力度。如今我们村的其他组已经全部通路，看着周边的人们都迈上新农村建设的步伐，走上了奔小康的道路。改变交通落后的状况成为全组人民的共同心声。 二、经费概算和资金筹措重建经费概算：按市场建设材料价格及劳动力价格初步估算重建经费为大约30万元，因资金难以解尽，恳请政府为我们全组群众解决交通不便问题，帮助我们组走向社会主义新农村。 三、效益总结目前组里有大量农产品、核桃、洋芋等不能运出，组民生活不能正常进行。组里部分青壮年外出打工，组里劳动力紧缺，组民劳动积极性低，小学生上学不方便。若组路修好了，将改善交通运输环境，以上各种问题也同时迎刃而解。我们组将在社会主义新农村道路上绽放光彩。 此致 敬礼! 申请人：本人 20**年**月**日 篇二：关于农村修路申请报告尊敬的xx村村支领导： 随着人民生活水平的提高，我组原有道路已不能满足村民的生活、出行的要求。现我组村民主要出进的道路坎坷不平，路基低洼，一直处于晴天一身灰，雨天一身泥的状态，严重污染了环境，影响了村民的身体健康，对老年人和小孩的出进也造成了严重影响，每逢阴雨天，孩子们深一脚浅一脚的踏着泥浆去上学，年龄小的，只能和那些自己都走稳的爷爷奶奶相互搀扶着蹒跚而行，一不小心老人小孩都摔得满身是泥，甚至可能发生意外伤害。多年来，村民期盼能在原有主要进出道路的基础上修一条水泥路，但未能如愿。看着党和政府的一系列惠民政策使相邻村组都修好了水泥路，但村民对我组长久没有一条象样的出进之路一事，意见非常大，人们想不通：为什么唯独我们组想修水泥路有这么难!?村民们对此痛心疾首，每当人们议论起此事，村民们总是反复质问：现在的政策好了，为什么惠及不到我们这里?由此可见，村民对修路的迫切心情和殷切期盼是多么的强烈! 但我们依然相信，村、支领导一定会了解了我们的疾苦与迫切需要，一定
报告编号：YT-FS-2778-88 乡村修路申请报告范文 (完整版) After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas. 互惠互利共同繁荣 Mutual Benefit And Common Prosperity
乡村修路申请报告范文(完整版) 备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行修改和使用。 尊敬的***， 俗话说的好“要想富，先修路。”公路是经济发展 的动脉。加快农村公路网络的建设对促进区域经济发 展，提高农民生活水平，改善农村消费有着十分重要 的战略意义。随着国道、省道、市道等骨干线路的形 成，乡村道路建设的重要性和必要性已日益凸现。农 村公路是与农村、农业和农民关系最为直接的公共基 础设施之一，它对繁荣农村经济、促进农村社会进步、 实现农业现代化、加快乡村地区城镇化、方便农民劳 作、开阔农民视野起着重大的作用，有着重要的意义。 目前，市政府正在大力支持并帮助我村正在修建 ***道路，村里广大居民深表感激，无论是垂暮之年的 老人，还是意气风发的青年，亦或天真烂漫的孩童，
无不感慨踏上了和谐社会新农村建设的道路。与该条道路平行的***道路，长约***米，宽约***米，历年来也是父老乡亲们劳苦耕作和行走运输的重要道路。然而这条道路由于多年来未曾得到修理，长期以往，路面坎坷不平，路基低洼，每逢雨雪天气，道路处处积水成池，泥泞不堪，往往出现晴天一身土，雨天一身泥的状态。严重影农作物的播种与收割，制约着农资、货物运输。近几年来，不少青年选择外出工作，家中常常会留下黄发垂髻的老人看守着上学的孩童，雨雪天气下，无论孩子、老人或是行人，行走都十分不便，且需小心翼翼。另外，当年一户三峡移民落户在此条道路旁，根据三峡移民的相关政策，我们希望并相信市政府一定会努力帮助实行“五通”(通水、通电、通路、通闭路电视、通电话)政策。倘若这条道路能够修建成功，又岂是仅仅帮助了三峡移民实现了好路一直通到家门口的美好愿望，村里户户人家都将会享受到这样的方便又舒心的幸福生活，心中定会充满无限感激!
篇一：关于申请配置健身器材的报告 关于申请配置健身器材的报告 市文体局： 以“村村优美、家家富裕、处处和谐、人人幸福”宜居、宜业、宜游的美好乡村为目标要求，我村着力推进美好乡村建设，使农民生活质量明显改善,农村各项社会事业全面发展。近几年，随着螺蛳村经济和社会的快速发展，农村城市化进程的不断加快，“全民健身”运动的要求摆到了重要的议程。 回龙镇螺蛳村位于回龙镇东北方，与里谭镇老官村接壤。全村总人口有1753人，其中年纪超过60岁人口为543人，占人口31%，出现老龄化的趋势。村急需健身器材一套，为村民增强体质，提高生活、生命质量，实现健康老龄化提供坚实的基础条件。 现在村民健身意识增强，简单的慢走、跳舞已不能满足村民健身要求，村民要求十分强烈，要求党支部、村委会能够尽快完成健身器材的安装和场地建设。 其次，螺蛳村历来重视基础设施建设。村两委以狠抓实事工程不放松，以立足建设为目标，将丰富村民的业余生活，提高村民生活质量作来一项重要内容来抓。为丰富村民业余生活，提高村民身体素质和精神文明，率先实现美好乡村，现特向贵局申请农村健身器材一套，望领导批准为盼! 回龙镇螺蛳村民委员会 2014年6月16日篇二：关于申请体育健身器材的请示 关于申请体育健身器材的请示 市体育管理局： 我小区对群众业余文化生活高度重视，始终坚持正确、健康、活泼的引导。为丰富群众业余文化生活，强健群众身心，先后自筹资金310万元，按照“一个小区一个广场”的规划原则，兴建群众休闲娱乐广场3个，占地面积7500平米。三大广场配有连心宣传喇叭，篮球场，台球馆，开放舞池等一系列设施，极大丰富了群众业余文化生活。但三大广场一直以来没有配备体育健身器材，没有科学锻炼器具，让广大平安群众甚为遗憾。 2013年，正式向贵局提出申请，希望贵局能给予支持，配备群众广场体育健身器材3套，方便群众健身锻炼，强身健体。望批准。 特此 报告 某某小区 二〇一三年八月十日
村修路申请报告范文 关于修建xx村第x村民组水泥道路的 申请报告 尊敬的xx村村支领导： 随着人民生活水平的提高，我组原有道路已不能满足村民的生活、出行的要 求。现我组村民主要出进的道路坎坷不平，路基低洼，一直处于晴天一身灰，雨天一身泥的状态，严重污染了环境，影响了村民的身体健康，对老年人和小孩的出进也造成了严重影响，每逢阴雨天，孩子们深一脚浅一脚的踏着泥浆去上学，年龄小的，只能和那些自己都走稳的爷爷奶奶相互搀扶着蹒跚而行，一不小心老人小孩都摔得满身是泥，甚至可能发生意外伤害。多年来，村民期盼能在原有主要进出道路的基础上修一条水泥路，但未能如愿。看着党和政府的一系列惠民政策使相邻村组都修好了水泥路，但村民对我组长久没有一条象样的出进之路一事，意见非常大，人们想不通：为什么唯独我们组想修水泥路有这么难！？村民们对此痛心疾首，每当人们议论起此事，村民们总是反复质问：现在的政策好了，为什么惠及不到我们这里？由此可见，村民对修路的迫切心情和殷切期盼是多么的强烈！
但我们依然相信，村、支领导一定会了解了我们的疾苦与迫切需要，一定能 情系村民，一定会本着为民办好事的精神，为我组修一条百姓出行方便，孩子上学放心的平安路！ 此致 敬礼 xxx组村民： xx年3月16日 关于修建宜所村纳拜组通组硬化路的 申请报告 上关镇人民政府：
我纳拜组位于距上关镇政府1公里处的西面，全组72户，314个口人。进组路全长1600米。这条路，路面窄，堡坎高，只能通过马车或机动三轮车。每逢雨雪天气，处处积水成池，泥泞不堪，一直处于晴天一身土，雨天一身泥的状态，严重影响农作物的播种与采收，制约着农资、货物运输。近几年，我组青壮年劳力都外出务工，家中只留下老弱病残，看护子女上学。每逢阴雨天，稍大点的孩子尚可深一脚浅一脚的踏着泥浆去上学，年龄小的，只能由自己年迈的爷爷奶奶搀扶着蹒跚而行?? 组里的房屋建设等用料，在交通发达的今天，也只能靠马车或机动三轮车运进，而且转运费很高，建一幢普通住房，需要几千元的转运费。并且我组是上关优质六月李的主产地，是上关优质六月李特产的品牌形象。每年在6—7月，不少客商都慕名而来采购。同时，我组还发展西红柿、生姜等种植。交通的不便，给组里的发展建设造成了极大的障碍。然而这条土路已经几十年了，每逢雨雪天，这条路泥泞到无法通行，车辆进不来，出不去，连摩托车都没有办法骑。这条路的硬化，一直是我组群众的梦想。几经筹划，在去年正月初一，通过群众会议，我组群众自筹资金10余万元，自调土地，自请挖机，自投劳工，自买石料、砂子和水泥，分工分段修建，投工1000多个。 由于这条路堡坎高，方量大，村民们再也伤不起了。老百姓自做的这点事，只是杯水车薪。修路自古以来就是一种美德。我组群众
竭诚为您提供优质文档/双击可除通村公路维修申请报告 篇一：关于请求解决xx村通村公路资金的请示 xx请〔20XX〕2号签发人： xxx人民政府 关于请求解决xxx村通村公路资金的 请示 xxx县xx局: xxx镇xx村下辖xx个村民小组，全村xx户xx人，贫困户xx户、89人，主要经济来源以种地和外出打工为主，该村有着丰富的自然资源和农林特产，但是交通设施落后，多年来由于不通公路，水利基础设施差，造成村民进出难，农副产品销售难，严重制约了该村的经济发展，村民生活水平相对落后。 经镇党委、政府和该村群众研究后，决定修建一条由，经测算，共需资金万元，其中：申请上级两项资金补助万元，补助资金主要用于租用挖掘机天，元/天，需资金万元；购买水泥吨，元/吨，需投入资金万元；购买沙石
m3，元/m3，需投入资金万元；2%项目设计监理费的支出，由群众投入万元支出。公路修通后，将便利全村老百姓的出行，孩子上学方便了，农副产品销往外面不再是天方夜谭，老百姓经济收入将大大增加，不再受贫困制约，生活水平再上一个新台阶。 以上请示妥否，请批示！ xxx人民政府 20XX年2月26日 联系人： 联系电话： xx县xx镇党政综合办公室xx年xx月xx日印 篇二：乡村道路修建申请书 秀龙垌乡村道路修建申请书 尊敬的马练乡政府： 秀龙垌位于马练乡南部，属于北胜村村委会。北胜村属于贫困村，而秀龙垌在北胜村中又是属于比较贫困的村民小组，多年来政府以各种形式对我村予以扶持和帮助，我村全体村民对政府如此的关怀十分感激，但是我村想摆脱贫困境地，不能单靠政府的扶持，我们自己也要穷则思变，努力发家致富，而想致富，先修路，修路是我村突破经济发展瓶颈的唯一办法。故向乡政府申请修建乡村道路。申请事项如下：一，基本情况
秀龙垌乡村道路修建申请书 尊敬的马练乡政府： 秀龙垌位于马练乡南部，属于北胜村村委会。北胜村属于贫困村，而秀龙垌在北胜村中又是属于比较贫困的村民小组，多年来政府以各种形式对我村予以扶持和帮助，我村全体村民对政府如此的关怀十分感激，但是我村想摆脱贫困境地，不能单靠政府的扶持，我们自己也要穷则思变，努力发家致富，而想致富，先修路，修路是我村突破经济发展瓶颈的唯一办法。故向乡政府申请修建乡村道路。申请事项如下： 一，基本情况 我村有_____户，人口数为______。耕地和林地面积广阔，农业资源丰富，以及有丰富的石矿、铝矿。但是受制于落后的交通条件，种植的水稻，木薯，八角，杉木，松木等农林产品及矿土无法大规模向外运输，村里的资源无法得到有效的开发和利用，使得村里面的经济一直发展不起来，村里的青壮年只能选择外出打工，劳动力的缺失更是使得村不成村。现在村里面只有一条崎岖狭小、弯多坡陡的泥路通往北胜村的主干路。而正是这么一条晴天扬土雨天淤泥的小路，承担了村里儿童上学、外出务工、物资运输等重任。下雨天路面泥浆淤积，孩子们上学总是弄得满身是泥，而摩托车也很难行走，道路不畅极大影响了孩子们的读书学习以及村民们的劳动生产的积极性，同时也存在诸多的的安全隐患，严重制约了我村的经济发展。 二，修路的必要性和效益预测 现有的泥路狭窄崎岖，雨天泥泞，直接影响了生产资料和产品的运输，增加了生产成本，严重影响了村民的生产和再发展的积极性。道路修好后，将改善交通运输环境。一旦降低了生产成本，外地打工的青年将回来投资发展，资金和劳动力将直接刺激本村的种植业、养殖业、农林业及矿产业的发展。路修好后，不但本村的农林矿产能够运输出去，与我村土地交界的中胜、古稔、双田、木岩坪等村的林木等也能通过修好后的道路对外运输，这将直接带动这几个村经济的发展。道路的修建符合国家发展新农村的要求，发展新农村首要加强农村基础设施建设，重点解决好农村行路难问题，加强农村公路建设力度。也是落实“村村通”的实际举措。 三，建设内容和规模 根据我村的人数、经济状况以及村产品产量，我村预计修建道路的规格为: 从中胜村到秀龙垌二屯全长2.4km，路面宽4.0m，路厚为18cm，(路肩、路基？)路面为水泥混凝土。四，经费预算和资金筹措 初步预算建设资金为60万，由县交通局拨付，不足部分由我村自行筹措。 道路的修建将直接促进本村经济的发展，从而脱离贫困，一方面也可以减轻乡政府的负担。这是功在当代利在千秋的事，改变交通落后状况成了秀龙垌全村村民的共同心声，为了把路修好，我村全体村民同心同力，在修路过程中如有因加宽路面占用村民土地等情况，我们会内部协商处理妥当，不会给政府多添麻烦。 最后，再次感谢乡政府一直以来对秀龙垌的扶持与帮助，我村全体村民对党和政府的恩情一定会牢记在心。对于此次的道路建设申请，望批准为盼。 此致 申请人：秀龙垌全体村民 年月日
农村道路修建申请报告 篇一：新农村建设申请报告 新农村建设资金申请报告 **镇党委： **镇**村**屯位于209国道公路**段东侧，全村共辖***个村民小组，***户，***人，耕地面积****亩。 今年在上级党委、政府的关心支持下，村党支部、村委会积极响应国家建设社会主义新农村的号召，按照“一个中心，六大功能区”(即以村部为中心，建成公益事业区、小康家园示范区、加工服务区、主导产业开发区、规模养殖区、基本农田保护区)的布局，对全村的新农村建设进行了全面规划。目前，已建成村部办公楼一幢，完成**小学改建，拓宽硬化村级道路9公里;建成前宅后院式小康农宅15套，已搬迁入住15户，并被列为“省级新农村建设示范点”。建成标准化的村级卫生所1处，文化活动中心1处，新建水塔2座，铺设自来水管道3600米，共需资金93万元，现已自筹13万元，上级部门解决25万元，尚缺资金55万元，恳请贵办帮助解决。 申请单位： 申请日期： 关于**镇**村**自然屯新农村试点示范村 建设项目申报报告
柳城县新农村建设办公室： 为了加快新农村建设步伐，不断改善农民生产生活条件，提高人民群众生活水平，建设社会主义小康社会，根据中央1号文件精神，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，本着“农民自愿、因地制宜、适度超前、得于生活生产”的原则，经党员会和群众代表讨论，特制定本规划。 一、基本现状 **村位于新庄街区东北门，地势平坦，交通便利，地理条件优越，商贸活跃，全村共辖10个村民小组、608户、2594人，耕地面积4435亩。全年粮食总产量1600吨，20XX年农民人均纯收入2120元，现有机井3眼，高位水塔2座，通村砂石路4.2公里，农电网改405户，自来水入户450户，新庄中学、新庄小学均在村土之内，共有学生1600人，建有幼儿园1所，学生150人，卫生所1处，医务人员3名，全村大家畜存栏450头，出栏160头。苹果、瓜菜、劳务成为该村农民增收和致富的主导产业，群众收入不断提高。 二、发展思路 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“统一规划、合理布局、因地制宜、分期配套建设、重点突破、典型引路、整体推进”的原则，坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一，物质文明和精神文明同步发展的思路，本着壮大农村经济、增加农民收入、建设美好家园、让群众过上小康富裕的生活为目标，努力增加农民收入，大力优化农村环境，全面提高农村生产力和农民生活水平。利用四年时
竭诚为您提供优质文档/双击可除 健身器材申请报告 篇一：健身器材申请书 篇一：关于申请配置健身器材的报告 关于申请配置健身器材的报告 市文体局： 以“村村优美、家 家富裕、处处和谐、人人幸福”宜居、宜业、宜游的美好乡村为目标要求，我村着力推进美 好乡村建设，使农民生活质量明显改善,农村各项社会事业全面发展。近几年，随着螺蛳村经 济和社会的快速发展，农村城市化进程的不断加快，“全民健身”运动的要求摆到了重要的议 程。 回龙镇螺蛳村位于 回龙镇东北方，与里谭镇老官村接壤。全村总人口有1753人，其中年纪超过60岁人口为543 人，占人口31%，出现老龄化的趋势。村急需健身器材
一套，为村民增强体质，提高生活、 生命质量，实现健康老龄化提供坚实的基础条件。 现在村民健身意识 增强，简单的慢走、跳舞已不能满足村民健身要求，村民要求十分强烈，要求党支部、村委 会能够尽快完成健身器材的安装和场地建设。 其次，螺蛳村历来 重视基础设施建设。村两委以狠抓实事工程不放松，以立足建设为目标，将丰富村民的业余 生活，提高村民生活质量作来一项重要内容来抓。为丰富村民业余生活，提高村民身体素质 和精神文明，率先实现美好乡村，现特向贵局申请农村健身器材一套，望领导批准为盼! 回龙镇螺蛳村民委员会 20XX年6月16日 篇二：关于申请体育健身器材的请示 关于 申请体育健身器材的请示 市体育管理局： 我小区对群众业余 文化生活高度重视，始终坚持正确、健康、活泼的引导。为丰富群众业余文化生活，强健群
众身心，先后自筹资金310万元，按照“一个小区一个广场”的规划原则，兴建群众休闲娱 乐广场3个，占地面积7500平米。三大广场配有连心宣传喇叭，篮球场，台球馆，开放舞池 等一系列设施，极大丰富了群众业余文化生活。但三大广场一直以来没有配备体育健身器材， 没有科学锻炼器具，让广大平安群众甚为遗憾。 20XX年，正式向贵 局提出申请，希望贵局能给予支持，配备群众广场体育健身器材3套，方便群众健身锻炼， 强身健体。望批准。 特此 报告 某某小区 二〇一三年八月十 日 主题词：群众健身器材报告 报送： 某某办公室20XX年8月11日印（共3份） 篇三：xx村体育健身器材申请报告 请求支持农民体育运动健身设施的申请 报告
乡村修路申请报告 古话说的好要想发财先修路，对于乡村的经济发展需要修路，是为大家整理的乡村修路申请报告 尊敬的长沙市人民政府： 本村里现有人口近百户。自建村几百年来翻身村人民安分守法，勤劳耕作。但多年以来桥档上组和高叶坡组群众一直受困于崎岖、弯曲、坑洼不平尘土飞扬的山路，人员出行车辆出入困难。今年来雨水泛滥，进村道路破坏严重，进出村更是困难。给桥档上组和高叶坡组群众的生产、生活带来不便，且存在诸多的安全隐患，进村道路不畅严重制约了桥档上组和高叶坡组经济的发展。俗话说：“路通财通”。道路通畅，是发展经济和提高人民生活质量的基础硬件。由于我村集体财力困难，缺少修路资金，恳请长沙市人民政府给予资金扶持。 一、修路的必要性 本次重建的道路为桥档上组和高叶坡组道路，总长一公里多。目前全村的群众出入，农产品输出，竹器输出都要经过此路。而此路现在只能通行摩托车和小型农用三轮车，严重的阻碍了村产品的输出。 我村有水田一百多亩，菜土百亩、山地树木一千余亩、其余的未开荒。改革开放后，村里的资源得到了开发和利用，人民的生活水平不断提高。但是金山银山修路是靠山，由于道路狭窄崎岖、雨天泥泞，直接影响了生产资料和产品的运输，增加了生产成本，严重影响了村民的生产和再发展的积极性。道路修好后，将改善交通运输环境。一
旦降低了生产成本，外地打工的青年将回来投资发展， 会极大地刺激桥档上组和高叶坡组的经济主体——种植业的高速发展。 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出建设社会主义新农村，加强农村基础设施建设，重点解决好农村行路难问题，加强农村公路建设力度。如今相邻的几个村(望胜村、麻塘村·)都已修了水泥路。看着周边的村庄都迈上新农村建设的步伐，奔上了小康。改变交通落后状况成了桥档上组和高叶坡组全组人民的共同心声。目前，全组群众修路热情高涨，动工修路及筹集资金已成为全村人民的共同愿望和迫在眉睫的工程项目 二、建设内容和规模 (1)根据我村的人数、经济状况以及村产品产量，我村 预计重修道路规格为：道路总长1多km，路基宽 4.5m，路面宽 3.8.0m，路厚20cm。路面为水泥混凝土 三、建设地点及施工时间 建设地点 桥档上组和高叶坡组的道路 预计建设时间：xx年6月至xx年1月。 四、组织群众 为了尽快改善桥档上组和高叶坡组落后的交通状况，保证入村道路重修的顺利进行，村里成立了“村路重建小组”，专门为本次村路重建负责。以保证重建的顺利进行。
健身路径项目建设申请 一、项目背景 1、加快推动转型升级创新发展，是园区适应和引领经济发展新常态的根本之策。根据省委省政府和当地市委市政府总体工作部署，在新起点上整装再出征，统筹稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生，打造发展升级版。用5年时间，全面推动转型升级和创新发展，努力实现经济增长更稳健、产业结构更合理、质量效益更显著、创新实力更雄厚、生态环境更优美。 2、“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是战略性新兴产业发展大有作为的重要战略机遇期。在经济处于“三期叠加”、原有增长动力减弱、增长步入“新常态”的大背景下，党中央、国务院积极推进供给侧结构性改革，深入实施西部大开发、创新驱动等重大发展战略，并相继出台了《中国制造2025》《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《“十三五”国家科技创新规划》《国家创新驱动发展战略纲要》等重大指导政策，为推动技术创新、管理创新、模式创新和产业创新提供了良好的政策环境支撑，为培育壮大战略性新兴产业带来新契机。
3、目前，区域内拥有各类健身路径企业582家，规模以上企业39家，从业人员29100人，已成为当地支柱产业之一。截至2017年底，区域内健 身路径产值170939.10万元，较2016年154962.47万元增长10.31%。产值前十位企业合计收入72895.09万元，较去年64497.51万元同比增长 13.02%。 二、项目名称及承办单位 （一）项目名称 健身路径项目 （二）项目承办单位 xxx集团 三、项目建设选址及用地综述 （一）项目选址 该项目选址位于xxx高新技术产业开发区。 （二）项目用地规模 该项目总征地面积56141.39平方米（折合约84.17亩），其中：净用 地面积56141.39平方米（红线范围折合约84.17亩）。项目规划总建筑面 积58948.46平方米，其中：规划建设主体工程39471.34平方米，计容建 筑面积58948.46平方米；预计建筑工程投资4621.45万元。 四、项目产品方案
农村公路修建美丽乡村申请书 尊敬的上级人民政府及主管部门领导： 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》就已经明确指出，建设社会主义新农村，加强农村基础设施建设，重点解决好农村行路难问题，加强农村公路建设力度。去年，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也指出继续推进农村公路建设新建和改造 农村公路100万公里，实现所有具备条件的东中部地区行政村、西部地区80%以上的行政 村通沥青路，进一步提高通达通畅率和管理养护水平。 沙朗村位于岔河镇西北部，所辖六个村民组，432户，1832人。居住着汉、苗、仡佬、彝等民族，全村耕地2100亩左右，属卡斯特地貌。我村从足纳—沙朗—晨思的道路将近 五千米左右，这条路坎坷不平，路基低洼，每逢雨雪天气，道路处处积水成池，泥泞不堪，一直处于晴天一身土，雨天一身泥的状态。严重影响和制约我村经济的发展。更为严重的是，我村上初中的孩子上学只能深一脚浅一脚的踏着泥浆继续学习。 多年来，村民一直盼望此条路能修好，但未能如愿，看着相邻村庄生活的改善，经济 发展的变化。百姓们痛心疾首，对自己的出去发展谋生的艰难更是难过。特别是村民家里 有紧急之事的时候，没有人愿意去这条路，导致很多事情处理起来难上加难。车走这条路，经常有些事故发生，摩托车上下颠簸更为不安全，于是，村民们只好一步一步的走下去。 为此，恳请政府及各级领导本着支持“三农”，为民办好事实事的精神，筹拨资金予 以我村道路维修，使我村不再为交通的不便及隐患而苦恼，帮助我村赶上时代的发展，走 向社会主义新农村，让村民享受到党和国家的温暖关怀。恳请领导批准为谢! 此致 敬礼! xuexila 20xx年x月x日 尊敬的马练乡政府： 秀龙垌位于马练乡南部，属于北胜村村委会。北胜村属于贫困村，而秀龙垌在北胜村 中又是属于比较贫困的村民小组，多年来政府以各种形式对我村予以扶持和帮助，我村全 体村民对政府如此的关怀十分感激，但是我村想摆脱贫困境地，不能单靠政府的扶持，我 们自己也要穷则思变，努力发家致富，而想致富，先修路，修路是我村突破经济发展瓶颈 的唯一办法。故向乡政府申请修建乡村道路。申请事项如下： 一，基本情况
篇一：关于申请配置健身器材的报告 于申请配置健身器材的报告 市文 体局： 以“村 村优美、家家富裕、处处和谐、人人幸福”宜居、宜业、宜游的美好乡村为目标要求，我村着 力推进美好乡村建设，使农民生活质量明显改善,农村各项社会事业全面发展。近几年，随着 螺蛳村经济和社会的快速发展，农村城市化进程的不断加快，“全民健身”运动的要求摆到了重 要的议程。 回龙 镇螺蛳村位于回龙镇东北方，与里谭镇老官村接壤。全村总人口有1753人，其中年纪超过60 岁人口为543人，占人口31%，出现老龄化的趋势。村急需健身器材一套，为村民增强体质， 提高生活、生命质量，实现健康老龄化提供坚实的基础条件。 现在 村民健身意识增强，简单的慢走、跳舞已不能满足村民健身要求，村民要求十分强烈，要求党 支部、村委会能够尽快完成健身器材的安装和场地建设。 其 次，螺蛳村历来重视基础设施建设。村两委以狠抓实事工程不放松，以立足建设为目标，将丰 富村民的业余生活，提高村民生活质量作来一项重要内容来抓。为丰富村民业余生活，提高村 民身体素质和精神文明，率先实现美好乡村，现特向贵局申请农村健身器材一套，望领导批准 为盼! 龙镇螺蛳村民委员会 2014 年6月16日 篇二：关于申请体育健身器材的请示 关于申请体育健身器材的请示 体育管理局： 我小 区对群众业余文化生活高度重视，始终坚持正确、健康、活泼的引导。为丰富群众业余文化生 活，强健群众身心，先后自筹资金310万元，按照“一个小区一个广场”的规划原则，兴建群众 休闲娱乐广场3个，占地面积7500平米。三大广场配有连心宣传喇叭，篮球场，台球馆，开 放舞池等一系列设施，极大丰富了群众业余文化生活。但三大广场一直以来没有配备体育健身 器材，没有科学锻炼器具，让广大平安群众甚为遗憾。 2013 年，正式向贵局提出申请，希望贵局能给予支持，配备群众广场体育健身器材3套，方便群众 健身锻炼，强身健体。望批准。 特此 报告 某小区 二〇 一三年八月十日
报告编号：YT-FS-2796-25 农村修路申请报告(完整 版) After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas. 互惠互利共同繁荣 Mutual Benefit And Common Prosperity
农村修路申请报告(完整版) 备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行修改和使用。 上关镇人民政府： 我纳拜组位于距上关镇政府1公里处的西面，全组72户，314个口人。进组路全长1600米。这条路，路面窄，堡坎高，只能通过马车或机动三轮车。每逢雨雪天气，处处积水成池，泥泞不堪，一直处于晴天一身土，雨天一身泥的状态，严重影响农作物的播种与采收，制约着农资、货物运输。近几年，我组青壮年劳力都外出务工，家中只留下老弱病残，看护子女上学。每逢阴雨天，稍大点的孩子尚可深一脚浅一脚的踏着泥浆去上学，年龄小的，只能由自己年迈的爷爷奶奶搀扶着蹒跚而行xx组里的房屋建设等用料，在交通发达的今天，也只能靠马车或机动三轮车运进，而且转运费很高，建一幢普通住房，需要几千元的转
运费。并且我组是上关优质六月李的主产地，是上关优质六月李特产的品牌形象。每年在6—7月，不少客商都慕名而来采购。同时，我组还发展西红柿、生姜等种植。交通的不便，给组里的发展建设造成了极大的障碍。然而这条土路已经几十年了，每逢雨雪天，这条路泥泞到无法通行，车辆进不来，出不去，连摩托车都没有办法骑。这条路的硬化，一直是我组群众的梦想。几经筹划，在去年正月初一，通过群众会议，我组群众自筹资金10余万元，自调土地，自请挖机，自投劳工，自买石料、砂子和水泥，分工分段修建，投工1000多个。已为修宽4米、厚0.2米的路面硬化路打下了基础。但是， 由于这条路堡坎高，方量大，村民们再也伤不起了。老百姓自做的这点事，只是杯水车薪。修路自古以来就是一种美德。我组群众生活水平还处于贫困状态，我们相信，泱泱华夏，朗朗乾坤，党和政府肯定心怀天下，情系人民，一定了解我们的疾苦与迫切需要。望各级政府领导本着支持“三农”，走群众教育活
工作报告之村健身器材申请报告 1
村健身器材申请报告 【篇一：关于申请体育健身器材的请示】 关于申请体育健身器材的请示 市体育管理局： 我小区对群众业余文化生活高度重视，始终坚持正确、健康、活泼的引导。为丰富群众业余文化生活，强健群众身心，先后自筹资金310万元，按照“一个小区一个广场”的规划原则，兴建群众休闲娱乐广场3个，占地面积7500平米。三大广场配有连心宣传喇叭，篮球场，台球馆，开放舞池等一系列设施，极大丰富了群众业余文化生活。但三大广场一直以来没有配备体育健身器材，没有科学锻炼器具，让广大平安群众甚为遗憾。 ，正式向贵局提出申请，希望贵局能给予支持，配备群众广场体育健身器材3套，方便群众健身锻炼，强身健体。望批准。 特此 报告 某某小区 二〇一三年八月十日
主题词：群众健身器材报告 报送： 某某办公室 8月11日印（共3份） 【篇二：体育器材申请报告】 关于申请体育健身器材的请示市体育管理局： 我小区对群众业余文化生活高度重视，始终坚持正确、健康、活泼的引导。为丰富群众 业余文化生活，强健群众身心，先后自筹资金310万元，按照“一个小区一个广场”的规划 原则，兴建群众休闲娱乐广场3个，占地面积7500平米。三大广场配有连心宣传喇叭，篮球 场，台球馆，开放舞池等一系列设施，极大丰富了群众业余文化生活。但三大广场一直以来 没有配备体育健身器材，没有科学锻炼器具，让广大平安群众甚为遗憾。，正式向贵局提出申请，希望贵局能给予支持，配备群众广场体育健身器材3套， 方便群众健身锻炼，强身健体。望批准。特此
报告某某小区 二〇一三年八月十日主题词：群众健身器材报告报送： 某某办公室 8月11日印（共3份）篇二：体育器 材申请书 申请书 尊敬的局领导： 我们二郎庙小学原来操场上的双杠、单杠、爬梯??全都是由建新校后从原来的 老学校移过来的，而且这些器材都是原来学校的老师自制的器材，也不太符合标准。前段时 间学校西边修路征用了学校一部分操场，当把这些器材挖出来要移往它处时发现下面都已生 锈将要烂断，存在极大的安全隐患。另外学校的篮球、足球在放假期间体育室门被撬全部盗 走，原有的小山羊、小跳箱也都有十几年的历史了，已经面目全非，都需要更新换代了。随 着社会的进步及标准学校的达标要求，学校缺乏体育器材，不利于教学及学生身心日益生长
全民健身路径捐赠协议1（参考样本）-合同范本 全民健身路径捐赠协议1（参考样本） 甲方（捐赠方）：重庆市体育局 乙方（区县体育部门）： 为贯彻落实《全民健身计划纲要》，充分发挥体彩公益金“取之于民、用之于民”的作用，为人民群众参加体育活动创造良好条件，经乙方申请，甲方同意向乙方捐赠以下全民健身路径器材，并达成如下协议： 一、甲方向乙方捐赠如下健身路径器材： 器材名称和数量： 二、乙方应根据甲方下发的有关文件要求，进行配套工程建设，确保工程质量。 三、乙方应根据要求认真落实受赠地点和受赠单位，并与受赠单位签定《捐赠协议》，未落实受赠单位，签定《捐赠协议》的，不得安装。 四、受赠单位必须是具有法人资格，能承担相应民事责任的机关、单位、团体和组织。 五、乙方应建立捐建路径的档案，加强对器材使用、管理、维护的监督检查，确保配置器材用于公益性的全民健身活动，确保器材的正常使用和完整。 六、乙方应对受赠单位路径器材管理人员进行培训，指导广大群众正确、安全的使用路径器材，科学健身。 七、乙方应定期（原则每年一届）组织举行“路径”运动会，并组队参加全市“路径”运动会。 八、路径器材在使用工程中给群众造成财产损失，人身伤害，乙方应协助、督促受赠单位及时、妥善解决，以免造成不良影响，并及时向甲方报告。 九、对受赠单位不履行管理、维护职责，利用配置器材谋取私利等违约行为应及时制止，造成严重后果的，要依法追究其责任。 十、乙方未认真履行以上责任，经甲方提醒仍不履行，甲方将在3-5年内取消对乙方的路径
器材援建。 本协议一式四份，双方各执两份，具有同等之法律效率，经签字盖章后生效。甲方（盖章）：重庆市体育局乙方（盖章）： 代表：代表： 年月日