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公务员家庭财产申报制度：功能、缺陷与健全对策
作者：周生虎
来源：《中共山西省委党校学报》2017年第02期
〔摘要〕推行公务员家庭财产申报制度，可以有效预防和控制腐败现象发生，增强政府
合法性和公信力，不断促进政治民主化和公众监督。我国现行公务员家庭财产申报制度目前还存在一些缺陷，如法制不健全、申报主体不明晰、申报财产范围不全面、申报种类设计不严密、申报受理机构不合理、申报结果缺乏公开性等。为此，建立健全我国公务员家庭财产申报制度，必须加快立法进度，完善制度设计，保障措施落实。此外，还应建立完善的公民信用体系，健全财产评估和拦截机制，进一步完善公务员家庭财产申报制度。
〔关键词〕公务员；家庭财产申报；制度设计
〔中图分类号〕D63 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2017）02-0078-05
公务员家庭财产申报制度是根据国家法律规定，要求规定范围内的公职人员对其个人及家庭的财产收入状况进行如实申报的制度〔1 〕。这项制度作为有效预防和控制腐败的重要措施，已为世界多数国家所采用，并取得了丰硕的实践成果。
一、公务员家庭财产申报制度的实践功能
（一）有效预防和控制腐败
腐败是世界各国政府面临的共同难题，它影响政治稳定、扰乱经济秩序、危害社会发展。早在1990年联合国第八届预防职务犯罪和罪犯待遇大会上，各国代表一致通过的《世界反腐败的实际措施》中，对家庭财产申报制度在预防和控制腐败方面的积极意义给予了高度评价，将其视为政府廉政建设最有价值的方法之一〔2 〕。财产申报制度在预防和控制腐败方面的功能效用体现在以下几个方面：一是具有预警作用，可以预防申报者违规违法行为的产生；二是通过申报材料中发现的虚假现象可追查申报者可能存在的腐败行为；三是通过公示制度接受各方面监督，对官员消费水平与申报收入不符合的现象可介入调查；四是在无确凿证据的情况下，无法说明的财产和收入可以作为起诉的依据。
（二）增强政府的合法性和公信力
政府的合法性基础是作为公共权力的代表机构，必须为保护和增进公共利益服务。腐败的滋生蔓延，使公共利益受到损害，政府的合法性基础和公信力不断被侵蚀。政治腐败严重的国家往往导致军事政变和社会动乱，直接造成政权的更迭。面对信任危机，多数国家将公务员的