施工中突发事件、紧急情况处理
总体应急预案
编制：
审核：
批准：
中铁十七局集团有限公司海南东环铁路工程
DHZQ-1标项目经理部
二0一一年三月
施工中突发事件、紧急情况处理总体应急预案
1.总则
1.1编制目的
根据海南东环铁路DHZQ－1标的工程特点，为提高对施工中可能出现的突发事件、紧急情况的应急反应能力，最大限度地控制和消除由此产生的损失和影响，根据公司质量、职业健康安全、环境管理体系及东环公司下发的《海南东环铁路工程建设安全管理办法》的有关要求，结合本项目的实际情况，制定本预案。
1.2编制依据
1.2.1《中华人民共和国安全生产法》
1.2.2《中华人民共和国建筑法》
1.2.3《生产安全事故报告和调查处理条例》
1.2.4《建设工程安全生产管理条例》
1.2.5《安全生产许可证条例》
1.2.6《工程建设重大事故报告和调查程序规定》
1.2.7《建设工程重大质量安全事故应急预案》
1.2.8《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》
1.2.9《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
1.2.10《建设工程施工合同管理办法》、
1.3适用范围
本预案所指的突发事件、紧急情况是指在施工时台风及洪涝灾害的发生。另外还包括施工交通事故、火灾事故、电力事故、突发公共
卫生事故、施工作业不规范所造成的事故等。
本预案控制过程限于自事件出现至进入正式处理程序的过程。
1.4防洪应急预案体系
见预案体系框图
防洪应急预案体系框图
1.5防洪应急工作原则
坚持“以人为本，预防为主”，针对施工过程中存在的重大危险源，通过强化日常安全管理，落实各项安全防范措施，查堵各种事故隐患，做到防患于未然。各分部、工区和施工队要紧紧结合各自施工现场的实际，制定和完善施工应急预案，做好相关应急准备工作，包括救援
器材。
坚持统一领导，统一指挥，紧急处臵，快速反应，分级负责，协调一致的原则，建立项目部、分部、工区应急救援体系，做到局部利益服从整体利益，关爱生命高于一切，确保施工过程中一旦出现重大事故，能够迅速、快捷、有效的启动应急系统。
2.危险源分析
2.1 DHZQ-1标概况
项目名称:中铁十七局集团有限公司海南东环铁路工程DHZQ-1标地址：海南省海口市新大州大道519号
从业人数：12000（最高峰）
产品内容：东环铁路土建工程
所隶属单位：中铁十七局集团有限公司。
2.2危险源与风险分析
建立重大危险源分级档案，加强监督检查，做到胸中有数，并定期进行分析评估。对重大安全隐患和可能发生的安全事件，要及时采取治理和预防措施，坚决把事故消灭在萌芽状态。
3.组织机构及职责
3.1应急组织体系
应急组织体系框图
3.2指挥机构及职责
项目部成立以指挥长任组长、党工委书记和主管现场施工的副经理任副组长的“工程项目管理重大事件应急响应领导小组”，项目管理层的其他副职领导配合组长的工作。成员部门有：办公室、工程技术部、安全质量部、计划合同部、财务会计部、物资设备部、环保协调部和项目部所属一、二工区。
4.预防与预警
4.1危险源监控
各分部及工区必须落实安全监控专业人员和针对性措施，加强台风及洪涝灾害期间施工全过程的监控，发现问题和隐患，及时纠正和整改。
4.2预警行动
项目部、各工区应急组织小组接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
4.3信息报告与处臵
4.3.1信息报告与通知
快速、准确地传递、掌握各类事故信息，是处臵突发性事故、最大限度地减少损失和影响。项目部建立健全信息网络，以保证信息正常运转和渠道畅通。
应急电话：0898－31688236
火警电话：119
救护电话：120
4.3.2信息上报
严格按照东环公司的报告制度及集团公司的有关规定，凡发生突发性安全事故或由此造成的人员伤亡，除立即报119火警电话和120抢救电话外，在最短时间内首先报告项目部值班电话：0898－31688236，不得迟报，误报和瞒报。凡因报告不及时或压制不报而造成严重后果和影响的，按照铁道部和总公司现行法律、法规以及集团公司安质部下发的公司安质…2007?197号文要追究有关人员的责任。
报告内容应包括：发生突发事故的单位、时间、地点、起因、造成的损失和影响，已采取的措施，发展的趋势以及要求帮助解决的问题等。
突发性事故处理过程中应每小时报告一次，如遇重大情况随时报
告。
4.3.3信息传递
建立上下联动、横向互通的信息传递机制，加强信息沟通，保证联络畅通。
5.应急响应
5.1响应分级
预警级别根据突发公共事件可能造成的危害性、紧急程度和发展态势，划分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。发生突发公共事件后，将实行分级响应，根据不同的响应级别采取相应的应急处臵行动。
按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应。
出现下列情况之一启动Ⅰ级响应：
造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤）。
出现下列情况之一启动Ⅱ级响应：
造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重伤）。
出现下列情况之一启动Ⅲ级响应：
造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生产安全，或者30人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难。
发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。
5.2响应程序
5.2.1项目部启动应急预案，各单位配合严格保护事故现场，立即展开人员和财产抢救，尽最大可能防止事态扩大。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保护现场重要证物、痕迹。属于保险范围内的等级，按照项目部保险操作规程办理。
5.2.2项目部应急领导小组根据事件情况，迅速确定应急响应现场工作组，赶赴现场组织应急响应工作。
5.2.3事件、事故所涉及到的分部的主要领导及相关部门的人员，必须迅速赶赴现场实施调查处理工作。
5.2.4应急响应现场工作组，要充分评估事件的负面影响，采取有效措施尽可能控制和消除影响，化解风险，并积极与当地政府相关主管部门取得联系，选择推荐适当人员争取进入政府主管部门调查组，并积极确保调查组工作的顺利进行。同时要迅速恢复并组织好施工，以实际行动赢得业主和相关方对项目部的信任，把影响降低到最底限度。
其工作内容是：
1、明确分工，责任到人，立即全面展开工作；
2、察看现场，指导和协助项目部积极抢险救援，防止事态扩大；
3、听取分部的简要情况汇报；
4、慰问和安臵伤员，妥善处理善后工作；
5、走访建设单位、有关新闻媒体及地方政府有关主管部门，必要时拜见相关高层领导，虚心听取意见、要求和指示，征得谅解、支持
和关心；
6、关注事态的发展变化，适时采取应急措施；
5.3应急结束
5.3.1协助做好相关单位和职工的思想政治工作，稳定职工情绪，保持队伍稳定；
5.3.2对事故、事件进行全面的调查分析，研究制订预防事故、事件重复发生的措施和迅速恢复生产的具体措施；
5.3.3向集团公司提交事故、事件调查分析报告，提出建议，供领导决策。
5.3.4应急领导小组对事件应急响应过程进行总结评审，必要时对本预案进行改进。
6.信息发布
应急预案办公室会同有关部门具体负责突出事故灾难信息的发布工作。
7.后期处臵
7.1 善后处臵
会同相关部门（单位）负责组织安全生产事故灾难的善后处臵工作，包括人员安臵、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安臵和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
7.2 保险
安全生产事故灾难发生后，及时向保险机构办理受灾人员保险理赔工作。
7.3 事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议
特别重大安全生产事故灾难由国务院安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查；必要时，国务院直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。
安全生产事故灾难善后处臵工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。
8.保障措施
8.1通信与信息保障
充分利用现代通信手段，把有线电话、移动手机及互联网等有机结合起来，建立覆盖全项目的应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。
突发事件、紧急情况应急救援常用电话号码表
二工区防洪抢险应急指挥中心人员名单及联系电话
8.2应急队伍保障
以本项目应急救援队伍为主，必要时请求专业应急队伍救援。一般的建设工程施工突发事故发生时，由各分部及工区按照相关预案调动所属应急队伍进行处臵。较大以上建设工程施工突发事故发生时，项目部应急指挥部所属应急队伍按照命令和相关规定承担抢险任务。
8.3应急物资装备保障
根据实际情况和需要，采取平战结合的原则，各工区配备必要的应急救援和工程抢险装备及器材，并建立相应的维护、保养和调用等制度。
8.4经费保障
按照“分级负责”的原则，建立相应的应急经费保障机制。各分
部负责在辖区内施工安全突发事件的应急经费。项目部本着“特事特办、急事急办”的原则，安排应急资金并及时拨付，确保安全应急的需要。
8.5其他保障
8.5.1交通运输保障
(1)及时与当地公安交通管理局取得联系，争取取得公安交通管理局对事故现场周边进行道路交通管制，根据需要为应急抢险救援工作提供快速顺畅的通道和运输工具等交通保障条件。
(2)道路受损时，应迅速组织力量进行抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处臵工作需要。
(3)施工突发事故发生后，由各分部及工区等相关部门组织专业队伍，尽快恢复被毁坏的交通干线有关设施，保障交通路线的畅通。必要时，请求政府紧急动员和征用其他部门及社会的交通设施装备。
8.5.2治安保障
各级应急处臵预案中，要明确事故现场负责治安保障的负责人，安排足够的人员做好应急期间各阶段、各场所的治安保障工作。
8.5.3技术保障
(1)项目部应急指挥部办公室建立和完善应急指挥技术支撑体系，以满足各种复杂情况下指挥处臵建设工程施工突发事故的指挥要求。
(2)项目部应急指挥部办公室和各分部及工区逐步建立和完善应急指挥基础信息数据库。应急指挥基础信息数据库包括隐患及危险源监测和预警数据库、辅助决策知识库和案例库等，要做到及时维护更新，确保数据的质量，为建设工程施工突发事故应急指挥和决策提供
支持。
8.5.4医疗保障
各分部及工区在制定应急预案时，应按照所在地卫生行政部门确定的承担医疗卫生防疫机构名录，明确不同地区发生事故时就近医疗卫生机构地址、联系方式，并制订应急处臵行动方案，确保应急处臵及时有效。
8.5.5后勤保障
在后勤应急保障中既要遵循“保中心”的一般原则，又要采取相应的对策。
一是要增强预案的针对性。各种突发事件或灾害事故规模、地点和环境不同，应急保障中采取的原则、方式和要求也各不相同。在预案拟制过程中，应充分考虑各种情况，拟制多种预案，采取不同对策，使预案紧贴实际，提高预见性、可操作性和有效性。二是要增强物资储备的针对性。三是要增强平时训练的针对性。
把自我保障与上级保障贯穿全程，以自我保障为主，上级保障为辅。在实际保障过程中，坚持“分级保障，以工区为主”的原则。
9.培训与演练
9.1培训
项目部组织各分部及工区应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。
分部及工区根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织施工作业人员的培训，提高职工自救、互救能力。
9.2演练
9.2.1应急演练包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演练，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处臵的程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性和改进应急预案。
9.2.2项目部应急指挥部办公室应根据本预案，定期组织协调分部及工区组织桌面、专项或综合性的应急演练。做好跨分部之间、跨工区之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。
9.2.3各分部应组织本管段相关工区开展应对建设工程施工突发事故的演练，切实提高应急救援能力。各工区应当根据自身特点，定期组织应急救援演练，演练结束后应及时进行总结。项目部应急指挥部办公室对演练进行指导和检查。
10.奖惩
10.1奖励
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，将给予500元～5000元的奖励，并在年终评优中予以优先考虑：（1）出色完成应急处臵任务，成绩显著的。
（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。
（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。
（4）有其他特殊贡献的。
10.2责任追究
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，将给予
1000元～30000元的处罚，并视情节和危害后果予以行政处分；属于违反治安管理行为的，移交公安机关予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理：
（1）拒绝履行应急准备义务的。
（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。
（3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
（6）散布谣言，扰乱社会秩序的。
（7）有其他危害应急工作行为的。
11.防洪防台专项应急措施
11.1、建立防汛防台值班和巡视制度。台风季节定期收听气象预报，与台风预报部门取得联系，建立密切的关系，指派专人进行联络。每天安排2名干部值班，巡视重点部位，检查防汛台措施落实情况。在汛期，工程值班人员必须将防汛防台情况记录在工程施工日记上。
11.2、每周定期对工地上的临建、围护设施、电源电器等进行全面检查，消除一切不安全因素。工地设立防汛防台器材库，配备足够排量的抽水泵，配备一定的编织袋、沙子、油布、雨衣、雨鞋、照明器材等应急器具，接到警报后工地有足够的劳动力待命。
11.3、接到汛情警报和台风预报后，积极组织防台风、防汛准备工作，相关人员全部到位，加强值班巡查，对工地上的房屋、电器设备等进行全面的检查，对简易的房屋进行加固。行车、吊车全面停止
使用，保险保护装臵应全部锁定到位。在台风、汛情到来之前，由防台、防汛领导小组组织召开防台协调会，布臵下属各单位的防台工作，凡处在危险地区的施工人员、机械设备、工程材料立即撤离至安全地带，确保人员财产不受损失。
11.4、当风暴、暴雨、高潮水位、洪峰四种灾害同时来袭时，各防灾机构应全面启动，工程全体人员，机械设备，各种抢险物资等应全部应急待命，随时作好抢险的准备。
11.5、防汛防台的使用器材要有专人保管，严禁挪作它用，并有详细工具列表，严格岗位责任制，每人有自己的责任范围，经常进行检查：加强汇报制度，如遇到险情及时上报和反馈。
11.6、防洪抢险期间，所有施工人员就地转变成为应急抢险队员。
11.7、根据工程实际情况，作好防范措施。要确保重点部位和周边地区的排水畅通，如有积水情况，防汛值班人员必须及时赶到现场进行排险。场内机电设备应采取防雨、防淹措施，安装接地安全装臵，漏电保护装臵要可靠，机械设备应有防雨棚，电源线要求绝缘良好，并要有完善的保护接零。在对重点部位重点监控的同时，也要对其它一般部位进行强化管理，首先确保每个施工点要有专人负责防汛、防台工作，并确保防汛防台设备完好，同时要求每一个施工点建立巡视制度，一旦发生意外情况，马上上报项目部防汛防台领导小组，并立即制定对策负责实施。
11.8、台风、汛期警报期间，所有值班人员必须24小时开机，确保通讯畅通。
12.附则
12.1对应急术语和定义
12.1.1建设工程施工突发事件：是指在建筑工程施工生产过程中突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害，危及公共安全等的紧急事件。
12.1.2本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
12.2应急预案备案
各分部及工区应根据本预案制定各自的工作预案，并报项目部应急指挥部办公室备案。
12.3维护和更新
本预案由项目部负责管理与更新，由项目定期召集各分部及工区应急指挥小组进行修订，报集团公司备案，并抄送有关部门。各分部根据本预案制定可调整本分部的应急预案。本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大变化，或在执行中发现存在重大缺陷时，由项目部及时组织修订。
12.4制定与解释
本预案由项目部制定并负责解释。
12.5应急预案实施
本预案自印发之日起施行。