建立法官权利保障制度是完善司法廉洁机
制的重要途径
建立法官权利保障制度
是完善司法廉洁机制的重要途径
[论文提要]：中国的司法腐败一直备受关注，我国法院也因此建立了一系列的廉洁保障机制，但未从根本上解决问题。究其原因，笔者认为，法官的长期辛劳和身心付出与社会回报不成正比。法官，是一项崇高而辛苦的职业，它比一般公务员担当更重的责任，因此，必须建立法官权利保障机制，对法官，隆其待遇，保其身份，厚其地位。我国现阶段法官权利保障的现状是：1、法官工作压力过大；2、法官经济收入不高；3、法官权益得不到保障。建立法官权利保障制度，是由法官职业所决定的，也是完善司法廉洁机制的重要途径，有政策依据，也可借鉴国外经验。可从三方面入手：1、给法官以身份保障；2、经法官以较高的经济待遇；3、在今后经济发展和法治进步的基础上，逐步构建法官特权保障制度。 [关键词]：法官权利保障制度司法廉洁机制现状依据设想
中国的司法腐败一直备受关注，特别是审判领域，由于法官职业的特殊性、独立性和权威性，已先后有杨志明、谢廷国等多名法官因受贿而判刑，我国法院也因此建立了一系
列的廉洁保障机制，如加强法官职业道德教育，对法官进行监督等，近期，又在公务员的基础上推出了法官津贴，对法官职业进行补偿。这些都是司法廉洁保障的措施，取得了一定的成效，但司法腐败未从根本上得到解决。究其原因，笔者认为，法官的长期辛劳和身心付出与社会回报不成正比。法官，是一项崇高而辛苦的职业，从宏观上来讲，它关系到国家法律的适用和社会主义正义的维护，从微观方面看，它关系到当事人切身利益的实现。法官属于公务员系列，但又比一般公务员担当更重的责任。因此，杜绝司法腐败，建立廉洁保障机制，除以上提到的建立法官素质教育和法官监督机制外，笔者认为更应该建立法官权利保障制度，对法官，隆其待遇，保其身份，厚其地位。只有建立了区别于一般公务员的法官权利保障机制，提高了法官应有的待遇，才能真正树立司法权威，杜绝审判腐败。下面，笔者试就法官权利保障的现状、以及建立法官权利保障制度的必要性、依据、设想等几方面谈点粗浅的看法。
一、我国现阶段法官权利保障的现状
在法官权利保障方面，法学界、实务界有一个共同的认识：当前中国法官压力大，地位低，收入少。《法官法》至今已实施多年，但法官的权利保障问题并未得到很好的解决。
法官的工作压力过大。
我国法院的设置和管理是沿袭过去的行政管理模式，在当时的计划经济时期，人们的诉讼观念不强，法院的任务主要是刑事审判和离婚、小额债务、普通民事侵权纠纷等，法官无需太多专业知识，案件数量也较少。现在，时代发展了，案件激增，新类型案件不断出现，案件难度增大，在原有法官编制及人员结构基本不变的情况下，法院办案力量明显不足，特别是东部和一些中心城市，法官长期处于超负荷、高强度的状态中，身心健康受到很大影响。在经济发展不快的中西部和欠发达地区，则面临法律人才不足、法官断档的尴尬局面。另外，因当事人的不理解和冲动，还经常发生当事人伤害法官的事件，且呈上升趋势。
法官履行职务的人身保障，关系到国家司法职能的正常开展，如果法官自身安全都难以保障，又何谈司法权威依法治国的方略又怎能落实因此，对法官权益的保护要前置，不能搞事后保障。
法官的经济收入不高。
目前，法官的经济收入等同于政府行政官员，甚至比某些行政部门还要低，如财政、税务、国土等部门，这与其从事的审判职业的高难度性、高危险性不相吻合。我国法官和西方国家尤其是英美法系国家的法官相比，经济收入差距更为悬殊。
在法官的物质保障方面，我国《法官法》专设“工资保
险福利”一章，但这些规定并未得到落实。《法官法》第36条到38条规定：法官的工资制度和工资标准，由国家规定，法官享受国家规定的审判津贴、地区津贴、其他津贴以及保险和福利待遇。事实上，这些“国家规定”未完全出台。法官的工资制度和增资制度仍然套用行政职级，这不太符合现代国家法官高薪制的趋势，不利于廉洁勤政、秉公执法和吸引人才、稳定法官队伍，也不能完善司法廉洁机制。
法院的办案经费的多寡，也直接影响法官的收入。经济不发达地区特别是中西部一些基层法院，其办案经费难以列入财政预算，即使列入了也难以保证。法院的经费都保障不了，法官的收入也自然受到影响。在发达地区，法官的工资待遇也不是最高。
法官的权益得不到保障。
根据我国现行法官法，法官享有充分的权利，如《法官法》第8条所列举的法官权利类型，甚至比西方国家的有关规定更为广泛。这是我国司法制度水平的提升。但总的来说，它仍不够成熟和完善，法官的权益得不到充分保障。比如，我国法官的选拔任用标准同于一般行政人员，这不符合法官职业的特殊性需要；免除、辞退法官的事由过于宽泛，实际操作性不强。再如《法官法》规定，各级法院院长由本级人大选举和罢免，副院长、庭长、副庭长、审判员由本级人大常委会任免，这就给某些个人干预法院审判开了方便之门。
法官在任期间非经本人同意和法定程序被转调其他工作屡见不鲜。在《法官法》中，有多处“由国家另行规定”或“由有关部门制定”的条款，但到目前为止，这些有关法官职业保障的配套规定并未出台。《法官法》的一些规定也过于原则，例如“法官有权提出控告”，但行使控告权的主体和受理机关作出决定的程序、期限以及作出决定后的救济等配套内容未进一步细化。长期以来，我国对法官一直是采取行政化管理，法官等同于法院的其他工作人员，等同于行政机关干部，在录用上，必须通过公务员考试；在级别上，套用行政级别，该模式现在仍在影响法官的权利、薪俸、福利等。
综上，建立法官权利保障制度迫在眉捷。只有建立了法官权利保障制度，法官在政治上、经济上有了保障，才能在其审判领域更好地秉公执法，依法办案，也才能真正地保障司法廉洁。
二、建立法官权利保障制度的必要性及相关依据
我国法官的处境及现有的管理模式，在我国进入世贸组织、经济得到飞跃发展的大气候下，越来越显出其陈旧的、滞后于时代的一面，在法制社会发达的今天，大胆地提出建立法官权利保障制度并得以落实，不仅能提高我国法院和法官的地位，推进法治进程和树立法律权威，同时，对司法廉洁也能提供进一步的保障。
建立法官权利保障制度的必要性。
1、法官是一项崇高而具有危险性的职业，决定了必须建立法官权利保障制度。
法官身份崇高是世界通例，这是由法官的职业决定的。法官，不仅要承担解决各类纠纷的重担，而且还要求结果公正──符合社会正义。故法官在社会生活中发挥着重要作用，法官通过法律的适用，定纷止争，伸张社会正义，维护社会秩序，促进经济发展，为民众的安居乐业提供有效的保障。因此，它要求法官职业的从业者是一个高素质的团体。
法官又是一个高危险的职业。矛盾是双方面的，法官在解决纠纷的过程中，必然会遇到正义与邪恶的抗争，在此情况下，法官受到各种精神压力，遇到各种危险乃至付出生命。故法官职业的危险性是客观存在的。由此，建立法官身份保障制度是必要的。
2、建立法官权利保障制度，是完善司法廉洁机制的重要途径。
我国对法官的管理沿袭过去公务员的管理模式，在法官的身份和权利保障方面比较弱，没有体现法官独有的特色。因为审判的独立性、权威性，法官在禁不起诱惑的情况下，很容易产生司法腐败。如，我国的经济现已走向市场化，我国的教育、医疗、住房、养老等均变为由个人来承担。由于法官的政治地位未提高，经济待遇低，当法官首先作为一个经济个体走入这个社会圈子时，他也会像平常人一样为生
活、为孩子上大学、为买房子的费用而发愁，在经济上捉襟见肘的情况下，很容易滋生腐败。剖析法院系统中出现的一些腐败案的形成过程，原因固然很多，但其中的一个重要因素就是经济待遇低，特别是低薪。高薪不一定能养廉，但低薪必不足以养廉，低薪之下难以抵制和减少腐败。所以，我们提倡对法官，要隆其待遇，保其身份，厚其地位。只有在政治上赋予法官应有的社会尊荣，从经济上确定法官较高的收入，司法廉洁保障制度才会有经济基础和政治基础。解了法官的后顾之忧，让法官不为生计而发愁，不为小利而枉法，法官才能集中精力去研究法律，排解纠纷，才能公正司法，廉洁办案。
建立法官权利保障机制的政策依据。
从《人民法院第二个五年改革纲要》看，20XX年至20XX 年人民法院司法改革的主要内容是：
35条：落实法官法的规定，与有关部门协商，推动建立适合法官职业特点的任职制度。在保证法官素质的前提下，适当延长专业水平较高的资深法官的退休年龄。
37条：改革法官遴选程序，建立符合法官职业特点的选任机制。探索在一定地域范围内实行法官统一招录并统一分配到基层人民法院任职的制度。逐步推行上级人民法院法官主要从下级人民法院优秀法官中选任以及从其他优秀法律人才中选任的制度。
40条：落实法官法的规定，推动适合法官职业特点的任用、晋升、奖励、抚恤、医疗保障和工资、福利、津贴制度的建立和完善。在确定法官员额的基础上，逐步提高法官待遇。
43条：健全符合法官职业特点的法官惩戒制度，制定法官惩戒程序规则，规范法官惩戒的条件、案件审理程序以及救济途径等，保障受到投诉或查处法官的正当权利。
47条：继续探索人民法院的设置、人财物管理体制改革，为人民法院依法公正、独立行使审判权提供组织保障和物质保障。
48条：改革和完善人民法院经费保障体制，探索建立人民法院的业务经费由国家财政统一保障、分别列入中央财政和省级财政的体制。研究制定基层人民法院的经费基本保障标准。
20XX年5月3日，中共中央作出了《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，这是党历史上第一次就加强人民法院、人民检察院工作作出的专门决定。从《决定》看，牵涉到法官权利保障的内容有四个方面：
一是推动建立和完善经费保障机制。高级人民法院要在20XX年底前完成本地区基层人民法院公用保障标准的落实，对基层人民法院编制内的人员经费，全额纳入财政预算统一安排。
二是逐步解决法官编制不足问题。最高法院将会同国家有关部门，积极协调增加政法专项编制，用于缓解部分地区案多人少的矛盾，同时争取增加适当的机动编制，用于基层人民法院引进急需的高素质人才。根据中、西部地区法官短缺现象和司法考试制度中存在的问题，对改进和完善司法考试制度提出建议。
三是完善法官职业保障机制。各级人民法院将认真落实《公务员法》、《法官法》关于法官职业保障的有关规定，推动适合法官职业的任用、晋升、奖励、抚恤、医辽保障和工资、福利、津贴制度的建立和完善。积极与组织、人事、财政等有关部门合作，逐步建立符合法官职业特点的工资制度，依法落实审判津贴。对因公殉职的法官实行抚恤制度，中央财政设立的特别补助金和特别慰问金专款，要专项用于因公殉职的法官家属的生活补助。积极与组织、人事部门协调，适当提高地方各级人民法院干部职级比例。注意法官队伍年龄结构的合理配置，既要创造有利于年轻法官成长的条件，又要充分发挥审判经验丰富的资深法官的作用。
四是加强物质装备建设。各级人民法院将积极配合党委和政府将
法院基础设施、技术装备和信息化建设纳入国民经济和社会发展计划以及财政预算，提倡和推行人民法院基础设施建设政府“代建制”，审判法庭、人民法庭建设未达到规定
标准的，力争20XX年基本完成建设任务。要大力推进信息化建设。
总结上述二个文件，法官的权利保障主要是法官的身份保障、法官的物质保障，而法官的特权保障则是后一步发展中解决的问题了。这为我们近阶段构建法官权利保障机制提供了有力依据。
建立法官权利保障制度的国外借鉴。
法官的身份和权利保障已为大多数国家所接受，而且在法制发达国家早已把法官的身份保障制度提上了日程，且十分完善。如在法官任期方面，多数国家对法官的任职作了区别于行政公务员的规定，法官任职往往采用终身制，非经立法机关弹劾或法院判决，不得被罢免。再如美国联邦法院的法官实行终身制，虽然规定有退休年龄，但到龄后是否退休要根据本人自愿。在法官职务保障方面，各国大都对非本人自愿的离职、免职、撤职规定了严格的事由和程序。在物质待遇方面，许多国家都比较优厚，以英美法系国家最为突出：美国联邦最高法院首席大法官的工资与副总统相等，年薪超过16万美金；英国法官的收入在本国属于高薪阶层，一般法官收入为12万英磅，并规定法官被任命后，对其薪酬和其他职务任何机关不得作出不利变更；各国法官除享有高额工资外还享有多种优厚待遇，即使在印度这样的国家也可享受带薪假期，免费住宿和旅行等。
三、建立法官权利保障机制的设想
建立法官权利保障机制，是司法独立的前提。二战后，司法独立作为一项基本人权，得到了国际社会的普遍认可，成为世界政治文明的重要组成部分。党的十五大第一次把“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为党领导人民治理国家的基本方略，并提出要“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和法权”，为法院的改革前途指出了明确的方向。而只有建立完善的法官权利保障制度，才能使法官无后顾之忧，秉公办案，廉洁执法。
建立法官权利保障制度，具体指，法官一经任命，非因法定事由并经法定程序不得被罢免、撤职、调任、停职或降职；法官的职务行为不受追究；法官有权领取较高报酬并且在任职期间不得减少，退休后的经济收入受到法律保障等。
基于我国法官权利保障的现状，笔者认为应从以下三方面着手：
给法官以身份保障。审判独立的根本是法官独立，法官独
立是保证社会秩序和法律观念不受偶发不良因素影响的重要条件。
1、要严格法官的选任程序，区别不同情况，制定和落实解决
基层法院人才短缺的有效措施。东部发达地区要抓紧研
究制定法官人员编制标准并尽快落实到位，西部地区和欠发达地区法律人才资源匮乏，法官的选任要有政策倾斜，同时，选任法官不应受政府或其他团体的强制干预和影响。具备法官条件的人员录用工作由省级以上人民法院组织实施。
2、法院的人事决定权应该逐渐过渡给完全独立的以法官为
主的各级司法委员会。
3、实行法官等级系列的管理制度，法官的等级应当与法官的
职责、职权和利益密切联系。
4、建立规范科学的法官任免辞退制度，充分保障法官受免职
处分时的申诉权。
5、设立全国司法人员管理委员会，对法官统
一进行监督和考评。
6、法官具有很强的专业性，应享有和教授一样的从业权利。
并可以适当地延长任职的年龄，同时法律应明确规定各级法官得以从事司法工作的最高年限或退休年龄。
给法官以较高的经济待遇。
在法官的物质保障方面，应当承认物质利益是人们行为重要导向的事实。法官也是人，除具有公职角色外，还有作
为自然人的个人角色。法官，不可对其一味作理想化的角色定位，当法官的工资收入太低，其自身利益与法官公职角色相冲突时，那么，一个普通的法官就可能被众多的诱惑所吸引。
要减弱这种影响，最有效的办法是设置相应的制度，即在社会资源能够承担的条件下，给予法官在任职期内适当甚至较高的经济收入。根据现实情况，笔者提出，可建立法院经费独立预算制度。理由有：
1、法院是依法、独立的国家审判机关，其性质特点，决定
了法院必须是独立的、居间的，不应当存在物质利益的干扰，必须保持经费管理体制的独立性。只有保证足够的经费支持，法官才可能独立地、公正高效地履行职责。
2、我国各级法院经费目前是由同级财政保障，法院经费多寡取决于本级财政状况的好坏和经济发展程度。由于法院的经费受制于当地政府，使法院对地方政府产生依附性，造成了国家法治过程中的恶性循环。
3、法院经费独立预算是国际法原则。1983年司法独立第一次世界全体大会通过的《司法独立宣言》规定，国家应为法院执行司法职务提供充足的资源，包括必要的法院设施，法官和法院行政人员的编制及必要的经费预算，以维护法官的独立和尊严，提高审判活动的效率，法院的经费预算
应由一个有资格的机构与法院共同编列，由该机构提出预算草案。由此，许多国家甚至在宪法中确立司法经费预算独立制度，包括一些法治后进的国家在保障司法独立方面也采取这样的做法。在我国，已有专家提出在宪法中增加“保障司法预算经费独立”的规定。
综上可见，保证并提高法官的经济待遇，还须确立法院经费独立预算原则并通过法律的形式固定下来。
目前我国法官收入偏低，是应当正视的现状。如果法官的职务不能保证他们衣食无忧，就很难抵制各种外界的物质诱惑，使司法权赎买大行其道，滋生司法腐败。解决这种问题的最有效途径是保证并提高法官的待遇，从物质待遇和职业保障上增强法官的成就感，以此为契机，切实提升职业品质和工作效能。法官的工资制度和工资标准，应根据法院工作特点，实行法官等级与法律职务相结合的工资制度和工资标准，由国家按照略高于公务员相应等级的标准确定，任何情况下，法官的薪水都应该予以保障。法官退休之后，其薪金待遇应原则上不变。
在此，关于高薪、法官待遇及廉洁执法三者关系上应明确三点：第一，高薪只是养廉的必要条件，是保证廉洁的各种因素之一，法官公正性的保障不能主要依靠高薪制。第二，由于资源的有限和人的利本性，高薪也不宜太高，应在公职人员居于较高或中上水平即可，因为“饥饿的人不会很好地
为国家服务，饿了不能工作，吃的太多的人容易懒惰”。第三，法官待遇应适当统一，实行同级法院法官工资基本相等原则，并根据当地经济发展水平和物价指数及办案质量效率等考评指标给予法官适当补贴和奖励，以体现公平合理和按劳分配原则。同时，也要注意法官职业待遇的级别平衡，法官级别应主要是业务素质和荣誉的象征，不同级别法官的待遇有所差别，但限度应趋于合理。
在今后经济发展和法治进步的基础上，逐步构建法官特权保障制度。在法官素质提高的基础上逐步建立法官终身制，一旦经过司法委员会任命为法官，除非其触犯法律或严重违背法官职业操守，即应享有终身的法官资格，不可任意撤职、免职。同时，构建法官弹劾制度，用法定程序决定法官的罢免，使法官弹劾原因和程序法定化，保证法官身份稳定，防止涉及法官身份问题处理时的随意性和不规定性。其次，法官在依法审判过程中实施的行为和发表的议论应享有不受指挥或法律追究的权利，对于与执行审判职能有关的事务，免负出庭作证的义务，以消除法官在履行职责时所面临的外在压力，确保法官能够完全自主和独立地进行司法审判。对妨碍、干涉法官履行职责、侵犯法官合法权益的行为，视其性质和情节予以追究。最后，要依法对法官家庭、财产进行保护，严厉禁止和打击以法官家庭成员的生命、财产安全作为要挟的违法犯罪行为，解除法官后虑，以更充分地保
护司法审判的独立性。
优秀法官事迹材料五篇 【篇一】 她是一名法官，也是一名志愿者。7年前，一个怀揣梦想的湖南女大学生，毅然选择加入“大学生志愿服务西部计划”来到**。她在自己最好的青春年华里，扎根西部基层法院，在工作岗位上默默奉献，秉承志愿精神，用真情服务群众，成为同事公认的“百事通”，学生眼里的“法官姐姐”……她，就是**市人民法院政工科副科长**。 2015年，**被评为“全区法院先进个人”和“**优秀共青团员”。多年来，她屡次获得“**市司法政务先进个人”等荣誉称号。 同事公认的“百事通” “**，我申请公积金贷款的工资证明开好了吗？”“**，今年司法考试培训班什么时候开始？”“**，新任陪审员的通讯录发我一下吧!”……每天面对众多同事的疑问和请求，身处政工科工作岗位的**总是在最快的时间内有条不紊地予以解决。渐渐地，**成了同事们公认的法院“百事通”。
政工科的工作繁琐零碎，又事关重大。如何做好这个有着180多名干警的法院人事管理工作？**认为，细心、耐心和责任心这“三心”是必备要素。在案多人少的情况下，为了保障执法办案质量，法院把大多数的精英力量配置到业务庭，身在政工科的**加班工作就成了常态。但是，她从来没有抱怨过什么，而是怀着“三心”把工作做到最好，竭尽所能为领导、同事排忧解难。 回想起2012年刚到**工作的时候，**说，那时候“听力”是一大考验。因为**当地方言是**白话（粤语），而她是一个土生土长的湖南妹子，**话对她来讲几乎是一门“外语”。语言不通成了**工作顺利开展的主要屏障。“要学会当地语言才能和群众打成一片”抱着这样的想法，**每天晚上通过教材自学粤语。这样坚持了一年多，**已经能听懂当地的白话。 司法为民的“践行者” 除了担任法院政工科副科长一职，**还是法院团支部书记、妇委会副主任、法官权益保障委员会委员、* *法院学雷锋志愿服务队的发起人和负责人。在每一个工作岗位上，她都能展现她的青春活力，通过自己的激情和聪明才智，履行司法为民的承诺。
司法局廉政风险防控总结报告 根据《中共海口市纪律检查委员会海口市监察局关于在市直机关开展“排查防控廉政风险”活动实施方案》的要求，结合深入学习实践科学发展观活动，我局从3月20日起开展了“排查防控廉政风险点”活动。由于领导重视，组织严密，措施到位，排查防控活动扎实推进，目前，各阶段任务已全面完成，现将有关情况报告如下： 一、主要作法 加强领导，周密部署。市纪委实施方案下发后，局党组高度重视，周密部署。一是加强组织领导。明确各单位、各部门“一把手”是“排查防控廉政风险”活动的第一责任人。成立了局“排查防控廉政风险”活动领导小组，负责对整个活动的组织领导、检查督导及协调保障工作。李传芳局长亲自挂帅，担任组长，并多次督查活动落实情况。副组长由分管纪检工作的局党组成员、政治部主任黄孙明同志担任，政治部副主任邓昌晶、办公室主任王睿、法规处处长高秋萍为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在局政治部，办公室主任由黄孙明同志兼任。针对排查工作中出现的问题，领导小组多次召开会议研究，积极采取措施，确保了活动按要求扎实推进。二是及时制订工作方案。研究制定并印发了《海口市司法局开展“排查防控廉政风险”活动实施方案》，
明确了指导思想、工作步骤和工作要求，为排查防控活动的顺利开展提供了制度保障。三是作好思想发动工作。5月7日，我们召开了机关全体人员及下属单位负责人大会，对开展“排查防控廉政风险”活动进行动员部署，及时消除机关干部对频繁开展各类活动产生的厌倦情绪，使广大党员干部认识到开展“排查防控廉政风险”活动，是贯彻落实党的十七大关于加强源头治腐的重要举措，是加强机关效能建设，落实科学发展观的一项重要工作，从而积极主动地投身到排查防控活动中。 深入排查，反复修改。在排查过程中，我局采取了“两上两下”的作法。首先，要求各单位、各部门根据“三定”方案和个人岗位职责逐项排查权力事项，找出风险点，对应风险点制定预防措施和工作流程图。市纪委举办培训班和市纪委第五派驻组召开排查工作座谈会提出新要求后，局领导小组及时调整了工作思路，召开党组扩大会对排查工作重新进行了部署，将排查工作切入点从个人工作岗位调整到整体的权力事项，要求各单位部门按照“三定”方案和部门职能重新进行排查。6月10日，各单位、各部门排查工作基本完成。局领导小组办用了3天时间，对各单位、各部门排查出的风险点、预防措施和流程图进行了认真审查，逐项提出了修改意见，要求各单位、各部门认真修改，并于6月18日向局领导小组办报送。领导小组办再次审查修改后，提交局
加强人权的司法保障 内容摘要：党的十八届四中全会决定特别强调“加强人权司法保障”。检察机关，作为司法机关之一，特别是国家的法律监督机关， 在保障人权方面处于特殊的地位。尤其是在非法证据排除、保障犯 罪嫌疑人被告人辩护权、逮捕必要性审查、未成年人附条件不起诉 等方面，有着不可推卸的责任。修改后《刑事诉讼法》凸显出增强 人权司法保障的立法宗旨，并设置了相应的保障机制，但在司法实 践上，还有需要进一步完善的问题。 关键词：人权司法保障检察机关法律监督刑事诉讼法 自1776年美国《独立宣言》和1789年法国《人权与公民权利 宣言》，最早宣示人权及人权原则以来，历经数百年的发展，其间 人类两次遭遇世界大战的浩劫。时至今日，人权已成为国际社会普 遍关注的重要课题，甚至“可以算得上一个流行的词汇”。[1]人权是每一个人应当享有的权利，这些权利在我国宪法中都有 明确的规定。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国人权事 业取得了巨大成就。2004年，“国家尊重和保障人权”的原则写入了 宪法。2012年，十一届全国人大五次会议通过修改后的刑事诉讼法，把尊重和保障人权写进了总则，这不仅是我国刑事法治发展的重大 成就，也是我国人权保障事业的重要里程碑。 2014年10月23日，党的十八届四中全会通过了《中共中央关 于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为法治中国绘制了蓝图。其中在第四部分“保证公正司法，提高司法公信力”，特别强调“加强人权司法保障”。人权的司法保障主要是指，在司法活动中， 司法机关根据法定职权和法定程序，依法保障案件当事人（包括受 害人、犯罪嫌疑人、被告人）应有的权利，维护其合法权益不受侵犯。 加强人权司法保障是贯彻党的执政为民宗旨的必然要求；加强 人权司法保障是推进依法治国的关键环节；加强人权司法保障，必 须要推进司法改革，更好更加积极地发挥司法机关保障人权的作用；加强人权司法保障是我们党在新的时代条件下对司法工作提出的新 要求，是提高司法公信力的根本途径，也是指导司法改革的一个根 本标准。 2012年3月14日，第十一届全国人大第五次会议通过了《关 于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》。2012年《刑事诉
全面深化司法改革健全司法权力运行机制 关于全面深化司法改革方面，第二是司法权力的运行机制。司法权力的运行机制实际上说的就是司法权力在运行过程中，一定要符合司法的规律。 一、优化司法职权配置 第一是要优化司法职权的配置。司法职权的配置就是要健全司法权力分工负责，互相配合、互相制衡。这其实是宪法里边就提出来的，从事司法工作广义上是由法院、检察院、公安、司法、司法这四家分工负责，你是管审判的，你是管检察的，你是管公安的。那么从行使案子来说，公安机关是负责侦查，把证据都拿到，移交给检察院。检察院经过审查以后认为这是符合刑法的哪一条，并且承担刑事责任，他就可以提出诉讼。这样检察院对公安送上来的有关证据材料肯定要进行审查，确定了他是有犯罪行为的，如果证据不足有的时候就打回去，补侦查，一直补充到他满意了为止。那认为是根本就无罪，他就不起诉，这个关口很重要。完了以后提起诉讼，然后由法院来判，检察院提的这些证据到底对不对，他来审查，审查的结果认为对的那么他就可以判罪，如果不对就判你无罪或者又打回去。总而言之，最后这个法院还要重新来审查一遍，所以从分工上来说，司法权力互相之间一定是分工的，你管什么，他管什么，要互相配合。
配合就是达到公正司法这个目标，而这里边非常重要的一个叫做互相制衡，实际上就是互相监督。检察机关就要看看公安找的这些材料证据行不行，法院还要重新再来审查，公诉人提出来的要求是不是对，要互相制衡。这个问题很值得我们认真的研究，我们还需要有些制度有些程序搞得更细一点。实践生活中，我们经常看到大的错案、冤案，这个大的错案、冤案是怎么发生的呢，多重重要的原因。其中一个重要的原因就是四个机关的互相制衡没做到。也许是出于其他力量的干预或者是其他什么原因，总而言之就是检察机关对前面的公安送上来的材料审查不足，公安本身可能有一个什么原因，最后法院就跟着走了。 我们想互相制衡这一点我们有充分的认识，这是我们的优点，是我们司法机关的长处，一个非常重要的制度设计就是为了避免搞错案子。所以你不能反过来说，这个案子弄上来以后怎么弄呢，咱们四家坐在一起商量商量吧，互相配合协调，但是你很可能没有发挥互相监督、互相制衡的作用，会走上一个错误的道路。最近一两年我们犯出来很多冤案错案，仔细去看里边有很多就是因为这个原因，四机关互相之间的制衡不足、监督不足，是不是要在程序上更多一些约束才行。二、规范上下级法院审级监督关系 第二个问题是法院之间的关系问题。上级法院和下级法院与行政机关是不一样的，去行政化也是内容之一，下级法院做了一个决定，是代表这个法院的行使审判权做出来的，上级法院对他有监督权，那么最
一、各国社会保障制度 1.我国社会保障制度 我国社会保障制度包括以下几个方面：（1）社会保险制度。指由国家依法建立的，使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时，能够从社会获得物质帮助的制度。其中社会保险政策主要分为：养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险、医疗保险。（2）社会福利制度。广义上与社会保障同义，狭义上指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的社会性制度。（3）社会救济制度。指国家通过国民收入的再分配对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。（4）社会优抚制度。指国家依法定的形式和政府行为，对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和有待赈恤性质的社会保障制度。 2.外国社会保障体制 2.1 美国体制 社会保障体制的核心是社会保险，美国的社会保险分为养老、遗属和残疾人保险, 它是美国最重要的收入保证项目.保险金来源雇主、雇员和自由劳动者所交纳的社会保险费(税)。据最新联邦保险税特别税法规定,雇主和雇员各交纳的社会保险税应占工资总额的6 . 2% ,个体劳动者则交纳保险税为12. 4%. 社会保险基金的应用给给有保险身份的退休、致残职工及死亡职工的遗属按月支付保险金；与遗属一次性结算死亡职工保险金；为伤残人提供职业再培训的服务费用；管理费支出。在美国, 社会保险参加者们领取的一般都是基本保险金. 社会保障包括补充保障收入，这是一项完全由联邦政府管理的项目, 即联邦政府每月给6 5岁以上的老人、残疾人一定的补助。 医疗照顾和医疗补助是美国最主要的医疗保障项目, 医疗照顾的对象是符合参加社会保险的老人和残疾人, 医疗补助的对象是那些低收入和缺少生活来源的人们。失业保险，为那些非自愿失业同时又有能力和愿望接受再就业机会的劳动者提供的一种保障措施。 失业保险是按照规定, 失业保险的资金来源主要是雇主交纳的失业保险费。这些保险费由各州上缴财政部, 存入失业信托基金；工人补偿美国另一个重要的社会保险项目是工人补偿。伤残保险暂时伤残保险是一项由美国部分州实行的保障项目, 它主要是向那些因非公事故伤残而导致工资损失的职工提供的补助金, 由于享受这种补助的时间有其一定的限制, 因而称为暂时伤残保险。工人补偿的内容是向那些因公负伤的工人和因公死亡的职工家庭提供货币补助和医疗照顾。在被补偿的人员范畴中,大部分州都不包括农业工人、家庭服务人员和临时工。 退伍军人补贴：联邦政府为现役军人和退伍军人提供了丰富多样的补贴, 其中包括残疾补贴、教育资助、住院和医疗补助、职业再培训、家庭和子女生活资助, 特殊贷款计划和优先进入某些职业等等。 2.2 日本体制 日本实行的社会保障项目范围包括收入保障、社会福利和公共扶助共四个方面。第一方面, 日本对因失业、伤病、衰老、死亡、工伤等丧失收入及收入减少者给予物质帮助, 主要是通过社会保险(按项目包括雇佣保险、医疗保险、养老保险、工伤保险等) 进行实施。妇女因生育、育婴而开支增加者则由医疗保险提供分娩费; 对养育未满三岁的儿童发放津贴, 津贴金额由享受者的收入而定, 资金源于国家和雇主。第二方面, 日本的医疗补助费用主要来自医疗保险。第三是对需要照顾的老人、儿童、残疾人等生活方面能力弱者提供福利。资金由国家、地方、自治团体和被照顾者分担。服务操作由地方自治团体承担. 第四是对生活低于政府有关部门规定的最低标准的贫困家庭进行扶助保护。资金由中央和地方两级税收
法官的权力： 法官享有下列权利： （一）履行法官职责应当具有的职权和工作条件；法官职责是指依法参加合议庭审判或者独任审判案件，以及法律规定的其他职责。 （二）依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉；这一规定主要是指法官审判案件必须依法进行，法官审理案件只服从法律，对于任何依仗权势以言代法、以权压法，非法干涉办案活动的行为，都有权抵制，不受任何行政机关、团体和个人的干涉。 （三）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； （四）获得劳动报酬，享受保险、福利待遇； （五）人身、财产和住所安全受法律保护； （六）参加培训； （七）提出申诉或者控告； （八）辞职。法官辞职应当由本人提出书面申请。法官辞职后，依照法律规定的程序免除其职务。 法官的权力： （一）依法参加合议庭审判或者独任审判案件； （二）法律规定的其他职责。审判案件是指法官依照法律的规定，通过对案件的审理，以查明案件事实，并适用法律以作出判决的活动。 法官除了依法参加合议庭审判案件或者独任审判案件以外，还必须依法审查起诉以决定是否立案；依法裁定予以减刑、假释；依法裁定采取诉前保全或者先予执行措施；依法裁定采取诉讼保全措施；依法对妨害诉讼者决定给予强制措施；依法解决下级法院之间管辖权争议；依法指导下级法院工作；依法向有关单位提出司法建议等；同时必须办理下列事项：（一）处理不需要开庭审理的民事纠纷和轻微的刑事案件； （二）指导人民调解委员会的工作。 院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长除履行审判职责外，还应当履行与其职务相适应的职责。人民法院的院长的其他职责主要包括两类：一类是与人民法院审判活动直接相关的，如主持审判委员会；对本级法院已经生效的确有错误的判决或者裁定决定提交审判委员会处理；指定合议庭的审判长；决定审判人员的回避；决定对妨害诉讼者给予强制措施等。另一类是与审判活动没有直接联系的职责，如处理人民法院的日常行政事务。人民法院副院长的其他职责主要是根据分工协助院长工作。庭长、副庭长的其他职责也可以分为两类，与审判活动直接相关的如决定合议庭的组成，指定审判长，等等；此外，还负有管理本庭日常行政工作的职责。审判委员会委员的其他职责主要是指参加审判委员会，讨论决定本院有关审判工作的问题或者总结审判经验。 法官的义务： （一）严格遵守宪法和法律； （二）审判案件必须以事实为根据，以法律为准绳，秉公办案，不得徇私枉法； （三）依法保障诉讼参与人的诉讼权利； （四）维护国家利益、公共利益，维护自然人、法人和其他组织的合法权益； （五）清正廉明，忠于职守，遵守纪律，恪守职业道德； （六）保守国家秘密和审判工作秘密； （七）接受法律监督和人民群众监督。
一、建立行政权力公开领导机制。 坚持把落实行政权力公开透明运行工作列入一把手工程，纳入党风廉政建设和依法行政之中。专门成立以局长赵振兴为组长，班子副职为副组长，政法、发规等科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组，对行政权力公开透明运行工作实施全方位的业务指导和督促检查。 二、建立行政权力公开监督机制。 坚持内部监督和外部监督相结合，将行政权力公开透明运行工作置于社会各界和广大干部群众有效监督之下。对内，健全各项规章制度，进一步规范干部职工廉政行为和依法行政行为；对外，通过重点加强行政权力公开透明运行工作基础设施建设，增进社会各界和广大干部群众的有效监督。局机关投资3000元建立四块24平米的高级不锈钢公开栏，绘制了10个行政权力公开透明运行流程图，公开行政权力目录及重点政务；投资7000元购置电子触摸屏，并投入使用，极大方便了群众和行政权力公开透明运行工作。同时，积极推进基层乡镇计生行政权力公开工作，组织8个乡镇计生办主任先后到唐山、邯郸等地学习先进经验，目前全县8个乡镇全部实行了“一站式”办公，有力推动了全县计划系统行政权力公开透明运行工作的落实。 三、规范行政权力公开透明运行工作的内容和程序。 一是清理审核。按照行政许可、行政处置权等分类进行登记造册，局班子连续两次进行清理审查，决定公开形式。二是编制职权目录。根据县批复职权项目，编制职权目录，标明职权名称、来源、依据，行使责任人及公开的要求。三是制定权力运行流程图。载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、投诉举报等方式。
通过规范化建设初步形成了“阳光政务、便民服务、群众满意、社会监督”的计划生育管理服务新局面。 1、严格规范审批行为。对依法保留的行政许可事项和非行政许可审批事项，科学设定项目审办流程，坚决取消不必要的前置审批条件，减少环节，提高效率。 2、认真开展行政权力廉政风险评估管理。一是重审权力事项，优化工作流程。要根据工作实际，对照省、市、县关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件，认真开展“回头看”，对职权项目和流程图进行重审重修。重新修订后的职权项目要做到有据可查，流程图要简洁、明快，表述准确，对审核或审批环节要注明办理时限，为廉政风险点的查找打好基础。二是准确查找廉政风险点。要把行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合工作实际和经验教训，通过“找、亮、问、审、核”五步工作法进行查找。风险点应主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算，可能接受贿赂、行政不作为，乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。三是合理划分风险等级，制定风险等级目录。要依据廉政风险点的多少和权力行使的重要性，以及权力行使的频率对清理出的行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低，分为A，B，C三个等级。应把征地拆迁费的补偿、最低生活保障金发放、重大项目工程建设及资金使用等作为A级风险的权力；把二胎准生证的初审、林业采伐审核等由上级主管部门批准的权力和一般物品的采购 作为B级风险的权力；信访、办理《第一个子女生育登记证》、计划生育社会扶养费征收等其他发生腐败风险较小的权力 应作为C级风险的权力。四是科学制定预警防范措施。针对不同的廉政风险点，逐个提出化解风险的具体办法，原则上要求有一个廉政风险点就应该至少有一项预警防范措施与 之相对应。要采取保廉承诺，警示教育、风险提示、廉政谈话、岗位廉政教育等形式，对廉政风险进行预警。对防范措施而言，廉政风险点在决策环节的，用健全的民主决策制度进行防范；廉政风险点在执行环节的，要着眼权力公开、权
法国的社会保障制度有着显着的特征，即全民性、民主性、互助性和一致性。法国的社会保障制度可以称得上是“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，其完备复杂，覆盖面广。 法国的社会保障制度对缩小贫富差距，缓解社会矛盾，促进社会和谐与稳定起着不可或缺的作用。但是，随着社会保障水平的不断提高，它对国民经济的增长、国内消费及投资、储蓄、失业的影响日渐显现。尤其是近年来，随着社会保障水平的日益提高，法国经济增长的速度却日趋缓慢，就业机会严重不足，财政赤字不断扩大，社会保障制度的有效性、稳定性和持久性面临越来越大的挑战。社会福利“综合症”已成为萨科齐上台后面临的重大改革课题之一。 第一，社会福利支出过大，企业和政府的财政负担加重。 二战后，法国的社会福利支出随着经济的发展而逐年增加。到20世纪90年代法国每年向社会保障机构交纳的各种社会保障基金之和，相当于企事业单位工资总额的60.9％，其中雇主占42.63％，职工占18.27％。2004年法国的社会保障亏空高达150亿欧元。为了满足规模不断扩大的福利开支，法国政府不得不增加社会保障税。其结果是导致企业活力和竞争力的下降，形成法国社会保障水平虽然高，但并未形成有效积累，进而对投资产生积极作用的局面。目前，法国企业承担的社会保障费已达9.8％，而且随着社会保障水平的提高，企业的缴费负担仍有上升的可能，这势必打击法国企业的投资积极性和雇佣年轻人的热情。 此外，庞大的社会福利计划使消费在国民收入中所占比重过大，影响了经济增
长速度。由于福利开支与工资水平的增长超过生产率的增幅，使法国的产品成本率上升，服务质量下降，削弱了本国产品在国际市场上的竞争能力。近年来，法国的国内生产总值已经从世界第7位跌落到第17位。实行多年的福利主义经济政策不仅造成政府开支过大和巨额的财政赤字，而且导致国内投资大幅度下降、劳动力成本增高、资金外流，最终给经济增长造成负面影响。 第二，过高的社会福利在一定程度上造成了社会惰性。 这突出表现在很多法国人、特别是年轻人变得越来越懒惰。因为在支付过高的社会福利和社会救济的环境中，加上可以领取高额失业救济金，许多失业者宁愿失业也不愿接受工资水平相对较低的工作。在萨科齐执政前，法国法律规定了每周35小时工作制和累进税率。过高的累进税率，造成分配上的平均主义，挫伤了人们追求收入的积极性。 法国社会的现实，基本上处于“富者更富”的状态，据统计，从2004年至2007年期间，法国人财富一直处于增长状态，但增长的比例却差距很大。 正因为如此，靠出卖劳动力为生的底层社会财富增长最慢。而这次退休制度改革，却将重负主要放在劳工阶层身上，怎么可能不引发强烈的抗争呢？ 各国解决财政危机主要是通过增加国家财政收入减少支出或者发放债券和货币。但是法国作为欧盟的成员国，要严格遵守欧盟内关于通货膨胀的指标，所以萨科奇政府就只能通过延长退休年龄，提高全额养老金的领取年龄来减少财政支出缓解一下财政危机。 他在社会保障制度方面的主张包括延长工作时间，改革特殊退休金，实现退休
中华人民共和国法官法 浏览字号：大中小来源：中国人大网 2019年4月23日 18:11:55 （1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过根据2001年6月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉的决定》第一次修正根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》第二次修正2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订） 目录 第一章总则 第二章法官的职责、义务和权利 第三章法官的条件和遴选 第四章法官的任免 第五章法官的管理 第六章法官的考核、奖励和惩戒 第七章法官的职业保障 第八章附则 第一章总则 第一条为了全面推进高素质法官队伍建设，加强对法官的管理和监督，维护法官合法权益，保障人民法院依法独立行使审判权，保障法官依法履行职责，保障司法公正，根据宪法，制定本法。 第二条法官是依法行使国家审判权的审判人员，包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员。 第三条法官必须忠实执行宪法和法律，维护社会公平正义，全心全意为人民服务。 第四条法官应当公正对待当事人和其他诉讼参与人，对一切个人和组织在适用法律上一律平等。 第五条法官应当勤勉尽责，清正廉明，恪守职业道德。 第六条法官审判案件，应当以事实为根据，以法律为准绳，秉持客观公正的立场。 第七条法官依法履行职责，受法律保护，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 第二章法官的职责、义务和权利 第八条法官的职责： （一）依法参加合议庭审判或者独任审判刑事、民事、行政诉讼以及国家赔偿等案件； （二）依法办理引渡、司法协助等案件； （三）法律规定的其他职责。 法官在职权范围内对所办理的案件负责。 第九条人民法院院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长除履行审判职责外，还应当履行与其职务相适应的职责。 第十条法官应当履行下列义务： （一）严格遵守宪法和法律； （二）秉公办案，不得徇私枉法； （三）依法保障当事人和其他诉讼参与人的诉讼权利； （四）维护国家利益、社会公共利益，维护个人和组织的合法权益； （五）保守国家秘密和审判工作秘密，对履行职责中知悉的商业秘密和个人隐私予以保密； （六）依法接受法律监督和人民群众监督； （七）通过依法办理案件以案释法，增强全民法治观念，推进法治社会建设； （八）法律规定的其他义务。
襄建…2012?94号 襄城县住房和城乡建设局 关于印发《加强廉政风险防控规范权力运行机制 建设实施方案》的通知 机关各股室、局属各单位： 襄城县住房和城乡建设局《加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》已经局党委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二0一二年六月二十日
襄城县住房和城乡建设局 加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案 为贯彻落实中央纪委和省委、市委、县委关于加强廉政风险防控、规范权力运行机制建设的工作部署，积极探索创新预防腐败有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高党和国家工作人员的廉政风险防范意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据《县纪委关于推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的实施意见》，制定如下实施方案。 一、指导思想和工作原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持“四个重在”实践要领，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建预警在先、防范在前的廉政风险防控规范权力运行管理机制，不断提高预防腐败工作的科技化、规范化、法制化水平，为打造“幸福襄城”提供强有力保障。 （二）工作原则 1、坚持围绕中心、服务大局。把推动科学发展、促进社会和谐作为廉政风险防控规范权力运行机制建设的出发点和落脚点，通过规范公共权力运行、提升工作效能、防范廉政风险，服务、保障全县经济社会持续快速发展。 2、坚持以人为本、执政为民。把以人为本、教育为先
理念贯穿到廉政风险防控规范权力运行机制建设的各个环节，充分体现组织关爱，教育引导党员干部树立廉洁自律意识，自觉防范廉政风险，做到廉洁从政。 3、坚持分类指导、有序推进。从实际出发，区别不同岗位、不同人员的特点，坚持分类指导，分步实施，有序推进。 二、主要内容和实施范围 主要内容：在公共权力运行的重点领域、重要岗位和关键环节，梳理权力清单、评估风险等级、制定防控措施、加强风险预警、强化考核追究，通过前期预防、中期监控、后期处臵等措施，规范权力运行，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖机关及所属单位所有岗位的廉政风险防控 机制。 实施范围：机关各股室及局属各单位。 三、工作步骤 通过努力，二至三年内，初步形成对部门、岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设 工作网络。 2012年分四个阶段进行： （一）宣传发动阶段（2012年4月上旬） 通过制定工作方案、成立领导小组及办事机构、召开动员会进行部署，举办各种形式的学习培训，使党员干部深刻认识到推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要意义，不断提高党员干部的风险意识和忧患意识，增强廉政风险防控的自觉性和主动性。
审判权运行机制改革存在的问题及对策 ------郭信主 党的十八大吹响了司法改革的号角。去年10月，最高人民法院为深入贯彻中央关于深化司法体制和工作机制改革的总体部署，制定出台了《关于审判权运行机制改革试点方案》，确定了全国的改革试点法院。在最高法院确定新民市法院作为全国审判权运行机制改革试点法院的基础上，按照最高法院提出的可以适当扩大试点法院范围的原则，我院与皇姑区法院和市法院的民一庭、刑二庭有幸成为我市首批司法权运行机制改革试点单位。试点资格获得批准后，我院迅速成立了院司法权运行机制改革领导工作小组，全面铺开了我院的司法权运行机制改革的相关工作。一季度先后召开了三次领导小组工作会议，对最高院下发的改革试点方案逐条研读并结合我院的实际情况进行论证，并结合我院实际，进行了深入调研，初步起草形成了《苏家屯区法院审判权、执行权运行机制改革实施方案（草稿）》。今年4月份，按照改革的相关要求，经审判委员会讨论研究重新修订了我院的《审判委员会议事规则》，并出台了《专业法官会议议事规则（试行）》，为我院的司法权运行机制改革的进一步推进做好了准备。作为一名基层法院的领导者，在领导参与我院司法权改革试点工作的论证、组织的过程中，本人对司法权运行机制改革在基层法院的实施过程中产生的相关问题进行了思考和总结，并结合我院改革试点工作的实际情况对相关问题提出了相应的解决对策，在这里谈一谈自己粗浅的看法。 一、基层法院司法权运行机制改革存在的问题
（一）关于合议庭的设臵问题。最高院的改革试点方案中对组织模式规定“在一个审判庭内设立多个合议庭，并建议条件成熟的试点法院可以探索建立一个合议庭即为一个审判庭的模式。”也就是说改革后的法院组织模式应该是尽量打破业务庭格局，建立起以合议庭为单元的组织模式进行案件审理和考核。在我院研究改革后合议庭设臵问题时，基层法院的现状让我们对如何设臵合议庭产生了困扰。基层法院作为直接处理最基层群众纠纷的机关，涉及的案件类型多而杂，从民事案件来讲，除法律规定应由上级法院直接审理的案件外，几乎各种类型案件都能涉及到，而各类别案件在辖区内发生的数量差别很大，如婚姻家庭的案件每年要受理近1264件，而劳动争议、保险合同案件每年也就大约207件，而所审理案件的类型又必然是合议庭设臵的一项重要依据，如果打破业务庭，单纯的按照审理的案件类别设臵合议庭，以一个合议庭为一个审判庭，势必造成各合议庭工作量的不平衡，且需要设臵众多的合议庭才能将审理的各类型案件完全涵盖进去，不便于管理。 （二）关于审判长、独任法官人员配备、选任问题。最高院的试点方案中规定“将副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长直接编入合议庭担任审判长；合议庭的审判长由副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长或者选任的优秀资深法官担任。”在基层法院的具体实践中，审委会委员除院领导外基本都是各业务庭庭长，而各业务庭庭长、副庭长在各业务庭审理案件时也一直在担任审判长，履行相关职权，因此将庭长、副庭长编入合议庭担任审判长具有可操作性。但因目前基
现代中西方社会保障制度的比较 材料一①从19世纪末起,英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女,西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面,英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者,其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。②二战后,西欧逐步建立起面向全民的社会保障网,除退休、失业和医疗工伤三大保险外,还设立了产妇补贴、学童补贴等几十种项目。③20世纪70年代,欧共体制定了社会行动纲领,其把解决青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。④20世纪80年代,西欧各国为了缓和财政不平衡状况,削减了社会保障支出。 ——摘编自李琮主编《西欧社会保障制度》材料二⑤计划经济时期最突出总体性特征是社会主义国家福利制度建设模式,社会主义、国家性、工作单位、民政部门、福利制度建设是五个关键词,凸显社会政策与福利制度的时代性特征。其目标是建立社会主义全民福利,追求平等与自由……⑥改革开放后突出总体特征是中国特色社会主义市场经济条件下多元主义社会福利制度,中国特色、社会主义市场经济、多元主义、个人与家庭责任、社区服务、社会保障制度是六个关键词,凸显改革开放以来中国社会福利制度建设时代特征。 ——刘继同《中国现代社会福利发展阶段与制度体系研究》 ①反映的是19世纪末西欧资本主义国家的社会保障措施;②反映出二战后西欧社会保障项目增多,保障范围扩大;③反映的是欧共体对社会保障的关注;④反映出20世纪80年代西欧各国削减了社会保障支出;⑤反映的是计划经济时期中国社会福利制度的特征,即国家主导;⑥反映的是改革开放后中国社会福利制度的特征,即多元化。材料一主要叙述的是19世纪末以来西欧社会保障制度的发展,材料二主要叙述的是中华人民共和国成立后社会福利制度的发展,凸显了时空观念、史料实证、历史解释等学科核心素养。 【问题设置】 (1)根据材料一并结合所学知识,指出二战后西欧社会保障制度的新发展并分析其原因。 (2)根据材料二并结合所学知识,指出从计划经济时代到改革开放以来中国社会福利制度的变化及其原因。 (3)根据材料一、二并结合所学知识,谈谈你对中外社会保障制度的认识。 第1页共1页
最新整理基层法官权益保障问题调查报告 回顾近几年媒体屡屡披露的法官因履行职责而遭受伤害甚至牺牲的事件，人们不禁要问：在我们推进依法治国，建设社会主义法治国家方略的进程中，在越来越多的人学会用法律手段维护自身合法权益的今天，法官缘何成了“高危群体”？ 据不完全统计，近两年法官被侵权、受伤害的事件呈上升趋势，以xxxx 省为例，今年上半年，全省发生此类事件就达80余起，其中围攻、辱骂、殴打法官的35起；以自杀相要挟的22起；聚众围堵法院、哄闹冲击法庭、扰乱审判秩序的16起；扬言报复杀害、伤害法官的7起。调查证实，这些法官绝大部分是无辜受害。 当代中国法官，不仅承载着广大民众对社会公平与正义的渴求，肩负着重大的使命和责任，而且由于身处社会转型时期，成为各种社会矛盾和冲突的承受者，加之因各种因素产生误解而受到指责，从某种角度看，法官境遇非常艰难。 法官受伤害事件频发，令人触目惊心，法官期待职业保障 让我们先来回顾一下媒体披露的这些触目惊心的案件—— 20xx年5月19日下午2时30分左右，xxxx省无锡市惠山区法院一离婚案件当事人邓文林，因对离婚判决不服，事先将一把不锈钢菜刀藏在白色塑制文件夹里，混进法院，对民庭庭长徐娜乱砍，扬言“今天就要砍死你”。徐娜身中7刀，被同事及时赶到获救，经鉴定构成轻伤； 20xx年8月，周美凤携带硫酸到xxxx省高院上访被收缴。20xx年9月24日上午，周美凤、胡信根又到省高院上访，中午12时许，在省高院来信来访接待室门口附近，周美凤用事先准备的硫酸泼向途经此地的法院干部徐洪新、
田鹰，致两人面部、臂部等处不同程度灼伤。经法医鉴定：徐洪新所受损伤已构成四级伤残，属重伤；田鹰所受损伤为轻微伤； 20xx年8月17日，xxxx市杨浦区法院派执行人员和法警现场执行，被执行人张飞等人先是紧闭大门，阻止执行，就在法警准备将为首顽抗的几人带离现场时，张飞等人将事先准备的汽油朝执行人员及自己身上泼洒，并点燃，火势迅速蔓延，当场造成10人不同程度受伤，其中6名烧伤，4名骨折或其他伤势； 20xx年5月12日中午1时30分许，刑满释放的赵湘阳携刀窜至xxxx 省xxxx市白云区法院法官蒋庆家，借故向蒋庆要钱，遭到拒绝。赵湘阳拔出随身携带的尖刀，朝蒋庆的左颈部、左胸部等处连刺十余刀，致蒋庆当场死亡。之后，赵湘阳将蒋庆的钱包和“三星”牌xxxx等物掠走逃离现场； 20xx年9月28日，xxxx省会泽县法院娜姑法庭王光环等３名法官在依法执行一起农村赡养案件时，因不愿给付赡养父母的２４０斤谷子，被执行人胡正良恼羞成怒，突然持刀行凶，将执行法官王光环杀害，将另一名法官付必雁及自己的母亲杀伤后逃匿； 2000年6月30日，xxxx省聊城市，张国华绑架杀害法官李月臣。张国华与妻子因感情不和，经新区法庭副庭长李月臣审理，依法判定二人离婚。张国华对判决不满，蓄意报复。当天中午，他让同伙李荣利在公用xxxx亭冒充“陈先生”给正在中级法院学习的李月臣打xxxx，将其骗出后绑架。他们将李月臣塞进事先准备好的面包车里，将车开到张国华家里，分别用铁棍、菜刀击打李月臣，致李月臣当场死亡。为消灭罪证，他们将李月臣的尸体焚毁； 1999年6月16日上午10时许，xxxx省宣汉县法院副院长苟于国、审判员瞿朝良前往该县五宝乡高梯村1组，向村民覃有宽宣判并送达判决书。不料，
人权的司法保障 引言 随着《联合国宪章》、《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会和文化权利国际公约》的签署以及各个国际人权机构的设立，国际社会已经把保障人权确立为刑事司法的基本价值追求。如何保障人权也是当今世界所面临的重大的挑战。保障人权的实现要靠法律的确认和保护，人权的法律保障是人权实现的最直接手段。[1]从人权和法律的关系而言，体现人权保障法律价值的法律是良法、是符合人类共同价值追求的法律；从人权与司法的关系而言，司法权的行使是手段，实现对人权的保障才是目的。传统体制下，我国司法权力的行使存在着重打击犯罪、轻保障人权，重实体法、轻程序法，重义务、轻权利的现象，司法机关的职责是惩罚犯罪、保护人民。故而应当需要提高人权保障意识、重视人权保障。[2] “尊重和保障人权”作为我国宪法的一项重要原则，充分体现出了社会主义制度的本质要求。修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》将“尊重和保障人权”明确写入了总则，成为本次诉讼法修改的最大亮点，这是中国保障人权发展史上的一个重要里程碑。在新的《刑事诉讼法》确立以尊重和保障人权为价值基础的大背景下，随着公民维权意识、法律意识的提高，对作为国家公权力的司法权力的行使提出了更大的挑战。作为人权保障的执行者、司法公正的监督者，公检法机关理应通过转变执法理念、完善办案机制，实现贯彻落实新刑事诉讼法，保障人权的目的，以期构建社会主义和谐社会。 一、人权的内涵 （一）人权的涵义 人权是人因其为人而应享有的权利。它是指每个人都应该受到合乎人权的对待，具有普适性和道义性的基本特征。人权是历史的、社会的和商品经济的产物，是具体的，是有一定限度和范围的，是逐步完善的。虽然国际社会对人权的内容和分类存在着很大的分歧，各种理论之间不仅有冲突也有重叠之处，但是对于人权的最基本的内容还是取得了一定的共识。它包括生命权、自由权、财产权、尊严权、获助权以及公正权。[3] 作为现代法治国家的最基本的价值追求之一，保护人权是司法机关行使司法权所追求的目的，是宪法规定的基本原则，是良法的基本特征，同时也是人类走向文明的标志。
三门峡市第三实验小学廉政风险防控规范权力运行机制建设活动实施方案 为认真贯彻落实十七届中央纪委七次全会、九届省纪委二次全会和三门峡市加强廉政风险防控规范权力运行工作推进会精神，切实加强对权力运行的监督制约，积极探索预防腐败的有效途径，加大从源头上预防腐败力度，提高学校工作人员廉政风险防范的意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，按照三门峡市教育局和学校党支部的安排部署，结合教育教学工作实际，制定如下实施意见。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，以防范在前、预警在先为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，最大限度地降低廉政风险，拓展从源头上防治腐败工作领域，制定源头上有效防控廉政风险的新机制，不断提高预防腐败工作的科学化水平，进一步优化教育发展环境，为确保我校教育事业又好又快地发展提供政治保证。 二、工作内容 （一）目的：“以人为本”，通过人人主动参与，紧扣腐败易发多发的领域、部位和环节，根据排查出的风险点，在每一个岗位中相应建立积极的防范措施，查漏补缺、建章立制，预防和控制学校领导
干部少犯或不犯错误、减少失误，着力提高反腐倡廉制度的科学性、严密性、针对性，保护干部，做到早防范、早发现、早纠正、发现问题早查处，最大限度减少腐败现象发生。 （二）目标要求 从今年4月份开始，在全市教育系统全面推行，通过开展廉政风险防控规范权力运行机制建设，初步形成对部门、权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络,最终实现从源头上预防和减少腐败行为发生的目标要求。（三）任务： 1.核定权力清单，规范工作流程。 2.排查廉政风险，评估风险等级。 3.制定防控措施，规范权力运行。 4.加强公示公开，推进科技防控。 5.构建长效机制，强化监督检查。 三、工作步骤和时间安排 （一）宣传教育、制定方案阶段（4月1日--4月30日） 1.学习上级有关文件和会议精神，制定《三门峡市第三实验小学开展“建立廉政风险防控权力运行机制”活动实施方案》。结合廉政文化进校园活动和“规范办学，廉洁从教”主题教育活动，认真组织开展好廉政教育活动。切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。 2.成立领导机构。按照上级要求，成立廉政风险防控规范权
2020年司法体制改革七大政策导向一览司法体制改革七大政策导向公布,中央决定 在广东等六省市试点司法改革 据新华社北京6月15日电党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对深化司法体制改革作了全面部署.中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》,明确了深化司法体制改革的目标、原则,制定了各项改革任务的路线图和时间表.中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》,对若干重点难点问题确定了政策导向.最近中央司改办负责人接受了新华社记者采访,就司法体制改革试点工作,回答了记者提问. 沪粤等六省市先行试点 根据中央关于重大改革事项先行试点的要求,考虑到各地经济社会发展不平衡,经商中央有关部门和地方,决定在东、中、西部选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点,为全面推进司法改革积累经验. 改革试点的目标和原则是:坚持党的领导,坚持中国特色社会主义方向,坚持遵循司法规律和从中国国情出发相结合,按照可复制、可推广的要求,推动制度创新,着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,完善和发展中国特色社会主义司法制度. 改革试点的总体考虑是,坚持顶层设计与实践探索相结合,既要从党和国家事业发展全局出发,加强总体谋划;也要从实际出发,尊重基层首创精神,鼓励各地在机制改革上进行积极探索,为全国逐步推开
试点积累经验、创造条件.《改革框架意见》和《上海改革方案》体现了顶层设计与实践探索相结合的要求. 提出改革七大政策导向 《改革框架意见》主要针对下列问题提出了政策导向: 一是对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度. 二是建立法官、检察官员额制,把高素质人才充实到办案一线. 三是完善法官、检察官选任条件和程序,坚持党管干部原则,尊重司法规律,确保队伍政治素质和专业能力. 四是完善办案责任制,加大司法公开力度,强化监督制约机制. 五是健全与法官、检察官司法责任相适应的职业保障制度. 六是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理. 七是完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度. 突出法官检察官主体地位 司法体制改革的目标,是建设公正高效权威的社会主义司法制度.实现司法公正,关键是要建立符合司法规律的办案责任制,做到“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”.近年来,司法机关为完善司法权力运行机制,进行了许多积极探索,也取得一定成效,但仍存在审者不判、判者不审等问题.为此,党的十八届三中全会《决定》要求,让审理者裁判、由裁判者负责,探索建立突出法官、检察官主体地位的办案责任制. 《改革框架意见》和《上海改革方案》将司法责任制作为改革试点的重点内容之一,以完善主审法官责任制、合议庭办案责任制和检察官办案责任制为抓手,突出法官、检察官办案的主体地位,明确法官、检察官办案的权力和责任,对所办案件终身负责,严格错案责任追究,形成权责明晰、权责统一、管理有序的司法权力运行机制.