科尔沁区环保与法院
环境执法联动协作机制实施方案
为贯彻落实科尔沁区环境保护局与法院联合下发的《关于科尔沁区环保与法院环境执法联动协作机制的方案》（以下简称《方案》），依法严惩环境污染违法犯罪行为，维护环境安全，保障社会和谐稳定，进一步加强环境行政执法与司法的衔接，推动形成生态环境保护合力，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八届四中全会精神为指导，以完善行政执法与刑事司法衔接机制为主线，以贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，进一步加强环保部门与法院的高效、快捷的环境执法联动工作机制。
二、主要任务
（一）建立常态化联系机制，明确联动工作措施
明确“联动办”成员组成、工作职责和工作规则。确立每半年召开一次定期工作会，根据需要不定期召开专门事项商讨会。同时明确了成员单位之间的联系、协调的形式和要求，确保成员单位高度配合、协力解决涉环境保护纠纷。严格遵循法律、法规规定的权限和程序，正确履行法定职责。坚持分工负责，互相配合、互相制约的原则，保证准确有效
地制止和制裁环境违法行为。确保成员单位高度配合、协力解决涉环境保护纠纷。
（二）建立联席会议制度，解决重大联动事项
建立环境联动执法联席会议制度。人民法院、环保局建立环境联动执法联席会议制度，联席会议由政法委分管环境联动执法的副书记、政府办公室联系环保工作的副主任召集。联席会议要充分发挥协调指导作用，定期召开会议，通报查处环境违法犯罪行为以及联动工作有关情况，研究联动工作中存在的问题，提出加强联动工作的对策建议，指导环境执法联动工作组开展工作；实行重大环境违法案件通报制度，推进环境执法与司法信息共享，会商重大环境违法案件；建立长效合作沟通机制，及时协调解决涉及相关部门的环境执法问题。
（三）建立联络员制度
人民法院、环保局要明确负责环境联动执法工作的内设机构及联络员，在环境保护联动执法工作领导小组的指导下，定期组织召开联络员会议，开展经常性的信息互通、工作总结，交流、沟通和协调办理环境违法犯罪案件有关情况。人民法院在环保局设立环境保护合议庭、环境保护检察工作室、环境保护警务工作室，推进环境联动执法的常态化、制度化。
（四）建立环境案件联合调查机制，实现工作无缝衔接
人民法院、环保局要加强协调，密切配合，制定联动工作方案和行动计划，切实履行职责，积极开展联动执法专项行动，依法加大对重大环境违法犯罪案件的综合惩处力度。以每年的环境专项执法行动为抓手，突出重大环境污染事件、重点区域环境案件、久拖不决信访案件和其他涉及环境保护案件的办理。建立环境执法联动责任追究制度，对该移不移、该查不查、该处不处、该判不判的失职渎职行为，依法追究责任。
（五）进一步完善环保机关与司法机关人才资源共享机制。
进一步完善环保机关与司法机关人才资源共享机制。探索建立环保机关与人民法院交叉挂职制度，以利于迅速提升执法、司法人员业务水平。探索设立环境保护专家库，为解决环境保护问题、促进依法行政、扩大司法民主提供人才支撑和智力支持。完善诉调对接和综合调处机制，最大限度发挥人民法院与环保等部门的优势，共同化解矛盾纠纷。在保密和安全的前提下，实现环境行政执法和司法信息资源共享。
（六）完善环保行政执法与行政审判良性互动机制。
发挥司法保障功能，对合法、合理的环保行政处罚、行政强制，做到当判则判；对环境保护非诉行政执行案件，符合执行条件的及时予以强制执行；对不及时制止可能会造成
重大环境污染后果或者社会公众合法环境权益遭受严重侵害的案件，可以根据环保机关的申请，及时发出禁止令，防止污染损害进一步扩大。通过审理环保行政案件，监督环保机关依法履行法定职责。
三、部门职责
（一）环保部门职责
1、环保局要严格依法行政，认真贯彻执行各项环境保护法律法规，切实履行法律赋予的环保行政执法手段和措施，加大对环境违法行为的查处力度。对拒不履行环保行政命令、行政处罚决定的单位和个人，要主动商请司法机关介入，申请法院强制执行。
2、及时收集、提取、监测、固定污染物种类、浓度、数量等证据，并出具监测报告，依法进行调查取证工作，提高案件查处效率，涉嫌环境污染严重违法或犯罪的，移送公安机关，并配合公安机关进行相关取证调查。
3、移送法院或经过联合调查后，认为不构成环境污染犯罪的，对环境违法行为依法进行处理。
4、做好排污企业监督管理工作，建立重点企业管理档案。
（二）人民法院职责
1、人民法院要进一步完善环境保护案件“三审合一”机制，充分发挥环保合议庭之职能作用，依法支持、监督环保部门依法行政，及时受理环境保护行政、刑事、民事案件及非诉
执行案件，依法快审快执；要通过公开审判案件，宣传法制、弘扬法治，提高公众环保意识，加大对环境违法行为的惩处力度。对不及时采取保全措施、先予执行措施或强制执行措施会造成重大环境污染后果，或者群众合法环境权益遭受严重侵害的案件，要依法及时采取相应措施，有效制止环境违法行为，防止污染损害进一步扩大，保障社会和谐稳定。对拒不执行人民法院生效裁判的，要依法追究其法律责任。
2、人民法院在审理环境保护案件中，对于污染和破坏环境行为，可以根据案情合理判定被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复或者修复环境、赔偿损失等责任，使已经造成的环境污染尽快消除。
3、有意识地培育环保公益社会组织，依法支持他们对严重损害公共利益的环境污染行为提起环保公益诉讼。探索设立环保公益基金，将公益诉讼中民事赔偿和刑事案件中的罚金纳入公共性环保专用基金。
4、对于环境保护局移送的环境犯罪的案件，应当按照规定予以受理。
发挥司法保障功能，对合法、合理的环保行政处罚、行政强制，做到当判则判；对环境保护非诉行政执行案件，符合执行条件的及时予以强制执行；对不及时制止可能会造成重大环境污染后果或者社会公众合法环境权益遭受严重侵害的案件，可以根据环保机关的申请，及时发出禁止令，防止
污染损害进一步扩大。
四、组织机构
为了加强对该项工作的领导，科尔沁区环境保护局和科尔沁区人民法院决定成立环保与法院环境执法联动工作领导小组及办公室，具体组成人员如下：
、
组长：王立明科尔沁区环保局局长
科尔沁区法院院长
副组长：张维娜科尔沁区环保局副局长
科尔沁区法院副院长
成员：李志峰科尔沁区环保局监察大队长
以及科尔沁区环境保护局办公室、宣教法规科、科尔沁区环境监察大队、科尔沁区环境监测站主要负责人；科尔沁区人民法院办公室主要负责人。
领导小组下设办公室，办公室设在科尔沁区环境监察大队，具体负责环境执法联动协作工作。
五、保障措施
（一）落实责任，密切配合
科尔沁区环境保护局、人民法院将各项工作落实到具体的责任部门和负责人，开展经常性的信息互通、工作交流以及环境保护执法案件的协调工作和案件移送办理等工作。实现环保部门与法院部门执法衔接配合工作的常态化、制度化。
（二）强化培训，提升能力
科尔沁区环境保护局、科尔沁区人民法院要以环境污染犯罪有关规定为重点，全面系统地学习《中华人民共和国环境保护法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》、《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》等环境保护执法和办案涉及的法律、法规和标准，提升审判能力和水平。
（三）加大宣传，营造氛围
科尔沁区环境保护局、科尔沁区人民法院要坚持走群众路线，发动群众，依靠群众，争取群众对环境保护执法工作的理解和支持。要充分发挥舆论宣传作用，广泛宣传环境联动执法、打击环境违法犯罪行为取得的成效，公布一批环境联动执法典型案例，形成“打击环境违法行为，保障生态环境权益”的社会氛围。深入开展“保护环境、人人有责”公益宣传教育，深入冶炼、医药、印染、采矿、化工、固废处理等高污染企业，以案说法，强化教育警示效果，威慑环境违法行为人。
（四）落实经费，确保运转
环境保护执法联动工作领导小组要全面加强对环保执法联动工作的统筹协调；环保执法联动成员单位要将环保执法联动工作经费纳入本单位财政预算，使环保执法联动工作取得实效。
应急管理与应急联动的区别 应急联动建设的目标，是建设能支持应急响应的公共性联动平台，实现应急响应所需的通信调度、信息交换、业务整合和知识支撑。然而，“应急联动”的发展要求不止于简单的联动规模的扩大。 “联动”本身并不是目的，它应该服从一个更大的业务目标——那就是提高政府的应急管理能力。 应急联动解决的是对突发事件的即时性响应和联合处置，而应急管理是有目的、周期性的管理活动，由应急预防(含监测、预警)、应急准备、应急响应和应急恢复等四个阶段构成一个管理闭环。审视目前相对形成某些“模式”和一定范围“共识”的应急联动系统，其重点都在于对“应急响应”阶段指挥、调度的信息通信技术支撑，以及一些“准备”阶段的辅助；而对于“预防”和“恢复”两个重要阶段的支撑，以及用于形成管理闭环的反馈，都落在了“应急联动”的概念之外。 对于一个地区来说，一个集约化的应急管理平台是不可缺少的。不管是办公厅的“总值班室”、“应急办”，还是“应急联动中心”，还是专业化的指挥中心；它们的支撑工作平台都要指向一个逻辑上一体、且能互相衔接的应急管理流程。也就是说， “应急管理”的逻辑应该成为政府的“大脑”，而各种形式的与应急相关的信息系统，则形成政府的“四肢”。 至于“四肢”的形式，则可以多种多样，因地制宜。例如，可以在办公自动化与管理信息系统的建设中，体现围绕应急管理的工作协同，解决应急联动的最基础的信息共享和资源整合问题。也可以在一些重大活动保障的信息化支撑项目中，以“大安全”的视野进行系统化的安全因素分析，实现复杂的、智能化的联动指挥和业务协同。例如奥运会和世博会的安保系统，都应该从“应急管理”理念出发，对已有的应急联动进行深化、拓展和升级，而不仅仅是沿用“视频监控+通讯调度”的模式。 总之，应急联动系统虽然是整个应急类信息系统领域中一个基础相对好的门类，它的建设理念还有待提升。“应急管理”目标下的应急联动，是有目标的联动，是资源深度整合意义上的联动，是有先进信息技术支撑的联动。就譬如一个人，除了肌肉发达、四肢灵敏，还要中枢神经系统坚固、大脑发达，才真正是一个健康的人。
需求分析 专业的3S站https://www.doczj.com/doc/7d13451435.html, 随着现代化生产的发展，社会财富的增多，人员的集中，各种突发险情往往给社会造成严重损失。自“ 911 ”和SARS 风波以后，世界各国都开始吸取教训，重视国家的应急处理能力，特别是中心城市的应急处理能力。如何高效地利用有限资源，提高政府对各种灾害和突发事件的快速反应能力，为市民和相关单位提供更快捷的紧急救助服务，正日益成为世界各国城市管理者认真思考的课题。 我国政府十分重视对各种灾害的应急处置，近年来相继出台了一系列应急预案，但这些系统大多主要为相关部门专业应用服务，如：110 ，120 等，并且基本处于独立运行、分散的状态，难以满足现代城市日益增长的应急联动需要，难以为各个相关联动单位的协调指挥和领导快速决策提供坚实的平台。高效的城市应急联动指挥和管理平台，正在成为现代城市管理必不可少的要素之一，它体现了现代城市综合管理水平，是城市大规模发展和提升安全等级的必备基础，也是城市信息化建设和管理的重要组成部分。 中国3S吧https://www.doczj.com/doc/7d13451435.html, 城市应急联动就是政府协调指挥各相关部门向公众提供社会紧急救助服务的联合行动。它通过先进的信息共享互联互通技术手段，将覆盖城市全部辖区面积的应联系统集成在一起，从而保证跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调和联合行动。城市应急联动系统主要涉及到如下四种信息资源：属性数据、空间数据、视/ 音频信息、语音信息。属性数据包括大量的历史资料数据及综合统计数据；空间数据是反映应急联动系统信息的空间坐标位置的数据( 如：事发地点、派出所位置、路口分布、车辆位置等) ，主要指地图图形；视频/ 音频信息是非常直观的现场管理和控制手段，如：高速公路监控点、消防高空了望点、电视直播画面等；语音信息主要是提供各种110 、119 、120 、96110 、96345 等语音报警和救助服务，通过语音信息交换实现应急救助和服务的综合协调和分工。如果把属性数据和空间数据、视频/ 音频信息、语音信息控制等紧密地结合在一起，将使得整个城市应急联动信息的管理更加方便快捷和形象直观，并彻底改变城市应急联动规划、建设、实施、管理及资料保存的传统模式，从而实现城市应急联动管理的计算机自动化。 中国3S吧https://www.doczj.com/doc/7d13451435.html, 城市应急联动指挥管理系统结构 城市应急联动指挥管理系统包括统一接入平台、应急指挥门户、统一应用支撑平台、信息共享互联互通平台、统一安全支撑平台等五部分。城市应急联动指挥管理系统是综合各个应急联动部门的资源，以各类属性数据交换为基础，以GIS 地图为表现手段，以视频监控为辅助，在保
应急联动系统的分析、设计与实施 北京大学计算机科学技术系王文俊 2003-12-8 15:25:52 1. CERS的分析与建模 1.1 CERS 1.1.1 什么是CERS 公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资 源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务， 日益成为加强城市管理的主要内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医 疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动 乱、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着社 会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应 日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时，不是哪一家或哪几家单位能 够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。 社会应急联动系统就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧 急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为 城市的公共安全提供强有力的保障的系统。CERS大大加强了不同警种与联动单位之间的配合 与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。 1.1.2 为什么需要城市应急联动系统？ 随着社会经济文化生活的不断发展和进步，如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急 事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，重要性日益凸显。 目前存在多个公众特服号码，比如：公安－１１０、警情－－１１９、急救－１２０、 交警－１２２，市民难于记忆。水、电、气等公共服务号码更不为人知晓，因此市民不便于 得到相应的服务，救助和保护。由于缺少一个统一的指挥调度平台，不同警种和部门之间无 法进行很好的配合与协调，联合行动的实施面临着许多诸如部门分割、利益关系以及技术实 现等诸多方面的困难； CERS使得市民的任何报警，求助只需拨打同一个号码，不再需要记忆诸多特服号码（比 如：１１０、１２２、１１９、１２０等），缩短报警时间，大大方便了市民报警，并得到 及时的救助和相应的服务。 CERS可使接警和处警都更加准确和快速，为警力的快速反应提供有力的保障，从而大大
校园安全应急报警联动指挥系统方案 一、系统概述 学校是教师、学生聚集施教学习的重要场所，校园安全对学校的管理和学生的健康成长起着很重要的作用，虽然学校在建设过程中已经有些预防措施的电子建设，但仍然不能更好的控制、制止。整体来说，引发校园安全隐患，具体体现在：校舍、交通、消防、食品卫生、安全保卫、网络、学生伤害、安全教育等诸多方面。 为保证学校正常教育教学秩序，促进学生健康成长，确保师生不受侵害，杜绝安全事故的发生，仅靠已有的视频监控系统、广播系统等已经完全不能满足现有的状况，美电贝尔校园安全应急报警联动指挥系统的出炉，给校园管理带来很大的方便。 二、系统建设 美电贝尔校园安全应急报警联动指挥系统基于IP网络传输，包括应急指挥，联动报警，一键式求助及呼叫，公安联网等，以科技的手段降低管理部门的工作强度，加快管理部门的工作速度，保证校园更安全，提高对工作人员的监督。 总目标：“各系统IP化、安防智能化、大联网、多业务一体化”，系统建设不仅仅局限于视频监控、背景广播、安全灾害等技防手段，而是建设一套IP化
大整合系统——安全指挥应急报警联动系统，主要实现学校各个主要安装设备的位置报警联动，语音通话，更重要的是可将报警信息通过教育专网上传到当地公安机关，有助于及时处理事件。 三、系统部署 1、校园出入口、门卫、校值班室等区域部署校园警卫报警终端 主要功能： 四种状况分类报警：冲闯、破坏、袭击、灾害，实现一键告警、快速 准确告知派出所、校保卫室。 告警信号输出：声光报警器（派出所、维稳办、校保卫室） 语音警告：针对突发事件、语音喊话警告 智能指纹识别功能：方便安保、干警巡勤考勤查岗 网络语音对讲：方便与值班室通报情况 16路报警信号输入、可设置常开、常闭 6路报警信号输出、可设置常开、常闭 安装方式：壁装（安装简便） 2、校长办公室、维保办公室，监控中心、当地公安部门等区域部 署声光报警灯及警情发布主机
城市应急联动系统解决方案 城市应急联动系统是实现政府协调指挥各相关部门，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全。 面向客户群 神州数码的城市应急联动系统能对突发公共事件进行科学预测和全面的分析评估，形成可辅助领导进行决策的可视化指南，可以协助如下政府部门有效应对突发性公共事件：1、各专业处置部门指挥中心（公安局、卫生局、海事局、林业局、地震局、水利局等） 实现接警员的接警业务、对报警电话、接警单等信息进行分类管理、准确分流。实现处置反馈、结案等各项处警工作。 2、市（县）级应急办/人防办 实现（县）级应急办和各专业指挥中心和市的多级接处警业务、以及对各专业指挥中心的语音、视频、数据等多级联动，辅助调度功能；并结合GIS平台进行图形化预案管理、辅助决策分析。 3、省应急办/人防办 实现省级、市级、各专业指挥中心的之间的多级联动，达到分级处置、精确上报；指挥协调、各级响应的终极目标。
客户需求 随着我国城市化进程的加快，各种突发事件和灾害事件不断增加，造成的损失也在不断增加。如何在城市、特别是大城市建立防灾减灾的应急处理体系，如何有效地应对各种灾害，这个问题已倍受政府部门和社会各界的广泛重视。 为了保障公共安全，提升国家在面对突发事件和灾害事件时的应急处理能力，需要构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。 详细需求如下： 1、建立统一的应急指挥和通信系统平台，实现对各类应急求助报警电话的统一接警，平时实现对各个业务“统一接报、统一处置”或“统一接报、分级处置”；对于重大应急事件联动处理，集中管理、快速反应，构建全面的城市公共安全防范体系。 2、整合并完善各种应急信息资源和通信资源，需采用先进的计算机辅助调度技术，使应急联动中心及各业务单位的接警、处警、资源管理、指挥调度、协同等过程更加科学、准确，并在最大程度上提高快速反应速度。 3、建设统一的报警记录数据库，生成各种分析报告，充实和完善预案数据库，为应急处理、指挥调度和决策分析提供支撑，建立科学化管理体系。使离散的数据库和信息资源初步实现互联和共享。 4、可以定期从城市应急联动系统获得有关各种紧急事件的统计报告，进行趋势分析。提高城市管理科学决策水平。 解决方案 一个规范 结合国家及省市的相关信息和技术规范，制定应急指挥信息平台的业务数据标准以及软硬件相关的技术标准和接口规范，从而有效保障各级应急相关单位上下、 同级间的互联互通、 市政厅 灾情 接警席 中心指挥 灾情分析 救援指挥 消防站 医院 现场指挥 救援行动 联动单位 专业指挥
应急救援联动机制 为有效整合公主岭市相关力量和社会公共资源，对全公主岭市范围内的突发事件和应急求助进行应急处置的职能机构和指挥平台。公主岭市成立应急联动中心，其职责是统一受理全公主岭市各类突发事件和应急求助的报警，组织、协调、指挥、调度相关联动单位应急处置一般突发事件和求助；遇有重特大突发事件，协助领导统一组织、协调、指挥、调度相关联动单位开展应急处置。牵头负责对全公主岭市应急联动工作的机构、队伍、装备、预案、制度、经费等方面工作进行规划、组织、协调。 应急联动中心的职责 （1）受理全公主岭市范围内突发公共事件的报警。 应急联动中心受理通过“110”报警电话或者其他方式的突发公共事件报警后，应当立即予以核实，启动相应的应急联动处置专项预案，并向有关联动单位的指挥机构下达指令，组织、协调、指挥、调度有关联动单位进行处置。 （2）负责应急联动处置一般突发公共事件。 在处置过程中，应急联动中心应当收集、汇总突发公共事件有关情况，根据现场实际或征询有关专家意见，对突发公共事件进行综合研判，确定突发公共事件的等级。属于一般突发公共事件的，要直接组织、协调、指挥、调度有关联动单位开展应急联动处置。 （3）负责组织联动单位对重、特大突发事件进行先期应急处
置，并协助政府组织实施紧急处置。 对属于重大以上突发公共事件的，要立即组织实施先期应急处置，同时上报市政府同意后，征询有关专家意见，做好后续应急处置队伍和资源的组织、调度等准备工作，协助市政府组织、协调、指挥、调度有关联动单位实施紧急处置；属于特大突发公共事件的，还应当立即通知有关联动单位指挥人员和专家进驻应急联动中心。 发生重、特大突发公共事件时，应急联动中心可以根据现场处置的工作需要，开设现场指挥部。现场指挥部负责现场处置的组织、协调、指挥、调度。应急联动中心配合现场应急联动处置，负责现场外应急处置队伍、资源的组织、协调、调度。有关单位应当为现场指挥部的开设提供必要的场地，并提供现场指挥部运作所需的后勤保障。 （4）负责对全公主岭市应急联动工作的指导。 （5）政府授予的其他职责。 应急联动单位的职责 公安、卫生、安监、建设、交通、等部门以及各乡镇、企事业单位（以下统称为联动单位），在各自职责范围内负责下列的应急联动处置工作： （1）设立应急处置指挥机构，建立24小时值班备勤机制，做好应急处置准备； （2）加强对突发公共事件的预测和预警，对发生或者可能发
应急管理与应急联动的 区别 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
应急管理与应急联动的区别应急联动建设的目标，是建设能支持应急响应的公共性联动平台，实现应急响应所需的通信调度、信息交换、业务整合和知识支撑。然而，“应急联动”的发展要求不止于简单的联动规模的扩大。“联动”本身并不是目的，它应该服从一个更大的业务目标——那就是提高政府的应急管理能力。 应急联动解决的是对突发事件的即时性响应和联合处置，而应急管理是有目的、周期性的管理活动，由应急预防(含监测、预警)、应急准备、应急响应和应急恢复等四个阶段构成一个管理闭环。审视目前相对形成某些“模式”和一定范围“共识”的应急联动系统，其重点都在于对“应急响应”阶段指挥、调度的信息通信技术支撑，以及一些“准备”阶段的辅助；而对于“预防”和“恢复”两个重要阶段的支撑，以及用于形成管理闭环的反馈，都落在了“应急联动”的概念之外。 对于一个地区来说，一个集约化的应急管理平台是不可缺少的。不管是办公厅的“总值班室”、“应急办”，还是“应急联动中心”，还是专业化的指挥中心；它们的支撑工作平台都要指向一个逻辑上一体、且能互相衔接的应急管理流程。也就是说，“应急管理”的逻辑应该成为政府的“大脑”，而各种形式的与应急相关的信息系统，则形成政府的“四肢”。
至于“四肢”的形式，则可以多种多样，因地制宜。例如，可以在办公自动化与管理信息系统的建设中，体现围绕应急管理的工作协同，解决应急联动的最基础的信息共享和资源整合问题。也可以在一些重大活动保障的信息化支撑项目中，以“大安全”的视野进行系统化的安全因素分析，实现复杂的、智能化的联动指挥和业务协同。例如奥运会和世博会的安保系统，都应该从“应急管理”理念出发，对已有的应急联动进行深化、拓展和升级，而不仅仅是沿用“视频监控+通讯调度”的模式。 总之，应急联动系统虽然是整个应急类信息系统领域中一个基础相对好的门类，它的建设理念还有待提升。“应急管理”目标下的应急联动，是有目标的联动，是资源深度整合意义上的联动，是有先进信息技术支撑的联动。就譬如一个人，除了肌肉发达、四肢灵敏，还要中枢神经系统坚固、大脑发达，才真正是一个健康的人。
城市应急联动指挥系统解决方案鉴于近年来城市范围内的公共安全事件的不断增多，城市应急联动指挥系统的应用也在受到关注。并且，“城市应急联动指挥系统的建设”可以使重特大事件的损失降低到最低限度。本文就此展开分析了城市应急联动指挥系统的解决方案。 一、建设背景 近年来国际范围内公共安全事件增多、频度加快。城市应急联动指挥系统是电子政务的重要组成部分，是政府应对紧急情况的特殊办公方式，应急系统的建立和实施对保障国民经济持续发展、社会稳定和人民生命财产安全具有重要的意义和作用。公共安全问题可导致国家经济、政治上的重大损失。“城市应急联动指挥系统的建设”可以使重特大事件的损失降低到最低限度。 城市应急联动指挥系统是一项利国利民的工程，随着我国城市管理模式逐步与国际接轨，应用高科技管理城市的方法逐步引入中国，将不断推动我国城市现代化步伐。城市应急联动指挥系统为公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障，通过对各部门的信息网络和通信系统加以集成，将各种应急服务资源统一在一套完整的智能化信息处理与通讯方案之中，全市的报警与求助电话在统一的接警中心和处警平台进行统一接警察和统一处警；市民在紧急求助时，只需拨打同一号码；遇紧急、突发、特殊事件，联动系统即成为城市统一的协调、信息的收集与分析、指挥调度中心。应急联动系统
就可以实现统一接警、统一处警，在无线集群调度通信平台和集成数据信息的支持下，统一指挥相关部门开展联合行动。 二、系统框架 通过多方面的调查分析，以现行的城市应急解决方式为基础，结合协同软件及INTERNET技术的发展，以提供“应急预案的结构、系统、平台、数据资源”为基础，我们采用以“应急联动为主线，预案制定为辅线”的方针策略，建立完善的城市应急联动指挥信息管理系统。 建设完善整套应急指挥系统的中心思想是：“分级处置，准确上报；指挥协调，各级响应；新旧整合、资源配套；平战结合，完善管理”。 城市应急联动指挥系统建设的总体目标是：紧密结合城市的实际情况，按照“适度投入、信息共享、实时控制、反应迅速、处置到位”的要求，遵循“预防为主、常备不懈”的方针，以城市应急联动指挥管理系统平台建设为契机，整合有关部门单位和各下属区县的图像监控、有线通信以及业务管理信息系统等相关资源，建立有效的应急指挥技术支撑体系，实现市与相关部门单位、各区县之间互联互通、信息资源共享，全面提高政府应对各种突发公共事件和抵御风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定，促进国民经济持续快速协调健康发展。 系统采用先进的“3S“和空间数据库技术，以计算机网络为基础，以应急处理求护为核心，建立一个集RS、GIS、GPS、MIS、ES等技术
城市应急联动通讯指挥系统 提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 城市应急指挥系统在整合和利用城市现有资源的基础上，采用现代信息等先进技术，建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的城市应急系统。构建一个平战结合、预防为主的应急指挥平台。实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变。促进政府健全体制、创新机制,全面提升城市应急管理水平。 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： 1.自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 2.事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，建筑塌方,公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 城市应急指挥系统包括：
多元信息融合的分布式网络交互平台 应急指挥应用平台 社会综合服务平台 电子地理信息支撑平台 联动子系统 应急是对有重要影响的突发事件而言。应急系统包括应急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和应急环境等。应急信息系统包括突发事件监测系统、应急响应系统和应急演练系统等。应急信息系统框架大致包括纵横两个方向。纵向包括省应急指挥中心、市应急联动指挥中心和县（市）应急办公室三级系统。 应急联动系统平台主要由城市基础信息交换平台、城市应急联动指挥平台、社会综合服务平台和电子地理信息支撑平台四个基础平台组成，为政府处理突发事件提供决策依据，同时为沟通社会各相关部门的综合服务提供技术保障，最终实现由全社会参与服务、又服务于全社会的目的。 整个系统（见下图）由 10 个部分组成：各种人工和自动报警终端、统一接处警、综合服务门户、指挥调度系统、辅助决策策系统、分类 / 分级处警、联动部门指挥系统、数据中心、其他通信单位业务系统和政府部门相关业务系统。这 10 个部分组成四个平台（城市基础信息交换平台、城市应急联动指挥平台、社会综合服务平台和电子地理信息支撑平台）和联动子系统。城市基础信息交换平台是城市应急联动指挥平台与城市综合服务平台的基础。 1、多元信息融合的分布式网络交互平台 城市基础信息交换平台主要实现信息交换、应用集成、业务流程控制、统一安全体系等功能，通过它连接各个政府职能部门、金融机构与相关企业。其主要功能包括：
应急联动指挥平台工程项目可行性研究报告
目录 第1章. 总论 (7) 1.1.项目名称 (7) 1.2.项目承办单位 (7) 1.3.项目提出背景 (7) 1.4.可行性研究的依据 (8) 1.5.可行性研究的范围 (8) 1.6.项目概况 (8) 1.6.1.项目的总体目标 (8) 1.6.2.项目的分期目标 (9) 1.6.3.项目的主要建设内容 (9) 1.6.4.项目的主要特点 (12) 1.6.5.项目项目投资金额 (12) 第2章. 应急管理业务体系 (13) 2.1.突发公共事件的分类与处置 (13) 2.1.1.突发公共事件的定义 (13) 2.1.2.突发公共事件分类 (13) 2.1.3.突发公共事件信息分类 (14) 2.2.管理和运行模式 (16) 2.2.1.管理模式 (16) 2.2.2.建设模式选择 (17) 2.3.应急管理组织体系 (19) 2.3.1.应急体系组织架构 (19) 2.3.2.应急管理体系及职能 (20) 2.3.3.应急体系运行机制 (21) 2.4.管理机制及业务流程 (22) 2.4.1.预测预警 (22) 2.4.2.应急处置 (23) 2.4.3.预案管理 (25) 2.5.突发公共事件响应流程 (26) 第3章. xx应急现状及需求分析 (28) 3.1.政策条件 (28) 3.2.xx省应急联动体系现状 (28) 3.3.xx省应急联动平台需求分析 (31) 3.4.xx省应急联动指挥中心建设需求 (32) 第4章. 平台建设内容及规模 (34) 4.1.项目建设原则 (34) 4.2.项目建设内容 (36) 4.2.1.指挥场所建设 (37) 4.2.2.基础支撑系统 (40) 4.2.3.综合应用系统 (49) 4.2.4.数据库系统 (54)
江西省赣州市政府应急联动指挥中心建设项目 技术建议书 中国电信 二〇一〇年三月 目录 一、总体概述 3 二、系统建设目标 3 2.1、建设目标 3 2.2、功能需求分析 4 三、系统设计 5
3.1、设计依据 5 3.2、设计原则 7 3.2.1先进性与适用性 7 3.2.2经济性与实用性 8 3.2.3可靠性与安全性 8 3.2.4开放性 8 3.2.5可扩充性 9 四、系统建设内容 9 五、子系统设计 11 5.1、应急通信系统 11 5.1.1方案概述 11 5.1.2需求分析 11 5.1.3系统架构 12 5.1.4系统组成 14 5.1.5系统性能指标 36 5.1.6 设备配置 38 5.2、图像接入系统 39
5.2.1方案概述 39 5.2.2需求分析 40 5.2.3系统架构 41 5.2.4系统组成 43 5.3、小型移动平台 57 5.3.1方案概述 57 5.3.2需求分析 57 5.3.3系统架构 58 5.3.4系统组成 59 5.3.5设备配置 61 六、系统建议 61 附件一：赣州市应急平台规划建设方案投资估算表 62 附件二：赣州市市应急平台规划建设方案设备清单明细表 63 江西省赣州市应急联动指挥中心建设项目设计方案 一、总体概述 进入21世纪以来，我国进入了突发公共安全事件的高发期，各种灾害每年都会给我国带来巨大损失，各类事故死亡人数居高不下，重特大事故不断发生，给国
家经济、人民群众生命财产安全及社会发展均产生了重大影响，随着城镇化进程加快，我国突发公共事件的形势还在加剧，因此，如何建立防灾减灾的应急处理体系，有效地应对各种灾害和突发事件，这个问题已经引起了社会各界的广泛关注，引起了从中央到地方的各级政府部门的高度重视。 为有效提高江西省赣州市政府对各类环保事故的应急能力和处置效率，最大限度地减少各类环保事故带来的危害和损失，因此需要建立“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主，职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、运转高效、整合资源、信息共享、平战结合、军民结合、公众参与”的应急联动系统， 二、系统建设目标 2.1、建设目标 根据省政府应急平台建设相关要求，为了更好的构建江西省应急指挥体系，便于江西省赣州市政府应急指挥平台能够顺利融合到省政府应急指挥平台，本案设计均按照省政府应急平台建设内容进行匹配。省政府应急平台主要建设内容如下图所示： 在满足本地区应急管理工作需要，实现与省政府应急平台、其他市有关部门应急平台、下属单位应急平台互联互通，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急平台和异地会商等主要功能，并按照省政府应急平台要求
应急联动指挥系统 技术白皮书 深圳市亚奥数码技术有限公司
目录 1.系统概述 (3) 2.设计原则 (3) 3.技术特点 (4) 3.1 处理速度 (5) 3.2 处理精度 (6) 3.3 处理深度 (8) 4.功能描述 (10)
1.系统概述 __________________________________________________________________________________________ 社会联动紧急救援保障系统是为改善社会治安管理手段，维护社会安全稳定，满足社会紧急救助需求，方便群众，提高城市管理水平而建立的。社会联动系统是以综合通信为纽带（计算机网络、有线通信网、无线通信网以及它们之间的互联），以联合指挥为核心，以接处警为重点，集信息获取、信息传输、信息利用、信息发布于一体，并借助各种辅助系统进行决策的综合信息管理系统。该系统提供一套完整的指挥调度手段，对公安、消防、交警、急救以及水、电、气、城管等联动单位进行管理，对各种应急服务进行统一接警、分级分类处警。因此，该系统建成后，为方便市民报警求助，维护社会安全稳定，树立政府良好形象，以及改善投资环境等方面提供充分的技术保障。 2.设计原则 ____________________________________________________________________________________________ ●实用性 实用性实际上很大程度依赖于对用户需求的理解和把握，对于联动指挥这一特殊的领域，要针对用户的使用特点，将系统建设为一个具有自身特色，而且实用性很强的系统。 ●可扩展性 坚持开放性、标准化，采用模块化设计，使系统具有很强的可
森林防火应急联动指挥系统 解决方案 二〇一七年四月
目录 1.前言 (3) 1.1概述 (3) 1.1编制依据 (3) 2.背景分析 (4) 3.产品简介 (6) 3.1产品定位 (6) 3.2产品主要特点 (6) 4.给森林防火带来的价值 (7) 5.设计方案 (7) 5.1设计要求 (7) 5.2系统架构 (8) 5.3部署方案 (10) 6.产品功能 (12) 6.1功能列表 (12) 6.2实时监控直播 (12) 6.3地图服务 (12) 6.4历史数据 (13) 6.5调度语音 (14) 7.智能终端设备 (15) 8.自适应无线网络 (16) 8.1网络性能指标 (17) 8.2组网模式 (18) 8.2.1点对点模式 (18) 8.2.2中继模式 (18) 8.3网络特点 (19) 9.售后服务保障 (20) 9.1系统安装实施服务 (20) 9.2系统维护服务 (20) 9.3系统完善服务 (20) 9.4培训服务 (21) 9.5响应时间和服务方式 (21) 9.6软件系统服务及升级 (21) 9.7软硬件维修 (21)
1.前言 1.1概述 随着全球气候变暖，降水量的减少，森林火灾的发生率呈逐年上升的趋势，如何做到及时发现、高效的现场指挥调度及控制森林火灾，将火灾损失控制在最低范围，成为森林防火的关键问题。而森林防火应急联动指挥系统就是对发现火情后能及时与指挥中心保持联系并实施灭火手段和指挥工作。 森林防火应急联动指挥系统充分利用北斗定位/GPS、GIS、RS遥感、无线网络通讯、4G网络等技术，应用在灾情发生后的现场指挥调度、语音呼叫通讯、远程监控、现场直播、救火人员生命检测等工作中。 1.1编制依据 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中发〔2003〕9号 《全国森林防火规划（2016-2025年）》 GB/T15126-1994《信息处理系统数据通信网络服务定义》 GB/T15126-2008《信息技术开放系统互连网络服务定义》 GB/T17180-1997《信息处理系统系统间远程通信和信息交换与提供无连接方式的网络服务协议联合使用的端系统到中间系统路由选择交换协议》 GB/T20270-2006《信息安全技术.网络基础安全技术要求》 GB/Z18729-2002《基于网络的企业信息集成规范》 GB/9385-88计算机软件需求说明编制指南 GB/8567-88计算机软件产品开发文件文件编制指南
基于GIS 的可视化交通管理系统的研究 王超杰１，２ （１．北京交通大学交通运输学院，北京１０００４４；２．许昌市公安局交警支队，河南许昌４６１０００） 【摘要】 文章提出了ＧＩＳ的可视化交通管理系统的概念，并对该系统功能和结构作了详细的阐述。【关键词】ＧＩＳ；可视化交通管理；ＩＴＳ；系统【中图分类号】ＴＰ２７【文献标识码】Ａ【文章编号】１００８－１１５１（２００６）０２－０１２４－０２ 一、引言 中国经济的迅速增长，大城市的交通问题逐渐成为制约城市经济发展的一个瓶颈。近几年来的城市交通事故、交通拥堵等问题给社会、经济造成极大的损失。人们已经充分认识到，仅仅依靠现场交通警力的管理不能适应未来交通管理的需要。因此在ＩＴＳ构架的基础上，实现交通管理的智能化已是顺应时代发展的必然趋势。在这个领域的研究已经取得了长足的进展。尽管这样，很多具体的应用还需要长期的探索。本文着眼于城市交通管理部门（主要是交警支队）的管理信息化，探讨基于ＧＩＳ的可视化交通管理系统的设计。 二、ＧＩＳ的可视化交通管理系统的概念及其意义 基于ＧＩＳ的可视化交通管理系统以交通地理信息系统（ＧＩＳ－Ｔ）为集成平台，通过交换式以太网将交通信号控制系统、交通电视监视系统、交通信息诱导系统、ＧＰＳ警车定位系统、投影拼接大屏幕显示系统和已有的通信系统、１２２交通事故报警系统等有机地结合为一个整体，实现信息资源共享，充分发挥系统的整体效益，形成具有数据采集、处理能力、决策能力、组织协调以及指挥能力的科学、高效的交通指挥运行机制。 该系统的建设，可以促进交通管理科学化、提高交通管理水平，使各个智能化交通管理系统协调工作，实现保障城市交通通畅无阻，并预防和减少交通拥堵事件的发生，当交通拥堵事件发生时能够及时发现并处理。同时，若有意外及紧急事件发生时能够及时发现并处理，并加强行驶中车辆的管理及时发现各种违章违规等需查处的车辆。在此基础上利用科技手段加强交通宏观管理，总结出城市公路交通的总体规律，为交通宏观管理提供决策依据。 三、ＧＩＳ的可视化交通管理系统的功能阐述 该系统的主要功能是实现交通管理从简单、静态的管理到智能、动态的管理的转变，以ＧＩＳ电子地理信息系统为基础平台，可视化信息收集的基础之上，通过对信息的处理、分析，对城市交通拥堵、交通事故等的成因机理进行统计分析，并以此作为城市可视化交通指挥和应急指挥、可视化综合交通管理业务应用、以及综合交通信息发布的基础。以此实现交通管理和指挥系统各个系统集成嵌入在同一平台之上，将各个子系统集成为一个有机的整体，以利于对各个子系统实施操作控制与管理，实现信息资源的共享。功能结构见图１。 基于ＧＩＳ的可视化交通管理系统由信息集成与系统管理、可视化综合交通指挥和应急指挥、可视化综合交通管理业务应用和综合交通信息发布等４部分组成。 图１系统功能结构 （一）信息集成与系统管理 信息集成实现静态数据的录入与维护、动态数据的交换和数据处理功能；系统管理实现整个系统的用户审计、权限和安全管理。支队领导是公安交通管理的最高决策层，需要通过可视化的界面及时准确地了解城市各个主要道路的交通状况，交通管理的各种动态和静态信息，以及根据各类信息产生的统计信息，并综合各种信息做出宏观指挥管理决策。 （二）可视化综合交通指挥和应急指挥 交通指挥人员需要通过可视化的界面及时准确地对交通情况进行监控，实施指挥调度，处理意外及紧急事件，并对交通指挥管理的各种情况进行统计分析。可视化综合交通指挥和应急指挥系统由宏观指挥管理决策信息支持、交通指挥监控、交通指挥调度、交通指挥应用管理和意外及紧急事件应急指挥子系统组成，实现可视化的宏观指挥管理决策信息支持、综合交通指挥监控、综合交通指挥调度和综合交通指挥应用管理、意外及紧急事件时的应急交通指挥管理功能。 １．交通指挥监控。需要实现在基于ＧＩＳ的可视化交通管 理平台下集中实现对交通信号控制系统、交通电视监视系统、交通信息诱导系统、公路交通监控系统、专用违章抓拍系统的设备工作状况的综合监控，实现对城市主要道路交通状况的监控以及对交通事故情况的监控，并且能够通过ＧＩＳ平台界面了解主要道路的周边环境信息。 ２．交通指挥调度。需要实现在基于ＧＩＳ的可视化交通管 【收稿日期】２００５－１２－０４ 【作者简介】 王超杰（１９６６－），男，北京交通大学交通运输学院研究生，供职于许昌市公安局交警支队。大众科技 ＤＡＺＨＯＮＧＫＥＪＩ２００６年第２期（总第８８期） Ｎｏ．２，２００６ （Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ Ｎｏ．８８） １２４－－
当出现重大突发事件时，参与处理和救援的部门往往涉及到公安、消防、交警、急救中心等。为了能在最短的时间内让事件得到妥善处置，往往需要这几个部门同一进行指挥调度。 （一）多部门互联互通、协同作战 在遇到比较严重的紧急事件时，需要公安、交警、消防、急救等部门同时到现场进行处理，参与应急处理的各个部门之间的通信需要做到互联互通，领导才能对这些部门进行统一指挥调度。 （二）数据应用及与办公平台有效集成 城市应急涉及监控、通信、报警等多种系统，因此城市应急通信系统要有较强的数据应用能力，并可以和已有的警务办公平台有效集成在一起，提升指挥中心处警效率。 （三）快速搭建现场应急指挥系统 在紧急事件的处理过程中，多个职能部门同时到场，现场迅速涌现大量人员，为了保障工作的有序进行，需要快速建立现场应急指挥通信系统，对参与应急的
人员进行指挥调度。现场应急指挥通信系统需要和城市应急联动指挥中心互联互通，以便后方领导及时了解现场情况，指挥现场警员开展工作。 解决方案及主要功能特点 针对城市应急联动指挥系统的业务特点和通信需求，海能达的城市应急联动指挥系统专业无线通信解决方案包括两部分：日常勤务通信系统和现场应急通信系统。 日常勤务通信系统。主要包括覆盖整个城市的PDT集群通信系统，它可以满足各个部门日常专业无线通信的指挥调度要求。 现场应急指挥通信系统。当发生重大公共卫生事件、社会安全事件、大型群体活动时，以应急通信车为中心搭建现场应急指挥通信系统；当发生重大自然灾害、事故灾难时，道路、桥梁等基础设施受到极大破坏，应急通信车无法在开赴现场，此时采用便携式应急通信系统。 日常勤务通信系统和现场应急通信系统互联互通，主要在以下方面给客户带来价值： （1）多部门协同工作 PDT数字集群通信系统将110公安、119火警、120急救、122交警、城市管理、防洪、消防等部门的接警平台及12345市长公开电话纳入统一的指挥调度系统，实现了跨部门、跨警区及不同警种的统一指挥。 （2）丰富的数据功能 系统提供丰富的数据应用功能，比如警员的定位信息通过PDT数字集群专
应急联动机制 Prepared on 22 November 2020
应急救援联动机制 为有效整合公主岭市相关力量和社会公共资源，对全公主岭市范围内的突发事件和应急求助进行应急处置的职能机构和指挥平台。公主岭市成立应急联动中心，其职责是统一受理全公主岭市各类突发事件和应急求助的报警，组织、协调、指挥、调度相关联动单位应急处置一般突发事件和求助；遇有重特大突发事件，协助领导统一组织、协调、指挥、调度相关联动单位开展应急处置。牵头负责对全公主岭市应急联动工作的机构、队伍、装备、预案、制度、经费等方面工作进行规划、组织、协调。 应急联动中心的职责 （1）受理全公主岭市范围内突发公共事件的报警。 应急联动中心受理通过“110”报警电话或者其他方式的突发公共事件报警后，应当立即予以核实，启动相应的应急联动处置专项预案，并向有关联动单位的指挥机构下达指令，组织、协调、指挥、调度有关联动单位进行处置。 （2）负责应急联动处置一般突发公共事件。 在处置过程中，应急联动中心应当收集、汇总突发公共事件有关情况，根据现场实际或征询有关专家意见，对突发公共事件进行综合研判，确定突发公共事件的等级。属于一般突发公共事件的，要直接组织、协调、指挥、调度有关联动单位开展应急联动处置。
（3）负责组织联动单位对重、特大突发事件进行先期应急处置，并协助政府组织实施紧急处置。 对属于重大以上突发公共事件的，要立即组织实施先期应急处置，同时上报市政府同意后，征询有关专家意见，做好后续应急处置队伍和资源的组织、调度等准备工作，协助市政府组织、协调、指挥、调度有关联动单位实施紧急处置；属于特大突发公共事件的，还应当立即通知有关联动单位指挥人员和专家进驻应急联动中心。 发生重、特大突发公共事件时，应急联动中心可以根据现场处置的工作需要，开设现场指挥部。现场指挥部负责现场处置的组织、协调、指挥、调度。应急联动中心配合现场应急联动处置，负责现场外应急处置队伍、资源的组织、协调、调度。有关单位应当为现场指挥部的开设提供必要的场地，并提供现场指挥部运作所需的后勤保障。 （4）负责对全公主岭市应急联动工作的指导。 （5）政府授予的其他职责。 应急联动单位的职责 公安、卫生、安监、建设、交通、等部门以及各乡镇、企事业单位（以下统称为联动单位），在各自职责范围内负责下列的应急联动处置工作： （1）设立应急处置指挥机构，建立24小时值班备勤机制，做好应急处置准备；
城市应急联动指挥中心拼接式大屏幕 综合显示系统的技术方案 系统概述 交警、消防和医疗几个指挥系统集中起来统一指挥的城市应急联动指挥系统，超大规模IT集成系统项目。由拼接式大屏幕综合显示系统、有线通讯、无线集群通讯、卫星通讯、计算机网络等系统组成。系统建立全市公安、交警、急救、防洪等的统一指挥调度平台，为某市城市数字化、信息化建设提供了一个强大的系统平台，为政府提高处理各种突发性、恶性事件的能力，为为市民服务的水平提供了科技保障。 这套系统安装于某市中心新建的城市应急联动中心。此系统为该市提供集中的统一紧急接警、调度、交通监控和紧急状态控制等服务。应用先进的现代通信技术和计算机信息网络技术，构成一个跨学科，跨专业的综合系统工程。这一系统工程以计算机网络系统为基础;以有线和无线通信系统为纽带;以CAD接处警系统为核心，图像监控系统为辅助，(技防联 );并辅以综合地理信息系统，计算机辅助决策预案系统，使该 从而满足城市应急联动要求的“集中、统一、高效”。这样的城市应急联动中心体现了现代高科技与先进的应急联动，协调指挥的完美结合，具有很高的应急能力和技术水平，即能满足日常接处警指挥调度的需要，又能对突发事件和紧急
情况下进行大规模，综合性的事件实施指挥调度，从而实现突破空间的限制，极大地提高了反应速度，从而提高各警种整体快速反应能力。 拼接式大屏幕综合显示系统组成 某市城市应急联动指挥中心拼接式大屏幕综合显示系统主要集成了以下分系统： 1)大屏幕投影显示系统 2)中央集中控制系统 3)音响系统 4)大屏幕拼接系统软件平台 “拼接式大屏幕综合显示系统”系统框图如图1： 图1 某市城市应急联动指挥中心拼接式大屏幕综合显示系统框图
城市应急联动指挥系统解决方案 一、建设背景 近年来国际范围内公共安全事件增多、频度加快。城市应急联动指挥系统是电子政务的重要组成部分，是政府应对紧急情况的特殊办公方式，应急系统的建立和实施对保障国民经济持续发展、社会稳定和人民生命财产安全具有重要的意义和作用。公共安全问题可导致国家经济、政治上的重大损失。“城市应急联动指挥系统的建设”可以使重特大事件的损失降低到最低限度。 城市应急联动指挥系统是一项利国利民的工程，随着我国城市管理模式逐步与国际接轨，应用高科技管理城市的方法逐步引入中国，将不断推动我国城市现代化步伐。城市应急联动指挥系统为公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障，通过对各部门的信息网络和通信系统加以集成，将各种应急服务资源统一在一套完整的智能化信息处理与通讯方案之中，全市的报警与求助电话在统一的接警中心和处警平台进行统一接警察和统一处警；市民在紧急求助时，只需拨打同一号码；遇紧急、突发、特殊事件，联动系统即成为城市统一的协调、信息的收集与分析、指挥调度中心。应急联动系统就可以实现统一接警、统一处警，在无线集群调度通信平台和集成数据信息的支持下，统一指挥相关部门开展联合行动。 二、系统框架 通过多方面的调查分析，以现行的城市应急解决方式为基础，结合协同软件及INTERNET 技术的发展，以提供“应急预案的结构、系统、平台、数据资源” 为基础，我们采用以“应急联动为主线，预案制定为辅线”的方针策略，建立完善的城市应急联动指挥信息管理系统。 建设完善整套应急指挥系统的中心思想是：“分级处置，准确上报；指挥协调，各级响应；新旧整合、资源配套；平战结合，完善管理”。 城市应急联动指挥系统建设的总体目标是：紧密结合城市的实际情况，按照“适度投入、信息共享、实时控制、反应迅速、处置到位”的要求，遵循“预防为主、常备不懈”的方针，以城市应急联动指挥管理系统平台建设为契机，整合有关部门单位和各下属区县的图像监控、有线通信以及业务管理信息系统等相关资源，建立有效的应急指挥技术支撑体系，实现市与相关部门单位、各区县之间互联互通、信息资源共享，全面提高政府应对各种突发公共事件和抵御风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定，促进国民经济持续快速协调健康发展。 系统采用先进的“ 3S “和空间数据库技术，以计算机网络为基础，以应急处理求护为核心，建立一个集RS GIS、GPS MIS、ES等技术于一体，准确、高效、快速、全面、规范的城市应急联动指挥系统。充分利用GIS的技术特点和优势，使城市应急资源信息采集、信息发布、动态监测、分析、管理、决策与空间信息管理融为一体，直观、形象、动态地显示各种城市资源的空间分布状况以及变化趋势等。 1、总体框架 城市应急联动指挥系统按照城市应急管理需要设计，包含应急信息采集、信息存储、信