浅析政府创新的意义
MPA学员***
随着我国社会主义市场经济体制改革的深入推进，社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，人民群众物质生活水平的提高和民主权利意识的增强，对我国的政府管理体制提出了新的要求。完善社会主义市场经济体制，推动政治体制改革，提高党和政府的执政能力，建设社会主义和谐社会，推进社会主义民主政治建设，实现经济、社会、政治的协调发展和社会的全面进步，对推进政府创新提出了迫切的要求。
推动政府创新，是实现科学发展的需要。科学发展观是党中央在我国社会主义现代化新的发展阶段提出的重要指导思想和发展战略，它所要解决的基本问题是：如何在我国社会主义现代化建设的新水平和新起点上，推进人的全面发展和社会的全面进步。科学发展观的提出，是改革深化的必然结果。改革的深化，意味着旧的问题解决了，而新的问题接着又出现了，解决新的问题需要新的办法。这对我们来说，没有现成的答案可以借用，必须进一步解放思想，推动观念创新、转变发展思路，真正将科学发展观落到实处。
推动政府创新，是完善社会主义市场经济体制的需要。与计划经济和指令经济相适应的必然是“全能政府”和管制政府；而与市场经济相适应的只能是有限政府和服务政府。社会主义市场经济体制的进一步完善，不仅要求政府进一步转变职能，精简政府机构，提高行政效率，实行政企分开；而且要求最大限度地减少政府对经济事务的管制，从管制型政府转变为服务型政府；市场经济是法治经济，政府不仅要建立和健全与市场经济相适应的法制体系，而且自己要带头依法行政，实现从人治型政府向法治型政府的转变。在市场经济条件下，需要政府改革和创新社会管理体制。在健全的市场经济条件下，资本和资源可以依靠市场信号自动实现比较合理的配置，从而提高劳动生
产率和经济效益。但是市场经济决不会自发实现经济和政治权益在社会成员之间的公平分配，政府应当对社会公平担负起更多的责任，适时地改革和完善政府的分配、税收、就业、教育、救助、转移支付、社会保障和医疗保险等制度，努力促进社会公平。
推动政府创新，是提高党和政府执政能力的需要。提高执政能力的重要目标，就是增强党和政府驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治和维护社会稳定的能力。这些目标的实现，涉及到多方面的因素，其中一个基本的因素，就是合理的制度设计。为什么我们的行政效率和服务质量还不能满足经济发展的要求，还不能使人民群众十分满意，原因就在于我们的许多制度设计不能适应社会发展的需要，不能满足人民群众的新要求。例如，有些政府管理制度直接导致了政出多门、职能交错、政令不一，这些制度不仅不能提高执政能力，反而在削弱执政能力。所以，政府管理制度的改革创新，是提高执政能力的一个关键环节。
推动政府创新，是构建社会主义和谐社会的需要。我们在社会和谐方面正面临着改革开放以来新的严重挑战。产生这些挑战的主要原因，是市场经济发展到一定程度时难以避免地产生的新的社会利益矛盾。例如，利益分配的不公平，新的困难群体的产生，利益群体之间开始分化等等。此外，应当看到，除了这些原因，还有其他的因素导致社会和谐方面出现的新问题。例如，制度建设与社会的经济政治发展不相适应；政府管理体制改革滞后；政府公共服务的质量与人们的期望有相当的差距；一些政府部门的重大决策失误；没有及时建立起新的社会公共管理体制，等等。因此，没有政府管理体制的改革创新，不努力建设一个法治政府、责任政府和服务政府，就难以实现真正的社会和谐。
推动政府创新，是推进社会主义民主政治和政治文明的需要。高度发达的社会主义民主政治和政治文明都必须有基本的制度保障，而包括民主制度在内的所有国家制度都是由党和政府确立的。政府自身的民主精神和民主建设，是民主政治和政治文明的关键。政府应当根
据经济发展的需要和人民群众的意愿，不断改革和完善党和国家的领导制度、选举制度、立法制度、决策制度、监督制度，努力拓展人民群众参与政治生活的渠道，扩大人民群众的民主选举权和监督权，推进政府决策的民主化和科学化。近年来各级地方政府民主治理的改革实践证明，政府创新是推进社会主义民主政治和政治文明的最有效途径。
推动政府创新，是经济全球化和信息化的需要。我们正处在一个经济全球化和信息化的时代，政府管理面临许多来自内部和外部的新挑战。经济全球化不仅对传统的民族国家主权构成了严重的挑战，而且对政府管理体制也产生着深刻的影响。在经济全球化条件下，世界各国的政治生活、经济生活和文化生活已经不可分割地联系在一起，国内的政治经济制度在相当程度上要受到外部世界的影响。例如，一方面，我们要坚持对外开放，积极参与经济全球化的过程；另一方面，我们同时又必须有效地保护我国的经济安全、国家主权和文化传统，这就需要政府制定一系列新的管理制度，它们既能与国际接轨，适应经济全球化的需要；又立足于中国国情，能够有效保护我国的国家利益。又如，在信息化和大众传播方面，由于卫星电视、互联网和电子出版物的兴起，传统的封闭式政府信息管理体制显然正在失去其存在的现实基础。哪怕是负面的消息，也难以简单地封堵，纵使封堵成功，也不能保证其结果令人满意。这就迫切要求我们对政府的信息管理体制进行改革创新，逐步确立和完善开放式的动态信息管理体制。
3企业技术创新成功案例分析1 3企业技术创新成功案例分析 本章通过国内企业技术创新成功案例的分析，分析其成功的经验和启示，为企业进行技术创新方式提供有益的借鉴。 3.1海尔集团基于核心能力的技术创新 3.1.1海尔集团的技术创新网络 海尔集团公司为提高企业核心竞争力，在企业不断发展的基础上，及时地把企业技术创新作为企业核心创新，着手建立了企业技术创新网络系统，形成了海尔特色的企业创新网络系统，科研成果基本上与国际先进水平保持了同步，而且紧紧与市场相衔接，为海尔的持续高速发展提供了源源不断的动力。 (1)产品开发——企业技术创新的核心和基础 海尔技术创新系统由5部分构成：中央研究院、国际认证中心、工业设计中心测试检验中心、产品开发中心。中央研究院承担超前技术和产品的研发，产品开发中心承担短期产品的设计，工业设计中心为集团产品提供独具特色的外观设计，而国际认证中心、测试检验中心是海尔产品的保证体系。其中，工业设计中心包括海高公司、东京设计分部，洛杉矶设计分部、阿姆斯特丹设计分部，里昂设计分部、蒙特利尔设计分部、悉尼设计分部。国际认证中心包括国际认证室、环境参数测试室、电磁兼容测试室、电器安全测试室、声学测试室等。 海尔集团公司的技术创新系统的三个层次是：①海尔中央研
究院——体系核心机构。海尔中央研究院是技术创新体系的核心机构，是为实现其科技力量的整合和优势资源的优化而设立的集科研、开发、中试为一体的综合性技术研发机构。在国内外科研机构、知名企业大举进攻国内市场的情况下，企业要在激烈的市场竞争中保持不败地位，就需要拥有自己的超前技术储备，需要研讨世界上各种先进的技术。1998年12月，海尔成立了中央研究院，研究开发相关领域的超前技术和超前项目，旨在针对行业及相关领域的最新发展动态进行跟踪和预测，并及时根据市场的最新发展及时调整集团科技开发整体战略部署，确保集团科技开发的超前性、国际性、整体性。②产品开发中心——中短期产品的设计基地。各事业部所属的产品开发中心，电冰箱研究所、空调器研究所、洗衣机研究所等14个新产品研究所，从事相应产品的应用技术的研究，同时研究开发相关产品，为 市场直接提供有竞争力的新产品。在这一层次上形成当前市场产品、未来2—3年的技术储备能力，同时承担降低成本的工作，各产品研究所同时还从事中短期相关产品的规划工作。即同销售、企划、制造、供应等部门协作编制中短期产品、技术规划。各产品开发中心均有自己下属的中试基地，使科研成果能够迅速的转化和完善。③具有海尔特色的生产一线技改小组。在海尔源头论的思想带动下，海尔生产一线还活跃着小发明小改革的创新小组，他们没有年龄、学历的限制。凭借自己的心灵手巧和实际工作经验，发明出小工具，小方法，使自己和同事的生产效率成倍的增长。有一些员工企业解决了许多生产难题，这些小发明被命名后，在集团内得到推广和肯定。比如，“孔涌刮板”、“强绪支架”、“杨明隔离器”等小发明都出自一线工人之手。海尔每年都对为企业在发明创造、革新改进等方面做出突出贡献的职工，
北大方正是我国率先创新的典型。1976年，他们跳过第二代、第三代，直接研制激光照排系统，一到市场上就显示了旺盛的生命力，占领了国内外中文照排的大部分市场，使我国印刷行业告别了铅与火而进入信息时代。北大方正的成功不是偶然的。他们得到中央领导的重视和直接关怀，国家投入巨资，在北大建立了文字信息处理国家重点实验室和电子出版新技术国家工程研究中心、聚集了一批市场观念强、水平高的科学家，一批有科学头脑的企业家，艰苦创业20载，终于使我国的印刷技术在汉字领域称雄世界。 韩国作为后起的工业化国家，其科技和经济发展不可避免地经历了“引进--消化--创新”的演变过程。纵观韩国科技、经济发展历程和现状，果敢引进、苦心钻研、大胆创新，是其显著特点；不甘落后、敢于冒险、争创一流，是其一贯的经营理念。这里仅就CDMA、钢铁和高速铁等有代表性的几个行业创新发展典型案例，来了解韩国在创新发展过程中积累的经验和做法。 一、创新案例之一：CDMA CDMA技术是上世纪由美国高通公司最先研发出的世界上最先进的移动通信技术，在美国本身尚未对此进行产业化和商业化尝试、前途未卜、风险很大的情况下，韩国政府在详细调查和充分论证的基础上，于1993年做出了引进该项技术并努力实现产业化的战略抉择，结果取得了巨大成功。 韩国政府和企业在消化、吸收乃至创新方面付出的不懈努力，是CDMA成功的关键所在： （一）政府在创新方面给予全方位强有力的支持 政府作为决策者，在CDMA开发的全过程中起到主导性作用。它把CDMA列入“国策性”研发项目，明确提出了要创世界一流产业和一流产品的发展目标。为此，政府制定并实施了发展CDMA的一系列相关政策和措施，其中包括技术开发、标准化和服务运营商许可等一系列系统集成政策，集中国家财力、物力和人力，全力支持研发机构和企业开展技术消化、吸收和创新活动，为CDMA的成功开发提供了有力的政策保障。 （二）内外合作，官民协同，全力攻关 在高通公司开发的总计53项CDMA技术专利中，韩国仅引进7项，其余大部分靠自己完成。开发初期，韩国与美国高通公司开展合作研究，重点从事终端机及MTSO的设计和开发。同时，由官方研发机 构“韩国电子通信研究院”牵头，以招标方式吸收三星电子、LG通信和现代电子等企业组成联合攻关组，形成官民互动、风险共担的联合开发
企业自主创新案例分析——联想 在哈佛大学商学院的案例库里，中国企业有两家，其中之一就是联想。在这个名为《中国科技的奇迹--联想在中国》的案例中，哈佛经济学家认为，在全球所有的发展中国家里，还没有哪个国家拥有一家全球知名的信息技术企业，除了中国，除了联想。 2002年12月3日，联想又一次聚焦了世人的目光，联想技术创新大会（Legend World）在联想大厦隆重举行，来自英特尔、微软、甲骨文、德州仪器等世界级信息产业顶尖技术精英亲临联想，参加各种论坛和产品展示活动。 多年来，“World”基本上是国际优秀信息技术企业的通行证，国内信息技术企业在其中只能是充当一个配角的角色。联想代表国内IT企业首次坐庄“World”。这使得中外知名企业巨头坐在了中国人的企业里谈经论道，这件事本身正是这种国际化合作潮流的体现，同时也表明中国企业自身技术实力已经开始崛起，能够与世界对话未来。这些都使我们看到了中国未来科技发展的曙光。联想的技术创新之路 据联想有关人士称，此次联想之所以能够举办此次盛会，根本的原因是联想在技术方面投入了巨大的精力。 的确，创新是民族进步的灵魂。在新经济中，企业的核心竞争力来源于持续的创新力，创新再生产通过对扩大再生产的否定成为经济发展的主导力量。 如果说创新是新经济的动力之源，那么技术创新则成为企业发展的核心问题之一。创新要求技术创新作为其坚实的基础，而合理的技术创新方法则可以促进企业创新的整体进程，从而更有利于培育企业核心竞争力。 身处IT行业，每一个人都有一种紧迫感，因为我们看到，技术创新正在加速前进。例如半导体产业过去用了28年时间才使微处理器的速度达到1GHz；而近20个月以来，又以迅雷不及掩耳之势冲上了3GHz的新高峰！ 一．自主创新模式分析 在坚定走技术创新道路的企业发展道路中，基本上有两种模式，业界称之为“爬北坡”和“爬南坡”。所谓“爬北坡”，指的是企业从发展一开始就把自身定位在技术驱动型企业上，在研发方向上直接切入核心技术的领域，在此方面投入巨大的精力。“爬北坡”道路笔直，但比较艰险。 所谓“爬南坡”指的是企业从产品、应用技术层面开始研发，逐渐在技术、资金上积累，逐渐向核心领域进军，最终把自身塑造成技术驱动型企业。“爬南坡”道路平缓，但比较安全。 对于中国的企业而言，“爬南坡”从产品、应用层面向核心技术层面逼近有它天然的优越条件：首先，中国企业位于中国市场的最前端，灵感来源于用户的需求，所以，在产品、应用领域中对用户需求的把握占据了先机。 其次，一旦占据了产品、应用层面的技术制高点之后，必将会带来可观的利润，这就保证了研发的持续性，对于科技创新而言，坚持不懈的投入至关重要。 从联想的技术发展模式而言属于后者，事实证明，在产品、应用技术层面的不断积累，在研发上的持续投入，后者已经在此种发展道路上取得了不俗的成就： 2002年，联想万全慧眼智能监控管理系统问世，服务器实现核心技术从“0”到“1”的跨越；3月18日，深腾1800系列发布，高性能服务器实现从无到有
【“地方政府创新案例”讲稿】 公共服务创新：政府与GONGO培育和发展SHO案例分析——重庆市北碚区计生委公共服务分权拓展模式 【案例背景】： 随着计划生育政策在我国的实施，独生子女死亡对家庭造成的伤害问题逐步突现出来。据估计，全国农村就累计约有30万户的独生子女死亡家庭。独生子女死亡给家庭带来的不仅仅是劳动力缺失、养老保障等问题，更多的是对丧子父母近乎毁灭性的精神打击。在这样的背景下，一些自助组织（SHO）应运而生，在丧子户的精神抚慰方面发挥了重要的作用，重庆市北碚区的“真情互动联谊会”就是其中一例。早在2003年，重庆市北碚区人口和计划生育委员会(计生委) 、计划生育协会(计生协) 、妇联和团委在“母亲节”召开全区关爱特殊母亲(中年丧子母亲)座谈会，向为国家计划生育政策做出贡献的母亲们表达了国家和社会的慰问。这次的聚会后，区计生协将区内中年丧子(女)家庭登记造册，建立联络小组，鼓励她们自主开展精神互助活动。本来就存在情感交流的巨大需求，又在政府和计生协的大力推动下，这些特殊母亲们很快自主联系起来,并开展一些文娱活动。 【案例简介】： 2005年，利用中国人口福利基金会开展“60岁以下农村独生子女特困家庭抚助行动项目”的契机，在特殊母亲们的积极要求和计生委、计生协的共同努力下，北碚区“计划生育家庭真情互动联谊会”成立。区计生协将联谊会作为自己的二级协会，使其具有合法性。由计生协秘书长担任联谊会会长，副会长则由中年丧子(女)户的积极分子担任，管理组织日常的运作。至2006年9月底，“真情互动联谊会”的会员已达到134户近250人，均为中年丧子的夫妻。联谊会的自主性较强，活动开展和组织的运作基本是由丧子家庭的成员来自主决定，体现了自助组织（SHO）独立运作的特点。联谊会定位在“联系计划生育中年丧子家庭的桥梁和纽带”，以“敞开你的心扉、诉说你的烦恼、沟通你的心灵”为口号，互相抚慰，携手树立积极向前的生活态度，共同回归主流生活。联谊会开展的活动主要有各种文娱活动、新老会员倾诉、心理医生定期的心理咨询等，目的都是为那些有着共同遭遇的计划生育家庭提供一个缓解心灵悲痛和精神压力、相互交流抚慰的平台，帮助她们度过难关。
浅析如何创新政府管理 在当前经济社会转型的新形势下，政府管理中存在的许多问题已经成为制约经济发展的瓶颈，改革发展中的一些深层次矛盾和问题大都与政府改革不到位、政府改革滞后相关。“十一五”时期，我国经济的持续增长已在相当大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定无论是经济的持续健康发展，还是建设和谐社会，都对政府转型提出了相当迫切的要求。因此，“十一五”时期，政府管理创新的重要性将进一步凸显出来，成为深化改革、构建和谐社会的关键所在。 从新公共管理的视角来看，政府管理主要包括战略管理、政策管理、资源管理和项目管理。与之相对应，我们认为，政府管理创新能力可以划分为四个层次：战略规划能力、公共政策能力、资源管理能力和项目管理能力。因此，中国政府管理创新也应该包括以下四个方面的内容： 1、战略规划能力。战略规划能力是指管理者和组织者通过思考，在衡量影响组织未来的内部和外部环境的基础上，为组织创设目标、前进方向、焦点和一致性的能力。战略规划能力的强弱直接影响政府等公共部门长远的生存与发展，影响到公共部门能否在迅速变化的环境中取得更大的绩效，甚至还影响到公共部门的合法性、正当性和公正性。
一方面，我国长期以来受到渐进模式的影响，习惯于“摸着石头过河”，习惯于解决眼前的问题，以至于无暇顾及政府部门的应有任务、方向及战略，导致了在很多重要的领导领域没有公共目标或者方向模糊不清，只顾短期利益，不顾长期利益，根本经不起竞争的考验。另一方面，已有的战略规划往往缺乏整体的思考，长期、中期和短期战略之间，整体和局部战略之间缺少有机整合，由此导致政府部门内部职能不明，协调不灵，彼此无法适应，从而丧失互补性。 2、公共政策能力。公共政策能力是指政府部门在战略规划的指导下，制定具体的管理创新行动方案的能力。公共政策能力不强，缺乏操作性，是我国许多政府部门的通病。这表现在：政府部门缺乏根据自身实际来制定的领导者，战略规划制定出来以后，领导者往往出于尽早看到战略实施效果的迫切愿望而匆匆上马，甚至认为制定实施计划是在浪费时间或延误战机；一些政府部门好大喜功，不结合自身资源状况来制定政策，不切实际，根本无法分步实施；公共政策的制定缺乏科学的方法，往往凭借管理者的主观臆断和历史经验，而很少运用科学的量化的标准。 3、资源管理能力。资源管理能力是指政府部门获取、配置并有效使用管理创新所需要的各种资源的能力。每个公共组织至少都应该拥有四种可能实现预期目标的硬性资源：人力资源、物力资源、财力资源和技术资源，除此之外，还
全国基层党建创新典型案例[2] 湖北兴山：推广农村党建“两会两评”模式 党的十七大、十七届四中全会提出，要“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众”。近年来，特别是深入开展学习实践科学发展观活动以来，兴山县委积极应对农村党建出现的新情况，以新农村建设为主题，以凝心聚力为突破口，以培养跟党走的新型农民为目标，大胆探索“两会两评”模式，着力构建党组织、党员联系服务群众新机制和村党组织领导的充满活力的村民自治新机制，巩固和扩大党在农村的执政基础，取得了明显成效。 一、背景 党的十一届三中全会以来，国家在农村实行了家庭联产承 包、综合配套改革、两免一补等政策，极大地调动了农民生产积极性，促进了农村经济社会持续发展。但也出现了许多新情况新问题，削弱了党在农村的执政基础。 一、服务群众缺“配套”。服务人员、服务内容、服务手段与群众服务需求不配套。一是服务需求大。随着农村剩余劳动力的大量转移，留守农村的大都是老弱病残愚人员，生产生活面临重重困难，种田缺劳力、发展缺技能、生活无人管、思想无人问，“年猪就杀不死”的现象普遍存在，急需组织的关怀和帮助。二是服务人员少。合村撤组后，村管理面越来越大，干部职数越来越少。兴山县古夫镇平水村，由原来的8个村合并而成，村干部却只有7人。一个村干部平均要服务几十家甚至上百家农户，精力不济。无职党员服务意识淡化，激励机制不健全，参与的少，坚持的少。三是服务内容少。干部联系服务群众停留在盖章子、发票子上，停留在节日慰问、抢险救灾上。无职党员服务群众停留在“结
对子”帮扶上。四是服务手段少。干部还能借助党的惠农政策，无职党员仅能凭借一张嘴、一双腿、一双手服务群众。 二、村民自治缺“实效”。一是自治内容未更新。现在真正体现村民自治的，就是依法选举产生了村民委员会。其他自治活动实际上很少开展。改革开放三十年，村集体成了“空壳”。除了公益事业，《村民委员会组织法》规定的应由村民会议讨论决定的事项大多不存在，群众的关注度降低。群众需要自治的新内容，无人组织，比如产业结构调整、集体文化活动开展等。二是自治程序难到位。无论是召开村民会议，还是召开村民代表会议，能议事的人都外出务工；即使有群众愿意参与自治，半天才走到村委会，屁股没坐热，就要急着往回赶，“一事一议”难“议”。村民自治过程中，党的领导未落实。三是自治主体不积极。现在的农民是“各种各的田、各挣各的钱”。普遍认为开展村民自治误工贴钱，还不如抓紧时间干自己的活，缺乏参与自治的自觉性和积极性。 三、组织建设缺“活力”。一是书记无责任。实行书记、主任“一肩挑”后，农村出现重“村务”轻“党务”、党建工作无人抓的现象。对书记主任“一肩挑”的考核，往往以主任岗位考核代替书记岗位考核，以经济指标考核代替党建工作考核，以党委政府考核代替群众考核，从导向上弱化了党建工作。二是党员无能力。农村党员队伍年龄老化、先锋模范作用弱化。兴山县6368名农村党员，55岁以上的占51%，35岁以下的仅占11%，且大多无一技之长。三是组织无财力。集体经济薄弱，村级组织无钱办事。兴山县92个村（居委会）中，有集体经济收入的只有32个。财政转移支付村级办公活动经费只有5000元左右，订报、交水电费后所剩无几。“这年头没把米，连鸡都唤不来。”基层组织的凝聚力、创造力、战斗力下降。四是评议无结果。民主评议党员走形式，你好我好大家好，“个别党员不像党员”，组织处理不硬，群众反映强烈。 四、农民思想缺“感恩”。一是农民思想多元化。随着社会主义市场经济的建立和新兴媒体的兴起，农民的思想出现信仰危机、公德缺失、价值观倒置、是非观念模糊等问题，只知索取，不讲回报。现在的农民是“有田有粮不理你、不偷不抢不怕你、有了问题就找你、不给解决就
企业创新能力分析 企业创新能力分析 [摘要]企业创新能力在衡量企业的综合指标中所占的地位越来越重要。本文为分析全国的各大城市创新能力发展情况的优势和不足，选取了重要城市对企业创新能力进行了聚类分析。指出了我国企业创新能力的不足，并提出了对策。 [关键词]企业；创新能力；聚类分析 [中图分类号]F270 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）8-0064-02 1 企业创新能力 1.1 企业技术创新的内涵 经济学家熊彼特将“创新”概念首次引入经济学并成为经济学 中一个重要概念，他认为创新就是把从未有过的关于生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系。这个新组合包含五个方面：①采用一种新的产品；②采用一种新的生产方法；③开辟一个新的市场；④掠取或者控制一种新的原材料供应来源；⑤实现一种工业的新的组织形式。 虽然技术创新概念的提出至今已有八十多年的时间，但是迄今为止，尚未形成一个严格统一的定义。原因在于技术创新是一个涉及面广，影响很大，而且又十分复杂的过程，从不同的角度去研究，就会赋予技术创新不同的定义。 企业技术创新是从新技术的研究开发到首次商业化应用的全过程，在这一过程中企业家抓住市场的潜在赢利机会，以获取商业利益为目标，重新组织生产条件和要素，建立起效能更强，效率更高和费用更低的生产经营系统，从而推出新的产品，新的生产方法，开辟新的市场，获得新的原材料或者半成品供给来源或者建立企业新的组织。企业技术创新的实质是技术机会与市场机会的结合，它的动力来源于市场，其成败要靠市场来检验。 1.2 企业技术创新能力组成要素
企业技术创新能力可以从企业技术创新的线性过程来探讨，从线性过程来看，企业技术创新的过程分为四个阶段，即形成思想的概念化阶段、开发阶段、作业阶段和产出阶段。从这一过程来看，第一阶段其实就是根据企业的创新战略作决策的过程（创新决策），第二、第三阶段就是研究开发过程（创新实施），第四阶段是生产和市场化过程（创新实现）。另外，整个技术创新过程需要通过组织管理来实现，这就需要组织能力（创新管理）。所以本文从这样一种思路出发，把技术创新能力的结构要素分解为创新决策能力、创新实施能力、创新实现能力、创新管理能力，并以此作为技术创新能力评价指标体系构建的理论依据。 1.3 企业技术创新的作用 “创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”在经济发展全球化、市场化的今天，企业技术创新已成为企业生存与发展的动力和源泉，搞好企业技术创新工作，已成为当前科技经济工作的重要任务。在这一时代背景下，近年来，政府在技术创新方面不断加大投入，为自主品牌企业提供政策支持，为营造企业创新文化和环境做了大量工作，因此我国技术创新取得了一些重大的技术突破和成功经验，我国的技术创新体系也在不断完善之中。 企业技术创新的作用和意义如下：①企业技术创新是我国实现经济高质量增长的根本途径。②技术创新有利于促进新兴产业的发展，有利于提高企业的竞争力。③企业技术创新有利于促进产业结构的升级。 2 企业技术创新能力综合评价 2.1 技术创新能力综合评价方法综述 目前企业技术创新能力评价已经引起了国内外有关学者的广泛 关注。总的来说，由于技术创新能力涉及的因素众多，其评价理论和方法尚处在探索之中，加上综合评价需要涉及很多学科的理论和方法，所以关于技术创新能力综合评价常用的研究方法很多，目前国内外学者使用比较多的主要是多元统计学法，包括因子分析、主成分分析和聚类分析等。 2.2 企业技术创新能力的实证分析
中国企业创新驱动典型案例分析中国企业创新驱动典型案例分析（（下） 2016年03月28日 马云是互联网时代创业致富的典型代表，他创建的阿里巴巴公司的互联网+金融模式也成为新型企业运营模式的经典案例。有人把阿里巴巴的成功归结为4个方面：反传统的思维理念、独特的管理模式、一招鲜的营销手段和创新的产品。马云的最大创业理念就是不按常规出牌，在他的所谓不用精英人才的管理模式下，激发出员工的创新热情和创新能力，创造出人们耳熟能详的产品。马云在营销上的成功体现为处处以普通消费者的体验为出发点来设计企业的营销规划，以为更多普通人创业创富搭建平台为目标。 小米与东方小金作为移动互联网+的成功代表，对于青年创业者具有现实启迪意义。小米充分重视客户体验的产品创新运营模式，东方小金的零库存、零门槛、高粘度、高回报的金融微商经营模式，特别适合高校在校生和毕业生的零风险体验就业和创业。 创新特点：小米与东方小金的共同创新秘诀是把客户的投诉与不满看作企业创新的来源。在网络时代，互联网+思维模式为各行各业的企业运营网络创新带来了思路与灵感。 3.5 制度创新案例 2015年央视财经频道报道了上海自贸试验区管委会发布的20家企业创新案例，包括国企、民企、外资等不同类型的企业，有总部经济、制造业、服务业等不同行业的创新活动，有企业自身的业务创新案例，也有平台企业的服务创新案例。2015年经济半小时也报道了广东金融资产交易中心有限公司的创新案例。这两类案例具有制度创新的典型性。 上海自贸区的主要做法是自贸试验区以企业为主体，转变政府职能，在投资管理、贸易监管、金融创新、事中事后监管四大领域推出了一系列制度创新举措。从实践上看，自贸试验区的制度创新在3个方面对企业创新发挥了支持作用：一是帮助企业降低交易费用，提高要素流动性和生产率，进而提高资源配置效率，这在金融服务、专业化服务平台等创新案例中得到了充分体现；二是对市场主体产生创新激励，有利于企业技术进步，这在研发服务、境外股权投资、保税维修等创新案例中得到了充分体现；三是引导市场主体构建合理的组织结构，实现规模效益，这在总部资金管理、供应链管理案例中得到了充分体现。 广东金融资产交易中心有限公司是极具公信力的独立第四方国有金融资产交易平台，是广东省唯一经财政部备案的金融企业国有资产交易平台，也是全国唯一的离岸金融资产交易先行先试平台。公司采取会员服务制度，为各类金融资产提供从注册、登记、托管、交易到结算的全程式服务。 创新特点：上海自贸区制度创新案例为其它地区开展制度创新提供了借鉴。央视新闻联播2015年7月对上海等全国4个自贸试验区进行了报道。商务部外资司司长唐文弘认为4个自贸试验区承担了改革开放排头兵的责任，扮演着创新发展先行者的角色。4个试验区分别服务于不同的国家战略：广东自贸试验区推动内地与港澳深度合作，天津自贸试验区推
《中国地方政府创新报告2010》读后感 2010年地方政府创新涉及到许多省市，我根据《第五届中国地方政府创新奖选拔颁奖大会的获奖名单》，简单列举一下创新举措： 北京市大兴区清源街道办事处“参与式社区治理与社区服务项目化管理”；浙江省温岭市新河镇政府“参与式预算改革”；山东省枣庄市市中区财政局“财政支农方式创新”；贵州省湄潭县纪委“村民集中诉求会议制度”；广东省深圳市龙岗区委区政府“‘大综管’信访维稳机制”；浙江省湖州市委组织部“干部考核机制创新”；广东省揭阳市总工会“民间社团建工会”；河北省青县县委县政府“农村合作养老制度建设”；重庆市黔江区委区政府“农村卫生管理体制创新”；浙江省松阳县政府“农村宅基地换养老”；四川省遂宁市政法委“社会稳定风险评估机制”；江苏省南京市民政局“社区社会组织登记管理体制改革”；四川省总工会、成都市总工会“省际工会联动维护农民工权益机制”；西藏自治区尼木县委县政府“寺庙管理服务机制创新”；宁夏盐池县外援项目办公室“推动农村社区公众参与”；云南省昆明市政府法制办公室“行政处罚自由裁量权规范化”；黑龙江省哈尔滨市政府法制办公室“行政复议机制改革”；江苏省淮安市信访局“阳光信访”；上海市浦东新区综治委办公室“预防和减少犯罪机制创新”；江苏省南京市六合区委区政府“自然村中的‘农民议会’”等20个项目获得了“中国地方政府创新奖”提名奖。通过以上案例的研读，我总结了一下感想： 首先是政府职能的转变推动创新。纵观改革开放以来的30多年，政府的职能转变出现了以下几个趋势：一是从全能政府走向有限政府。二是从管制政府走向服务政府。三是从人治走向法治。该书的一个案例“北京市大兴区清源街道办事处‘参与式社区治理与社区服务项目化管理’，”就较好地说明了创新和政府职能转变的关系。随着经济社会的快速发展，政府在经济发展、生态保护、公共服务等方面面临着越来越多的新情况、新矛盾、新问题，越来越需要通过不断创新来适应经济社会的发展。就我们枣庄市来说，政府的服务职能也在不断加强。以前去政府办事需要跑好几个办事部门，各个部门距离很远，需要很多天才能办完一件事。近几年政府实行“大部制”改革，要求者职能相近的部门合并一处，这就给人们处理事务带来了便利，不用一个上午就能把事情办完。 其次，改革创新需要勇气。创新意味着没有现成的东西可以照搬照抄，也没有现成的答案套用，而创新势必会遇到争议和指责。所以，创新要解放思想，敢于冲破陈旧观念，发扬“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的“三不足”精神，绝不走“回头路”。在创新过程中，党政干部更要鼓起勇气，善于思考，积极探索，努力克服创新中遇到的“本领恐慌”问题。书中列举了浙江省湖州市委组织部“干部考核机制创新”的案例：一是突出了科学发展。传统的以GDP为中心的政绩考核，最大的弊端就在于一些地方把“发展才是硬道理”错误地理解为“增长率才是硬道理”、“GDP增长才是硬道理”。湖州市在干部考核中，坚持发展性指标和约束性指标并重，淡化GDP考核，强化对民生改善的考核，有力地推动了科学发展观的贯彻落实。二是突出了因地制宜。注重把握不同地区、不同部门、不同类型领导班子和领导干部的特点，适当体现差异性，增强了干部考核的针对性和可对比性。对不具备发展工业经济条件的地区，摆脱GDP考核约束，突出对生态环境保护等指标的考核，把人力物力财力重点投向保护生态、发展旅游，有效改善了群众的生活水平。三是突出了年度综合考核。改变以往“不换届不考察、不提拔不考察”的状况，每个年度都对县（区）进行综合考核，形成了干部考核常态化的长效机制。而且，注重强化对领导干部在重要时刻、重大项目和重点工作中表现情况的考核，形成了重视基层、崇尚实干、鼓励创新的氛围。四是突出了群众满意。按照提高选人用人公信度的要求，进一步扩大了考核评价主体，实现了“由多数人在
自主创新案例——华为 在过去的30年时间里，大多数中国民营科技企业总是逃脱不了“各领风骚三五年”的宿命，我们也听到和看到太多关于中国民营企业崛起、衰落、倒闭的悲伤故事。但是华为技术有限公司却成功了！华为从2万元起家，用25年时间，从名不见经传的民营科技企业，发展成为世界500强和全球最大的通信设备制造商，创造了中国乃至世界企业发展史上的奇迹！ 一．综述 华为成功的秘密就是创新。创新无疑是提升企业竞争力的法宝，同时它也是一条充满了风险和挑战的成长之路。尤其在高新技术产业领域，创新被称为一个企业的生存之本和一个品牌的价值核心。 “不创新才是华为最大的风险”，华为总裁任正非的这句话道出了华为骨子里的创新精神。“回顾华为20多年的发展历程，我们体会到，没有创新，要在高科技行业中生存下去几乎是不可能的。在这个领域，没有喘气的机会，哪怕只落后一点点，就意味着逐渐死亡。”正是这种强烈的紧迫感驱使着华为持续创新。 华为虽然和许多民营企业一样从做“贸易”起步，但是华为没有像其他企业那样，继续沿着“贸易”的路线发展，而是踏踏实实地搞起了自主研发。华为把每年销售收入的10%投入研发，数十年如一日，近10年投入的研发费有1000多亿元人民币，在华为15万名员工中有近一半的人在搞技术研发。为了保持技术领先优势，华为在招揽人才时提供的薪资常常比很多外资企业还高。 华为的创新体现在企业的方方面面，在各个细节之中，但是华为不是为创新而创新，它打造的是一种相机而动、有的放矢的创新力，是以客户需求、市场趋势为导向，紧紧沿着技术市场化路线行进的创新，这是一种可以不断自我完善与超越的创新力，这样的创新能力才是企业可持续发展的基石。 二．自主创新发展之路 1.小灵通与3G 在国际化战略中，华为与大多数科技公司只盯着眼前利益的“技术机会主义”态度不同，华为对技术投资是具有长远战略眼光的。如在“小灵通”火热时期，UT斯达康、中兴等企业因为抓住了机会，赚了不少真金白银。相比之下，华为在“小灵通”上反应迟钝，却把巨资投入到当时还看不到“钱景”的3G技术研发，华为也因此被外界扣上“战略失误”的帽子。在任正非看来，“小灵通”是个落后技术，没有前景，而3G才代表未来主流技术发展趋势。事实证明，任正非的判断是正确的。华为从1996年开始海外布局，在国内市场遭遇3G建设瓶颈的时候，华为在海外市场开始有所斩获，一路走来，华为如今已成为全球主流电信运营商的最佳合作伙伴。
政府管理创新（提纲） 崔静 一、政府管理创新内涵及发展的趋势特征 （一）政府管理创新内涵 政府管理创新是指由于行政环境、行政任务等的变化引起的行政管理理念、行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等方面的一系列新变化。 （二）政府管理创新发展的趋势特征 全球政府创新发展过程中出现的趋势性特征： 1、政府角色的再定位：从一元管理者到多元合作者。 2、政府组织结构的调整：从“地窖式”到“网络式”。 3、政府运行方式的转变：引入市场原则和方法。 4、公众福利、社会秩序和社会公平是政府创新的根本目标。 我国政府管理创新的趋势特征： 第一，从管制政府走向服务政府。 第二，从全能政府走向有限政府。 第三，从人治走向法治。 第四，从集权走向分权。 第五，从统治走向治理。 二、我国政府管理创新面临的国际形势与国内行政环境、形势 （一）国际形势------经济全球化、政治多极化 经济全球化 经济全球化是战后50年代～80年代前半期经济国际化发展到80年代后半期进一步深化的结果，是当代世界经济发展最根本的特征。当一国经济由封闭转向开放时，市场环境的变化使政府职能定位随之发生变化。 政治多极化 世界政治多极化是指一定时期内对国际关系有重要影响的国家和国家集团等基本政治力量相互作用而朝着形成多极格局发展的一种趋势。多极化趋势无论在全球或地区范围内，在政治、经济等领域都是发展的趋势。多极化趋势必然发展的根本原因在于各大力量都要维护自己的国家利益，决不会牺牲或放弃自己的国家利益，屈服于别国利益。 （二）国内行政环境与形势 国内行政环境：社会多元化 随着全球一体化的进程加快，人员在国家之间的流动成为一种潮流。人员组成多元化、民俗文化多元化、宗教信仰多元化、利益集团多元化等都给我国政府管理带来了极大的挑战。
摘要 创新是人类社会发展的根本动力，科学发展是我国国家发展的战略核心，科学发展要求加快转变经济发展方式，只有坚持走自主创新道路，我国的经济发展战略才转移正确的轨道上。目前，各个城市将走自主创新道路视为自己发展的灵魂。特别是许多成功的企业，已将自主创新写入企业文化的信念中，无论是管理创新、业务创新，还是技术创新，都在加快脚步。唯有不断创新，才能有新的生机和活力。自主创新已经成为经济领域发展的一个大趋势。 本文第一部分讲述政府能力创新的概述、概念、内部因素和外部因素，第二部分主要讲述国民经济的概述、概念、形成过程、构成和基础，第三部分讲述政府能力创新与国民经济发展的关系与要求。 关键词 : 创新能力; 国民经济; 管理; 发展
目录 序言 (1) 1、政府能力创新 (2) 1.1.政府能力创新的概述 (2) 1.2.政府能力创新的概念 (3) 1.3.政府内部能力创新结构性因素 (4) 1.4.政府外部能力创新结构性因素 (8) 2 、国民经济 (13) 2.1.国民经济的概述 (13) 2.2.国民经济的概念 (14) 2.3.国民经济的形成过程 (14) 2.4.国民经济的构成 (15) 2.5.国民经济的基础 (16) 3、政府能力创新与国民经济发展的关系 (17) 3.1.政府能力创新是国民经济发展的要求 (17) 3.2.政府能力创新促进国民经济快速发展 (19) 结论 (20) 参考文献 (21)
序言 随着全球经济一体化日趋加剧,中国在国际经济政治格局中发挥越来越重要的作用,同时也多方位、深层次地接受来自国际组织、国外政府的巨大影响。世界各国在国际中的扮演的角色和地位,在某种程度上,由该国经济持久发展的竞争力决定。经济持久发展的不竭动力来源于一国科学和技术的不断创新。正因为此,国家创新系统、区域创新系统、政府创新等各种围绕?创新?而来的?名词?长久地牵动着各国研究者的神经。特别是众多发展中国家,经济发展相对滞后,企业依附性强,激烈的国际竞争使得企业根本没有余力进行自主创新,何况国外新技术的引进仍能为企业带来丰厚利润,这就使得企业更没有动力去创新。加上发展中国家的法律、制度、文化等各方面也少有促进科技创新的动力源。对国民经济的强劲发展有着至关重要的作用。 在这种新的国际、国内形势下,党和政府审时度势,提出用15年左右的时间使我国进入创新型国家行列的奋斗目标。现代创新型国家的发展经验告诉我们,政府在国家创新系统建设中应着重完善创新型制度、健全国家创新体系、发展创新文化,切实发挥政府的主导作用。基于此,当前国家创新系统建设更为迫切的是,加快创新政府职能与行政方式转变,调整与之不相适应的行政机制,这其中至关重要和基础性的在于政府创新能力的提升。政府创新能力的加强,不仅能为企业、科研机构等创新主体提供良好的制度环境和基础条件,推动国民经济又好又快的发展。
星巴克咖啡创新案例分析 一、创新的涵 创新是指以现有的思维模式提出有别于常规或常人思路的见解为导向,利用现有的知识和物质,在特定的环境中,本着理想化需要或为满足社会需求,而改进或创造新的事物、方法、元素、路径、环境,并能获得一定有益效果的行为。 创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。其起源于拉丁语，有三层含义：第一，更新；第二，创造新的东西；第三，改变。 创新是人类特有的认识能力和实践能力，是人类主观能动性的高级表现，是推动民族进步和社会发展的不竭动力。一个民族要想走在时代前列，就一刻也不能没有创新思维，一刻也不能停止各种创新。创新在经济、技术、社会学以及建筑学等领域的研究中举足轻重。 从本质上说，创新是创新思维蓝图的外化、物化。 创新从哲学上说是人的实践行为，是人类对于物质世界发现的再创造，是对于矛盾的利用再创造。人类通过对物质世界的再创造，制造新的矛盾关系，形成新的物质形态。 创意是创新的特定形态，意识的新发展是人对于自我的创新。发现与创新构成人类相对于物质世界的解放，是人类自我创造及发展的核心矛盾关系。其代表两个不同的创造性行为。只有
对于发现的否定性再创造才是人类创新发展的基点。实践是创新的根本所在。创新的无限性在于物质世界的无限性。 二、创新的主要类型：产品(服务)创新、工艺（流程）创新、商业模式创新、服务创新。其中服务创新分为四种分别是产品创新、过程创新、组织创新、市场创新。 创新的层次类型：突破式、渐近式、适度式。 根据创新的连续性及面向的市场分两种一种是连续性、维持性创新即从一个特定企业的角度说，如果创新是建立在原有的技术轨迹、知识基础上的，不断的改进，推出新产品，就是一种连续性创新（维持性创新）。另一种是非连续性创新；根据创新过程的开放程度分为两种一种是开放式创新即是指企业在技术创新过程中，同时利用部和外部相互补充的创新资源实现创新，企业部技术的商业化路径可以从部进行，也可以通过外部途径实现，与多种合作伙伴多角度的动态合作的一类创新模式，另一种是封闭式创新即主要依靠自己的力量、自己的资源进行创新，与外界几乎没有合作。 创新的模式：1、基于科学技术的创新模式（STI），也即以研发为基础的创新，其创新过程是从基础研究、应用研究、试验发展、试制、生产制造直至商业化；2、基于引进消化吸收基础上的二次创新模式（SI），二次创新是指在技术引进基础上进行的，受囿于已有的技术式，并沿既定技术轨迹而发展的技术创新
中国地方政府创新的理论与实践——谢庆奎 今天晚上我的讲座主要是三个方面的内容，首先是按照时间顺序介绍一下当代中国地方政府的形成与发展，然后和大家一起探讨中国地方政府创新的理论问题和实践问题。其中，政府创新理论问题，主要从理念创新、体制创新、机制创新、人员创新以及操作创新这五个层面来分析，政府创新的实践主要介绍四个方面内容，分别是直接选举、行政服务、政治与行政透明及其他内容。 一、中国地方政府概况 1、地方政府发展历程 当代中国的地方政府成立于1949年建国之前，也就是中国共产党还在领导革命战争的时候就已经成立。抗日战争时期和国内战争时期有的地方政府的规模已经很大，具有代表性的为陕甘宁边区政府，它既是共产党领导的政府，也是得到国民党统治的国民政府承认的一个地方政府。革命时期的政府是根据革命的形势，根据敌我双方的力量而建立的。中国共产党是打下一块地方就巩固一块地方，并且发动群众，全面建设根据地，作为基地支援全国战争，这与过去“狗熊掰棒子”式的农民起义（譬如说李自成）是完全不一样的。其中，较为典型的是东北人民政府和华北人民政府。
1949年建国之后，逐步在全国建立各级地方政府，最初名称叫做地方政府委员会——省政府委员会、县政府委员会，在中央叫做中央政府委员会。地方在建国初期分为六个层级：大区人民政府、省市人民政府、地区和市人民政府、县政府、区政府、乡镇政府，这种状况保持了三年。1952年把大区人民政府改变为中央的派出机关，全国分为六个大区，地方人民政府的最高形式为省政府。 1954年召开第一届全国人民代表大会，规范了国家机构的建制。中央政府由两级变为一级：两级是指中央政府委员会及其下设的政务院，一级是指现今的国务院。地方政府也逐步走向规范化，多为三级（省县乡）到四级（省市县乡），其中又以三级居多，但辽宁、江苏的部分地区则为“省市县乡”四级模式。财政权、人事权，是鉴定能否成为一级政府的关键因素。当时的派出机构之所以与现今不同，不能称其为地方政府，也正是因为它没有财政权和人事权。 文化大革命期间，地方政府更名为革命委员会。在所有的地区都成立了革命委员会，实际上所有的地区都变成了实体的政府，因此采用的是四级政府模式。 文化革命之后，特别是1982年宪法颁布实行之后，恢复乡镇建制，又回到“三级为主，四级为辅”的体制。地区还是地区，虽然权力比过去大的多，但依旧是省政府的派出机构。 改革开放以后，各地纷纷撤地建市，建立市政府，实行“市管县”体制，
3企业技术创新成功案例分析 本章通过国内企业技术创新成功案例得分析，分析其成功得经验与启示，为企业进行技术创新方式提供有益得借鉴. 3、1海尔集团基于核心能力得技术创新 ３、1、1海尔集团得技术创新网络 海尔集团公司为提高企业核心竞争力,在企业不断发展得基础上,及时地把企业技术创新作为企业核心创新，着手建立了企业技术创新网络系统，形成了海尔特色得企业创新网络系统,科研成果基本上与国际先进水平保持了同步，而且紧紧与市场相衔接,为海尔得持续高速发展提供了源源不断得动力. （1）产品开发--企业技术创新得核心与基础 海尔技术创新系统由5部分构成：中央研究院、国际认证中心、工业设计中心测试检验中心、产品开发中心。中央研究院承担超前技术与产品得研发,产品开发中心承担短期产品得设计，工业设计中心为集团产品提供独具特色得外观设计,而国际认证中心、测试检验中心就是海尔产品得保证体系。其中,工业设计中心包括海高公司、东京设计分部，洛杉矶设计分部、阿姆斯特丹设计分部，里昂设计分部、蒙特利尔设计分部、悉尼设计分部.国际认证中心包括国际认证室、环境参数测试室、电磁兼容测试室、电器安全测试室、声学测试室等。 海尔集团公司得技术创新系统得三个层次就是:①海尔中央研究院—-体系核心机构。海尔中央研究院就是技术创新体系得核心机构，就是为实现其科技力量得整合与优势资源得优化而设立得集科研、开发、中试为一体得综合性技术研发机构.在国内外科研机构、知名企业大举进攻国内市场得情况下，企业要在激烈得市场竞争中保持不败地位，就需要拥有自己得超前技术储备,需要研讨世界上各种先进得技术.199８年1２月，海尔成立了中央研究院,研究开发相关领域得超前技术与超前项目，旨在针对行业及相关领域得最新发展动态进行跟踪与预测,并及时根据市场得最新发展及时调整集团科技开发整体战略部署，确保集团科技开发得超前性、国际性、整体性。②产品开发中心——中短期产品得设计基地。各事业部所属得产品开发中心,电冰箱研究所、空调器研究所、洗衣机研究所等１4个新产品研究所，从事相应产品得应用技术得研究,同时研究开发相关
第五届“中国地方政府创新奖”揭晓 2010年1月17日，备受地方政府和社会各界关注的第五届(2009—2010年度)“中国地方政府创新奖”隆重揭晓。全国人大常委会副副委员长韩启德先生出席颁奖大会并为获奖项目颁奖。经过现场陈迷、答辩和选拔委员会投票，10个项目最终赢得了“中国地方政府创新奖”优胜奖，每个项目将获得奖金人民币5万元;20个项目获得了“中国地方政府创新奖”提名奖，每个项目将获得奖金人民币1万元。 据中共中央编译局副局长、“中国地方政府改革创新研究与奖励计划”总负贵人俞可平教授介绍，“中国地方政府创新奖”于2000年由中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合创办，该奖项每两年举行一次，为了突出该奖项的科学性和独立性，从第五届开始由北京大学中国政府创新研究中心主办。这是我国历史上第一个由学术机构独立举办，按照科学的评估程序和评选标准对政府创新进行客观评估的民间奖项。至今已经连续举办五届，共有1500多个省级以下的地方政府创新项目申报该奖项，有114个项目获得入围奖，50个项目获得优胜奖。 俞可平说，开展“中国地方政府创新奖”评选活动有六个目的：首先，通过“中国政府创新奖”评选活动，发现地方政府在制度创新、机构改革和公共服务中的先进事例，宣传、交流和推广地方政府创新的先进经验。其次，通过对政府创新项目的评奖，鼓励地方党政机关积极进行与社会主义市场经济和人民群众民主要求相适应的政府管理体制改革，推进地方的善政和善治。第三，通过对政府创新实践的科学研究，创立和发展具有中国特色的政府创新理论。第四，建立一套适合中国国情的科学的政府绩效评估体系，为确立科学的政绩观提供知识和智力支持。第五，加入世界政府创新网络，推介中国的政府创新经验，分享其他国家和国际组织的优秀成果。第六，树立公平、清正、科学、规范的良好评奖风气，为净化国内的评奖氛围做出努力。 据介绍，申请“中国地方政府创新奖”必须具备六个条件，即申请项目的组织性、自愿性、公益性、创造性、效益性、时效性。只有那些已经实施至少一年以上，在实践中已经取得效益并得到民众认可的政府创新项目才有资格申请。专家学者和选拔委员根据申请项目的创新程度、参与程度、效益程度、重要程度、节约程度、推广程度等六个标准进行评选。整个申报和评选过程有一整套严格的程序，即地方政府自愿申报→课题组初选→专家复选→网上公示→实地评估→现场陈述→选拔委员票决。各个关键环节既相互独立，又环环相扣，以此确保评选结果的公正性。 “中国地方政府创新奖。具有以下五个突出特点：1)独立性，它有自己独立的评选程序和标准，评选过程不受任何人、任何组织的影响;2)公益性，该奖项旨在鼓励政府的公益性项目，评选和奖励费用由组织者承担，严禁给申请者增加任何成本和负担;3)科学性，评奖活动严格按照一整套科学的评估程序和评选标准，这套标准既立足于中国特殊的国情，又参照了国外的先进经验;4)综合性，整个评选过程是一个集研究、奖励、推广和教学为一体的综合性活动，评奖结束后，进行深入的案例研究和案例教学，总结和推广先进的创新经验;5)透明性，评估全过程高度透明，从奖项的申请、调研、评选，一直到推广，都在高度公开的状态下进行。 第五届“中国地方政府创新奖”评选活动于2009年4月在北京启动。为了配合举国上下正在进行的学习实践科学发展观活动，第五届中国地方政府创新奖的评选着重鼓励那些旨在破除阻碍科学发展的体制机制障碍，并且已经取得明显效果、值得进一步推广的政府创新项目，特别是在改善民生，促进民主，维护公正，建设法治政府、服务政府、责任政府、透明政府和靡洁政府方面的政府创新项目。本届中国地方政府创新奖组委会共收到358个地方