人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心副主任皮德海在13日召开的全国社保局长暨社会保险业务档案管理工作座谈会上透露，截至2008年底，全国参加新型农村养老保险人数达到1168万人。
新农保工作取得明显成效
皮德海表示，为了做好新农保经办试点工作，各地立足实际，大胆探索，创造性地开展工作，取得了明显成效。各地的工作主要有以下特点：一是领导高度重视，摆上重要日程。一些地区把探索建立农村养老保险纳入“十一五”规划和城乡统筹建设总体目标，写进地方政府工作报告，列为政府为群众办实事的民生工程和“一把手”工程。为了推动新型农村养老保险工作，许多地区成立了专门的领导小组，主要领导亲自挂帅。部分省市政府还将新型农村养老保险参保人数纳入了对省市劳动保障厅局和市县政府的考核指标。
二是积极开展调研，提供决策支持。山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽等省份的部分地区采取抽样调查和重点调查的方法，深入乡村、农牧民家中，通过召开座谈会、问卷调查等方式，了解掌握农民收入情况及其对养老保险的影响。
三是主动进行探索，取得初步成效。目前，全国464个县市区开展了新型农村养老保险试点工作。其中，江苏7个省辖市新农保参保人数300万人，浙江参保人数近50万人，四川、陕西新农保参保人数分别为46.2万人、41.8万人。
四是注重基础建设，规范经办管理。北京、山西、江苏、福建等地结合本地实际制定了新农保业务办理流程，建立了农保经办机构内控制度，保证工作有章可循。安徽马鞍山、河南济源、甘肃嘉峪关等地，还通过举办业务培训班、以会代训、难题“会诊”和现场观摩等形式，对辖区内各级农保经办人员进行培训。
四大问题待破解
皮德海同时强调，从各地的反映和调研的情况看，新农保推进工作面临的问题主要包括：
一是部分农民参保意识有待增强。一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。
二是基金管理工作亟待加强。农村居民居住分散，新农保基金管理环节多、在途时间长、金额大，存在安全隐患。基金如何归集、应由哪一级集中管理、如何保值增值等都需要认真研究和切实加以解决。
三是经办力量严重不足。机构设置和人员配备，在制度运行初期已显现出难以满足经办业务的实际需要。对全国农保经办机构队伍建设情况的调查显示，2209个县级市中有1267个建立了农保经办机构，占57.4%；29378个乡镇中，共有4137个建立了农保经办机构，
占14.1%。农保经办业务主要由县（市、区、旗）、乡（镇）和行政村三级经办，而恰恰这三级经办机构力量十分薄弱。
四是经办手段比较落后，业务流程不统一。不少地方经办工作还以手工操作为主，经办成本高、效率低。目前全国没有统一的系统软件和网络建设规划。一些地区为解燃眉之急，开发了过渡性应用软件，但在系统结构、业务模块、数据接口、指标体系等方面均存在不同程度的差异。另外，各地的新农保经办管理模式不统一，操作流程差别较大，增加了管理成本和难度。
抓好五项工作应对难题
皮德海表示，为了应对这些问题，下一步将做好以下工作：一是着力规范农保业务操作。将组织各地业务骨干进行专题研讨，修改完善后，争取作为相关政策的配套文件及时发布实施。
二是加强农保统计报表工作。各地要切实重视农保统计工作，建立健全工作网络，明确职责分工，落实相关人员，按照有关规定要求抓好工作落实，确保统计工作的连续性、时效性和准确性。
三是认真研究农保基金管理问题。会同有关部门抓紧研究制定农村养老保险财务制度，明确农保基金的性质、基金管理的原则、账户、科目设置和记账方法，统一相关票据。
四是加快农保信息系统建设。通过需求确认、软件开发、测试和试运行后，力争10月底前基本完成。
五是加强指导和工作调度。继续落实新型农村养老保险和被征地农民社会保障重点联系制度。择机召开重点联系市县座谈会，总结交流经验，以点带面推动工作。
学科门类：单位代码： 毕业设计说明书（论文） 农村社会养老保险的现状分析及对策研究 ————以雅安市雨城区为例 学生姓名 所学专业 班级 学号 指导教师 XXXXXXXXX系 二○**年X X月
目录 摘要 (4) ABSTRACT (4) 1、选题意义及选题背景 (4) 1.1选题背景 (4) 1.2选题意义 (5) 1.3基本概念界定 (5) 1.4研究的理论背景 (6) 2、本领域研究综述 (6) 2.1实现新型农村社会养老保险制度的必要性 (7) 2.2实现新型农村社会养老保险制度的可行性 (7) 2.3我国农村社会养老保险存在的主要问题 (7) 2.4构建新型农村社会养老保险的责任主体 (8) 2.5农村社会养老保险改革的对策和意见 (8) 3、研究方法及样本描述 (9) 3.1研究方法 (9) 3.2样本描述 (9) 4、新农保试点情况调查 (9) 4.1新农保参保率及覆盖范围 (10) 4.2科学的筹资模式是建立新农保的基础和首要条件 (10) 4.3合理的运营是是建立新农保的重点之一 (10) 4.4合理的给付标准是完善新农保的可靠保证 (11) 5、农民参保意愿调查 (11) 5.1根据问卷分析影响雨城区农民参加新农保的因素 (11) 5.2生物生理维度影响 (11) 5.3心理维度影响 (12) 5.4社会维度影响 (13) 6、研究结论 (15) 7、反思和对策 (15)
7．1养老责任主体及养老资金筹集与给付的反思 (15) 7.2对策及建议 (17) 参考文献 (19) 附录 (20) 致谢 (22)
摘要：本文通过采取问卷调查和结构式访谈的方法，对新型农村社会养老保险全国试点地雅安市雨城区进行实证研究。调查样本采取随机抽样的方法来选取调查对象，问卷以影响人类行为与社会环境的三大维度即生物生理维度、心理维度和社会维度为标准来设计问卷变量。结构式访谈主要以雅安市雨城区社保局为对象，通过访谈来了解新农保试点情况以及其养老保险基金的筹集、运营和给付等相关内容。 关键词：新农保三大维度
引言 我国经过30多年的改革和发展，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架，但是，我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题，比如存在保障水平低，覆盖面小，最低社会保障制度建设缓慢，养老保障的社会互济性低，保障能力弱等问题。研究我国农村社会保障制度及其存在的问题，及时总结经验教训，对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义。 简言之，我国农村社会保障制度建设最大的现实就是旧的二元体系没有被完全打破，新的体系也没有建立起来，处在一个非常困难的半截状态。本文将在下面部分对我国农村社会保障制度建设过程中面临的一些主要问题进行说明。
一、农村社会保障制度建设的现状（3号黑体） 1．城乡之间的差距不断加大（二级标题4号黑体） 建国以来，由于特定的环境，我国采取了牺牲农业，优先;牺牲农村，优先发展城市的发展战略。为保证这一战略的实施，国家运用行政手段，人为的建立起了城乡二元的治理结构，这种政策的长期实施，使得城乡之间的差距不断加大乃至出现了断裂。这种断裂不仅仅是表现在某一方面，而是政治、、社会和文化各个方面的。 2．城乡社会经济的二元性决定了社会保障制度的二元性 正如我们所知道的，新成立后我国的社会保障制度最先是在城市国有中建立起来，是针对国有企业职工而言的。如”1951年《中华人民共和国劳动保险条例》的颁行，是公认的新中国职工养老保险制度建立的标志。”(郑功成，2002)。在之后几十年的发展中，城市社会保障体系被比较完善的建立了起来，而农村社会保障体系的建立却始终滞后，农村社会保障状况令人堪忧。一定意义上我们可以说，目前国家对于农村社会保障的制度安排仍然是剩余型的，即只给需要帮助的人提供帮助，大多数农村人口被排除在外了;此外，社会保障资源的城乡占有也是存在巨大差距的，“占人口20%的城镇居民享受89%的社会保障经费，而占人口80%的农村居民的社会保障费仅占全国社会保障费的11%。”(张亨明，2008) 二、我国农村社会保障制度建设面临的主要问题 按照党和政府有关统筹城乡发展的要求，建立完善农村社会保障制度具有了重要的现实意义。然而，由于在农村社会的复杂性以及长期以来农村社会发展的滞后，使得新形势下农村社会保障制度建设面临着诸多的问题: 1．家庭保障功能的退化 在传统农业社会，家庭一直承担着社会保障的功能，一方面，传统中国农业社会的特征是自给自足，个人的生老病死只能依靠自己或家庭来提供保障;另一方面，在农业社会，家庭是人们生产生活的基本载体，家庭成员共同生产劳动，共同生活，只有
新农保实施细则
关于印发《威海市新型农村社会养老保险暂行办法实施细则》的通知 出处：本站原创发表时间： /4/21 查看次数：2060 威劳发〔〕25号 各市区劳动保障局，高技术产业开发区、经济技术开发区人事劳动局、工业新区人力资源局： 现将《威海市新型农村社会养老保险暂行办法实施细则》印发给你们，请遵照执行。 二〇〇九年三月三十一日 威海市新型农村社会养老保险暂行办法实施细则 第一条根据《威海市新型农村社会养老保险暂行办法》（以下简称《办法》）制定本实施细则。 第二条符合参保条件的农村居民持户口簿、居民身份证，在户籍所在村（居委会）进行参保登记。村（居委会）劳动保障协理员负责组织本村（居委会）居民办理参保登记手续。镇（街道）劳动保障事务所核发《威海市新型农村居民社会养老保险缴费
证》（以下简称缴费证）。 第三条新型农村社会养老保险费实行按年缴纳，每年度缴费时间为4月1日至9月30日，由参保人员一次性缴纳。镇（街道）劳动保障事务所、村（居委会）劳动保障协理员和银行工作人员每年度在上述时间内进村（居委会）收费。参保人原则上以村（居委会）为单位集中缴费，养老保险费由全市统一指定银行代收。镇（街道）劳动保障事务所凭银行收费凭证，在参保人缴费证上打印缴费记录，开具养老保险费收费票据。镇（街道）劳动保障事务所汇总缴费记录，打印《威海市新型农村社会养老保险缴费明细表》，村（居委会）劳动保障协理员、镇（街道）劳动保障事务所工作人员审核后签字，缴费明细表电子文档于当日报县级农保经办机构审核，缴费明细表纸质资料于每月25前报县级农保经办机构审核备案。参保人员也可到镇（街道）劳动保障事务所办理缴费手续，经过指定的银行缴纳保险费，持银行的缴费凭证到镇（街道）劳动保障事务所打印缴费证，换取保险费收费票据。 第四条参保人员当年未按规定缴费的，以后年度可补缴保险费，补缴的标准不低于缴费年度的最低缴费标准，补缴年限的保险费不享受所在地上上年度农民人均纯收入2%的政府补贴。 第五条村、居集体经济组织的养老保险补助，在本村居民缴费的同时，在《威海市新型农村社会养老保险缴费明细表》中记录补助参保人的金额，一同缴纳。也可到所在地县级农保经办机构
我国农村社会养老保险制度现状及发展对策分析
我国农村社会养老保险制度现状及发展对策分析 随着全面建设小康社会的不断深入，构建“和谐社会”、建设新农村的不断推进，农村社会养老保险问题越来越受到政府、理论届和学术界的广泛关注。长期处于社会保障制度边缘的农村社会养老保险制度，日益凸现出其有待进步完善的一面。如何建立和健全一个科学、合理的符合农村实际情况的农村社会养老保险制度已经成为我国政府需要面临的一个问题。本文在深入调研的基础上，分析了目前我国农村社会养老保险的现状及问题形成的原因，同时提出了建立与完善我国农村社会养老保险制度的具体措施，为建立健全适合我国农村社会现状的养老保险制度提供合理化建议。 一、我国农村社会养老保险制度现状 我国农村社会养老保险制度，并没有建立完善统一的农村社会养老保险体系,“太子的读书计划”系列节目，随着市场经济的发育完善，新兴工业化道路的推进和我国独生子女人口政策的贯彻执行，按照国际通行标准，我国将很快进入老龄化社会，而广大农村的养老问题尤为突出。 （一）老龄化加快使农村社会养老保险问题更加凸显 我国是一个农业大国，农村人口占总人口的80%以上，目前我国已有百岁以上的老人1.78万人。在我国人口中，80岁以上的高龄老人成为增长最快的一个群体。从1990年到2000年，我国80岁以上的高龄老年人口从768万增加到了1199万，年平均增长速度达到4.56%远远高于我国老年人口和总人口的年平均增长率。预计到2020年，我国80岁及以上的高龄老人将增加到2700万，占老年人口比重将由13%上升到19%。81%的高龄老人患有不同程度的疾病，生活不能自理，在洗澡、穿衣、上厕所、吃饭等方面，16.7% 的人或多或少需要他人的帮助，5.1%完全依赖他人。①并且随着城市化不化的加快和农村社会劳动力的输出,穿越之《爱上古代帅哥》第28章--第29章，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面，这使得农村养老问题日趋严重。 （二）社会经济结构和家庭结构的重大变化，使得传统以家庭养老方式发生微妙变化 养儿防老，家庭赡养一直是我国农村传统的养老方式。因为自给自足的小农经济社会生产中，经济关系相对比较稳定，家庭自然承担着赡养老人的功能，但是随着社会分工为特色的工业化社会的到来，这一
2020年新农保宣传工作总结文档Summary document of publicity work of new rural socia l security system in 2020 汇报人：JinTai College
2020年新农保宣传工作总结文档 小泰温馨提示：工作总结是将一个时间段的工作进行一次全面系统的总检查、总评价、总分析，并分析不足。通过总结，可以把零散的、肤浅的感性认识上升为系统、深刻的理性认识，从而得出科学的结论，以便改正缺点，吸取经验教训，指引下一步工作顺利展开。本文档根据工作总结的书写内容要求，带有自我性、回顾性、客观性和经验性的特点全面复盘，具有实践指导意义。便于学习和使用，本文下载后内容可随意调整修改及打印。 为加快农村改革发展综合试验区建设步伐，提高农村老 年人的生活质量，今年4月我区继去年在陆庙核心试验区成功进行新型农村社会养老保险试点的基础上，在全区全面实施新型农村社会养老保险工作（以下简称新农保），新农保取得了显著成效。 一、基本情况 平桥区下辖18个乡镇、办事处、5个管理区，234个行 政村，总人口70.88万人，其中农业人口58.45万人，占全区总人口的82.5%。截止目前，参保人数31.27万人，参保率达74%。征缴养老保险费7020万元。其中三级示范村78个，参 保人员10.89万人，参保率达93%。5月6日，区委、区政府 在洋河镇隆重举行了新农保首发仪式。市委书记王铁、市长郭瑞民、市委副书记王道云、市人大主任姚铁璜、市政协主席余
学文等市领导及市直有关局委负责人、省人力资源和社会保障厅有关领导、区四大家领导参加首发式并向符合领取条件的 60周岁以上农民代表发放了养老金存折。按照区委、区政府 要求，从5月6日起，各乡镇、办事处、管理区陆续举行了首发式。截止11月底，全区符合领取条件的56715人全部领到 养老金，共发放养老金2413万元。 二、制度建设情况 （一）制定切合实际的实施办法。根据国务院《关于开 展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、省政府《关于开展机关报型农村社会养老保险试点的实施意见》主要精神，制定下发了《信阳市平桥区新型农村社会养老保险实施办法〈试行〉》的通知（信平办〔xx〕8号），其主要内容包括基金筹 集方式、缴费标准、待遇支付完全按照国务院《指导意见》和省政《实施意见》制定，同时结合平桥区实际对部分内容进行了细化，从目前情况看，《信阳市平桥区新型农村社会养老保险实施办法》（试行）得到了广大群众的普遍认可，群众踊跃参保。 （二）及时出台各项管理制度。为确保新农保工作的顺 利开展，结合工作实际，区委、区政府制定下发了《信阳市平桥区新型农村社会养老保险工作方案》（信平办〔xx〕9号），
农村社会保障现状的调 查与探索
Index 1．什么是农村社会保障 (3) 中国社会保障制度建设的目标和任务 (3) 2.我国农村社会保障的现状 (4) 3.我国农村社会保障中出现的问题 (5) 4.问题的对策 (6) 对于，问题一： (6) 对于，问题二： (7) 对于，问题三： (8) 对于，问题四： (8) 结语: (8)
1．什么是农村社会保障 农 村社会保障：社会保障（social security），是指国家和 社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。在我国社会保障的目标和任务是： 中国社会保障制度建设的目标和任务 (一)坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度。 (二)进一步推进医疗保险制度改革。 (三)继续做好城市居民最低生活保障的落实工作，全面实施农村居民最低生活保障制度。 (四)完善社会救助制度。
(五)加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。 (六)进一步增强社会保险费征缴力度。 2.我国农村社会保障的现状 曾是重庆市四川维尼纶厂化纤分厂牵切纺车间的一名操作工，因为单位效益不太好于2001年“买断”工龄而赋闲在家，从那时起，“社保”就由她自己缴纳，每个月近300元。 在我们湖北，这样的情况也不会少见，所以我们的社会保障还不是完全的“保障”。虽然我们大悟市社保局保证：完善社会保险“五险一单、一票征收”制度；进一步推进城镇居民医疗保险，进一步落实低保对象门诊、购药优惠政策；确保社会保险各项待遇按时、足额发放，发放率达100%。但是所有诸上保障却不一定能下发到每一户，有的困难户能够顺利得到诸如医疗的社会保障，但是有的户口却不能很好地得到基本的保障，这是我国社保的尴尬境地，虽然政府一直在提高我国农村人口的社会保障，但是由于我国人口基数大，地域广要实现还是有很大的难度的。再就是就业问题：大悟市的就业保障内容是：全面落实积极的就业政策，扩大公益性岗位及相应的社保补贴；加大国有特困企业“4555”人员和灵活就业人员社保援助力度；全力推进“零就业家庭”就业援助活动；推进创业促就业计划，简化小额担保贷款手续，扩大享受范围，力争扶持350人创业成功，带动1200人
谈我国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策 (2012-07-26 17:07:33) 转载▼ 标签： 杂谈 谈我国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策 王静云 ［内容提要］：长期以来，农民为中国的社会经济发展做出了巨大的牺牲和贡献，面对现代市场经济的发展，农民的收入水平相对较低而且面临的风险日益增加，因此，无论是基于权利与公平的观点，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需求角度出发，都没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。所谓社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。由于我国目前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村地区相对薄弱，建立较为完善的农村社会保障不仅具有现实意义而且尤为迫切。本文主要论述了农村社会保障体系的现状、存在问题及对策。 ［关键词］：农村社会保障现状；存在问题；解决对策；构建和谐社会； 一、我国农村社会保障体系的现状 现行中国农村社会保障制度发展长期滞后。总的说来，农村的养老保险情况并不理想，农村地区医疗保险的覆盖率也非常低。由于我国农民基数大，农村社会保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我国城乡二元化的格局，成为当前城乡社会保障差异的人为历史性因素。城市居民享受的国家给予的退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等待遇，而这些农民都没有。经过多年探索，农村社会保障工作得到了一定的发展。截至2008年底，在农村社会养老保障方面，参保人数约为6000万人，其中有财政补贴的约为1000万人。在农村低保方面，全国农村低保对象有4291万人，占全国农村人口的5.9％，全国农村最低生活保障资金支出222.3亿元，平均低保标准为每人每月82元。在农村五保供养方面，全国有543
试点县新农保实施办法 试点县新农保实施办法总则 第一条为进一步完善社会保障体系，保障农村居民老年基本生活，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔XX〕32号）和《河南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（豫政〔XX〕94号）的规定，结合我县实际，制定本办法。 第二条凡年满16周岁（不含在校学生），具有本县户籍，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可按本办法自愿参加新型农村社会养老保险（以下简称新农保）。第三条新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可
持续”。坚持从农村实际出发，低水平起步，坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府引导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。 第四条新农保试点由县、乡两级人民政府组织领导，并列入县、乡（镇）经济和社会发展规划。 第五条县人力资源和社会保障局负责本县新农保制度的组织实施和新农保经办机构的监督管理工作，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定。县新农保经办机构负责养老保险费筹集、养老金支付、个人账户管理和基金管理等工作，为参保人员记录参保缴费和养老金领取情况，建立参保档案，长期妥善保存。 第六条乡镇人民政府（街道办）负责本行政区域内新农保的政策宣传和组织实施。乡镇（街道）劳保所负责本辖区内参加新农保所需材料的收集，审查和上报。对参保人员的参保资格、基本
信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，并录入新农保信息系统。村（居）民委员会负责参保登记，养老保险费的收缴、农村居民基本信息采集，相关情况公示等工作。 基金筹集 第七条新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 第八条个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次（试点县可根据本县财力状况增设缴费档次，最高不超过XX元），参保人员可自主选择缴费档次。试点县可根据情况对选择高档次缴费的适当给予鼓励政策。 新农保的缴费年度为每个自然年度的1月1日至12月31日。在缴费年度内，参保人员应当以货币形式按时足额缴纳养老保险费。 第九条集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准
农村社会保障制度现状与存在的问题及对策 摘要：在我们这样一个农村人口占绝对主体的人口大国，农村社会保障制度却只有很小的覆盖面，水平低，区域差异大，随着改革开放以来，农村人口、经济、社会条件发生了巨大变化，原有农村社会保障己不能适应农民对其新的需求和社会经济发展。存在诸多问题亟需解决，以促进其进一步发展完善。改革开放以来，我国在农村社会保障制度建设方面开展了大量工作和探索。随着农村经济的不断与社会进步以及我国贫富差距的不断拉大，传统模式面临着诸多困境与挑战，建立与健全完善的农村社会保障制度已显得十分必要。 一、我国农村社会保障制度的基本情况。它包括农村“五保”制度、农民养老保险、农村合作医疗和农村最低生活保障制度四个方面。广大农民群众的基本要求和愿望是实现“生有所靠、病有所医、老有所养”。当前在农村社会保障各项制度建设中，应重点加强最低生活保障制度、医疗保险制度和养老保险制度建设。社会保障制度是国家为公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动能力等情况下，从国家和社会获得物质帮助的制度。农村社会保障是全国社会保障体系的一个重要组成部分，完善农村社会保障制度将有助于促进农村劳动力的合理流动，推动土地适度规模经营，实现农业现代化；有利于增加农民收入，提高农村社会的物质文化生活水平；有利于启动农村消费市场，促进城乡经济的协调发展；有助于维护农村社会的稳定，维护国家的长治久安。当前，我国农村社会保障制度存在保障水平低、覆盖面小，最低生活保障制度建设缓慢，
养老保障的社会互济性低、保障能力弱，农村合作医疗可持续发展面临困境等问题。在社会主义新农村建设中，应重点加强最低生活保障制度、医疗保险制度和养老保险制度的建设，提高农民的生活保障水平。但是，农村社会保障制度的建设并不如人意，从整体看，农村社会保障制度还存在诸多缺陷。 二、农村社会保障制度现状与存在的问题主要表现在以下几个方面：（一）农村社会保障制度覆盖面窄，水平低，社会化程度低，发展长期滞后。受我国情省情等因素所限，农村社会保障制度的建立和完善是项长期工程。还由于长期城乡二元化格局的人为性因素。农民在享受社会保障方面在改革后却倒退了。农村始终处于中国社会保障的边缘，有相当一部分社会保障的内容将整个农村人口排除在保障体制之外，而城乡居民收入差距与不平衡性日益加剧 （二）、国家重视不够，养老保险滞后。由于我国传统的城乡二元经济结构，造成了“城乡分割”的保障格局。国家把大量的物力、财力投入到了城镇社会保障建设，城镇社会保险工作也取得了一定的进展，而国家对农村的社会养老保险工作不甚重视，投入很少。现行的农村社会养老保险规定保险费的筹集以个人交纳为主，集体辅助为辅，国家予以政策支持，农民的个人账户完全由个人交纳，国家并无责任。这表明社会保障仍基本是或主要是城镇职工的。 （三）农村社会保障体系及制度不健全，管理不到位。主要表现在社会保障体系存在缺项，帮扶力度偏小，应保障的未保障现象普遍存在；农村社会保障发展不平衡。东部相对发达完善，而西部地区集中了我
农村社会保障现状调研 第一章农村社会救助制度 一、农村社会救济的现状、问题 农村社会救济是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的农村社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。它保障的对象主要是无收入、无生活来源或孤苦无依、无法生活者，以及虽有收入，但因遭受意外事故或收入较低无法维持生活的农村社会成员。这些社会成员如果得不到安全保障，也会危及整个社会的安定。因此，农村社会救济是农村社会保障制度的最后一道防线。当前的农村社会救济主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、扶贫开发。由于农村财政汲取能力低、社会集资能力低、个人支付能力低,从而使社会保障基金缺口大、筹集资金贫乏、社会保障的物质基础薄弱,虽然有关部门在社会保障制度建设方面做过种种努力,但是农村社会救济依然存在种种问题，主要突出体现在： 1、农村弱势群体的保障问题 弱势群体是指一个国家或地区，在一定的历史时期内所形成的社会结构中，参与社会生产和分配的能力较弱，经济收入较少的社会阶层。弱势群体是一个相对的概念，在一定的社会结构中与高收入群体相比较而存在。农村弱势群体是低收入农户或农民的集合，其中包括大量的尚未解决温饱问题的绝对贫困人口。 目前，重庆农村已形成了一个人口较多、收入很低的弱势群体。按照国际通行的划分社会阶层的五分法，据农村住户调查资料计算，2001年重庆市农村人口中最低收入人口约有540万人，约占农村人口总数的22％。这540万人口人均纯收入(包括折价的自产自食农产品)为916元。另据重庆市扶贫办测算，200 1年重庆农村的贫困人口达367万人，其中，绝对贫困人口109万人，相对贫困人口258万人。上述测算结果表明，重庆农村弱势群体中，绝对贫困人口（年人均纯收入低于625元）占20．2％，相对贫困人口（年人均纯收入626～865元）占47．8％；低收入人口（年人均纯收入866～1205元）占32．0％。农村弱势群体的弱势程度反映了收入分配严重不平均的社会问题。在我国经济收入差距巨大、层次分明的社会结构中，最明显、且最大的一个弱势群体就是相对于城市居民而存在的农村居民；而农村居民中为温饱问题所困扰的人口，是社会结构中最底层的弱势群体。根据国际通常的评价标准，以基尼系数来评价全部居民收入中用于不平均分配的程度。当基尼系数小于0．3时，收入分配处于最佳的平均状态；当基尼系数处于0．3～0．4之间时，收入分配处于正常状态；当基尼系数大于0．4时，收入分配进入极易引发社会矛盾的警戒状态；当基尼系数大于0．6时，则处于社会动乱随时发生的危险状态。据测算，重庆市按城乡家庭收入分组
2019年新型农村社会养老保险制度实施办 法 新型农村社会养老保险制度实施办法 根据上级政府的有关文件精神，结合我市实际，今年6月20日，市政府出台了《高邮市新型农村社会养老保险制度实施办法》，并从今年7月1日起执行。新出台的新型农村社会养老保险制度与原先的农村养老保险制度有什么区别?相关的政策又有了哪些调整和改变? 背景介绍：我市农村社会养老保险工作起步于1992年，2007年，省劳动保障厅将我市列为全省首批新型农保制度试点市之一，我市于当年10月份在扬州市率先出台了《高邮市新型农村社会基本养老保险暂行办法》，将“个人缴费、集体补助、财政补贴”作为建立原新型农保制度的重要内容，其中政府财政补贴用于调整个人账户养老金领取待遇的做法深受老百姓欢迎。截至今年6月底，我市农村社会养老保险参保人数为12.49万人，领取养老金待遇人数为4413人，农保基金累计结余1.1亿元。 去年8月份，国务院专门召开了全国新农保试点工作会议，并下发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》;去年12月29日，省政府召开全省新农保工作会议，并下发了《省政府关于印发江苏省新型农村社会养老保险制度实施办
法的通知》。由于我市在省原新农保试点期间出台的《暂行办法》与去年国务院、省政府出台的文件精神不相一致，因此，今年，我市制定了《高邮市新型农村社会养老保险制度实施办法》，并在全市范围内全面推行新农保，确保到今年底，农村适龄居民参保覆盖率达90%以上，基础养老金发放率达95%以上。 政府补贴近亿元 新农保最大的亮点就在于政府给予补贴。据市人力资源和社会保障局有关负责人介绍，新农保补贴共有两大亮点：一是缴费有补贴。市政府对参保人缴费给予每人每年30元的补贴;对农村重度残疾人等缴费困难群体，市政府为其代缴每人每年100元的养老保险费。二是养老有补贴。凡年满60周岁具有高邮市农村户籍的老年居民，符合领取条件的，均可按月领取省财政和本市财政共同承担的基础养老金，基础养老金标准为每人每月60元。同时，为鼓励农民多缴多得，我市还建立了缴费年限增发基础养老金的激励机制，对缴费年限超过15年的，每超一年，每月增发2元的基础养老金。市政府将根据国家、省新农保政策和本市经济社会发展等情况，适时调整缴费补贴和基础养老金补贴标准。照此计算，我市在今年底要完成新农保参保覆盖率达90%以上，基础养老金发放率达95%以上这两大硬性指标，省财政和市财政要共同承担近亿元的政府补贴，其中我市财政补贴将近6000万元。 缴费灵活档次多 实施办法明确，凡具有本市户籍，年满16周岁(不含在校学生)，未参加其他社会养老保险的农村居民，都可以参加新农保。按照这个标准，全市适龄参保人数约22万。与原先我市实施的农保制度不同，新农保按照以人为本的科学发展观要求实施了更
网络教育本科毕业论文我国农村社会保障问题研究 作者: 学号: 专业: 学习中心: 指导教师: 二零一五年三月十日
随着我国经济的快速增长，农民生活水平的日益提高，加快建立覆盖农村居民的社会保障体系是保障农村居民的基本需求，也是促进社会公平，推动社会经济发展和维护社会稳定的需要。由于我国目前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村地区相对薄弱，农村社会保障长期滞后，还存在着制度不完善，保障意识落后，投入资金不够，职能管理不善等问题，如何建设和完善农村社会保障体系，已成为十分紧迫且不可回避的重大课题。我们必须树立正确的发展理念，加快对农民保障的立法建设和提高管理水平，多渠道筹集社会保障基金，逐步提高农村社会保障水平，全面推进农村合作医疗建设，提高农村低保标准，完善农村养老保险制度。本文主要论述了农村社会保障体系的现状、存在问题及对策。 【关键词】农村社会保障体系；现状；存在问题；解决对策
引言 (4) 一、农村社会保障的概念和内容 (4) (一)农村社会保障的概念 (4) (二)农村社会保障的内容 (5) 二、我国农村社会保障的历史及现状 (6) (一) 我国农村社会保障的历史演变 (6) (二) 我国农村社会保障的现状 (7) 三、我国农村社会保障存在的问题与原因分析 (8) (一)我国农村社会保障存在的主要问题 (8) (二)我国农村社会保障存在问题的原因分析 (10) 四、完善我国农村社会保障的对策 (11) (一)加强宣传力度，提高农民的自我保护意识 (11) （二）提高农民收入水平 (11) （三）加强农村社会保障立法 (11) （四）统筹城乡社会保障一体化 (11) 结论 (12) 参考文献 (12) 致谢 (13)
新型农村养老保险参保现状及影响因素分析 本研究目的在于推动陕西省新农保政策的实施。主要研究新型农村养老保险参保档次现状及其影响因素。通过对陕西省渭南市合阳县黑池镇进行实地调查研究。具体分析了农民参保档次较低的原因集中在，农民人均收入水平、信息宣传、对政策的信任度、政策的稳定性、青年人的保险意识以及对政策的认知程度不够，跟风缴纳等六个方面。 标签：新农保；参保档次；现状；影响因素；黑池镇 2009年9月4日，国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，该政策对于改善我国农村农民生活质量的重大意义。新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税，实施农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。陕西省政府于2009年9月印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，对开展新农保试点工作的相关政策做出了具体规定。11 月陕西省确定了11个国家试点县、34个省级试点县，并下达了国家和省级试点县的批复。截至2011年10月底，107个县（市、区）已全部启动了城乡居民养老保险试点，其中新农保参保人数已达到635.87万人，领取养老金人数为146.34万人。自2009年以来，新农保政策的推行也遇到了很多问题。本次研究将主要针对陕西省渭南市合阳县黑池镇农民参保档次的现状及其影响因素进行调查研究。 一、研究过程 1、研究对象 黑池镇位于渭南市合阳县，东临黄河，西接金水沟；北依新池，南接马家庄。合马公路贯穿南北，距县城22公里，总面积84平方公里。辖21个行政村，3.1万人口，是合阳县经济强镇、文化大镇。 2016年7月，笔者对黑池镇多个行政村进行了调研，分别是黑西村，黑东村，东洼村，南社村，北黑池村等，增加了数据来源，使得调查样本更具有代表性和广泛性。因此，调研数据及结果更加具有可靠性。本次调查研究总共进行访谈32人次。在此次进行访谈的32名对象中，男性有16人（50%），女性有16人（50%），性别较为平衡；20～30岁2人（6%），30～40岁6人（19%），40～50岁12人（37%），50～60岁12人（38%），访谈对象年龄大部分集中在40～60岁这一区间，其是最接近新农保收益的年龄层，因此相对更加熟悉新农保，所提供的数据也相对更为准确。 2、研究方法 本次研究采用了结构式访谈法。结构式访谈是一种对访谈过程高度控制的访问。按照事先制定的访谈提纲，针对合适条件的访谈对象进行访问，并在访谈过
江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法 根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）精神和省委十一届七次全会关于“加快实现新型农村社会养老保险全覆盖”的部署，结合《省政府关于建立新型农村社会养老保险制度的指导意见》（苏政发〔2008〕105号）有关规定，以及各地开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）工作实际，制定本实施办法。 一、总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现江苏率先全面建成更高水平小康社会的要求，加快实现新型农村社会养老保险全覆盖。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，筹资和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应；个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府主导与农民自愿相结合，引导农民普遍参保；省确定基本原则和主要政策，地方制定具体办法，对参保农民实行属地化管理。 二、目标任务 进一步完善新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农民老年基本生活。未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村老年居民，符合领取养老金条件的，按规定享受新农保养老金待遇；引导所有适龄参保人员积极参加新农保，长期缴费，长缴多得。 从我省经济社会发展实际出发，在已全面开展新农保试点工作的基础上，力争到2010年底所有涉农县（市、区）全部推行新农保，基本实现农村适龄居民参保全覆盖。 三、参保范围 具有本省户籍，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可以在户籍地参加新农保。 四、基金筹集 充分发挥我省集体经济的优势，建立和完善新农保基金筹集机制。新农保基金主要由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 （一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6个档次，鼓励有条件的地区设定更高档次的缴费标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。省根据国家要求以及农民收入增长等情况适时调整缴费档次。允许地方按制度规定探索行之有效的缴费方式。 （二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
2011年11月 浅析农村社会保障的现状及对策 文/史春泽 摘 要：“三农”问题的重点是农民问题，农民问题的重点是社会保障问题。随着改革开放的不断深入，中国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘。建立和完善农村的社会保障体系有助于我国社会经济的稳定和发展，切实维护农民的根本利益。 关键词：农村社会保障；现状；对策 中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）11-0098-01 一、农村社会保障的现状 我国在改革开放之前，绝大多数农民被束缚在土地上，土地成为其唯一的生活保障。随着改革开放的深入，农民生活水平大幅度提高，农村各项社会事业尤其是社会保障事业有了长足的发展。1991年到2003年，我国在广大农村地区建立起社会保障网络体系，我国广大农村地区的社会保障体系渐趋成熟。但是在全面发展的同时，由于受经济水平的限制，农村社会保障与城市社会保障存在很大的差距和不足，表现在： 1、农村社会保障资金严重不足。社会保障体现的是政府的责任，随着国家经济发展水平的提高，政府财政给予的投入不断增加，2007年全国农村最低生活保障资金投入为109.1亿元，2008年已达到228.7亿元，分别比上年增长150.1%和109.6%。虽然增长幅度很大，但是政府投入的增长速度远低于物价上涨的速度。由于物价上涨，按原来核定的政府投资，其保障能力只有原来的一半甚至更少，保障程度可想而知。从另一个方面来说，近几年的低保标准都未能达到低农村家庭的衣食住行的消费水平，即使按照最高标准救助农村低保户，也未能满足他们最基本的生活需要。如果保障对象的基本生活得不到应有的保障，会影响到政府在人民群众心目中的形象。 2、农村社会保障覆盖面窄，范围小。建立社会保障网络的乡镇2004年虽达15364个，却仅占全国乡镇位数的35%，建立社会保障基金会的行政村仅占24%。没有建立社会保障机构的地区，尽管集体也以公益金和合作医疗基金的形式向农民收取社会保障费用，但由于个人缴纳的公益金只是赡养无儿无女的孤寡老人，社会供给性差，而且使用缺乏有效的监督和约束，农民没有积极性。而且大外分乡镇企业和私有企业以及农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、合资企业对农村劳动者的社会保障基本是空白的。在这种情况下，使国家无法对农村劳动者提供基本的生活保障，极不适应多种所有制并存的格局。 3、农村社会保障资金的统筹管理与保值增值存在问题。我国新农合和新农保基金统筹的层次都是在县一级。在县级层次的统筹管理方式下，管理制度的健全性、合理性较差，另外缺乏有效的监管机制，这就使得社会保障资金不仅面临着被挪用或非法占用的安全性风险，而且在当前形势下，还会遇到资金投资管理方面的人才瓶颈约束，以至于影响农村社会保障资金的有效管理与保值增值。我国农村社会保险基金在内的社保基金的投资渠道比较狭窄，投资运营收益率也不高。现行的政策规定，省级及以下单位结余的社会保障资金不享有投资权，巨额的社会保障资金只能存入银行或购买国债，难以抵御通胀贬值的风险。 二、农村社会保障的对策 1、要加大财政投入，为农村社会保障事业的发展提供资金支持。资金问题是建立农村社会保障制度的核心问题，尤其在我国农村现阶段，发展社会保障事业，加大政府的财政支持十分必要。首先应增加对农村社会救济、优抚安置、社会福利等方面的财政支持，在农村逐步建立最低生活保障金的社会救济制度，以保障农民最低生存的需要。其次，要增加对农村社会保障方面的财政支持。以农村社会养老保险和农村合作医疗为核心内容的农村社会保险是构建新型农村社会保障制度的重要内容，在农村社会保障发展的初期，国家应在一定程度上给予支持。同时，由于现行税收体制是中央和地方实行分税制，因此各级政府应将其纳入财政预算，以支持农村社保事业。 2、确立公平公正的社会保障制度理念。公平是现代社会保障制度的核心价值诉求。在农村社会保障制度的建设过程中，应首先确立公平公正的理念，对农民实施以社会保障的保护，实现“人人享有社会保障”。在社会保障制度的运行过程中，去规范、约束制度的实施，使农民能在一个公平公正的制度环境中生产生活，不能每遇到制度建设的困难就牺牲农民，保全城市公民，让所有农民在社会保障制度上享受与城市公民起点、过程和结果的公平。在综合考量城乡协调发展的前提下，做到农村社会保障与城市社会保障的平等、健康发展，实现公平。在现在的形势下，本着公平公正的理念，在农村扎扎实实地开展社会保障建设。 3、切实转变政府职能，全方位为农民服务。发展农村社会保障事业是农村的一项重要的公益事业，也是政府的责任。政府有权也有责任为公民实现享受社会保障待遇提供必要的制度保证，尤其是处于弱势群体的广大农民。作为国家的一项重要的政策，农村社会保障建设必须与其他制度统筹安排，协调发展，要想做到宏观上的平衡，必须由国家通过强有力的组织才能实现。农村的风险来自各个方面，农业生产作为一个质弱产业和极强公共物品特质的产业，其高风险性必然要求政府的强力支持，以保证农民的利益、农业的发展和农村的稳定。所以要充分发挥政府的只能，通过制度与财政支持推动农村社会保障制度的建设。 4、要为农村的社会保障制度提供必要的法律依据。要使农村社会保障制度走上正轨，必须建立健全与之相适应的法律法规。全国人大应尽快建立《农村社会保障法》及一系列相关的专项法（社会保障基金法、社会保障程序法等），形成一个有中国特色的农村社会保障法律的完整体系，确保农村的社会保障切实落实到农民的自身利益上。 总结：深化农村社会保障建设必须从我国的实际国情出发，以科学发展观为指导，以和谐社会为总体目标，严格执行社会保障的法律法规，使农民切实感受到社会保障带来的现实利益，才能更好的实现社会的稳定和发展，才能更好的实现社会主义新农村，才能更好的推动我国特色社会主义事业的向前发展。 作者单位：河北经贸大学研究生学院作者简介：史春泽（1987— ），男，河北人，河北经贸大学马克思主义基本原理专业，法学硕士，研究方向：政治经济学。 参考文献： [1]铁卫,曾凡涛.当前农村社会保障面临的难点问题与对策.西安财经学院院报,2005,6-3. [2]杨团,毕天云,杨刚.《21世纪中国农民的社会保障之路》》. [3]杨小萍.我国农村社会保障现状分析.晋东南师范专科学校学报,2004,8-4. 三农问题 98 2011.11
食品科学技术系2010级 农村社会保障状况调查报告 姓名：刘毅 学号： 100550102 专业：食品科学与工程 时间： 2012/2/10 指导老师：刘利强
农村社会保障状况的调查 调查人员：刘毅 调查时间：2012年1月 调查地点：高密市龙泉官庄村 调查对象：所调查的村庄随机抽取访谈的农户，村领导 调查方式：访谈式查阅资料 调查目的：希望通过对该地区的调查，了解我国农村社会保障的状况，以及农民对社会保障的要求，探讨如何实现公平的农村社会保障制度。 “三农”问题是构建社会主义和谐社会的重要因素，建设社会主义新农村是未来一个时期解决“三农”问题的新政策目标。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件指出，“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期。由于历史原因我国城乡之间在生产水平、收入水平和生活方式等方面存在现实的差别，城乡的“二元结构”和不平等的“国民待遇”严重限制了农村城市化的进程，农村社会保障的滞后也成为制约我国全面实现现代化的瓶颈。因此，健全和完善与之相伴随的现代农村社会保障制度成为建设社会主义新农村的基础和铺垫。本文旨在探讨实现农村社会保障的对策。 一、我国现行社会保障制度面临的困境和挑战 除了传统的五保制度、救灾救济制度得以延续外，随着农村低保
工作和新型合作医疗制度试点的展开和逐步推进，农村社会保障初步具有向城市社会保障体系对接的趋势。但总体看来，目前我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范化、非系统化阶段，仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障，随着社会和经济的发展，这种传统的保障方式逐步陷入困境。面临以下难题和挑战： （一）土地保障功能弱化。耕地减少与农业人口增多的矛盾以及小规模家庭农业经济投入产出比极低，同时还要面临自然灾害的风险，农民收入极不稳定。 （二）家庭保障功能弱化。随着社会发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构日趋小型化，一对中年夫妇将要承担双方父母四人的生老病死和一个或两个子女的抚养责任，这将使未来家庭不堪重负。同时，具有中国特色的“打工经济”造成农村无子女共处，只剩下老年人独自生活的“空巢家庭”增多，使农村养老问题面临更严峻的考验。 （三）人口老龄化带来的压力。据资料显示，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%，其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%。目前，全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题较为突出。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题，客观上进一步加重了农村养老的压力。 （四）疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素。虽然许多地方实行了新型农村合作医疗制度，但是它的作用还是有限的，仍有不少农业人口依然处于医疗无保障的境地。农民因长期过度劳累、日晒雨淋、缺少劳动保护、往往落下一身疾病。但在医疗费用日益高昂的情