2012年第1期哈尔滨商业大学学报（社会科学版）
No．1，2012总第122期JOURNAL OF HARBIN UNIVERSITY OF COMMERCE Serial No．122
收稿日期：2011－10－09
基金项目：2009年国家教育部人文社会科学研究项目基金资助（09YJA790055）
作者简介：孔微巍（1962－），女，黑龙江哈尔滨人，教授，从事公共经济与公共管理研究；李金萍（1985－），女，黑龙江讷河人，硕士研究生，从事公共政策研究。
市场经济论坛
典型资源枯竭型城市新兴产业
SWOT 分析及公共政策
———以黑龙江省为例
孔微巍，李金萍
（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，哈尔滨150028）
摘要：资源型城市经过数十年的开采，已形成了较大的城市规模和城市人口，但资源已接近枯竭，原有
的资源产业优势丧失。新兴产业的发展可以加速资源枯竭城市经济转型，对实现产业优化和经济结构调整有巨大的促进作用。借助SWOT 分析法，对黑龙江省典型资源枯竭城市新兴产业进行分析，并结合公共政策扶持现状和问题，提出合理化对策建议，为资源枯竭型城市经济转型提供理论上支持和参考。
关键词：资源枯竭城市；新兴产业；公共政策中图分类号：F205；F299．2
文献标志码：A
文章编号：1671－7112（2012）01－0009－06
SWOT Analysis and Public Policy of Emerging Industry
in the Typical Resource －exhausted Cities ———A Case of Heilongjiang Province
KONG Wei －wei ，LI Jin －ping
（School of Public Finance and Management ，Harbin University of Commerce ，Harbin 150028，China ）
Abstract ：After decades of mining ，resource －based cities has formed a larger city scale and has numbers of urban population ，but the resources are nearly depleted ，
the original advantage of resources loses．The development of emerging industry can accelerate resource －exhausted cities＇economic reforming and it has a huge role to achieve industrial optimization and economic restructuring．With the SWOT ，analysising emerging industries in the typical resource －exhausted cities in Heilongjiang Province ，and combining with present situation and problems of public policy ，to make reasonable suggestions．it will provide theoretical supports and refers for economic restructuring of the resource －based cities．Key words ：resource －exhausted cities ；emerging industries ；public policy
按照国家发改委宏观经济研究所划分的标
准，目前我国共有118座资源型城市，分布在22个省（自治区），其中20%处于成长期，
68%处于成熟期，
12%处于衰落期［1］。我们将某些特征更为明显的资源型城市确定为典型资源型城市，如
把资源类型特征、试点城市特征、行政级别等特征
作为研究黑龙江省资源枯竭城市新兴产业发展的
切入点。在黑龙江省的13个地市中，有资源型城市7个，是全国地级资源型城市最多的省份。
根据以上特征，本文选取了黑龙江省3个典型资源枯竭型城市进行研究。伊春市（2008年）是首批资源枯竭型城市，也是全国第一个林业资
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源型城市经济转型试点；七台河市（2009年）是第二批资源枯竭型城市，是国家级循环经济试点市和资源型城市经济转型试点；五大连池（2009年）为第二批资源枯竭型城市，火山旅游、矿泉疗养极具资源特色。
一、黑龙江省典型资源枯竭城市新兴产业发展SWOT分析
（一）黑龙江省典型资源枯竭城市新兴产业发展资源优势
1．伊春市发展风电项目优势明显
伊春市陆地上十米高度层风能理论储量为924万千瓦，技术可开发量为72．54万千瓦。按联合国环境规划署组织国际研究机构采用的数值模拟方法推算，伊春市陆地上离地面50米高度层风能资源技术可开发量达到401万千瓦。2005—2009年，伊春市的已建及在建风电项目共6个，拟建和已测风项目27个，现有带岭大箐山等6个大风电场，可实现并网发电量超过30000万千瓦时。按照《兴安岭风力发电项目专题推进工作方案》的要求，积极为风电项目提供各种相关优质服务，为保障风电产业化发展创造了良好条件。
2．七台河煤电化工程建设资源优势明显
到2010年为止，七台河已探明的矿产资源有煤炭、黄金、石墨、膨润土等十余种，尤以煤炭最为丰富，具有发展电力、煤化工、建材原料和生物工程等产业的优势。七台河市是全国三大优质煤基地之一，其中焦煤及炼焦配煤占总储量的87%。利用这个独特的主焦煤优势，七台河市重点推进“煤—焦—化”循环经济产业链条，煤化工产业发展相对较快，形成了一定规模，焦炭生产能力761万吨/年、苯加氢生产能力10万吨/年、焦油加氢10万吨/年、焦油5万吨/年、甲醇28万吨/年。2008—2010年，七台河市竣工煤化工亿元以上项目34个，新增产值167．7亿元，利税35亿元。在发展煤炭产业的同时，七台河也注重发展非煤产业，提出了“三九开发战略”构想。
3．五大连池的矿泉旅游文化资源得天独厚
五大连池市是矿泉旅游文化名城、休闲养生之都。火山地质形成了对人体有益的强大全磁环境，火山熔岩台地形成了最科学的日光浴场，而且五大连池市还被称为天然绿色氧吧，有高于一般内陆城市十几倍的负氧离子空气，这样极具特色的旅游资源为发展生态休闲旅游奠定了坚实的基础；另外，五大连池市内有300多泉眼，是世界三大低温冷泉之一，水温常年保持在2? 4?，昼夜自涌量达5万多吨。五大连池矿泉属铁硅质重碳酸镁钙型，内含钾、钠、锌等多种对人身体有益的微量元素，日可开采量在2万吨以上。2009年，境内又发现一条重碳酸矿泉带，现正在勘探之中。这些优质的矿泉，是发展特色矿泉系列产品的有利条件。
（二）黑龙江省典型资源枯竭城市新兴产业发展弱势
1．区位障碍因素制约新兴产业发展
黑龙江省典型资源枯竭型城市地处东北内陆，属经济欠发达地区。其中外商直接投资涉及的制造业中，一是加工贸易型，作为跨国生产链条的一部分，面向国际市场，区位选择上不可能选择内地。二是为了占领国内市场的汽车、精细化工、食品等，在区位选择上偏重国内经济核心地，所以阻碍了资源枯竭城市新兴产业的发展。
2．专业技术人才匮乏阻碍新兴产业发展
黑龙江省典型资源枯竭型城市是以煤、石油、森林开采等为主导产业发展起来的，资金、技术、人才等生产要素明显倾斜于处于主导地位的资源型产业。在这些城市中，专业技术人才主要集中于传统资源型产业领域中，而新兴产业发展的专业人才出现断层。如，在七台河市煤化工企业中，2010年从业人员约为26000人，其中专业技术人员仅550人，约占从业人数的2%［2］；五大连池风景区建设中，现有专业人才满足不了景区发展的需要（见表1）。
（三）黑龙江省典型资源枯竭城市新兴产业发展机会
1．国家给予政策扶持
《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发［2007］38号）发布实施后，2008年3月和2009年3月国家发改委同国土资源部、财政部分两批确定了共44个资源枯竭型城市，中央财政已累计给予了153亿元的财力性转移支付支持，这些资金主要用于基础设施及接续替代产业发展等。2009年以来，国家发展改革委设立了资源型城市财政专项资金和可持续发展专项贷
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哈尔滨商业大学学报（社科版）2012年第1期Journal of Harbin University of Commerce No．1，2012
款，用于延长产业链及发展资源型城市接续替代产业。2011年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第十章中明确提出，要把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。对于资源枯竭型城市来说，新兴产业发展是其转型的助推器。国家财政政策、资金等方面的支持，必将为其经济转型提供新的机遇。
2．地方政府提供政策环境
2009年黑龙江省委经济工作会议提出，发展战略性新兴产业是近期和长远期的一个关键战役，并将其列为黑龙江省产业结构优化升级的重中之重，制定了《黑龙江省战略性新兴产业发展“十二五”规划》，提出要强化政策支持，大力发展战略性新兴产业，并相继制定出台了《关于加快生物产业发展的政策措施》、《关于加快科技创新体系建设促进科技成果产业化的若干意见》等系列文件。2010年，制定了《关于促进战略性新兴产业加快发展的若干政策措施》，提出了扶持新兴产业发展的财税等6个方面25条政策措施。
由此可见，黑龙江省资源枯竭型城市经济转型，可借助新兴产业发展的政策环境优势，推进产业升级，这将产生巨大的推动作用。
表1五大连池风景区人力资源规划
人才类型数量备注
高级管理人才10 15可担任管理局主任，旅游集团公司CEO等职
风景旅游高级人才20 30可担任景区管理、旅游市场拓展、旅行社经理等职中高级建筑师、规划师、
园林景观设计师
4 5可担任风景区规划建设绿化等方面的职务
中高级环保工程师5 8可担任风景区环境保护方面的专业技术与管理工作科研保育人员15 20保护区内火山地质，动植物种群监测人员
特级、一级、二级厨师80担任星级饭店厨师职务
中高级饭店管理人才30 50可担任星级饭店中层以上管理职务
设备管理工程师、技师10担任风景区基础建设方面的职务
医疗人员70 80担任风景区内医疗救护或疗养指导人员
美容师、保健师30 50担任保健美容指导的职务
国际国内导游及英、
俄、日、韩语种翻译
15 20可担任各类翻译及导游
资料来源：根据“五大连池风景区总体规划”（2002—2020年）整理。
（四）黑龙江省典型资源枯竭城市新兴产业发展威胁
1．典型资源枯竭型城市经济转型中的历史与现实对接度难
一是囤积大量的历史遗留问题。长期以来，黑龙江省典型资源枯竭城市在我国经济社会发展过程中做出了突出贡献，与此同时，也积累了大量社会问题，诸如经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、社会保障程度低、资源的过度开发、区域生态条件恶化、存在大量堆积的金属尾矿、煤矸石及深部采空区、大型矿坑等严重的安全隐患。
二是建立长效机制的任务艰巨。长效机制是促进资源型城市可持续发展的根本制度保障。对于黑龙江省典型资源枯竭型城市来说，更多需要的是在资金、政策上给予大力支持，以解决这些城市历史欠账。这就要求各级政府明确责任，在落实已有扶持政策的基础上，进一步补充和完善相应的各项政策及措施，以期实现城市可持续发展。
2．政府财力性转移支付时间有限
根据区位优势、资源禀赋等不同，经济转型发展水平差异，国务院对除盘锦市以外的首批11座资源枯竭城市财力性转移支付延长至2015年。2015年以后，黑龙江省典型资源枯竭型城市将不再获得中央财政资金的支持。资金问题本来就是经济发展中的瓶颈，对黑龙江省这样一个资源大
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孔微巍，李金萍：典型资源枯竭型城市新兴产业SWOT分析及公共政策—以黑龙江省为例
省、经济欠发达的省份来讲，更是如此；同时新兴产业发展又需要大量人力、物力、财力的投入，所以这对一个经济相对落后的省份来说，是一个新的挑战，资金的缺口和乏力势必阻碍资源枯竭型城市经济转型及其新兴产业的发展进程。
二、黑龙江省典型资源枯竭城市新兴产业发展中的公共政策扶持现状及问题
（一）公共政策扶持典型资源枯竭城市新兴产业发展现状
1．中央财力性转移资金支持新兴产业发展
2007—2010年，根据国务院出台的《若干意见》，资源枯竭型城市享受国家财力性转移支付资金的政策支持。2008年伊春市、七台河市得到国家财力性转移支付资金分别为1．13亿元和8300万元，2009年伊春市、七台河市得到国家财力性转移支付资金分别为1．36亿元和1亿元。2009年3月五大连池市被国务院确定为第二批资源枯竭型（森工）城市，两年来累计得到国家25377万元的资金支持。以五大连池市为例，利用中央财力性转移支付资金建设项目25项，其中接续替代产业四项，共投资3118万元，具体情况见表2。
表22009—2010年五大连池市投资接续替代产业情况（单位：万元）项目名称转移支付资金地方配套资金龙镇农副产品加工园区基础设施配套259．6800
沾河林木产品加工园区基础设施配套4981000
双泉矿泉产品开发园区基础设施配套1279．73200
旅游产业开发1080．72850
资料来源：五大连池市资源枯竭城市转型成效评价报告，2011。
由表2可见，五大连池市对新兴产业投资力度较大，特别是在矿泉产品和旅游产业开发上，共投资2360．4万元，约占总投资的76%。
2．政府重视产业转型中以大项目为核心的新兴产业体系构建
资源枯竭型城市经济转型过程中，各级政府的扶持都是不可或缺的。黑龙江省各典型资源枯竭型城市的市政府更是积极落实各项公共政策，努力着手构建以大项目为核心的新兴产业体系。
伊春市围绕发展生态主导型产业、优势产业的扩能升级、发展战略性新兴产业，推进产业集聚化发展。一是新能源产业。突出抓好风电建设项目，到2015年，风电装机容量达到300万千瓦；太阳能重点发展兴安新能源太阳能发电工程，建设一条3万千瓦太阳能电池片生产线；积极引进资金技术，发展动力锂电池生产。二是生物产业。以大力开发和建设大森林农牧科技有限公司年产5000吨抗菌蛋白、1万吨抗菌肽、30万吨发酵饲料蛋白；忠芝集团年提取50吨蓝莓花青素；兴安红酒业有限公司年产50000千升果汁饮品等重点项目为核心的生物产业。三是医药产业。伊春药业和葵花药业研制开发了北豆根软胶囊等新品种、新制剂，以及治疗乙肝新药恩替卡韦等西药项目为主的医药产业。
七台河市以大项目推进新型工业化进程，加强新兴战略产业项目研究工作，制定了《战略性新兴产业项目建设推进方案》。其中，确定推进的项目有14项，涉及到新材料、生物、装备制造、新能源四个领域，项目总投资27亿元，2011年计划投资11．47亿元。一是煤炭深加工。特别是以新型煤化工产业园区为依托，大力发展煤化工主导产业，加快煤焦化电基地建设。完成乾丰、隆鹏98万吨焦炉二期工程、隆鹏100万吨生物质型煤续建项目建设为龙头等。二是促进中医药产业发展。现有大面积人工种植基地八个，种植北药面积5万多亩，又引进新品种金银花300株种苗的越冬试验，为发展中医药产业奠定了坚实基础。
五大连池市以矿泉产品为核心项目开发形成其独有的“矿泉旅游名城、休闲养生之都”的产业体系。截至2010年，已建成的有世冷泉苏打水、大沾河天然苏打水有限公司苏打水加工、新发乡有巢氏饮品有限公司苏打水等苏打水生产大项目；正在建设的有北大荒100万吨矿泉水开发项目、投资5亿元的矿泉啤酒生产项目、投资3亿元
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哈尔滨商业大学学报（社科版）2012年第1期Journal of Harbin University of Commerce No．1，2012
的新邮通矿泉系列产品开发基地项目等四个重大项目。
（二）公共政策扶持典型资源枯竭城市新兴产业发展中的问题
1．转型资金供需缺口大，财政政策难以落实
由于资源枯竭型城市历史遗留问题多，经济欠发达，资金短缺成了经济转型的“瓶颈”。2010年，黑龙江省级财政安排产业发展专项资金18．5亿元，重点用于新兴产业项目建设；经济结构调整专项资金7亿元；而辽宁省财政投入40亿资金重点发展新兴产业，广东省财政则投入20亿元支持11大战略性新兴产业。资金的缺口，使资源型城市新兴产业发展后劲不足。
由表3可见，随着经济发展和社会进步，三个城市2006－2009年地方财政收入和支出都处于增长的态势，同时发现，四年来财政收入远低于财政支出。财政资金的有限性，使经济转型和新兴产业的后续发展乏力。
2．三次产业结构非优化，缺少高端服务业的政策扶持
在世界各国的工业化进程中，依据三次产业结构的不同，可将经济划分为不同的发展阶段，一般划分为两大阶段：第一阶段，第二产业在国民经济（GDP）中的比重，以较快的速度增加，并逐渐超过50%；与之相应，第一产业的比重则以更快的速度下降。在此阶段，第三产业的比重有所上升，但变动幅度不大。第二阶段，第三产业在国民经济（GDP）中的比重，以较快的速度增加，并逐渐超过50%；与之相应，第二产业的比重则以略慢一些的速度下降。在此阶段，第一产业的比重进一步下降，但变动幅度不大。
依据以上判断标准，黑龙江省典型资源城市以资源立市，并且优先发展重工业，导致第一、二、三产业结构关系不合理，经济发展处于第一阶段。
表3黑龙江省资源枯竭城市2006－2009年地方财政收支情况单位：元
年份
伊春市七台河市五大连池市
财政财政财政财政财政财政财政财政财政收入支出缺口收入支出缺口收入支出缺口
200633504204477－17097372000179000－107000262033648－31028 200745269303183－25791497000215000－118000533731489－26152 200859596393408－333812147000325000－178000620258174－51972 200987631536059－448428206000427000－221000823170435－62204
表42009年黑龙江省资源枯竭城市三次产业占GDP比重单位：%城市名称年份第一产业第二产业第三产业
伊春市200624．438．637．0
200927．748．723．6
七台河市200612．249．937．9
20093．883．213．0
五大连池市200652．312．235．5
200958．212．229．6
资料来源：2006年、2009年伊春市、七台河市、五大连池市国民经济和社会发展统计公报。
由表4可见，黑龙江省资源枯竭城市的产业结构比例有所变化，但仍存在不优化问题。以2009年为例，伊春市和七台河市第二产业分别是48．7%、83．2%，而第三产业所占比重都未超过50%，经济发展处于初级阶段。在产业转型的进程中，产业结构优化、产业升级、产业链延长是其转型的核心，而新兴产业的发展可以加速三次产业结构优化。
黑龙江省典型资源枯竭城市由于产业结构不合理，资源综合利用水平低。第三产业以传统服
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孔微巍，李金萍：典型资源枯竭型城市新兴产业SWOT分析及公共政策—以黑龙江省为例
务业为主，现代金融业、物流产业等现代服务业尤其是高端服务业少［3］，与其政策扶持力弱不无关系。吉林省在2008年就制定出台了《关于加快全省服务业跨越发展的若干政策》及其实施细则等政策措施，在财政扶持、税收减免等方面加大了对服务业发展的扶持力度。2011年又出台了《吉林省服务业跨越发展计划（2011—2015）》，为构建现代服务体系，推进服务业跨越发展进程指明了方向。
3．扶持中小企业创新政策不足
在黑龙江省典型资源枯竭型城市经济转型过程中，应高度重视中小企业在经济发展中的作用。中小企业无论在吸纳就业、资金投入还是科技创新上都有其独特的优势，可以提升经济转型的进程。温家宝总理2011年在考察浙江省中小企业发展情况时，再次强调了从财税政策和金融政策等四个方面支持中小企业发展。黑龙江省典型资源枯竭型城市应积极应对政策机遇，尤其是在科技创新方面的扶持政策。黑龙江省尤其在支持中小企业科技创新上落后于经济发达省份。如浙江省从1999年到2010年制定出台了一系列有关中小企业技术创新的资金管理办法、工作实施意见、若干支持政策及若干促进意见等，值得黑龙江省资源型城市在经济转型中加以借鉴。
三、扶持黑龙江省典型资源枯竭城市新兴产业发展的公共政策
为推进典型资源枯竭型城市新兴产业发展，黑龙江省应按照《关于促进战略性新兴产业加快发展的若干政策措施》（2010）的指导与要求采取以下公共政策：
（一）实行多元化的财政投融资政策，解决资金缺口
在资源枯竭型城市新兴产业发展过程中，存在很大的资金缺口。一方面，加大中央财政扶持力度，延长中央转移支付的时间年限和增加财政转移支付资金数量，并给予新兴产业专项补贴和基金补助；另一方面，以政府信用为基础多元化筹集资金，建立财政投融资体系。通过财政参股、财政贴息等方式扶持资源枯竭型城市接续产业的发展，进一步放宽民间投资的准入范围，加快发展直接融资，支持中小企业和民营企业发展。
（二）优化产业政策，促进高端服务业发展
实施传统产业的技术改造、大力发展第三产业、发展高新技术产业等措施，实现产业结构的升级。从三次产业发展角度来说，典型资源枯竭型城市要发挥资源比较优势，以大项目为支撑，推进新兴产业体系化和新型产品品牌化建设的进程。延长资源枯竭型城市资源产业链条，进一步推动如现代金融、现代物流、生态农业、生态旅游文化等高端服务业发展。从具体产业结构优化、产业升级、产业链延长给予财政、金融、科技发展等产业政策扶持。
（三）实施有利于中小企业创新的扶持政策
鼓励中小企业加大研发力度。从财政、税收等方面支持有能力的企业建立其技术中心、研发机构，对于创新项目及重大科研成果予以奖励。
加强投融资对技术创新的支持，典型资源枯竭型城市必须建立中小企业创新专项资金，鼓励金融机构积极支持中小企业技术创新。
建立技术创新服务体系。加快科技进步和中小企业信息化建设，并积极引进科研创新型人才，通过公共技术服务平台，提高企业自主创新能力。同时，以黑龙江省“八大经济区”和“十大工程”建设为契机，典型资源枯竭型城市应建设和发展新兴产业园区，并引导和鼓励中小企业入驻，为中小企业创新发展提供有利环境，形成“产学研”体系，促进新兴产业科技成果转化进程。
参考文献
［1］李东阳．资源枯竭型城市经济转型研究———以辽源市为实例的分析［D］．长春：吉林大学，2009．
［2］姚静．七台河市煤炭深加工企业专业人才状况调研［J］．煤炭加工与综合利用，2011，（2）：62－64．
［3］李雨潼．我国资源型城市经济转型问题研究［M］．长春：长春出版社，2009：70．
［责任编辑：李其光］
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哈尔滨商业大学学报（社科版）2012年第1期Journal of Harbin University of Commerce No．1，2012
国家重点扶持的八大新兴产业 八大新兴产业，指国家战略性新兴产业规划及中央和地方的配套支持政策确定的8个领域（23个重点方向），“新八领域”为“节能环保、新能源、电动汽车、智能电网、新医药、新材料、生物育种和信息产业”。标志着新兴战略产业框架已成定局。 内容 战略性新兴产业规划颁发后，就会陆续出台各个领域的具体发展规划，以及中央和地方的配套支持政策。这一宏大规划，被业内人士看作继“4万亿”后中国政府启动的最大规模的产业计划。而这一计划，已瞄准发展结构的根本转变。在八大领域中，每一个大的领域中又确定了具体的分项。 在“节能环保”中，将重点突破高效节能、先进环保、循环利用； “新兴信息产业”将聚焦下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件； “生物产业”将主要面向生物医药、生物农业、生物制造； “新能源”中，核能、太阳能、风能、生物质能将领衔； 此前备受关注的“新能源汽车”，主要发展方向确定为插电式混合动力汽车和纯电动汽车； “高端装备制造业”领域，提出了重点发展航空航天、海洋工程装备和高端智能装备； “新材料”中分列了特种功能和高性能复合材料两项。 意义 八大新兴产业的“战略性新兴产业”已经被认为是振兴经济的又一重大举措，因为几大部委的领衔介入，此后的政府大规模投资也被市场普遍期待，所以这也被认为是继国家“4万亿”投资计划之后又一个大型产业投资计划。与“4万亿”计划有本质不同的是，此次投资计划指向的是中国转变发展方式的根本变革。国家发改委副主任张晓强说，“之前的‘4万亿投资规划’和‘十大产业振兴规划’，都是在扩大内需，加强基础建设的角度，结合传统产业的改造和提升，而现在的战略性新兴产业则是转向至新兴产业项目。”与此同时，战略性新兴产业规划的制定，从时间上来讲，也与明年开始实施的“十二五规划”相衔接。国家发改委也已确定，在“十二五”规划编制中，将战略性新兴产业的编制作为重点。 在圈定八大产业的同时，会议还确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。并特别指出要多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，不但要引导外资投向战略性新兴产业，还要支持有条件的企业开展境外投资。 对于战略性新兴产业的发展方向，国家定调为不但要“引进来”还要“走出去”。对此，赵刚表示，这主要基于两方面的考虑，“引进来”是鼓励国外企业来华投资，希望引导其将研发中心向中国转移，在合作中把握主导权，在掌握核
2009年第7期总第185期 改革 R E F O R M 于立、于左在《改革》2009年第1期发表的《资源枯竭型城市产业转型与社会稳定的关联度》，对资源型城市可能的转型作了思辨式的分析。笔者对两位作者的立论前提（“资源枯竭”）不敢苟同，就此商榷。 一、存在“资源枯竭”吗？ 从2001年开始，“资源枯竭”的呼声高涨，经济增长缓慢，就业压力大，贫困现象严重，主要发生在资源型城市。“资源枯竭”成为当时的社会热点。在此背景下，笔者持续追踪研究了几个最困难的“资源枯竭型城市”。随着了解的深入，困惑的是，一些“资源枯竭型城市”一旦得到中央政府或省一级政府的资助，很快就不再承认自己的“资源枯竭”，而是雄心勃勃地要建设“百年矿城”。 从经济学意义上，如果企业的收益弥补不了成本就会亏损，亏损如果成为长期现象，企业就会倒闭。“资源枯竭”到底是因为地下没有资源了呢，还是资源价格下降，资源型企业因无利可图而关门呢？这是个简单的问题，但那些声称“资源枯竭”的企业和城市政府，面对这个问题时表现出的尴尬是难以掩饰的。 二、资源型城市发生了什么？ 要想弄清为什么有如此多的“资源枯竭型城市”，需要了解我国的改革进程。1998年，我国开始执行“国有企业三年脱困”改革战略，加大了改革步伐。具体措施是：中央政府不再为国有企业承担政策性亏损，而国有企业也不再“办社会”，可以根据经营需要 雇佣劳动者。在计划体制下，国有企业都按照政府的要求，超过实际需要，雇佣了大量“冗员”，一旦必须与政府脱离“父子关系”，企业就会把这些“冗员”排斥出去。1996~2002年，超过6000万职工下岗失业。政府则建立三条保障线予以救助并保持社会稳定。 在计划经济时代，资源城市通常是“重工业优先增长”战略的执行者，产业结构以重工业为主；企业组织形式以国有企业为主。重工业背离比较优势，资源配置效率低下；国有企业缺少内部激励机制，技术效率低下。这些以资源开采、冶炼为主的国有矿业企业，一旦被“三年脱困战略”强行推到市场中，是没有承受能力的。这是第一个困难。 在资源型城市，有着更为严重的“条块分割体制”。矿业企业通常隶属于中央政府的某个部委，至少隶属于省一级政府。其行政级别与城市政府平级甚至更高。对城市政府来说，“大而全”的企业成了独立王国。这些企业的利润和税收直接上缴中央或省财政，对地方政府贡献小。正因如此，地方政府便会设法建立隶属于自己的“地方国有矿业企业”，甚至鼓励民营企业去开采矿产。因为这些地方企业和民营企业的税收是归地方政府的。矿权不清晰意味着矿产是“公共物品”。同时，当中央直属国有矿业企业必须把冗员排斥出去的时候，地方政府不愿意接纳。这 是第二个困难。 其他城市的国有企业改革顺利进行，而矿业城市却举步维艰。中央政府看到矿业城市面临的特殊困难，于2000年6月出台了11号文件。基本思想是中央政府承诺，国有矿业企业的困难由中央政府来承 资源枯竭与资源型城市的转型 吴要武（中国社会科学院人口与劳动经济研究所北京100732 ） 学术争鸣 本期主题：资源枯竭型城市的着力点 1 誅《改革》2009年第1期发表了于立、于左的文章《资源枯竭型城市产业转型与社会稳定的关联度》。针对该 文观点，《改革》编辑部收到来自中国社会科学院人口与劳动经济研究所、西南财经大学马克思主义学院、济宁学院经济与管理系、重庆市对外贸易经济委员会WTO 事务中心的专家学者的争鸣文章，现予编发。 ■探索与争鸣 141
政府应该加大新兴产业的产业引导和政策扶持 一、背景 国际金融危机倒逼和低碳发展潮勃兴加速了全球技术变革，新一轮产业转型正在波澜壮阔地铺开。新兴产业被看作是产业转型过程中兵家必争之地，而对于普通大众来说，新兴产业并未受到大家的高度认可，还不是被大众所周知，导致了很多新兴产业发展不起来的。政府希望通过探索出战略性新兴产业的发展途径，通过加大对新兴产业的产业引导和政策扶持力度来中国的产业模式得到更加长足的发展。 二、原因 私人企业对新兴产业的发展前景了解的并不是很全面客观，由于投入大、风险高、回报周期长等原因，民营资本不敢轻易涉足。民营资本很难接受如此新的东西，必须看到效益之后，才能有意愿跟进。而战略性新兴产业一旦错过了最佳的战略投资期，投资的效果就大打折扣。面对这样的现实状况，政府必须充分利用其职能，帮助这些有发展前景，但是不能达到认可和发展的产业实行适当的产业引导和政策扶持。 三、对象 战略性新兴产业是指在国民经济和社会发展的关键领域内，由于科学技术的重大突破性进展所形成的新兴产业。中国所称的战略性新兴产
业包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等。这些产业的共同特点是知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好。 四、意义 由于新兴产业的前景不确定，在运用市场方法无法达到目标的时候，政府直接参与产业投资应该看作是一种宏观调控行为，是“明智之举”。政府只有集聚各方资源，为企业创造良好的“软环境”，形成从源头产品核心技术的创新到产业化推广的“产业链”，才能建造一个利于战略性新兴产业发展的“生态系统”，从而孕育出新时代技术和产业革命。 五、途径 1实现新型产业的产业化 战略意义：对于战略性新兴产业而言，除了谋求技术的制高点外，业化是成败的关键。由于生产成本较高，新兴产业在与传 统产业的竞争中总体还处于下风。比如，由于太阳能发 电成本过高，价格要比传统电价高一半以上，只能靠政 府补贴才能进入市场，这也是我国目前90%的太阳能电 池产能出口国外的主要原因。那么，所以使之进行产业 化发展是关键。
战略性新兴产业扶持政策的完善 内容摘要：扶持战略性新兴产业发展已经成为我国政府未来产业发展的重要举措，本文对现有的扶持战略性新兴产业发展政策及相应理论进行了梳理和分析，从动态能力理论视角完善了扶持政策，并指出战略性新兴产业的动态能力是重要且关键的能力，只有增强企业的动态能力才能从根本上增强战略性新兴产业的竞争力，从而使战略性新兴产业获得持续优势，为我国政府扶持战略性新兴产业发展提供理论依据。 关键词：战略性新兴产业扶持政策动态能力 日前，扶持战略性新兴产业发展已经被明文列入“十二五”规划，从而成为我国下一阶段经济发展的重要战略选择。在国务院和发改委的推动下，我国政府选择新能源、新材料、高端制造业等一大批对于我国未来经济发展具有重大意义的产业予以重点支持，以此帮助我国消除经济危机的负面影响，培育国民经济新的增长点，带动技术创新的发展和产业结构的重构，从而保证我国经济更为健康、稳定地发展。 战略性新兴产业扶持政策的由来和必要性 （一）汉密尔顿的奠基理论 美国汉密尔顿新兴战略产业扶持政策，不仅成为现代产业政策理论的奠基理论，也确定了战略性新兴产业扶持理论的基本框架。时任美国第一任财政部长的汉密尔顿敏锐地洞察了古典经济理论在发展落后国家经济方面的不足，而向美国国会提交了一份《关于制造业的报告》，提出了在美国运用政府的保护性政策，对于一些重点产业实施支持，通过发展工商业来引导美国的经济发展。然而当时的美国经济理论学界，古典经济理论所倡导的自由贸易、完全市场机制理论和汉密尔顿的扶持新兴制造业思想之间维持了长时期的争斗，最终引发了美国内战（1861-1865年）。战后，扶持新兴产业思想主导了此后美国政府的政策选择，也给美国经济带来了活力。 （二）德国李斯特的幼稚产业保护理论 扶持新兴制造业的思想指导下的美国经济的活力和发展态势，引起了德国经济学家李斯特的注意和思考，并在其名著《政治经济学的国民体系》中系统地梳理和提出了幼稚产业保护理论，构建出一个落后国家保护本国具有战略意义的新兴制造业，利用保护性政策，促进本国经济发展的理论体系。其后德国也正籍其提出的保护幼稚产业理论的指导，才得以逐渐壮大，进而成为世界经济强国。 （三）战后日本产业扶持政策体系的巨大成功 日本产业扶持政策体系的巨大成功带来了现代新兴战略产业扶持政策的新
铜陵市战略性新兴产业发展 引导资金管理暂行办法 （2018年修订） 第一章总则 第一条为提高资金使用效益，支持“三重一创”建设，加快构建现代化产业体系，结合我市实际，制定本办法。 第二条引导资金由市财政预算安排15000万元。 第三条引导资金主要支持我市铜基新材料、精细化工、电子信息、智能制造、新能源汽车及零部件、节能环保、生物制药等战略性新兴产业，适当兼顾其它国家和省战略性新兴产业领域，鼓励企业技术创新、优化结构、军民融合、加速成长，促进战略性新兴产业规模化集聚和链条化发展。 第四条引导资金的使用和管理原则： （一）公平、公正、公开。严格按照规定程序，坚持“阳光”评审，接受社会监督，扶持优质企业和项目。 （二）兼顾全面，突出重点。支持“三重一创”建设，重点关注战略性新兴产业集聚发展基地（以下简称“基地”）产值规模和税收贡献，并与考核奖励挂钩，注重基地建设实效。 （三）资本运作，引导放大。引入市场机制，采取贷款担保等资本化运作方式，充分发挥资金的杠杆作用和乘数效应，滚动使用引导资金。 （四）专款专用，强化监督。加强对专项资金使用和项目建1文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.
设情况的监管，建立监督检查和绩效评价机制，保障资金规范、安全、高效使用。 第五条积极引导银行、信托、证券、保险、基金等机构，通过贷款、参股、投贷联动等多种方式，对我市重点扶持的战略性新兴产业领域企业予以支持。 第六条依据《中共铜陵市委铜陵市人民政府关于加快狮子山国家高新技术产业开发区发展的意见》（铜发〔2017〕34号），鼓励和支持狮子山国家高新技术产业开发区发展，在政策方面给予适当倾斜。 第二章引导资金的支持对象和支持方式 第七条引导资金支持的企业，应具备以下基本条件： （一）企业注册地和纳税地在我市范围内。 （二）企业技术和管理团队稳定、素质较高。 （三）符合战略性新兴产业发展方向，具有先进的技术和良好的发展前景。 （四）企业管理和运作规范，无不良信用记录。 （五）符合申报指南中指定的其他具体条件。 第八条引导资金主要采取以下支持方式： （一）市级基地建设后补助。后补助资金用于支持市级基地企业发展、重大项目建设以及园区基础设施建设等，年度安排资金8000万元。 （二）贷款担保。重点支持中小微型企业科技研发和项目建1文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.
资源枯竭型城市转型的路径选择 2008-12-2 资源枯竭型城市转型是个世界性的问题，各地解决的方式多种多样，即使对同一地区来说，也可以选择不同的转型方式。笔者认为，对那些工业遗存具有丰富价值的城市，利用工业遗存实现社会经济转型不失为一条可以选择的道路。 所谓资源型城市，是指以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。我国的资源型城市是随着工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。目前，全国现有矿业城镇426座，其中地级市79座，地级区盟7座；县级市100座，市属县级区25座；县城179座，建制镇36座。其中，处于成长期的84座，鼎盛期的291座，衰退期的5l座。根据国家发改委、国土资源部、原国务院振兴东北办会同财政部等单位在2007年底完成的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定研究》，国务院公布了首批12家资源枯竭城市，它们是：阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧(县级市)、焦作、萍乡、大冶(县级市)和大兴安岭。随着2007年12月18日《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台，资源枯竭型城市的转型问题再次成为人们热议话题。 资源枯竭型城市转型面临的严峻形势 由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，自上个世纪90年代以来，东北地区部分资源型城市的主打资源逐渐枯竭，面临摆脱经济困境、进行经济转型的问题。但是，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等，因此，转型涉及面广，难度非常大。主要表现在以下几个方面： 首先，由于缺乏动力产业支撑，城市发展缓慢，面临可持续发展挑战。资源型城市一旦进入衰退期，将使城市经济和社会可持续发展后劲严重不足，并以乘数效应的方式，蔓延到城市的方方面面，造成负的“马太效应”，积重难返。比如，2003年，阜新第一、第二产业的增加值分别比上年增长47.1%、19.9%，但第三产业增加值仅比上年增长12.8%，低于第一产增长34个百分点，造成一、二、三产业的结构为21.6：39.5：38.9。而同期我国一、二、三产业的结构为14.78：52.94：32.28，阜新这个煤电之城的农业增加值比重竟然比全国平均水平高了将近7个百分点。
战略性新兴产业中七大产业领域涉及行业和政策动向一览战略性新兴产业中七大产业领域涉及行 业和政策动向一览 战略性新兴产业中七大产业领域涉及行业和政策动向一览 十二五规划明确提出发展战略性新兴产业，随后《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》出台，将新兴产业的发展思路进一步的细化。从管理层思路来看'培育和发展战略性新兴产业，是参与国际经济技术合作的需要，是我国可持续发展和产业结构调整优化的需要。 一、节能环保: 1、节能:工业节能(余热发电、锅炉改造、电机节能等)、建筑节能(绿色照明等)、节能服务 2、环保:固废处理、污水处理、烟气脱硫硝、废品回收等 重点开发推广高效节能技术装备及产品。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平;推进市场化节能环保服务体系建设;加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系。预计"十二五"期间，我国节能环保投入将达到3.1万亿元，比"十一五"期间的增长一倍以上;"十二五"期间环保产业行业增速将达15%-20%。 二、新一代信息技术: 1、三网融合:涉及通讯、传媒 2、物联网:涉及电子信息、通信 3、下一代通信网络:通信 4、云计算:软件 5、高端软件:软件
加快建设信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算研发和示范应用。发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件、网络增值服务等信息服务能力。大力发展数字虚拟等技术，促文化创意产业发展。预计十二五电信投资规模预计超过两万亿，整体成长空间仍较大。而其涉及的行业和个股也较多，包括通讯、传媒、电子信息、软件等行业。看好三网融合、物联网和高端软件等。 三、生物: 1、生物医药:生物、医药 2、生物农业:生物、农业 大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。着力培育生物育种产业，促生物农业加快发展。推进生物制造关键技术开发、示范与应用;加快海洋生物技术及产品的研发。主要是生物医药和生物农业，其中重点是在生物医药，包括基因药物、单性疫苗、中药制剂等领域。 四、高端装备制造: 1、高铁:铁路、机械 2、海洋工程:机械装备 3、航空航天:航空、航天 4、智能装备:智能电网 重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。促卫星及其应用产业发展。大力发展轨道交通装备。大力发展海洋工程装备。积极发展智能制造装备。即将出台的高端装备"十二五"规划主要分为五个部分，航空、航
报告编号：YT-FS-1364-19 从资源枯竭型城市转型情况调查报告(完整版) After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas. 互惠互利共同繁荣 Mutual Benefit And Common Prosperity
从资源枯竭型城市转型情况调查报 告(完整版) 备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得 的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行 修改和使用。 党的xx大提出要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”，今年xx总理在全国“两会”上作的政府工作报告中又重申“促进矿产资源枯竭型城市经济转型”。为掌握金融危机背景下我省资源枯竭型城市转型的情况，近期，我们省人大借在黄石召开武汉城市圈“两型”社会立法和扩内需、保增长、应对金融危机座谈会之机，对该市资源枯竭型城市转型进行了专题调查。 一、黄石作为典型的资源型城市地位重要、贡献很大 黄石市是以本地铁矿、铜矿、煤炭、石灰石等矿产资源开采、加工，生产钢、铜、水泥、能源为主导产业的一个典型的综合性资源型城市。黄石于1950年
8月建市，是新中国成立后湖北省最早设立的两个省辖市之一。毛主席曾于1953年、1958年两度亲临黄石，察看了冶钢生产现场和大冶铁矿。黄石是我国中部地区重要的原材料工业基地，被誉为“青铜古都”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”、“服装新城”。 (一)黄石的历史地位重要。早在上世纪五六十年代，黄石就被列为全国重点建设城市之一，一大批项目布点黄石。进入80年代，黄石成为全国科技体制等几项改革的试点城市。90年代被定为沿江开放城市。我省第六次党代会以来，省委、省政府一直把黄石作为大城市和鄂东地区的中心城市来规划发展。省第七次党代会提出，黄石是湖北经济发展“金三角”重要支点，随后又把黄石作为全省“一特五大”中的大城市来规划。省第八次党代会提出，将宜昌、襄樊、黄石等中等城市建设成为区域性中心大城市。XX年，在省政府批准的《武汉城市圈总体规划中》，将黄石定位为武汉城市圈副中心城市。 (二)黄石的区位优势明显。黄石是国家134个公
新材料：新兴产业发展的基础和先导1.新材料产业概况 新材料的分类 新材料，是指新近发展的或正在研发中的、在性能上优于传统材料或者有特殊功能的一些材料；或者通过新技术的处理，在传统材料的基础上获得的性能显着提高或产生了新功能的材料；一般情况下，能够满足高技术产业发展需要的一些关键材料也被纳入新材料的范畴。 作为新兴产业的基础和先导，新材料的应用范围极其广泛，它同信息技术、生物技术一样一起成为二十一世纪最重要和最具发展潜力的领域。跟传统材料一样，新材料可以按性能特征、材质和应用领域三个不同角度进行分类。 从材料性能来看，新材料可以分为功能材料和结构材料两类。功能材料是指通过利用材料所具有的电、磁、声、光热等效应及其相互转化功能，以实现某种功能，如半导体材料、磁性材料、光敏材料、热敏材料、隐身材料和制造原子弹、氢弹的核材料等。结构材料主要是利用材料的力学性能，从而研发出具有高比强度、高比刚度、耐高温、耐磨损、耐腐蚀等性能的材料。新型结构材料主要包括新型金属工程结构材料、先进陶瓷材料、高分子合成材料和复合材料。 新型材料按材质可分为金属材料、无机非金属材料、有机高分子材料和先进复合材料四大类。 从应用领域和当前新材料的研究热点出发，我们可以将新材料分为：电子信息材料、新能源材料、纳米材料、先进复合材料、先进陶瓷材料、生态环境材料、新型功能材料（含高温超导材料、磁性材料、金刚石薄膜、功能高分子材料等）、生物医用材料、高性能结构材料、智能材料、新型建筑及化工新材料等。 新材料：新兴产业发展的基础和先导
2009年11月，温总理发表《让科技引领中国可持续发展》，报告中将新材料产业列为国家新兴战略性产业之一，要求尽快形成具有世界先进水平的新材料与绿色制造产业体系。 新能源、新材料、生物制药、网络信息、海洋空间、生命科学及地质勘探等七大战略性新兴产业规划正在加速成形中。作为七大新兴产业之一的新材料犹为瞩目。不难发现，新材料涵盖了其它六大新兴产业的大部分内容，是新兴产业发展的根基和先导。加快新材料产业的发展将是国家顺利发展新兴产业的前提和重要组成部分。 从需求看，包括大飞机、高铁、新能源汽车等重点工程，以及三网融合、物联网、节能环保等重要产业，都需要应用各种新材料，其市场需求正在不断扩大，新材料产品进出口额也逐年攀升。 政策方面，政府通过国家自然科学基金、973计划、863计划、火炬计划等7个专项计划来支持新材料产业的发展，材料领域的项目数和投资金额在各项科技计划中都占到15%～30%。市场需求的日益扩大，加之政策的支持，新材料将在新兴产业中得到优先发展。 近年来，随着我国在能源、生物、电子以及建筑等众多领域的飞速发展，新材料产业正进入一个充满机遇的黄金发展阶段。统计显示，近10年以来世界材料产业的产值以每年约30%的速度增长。在经济强劲复苏和高新技术产业迅猛发展的拉动下，未来我国新材料市场将继续保持高速增长。 2.重点行业分析 按照应用领域，我们把新材料分为信息材料、能源材料、建筑材料、化工材料、环境材料和生物医用材料六大类。
资源枯竭型城市的转型与发展 国内外实践证明，资源衰竭是资源型城市难以避免的客观规律，中国现有的300 多座资源型城市中，有些已经不同程度地出现了资源衰竭、人员过剩、城市发展相对趋缓、甚至经济持续衰退等诸多问题。面对资源枯竭的压力、市场竞争的现实和可持续发展的要求，必须要立足自身条件，调整城市发展方向，实现城市的可持续发展。 中国资源枯竭型城市面临的困境 煤城、油城、有色城……这些曾经伴随资源而兴，又由于资源衰竭而陷入困境的城市，今天在市场经济竞争中面临着更大的困难。当前，我国经济的发展面临两个难点，一个是农村的贫困地区，一个就是资源枯竭型城市。资源型城市在我国的城市中占有相当大的比重，如何为面临资源枯竭的城市找到新的出路，成为党和国家所关心重视的一项事关全局发展的大事。 资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70％以上的城市。其特点，一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。其一般发展规律：建设——繁荣——衰退——转型——振兴或消亡。 按照对资源产业的依存程度，2000年我国约有178座矿业城市，其中约95座对矿业的依赖程度极大，这部分城市占全国城市总数的14％；人口约7千万，占全国城市人口的13％；矿业产值占全国矿业总产值的62％。从全国范围来看，我国共有煤城58座，油城11座，铁城5座，有色金属城13座，其他非金属矿城8座；地级市50座，县级市45座；主要分布在中东部地区，尤其是华北、华中和东北。 经过短短几十年的发展，中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁，因为自然资源作为不可再生资源，资源生产量逐年减少，而且在开发建设各资源城市时只考虑资源的开采，而忽略了城市发展的条件和因素，导致了诸多问题，资源型城市面临着复杂多样的困境，表现在以下几个方面： 1、城市发展的资源环境基础出现危机。随着资源的枯竭，生态环境恶化，耕地退化、盐碱化和沙化，水资源需求告急等问题也接踵而至。 2、资源型城市区位条件差，自我发展能力较弱。该类城市基本上都是依资源开采地而居，缺乏一般城市的开放性，经济体系处于封闭状态，城市其他社会服务功能紧紧依附于主导资源产业，缺乏自主运营的空间。
三一文库（https://www.doczj.com/doc/7311440142.html,）/总结报告/调研报告 关于新兴产业发展调研报告 对于新兴产业发展调研报告应该要在如何写，你们知道要如何入手吗?下面是小编为大家搜集整理出来的有关于新兴产业发展调研报告范文，欢迎阅读! 加快培育和发展战略性新兴产业，是党中央国务院统筹国内国际两个大局，既着眼于应对国际金融危机、又着眼于未来可持续发展而作出的重大战略决策。省委省政府认真贯彻中央决策，紧密结合安徽实际，进行了具体部署。在培育和发展战略性新兴产业上，XX市敏锐感知机遇、主动抓住机遇，充分用好机遇，进行了率先探索，迈出了实质性的步伐，走上了一条具有自身特点的战略性新兴产业发展之路。 目前，对战略性新兴产业的范围界定主要是方向性的。中央从全局出发，提出了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大战略性新兴产业。各地则根据自身实际，分别提出了发展战略性新兴产业的重点。可见，战略性新兴产业是一个涵盖范围很广的概念，但判断战略性新兴产业有具体的标准，主要是三条：一是产品要有稳定并有发
展前景的市场需求;二是要有良好的经济技术效益;三是要能带动一批产业的兴起。 合肥的实践表明，对于一个地方来说，发展战略性新兴产业仅有概念上的认识和良好的愿望是远远不够的，关键在于主动作为，付诸行动。近年来，合肥坚持把中央的决策和省委省政府的部署具体化，根据自身的优势和基础，提出了重点发展电子信息、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、生物制药、公共安全八大战略性新兴产业。这样，既避免了从概念到概念，取得了实实在在的成效;也使我们提出的产业指向有坚实的基础，而且通过努力能够做到。同时可以看到，省委省政府提出的八大战略性新兴产业，很多方面也是基于合肥的现实基础，又为我们进一步指明了努力的方向。 一、合肥战略性新兴产业的发展成效及其深远影响 合肥战略性新兴产业的发展，是科学发展、跨越发展、和谐发展、绿色发展的生动体现，不仅有效应对了国际金融危机的冲击，推动了经济结构的优化升级，而且为打造全国重要的现代产业基地打牢了坚实支撑，为更长时期更高水平更好效益发展奠定了坚实基础。 (一)在产业发展初具规模的同时，打造了一批优势产业。据统计，2xxx年全市八大战略性新兴产业实现产值1044.58亿元，增长37.5%，占全市工业总产值的27.7%，占全省总量
金融危机之后中国产业政策选择 关键词：平衡，新兴产业，微笑曲线。 世界经济形势 纵观当前世界经济形势以及中国国内经济形势，发展战略新兴产业是必然选择。发展战略新兴产业应该从全球再平衡角度进行再认识。全球再平衡问题现在有两个恐怖平衡：一个是美俄之间核武器的平衡，另外一个是美国前财长萨姆斯提出的中美之间国债的平衡。债务国--美国希望通过货币贬值或者通胀来化解压力，因为国债占GDP比会越来越高，只有通过货币贬值来降低债务，但涉及最大债权国--中国的制约。如果中国率先在市场上抛售国债，对美国经济打击将会非常大；从债权国--中国来说，也非常希望外汇储备多元化。从全球再平衡来看，中国是被迫的再平衡，自身需要纳入到这个再平衡之中。 美国提出要提高储蓄率，提出出口倍增计划，中国怎么办？如果中国出口面临比较大的阻碍，出路在何处？大幅降低储蓄率、提高消费率，这是一种方法。但如果考虑现实问题，这可能不是解决问题的方向。目前中国面临一个很严峻的问题--未富先老的局面。为什么中国这些年来储蓄率这么高，这是老百姓的合理选择，因为中国很快就要进入老龄化社会，在养老机制不完善的情况下国民大幅提高消费率是不太现实的。 由此，我们如何平衡，唯一出路就是寻找新的增长点，增长点的答案就在技术进步上。今年市场的一个主题--发展战略性新兴产业，也是我们未来资本市场5-20年永恒的投资主题。其实中国出口一直在稳步升级：上世纪80年代的贸易顺差靠初级产品换取技术，90年代以后的贸易顺差靠一般工业制造品，2003年以后的贸易顺差靠机器设备，标志着工业化进入一个相当成熟阶段。从历史进程可以清晰看到我国的出口产品结构一直在升级，发展战略性新兴产业是一个渐进过程，也一直在延续。 以更大的视野来看，这次金融危机其实给整个人类包括中国带来机遇。在人类发展史上，曾经出现几次大的危机但最终带来技术上的变革，从而推动经济增长。第一次是1857年世界经济危机后进入电气化时代，第二次是1929年经济危机后进入电子时代，第三次是二战后进入计算机、空间技术、核能时代，1998年金融危机结束后进入互联网新经济时代，而2008年金融危机后就有可能进入低碳时代，这是我们的机会所在。 中国是否具备发展新兴产业的条件？ 中国已进入知识密集型产业发展阶段，介于劳动力密集型和创新型中间的过度阶段。改革开放前三十年是劳动密集型，现在美国经济是创新型经济，从规模来看目前中国还无法达到美国阶段，但向知识密集型转型是可以预期的。这个产业的特点：其一，有数量庞大、低成本、受过高等教育的员工。近20年来高校毕业生增长十倍，教育产业发展给社会造就一大批高素质员工队伍，这是中国发展知识经济的基础；其二，我国基础产业成熟了，现在基础工业都取得了突破，为下一步发展战略性新兴产业奠定了基础。从人力资本和技术积累上，我们认为现在整个中国具备发展战略性新兴产业基础。 从政策面看，大规模刺激政策出台后中国经济出现V形反转。而到了2010年政策出现明显转向，从更多强调刺激经济到更多强调结构调整，从更多强调扶持传统产业发展到加快培
中国69个资源枯竭城市名单 全国共118座资源枯竭型城市。其中：其中煤炭城市63座、有色金属城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座、其他城市5座，占全国城市总数的18%，涉及总人口亿。69个典型资源城市名单中包含我省的大庆，七台河、鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、铁力。2008年、2009年、2011年，国家分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区）。为支持资源枯竭城市转型，国家发改委设立了资源型城市吸纳就业、资源综合利用、发展接续替代产业和多元化产业体系培育中央预算内投资专项，中央财政给予69座城市财力性转移支付资金支持，投资有望超5000亿。 网友质疑： 1，我认为全国都应该列入资源枯竭城市，首都北京都没水喝了，空气也废了，他排第一吧。 2，景德镇，不是做陶瓷的么? 五千年来，中华民族在富足的自然资源中繁衍生存，“黄河之水天上来，奔腾到海不复回”，“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”曾令人无限遐想。而如今，母亲河壮观不再、黄河变成十年八断流的干涸死河，沿流域干旱日渐严重；长江
源头干枯，水质深度污染；近40％的资源城市矿物枯竭，生态危机迫在眉睫…… 黄河几近断流 一九五五年，中国政府拉开“治黄大战”的序幕。全国人大以全票通过包括三门峡工程的“治黄综合报告”，使三门峡等水利工程轰然而起，但建成不久，就形成渭河下游拦门沙，十五亿吨泥沙淤死八百里秦川和千万亩良田。虽经多次排沙改造，仍无济于事。最终很多库坝废弃，给关中平原带来“枯水沙尘满天，汛期小水大淹”的环境灾难。 尽管几十年“治黄”改变了黄河频繁决口改道的局面，但在数千座水坝的拦截下，黄河变成十年八断流的干涸死河。黄河首次断流出现于一九七二年，此后二十六年断流年份就达80％，从九零年到九八年，年年断流。九七年更出现断流七次、二百二十六天断流的千古生态奇观。 专家当时断言，黄河成为内陆河及季节性河流已成定局，不可逆转。 旱灾日渐严重 从九九年开始，国家黄委实施黄河水统一调度分配水量，确保黄河下游利津站有一定的下泄流量，黄河断流得以缓解。可是，从此黄河流域的“枯水”及“旱灾”日渐严重。零二年夏季，黄委称黄河遭遇历史罕见的来水“特枯年”，零三年黄河流域遭遇五十年不遇干旱，兰州段黄河河床甚至
此文 档下 载后 即可 编辑 编号2013190216 研究类型理论研究分类号 学士学位论文（设计） Bachelor’s Thesis 论文题目黄石市城市转型研究 作者姓名肖华琴 学号2009119010216 所在院系城市与环境学院 学科专业名称地理科学
导师及职称王晓玲讲师论文答辩时间
黄石市城市转型研究 肖华琴（指导教师，王晓玲讲师） （湖北师范学院地理科学系中国黄石435002） 摘要：本文通过借鉴国内外资源枯竭型城市经济转型和可持续发展的一些成果，认真总结黄石市这样一个以有色金属矿产开发 为主要工业基础的资源枯竭型城市经济转型和可持续发展 中面临的问题。为了实现城市转型发展，黄石市在调整产业 结构、解决民生问题、进行城市建设、改善生态环境等方面 采取了一系列措施，并举得了一定的转型发展成效。但在转
型发展中，资源枯竭城市还存在经济总量小、产业结构不协 调、解决就业难、环境治理难等诸多问题，这些问题制约了 转型发展的步伐。为了更直观地反映出资源枯竭城市转型发 展的成效，本文通过采用层次分析法，建立资源枯竭城市转 型发展指标体系，采集近年来黄石城市转型发展的数据进行 无量纲化处理和计算，得出黄石市城市转型的效果。在此基 础上，本文针对黄石城市转型发展中存在的问题，提出了树 立可持续发展观、推进机制创新、发展现代服务业和旅游业、 推广绿色生产与绿色生活等应对措施，使城市走上可持续发 展的道路。 关键词：黄石市资源枯竭型城市转型 Abstract
In this paper, by drawing on the resources-exhausted cities with economies in transition and sustainable development at home and abroad some of the results, conscientiously sum up the Huangshi City in a non-ferrous metal mineral development as the main industrial base resource depletion problems faced by urban economic restructuring and sustainable development. In order to achieve the development of urban transformation, Huangshi City in adjusting the industrial structure, livelihood issues, urban construction, improve the ecological environment has taken a series of measures, both had a certain degree of effectiveness of the restructuring and development. But resource-exhausted cities in the restructuring and development, the economy is small, uncoordinated industrial structure, to solve the difficult employment, environmental governance is difficult, and many other issues, these problems have constrained the pace of transformation and development. In order to more directly reflect the effectiveness of the transformation and development of resource-exhausted cities, through the use of the analytic hierarchy process, the establishment of resource-exhausted cities in transition development indicator systems, collecting the nondimensional Yellowstone urban restructuring and development of data processing and computing in recent years, come to Yellowstone urban transformation effect. On this basis, the existing problems in the restructuring and development of Huangshi City, promote sustainable
七大战略新兴产业发展战略详解 十二五期间我国将重点推进战略性新兴产业发展。在七大战略性新兴产业中，新能源发展势头迅猛，《新兴能源产业发展规划》所涉及的累积直接增加投资额达到5万亿元。下一代通信网络方面我国自主提出的TD-LTE已经被国际电信联盟列为4G两大候选标准之一，这预示着我国将在4G时代的国际通信市场拥有更多话语权；新能源汽车未来发展的重点在于积极推进产业化和商业化，通过示范试点工作来改进新能源汽车，最终实现新能源汽车销量的增长；而节能环保产业持续受益于国家节能减排政策，未来3年产业收入规模可能呈现40%以上的复合增长；新材料产业的市场增长率每年有望保持在20%以上，2012年的市场规模将超过1300亿元；生物产业既有传统的发展基础，又在很多领域萌发新兴技术发展的新方向，现阶段生物医药、生物育种等细分领域大有可为；在高端装备制造产业方面，航空装备、轨道交通装备将会是重点突破点。 国家推进战略性新兴产业的方针对于企业发展有着重要的指导意义，十分看好新兴产业所带来的市场机遇，但就
目前而言，如何对已有政策进行梳理并加紧制定新的产业政策已经成为当务之急。此外如何引导好、发挥好各地发展战略性新兴产业的积极性，避免以“新兴产业”之名的低水平重复建设，也是值得各方考虑的问题。 现就大战略性新兴产业的发展战略做初步分析： 一、下一代信息技术 下一代信息技术产业化进程推动需求爆发 信息技术是当今世界经济和社会发展的重要驱动力，信息产业已成为我国全面建设小康社会的战略性、基础性和先导性支柱产业。下一代信息技术产业主要涉及下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件等细分领域。 在下一代通信网络方面，中国移动提出的TD-LTE已经被国际电信联盟列为4G两大候选标准之一，这预示着我国将在4G时代的国际通信市场拥有更多话语权。同时，自我国自主研发的3G标准TD-WCDMA商用以来，国内通信设备商大唐、华为、中兴等都积累了相应的经验，这也为4G时代国内通信行业发展奠定了基础。 在物联网方面，政府正在政策层面大力推动，江苏、北
新兴产业企业发展情况问卷调查表 ( 2011年 ) 企业详细名称：组织机构代码：□□□□□□□□-□ 01本企业本年度生产经营状况： 1、非常好 2、较好 3、一般 4、较差□02目前影响本企业生产经营的主要因素（从以下选项中选出您认为最重要的五项并进行排序）： 1、能源和原材料涨价 2、资金紧张 3、劳动力成本上升 4、土地资源紧张 5、人民币升值 6、出口退税调整 7、企业自主创新能力不强 8、宏观政策调整（指产业、环保、节能、土地、税收等） 9、市场竞争激烈 10、其它（说明）_____ □□□□□03、企业资金资源情况 (1)企业融资构成情况 *注：民间贷款主要指利率高于银行利率的民间融资；亲朋借款主要指无息或低息民间融资。 (2)本企业流动资金周转状况较上年度： 1、很紧张 2、略显紧张 3、基本平衡 4、宽裕□ (3)本企业本年度有无贷款需求： 1、有，并申请过贷款 2、有，但没申请贷款 3、无□ (4)从银行贷款较上年度：（限本企业有贷款需求并申请过贷款的企业填报） 1、更困难 2、无变化 3、较容易□0 4、企业人力资源情况 (1)本企业本年度用工情况： 1、基本满足需要 2、少量缺工（少于5人） 3、缺工较多□ (2)本企业本年度招工情况： 1、容易 2、一般 3、困难□ (3)请问贵企业最急需的人才是（可以多选）□□□ 1.熟练工人 2.技术人员 3.管理人员 4.销售人员 5. 研发人员 05、企业土地资源情况 (1)请问贵企业厂房是否为租用？□
1.是 2.不是 (2)请问贵企业的土地使用权面积是_________平方米，目前使用率 %。 06、企业自主创新情况 (1)请问贵企业产品商标的注册与使用情况□ 1.使用自己注册的商标 2.贴牌生产 3.无注册商标 (2)请问贵企业产品的核心技术来源是□ 1.自主开发 2.模仿 3.依托大专院校及其他研究机构 4.委托加工 (3)请问贵企业主要生产设备的技术水平是□ 1.国际先进 2.国内先进 3.国内一般 4.其他 (4)请问贵企业经营、销售信息主要来源于□ 1.媒体和网络 2.亲朋 3.政府部门 4.展销会 5.行业协会 6.配套企业 07、对政府为企业提供服务的评价 (1)政府对企业提供的优惠政策情况□ 1.较多 2.较少 3.没有 (2)当地政府推动融资担保服务体系建设情况□ 1.好 2.一般 3.差 (3)现有企业税负情况□ 1.偏重 2.公平 3.较轻 (3)税负重的主要税种（可以多选）□□□ 1.土地使用税 2.房产税 3.应交增值税 4.企业所得税 5个人所得税 (5)对政府在建立和维护公平竞争市场秩序方面的满意程度□ 1.非常满意 2.比较满意 3. 一般 4.不满意 (6)对政府为企业提供公共服务的满意程度□ 1.非常满意 2.比较满意 3. 一般 4.不满意 08、企业未来发展预测 (1)请问贵企业预计未来三年的企业销售额增长情况□ 1.加快 2.不变 3.变慢 4.负增长 (2)请问贵企业预计未来三年的企业利润增长情况□ 1.加快 2.不变 3.变慢 4.负增长 (3)请问贵企业预计未来三年是否需要扩大规模？□ 1.是 2.不是 (4)如果是，需要增加土地使用权面积_________平方米。 (5)企业在太仓扩大生产规模的主要原因？（可以多选）□□□ 1.太仓港港口海运物流的优势 2.太仓便利的公路运输优势 3.太仓与上海及长三角地区的区位优势 4.扩大企业的自主创新技术优势 5企业扩大市场份额的需求 6企业转变现有产品结构的需求