海原县三河镇2010年—2012年
经济社会发展规划
序言
2010年—2012年，我镇将处于机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战的关键时期。做好2010年—2012年规划将是我镇深入实践科学发展观、全面落实区、市、县重大决策及发展要求的三年。科学制定并实施好2010年—2012年规划，对实现我镇全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
第一章经济和社会发展面临的新形势
一、“十一五”以来的工作回顾
“十一五”以来，三河镇党委、镇府紧紧围绕“增服务职能，抓新区机遇，促工业经济，强主导产业，建和谐三河”的工作方针和“主攻草畜、葵花两大产业，扩大枸杞、蔬菜两大种植基地，狠抓劳务、非公有制经济及村集体经济”的发展思路。紧盯各项目标任务，围绕农业增产、农民增收这条主线，努力克服各种困难，各项工作取得了突破性进展，经济和社会事业取得了全面进步。
（一）镇域经济持续发展，综合实力不断加强
2009年全镇预计实现农村经济总收入25542万元，年均增长11.3%，其中第一产业11942万元，占总体的46.8%，第二产业
9950万元，占总体的39%，第三产业3420万元，占总体的13.3%，其它收入230万元，占总体的0.9%，农民人均纯收入3688元，较2005年净增长1498元，年均增长13.7%。
（二）农业经济结构更趋合理，综合生产能力显著提升。
“十一五”以来，镇党委、政府紧紧围绕农业增产、农民增收的目标，因地制宜，合理调整农业结构。农业内部结构日趋合理。逐步形成了以葵花、枸杞、蔬菜、玉米为主的主导产业，到2009年全镇葵花种植面积达3.6万亩，枸杞留床面积1.2万亩，蔬菜0.9万亩，种植玉米1.1万亩。同时大力发展设施农业。累计建设移动拱棚面积3130亩，日光温室352亩，为推动我镇农业向基地化、规模化、产业化方面发展奠定了基础。草畜产业收益明显。“十一五”以来，累计种植紫花苜蓿1.0万亩，年均复种禾草0.6万亩。2009年末全镇羊只存栏2.0万只，生猪存栏0.4万头，牛存栏0.3万头，家禽存栏4.2万只，实现畜牧业产值1360万元。同时，引导广大养殖户积极改良品种，强化免疫，确保了我镇畜牧业的健康发展。生态环境进一步改善。“十一五”以来，全镇累计完成退耕还林54503.9亩，新区道路及机关单位绿化28万株，福银高速、银平公路两侧绿化2300亩，生态环境逐步得到改善。劳务经济得到全面提升。“十一五”以来，镇党委、政府通过建劳务信息中心、搭建信息平台，服务务工群众，加强对劳务技能的培训。累计完成中长期技能培训620名。在外从事建筑、公路工程的务工队达到25家，年均输出富余劳动力
8236人次，创收4063万元，全镇年人均劳务收入达995元，占人均纯收入的26.6%，新建内青化公司、石嘴山、庆阳公路工程等劳务基地5处，建立劳务输出示范村2个，参训人员达2844人，使劳务输出工作得到了全面提升。农业机械化程度不断提高。2009年全镇农业机械总台数达4303辆（件），其中，大中型拖拉机35辆，手扶拖拉机1434辆，四轮拖拉机925辆，三轮农用车796辆，播种机、旋耕机等其它农用机械2113件。新增灌溉机井8眼，使全镇机井总数达到262眼，农民劳动强度不断降低，农业机械化程度逐步提高。农民经纪人队伍不断壮大。在农副产品销售领域形成了一支实力雄厚的农民经纪人和营销队伍，其中葵花购销大户27户，枸杞购销大户25户，为我镇经济的增长注入了新的活力。
（三）基础设施建设步伐加快，生产生活条件大为改善。
——交通条件大为改善。“十一五”以来，镇党委、政府抓住新区建设的历史机遇，整修村级砂砾路面 165公里，修建漫水桥6座，村级主干道铺柏油路面21公里，绿化村组道路51公里，客货车辆达到500辆。实现了银武高速公路在我镇境内如期完工和通车。
——农田水利建设扎实开展。“十一五”以来，新打水窖615眼，维修1421眼，建集雨场620处；灌溉机井增加到262眼，农机总动力达到6万千瓦。实施扬黄扩灌渠系配套75公里，新增水浇地3万亩。实施危房改造2291户。
——办公条件进一步得到改善。镇政府办公楼投入使用，院内硬化绿化，镇文化站各种设施购置齐全，为干部职工工作生活创造了较好的环境。新建镇卫生院建筑面积达1000平方米，村级卫生室13所，新建苋麻、辽坡、六窑、黑城4个村级组织活动场所。
——非公有制经济提质扩量。“十一五”以来，镇党委、政府以全民创业工作为契机，通过落实优惠政策，使全镇非公有制经济得到迅猛发展，现有个体私营经济631个，从业人员达2450人，经济总收入达2.6亿元，新增工业企业26家，为我镇经济的增长注入了新的活力，支撑作用更加显现。非公有制经济总收入由2005年的14163万元增长到现在的25542万元，非公有制数量达到268个，其中各类企业达76家。
（四）社会事业全面进步，服务功能显著加强。
——人口与计划生育工作提水平、上台阶。“十一五”以来，累计完成结扎780例，上环1667例，实施“少生快富”264例，纯女户123例。创建合格村6个，村民自治村2个，创建“一无”达标村13个，人口自然增长率控制在12‰以内。
——社会保障工作成效明显。“十一五”以来，镇党委、政府高度重视弱势群体和困难户的生产生活问题，全镇享受最低生活保障998户2303人。建成了苋麻、黑城、坪路三个安置点，安置农户1739户。为四川地震灾区捐款76731.5元。
——安全生产监管更加有力。认真贯彻“安全生产，预防第
一”的方针，积极开展安全生产专项行动，严格落实安全生产责任制，定期不定期对非煤矿山、危险化学品、易燃易爆物资存储、农用车载客等安全隐患进行排查，加强监管，确保了人民生命财产安全。
——教育事业全面发展。通过强化措施、加强管理，提升了教育教学质量，使小学入学率达到99.9%，初中入学率达到98.4 %。中学辍学率0.74%，小学辍学率0.26%，15周岁完成率达到99.3%，青壮年非文盲率达到99.5%。
——文化体育事业丰富多彩。举办农民篮球运动会15次、秦腔自乐班演唱398场次，放映电影650场次，成立了镇民族乐队和现代乐队。筹措资金5000元为黑城村民族乐队添置了乐器，镇文化活动中心设立了阅览室、活动室、陈列室，丰富了干部职工的文化生活。
——卫生服务网络初具规模。新建卫生院已投入使用，建设村级卫生室15所，新型农村合作医疗惠及千家万户，年均参合率达97%，有效地解决了广大群众看病难、看病贵的问题。
——宣传工作有声有色。“十一五“以来，制作专题片5部，各种宣传横幅350余条，刷写固定标语500条，制作宣传展板120块，黑板报610期，掠影栏46期，对各项工作起到了积极地推动作用。
——扶贫开发成效明显。“十一五“以来，全镇解决2300口绝对贫困人口的温饱问题，改善了1.5万低收入贫困人口生产
生活条件。贫困村累计新增及改扩建公路21公里。实现新型农村医疗合作制度全覆盖，九年制义务教育基本落实，改扩建村级小学6处。广播电视“村村通”覆盖全镇贫困村。劳务扶贫培训560人，实施产业扶贫项目5个，扶持1.5万群众。
（五）社会治安综合治理成效显著，群众生存环境更趋和谐。
——社会治安综合治理成效显著。按照“预防为主，打防结合，标本兼治，重在治本”的原则，切实加强社会治安综合治理；深入开展“平安三河、法治三河、诚信三河”创建活动；积极开展水利、交通、铁路专项整治工作；坚持一月一次群众疑点难点热点问题公开解答制度。“十一五”以来，共受理信访案件32起，受理民事纠纷122起，均得到了妥善调处。
——环境整治工作成效明显。对福银高速公路、银平公路、黑海公路两侧黑城段35公里环境进行了全面整治，平整土坑129个，清理三堆802处，拆除残墙断壁118处，拆除烂危房126间，铺垫街道两道面积1.3万平方米，新建垃圾点5处，全镇环境卫生大为改观。
——宗教事务依法加强管理。深入贯彻党的民族宗教政策，充分发挥民族宗教工作的职能作用。依法对全镇31处宗教场所加强管理，建立健全了镇、村、组、场所四级管理网络。举办宗教人士培训班12期，召开座谈会4次，。坚持大型宗教活动报批制度，落实矛盾纠纷排查制度，维护了宗教和睦，保持了社会稳定。
（六）党管武装工作得到了加强。
镇武装部基本设施配套齐全，民兵组织建设得到加强，积极开展民兵军事训练和政治教育，民兵预备役在全镇经济建设中发挥了积极作用，各项常规工作顺利开展，。
“十一五”期间，全镇经济社会发展取得了一定的成绩，但我们必须清醒的看到，与区、市、县及毗邻乡镇的总体发展水平相比，还存在一些差距和突出问题。主要表现在：经济结构调整还存在局限性；农业产业化程度低；科技对农业的支撑作用还不强；农业基础设施有待进一步改善；机关工作人员还存在作风不实、热情不高；党委、政府抓落实力度不大、工作亮点不多等。
二、2010年-2012年我镇经济社会发展面临的新形势
与“十一五”相比，未来三年我镇经济社会发展将面临许多新的形势。从总的形势来看，随着新区建设的步伐加快，给我镇的基础设施建设、城镇化建设带来千载难逢的机遇，新区建设对我镇经济发展的辐射带动作用明显增强。同时，我镇的发展又面临着严峻的挑战。随着新区建设，失地农民的安置及生产生活，以及从农业人口向城镇居民的转型将是未来三年面临着严峻的挑战。
第二章经济社会发展的指导思想、基本思路和发展目标
一、指导思想：以十七大和十七届四中全会精神为指导，坚
持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，认真贯彻落实各项惠农政策，加大“三农投入力度，积极发展现代农业，强化农村公共服务，充分发挥农民主体作用。坚持以发展农村经济为中心，以建设社会主义新农村为目标，以增加农民收入和改善生产生活为重点，以科技创新和深化改革为动力，全面建设农村经济、政治建设、文化建设、推动农村走向生产发展、生态良好、生活宽裕的文明发展道路。
二、基本思路：紧紧围绕“坚持科学发展，创建魅力三河”的主题，按照“增服务职能、抓新区机遇、促工业经济、强主导产业、建和谐三河”的总体要求，凝心聚力，到2012年努力实现农村经济总收入3.4亿元，年均增长11.7％，农民人均纯收入达到5160元，年均递增11.0％。
三、发展目标：在2010一2012年期间，我镇农村经济总收入达34240万元（其中，第一产业16100万元，第二产业13200万元，第三产业4570万元，其他370万元）；农民人均纯收入5160元，年均递增9.8%。
第三章我镇主要发展任务及措施
一、优化环境，狠抓项目，确保经济总量持续快速增长。
充分发挥全镇资源优势、区位优势，进一步强化服务职能，创造良好的软环境，吸引更多的客商来镇创办各类经济项目。坚
定不移地实施民营经济带动战略，以大开放促进大调整、大提高，推进民营经济上总量、上水平，进一步增强跨越式发展的支撑力。坚定不移地实施“工业强镇”战略，将重点培植新型建材、农副产品深加工等产业。
二、狠抓基础建设，突出结构调整，实现“三农”工作的新突破。
紧紧围绕“主攻枸杞、葵花两大产业；扩大畜草、疏菜两大种植面积；搞活劳务、非公有制、村集体三个经济”的发展思路，加快农业产业化进程，加快农民增收步伐。一是全面落实党的农村政策，保护好、维护好、发展好农民群众的根本利益。重点落实粮食直补等扶持政策，保障农民合法权益。二是加强农业基础设施建设，为农业结构调整提供保障。计划投资350万元，对以坪路为中心辐射六窑、小河、唐堡等村3万亩耕地进行渠系配套，达到节水灌溉的目的。三是以农民增收为核心，以产业结构调整和产业化建设为重点，稳定葵花种植面积，适度发展蔬菜、玉米、枸杞等特色产业；进一步扩大养殖业规模，力争到2012年新增养殖户300户，新增生猪存栏1500头，羊存栏3500只，牛存栏800头，家禽存栏10万只。四是要大力培育农村运销大户、经纪人、专业合作化组织，力争到2012年专业合作组织达到50个，充分发挥他们在农村经济发展中的领头雁作用，典型示范，辐射带动，全面加快农村小康社会建设步伐。
三、进一步加快以文明生态村建设为主线的农村基础设施建
设。
一是按照因村制宜，分批次进行的原则，在2009年文明生态村建设的基础上，对2008年以来的安置点建设抓好完善提高，全面完成造林绿化和环境净化工作，并建立健全有效的管护机制，巩固建设成果。二是进一步实施生态家园富民工程，积极引导农户建设新型沼气池，改善农村生态环境，提高农村生活质量。力争到2012年完成沼汽池建设1500个。三是进一步扩大有线电视覆盖面，做好有线电视入户工作。力争完成黑城、苋麻两个安置点1600户的安装任务。
四、加强精神文明建设，推动社会事业全面进步
坚持以实践科学发展观为契机，切实加强党的思想、组织、作风建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，调动和凝聚方方面面的积极性，用经济社会发展的实际成果检验执政能力建设的成效，增强跨越式发展的凝聚力。一是深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和各种形式的道德实践活动，着力提高全民思想道德素质。二是深入开展群众性精神文明创建活动，深化多种形式的文明创建，全面提升城乡文明程度，倡导文明健康的生活方式，使全镇农民养成重秩序、重公德的文明行为，实现由传统农民向现代城镇农民的角色转换。三是坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，采取有效措施，稳定低生育水平。
五、坚持以民为本，努力维护全镇和谐稳定。
进一步树立“稳定压倒一切”的思想，扎实做好稳定工作。一是要切实加强社会治安综合治理，高度重视群众来信来访,确保全镇社会政治稳定。继续坚持打防结合的方针，建立和健全镇、村安全防范和社会矛盾调解网络,强化安全责任追究,不断提高
基层组织化解矛盾纠纷的能力和水平。二是继续创建诚信平安三河。强化社会治安综合治理各项措施，开展交通、信访、安全生产和重点区域治安整治活动，保持良好社会秩序。三是认真解决群众来信来访问题，落实领导干部“一岗双责”安全生产责任制，努力确保不发生重大安全生产责任事故，确保社会稳定。
第四章主要工作的重点
一、壮大“两个产业”，实现农业经济大发展
要紧紧围绕草畜、葵花两大产业，以农民增收为目的，以扩大饲草种植和葵花种植为抓手，以市场建设和专业村建设为契机，重点抓好草畜、葵花两大产业的规模种植和质量提升工作。
草畜产业：以辽坡、代店、苋麻三个养牛专业村为主，将草畜产业逐渐向周边邻村扩大。在保护利用好现有2.5万亩多年生优质牧草的基础上，按照以草促畜的发展理念，扩大多年生牧草种植面积，规范圈棚建设，积极争取项目支持，增加饲草料加工机械拥有量。下大力气抓好玉米的种植，有效解决专业村缺草的矛盾，要大力推广饲草青贮、氨化、酶贮等技术，提高饲草转化
利用率，逐步建立规范常规防疫、市场检疫的长效机制，确保畜牧业生产健康发展。
葵花产业：在保持现有种植规模的基础上，重点要在品种改良和新品种推广，拓宽市场销路，锈病防治等方面下功夫、做文章。使葵花产业成为全镇农民增收的亮点。
二、扩大“两个基地”，实现结构调整新突破
借助自治区枸杞南移工程和南部山区冷凉型蔬菜基地建设项目的各项惠农政策，有力地推进我镇枸杞种植和蔬菜种植两大基地建设进程，进一步扩大种植规模，优化品种，使枸杞和蔬菜两个作物在我镇逐步实现规模化生产，向规模要效益，以规模促增收。
枸杞基地：重点在四营、六窑两村种植枸杞5000亩，使全镇枸杞种植面积突破2万亩。协调组织全镇枸杞种植大户和贩运大户，成立专业经济合作组织，完善销售网络，培育加工企业，延伸产业链条，为枸杞产业的壮大创造良好的条件。
蔬菜基地：以设施农业建设为突破口，发挥现有设施农业点的示范带动作用，辐射逐步走房前屋后的庭院式的模式，走“小群体、大规模”的路子，在蔬菜种植上大做文章，使全镇农业种植业结构更趋合理。
三、推进“三个经济”，实现经济总量新跨越
充分发挥我镇人文优势、区位优势和资源优势，全力推进劳务经济、非公有制经济和村集体经济的发展，使全镇“三个经济”总量突破2亿元大关，成为推动全镇经济发展的有力支柱。
劳务经济：抢抓新区建设的难得历史机遇和我镇厂矿企业多的优势，加大对劳务产业的提升，突出对农民工技能培训和劳务中介组织及劳务经济能人的两个培育重点，坚持“以新区劳务需求市场引导培训，以培训促进就业”的原则，引导鼓励农民工进城务工搞第三产业，竭力打造从事与新区安置点居民生活密切相关的商业、搬运、助残助老及建筑工等品牌，为农民创造新的就业岗位，使农民实现由“村里人”向“厂里人”“城里人”的身份转化，拓宽农民增收渠道使劳务经济收入占到人均纯收入的30%以上
非公有制经济：一是实现加大对辽坡村石膏顶棚板扩规增产进工业园区的突破；二是实现加大对六窑等机砖厂、团庄等村青瓦厂扶持扩规的突破。抓住“壮大实力、增强竟争力、提高带动力”三个关键环节，不断壮大龙头企业的整体规模和实力。三是实现以海原物流中心的开业为契机引导扶持发展商贸流通、餐饮服务、家电维修、出租运输增量的突破。四是实现对葵花、枸杞、玉米、瓜果等中小型农副产品加工企业招商引资的突破。
村集体经济：采用以奖代补的形式鼓励有条件的村兴办村级企业和经济实体。组建各种经济合作社，以经济合作组织创市场，以经济合作组织增效益，以经济合作组织促村集体经济增收。同时有
集体土地的村应广开思路，想办法，盘活土地资源，增加村集体经济收入。
四、搞好四项建设，为经济建设提供保障
实施项目带动战略，不断增强发展后劲。通过招商引资，加快我镇小城镇建设速度，推进市场开发。
生态建设：加大退耕还林管护力度，发动、组织广大退耕户管理好自己的生活林。积极做好退耕还林区的补植补造，确保成活率和保存率达到验收标准。继续加大封山禁牧力度，巩固封禁成果。
农田水利建设：积极争取项目，加快井灌渠系配套，扩大扬黄灌溉面积。要宣传教育广大群众，积极争取扬黄灌溉区节水高效农业项目的实施，做好人畜饮水工程建设，有效解决我镇高氟区人畜饮水困难的问题。
道路及小城镇建设：一是抓好三河小城镇总体规划设计，争取城建项目启动黑城叉路口街道改造建设，塑造新区东大门硬化、绿化、美化、净化、亮化的良好形象。二是抓好唐堡、坪路、小河、辽坡、代店、丘陵、学梁等村道建设，为群众的生产生活创造良好的交通环境。三是积极争取项目抓好黑城叉路口到新区道路加宽改造建设。四是抓好争取三河镇客运站建设项目，切实规范交通秩序。五是抓好黑城、苋麻两个安置点后续工程建设，全力打造全区一流的拆迁安置小区。六是抓好镇计划生育服务站建设，为人口和计划生育工作提供优质服务。
基层组织建设：依托村务、政务公开，建立健全村民自治机
制，增强监督成效，着眼于巩固和加强党的农村基层组织建设，重点抓好代店、唐堡两村标准化党员活动室建设。同时，按照“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的工作要求，强化对村干部的管理和培养，尤其注重培养一支政治素质强、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强的“三强”村支书。
第五章保障措施
一、加强组织领导，强化工作责任
充分发挥基层党组织的领导核心作用，不断提高发展的能力，使其真正成为发展农村经济、推进社会主义新农村建设的排头兵。农村基层党组织是最直接的组织者，农村基层干部是最基础的落实群体。因此，要把加强农村基层党组织建设、增强党组织的凝聚力和号召力、选准配强村级领导班子作为农村各项工作的龙头。通过强化基层党组织的战斗堡垒作用，提高干部的素质和能力，为加快社会主义新农村建设提供强有力的组织保障。
二、加大投资力度，加强项目管理
抓住新区建设机遇，加大投资力度，全面促进我镇各项事业全面发展，在未来三年内，我镇将对种草养蓄、特色农业、劳务产业、民营经济、招商引资、项目建设、生态移民、小城镇建设等进行重点的投资和管理。
三、提高思想认识，确保规划的顺利实施
1、切实增强机遇意识，树立科学发展的新理念。以科学发展
观为指导，牢牢把握发展机遇，不断创新发展理念，使各项相关政策贯彻落实，重点以新区建设为平台，大力发展工业和商贸业，加快推进工业化、城镇化进程，树立抓项目就是抓投资的理念，以创新的思路主动适应新的发展机遇，促进我镇经济又好又快发展。
2、着力破解发展难题，创新发展的新思路。以新区建设为契机，科学制定总体规划，积极搭建工业和商贸业发展平台，努力形成产业集聚群，走“新区带镇、工业强镇、商业活镇”的路子。
3、建立责任制制度。将各项任务细化分解，落实到具体项目、具体责任人身上，做到分级负责、层层落实、齐抓共管。镇党委政府还将成立由相关部门组成的督查组，不定期地对各项工程进行专项督查，并组织检查验收。