三、城乡规划的实施
1．城乡规划实施的原则
《城乡规划法》对城乡的建设和发展过程中城乡规划实施应遵循的原则：
(1)地方各级人民政府组织实施城乡规划时应遵循的原则。即应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。
(2)在城市建设和发展过程中实施规划时应遵循的原则。即应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。
城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。
旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风俗，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。
城市地下空间的开发利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通讯等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。
(3)在镇的建设和发展过程中实施规划时应遵循的原则。即应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。
(4)在乡、村庄的建设和发展过程中实施规划应遵循的原则是：应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。
(5)城乡规划确定的用地在规划实施过程中禁止擅自改变用途的原则。这些用地是指城乡规划所确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防洪通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧场、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法律保护的用地。
2．近期建设规划
近期建设规划的制定和实施，是实施城市、镇总体规划的关键环节和重要组成部分，它是总体规划的分阶段实施安排和行动计划，是落实总体规划的重要步骤。只有通过近
期建设规划的制定和实施，才能保证总体规划的有效实施。《城乡规划法》对近期建设规划作出了明确的规定。
(1)近期建设规划的制定。城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划。
(2)近期建设规划的重点内容。应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的程序、发展方向和空间布局。
(3)近期建设规划的实施。城市、镇总体规划的实施是要靠近期建设规划的制定和实施来落实的。近期建设规划的规划期限为五年，这就能够与国民经济和社会发展规划中的五年计划相一致，有利于近期建设规划的具体落实和有效施行。
3．城乡规划实施管理制度
《城乡规划法》对建设项目选址、建设用地、建设工程、乡村建设的行政审批和许可作出了以核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证为法律凭证来实施城乡规划、建立规划管理制度的明确规定。
(1)建设项目选址规划管理。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
(2)建设用地规划管理。在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权．的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设用地规划许可证。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
(3)建设工程规划管理。在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
(4)乡村建设规划管理。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报
城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，确需占用农用地的，应当办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
城乡规划的修改
四、城乡规划的修改
1．规划修改的前提条件
《城乡规划法》对省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，以及控制性详细规划，修建性详细规划，乡规划，村庄规划等修改的前提条件作了明确的规定。
(1)省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的修改，必须符合本法第四十七条所列的情况之一。即：
①上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；
②行政区划调整确需修改规划的；
③因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；
④经评估确需修改规划的；
⑤城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
修改前，应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告。修改涉及总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后方可编制修改方案。
(2)控制性详细规划的修改，应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。控制性详细规划的修改涉及总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
(3)修建性详细规划的修改，确需修改的，应当采取听证会等形式，听取利害人关系人的意见。因修改给利害关系人合法权益造成的损失的，应当依法给予补偿。
(4)乡规划、村庄规划的修改，应当依照本法第二十二条规定，经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
2．规划修改的报审程序
《城乡规划法》对省域城镇体系规划、城市总体规划、控制性详细规划和乡规划、村庄规划修改的报审程序作了明确的规定。
(1)省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划修改后，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定的审批程序报批。实际上就是要求按照原规划的审批程序重新报批。
(2)控制性详细规划修改后，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。同样是要求按照原规划的审批程序重新报批。
(3)乡规划、村庄规划修改后，应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。
城乡规划的监督检查和法律责任
五、城乡规划的监督检查和法律责任
1．城乡规划的监督检查
《城乡规划法》对城乡规划工作的监督检查作了明确的规定。
(1)行政监督检查。包括县级人民政府及其城乡规划主管部门对下级政府及其城乡规划主管部门执行城乡规划编制、审批、实施、修改情况的监督检查。也包括县级以上地方人民城乡规划主管部门对城乡规划实施情况进行的监督检查，并对有权采取的措施作了明确规定。
(2)人大对城乡规划工作的监督。人民代表大会对政府的工作具有监督职能，地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
(3)公众对城乡规划工作的监督。县级以上人民政府及其城乡规划主管部门的监督检查，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会对城乡规划工作的监督检查，其监督检查情况和处理结果应当依法公开，以便公众查阅和监督。
2．法律责任
《城乡规划法》对违反《城乡规划法》的行为所应承担的行政法律责任作出了明确的规定。
(1)对有关人民政府违反《城乡规划法》的行为所应承担的法律责任，按照第五十七条、第五十八条的规定，包括责令改正、通报批评和行政处分。
(2)对城乡规划行政主管部门违反《城乡规划法》的行为所应承担的法律责任，按照第六十条的规定，包括责令改正、通报批评和行政处分。
(3)对县级以上人民政府有关部门违反《城乡规划法》的行为所应承担的法律责任，
按照第六十一条的规定，包括责令改正、通报批评和行政处分。
(4)对城乡规划编制单位违反《城乡规划法》的行为所应承担的法律责任按照第六十二条、第六十三条的规定，包括责令限期改正、罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、依法赔偿等。
(5)对于城镇违法建设行为所应承担的法律责任，按照第六十四条的规定，包括责令停止建设、限期改正并处罚款、限期拆除、没收实物或者违法收入亦可以并处罚款等。
(6)对乡村建设的违法行为所应承担的法律责任，按照第六十五条规定，包括责令停止建设、限期改正和拆除。
(7)对建设单位或者个人临时建设违法所应承担的法律责任、按照第六十六条的规定，包括责令限期拆除、并处罚款。
(8)对建设单位未依法报送有关竣工验收资料所应承担的责任，按照第六十七条的规定，包括责令限期补报、罚款等。
(9)强制措施。城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
附表：
第四章《城乡规划法》配套行政法规与规章
自《中华人民共和国城市规划法》1990年4月1日施行以来，我国城市规划的法制建设逐步健全与完善，相继颁布了若干与《中华人民共和国城市规划法》配套的行政法规与规章及规范性文件。期间对一些配套法规和规章还进行了修订。
第一节行政法规
一、《村庄和集镇规划建设管理条例》
为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，1993年6月29日国务院以第116号令颁布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，并于同年11月1日起施行。
1．概述
《条例》范围：适用于制定和实施村庄、集镇规划以及在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等的建设。国家征用集体所有的土地进行的建设除外。条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点，所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行(见第二条、第三条)。
2．《条例》的主要内容
(1)规划原则。
①根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄和集镇的各项建设；
②处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系；
③合理用地，节约用地，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地；
④有利生产，方便生活，合理安排各项建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地；
⑤保护和改善生态环境(见第八条)。
(2)规划依据。村庄、集镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调(见第十条)。
(3)总体规划内容。村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置(见第十二条)。
(4)建设规划内容。集镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规划，有关的技术经济指针，近期建设工程以及重点地段建设具体安排(见第十三条)。
(5)村庄和集镇规划的审批。村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准(见第十四条)。
此外，该条例还有村庄和集镇规划的事实、村庄和集镇建设的设计、施工管理、房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理、处罚等有关规定。
《历史文化名城名镇名村保护条例》
二、《历史文化名城名镇名村保护条例》
为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产，国务院以第524号令颁布了2008年4月2日经国务院第3次常务会议通过的《历史文化名城名镇名村保护条例》，自2008年7月1日起施行。
1．适用范围
历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护，适用本条例(见第二条)。
2．保护原则和要求
历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系(见第三条)。
3．主管部门
国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作(见第五条)。
4．保护规划的基本要求
(1)历史文化名城批准公布后，历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划。
(2)历史文化名镇、名村批准公布后，所在地县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村保护规划。
(3)保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成。
(4)历史文化名城、名镇保护规划的规划期限应当与城市、镇总体规划的规划期限相一致；历史文化名村保护规划的规划期限应当与村庄规划的规划期限相一致。
(5)经依法批准的保护规划，不得擅自修改；确需修改的，保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，应当按照原审批程序报送审批(见第十三条、第十五条、第十九条)。
5．保护规划的内容
(1)保护原则、保护内容和保护范围；
(2)保护措施、开发强度和建设控制要求；
(3)传统格局和历史风貌保护要求；
(4)历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带；
(5)保护规划分期实施方案(见第十四条)。
6．保护范围内的建设活动
(1)历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。
(2)在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。
(3)历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
(4)在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。
(5)禁止进行下列活动：
1）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；
2）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；
3）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；
4）在历史建筑上刻画、涂污(见第二十条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十八条)。
7．在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动的规定
应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑；制订保护方案，经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：
(1)改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动；
(2)在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动；
(3)其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动(见第二十五条)。
《历史文化名城名镇名村保护条例》还对历史文化名城名镇名村的申报条件、申报资料、申报审批违反本条例的法律责任和处罚等作出了明确的规定。
目的和适用范围、编制阶段
第二节部门规章及规范性文件
一、《城市规划编制办法》
为了更好地执行《城市规划法》，促进城市规划的编制规范化，提高城市规划的科学性，1990年建设部在原《城市规划编制办法》的基础上，结合当时城市规划的实际情况，修订了《城市规划编制办法》，并经建设部1991年9月2日第十四次部常务会议通过正式发布实施。2005年新制定的《城市规划编制办法》在10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过后，于2005年12月31日发布，自2006年4月1日起施行；同时1991年9月3日建设部颁布的《城市规划编制办法》废止。
《城市规划编制办法》分五章、四十七条。其主要内容为：
1．目的和适用范围
目的是为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性。适用范围为按国家行政建制设立的市编制城市规划，同时县人民政府所在地镇的城市规划编制，应参照本办法执行(第一条、第二条、第四十五条)。
2．城市规划编制的阶段
城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以编制分区规划。城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划(第七条)。
编制组织、原则要求
3．城市规划编制组织
(1)城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。
(2)控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门(城乡规划主管部门)依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。
(3)修建性详细规划
可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。
(4)城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。
(5)承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。(以上见第十条、第十一条)
4．城市规划编制的原则要求
(1)编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。
(2)编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收人人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。
(3)编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
(4)全国城镇体系规划和各省省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。
(5)在城市总体规划的编制中，对于影响城市未来发展的重大专题，应当在城市人民政府组织下，由相关领域的专家领衔进行研究。
(6)编制城市总体规划应充分吸取政府有关部门和军事机关的意见；编制城市详细规划应当充分听取政府有关部门的意见和规划涉及的单位、公众的意见；城市总体规划报送审批前，应充分征求社会公众的意见。(以上见第四条、第五条、第六条、第八条、第九条、第十四条至第十六条)
主要程序性要求、具体要求
5．城市规划编制的主要程序性要求
(1)在城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件作出评价；针对存在问题和出现的新情况，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究。
(2)城市人民政府提出编制城市总体规划要组织前期研究，按规定提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划编制，应当向国务院建设主管部门提出报告；其他市的城市总体规划编制，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。
(3)编制城市总体规划首先要编制城市总体规划纲要，按规定提请审查。直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划纲要，应当报请国务院建设主管部门组织审查；
其他市的城市总体规划纲要，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。
(4)城市总体规划成果，按法定程序报请审查和批准。 (以上见第十二条、第十三条)
6．城市规划编制的具体要求
(1)编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，保护自然与文化资源、体现城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。
(2)编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。
(3)城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其他上层次法定规划为依据。
(4)编制城市分区规划和城市近期建设规划，应当以已经依法批准的城市总体规划为依据；编制城市控制性详细规划，应当以已经依法批准的城市总体规划或分区规划为依据；编制城市修建性详细规划，应当以已经依法批准的控制性详细规划为依据。
(5)历史文化名城的城市总体规划，应当包括专门的历史文化名城保护规划，历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划。
(6)城市规划成果的表达应当清晰、规范，成果文件、图件与附件中说明、专题研究、分析图纸等表达应有区分。城市规划成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。
(7)城市规划编制单位应当严格依据法律、法规的规定编制城市规划，提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准。(以上见第十八条至第二十七条) 总体规划编制内容、近期建设规划
7．城市总体规划编制内容
(1)城市总体规划的期限一般为20年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。
(2)城市总体规划纲要的主要内容。包括市域城镇体系规划纲要；提出城市规划区范围；分析城市职能；提出城市性质和发展目标；提出禁建区、限建区、适建区范围；预测城市人口规模；研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；
提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则；提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标；提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。
(3)市域城镇体系规划的内容。
1）提出市域城乡统筹的发展战略，中心城市应提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议；
2）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施；
3）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准；
4）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围；确定市域交通发展策略；原则确定市域重大基础设施、重要社会服务设施、危险品生产储存设施的布局；
5）划定城市规划区；提出实施规划的措施和建议。
(4)中心城区规划的内容。分析确定城市性质、职能和发展目标；预测城市人口规模；划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施；确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准；安排各种用地；研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围；确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标；确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局；确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；确定绿地系统的发展目标及总体布局；确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求；确定住房政策、建设标准和居住用地布局；确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局；确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施；确定综合防灾与公共安全保障体系，提出规划原则和建设方针；确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区的标准和要求；提出地下空间开发利用的原则和建设方针；确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。
(5)城市总体规划的强制性内容包括：
1）城市规划区范围；
2）市域内应当控制开发的地域；
3）城市建设用地，包括规划期限内城市建设用地的发展规模、土地使用强度管制
区划和相应的控制指标、城市各类绿地的具体布局、城市地下空间开发布局等；
4）城市基础设施和公共服务设施的规划和布局；
5）城市历史文化遗产保护，包括具体控制指标和规定以及有关历史文化遗产的具体位置和界线；
6）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施；
7）城市防灾工程布局、规定和标准。
(6)总体规划纲要成果。包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。
(7)城市总体规划的成果。包括规划文本、图纸及附件(说明、研究报告和基础资料等)。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。(以上见第二十八条至第三十三条)
8．城市近期建设规划
(1)近期建设规划的期限。原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。
(2)近期建设规划的内容。确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局；确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址；确定近期居住用地安排和布局；确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施；确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。
(3)近期建设规划的成果；包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。(以上见第三十五条至第三十七条) 城市分区规划、详细规划
9．城市分区规划
(1)分区规划的内容。
1）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布；
2）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；
3）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；
4）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径；
5）确定城市干道和支路的有关布局、指标，确定主要交通设施的位置和规模，确
定轨道交通线路走向及控制范围。
(2)分区规划的成果。包括规划文本、图件以及相应说明的附件。(以上见第三十八条至第四十条)
10．详细规划
(1)控制性详细规划的内容。
1）确定不同性质用地的界线及适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；
2）确定各地块有关的控制指标及有关的设置要求；
3）提出各地块的城市设计指导原则；
4）根据交通需求分析，确定有关交通设施的范围和位置等，规定各级道路的相关指标；
5）安排市政工程管线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求；
6）制定相应的土地使用与建筑管理规定。
(2)控制性详细规划的强制性内容。各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。(以上见第四十一条、第四十二条)
(3)修建性详细规划的主要内容。
1）建设条件分析及综合技术经济论证；
2）确定空间布局和景观规划设计；
3）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析；
4）提出交通组织方案和设计；
5）市政工程管线规划设计和管线综合。
(4)详细规划的成果。控制性详细规划的成果包括规划文本、图件和附件；修建性详细规划成果包括规划说明书和图纸。(以上见第四十一条至第四十四条) 《城镇体系规划编制审批办法》
二、《城镇体系规划编制审批办法》
《城镇体系规划编制审批办法》自1994年9月1日起施行。其主要内容为：
1．城镇体系的概念
城镇体系是指一定区域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体
(见第二条)。
2．城镇体系规划的任务
城镇体系规划的任务是：综合评价城镇发展条件；制订区域城镇发展战略；预测区域人口增长和城市化水平；拟定各相关城镇的发展方向与规模；协调城镇发展与产业配置的时空关系；统筹安排区域基础设施和社会设施；引导和控制区域城镇的合理发展与布局；指导城市总体规划的编制(见第三条)。
3．城镇体系规划的期限
城镇体系规划的期限一般为20年(见第六条)。
4．城镇体系规划的组织编制和审批职责
全国城镇体系规划、由国务院城市规划行政主管部门组织编制，由国务院城市规划行政主管部门报国务院审批。
省域城镇体系规划，由省或自治区人民政府组织编制，省域城镇体系规划由省或自治区人民政府报经国务院同意后，由国务院城市规划行政主管部门批复(见第十一条、第十七条)。
5．城镇体系规划的编制内容
1）综合评价区域与城市的发展和开发建设条件；
2）预测区域人口增长，确定城市化目标；
3）确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区；
4）提出城镇体系的功能结构和城镇分工；
5）确定城镇体系的等级和规模结构；
6）确定城镇体系的空间布局；
7）统筹安排区域基础设施、社会设施；
8）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施；
9）确定各时期重点发展的城镇。
10）提出近期重点发展城镇的规划建议；
11）提出实施规划的政策和措施(见第十三条)。
6．城镇体系规划的成果
包括城镇体系规划文本、附件和主要图纸。规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件。附件是对规划文本的具体解释。包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编。主要图纸有：城镇现状建设和发展条件综合评价图；城
镇体系规划图；区域社会及工程基础设施配置图；重点地区城镇发展规划示意图(见第十五条)。
《建制镇规划建设管理办法》
三、《建制镇规划建设管理办法》
1995年6月29日建设部发布了《建制镇规划建设管理办法》，自1995年7月1日起施行。
1．适用范围
制定和实施建制镇规划，在建制镇规划区内进行建设和房地产、市政公用设施、镇容环境卫生等管理，必须遵守该办法。本办法所称建制镇，是指国家按行政建制设立的镇，不含县城关镇。
建制镇规划区，是指镇政府驻地的建成区和因建设及发展需要实行规划控制的区域。建制镇规划区的具体范围，在建制镇总体规划中划定(见第三条)。
2规划管理
(1)制定和实施建制镇规划，在建制镇规划区内进行建设和房地产、市政公用设施、镇容环境卫生等管理，必须遵守本办法(见第二条)。
(2)规划原则。应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一(见第五条)。
(3)规划编制。建制镇规划由建制镇人民政府负责组织编制(见第九条)。
(4)规划审批。建制镇的总体规划报县级人民政府审批，详细规划报建制镇人民政府审批。建制镇人民政府在向县级人民政府报请审批建制镇总体规划前，须经建制镇人民代表大会审查同意(见第十条)。
3．建设管理
(1)建制镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合建制镇规划，服从规划管理(见第十二条)。
(2)建制镇规划区内的建设工程项目在报请计划部门批准时，必须附有县级以上建设行政主管部门的选址意见书(见第十三条)。
(3)在建制镇规划区内进行建设需要申请用地的，必须持建设项目的批准文件，向建制镇建设行政主管部门申请定点，由建制镇建设行政主管部门根据规划核定其用地位
置和界限，并提出规划设计条件的意见，报县级人民政府建设行政主管部门审批。县级人民政府建设行政主管部门审核批准的，发给建设用地规划许可证。建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可依法申请办理用地批准手续(见第十四条)。
(4)在建制镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准档向建制镇建设行政主管部门提出建设工程规划许可证的申请，由建制镇建设行政主管部门对工程项目施工图进行审查，并提出是否发给建设工程规划许可证的意见，报县级人民政府建设行政主管部门审批。县级人民政府建设行政主管部门审核批准的，发给建设工程规划许可证。建设单位和个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续(见第十六条)。
四、《村镇规划编制办法》(试行)
建设部于2000年2月14日发布《村镇规划编制办法》(试行)，自发布之日起施行。
1．适用范围
适用于村庄、集镇。县城以外的建制镇可以按照本办法执行，农场、林场的各基层居民点的规划亦可以参照本办法编制(见第二条)。
2．规划阶段
村镇规划的编制一般分为总体规划和建设规划两个阶段，由乡(镇)人民政府负责组织编制(第三条、第四条)。
3．村镇总体规划的编制
(1)在编制村镇总体规划前可以先制定村镇总体规划纲要，经乡(镇)人民政府批准后，作为编制村镇总体规划的依据(见第十三条、第十五条)。
(2)村镇总体规划纲要的主要内容。
1）确定乡(镇)的性质和发展方向；明确长远发目标；提出调整村庄布局的建议；预测人口的规模与结构变化，重点是农业富余劳动力空间转移的速度、流向与城镇化水平；
2) 提出各项基础设施与主要公共建筑的配置建议；确定建设用地标准与主要用地指标，选择建设发展用地，提出镇区的规划范围和用地的大体布局(见第十四条)。
(3)村镇总体规划的主要任务是：综合评价乡(镇)发展条件；确定乡(镇)的性质和发展方向；预测乡(镇)行政区域内的人口规模和结构；拟定所辖各村镇的性质与规模；布置基础设施和主要公共建筑；指导镇区和村庄建设规划的编制(见第十六条)。
(4)村镇总体规划的主要内容：对现有居民点与生产基地进行布局调整；确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向；确定乡(镇)域及规划范围内主要居民点的人
口发展规模和建设用地规模；安排基础设施和重要的公共建筑(见第十七条)。
(5)村镇总体规划的期限一般为10年至20年(见第十八条)。
4．村镇建设规划的编制
(1)村镇建设规划可分为镇区建设规划和村庄建设规划(见第二十条)。
(2)村镇建设规划的任务。以村镇总体规划为依据，确定镇区或村庄的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目(见第二十一条)。
(3)镇区建设规划的主要内容。
1）确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量；
2）进行用地布局，划清各项不同使用性质用地的界线；
3）对市政设施及其工程管线进行具体安排；
4）确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；
5）确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高；
6）综合安排环保和防灾等方面的设施；
7）编制镇区近期建设规划(见第二十二条)。
(4)镇区近期建设规划的深度。应达到直接指导建设或工程设计的深度，建设项目应当落实到指定范围，有四角坐标、控制标高，示意性平面；道路或公用工程设施要标有控制点坐标、标高，并说明各项目的规划要求(见第二十三条)。
(5)村镇建设规划的期限一般为10年至20年，近期建设规划的期限一般为3年至5年(见第二十四条)。
《历史文化名城保护规划编制要求》
五、《历史文化名城保护规划编制要求》
1994年9月5日，建设部、国家文物局发布了《历史文化名城保护规划编制要求》。
1．基本要求
历史文化名城保护规划应当纳入城市总体规划。历史文化名城在调整或修订总体规划时，应同时补充或完善保护规划；原城市总体规划中没有包含保护规划的，要按照国务院的要求，补充编制完成。
编制原则
(1)历史文化名城应该保护城市的文物古迹和历史地段，保护和延续古城的风貌特点，继承和发扬城市的传统文化，保护规划要根据城市的具体情况编制和落实。
(2)应当分析城市历史演变及性质、规模、现状特点，并根据历史文化遗存的性质、形态、分布等特点，因地制宜地确定保护原则和工作重点。
(3)应当从城市总体上采取规划措施，为保护城市历史文化遗存创造有利条件，同时又要注意满足城市经济、社会发展和改善人民生活和工作环境的需要，使保护与建设协调发展。
(4)应当注意对城市传统文化内涵的发掘与继承，促进城市物质文明和精神文明的协调发展。
3．保护重点
保护文物古迹、风景名胜及其环境；对于具有传统风貌的商业、手工业、居住以及其他性质的街区，需要保护整体环境的文物古迹、革命纪念建筑集中连片的地区，或在城市发展史上有历史、科学、艺术价值的近代建筑群等，要划定为“历史文化保护区”予以重点保护；特别要注意对濒临破坏的历史实物遗存的抢救和保护，不使继续破坏；对已不存在的“文物古迹”一般不提倡重建。
4．保护规划文本的内容
城市历史文化价值概述；历史文化名城保护原则和保护工作重点；城市整体层次上保护历史文化名城的措施，包括古城功能的改善、用地布局的选择或调整、古城空间形态或视廊的保护等；各级重点文物保护单位的保护范围、建设控制地带以及各类历史文化保护区的范围界线，保护和整治的措施要求；对重要历史文化遗存修整、利用和展示的规划意见；重点保护、整治地区的详细规划意向方案；规划实施管理措施。
《城市总体规划审查工作规则》
六、《城市总体规划审查工作规则》
1999年4月22日，国务院办公厅批准了建设部制定的《城市总体规划审查工作规则》。其主要内容如下：
1．规划审查的主要依据
(1)党和国家的有关方针政策；
(2)《中华人民共和国城乡规划法》及建设部制定的《城市规划编制办法》和相关的法律、法规、标准规范；
(3)国家国民经济和社会发展规划、国家产业政策；
(4)全国城镇体系规划和省域城镇体系规划；
(5)当地经济、社会和自然历史情况、现状特点和发展条件。
2．规划审查的重点
城市性质；城市的发展目标；城市人口规模和用地规模；城市的空间布局和功能分区；城市综合交通布局；城市基础设施建设和环境保护；协调发展；规划实施等。
3．规划审查的程序与时限
(1)前期工作。有关城市人民政府在拟修编城市总体规划之前，应书面报告建设部，由建设部作出应属修编或调整的认定。城市人民政府在编制城市总体规划前，先组织编制规划纲要，规划纲要完成后，由建设部组织专家组进行现场调查和检查复核，提出初步审查意见。
(2)上报要求。有关城市人民政府根据规划纲要及有关的法律、法规组织编制城市总体规划，报经省(自治区、直辖市)人民政府审查同意后，由省(自治区、直辖市)人民政府报国务院审批。上报材料包括：规划文本、报告、图纸以及省(自治区、直辖市)有关部门的意见、技术评审意见和省(自治区、直辖市)人民政府的审查意见。
(3)征求有关部门的意见。建设部按国务院交办文件后，将报批的城市总体规划连同有关附件分送有关部门，征求意见。
(4)协调意见。建设部组织召开部际联席会议，讨论、协调国务院有关部门的意见。
(5)报批。建设部依据协调意见，起草审查意见和批复代拟稿，与国务院有关部门的书面意见一并报国务院。
《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》
七、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》
国家于1992年12月4日制定、发布了《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》，并于1993年1月1日起施行。
1．适用范围
在城市规划区内城市国有土地使用权出让、转让必须遵守本办法(见第二条)。
2．主管部门
国务院城市规划行政主管部门负责全国城市国有土地使用权出让、转让规划管理的指导工作；
1、( ) 设计的美国纽约中央公园为代表的公园和公共绿地的建设实现了城市美化的理论。 A. 伯汉姆(D ? Burnham) B. 西谛(Sitte) C. 奥姆斯特(F ? L ? Olmsted) D. 豪斯曼(George E ? Haassman) A. 综合规划是市政立法机构的官方陈述，它确立了与未来想要的物质空间发展相关的主要政 策 B. 综合规划的理论基础是信息论和系统思想及其方法论 ° C. 现代城市总体规划是从综合规划的基础上发展而来的 ° D. 综合规划要求从结构上对社会进行全面的改革，强调的是社会的变革 5、下列四项中，( ) 属于城市规划的相关法 A. 《中华人民共和国城市规划法》 B.《城市规划编制办法》 2、 下列关于交通和运输之间关系的论述正确的是 A. 所有的运输活动都会产生交通 C.交通与运输是同时发生的活动行为 3、 构成城市空间形态结构的决定性因素是 ( A. 中心区 B.城市道路 C. 绿化 4、 下面关于综合规划的论述正确的有 ( ) ( ) 。 B. 所有的交通行为都有运输活动的产生 D. 运输是在交通行为之后发生的 ) ° C. 《中华人民共和国土地管理法》 D. 《城市规划设计单位资格管理办法》 6、 主干法的主要内容是以下( ) A. 规划行政、建设标准、开发控制 C.规划编制、建设标准、开发控制 7、 城市规划的作用体现在以下几个方面 A. 国家宏观调控的手段 B. C.实现社会经济发展目标的保证 D. 符合城市用地选择的基本要 求。 方面的法律条款。 B. 规划行政、规划编制、开发控 制 D.规划行政、规划编制、建设标准 ; 但不包括( ) ° 政策形成和实施的工具
注册城市规划师考试城规原理试题
注册城市规划师考试城规原理试题 一、单项选择题(共70题，每题1分。每题的备选项中只有一个最符合题意) 1，下列选项的表述中哪个是不确切的? ( ) A. 经济发展是促进城市化水平提高的重要因素 B．城市化水平的提高有利于经济的进一步发展 C．城市人口的高度集聚是城市经济快速增长的重要原因 D．城市基础产业的发展是城市经济发展的重要原因 2．下列选项中哪一个是不正确的? ( ) A．城市房地产开发具有外部效应 B．城市人口的老龄化将强化地缘性的社会交往 C．城市主导产业的多样化有助于城市经济发展的稳定 D．城市发展越来越受到全球经济环境的影响 3．对城市化的提法，以下哪项是错误的? ( ) A．城市化是与全球经济一体化同步发展的世界性现象 B．城市化必然引起居民生活方式和社会结构的巨大变化 C．城市化是城市空间不断扩展的过程 D．发展村办企业不一定能实现城市化 4．下列哪项对城镇体系的表述是不正确的?( ) A．社会经济联系不密切的城镇群不属于城镇体系的范畴 B．城镇体系中城镇的等级和规模结构是会发生变化的 C．城镇体系发育和完善的程度与区域经济发展水平相一致 D．城镇体系的空间范围取决于行政区域范围的大小 5．唐长安城较为完整地体现了中国古代城市中最具影响力的典型格局，其特征中不 包括( ). A．中轴线对称B．三套方城，宫城居中 C．规整的方格路网 D．居住区采用里坊制 6．十九世纪中叶开始的巴黎改建对城市结构进行了重组，这项重组是通过( ）来实现的。A．工人住宅的建设B．道路系统的改造 C．城市森林公园的建设 D．市政建筑物的建设 7.《马丘比丘宪章》将下列哪项列视为城市规划基本任务的出发点? A．区域是城市存在的基础 B．城市活动划分为居住、工作、游和交通四大功能。 C．人的需要和人与人的相互关系 D．城市规划应当包括城市和区域的社会经济因素 8.下列有关经济全球化对城市发展效应的描述中，哪项是不正确的? A．城市之间跨地区甚至跨国的横向联系更加密切
注册城市规划师执业资格认定办法 为保证注册城市规划师执业资格制度的顺利实施，根据《注册城市规划师执业资格制度暂行规定》的有关精神，经研究决定，对长期从事城市规划工作的高级专业技术人员进行注册城市规划师执业资格的认定，具体办法如下： 一、认定范围： 从事城市规划编制、审批，城市规划实施管理，城市规划咨询等相关业务工作，1997年底以前担任建筑工程类高级专业技术职务人员。 二、申报条件： 同时具备以下二项条件的人员，可申请认定注册城市规划师执业资格。 (一)学历和业务工作年限符合下列条件之—： 1．1970年以前(含1970年)城市规划专业大学本科毕业，从事城市规划工作累计满15年；或相近专业本科毕业，从事城市规划工作累计满20年。 2．1970年以前(含1970年)城市规划专业大专毕业，从事城市规划工作累计满20年；或相近专业大专毕业，从事城市规划工作满25年。 3．1970年以前(含1970年)城市规划专业中专毕业，从事城市规划工作满25年；相近专业中专毕业，从事城市规划工作累计满30年。 (二)技术资历和工作业绩符合下列条件之一： 1．作为技术负责人，主持并完成人口规模在50万以上的大城市总体规划一项，或中、小城市总体规划2项。 2．作为技术负责人，主持并完成大城市分区规划3项。 3．作为技术负责人，主持并完成详细规划5项。 4．连续担任甲级城市规划设计单位副总规划师及以上技术管理职务5年以上。 5．连续担任负责城市规划实施管理的部门主要负责人满5年，且所担任职务对城市规划实施管理负有直接责任。 三、认定组织： 由建设部、人事部组成“注册城市规划师执业资格认定领导小组”，负责全国注册城市规划师执业资格认定工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在建设部城乡规划司。 四、认定程序： (一)符合上述条件的人员，可向所在单位提出申请，经审核同意后，由所在单位向省、自治区、直辖市城市规划行政主管部门申报。并附下列材料： 1．《注册城市规划师执业资格认定申请表》一式两份。 2．学历证明、高级专业技术职务证书原件。 3．单位出具的技术资历、业务工作业绩和职业道德证明文件。 (二)备省、自治区、直辖市城市规划行政主管部门对本地区、本部门的申报人员进行审核，经本地区、本部门人事部门审核同意后提出推荐名单报认定领导小组办公室。 (三)认定领导小组办公室对各地推荐的人员进行资格初审，提出拟定的人员名单，报领导小组审核。 (四)认定工作领导小组召开会议。对申请认定资格的人员进行审核，将合格人员名单报建设部、人事部办理批准手续。 五、上报材料时间： 请各地将注册城市规划师执业资格认定申报材料于1999年7月30日前报认定领导小组办公室。实施注册城市规划师执业资格考试后不再进行认定工作。 六、认定要求： (一)注册城市规划师执业资格认定工作领导小组要严格按本办法确定的范围和程序要求进行审核，并对认定人员实行总量控制。 (二)各地区和各有关部门要切实履行职责，加强对认定工作的领导，严格认定程序，确保认定工作的质量。对申请认定过程中弄虚作假的地区和个人，一经查实，即行取消该地区或部门的申报权和个人的申报资格。 七、凡是申请认定注册城市规划师执业资格的人员均按本办法办理。
羃城市社会的管理：城市的社会管理(人口、社会法制、社区生活服务、文化建设)、经济管理（区域产业、经济结构、城乡一体化进程）、生态环境管理（不破坏自然、改造自然）、基础设施的建设管理（综合交通系统、供应系统、通讯系统、环境卫生系统、防灾系统）。蒇主要学派：管理方法学派、~经验学派、行为学派、社会学派、决策学派、数量学派。 羈现代城市管理的方法：行政管理方法、经济管理方法、法律管理法、咨询管理法、数学管理法、城市规划管理方法、现代城市的目标管理法。 膂美国城市管理组织模式：市长会议制、市委员会制、市经理制和市行政长制。 肀决策：是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向，内容和方式的选择和调整过程。 膈决策要素：决策者、目标、环境因素、多选方案、多选方案可能导致的结果、环境因素.备选方案.可能结果三者的对应关系、备选方案的评价和选择。 螇初始决策：是指组织对从事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初次选择。 节追踪决策：指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。 蒀追踪决策的特征：①回溯分析：初始决策是在分析当时条件和预测未来基础上制定的，而追踪决策是在原来方案已经实施，并发现环境发生了重大变化，或与原来认识的环境有重大区别的情况下进行的。②非零起点：初始决策是在有关活动尚未进行，因此对环境尚未产生影响的前提下进行的，而追踪决策所面临的条件与对象不是处于原始状态，已经受到了某种程度的改造、干扰与影响。③双重优化：追踪决策所选的方案不仅要优于初始决策方案，而且要在能够改善初始决策实施效果中的各种可行方案中择优。 袀决策的特点：目标性、可行性、选择性、满意性、过程性、动态性。 薅决策的程序：界定问题、目标的确定、拟定备选方案、确立标准、方案评估及标准、实施决策方案、追踪调查方案实施对目标的保证程度。 行政机关的概念：行政机关又称政府，是国家依法设立并代表国家行使政权，掌握国家行政事务的机关。 行政机关的分类：①根据管辖的地域范围分为中央行政机关（国务院）和地方行政机关(地方各级人民政府)。②根据业务管辖的范围分为一般权限机关和部门~~。 行政机关组织法：是规定行政机关的设置程序及其任务、组成、编制、职权职责和活动原则等法律规范的总称。 行政合法性原则是指行政行为符合法律法规的基本原则。 行政合法性原则的内容：①行政主体的行政职权由法设定与依法授予②行政主体实施行政行为必 须依照和遵守行政法律规范③行政主体的行政行 为违法无效④行政主体必须对违法的行政行为承 担相应的法律责任⑤行政主体的一切行政行为必 须接受人大监督、行政监督和司法监督 节行政合理性原则内容：①正当性②平衡性③情理 性 肀以上两原则关系：①（两原则）是行政法的两项 基本原则，两者不可偏废②行政合法性原则是主 要原则，后者是补充原则③行政合法性原则即适 用羁束行政行为，又适用自由裁量行政行为，而 后者仅适用自由裁量行为④行政合法性原则即适 用行政管理，又适用行政诉讼，而后者不适用行 政诉讼⑤违反行政合法性原则构成行政违法，违 反行政合理性原则构成行政不当。 莇行政主体：指依法拥有独立的行政职权，能代表 国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加 行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉 讼效果的组织。 蒁行政主体特征：①行政主体是一种组织，而不是 个人②行政主体依法拥有独立的行政职权③行政 主体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉 讼④行政主体能独立地承受行政行为所引起的法 律效果和行政诉讼的效果 葿行政职权：是国家行政权的转化形式，是行政主 体依法拥有的，实施国家行政管理活动的资格及 其职能。 蒈行政权限：是指行政主体行使行政职权时所不能 逾越的法定范围和界限。 肆行政责任的形式：①承认错误，赔礼道歉②恢复 名誉，消除影响③履行职责④撤销违法⑤纠正不 当⑥返还权益⑦恢复原状⑧行政赔偿 薁我国的立法形式：①中华人民共和国宪法2法律 3全国性行政法规4地方性法规5地方行政规章 袀城市规划法的基本内容：1国家城乡规划法2国 家城乡规划实施行政法规3地方城乡规划法规4 部门规章5相关法律法规6城乡规划技术标准7 城乡规划文本 芀城乡规划依法行政行为：1行政立法（建立健全 城乡规划法规体系；法规协调；法规清理、修改、 授权解释和废止）2行政执法（核发“一书两证”； 行政监督检查；行政处罚；行政处分；行政强制 执行） 袅城乡规划文本是指由城市规划机构编制的反映 城乡规划的基本原则和具体内容，在实施过程中 必须予于遵循的政策和规定，并由国家权力机关 按照有关法律批准的、对城市社会具有一定约束 力的法规性文件。 规划管理系统的特点：①系统是由若干部分以一 定的结构组成的相互联系的整体②系统整体具有 层次性，每个层次的系统可以分解为若干基本要 素③系统整体有不同于各组成部分的新功能 蚈规划管理系统的组成：决策系统（主要负责制定 城乡规划）、执行系统（对建筑工程、道路交通工 程、市政管线工程的“一书两证”的管理工作）、 反馈系统（负责建设工程规划批后管理和查处违 法用地、违法建筑等管理工作）、保障系统（城乡 规划法律法规、相关法律律法规、行政规章的制 定与实施是法制保障的基础）。 规划管理系统要素：管理目标、管理者、管理对 象、被管理者、管理中介（权利、规则、组织） 羅规划管理系统运行机制：协同机制、调控机制、 反馈机制 蚂历史建筑保护规划管理的保护原则：历史原真性、 建筑的完整性、 莀保护内容：建筑实体、环境 蚇保护方法：建筑本体保护、建筑环境保护 肅城市规划实施监督检查的任务：1城乡土地利用 监督检查（建设用地监督检查、城市规划区内保 留、控制用地监督检查）2建设活动过程的监督检 查（确立用地红线边界、复验灰线、施工检查、 竣工规划验收）3查处违法用地和违法建设4检查 建设用地和建设工程规划许可证合法性5监督检 查建筑物、构筑物使用性质 肃建设用地规划管理是城乡规划主管部门根据法 定程序制定的城市规划和国家、地方的法律法规 通过法律的、行政的手段，按照一定的管理程序， 对城市规划区范围内建设项目用地进行审查，确 定其建设地址核定去用地范围及土地利用规划要 求，核发建设用地规划许可证的行政行为。 袇建设工程规划管理是依据城市规划和城市规划 管理法律、法规、规章，根据建设工程具体情况， 综合有关专业管理部问要求，对建设工程的性质、 位置、规模、开发强度、设计方案等内容进行审 核，核发建设工程规划许可证的行政行为。 蒆市政工程管线埋设顺序：平面：(道路规划红线 到道路中心)电力电缆、电信电缆、配气管、配水 管、热力管、输气管、输水管、雨水干管、污水 干管。竖向：（自路面向下）电力线、热力管、燃 气管、给水管、雨水管、污水管。（原则：压力管 让重力管，可弯管让不可弯管，支管让干管，小 口径管让大口径管） 城市社会的管理：城市的社会管理(人口、社会 法制、社区生活服务、文化建设)、经济管理（区 域产业、经济结构、城乡一体化进程）、生态环境 管理（不破坏自然、改造自然）、基础设施的建设 管理（综合交通系统、供应系统、通讯系统、环 境卫生系统、防灾系统）。 主要学派：管理方法学派、~经验学派、行为学 派、社会学派、决策学派、数量学派。 现代城市管理的方法：行政管理方法、经济管理 方法、法律管理法、咨询管理法、数学管理法、 城市规划管理方法、现代城市的目标管理法。 羁美国城市管理组织模式：市长会议制、市委员会 制、市经理制和市行政长制。 蝿决策：是指组织或个人为了实现某种目标而对未 来一定时期内有关活动的方向，内容和方式的选 择和调整过程。 决策要素：决策者、目标、环境因素、多选方案、 多选方案可能导致的结果、环境因素.备选方案.
2018年城市规划原理考试复习资料（含名词解释） 1. 详细规划 以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地地各项控制指标和其他管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。 2. 修建性详细规划 以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。 3. 城市规模 衡量城市大小的数量概念，包括城市人口规模与城市地域规模两种指标，通常人口规模是衡量城市规模的决定性指标。 4. 城市人口规模 在城市地理学研究及城市规划编制工作中所指的一个城镇人口数量的多少（或大小）。一般指一个城镇现状或在一定期限内人口发展的数量，后者与城市（镇）发展的区域经济基础、地理位置和建设条件、现状特点等密切相关。 5. 历史地段 文物古迹比较集中连片，或能较完整体现出某一历史时期的传统风貌和民族地方特色的街区和地段。 6. 历史街区 作为历史文化名城，不仅要看城市的历史，及其保存的文物古迹，还要看其现状格局和风貌是否保留着历史特色，并具有一定的代表城市传统风貌的街区。 7. 文物保护单位 指由各级人民政府依法确定的、具有重要价值的地面、地下不可移动文物的总称。 8. 七通一平 给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天燃气或煤气、平整土地 是指土地(生地)在通过一级开发后，使其达到具备上水、雨污水、电力、暖气、电信和道路通以及场地平整的条件，使二级开发商可以进场后迅速开发建设。 9. 中央商务区 指一个国家或大城市里主要商业活动进行的地区。 10. 城市绿地 广义的城市绿地，指城市规划区范围内的各种绿地。 狭义的城市绿地，指面积较小、设施较少或没有设施的绿化地段，区别于面积较大、设施较为完善的“公园”。 11. 城市景观规划 满足人们现实生活和精神审美的需要，对城市各项景观要素采取保护、利用、改善、发展等措施，为城市发展提供从全局到个案，从近期到远期的总体性政策要求。 12. 绿地指标（三项） 人均公共绿地面积：城市中居民平均每人占有公共绿地的数量。 绿地率：城市中各类绿地面积占城市总面积的百分比 绿化覆盖率：城市绿化种植中的乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积占城市总面积的百分比。 13. 城市用地 指按城市土地使用的主要性质划分的各类用地的总称。按照国家有关规定，城市用地一般包
2007年注册城市规划师考试城市规划原理试题 一、单项选择题(共70题，每题1分。每题的备选项中只有一个最符合题意) 1，下列选项的表述中哪个是不确切的?() A.经济发展是促进城市化水平提高的重要因素 B．城市化水平的提高有利于经济的进一步发展 C城市人口的高度集聚是城市经济快速增长的重要原因 D．城市基础产业的发展是城市经济发展的重要原因 2．下列选项中哪一个是不正确的?() A.城市房地产开发具有外部效应 B．城市人口的老龄化将强化地缘性的社会交往 C.城市主导产业的多样化有助于城市经济发展的稳定 D，城市发展越来越受到全球经济环境的影响 3．对城市化的提法，以下哪项是错误的?() A.城市化是与全球经济一体化同步发展的世界性现象 B．城市化必然引起居民生活方式和社会结构的巨大变化 C.城市化是城市空间不断扩展的过程 D．发展村办企业不一定能实现城市化 4．下列哪项对城镇体系的表述是不正确的?() A.社会经济联系不密切的城镇群不属于城镇体系的范畴 B．城镇体系中城镇的等级和规模结构是会发生变化的 C.城镇体系发育和完善的程度与区域经济发展水平相一致 D．城镇体系的空间范围取决于行政区域范围的大小 5．唐长安城较为完整地体现了中国古代城市中最具影响力的典型格局，其特征中不包括(). A.中轴线对称B．三套方城，宫城居中 C.规整的方格路网D．居住区采用里坊制 6．十九世纪中叶开始的巴黎改建对城市结构进行了重组，这项重组是通过(）来实现的。A。工人住宅的建设B．道路系统的改造 C城市森林公园的建设D．市政建筑物的建设 7.《马丘比丘宪章》将下列哪项列视为城市规划基本任务的出发点? A。区域是城市存在的基础 B．城市活动划分为居住、工作、游和交通四大功能。 页脚内容1
2017 年城乡规划管理与法规真题 一、单选题 1、党的十八大报告强调，必须把（）放在突出的位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面和全过程，全面落实“五位一体”总体布局。 A、全面深化改革 B、促进社会和谐 C、城乡统筹发展 D、生态文明建设 2、构成行政法律关系要素的是（） A、行政法律关系主体和客体 B、行政法律关系内容 C、行政法律关系的形式 D、行政法律关系产生、变更和消失的原因 3、当同一机关按照相同程序就同一领域问题制定了两个以上的法律规范时，在实施的过程中， 其等级效力是（） A、同具有法律效力 B、指导性规定优先 C、后法优于前法 D、特殊优于一般 4、“凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，必须在法律明确授权的情况，行政机关才 有权在其制定的行政规范中做出规定”，在行政法学中属于（） A、法律优位 B、行政合理性 C、行政应急性 D、法律保留 5.在下列的连线中，不符合法律规范构成要素的是（） A.制定和实施城乡规划应当遵循先规划后建设的原则——假定 B.县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作——处理 C.规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效——制裁 D.城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质登记的单位编制城乡规划的，有上级人民政府 责令改正，通报批评——制裁 6、以行政法调整的对象的范围来分类，《城乡规划法》属于（） A、一般行政法 B、特别行政法 C、行政行为法 D、行政程序法 7、根据行政立法程序，住房和城乡建设部颁布的法律规范性文件，从效力等级区分，属于（） A、行政法规 B、单行条例 C、部门规章 D、地方政府规章 8、行政合理性原则是行政法制原则的重要组成部分，下列不属于行政合理性原则的是（） A、平等对待 B、比例原则 C、特事特办 D、没有偏私 9、公共行政的核心原则是（） A、廉洁政府 B、越权无效 C、综合调控 D、公民第一 10、下列有关公共行政的叙述，不正确的是（） A、立法机关的管理活动不属于公共行政 B、公共行政客体既包括企业和事业单位，也包括个人 C、公共行政是指政府除了公共事务的管理活动 D、政府是一种组织的职能11、划分抽象行政行为和具体行政行为的标准是（） A、行政行为的主体不同 B、行政行为的客体不同 C、行政行为的方式和作用不同 D、行政行为的结果不同 12、下列行政行为，不属于具体行政行为的是（） A、制定城乡规划 B、核发规划许可证 C、对违法建设作出处罚决定 D、对违法行政人员进行处分 13、根据《城乡规划法》，下列规划体系中，不正确的是（） A、城镇体系规划——全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、市域城镇体系规划、县域城镇体系规划、镇域城镇体系规划 B、城市规划——城市总体规划、城市详细规划（控制性详细规划、修建性详细规划） C、镇规划——镇总体规划、镇详细规划（控制性详细规划、修建性详细规划） D、乡村规划——乡规划（包括本行政区域内的村庄发展布局）、村庄规划 14、下列规划的审批中，不属于国务院审批的是（） A、全国城镇体系规划 B、省、自治区人民政府所在地城市的总体规划 C、省级风景名胜区的总体规划 D、直辖市城市总体规划 15、根据《城乡规划法》及部门规章，下列不属于城市总体规划强制性内容的是（） A、城市人口规模 B、城市防护绿地 C、城市湿地 D、历史建筑的风貌协调区 16、城市总体规划、镇总体规划的强制性内容不包括（） A、规划区范围 B、基础设施和公共服务设施用地 C、城市性质 D、基本农田 17、根据《城市、镇控制性详细规划审批办法》，控制性详细规划应当自批准之日起（）个工作日内，通过政府信息网站以及当地主要新闻媒体等方式公布 A、15 B、20 C、30 D、45 18、下列对于城市规划绿线、黄线、蓝线、紫线的划定的叙述中，不正确的是（） A、城市绿线在编制城镇体系规划时划定 B、城市黄线在制定城市总体规划和详细规划时划定 C、城市蓝线在编制城市规划时划定 D、城市紫线在编制城市规划时划定 19、某市总体规划图标示的风玫瑰图上叠加绘制了虚线玫瑰，按照《城市规划制图标准》规定，虚线玫瑰是（） A、污染系数玫瑰 B、污染频率玫瑰 C、冬季风玫瑰 D、夏季风玫瑰 21、根据《近期建设规划工作暂行办法》，近期建设规划的强制性内容不包括（） A、城市近期发展规模 B、城市近期建设重点 C、对历史文化名城的保护措施 D、对城市名胜区系、城市绿化、城市广场的治理和建设意见
一、名词解释 恩温（R. Unwin） 邻里单位邻里单位是居住区里的“组成细胞”,它是以小学生上学不穿越交通干道来作为规模控制的居住生活基本规划单元,配备有日常所需的公共服务设施和绿地,并将这些设施安排在步行范围以内,不受外来交通的干扰,使居民有一个舒适、方便、安静、优美的居住环境。对以后的居住区规划影响很大。 一书两证《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》 绿地率居住区用地范围内各类绿地的总和与居住区用地的比率。 3、城市性质与城市职能 城市性质：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。 城市职能：城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。 4、城市化与城市化水平 城市化：人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。又称城镇化、都市化。 城市化水平：衡量城市化发展程度的数量指标，一般用一定地域内城市人口占总人口比例来表示。 5、城市规划区与城市建成区 城市规划区：城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。 城市建成区：城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。 二、简答（共20分，每题5分） 1、城市规划体系包含哪些内容？其核心是什么、包括哪些基本内容？举例说明。 一个国家的城市规划体系包括规划法规、规划行政、和规划运作(规划编制和开发控制)三个基本方面。其中，规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划行政和规划运作提供法定依据。 城市规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专项法和相关法。 以英国为例，主干法：《城乡规划法》(1990年)；从属法规：《城乡规划(用途类别)条例》(1987年)，《城乡规划(环境影响评价)条例》(1988年)，《城乡规划(发展规划)条例》(1991年)等。 专项法：如英国《规划(历史保护建筑和地区)法》(1990年)。 相关法：《环境法》(1995年)、《保护(自然栖息地)条例》(1994年)等。 2、城市规划编制分几个阶段，包括哪些内容？ 分为两个阶段：总体规划（大城市可有分区规划）、详细规划。详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。 3、规划中城市红线、城市黄线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线的含义？ 城市红线：包括用地红线、道路红线和建筑红线，对“红线”的管理体现在对容积率、建设密度和建设高度等的规划管理。 城市黄线：是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用
注册城市规划师报考条件 根据《注册城市规划师执业资格制度暂行规定》，凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备下列条件之一者，可申请参加注册城市规划师执业资格全部科目级别考试： 1．取得城市规划专业大专学历，并从事城市规划业务工作满6年。 2．取得城市规划专业大学本科学历，并从事城市规划业务工作满4年；或取得城市规划相近专业大学本科学历，并从事城市规划业务工作满5年。 3．取得通过评估的城市规划专业大学本科学历，并从事城市规划业务工作满3年。 4．取得城市规划相近专业硕士学位，并从事城市规则业务工作满3年。 5．取得城市规划专业硕士学位或相近专业博士学位，并从事城市规划业务工作满2年。 6．取得城市规划专业博士学位，并从事城市规划业务工作满1年。
附件2 年度注册城市规划师执业资格考试报名表 档案号 (保证成绩滚动管理，请老考生务必填写原档案号，新考生不用填写档案号) 报名序号
一、请考生用钢笔填写汉字和代码，代码填入相应的方框内。 二、代码：*报考级别：2、考二科 4、考四科 *报考专业：01、注册城市规划师 *专业技术职务： 1、正高级 2、副高级 3、中级 4、助理级 5、员级 *所学专业： 1、与报考专业相同 2、与报考专业相近 3、与报考专业不同 4、无专业 *本专业最高学历：1.博士 2.硕士 3.大学本科4.大学专科 5.中专 6.其他 *单位性质： 1、机关 2、事业 3、企业 4、其他 *科目：1.城市规划原理 2.城市规划相关知识 3.城市规划管理与法规 4.城市规划实务 三、“省级考试管理机构和人事（职改）部门意见”栏为考试合格后填写并加盖公章存入本人档案。
2014年法规真题 一.单项选择题 （）1.根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的？ A.主攻方向 B.重要支撑 C.根本出发点和落脚点 D.重要着力点 （）2.下列法律法规的效力不等式中，不正确的是？ A.法律＞行政法规 B.行政法规＞地方性法规 C.地方性法规＞地方政府规章 D.地方政府规章＞部门规章 （）3.下列规范中不属于社会规范的是？ A.法律规范 B.道德规范 C.技术规范 D.社会团体规范 （）4.行政法制原则对行政主体的要求可以概括为？ A.依法行政 B.积极行政 C.廉洁行政 D.为民行政 （）5.普通行政责任不包括？ A.政治责任 B.法律责任 C.社会责任 D.道德责任 （）6.根据行政法学知识，下列对《城乡规划法》立法的叙述中不正确的是？ A.属于行政立法范畴 B.属于从属性立法 C.立法机关是全国人民代表大会常务委员 D.有权进行法律解释的机关是国务院 （）7.根据《行政许可法》，行政法规可以在（）设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 A.法律 B.地方性法规 C.部门规章 D.规范性文件 （）8.下列关于城乡规划行政许可的叙述中，不正确的是？ A.属于依职权的行政行为 B.属于外部行政行为 C.属于具体行政行为 D.属于准予行政相对人从事特定活动的行政行为 （）9.行政许可过宽过乱会引起很多消极作用，下列不属于行政许可消极作用的是？ A.可能会使贪污受贿现象日益增多 B.可能会使社会发展减少动力，丧失活力 C.可能使被许可人失去积极进取和竞争的动力 D.可能严重影响法律法规效力 （）10.根据《立法法》，较大的市的人民代表大会常务委员可以指定（），报省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。 A.行政法规 B.地方性法规 C.地方政府规章 D.部门规章 （）11.下列对城市规划图件的定位叙述中，符合《城市规划制图标准》的是？ A.单点定位应采用城市独立坐标系定位 B.单点定位应采用西安坐标系或北京坐标系定位 C.竖向定位宜单独使用相对高差进行竖向定位 D.竖向定位应采用东海高程系海拔数值定位（）12.在城乡规划管理中，当（）就属于“法律关系产生”。 A.报建单位拟定申请报建文件后 B.报建申请得到受理后 C.修建性详细规划得到批准后 D.核发建设工程规划许可证后 （）13.根据《城市总体规划实施评估办法》，下列叙述中不正确的是？ A.进行城市总体规划评估，要采取定性和定量相结合的方法 B.规划评估成果由评估报告和附件组成 C.省、自治区人民政府所在地城市的总体规划评估成果，由城市人民政府直接报国务院城乡规划主管部门备案 D.规划评估成果报备案后，应该向社会公告 （）14.根据《城乡规划法》，国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、（）的编制。 A.市域城镇体系规划 B.县域城镇体系规划 C.城市总体规划 D.城市详细规划（）15.根据《城乡规划法》，城乡规划主管部门对编制完成的“修建性详细规划”施行的行政行为应当是？ A.审定 B.许可 C.评估 D.裁决 （）16.根据《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》，下列叙述中不正确的是？ A.国有土地使用权的划拨应当符合控制性详细规划 B.控制性详细规划是城乡规划主管部门实施规划管理的重要依据 C.城乡规划主管部门组织编制城市控制性详细规划 D.县人民政府所在地镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制 （）17.根据城乡规划管理需要，城市中心区、旧城改造区、拟进行土地储备或者土地出让
城乡规划管理与法规期末复习材料 一、选择题（1.5×16=24分）： 1、以下不属于行政处罚的特征的是（C ） A、行为目的的惩戒性C、行为的内部特征 B、行为违法的确定性D、适用主体的行政特征 2、下列不属于行政处罚的原则的是（B ） A、法定的原则C、处罚救济原则 B、受处罚免除民事责任的原则D、违法行为与处罚相适应的原则 3、查处违法用地或违法建设的操作顺序为（B ） （1）掌握信息（2）准备资料（3）通知停工（4）实施处罚（5）总结归档（6）申请强制执行（7）行政复议或应诉 A、（1）（2）（3）（6）（4）（7）（5）C、（2）（1）（3）（4）（7）（6）（5） B、（1）（2）（3）（4）（7）（6）（5）D、（3）（1）（2）（4）（6）（7）（5） 4、城市规划实施的监督检查重要依据不包括：（C） A、法律、法规依据 B、城市规划依据 C、社会公众口述 D、事实依据 5、（ C ）人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。 A、市级以上 B、直辖市 C、县级以上 D、县级以下 6、下列选项中对行政机关的监督属于不得公开的情形是：（A） a.国家机密 b.商业机密 c. 社会秩序d、个人基本资料 A、ab B、abc C、acd D、abcd 7、以 下不属于道路交通工程规划管理对象的是（D）。 A、桥梁 B、隧道 C、人行天桥 D、河流 8、道路交通工程规划管理的程序包括（A） A、申请程序、审核程序、核发程序C、申请程序、审核程序、审批程序 B、申请程序、批复程序、核发程序D、规划程序、审核程序、核发程序 9、当交叉敷设时，自路面向下的排列顺序一般为（B）A、 电力线、热力管、燃气管、给水管、污水管、雨水管、B、 电力线、热力管、燃气管、给水管、雨水管、污水管。C、 电力线、燃气管、热力管、给水管、雨水管、污水管。D、 热力管、电力线、燃气管、给水管、雨水管、污水管。10、 下列建筑间距不需要考虑的因素有（B） A、日照因素 B、美观因素 C、消防安全因素 D、空间景观因素 11、建筑容积率的计算公式为（D） A、平均层数÷建筑密度C、基地面积÷建筑面积 B、建筑密度÷平均层数D、平均层数×建筑密度 12、法定历史保护建筑的建筑实体不包括（D） A、国家级文物建筑 B、省市级文物建筑 C、县区级文物建筑 D、村镇级文物建筑 13、按照《城市用地分类与规划建设用地标准》将城市用地分（ C ）大类、46中类、73小类进行管理
第章城市与城镇化 1.居民点形成与第一次劳动大分工 第一次劳动大分工——从事农业和从事畜牧业的分工 新石器时代后期，农业成为主要的生产方式，逐渐产生了固定居民点 2.城市形成与第二次劳动大分工 第二次劳动大分工——商业和手工业从农业中分离出来 居民点发生变化——以农业为主的是农村，一些具有商业及手工业职能的就是城市 3.“城市”二字的文字字义 “城”：以武器守卫土地的意思，是一种防御性的构筑物 “市”：一种交易的场所 城市是有商业交换职能的居民点，城市与农村的区别主要是产业结构（即居民从事的职业）不同，还有居民的人口规模，居住形式的集聚密度 4.现代城镇的三个本质特征 产业构成、人口数量和职能 1)城镇是以从事非农业活动人口为主体的居民点 2)城镇一般是工业、商业、交通、文教的集中地，是一定地域的政治、经济和文化中 心，具有更为完备的市政设施和公共设施 3)城镇一般拥有较高的人口密度和建筑密度 4)其他：具有特有的城镇景观 5.古代城市的发展 1)城市与防御要求 人类最初的固定居民点就具防御的要求。从原始居民点外围设深沟到城市外围设置城墙与壕沟，早期城市的发展首先从防御的要求出发。如：西亚的巴比伦城、阿尔及利亚的提姆加得城、罗马的营寨城等。 2)社会形态发展与城市的布局 社会的阶级分化与对立在城市建设方面也有明显的反映，城市布局充分放映了社会的等级制度。如：商都殷城、曹魏邺城、隋唐长安城、埃及的卡洪城、罗马庞贝城、德 国的吕贝克等。 3)政治体制对城市的影响 社会政治体制对城市建设也有着直接的影响。中国的封建社会是君权统治国家，中国封建城市的中心是政权统治中心；欧洲封建社会是神权统治国家，欧洲封建城市中的中心往往是神权统治的中心即教堂。 4)经济发展对城市的影响 经济制度直接影响城市的发展形态。中国是地主所有制，地主可以离开农村集中居住在城市，因而中国的城市是政治、经济生活的中心；欧洲是封建领主制，封建主大多住在自己的城堡或领地的庄园中，因而往往政治中心在城堡、经济中心在城市。 商品经济的发展是促进城市发展的主要因素。古代中国在一些商路交通要点、河流的交汇点的等形成了众多的商业都会；沿海城市曾一度繁荣但未被作为发展重点。古代欧洲由于海上交通的发展港口城市成为商旅交通繁荣的中心，重要渡口和交汇点的城市也成为商业都会，沿海一些港口城市成为他们所统治的商业中心，城市发展往往由沿海城市带动内陆城市。 商市的发展是城市诞生与发展的重要驱动因素之一。商市的逐渐固定与扩大、商业街的形成给城市的结构布局带来了巨大变化（宋）。
第一章行政法学基础 1.法是由国家制定和认可，并由国家强制力实施的反映着统治阶级意志的规范系统;法律广义指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行为规范的总称，狭义指法律，专指国家立法机关制定的具有约束力的规范性文件 2.法律的外部特征:(1)法律是一种行为规则,人们的行为规则在法学上统称为规范,规范分技术规范(技术标准，操作规程)和社会规范(法律规范、道德规范，社会团体规范)(2)法律是国家制定和认可的,制定和认可是国家创制法律规范的两种基本形式(3)法律是通过规定社会关系参加者的权利和义务来确认、保护和发展一定社会关系的(4)法律是通过国家强制力来保障的规范,违反法律，就要受到国家的制裁,这是法律规范与其他社会规范和技术规范的重大区别, 3.完整的法律规范3 个要素:假定(适用条件)、处理(规定主体的权利和义务))和制裁(主体违反承担责任) 4.行政法是关于行政权利的授予、行使以及对行政权利进行监督的法律规范的总称,作用:行政法保障了行政政权的有效行使；保障行政相对人的合法权益；促进了民主与法制的发展/行政法调整的对象是行政关系,调整对象:行政管理关系;行政法制监督关系;行政救济关系;内部行政关系/法的渊源形式:制定法、判例法、习惯法、学说和法理/有权法律解释包括立法解释、司法解释和行政解释/行政法的作用:行政组织法、行政行为法、监督行为法;行政法调整对象的范围:一般行政法(行政组织法、公务员法、行政处罚法)、特别行政法(经济行政法、军事行政法、教育行政法、民政行政法);行政规范的性质:实体法(地位、资格、权能)和程序法(权利和义务)
5.行政法律关系是行政法调整的结果，行政关系是行政法调整的对象/构成行政主体的要件:依法成立的组织;具有法定的机构编制、职权与职责，同时必须在法律上拥有独立的行政职权与职责;能以自己的名义对外实施行政行为;能依法独立承担法律后果/行政法律关系主体具有恒定性，行政法律关系具有法定性/行政法律关系的内容特征:行政法律关系内容设定单方面性；行政法律关系内容的法定性；行政主体权利处分的有限性/法律事件天灾和法律行为人祸/行政法律关系的产生、变更和消灭以相应的法律规范的存在为前提条件，以一定的法律事实的出现为直接原因 6.行政法的原则:政治原则和宪法原则:它规定行政法的发展方向、道路和根本性质；一般的行政法原则:即基本原则，位于政治原则和宪法原则之下，产生于行政法并指导所有的行政法律规范；行政法的特别原则:这类原则位于基本原则之下，产生于行政法并指导局部行政规范/行政法的基本原则是行政法治原则，对行政主体的要求依法行政(核心:行政执法)，依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督组成,依法行政是实现依法治国的根本保证，也是依法治国的核心和关键；行政法的作用:①行政法治原则可以指导行政法的制定、修改、废止工作②行政法治原则有助于人们对行政法的学习、研究及解释③行政法治原则可以指导行政法的实施，发挥执法者的主观能动性，防止发生执法误差或执法偏差④行政法治原则可以弥补行政法规范的漏洞，直接作为行政法适用, 7.行政合法性原则是以法制、民主和人权原则为基础的/内容:行政主体合法:行政主体合法是依法行政的基础，也是依法行政必不可少的条件；行政权限合法；行政行为合法；行政程序合法:程序合法是实体合法、公正的保
城市与城市的发展 现代城市的含义包括：人口数量，产业构成，行政管辖意义。 罗马帝国盛时的为于今阿尔及利亚的提姆加得城（Timgad）保存的最完整。 商都“殷”城以宫廷区为中心，近宫外围是若干聚落。魏邺称以一条东西干道将城市划分为两部分。 罗马帝国代表为公元69年火山爆发所掩埋的庞贝（Pomoeii）城。 城市化的表现特征：1.城市人口占总人口的比重不断上升 2.产业结构中，农业，工业及其他行业的比重彼此消长，不断变化 3.城市化水平与人均国民生产总值成正比 4.也是农业现代化的结果。 第二章城市规划学科的产生和发展 中国古代的城市规划思想： 《周礼·考工记》记述里关于周代王城建设的空间布局：“匠人营国，方九里，旁三门。国中有九经九纬，经涂九轨。左祖右社，面朝后市。市朝一夫”。《周礼》反映里中国古代哲学思想开始进入都城建设规划，这是中国古代城市规划思想最早形成的时代。 战国时出现《管子》（城市选址要因地制宜，与自然环境和谐），《孙子兵法》和《商君书》《商君书》从城乡关系，区域经济，交通布局的角度，对城市的发展和城市管理制度等问题进行了阐述。 作图题：周王城平面想象图，曹魏邺城（实现了城市功能分区布局）平面图，唐长安复原图，元大都复原图。 公元前1世纪，古罗马建筑师维特鲁威的《建筑十书》是西方古代保存唯一最完整的古典建筑典籍。 现代城市规划的理论渊源： 1.空想主义的乌托邦，托马斯·莫尔 2.康帕内拉的“太阳城”方案中财产为公有制 3.欧文的“劳动交换银行”和“农村合作社”，主张建立“新协和村” 4.博立叶“法郎吉” 田园城市是1898年英国人霍华德提出的，今天的规划界都把“田园城市”方案的提出作为现代城市规划的开端。 《雅典宪章》：1933年国际现代建筑协会在雅典开会，中心议题的城市规划，所制定了的个《城市规划大纲》叫《雅典宪章》。 大纲提出：城市 要与其周围影响地区作为一个整体来研究，城市规划的目的是解决居住、工作、游憩和交通四大城市功能的正常进行。 邻里单位：在较大的范围内统一规划居住区，使每一个“邻里单位”成为组成居住区的“细胞”。 在“邻里单位”的基础上发展为“小区规划”的理论。 第三章城市规划的工作内容和编制程序 我国1989年通过《城市规划法》1991年颁布《城市规划编制办法》 城市总体规划纲要的主要任务是：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。 城市总体规划纲要的主要内容是：1.论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标；2.论证城市在区域发展中的地位，原则确定市域城镇体系的结构与布局；原则确定城市性质、规模、总体布局、选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见； 4.研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基设施开发的重大原则问题，以及实施城市规
附件2： 注册城市规划师注册登记报审材料要求及申报程序（在线版） （暂行） （个人、企业、省级部门申报使用） 一、个人申报 登录https://www.doczj.com/doc/729993284.html,/，点击“个人版入口”进行用户注册，注册后使用姓名、身份证号及密码登录进行申报工作（具体操作详见https://www.doczj.com/doc/729993284.html,/页面中的《系统操作手册》P.1-21）。 一、以下申报种类均须提交相关纸质材料并在线提交电子表格 （申报人员纸质申请表须由电子表格直接打印生成） 1.办理初始注册或登记的人员 取得注册城市规划师执业资格证书的人员,自资格证书签发之日起,三年之内（含三年）可申请办理初始注册或登记。逾期申办人员须完成一个注册周期120学时的继续教育（必修40学时、选修80学时），并提交相关证明。 提交材料：《注册城市规划师初始注册申请表》或《注册城市规划师初始登记申请表》纸质材料一式两份（须有本人手写签字并粘贴本人近期一寸免冠标准照，并加盖单位公章和所在省级管理部门公章）、资格证书复印件（两部印章页及个人信息页）、身份证复印件、申报注册人员的聘用合同或申报登记人员的人事在岗证明。 凡申报人员均须使用原报考时使用的姓名和身份证号码登录个人版进
行申报。如身份证号码正常升位的，须提交新身份证复印件；如身份证号码非正常升位或变更、姓名变更的，须提交公安户籍部门出具的身份证明文件和新身份证复印件。 2.办理续期注册或登记的人员 注册城市规划师可在注册或登记有效期满前三个月之内，申报办理续期注册或续期登记。 提交材料：《注册城市规划师续期注册申请表》或《注册城市规划师续期登记申请表》纸质材料一式两份（须有本人手写签字并加盖单位公章和所在省级管理部门公章）、完成继续教育的相关证明材料、注册人员与单位的续聘合同或登记人员的人事在岗证明。 凡申报人员均须使用前一次申报所用身份证号码和姓名登录个人版进行申报。身份证号码正常升位的，须提交新身份证复印件；如身份证号码非正常升位或变更、姓名变更，须提交公安户籍部门出具的身份证明文件和新身份证复印件。 3.办理变更注册或登记的人员 凡注册城市规划师在注册或登记证书有效期内变更工作单位的，须申报办理变更注册或变更登记。 提交材料：《注册城市规划师变更注册申请表》或《注册城市规划师变更登记申请表》纸质材料一式两份（须有本人手写签字并加盖新单位公章和原、新所在省级管理部门公章）、注册或登记证书原件、注册人员与新单位