顺城区2008—2010年社区建设实施方案
(发布时间:2008年12月21日 来源:)
为大力推进城市社区建设，夯实社会基础，根据《中共抚顺市委、抚顺市人民政府关于进一步加强社区建设的实施意见》（抚委发[2008]11号）文件精神，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，以基层组织建设为基础，以构建和谐社会为目标，进一步完善组织，健全制度，整治社区环境，完善社区功能，努力建设民主法治、诚信友爱、安定有序、服务完善、环境优美、生活便利、人际关系和谐的新型社区，为居民群众创造安居乐业的生活环境。
（二）基本原则
1、以人为本，服务居民。把创造良好的人居环境、提高居民生活质量作为工作的出发点和落脚点，将居民群众的满意程度作为衡量工作成效的根本标准。广泛征求居民对社区软硬环境整治、改造意见，确定具体工作计划。
2、统筹安排，分步实施。根据各街道和社区的实际情况，统筹安排，量力而行，先易后难，分步实施，每年建成一批达标社区，重点打造一批示范社区。
3、资源共享，共驻共建。广泛发动社区内机关、社会团体、企事业单位、新型经济社会组织及居民参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有共享，营造共驻共建的良好氛围。
4、分类建设，全面推进。按照不同类型社区分类搞好社区改造升级，在巩固原有成果的基础上，按照新标准，全面推进全区所有社区的建设达标。
5、明确职责，齐抓共管。各街道和职能部门要明确自身职责，切实负起责任，相互配合支持，形成工作合力。
二、总体目标
通过三年努力，全区70%的社区用房达到400平方米以上（达标型），20%的社区用房达到600平方米以上（提高型），10%的社区用房达到800平方米以上（示范型）；社区基本实现党组织坚强有力、干部素质明显提高、工作运转协调高效、保障服务功能完善、社会治安良好稳定、小区环境清洁优美、文化生活丰富多彩的和谐社区要求。
三、主要任务
（一）加强社区党的建设和干部队伍建设
按照《中共抚顺市委组织部关于进一步加强社区党建工作的意见》要求，大力加强社区党组织建设，积极探索发挥社区党组织领导核心作用的新途径和新方法；大力加强社区干部队伍建设，努力建设政治坚定、团结坚强、密切联系群众的社区党组织，建设一支讲政治、顾大局、乐于奉献、有丰富群众工作经验、熟悉社区党建和社区建设的高素质干部队伍；不断完善社区党建工作机制，形成以社区党组织
为核心、驻区单位党组织共同参与、资源共享、优势互补、共驻共建的有效工作机制，为社区的建设和发展提供强有力的思想和组织保证。
（二）整合社区资源 推进民主自治
社区民主要紧紧围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督进行；居民自治要紧紧围绕自我管理、自我教育、自我服务、自我监督进行。
1、合理划分社区。结合城市发展和社区建设的总体规划，本着便于服务管理、有力于社区民主自治、有利于整合社区资源、提高工作效能的原则，对社区居委会逐步进行整合。按照15%—20%的比例在三年内完成社区撤减，2008年力争完成2000户以下社区撤减任务11个。
2、加强社区硬件建设。2008年年底社区用房达到100平方米以上，有条件的社区力争达到400平方米。到2010年70%的社区纯办公用房面积要达到200平方米以上。
3、 健全社区组织体系。按照“1+2”的组织框架，以党组织为领导核心，设立社区居民委员会和社区工作站。在社区党组织的领导下实行社区成员代表大会决策，社区议事委员会议事、协商，社区居民委员会管理服务，社区工作站办事的新型社区自治组织机制。各单位、各部门下派到社区的工作任务，经区委、区政府批准报社区指导委员会办公室备案后方可实行，并按照费随事转的原则核拨经费。
4、理顺社区关系。社区党组织要支持和保证社区居民委员会依法履行自治职责。要明确一个核心，理顺三个关系。即：明确社区党组织是社区建设的领导核心；理顺社区居民委员会与街道办事处的关系、与社区工作站的关系、与物业公司的关系。完善社区成员代表大会制度和议事协商制度，坚持对社区中重大问题，社区居民关心的热点问题、难点问题和社区公共事务讨论决定。
（三）拓展服务功能 完善保障体系
通过建立社区信息网络平台，拓展社会化服务，努力提高居民群众的生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
1、做好低保工作。认真落实国家、省、市有关文件精神，将符合条件的困难居民全部纳入低保范围，实现动态管理下的应保尽保；规范操作程序，改善管理手段，实现区、街、社区居民委员会低保信息三级联网。
2、做好就业工作。继续以社区劳动和社会保障建设为依托，全面贯彻落实《就业促进法》，进一步发挥政府促进就业的职能作用，做大做好公共就业服务，多渠道、多途径地开发就业岗位，鼓励登记失业者充分就业，扶持创业带头人。
3、做好老年人工作。抓好社区老年协会的建设和管理，建立以居家养老为主，机构养老为辅的老年服务体系，为老年人提供
福利保障、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律援助为重点的服务。
4、做好残疾人工作。结合残疾人需求，提供康复、就业、婚姻、素质教育等服务，创建无障碍社区生活环境。
5、完善社区民间组织。加强志愿者协会、老年人协会、计生协会、残疾人联合会和文化社团协会等社团组织建设，为社区居民参与社区活动提供载体。
6、提高社区志愿服务水平。壮大社区志愿服务队伍，社区志愿者人数达到居民总数的5%以上；充实志愿服务内容，进一步拓宽社区志愿服务领域。
（四）深化文明建设 提高社区发展水平
1、完善教育体系。以街道社区学校为骨干，以社区图书阅览室为基础、以社会教育资源为补充，构建多层次、开放式教育体系，使社区成员人人有学习之机，处处有学习之所，时时有学习之人。
2、繁荣社区文化。大力发展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。充分利用街道文化站、社区服务活动室、星光老年之家等现有文化设施，巩固和提高群众文体活动队伍素质，开展丰富多彩、有益健康的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内的宣传栏、阅报栏、板报等载体，大力宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式，培养居民群众健康向上的生活情趣，创造和谐文明的社区文化氛围。
3、美化社区环境。以净化、绿化、美化为重点，加大社区环境综合整治力度，改善社区环境，培养和提高社区居民的保护环境意识，建立高效环境管护机制。
4、创建平安社区。组织开展经常性的法制宣传、法律服务和民事调解工作，提高社区居民的法律意识。以“创安”活动为龙头，提升整体防控水平。加强安置帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不安定因素。建立健全“一区一警”制度，各社区单独设立15平方米以上的警务室。
5、搞好社区卫生服务。加强社区卫生服务站点的建设，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务。
6、树立经营社区理念。增强社区居民的归属感；通过美化社区环境，引导居民自清自整，改变环境面貌，增强居民的自豪感。
四、保障措施
（一）提高认识，统一思想
社区建设是党和政府管理和经营城市的根本途径，是关系社会稳定和发展的重要基础，是促进社区可持续发展的有效载体。各部门、各单位要高度重视，将社区建设纳入全区经济和社会发展总体规划，积极支持社区建设工作，形成上下联动，齐抓共管的工作局面。
（二）明确责任，落实
任务
民政部门要按照方案要求，加强对社区建设的监督指导。各职能部门要各司其职，各负其责，相互配合支持，并进一步转变作风，深入基层，服务社区。各街道要发挥属地管理、统筹协调的职能，积极推动社区建设规划的落实。
（三）拓展渠道，加大投入
建立多元化的资金筹集渠道，进一步加大对社区建设的投入，切实落实社区工作者补贴、办公经费和活动经费，为社区开展工作创造必要的条件。一是增加财政投入。建立区、街两级财政保障机制，设立专项资金，列入区级财政预算，并根据区财政增长状况逐年增加，确保经费落实到位；二是引导社会各界加大支持力度。广泛发动社会力量、驻社区单位，对社区给予物力、财力、设施、办公场所、活动场所等多方面支持，实现资源共享、互惠互利；三是发挥市场作用。积极发动有能力的企业投资建设社区服务设施。
（四）强化督查，树立典型
将社区建设纳入各街道和各部门的年度目标考核体系，实行量化考核，定期表彰，推广和交流社区建设的成功经验，营造全社会支持、全体居民参与的良好氛围。
（五）加强领导，健全组织
为进一步推动社区建设工作深入发展，区委、区政府决定调整充实社区建设指导委员会，调整后成员如下：
组 长: 王新鹏 市长助理、区委书记
赵雪松 区委副书记、政府区长
副组长: 孙 明 区委副书记
江 阳 区委常委、政府常务副区长
王 刚 区委常委、政法委书记
侯育婪 区委常委、宣传部部长
李 凯 区委常委、政府副区长
邹玉龙 区委常委、组织部部长
兰玉明 区人大副主任
杨爱春 区政协副主席
成 员：朱绍清 区民政局局长
赵连生 区财政局局长
石 毅 区委办公室主任
李绍发 区政府办公室主任
殷启昌 区委组织部副部长、非公党委书记
王生华 区委宣传部副部长、文明办主任
富俊秋 区委政法委副书记、司法局局长
梁志军 抚顺市工商局顺城分局局长
贾同良 抚顺市国税局顺城分局局长
陶 纯 抚顺市地税局顺城分局局长
李顺喜 抚顺市质量技术监督局
柏森林 顺城分局局长
齐 斌 顺城公安分局副局长
吴明男 区发展和改革局书记兼副局长
孟淑清 区教育局局长
周广斌 区人事局局长
谢英春 区劳动和社会保障局局长
王 敏 区劳动和社会保障局副局长、就业局局长
邱 伟 区城乡建设管理局局长
王启祥 区卫生局局长
闫 英 区人口和计划生育局局长
郑新成 区环境保护局局长
李晓杰 区文体局局长
黄 敏 区科协主席
孙 芳 区纪检委副书记、信访局局长
李家义 区安全生产监督局局长
艾 红 区妇联主席
金连城 区残联主席
王 昂 区团委书记
孟繁琴 区工会副主席