“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）
第一章总则
第一条为加强和规范“十一五”期间全国主要污染物总量减排核查工作，确保完成“十一五”全国主要污染物总量减排目标，依据《节能减排综合性工作方案》和国家与各省、自治区、直辖市人民政府签订的《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》的有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称主要污染物排放量，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量（COD））的排放量。
和二氧化硫（SO
2
第三条本办法适用于国家对各省、自治区、直辖市“十一五”期间主要污染物总量减排（以下简称“污染减排”）年度计划完成情况的核查。
各省、自治区、直辖市对本行政区域的污染减排核查可参照本办法执行。
第四条污染减排核查的内容包括：各省、自治区、直辖市污染减排工作开展情况，年度污染减排计划制定情况、采取的各项工程措施及减排计划完成情况。污染减排核查的重点是治理工程减排项目、结构调整和监督管理减排措施的落实情况。
第五条污染减排核查的目的是：通过对各省、自治区、直辖市上报的年度主要污染物削减量相关数据真实性和一致性的审核、检查，为国家考核提供依据，促进各地完成年度污染减排计划和实现“十一五”主要污染物总量减排目标。
第六条国家环保总局委托总局华北环境保护督查中心、东北环境保护督查中心、华东环境保护督查中心、华南环境保护督查中心、西南环境保护督查中心和西北环境保护督查中心（以下简称“总局各督查中心”），分别负责监管范围内污染减排的核查工作。
第七条污染减排核查坚持实事求是、客观公正的原则，采用资料审核与现场核查相结合的方式。
第八条污染减排核查包括日常督查和定期核查。定期核查分为半年核查和年度核查。
第九条总局各督查中心开展污染减排核查工作所需经费列入本部门预算。
第二章日常督查
第十条污染减排的日常督查是指总局各督查中心对各省、自治区、直辖
市制定的减排措施的落实及其计划的完成情况所进行的日常督促检查。
第十一条日常督查的重点是：监管范围内工程治理减排项目（城市污水处理厂、企事业单位COD治理工程、燃煤电厂脱硫工程、非电企业脱硫工程）的建设和运行情况；结构调整减排项目（按照国家产业政策和有关规定取缔关停企业、工艺、设施等）的实施情况；监督管理减排措施（主要是企业清洁生产方案、污染物排放稳定达标）的落实情况。
第十二条日常督查采用明查与暗查相结合的方式，由总局各督查中心会同有关省、自治区、直辖市环保部门联合开展，或者由总局各督查中心独立开展。
第十三条总局各督查中心与有关省、自治区、直辖市环保部门联合开展的
日常督查，每上、下半年至少各进行一次。对核查期内新建和上年度接转已运行的城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程建设及运行情况的检查率应为100%，对现有城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程运行情况的检查率不低于20％，对其
他企事业单位的工业废水、二氧化硫废气治理工程检查率不低于30％，对取缔关停企业、生产线、设施的检查率不低于20％。
联合督查的具体时间和安排由总局各督查中心商有关省、自治区、直辖市
环保部门共同确定。
第十四条总局各督查中心独立开展的日常督查采用明查与暗查相结合以暗
查为主的方式进行。对核查期内新建和上年度接转已运行的城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程建设及运行情况的检查率不低于30%，对已有城市污水处理厂
和燃煤电厂脱硫工程运行情况的检查率不低于10％，对其他企事业单位的工业
废水、二氧化硫废气治理检查率不低于15％，对取缔关停企业、生产线、设施的检查率不低于10％。
第十五条日常督查中，对城市污水处理厂、燃煤电厂脱硫工程、企业事业单位污染减排工程建设及运行情况和取缔关停企业、生产线、设施情况应做出现场督查记录，并作为确定监察系数的主要依据之一。
第十六条总局各督查中心分别于每年6月30日前和12月31日前向国家环保总局报送半年和年度日常督查情况报告。
第三章定期核查
第十七条定期核查是指总局各督查中心对各省、自治区、直辖市上报的
半年或年度污染减排计划执行情况及工程治理减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施的实施情况与完成的COD和SO2削减量数据的真实性和一致性所进行的检查与核实。
第十八条各省、自治区、直辖市环保部门应于每年7月10日前和次年1
月30日前，向国家环保总局报送辖区半年和年度污染物减排计划完成情况的书面报告，并抄送所在区域的督察中心。
第十九条各省、自治区、直辖市污染减排工作报告的内容应包括：
（一）政府污染减排工作组织领导情况；
（二）环保部门组织实施污染减排工作情况；
（三）政府的相关职能部门组织实施污染减排工作情况；
（四）相关企业事业单位开展污染减排工作的典型事例；
（五）制定年度减排计划情况（含新增量、存量、减排量之间的平衡分析，应该完成的削减量及其测算依据），核查期间内减排计划的完成情况；
（六）治理工程减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施的项目清单及其实施效果。各地报送的减排项目清单超过第十八条规定期限的，不计入本核查期减排量；
（七）按照总量减排调度规定应当报告的其他有关数据和资料。
第二十条总局各督查中心按照国家环保总局的统一部署，组织对相关省、自治区、直辖市的污染减排工作进行全面核查，确保在15个工作日内完成核查任务，并向国家环保总局报送核查对监管范围内各省、自治区、直辖市的核查报
告。
第二十一条总局各督查中心定期核查的重点是：各省、自治区、直辖市上报的减排措施在核查期内对COD和SO2实际削减量及其相关数据的真实性和一致性。
第二十二条定期核查采用资料审核和现场随机抽查相结合的方式进行。
资料审核主要是对各省、自治区、直辖市提交的减排措施项目清单及其实施效果进行核查，并依据所提供的有关政府和环保部门批准文件、验收报告、试运行许可、自动监测和监督性监测等相关资料进行逐项审核，核实每个项目的实施情况及其实际削减量。
现场抽查采用重点抽查为主，随机抽查为辅的方式进行。对资料审核中发现有问题的企业和项目进行重点抽查；其他减排措施采用随机抽查方式。抽查结果作为确定监察系数的依据之一，与日常督查结果具有同等效力。
第二十三条总局各督查中心要建立主要污染物减排措施档案制度。年度内对新增减排措施的书面审核、督查以及核查的累计核查率要达到100％。
第二十四条总局各督查中心定期向国家环保总局报送的主要污染物减排
核查报告的内容包括：各省、自治区、直辖市主要污染物减排工作开展情况；污染物减排年度计划的制定及完成情况；实施治理工程减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施情况及其COD和SO2实际削减量的认定结果；污染物减排工作的总体评价、评估及结论。报告应对核查结果进行认真分析说明，并就下一步污染减排工作提出有针对性的意见和建议。
第四章 COD削减量核查（督查）
第二十五条 COD削减量核查（督查）是指对核查期内各省、自治区、直辖市新增的COD实际削减量的核查（督查）。核查期内新增COD削减量主要包括：
（一）城市污水处理厂新增的COD削减量；
（二）企业事业单位治理工程新增的COD削减量；
（三）取缔关停企业、工艺、设施新增的COD削减量；
（四）应执行新的排放标准新增的COD削减量等。
第二十六条城市污水处理厂新增的COD削减量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范围：
1、当年新建投入运行的城市污水处理厂COD削减量；
2、上年建成投入运行但运行不满全年的城市污水处理厂当年新增COD削减量；
3、原有城市污水处理厂通过改建、扩建增加污水处理能力（如新增管网、扩容、污水回用等）和提高治理效果而形成的新增COD削减量。
（二）核查（督查）内容：
1、核实城市污水处理厂的基本情况，包括设计处理能力、处理工艺、建成投运时间等。需要检查的资料包括项目设计文件、环境影响评价报告及批复、工程竣工环保验收报告等。
2、核查城市污水处理厂的实际处理情况，包括:
(1) 实际运行时间、处理水量和处理效果。需要审核的资料包括污水处理
厂自动在线监测的进出口流量和COD浓度数据，并现场随机抽查/查阅10天自动在线监测装置记录的进水口水量和COD浓度、各级环保部门对污水处理厂的日常监督性监测数据和监察报告，污水处理厂内部日常测定的进出口水量和COD
数据，查阅生产用电记录、污泥产生量记录、拍摄主要设施照片等。
（2）对实际处理水量和处理效果，按照以下顺序采用数据：自动在线监
测的进出口污水流量和COD浓度数据(必须是与当地环保部门监控平台联网并通过数据有效性审核的数据)；各级环保部门对污水处理厂的日常监督性监测数据和监察报告；污水处理厂日常生产中进出口水量和COD浓度监测的有效记录，以及生产用电记录、污泥产生量记录等辅助说明材料。
（3）对原有城市污水处理厂通过改建、扩建等增加污水处理能力和提高治理效果的，必须提供新增管网长度、扩容能力、污水回用量以及回用工程运行记录等相关文件、资料。
无上述数据和文件资料或者弄虚作假的，视为该污水处理厂不运行，不计COD削减量。
3、对污水处理厂各处理工序进行现场检查。
4、制作现场核查（督查）笔录。
（三）核查计算方法：
1、当年新建投入运行的城市污水处理厂通过调试期后并连续稳定运行的，从其通过调试期的第二个月起，按照实际运行时间、处理水量和处理效率计算COD削减量。
2、上年建成投入运行但运行不满全年的城市污水处理厂，按照上年未运行时间计算当年同期增加的COD削减量。
3、原有城市污水处理厂通过改建、扩建增加污水处理能力和提高治理效果的，按照其当年实际新增的COD去除量计算COD削减量。
（四）核查（督查）中发现城市污水处理厂有下列情况之一的，认定为不正常运行：
1、整体不运行或者部分关键设备不运行的；
2、排放污水超过规定标准30%的；
3、污水处理量达不到应接纳量50%的。
（五）核查（督查）中发现城市污水处理厂不正常运行一次，监察系数取0.8，不正常运行二次，监察系数取0.5，超过两次不正常运行，监察系数取0，情节严重的，当地环保部门应依法予以处罚，并提请当地人民政府责令其整改，追究有关人员的责任。
核查中发现国控重点污染源没有建立直报系统的，在线监测设备使用、运
行及记录不正常的，参照以上规定确定监察系数。
第二十七条企业事业单位污水治理工程新增COD削减量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范围：
1、企业事业单位当年新、改、扩建投入运行的污水治理工程COD削减量；
2、企业事业单位中上年建成投入运行但运行不满全年的污染治理工程当年新增COD削减量；
3、企业事业单位中原有污水治理设施经过深度处理、改进工艺和再生水利用等形成新增的COD削减量
4、企业事业单位通过实施性清洁生产审核方案达标排放或完成削减污染物排放量协议，并通过省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门评审、验收而形成的新增COD削减量。
（二）核查（督查）内容：
1、核实企业事业单位污染治理工程的基本情况，包括设计能力、处理工艺、建成投运时间等。对于实施工艺改进、清洁生产、再生水利用的，还应当了解具体实施情况。需要检查的资料包括设计文件、环境影响评价报告及批复、工程竣工环保验收报告、清洁生产审核报告及生产调度记录、再生水利用设施运行记录等。
2、核查企业事业单位污染治理工程实际处理情况，包括：
（1）实际处理时间、处理水量和处理效果。需要审核的资料包括：污染治理设施自动在线监测的污水流量和COD浓度数据，各级环保部门对污染治理工程的日常监督性监测数据和监察报告，企业事业单位内部污染治理工程日常运行记录、监测数据和用电记录、主要设施照片等。
（2）对实际处理量和处理效果，按照以下顺序采用数据：自动在线监测的排放口流量和COD浓度数据(必须是与当地环保部门监控平台联网并通过数据有效性审核的)；各级环保部门对污水处理工程的日常监督性监测数据和监察报告；企业事业单位内部污染治理工程日常运行和监测的有效记录。还可参照污水治理工程用电记录等。
（3）对企业事业单位实施工艺改进、再生水利用的，必须提供相关资料和监测数据等文件资料。
（4）企业事业单位实施清洁生产削减COD的，必须提供清洁生产审核报告、方案实施情况说明、达标排放前后情况、削减污染物排放量协议及完成情况，省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门的评审、验收报告。
无上述数据和文件资料或者弄虚作假的，认定该单位污水治理工程不运行，不计COD削减量。
3、对污染治理工程各处理工序进行现场检查。
4、制作现场核查（督查）笔录。
（三）核查计算方法：
1、对企业事业单位当年新建的污水治理工程和原有污水处理工程进行深度处理通过调试期后并连续稳定运行的，从其通过调试期的第二个月起，按照实际运行时间、处理水量和处理效率计算COD削减量。
2、对企业事业单位中上年建成投入运行但运行不满全年的污水治理工程，按照上年未运行的时间计算当年同期增加的COD削减量。
3、对企业事业单位通过工艺改进、清洁生产等减少COD排放的，根据相关部门出具的证明资料，经核实后计算其当年COD削减量。
4、对企业事业单位建设再生水利用工程通过调试期后达到城市杂用水、景观环境用水水质要求并连续稳定运行的，从其通过调试期的第二个月起，按照当年实际运行时间、回用水量和处理效率计算其COD削减量。
5、企业事业单位因执行国家和地方新的COD排放标准后实际减少的排放量计算其COD削减量。
以上未纳入上年度环境统计的与“三同时”项目均不计算其削减量。
（四）核查（督查）中按照国家环境保护总局《关于“不正常使用”污染物处理设施违法认定和处罚的意见》（环发〔2003〕177号）有关规定，认定企业事业单位污染治理工程不正常使用的情况。
（五）核查（督查）中发现企业事业单位污水处理工程不正常运行一次，监察系数取0.8，不正常运行二次，监察系数取0.5，超过两次不正常运行，监察系数取0，情节严重的，当地环保部门应依法予以处罚，责令其整改，并提请有关部门追究其责任人员的责任。
第二十八条产业结构调整新增COD削减量的核查（督查）包括：（一）核查（督查）范围：
纳入上年环境统计的核查期年度或上半年度已经取缔关停的工业企业、设施等。
（二）核查（督查）内容：
1、核实取缔关停企业、生产线、设施的基本情况，包括厂址，取缔关停生产设施的规模及其主要设备名称和数量，取缔关停时间，营业执照是否吊销等。
2、检查企业被取缔关停的相关资料，主要是当地政府取缔关停的文件，工商部门出具的营业执照吊销证明，供电部门下发的停电通知或出具的断电证明，环保部门现场检查取缔关停的记录、照片等。
3、对取缔关停企业、生产线、设施进行现场核查，检查是否拆除主要生产设备，是否断水断电，是否存有生产原料和产品等。
（三）核查计算方法：
对于当年根据国家产业政策和有关规定取缔关停的企业、生产线、设施，按照上年纳入环境统计数据库的排放量减去当年实际排放量计算其COD削减量。
对于上年取缔关停的企业、生产线、设施等不满一年的，根据上年环境统计排放量、关停月份计算其核查期COD削减量。
第五章 SO
2
削减量核查（督查）
第二十九条 SO
2
削减量核查（督查）是指对核查期内各省、自治区、
直辖市新增SO
2削减量的核查（督查）。核查期内新增的SO
2
削减量主要包括：
（一）燃煤电厂脱硫工程新增的SO
2
削减量（包括新建机组的“三同时”项目的削减量）；
（二）非电工业企业二氧化硫治理工程新增的SO
2
削减量（不包括“三同时”项目的削减量）；
（三）产业结构调整新增的SO
2
削减量。
第三十条燃煤电厂新增的SO
2
削减量的核查（督查）包括：（一）核查（督查）范围：
1、当年新建投入运行的燃煤电厂脱硫工程SO
2
削减量；
2、上年建成投入运行但运行不满全年的燃煤电厂脱硫工程当年新增的SO
2削减量；
3、当年新建和上半年建成燃气机组在核查期内的发电量、燃气量。
（二）检查（督查）内容：
1、核实燃煤电厂基本情况，包括分机组投产日期、核查期实际发电量（供热量）、耗煤量、脱硫工程168小时的移交记录、煤炭硫份、烟气排放连续监测系统运行记录情况、脱硫电价等。
2、核查燃煤电厂脱硫工程的实际处理情况，包括：
（1）核查期脱硫效率或SO
2去除效率、排放浓度、SO
2
去除量。需要审核的
资料燃煤电厂脱硫设施进出口烟气量和SO
2
浓度自动在线监控数据，并现场随机
抽调、查阅10天的自动在线监测数据，入炉煤质化验单，各级环保部门对燃煤电厂脱硫工程的日常监督性监测数据和监察报告，企业内部日常监测的脱硫装置
进出口烟气量和SO
2
浓度，查阅脱硫系统生产用电用水记录、副产品产量记录、脱硫设施检修记录、以及拍摄主要设施照片等。
（2）实际脱硫效率，重点是脱硫设施的投运率和脱硫效果。按照以下顺序
采用数据：进出口烟气量和SO
2
浓度自动在线监控数据(必须是与当地环保部门监控平台联网并通过数据有效性审核的数据)；各级环保部门对燃煤电厂脱硫工
程的日常监督性监测数据和监察报告；燃煤电厂日常生产中进出口烟气量和SO
2浓度监测的有效记录以及生产运行记录、发电量、耗煤量、煤的平均含硫率、脱硫工艺及脱硫效率、脱硫剂的使用量、副产品产量等辅助说明材料。
无上述数据和文件资料或者弄虚作假的，视为该脱硫工程不运行，不计SO
2削减量。
3、对燃煤电厂脱硫工程各处理工序进行现场检查。
4、制作现场核查（督查）笔录。
（三）核查计算方法：
1、当年投入运行的新建燃煤电厂脱硫工程经过168小时连续满负荷运行后并连续稳定运行的，从其经过168小时的第二个月起，按照当年实际运行时间和处
理效率计算SO
2
削减量。
2、上年建成投入运行但运行不满全年的燃煤电厂脱硫工程，按照上年未运
行时间计算当年同期增加的SO
2
削减量。
（四）核查（督查）中发现燃煤电厂脱硫工程有下列情况之一的，认定为不正常运行：
1、生产设施运行期间脱硫设施因故未运行，而未经当地环保部门审批同意的；
2、没有按照工艺要求使用脱硫剂的；
3、使用旁路偷排的。
（五）核查（督查）中发现燃煤电厂脱硫工程不正常运行一次，监察系数取
0.8，不正常运行二次，监察系数取0.5，超过两次不正常运行，监察系数取0，情节严重的，当地环保部门应依法予以处罚，责令其整改，并提请有关部门追究相关人员的责任。
核查中发现国控重点污染源没有建立直报系统的，在线监测设备使用、运行及记录不正常的，参照以上规定确定监察系数。
第三十一条非电工业企业新增的SO2削减量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范围：
1、非电工业企业当年投入运行新、改、扩建SO
2
废气治理工程，包括钢
铁企业烧结机脱硫工程、有色金属冶炼SO
2
治理工程，其他企业工业锅炉脱硫工程（其中循环流化床脱硫工程有自动在线监测装置，且与当地环保部门监控平台
联网并通过数据有效性校验），煤改气、煤改电工程等所形成的新增SO
2
削减量；
2、上年建成投入运行但运行不满全年的非电工业企业SO
2
废气治理工程
工程当年新增的SO
2
削减量；
3、非电工业企业实施技术改造、二氧化硫综合利用等形成当年新增的SO2削减量；
4、企事业单位通过实施清洁生产审核方案达标排放或完成削减污染物排放量协议，并通过省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门评审、验
收，形成核查期新增的SO
2
削减量。
以上新增的SO
2
削减量中不包括除尘一体化脱硫、脱硫添加剂、换烧型煤、换烧低硫煤和洗煤等脱硫工程。
（二）核查（督查）内容：
1、核实非电工业企业脱硫工程的基本情况，包括企业名称、设计处理能力、处理工艺、建成投运时间等。需要检查的资料包括脱硫工程试运行批复及环保验收的文件资料、日常的环境监察和监测记录等；对于实施工艺改进、二氧化硫综合利用等工程，需要检查的资料包括技改工程验收报告、生产调度记录，二氧化硫综合利用设施运行记录，工艺改进、二氧化硫综合利用前后二氧化硫
去除或吸收效果等；对于实施清洁生产削减SO
2
的非电工业企业，必须提供清洁生产审核报告、方案实施情况报告、达标排放前后情况、削减污染物排放量协议及完成情况说明，省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门评审、验收报告。
2、核查非电工业企业脱硫工程的实际处理情况，包括：
（1）实际SO
2
削减量和二氧化硫去除效率。需要审核的资料包括二氧化硫
废气治理装置进出口废气量和SO
2
浓度自动在线监控数据，各级环保部门对非电工业企业脱硫工程的日常监督性监测数据和监察报告，以及脱硫工程生产用电记录、副产品产量记录等。
（2）SO
2去除率，重点是二氧化硫去除设施的投运率和效果。对实际SO
2
去除率和削减量，按照以下顺序采用数据：进出口废气量和SO
2
浓度自动在线监控数据(必须是与当地环保部门监控平台联网并通过数据有效性审核的)；各级环保部门对非电工业企业脱硫工程的日常监督性监测数据和监察报告；企业内部二
氧化硫去除工程日常生产中进出口废气量和SO
2
浓度监测的有效记录。还可以参
照企业清洁生产审核验收报告、技术改造验收报告、脱硫工程验收报告；企业的产品产量、耗煤量、煤的平均含硫率、去除率、脱硫剂（吸收剂）的使用量、二氧化硫副产品利用情况等。
无上述数据和文件资料或者弄虚作假的，视为该非电工业企业脱硫工程不
运行，不计SO
2
削减量。
3、对非电工业企业二氧化硫废气治理工程的各处理环节进行现场检查。
4、制作现场核查（督查）笔录。
（三）核查计算方法：
1、新建投入运行的非电工业企业二氧化硫废气治理工程通过调试期后并连续稳定运行的，从其通过调试期的第二个月起，按照当年实际运行时间和处理效
率计算SO
2
削减量。
2、上年建成投入运行但运行不满全年的非电工业企业脱硫工程，按照当年
处理效率及上年未运行时间计算当年同期增加的SO
2
削减量。
3、非电工业企业实施工艺改进、清洁生产、二氧化硫综合利用的，根据相
关文件资料，经核实后计算其当年SO
2
削减量。
4、因执行国家和地方新的SO
2排放标准后实际减少的排放量计算其SO
2
削
减量。
以上未纳入上年度环境统计的和“三同时”项目不计算其削减量
（四）核查（督查）发现非电工业企业二氧化硫废气治理工程有下列情况之一的，认定为不正常运行：
1、生产设施运行期间脱硫设施因故未运行，而未经当地环保部门审批同意的；
2、没有按照工艺要求使用脱硫剂的；
3、使用旁路偷排的。
（五）核查（督查）中发现非电工业企业脱硫工程不正常运行一次，监察系数取0.8，不正常运行二次，监察系数取0.5，超过两次不正常运行，监察系数取0，情节严重的，当地环保部门应依法予以处罚，责令其整改，并提请有关部门追究相关人员的责任。
核查中发现国控重点污染源没有建立直报系统的，在线监测设备使用、运行及记录不正常的，参照以上规定确定监察系数。
第三十二条产业结构调整新增的SO
2
削减量的核查（督查）包括：（一）核查（督查）范围：
纳入上年环境统计范围的核查期年度或上年度已经取缔关停的小火电、有烧结机的小钢铁等。
（二）核查（督查）内容：
1、核实取缔关停企业、生产线、设施的基本情况，包括厂址，取缔关停生产设施的规模、主要设备名称和数量，关停时间，营业执照是否吊销等。
2、检查企业被取缔关停的相关资料，包括当地政府取缔关停的文件，工商部
门出具的营业执照吊销证明，供电部门下发的停电通知或者出具的断电证明，环保部门现场检查取缔关停的记录、照片等。
3、对取缔关停企业、生产线、设施进行现场核查，检查是否拆除主要设备、断水断电，是否存有生产原料和产品等。
（三）核查计算方法：
对于当年取缔关停的企业、生产线、设备，按照上年纳入环境统计的排放量减去当年实际排放量计算其SO
削减量。
2
第六章附则
第三十三条核查范围内任何企业事业单位和个人不得以涉及商业秘密等任何理由拒绝核查（包括拒绝提供相关资料），否则将严格按照相关法律、法规、规章等进行处罚。核查人员不得弄虚作假、仿造数据，并有义务为相关企业事业单位和个人保守商业秘密，否则将按照有关法律、法规、规章等进行处理。
第三十四条总量减排现场核查（督查）笔录和有关用表详见附表1－15。
第三十五条本办法由国家环保总局负责解释。
第三十六条本办法自自发布之日起施行。
附：
“十一五”全国主要污染物总量减排
现场核查（督查）笔录
被核查单位名称：负责人：
地址：邮编：
联系人：联系电话：
核查单位（或核查人）：
核查期间：年月至年月核查（督查）日期：年月日
1、COD或SO
削减工程（或关停生产装置）名称：
2
削减工程建成投运时间（或关停生产装置时间）：
2、COD或SO
2
3、COD或SO
削减工程设计处理能力（或关停生产装置的设计生产能力）：
2
削减工程实际处理量（或关停生产装置的实际生产量）：
4、COD或SO
2
5、COD或SO
削减工程实际运行时间（或关停生产装置的实际生产时间）：
2
6、核查期污水或废气排放量：
浓度：
7、核查期排放口COD或SO
2
排放量：吨
8、核查期COD或SO
2
9、上年同期（年月至年月）COD或SO
排放量：吨
2
10、其他有关情况：
削减量：吨
核查(督查)初步认定的COD或SO
2
被核查单位意见（盖章或签字）：
（注：本页如不够用，可续页）
污染物排放总量控制分析
8.污染物排放总量控制分析 8.1.总量控制原则 总量控制是我国环境保护管理工作的一项重要举措。而实行污染物排放总量控制是环境保护法律法规的要求，它不仅是促进经济结构战略调整和经济增长方式根本性转变的有力措施，同时也是促进工业技术进步和管理水平的提高，做到环保与经济的相互促进。根据环境保护的要求，因地制宜，以区域环境容量为基础，目标总量为手段，实施区域污染物总量控制，严格控制排放标准，规范化设置排污口，达到环境功能标准要求。此外，根据本项目性质、周边环境质量要求、环境目标及区域污染物总量控制目标的要求，本项目总量控制既要为城市和工业经济发展提供可利用的环境容量，又要保证环境质量要求，进而实现保护资源、保护环境和社会经济可持续发展目标。 8.2.总量控制因子 根据新颁布的《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》（环发[2014]197号），结合本项目污染物排放特征，确定本项目总量控制因子为：废水：COD、氨氮； 废气：SO2、NOx、烟粉尘、TVOC（苯酚+VOC+甲醇）； 8.3.拟建项目污染物总量指标核算 8.3.1.本环评核算的污染物排放总量 本项目所需蒸汽来自天华公司动力车间，根据天华及富邦公司目前实际蒸汽消耗量（约为204t/h），目前天华动力车间仅开了1台220t/h燃煤锅炉和一台75t/h循环流化床锅炉。待本项目建成投产后，天华动力车间需同时启动原环评批复的2台220t/h 燃煤锅炉，可满足本项目所用蒸汽（218t/h）的需要。鉴于本项目启用的1台220t/h燃煤锅炉产生的SO2和烟尘排放量已在《四川天华股份有限公司利用清洁生产技术3×220t/h锅炉节能扩产改造项目环境影响报告书》批复（见附件21）中下达了污染物总量指标，故本次环评不考虑锅炉SO2和烟尘排放总量，仅将锅炉NOx的排放量纳入本
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 主要污染物减排预警规则
主要污染物减排预警规则 一、预警目标 全州“十二五”总量减排目标为：在年基础上，到XX年，全州化学需氧量排放总量控制在4.07万吨以内，比年下降3%（其中工业和生活化学需氧量控制在2.59万吨以内，比年下降1.5%）；氨氮排放总量控制在0.51万吨以内，比年下降2.0%（其中工业和生活氨氮排放量控制在0.29万吨以内，比年下降2.0%）；二氧化硫排放总量控制在1.676万吨以内，比年下降0.5%；氮氧化物排放总量控制在1.37万吨以内，比年下降 3.0%。 二、预警原则 （一）预防为主原则。定期测算分析减排项目完成情况；评估减排工作进度，对发现的问题及时预警。 （二）实事求是原则。在预警过程中，以国家有关文件及总量减排核算细则为依据，结合各地实际情况，客观进行分析评估。 （三）分级调控原则。根据污染减排目标完成情况预考核结果，将减排预警由轻至重分为三级、二级、一级，根据不同等级的减排形势，启动相应级别的预警调控方案。 三、预警定级 根据各县市半年减排任务完成情况，重点减排项目实施进度及运行情况等进行预警定级。污染减排预警级别，按其存在问题严重程度分为三个等级：一级预警（十分严重）、二级预警（严重）和三级预警（比 第 2 页共 8 页
较严重）。分级方案如下： （一）凡符合下列情形之一的为一级预警： ⒈所在区域半年减排目标任务完成比例低于20%，且下半年新投入减排项目不足以完成年度减排任务的； ⒉所在区域列入省级年度减排计划的工程项目，实施进度严重滞后，前二季度减排工程项目执行率低于20%的； ⒊列入国家“十二五”主要污染物总量减排目标责任书的重点减排项目，不能按期完成建设任务的； ⒋重点减排项目在国家日常核查中被发现存在环保设施不运行或运行不正常，问题突出被环保部通报的。 （二）凡符合下列情形之一的为二级预警： ⒈所在区域半年减排目标任务完成比例为20%—30%，且下半年新投入减排项目不足以完成年度减排任务的； ⒉所在区域列入省级年度减排计划的工程项目，实施进度严重滞后，前二季度减排工程项目执行率为20%—30%的； ⒊列入省“十二五”主要污染物总量减排目标责任书的重点减排项目，不能按期完成建设任务的； ⒋重点减排项目在国家日常核查中被发现存在环保设施不运行或运行不正常，被扣减监察系数的。 （三）凡符合下列情形之一的为三级预警： ⒈所在区域半年减排目标任务完成比例为30%—40%，且下半年新 第 3 页共 8 页
中新网10月22日电据市政府门户“首都之窗”消息，市今日正式发布《市空气重污染应急预案》。 全文如下： 市空气重污染应急预案(试行) 近年来，本市不断加大大气污染防治工作力度，通过采取压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等措施，持续降低了污染物排放总量。但是，目前大气污染物排放总量仍然超过环境容量，短期遇极端不利气象条件，可能发生不同程度的空气重污染。在加大大气污染治理力度的同时，针对可能发生的空气重污染，需采取更为严格的应急措施，以减缓污染程度，保护公众健康。 按照《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)和《市实施〈中华人民国大气污染防治法〉办法》、《市人民政府关于印发市2013-2017年清洁空气行动计划的通知》(京政发〔2013〕27号)的有关规定和要求，在调整完善《市空气重污染日应急方案(暂行)》基础上，制定《市空气重污染应急预案(试行)》(以下简称《应急预案》)。 一、空气质量监测与预报 依据国家《环境空气质量标准》开展空气质量监测和评价，根据地理、气象条件和污染排放分布状况，每日对空气质量进行预报。通过市环保监测中心(.bjmemc..)、电视、广播、手机等途径发布空气质量日报、预报。 二、空气重污染预警分级 根据环境保护部《环境空气质量指数(AQI)技术规定》分级方法，空气质量指数(AQI)在201—300之间为重度污染；在301-500之间为严重污染。依据空气质量预报，同时综合考虑空气污染程度和持续时间，将空气重污染分为4个预警级别，由轻到重顺序依次
为预警四级、预警三级、预警二级、预警一级，分别用蓝、黄、橙、红颜色标示，预警一级(红色)为最高级别。 (一)预警四级(蓝色)：预测未来1天出现重度污染； (二)预警三级(黄色)：预测未来1天出现严重污染或持续3天出现重度污染； (三)预警二级(橙色)：预测未来持续3天交替出现重度污染或严重污染； (四)预警一级(红色)：预测未来持续3天出现严重污染。 三、空气重污染应急措施 根据空气质量预报结果对应的预警级别，分级采取相应的重污染应急措施，旨在进一步减少污染排放，减缓污染程度，保护公众健康。主要措施包括：健康防护提醒措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。对沙尘暴等污染采取的重污染应急措施按照《市沙尘暴灾害应急预案》执行。对其他污染物导致的空气重污染，主要采取以下应急措施： (一)预警四级(蓝色) 1.健康防护提醒措施。提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群减少户外运动。 2.建议性污染减排措施。倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放。 (1)尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶； (2)增加施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理； (3)增加道路清扫保洁频次，减少交通扬尘污染； (4)排污单位进一步采取措施，减少污染物排放。 (二)预警三级(黄色)
2017年大气主要污染物总量减排工作方案 为切实减少我省大气主要污染物排放总量，推动我省环境空气质量改善，完成国家下达我省的环境空气质量和大气主要污染物总量减排目标任务，特制定本工作方案。 一、指导思想 坚持以环境质量改善为核心，秉行绿色发展理念，着力推进大气主要污染物总量减排，明确责任、加强协调、落实项目、严格考核，确保完成2017年度大气主要污染物总量减排目标任务,为全省“十三五”科学发展、跨越式发展腾出大气环境容量空间。 二、目标任务 按照“十三五”期间我省二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物总量控制总体要求，结合我省2017年社会经济发展趋势，拟定我省2017年大气主要污染物总量减排目标为：二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降10%和8%，重点工程减排量分别达到5.5万吨和2.4万吨以上；挥发性有机物排放量下降比率达到国家要求。 三、项目计划 （一）减排任务可达性
2017年，我省计划实施各类大气主要污染物总量减排项目3209个。其中，二氧化硫减排项目1228个（其中，火电超低排放改造项目28个，燃煤锅炉综合整治项目1145个，结构减排项目11个，与氮氧化物具有协同减排效应），氮氧化物减排项目1221个。预期可实现二氧化硫削减量6.53万吨，氮氧化物削减量2.82万吨。挥发性有机物减排项目1944个（其中，工业挥发性有机物治理项目226个，油品储运销环节挥发性有机物治理项目1718个），预期可实现挥发性有机物削减量3.09万吨。通过实施上述大气主要污染物总量减排重点项目，在消化全省经济社会发展所带来的新增量的基础上，预期可以完成国家下达我省的年度大气主要污染物总量减排目标任务。 （二）重点减排项目计划 1、二氧化硫减排项目 全省2017年二氧化硫减排项目共计1228个，新增削减量预计为6.53万吨。详见表1。 电力行业减排项目：全省共实施减排项目36个，预计削减量1.84万吨。其中，****#4、5、6机组，****#1、2机组，******#210机组，*****#1、2、3 机组，****#2、3、5机组，*****#3、4机组，****#1、2机组，*****#6、7机组，*****#3、4、5机组，*****#1、2机组，****#1、2机组，****#1、2、3 机组等火电机组实施超低排放改造项目28个，总装机1349万千瓦，预计削减量1.61万吨。另有****、****等8台机组规范脱硫设施管理，预计削减量0.23万吨。 钢铁行业减排项目：全省共实施****、****、****、****脱硫设施改造或煤改气等减排项目4个，预计削减量1.36万吨。
主要污染物总量减排计划 根据国务院《“十三五”节能减排综合工作方案》和《X环境保护和生态建设“十三五”规划》要求，为进一步健全污染减排预警体系，切实发挥各县（市、区）政府责任主体作用，确保完成X年度主要污染物总量减排约束性指标任务，顺利实现“十三五”减排目标，参照环保部确定各省（区、市）主要污染物总量控制目标要求，结合我市实际，编制本计划。本计划是X年度我市主要污染物总量减排工作的行动指南和实施方案。 一、指导思想 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以环境质量改善为核心，以环境质量指标目标完成为刚性要求，以环境保护治理重点工程为主要抓手推进总量减排工作。确保完成“十三五”节能减排约束性目标，保障人民群众健康和经济社会可持续发展，促进经济转型升级。 二、工作目标 X年度，全市主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比X年度下降幅度不低于0.4%、0.4%、1.0%、1.0%，至少分别形成减排量191吨、19吨、130吨、97吨。待自治区下达X 年环保约束性指标后另行调整。 三、重点减排项目
（一）化学需氧量减排重点项目。计划推进化学需氧量减排项目19项，预计减排化学需氧量205吨。其中，已建成的城镇污水处理设施减排项目8项，预计减排化学需氧量97吨；新建成的集中式污水处理设施减排项目5项，预计减排化学需氧量82吨；规模化畜禽养殖减排项目6项，预计减排化学需氧量26吨。 （二）氨氮减排重点项目。计划推进氨氮减排项目19项，预计减排氨氮34.5吨。其中，已建成的城镇污水处理设施减排项目8项，预计减排氨氮17吨；新建成的集中式污水处理设施减排项目5项，预计减排氨氮11吨；规模化畜禽养殖减排项目6项，预计减排氨氮6.5吨。 （三）二氧化硫减排重点项目。计划推进二氧化硫减排项目8项（淘汰燃煤小锅炉8台），预计减排二氧化硫141.5吨；另结转X年淘汰小锅炉减排项目形成减排量37.2吨。预计总减排量为178.7吨。 （四）氮氧化物减排重点项目。计划推进氮氧化物减排项目9项，其中，淘汰燃煤小锅炉减排项目8项，预计减排氮氧化物39.9吨；另结转X年淘汰小锅炉减排项目形成减排量5.6吨；完成自治区下达的淘汰黄标车及老旧车辆任务，预计减排氮氧化物56吨。预计总减排量为101.5吨。 下一步，大气主要污染物减排重点放在实施工业聚集区企业煤改天然气减排工程。 四、主要任务及职责分工
污染物总量控制分析 排污总量控制对象 根据实际生产情况，其总量控制因子和总量考核因子如下： （）大气：； （）废水：、氨氮； （）固体废物：无。 排污总量控制分析 我公司总量控制因子产生量和排放量情况见表。 总量控制平衡途径及完成分析 （）废水污染物 我公司废水排入徐州市三八河污水处理厂，废水接管量，其中：、：，在徐州市三八河污水处理厂范围内平衡。 （）废气 我公司排放（含甲苯、二甲苯）：，其中甲苯：、二甲苯：，向云龙区环保局申请总量平衡途径。 （）固体废物 固体废物均得到妥善处置，不申请总量。
环境风险评估 风险评价指导思想 环境风险评价的目的是分析和预测建设项目存在的潜在危险、有害因素，建设项目建设和运行期间可能发生的突发性事件或事故（一般不包括人为破坏和自然灾害），引起有毒有害和易燃易爆等物质泄漏所造成的人身安全与环境影响和损害程度，提出合理可行的防范、应急与减缓措施，以使建设项目事故率、损失和环境影响达到可接受水平。 根据《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（国环发[]号），本次风险评价拟按照“风险评价导则”的要求，通过分析项目中主要物料的危险性、毒性和储存使用量，确定评价等级，识别潜在危险，并就最大可信事故的概率和发生后果进行影响预测。本风险评价着重评价事故引起厂界外人群的伤害、环境质量的恶化及对生态系统影响的预测和防护。 环境风险评价的目的和重点 根据《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[]号）的要求，风险评价需识别建设项目生产过程中存在的环境风险隐患，提出改进措施和建议，消除环境风险隐患，防止重大环境污染事故及次生事故的发生。评价重点为分析主要风险源、确定最大可信事故、预测事故造成的污染影响、风险预防和应急措施。 评价工作程序 本次评价结合本项目自身的特点，将技术工作程序大体分为风险识别、风险分析、后果计算、风险评价、风险管理和防范措施及应急计划等几部分内容。 评价工作程序见图。
—3 — 附件： 主要水污染物总量分配指导意见 一、总则 （一）为控制全国主要水污染物（化学需氧量）排放总量，防 治水环境污染，促进经济、社会和环境可持续发展，根据国家有关 环境保护法律法规的规定、《国务院关于“十一五”期间全国主要 污染物排放总量控制计划的批复》和环保总局受国务院委托与各省 级人民政府签订的《“十一五”水污染物总量削减目标责任书》的 要求，制定本指导意见。 （二）本指导意见适用于地方环境保护部门对区域（流域）和 排污单位分配化学需氧量总量指标。 本指导意见所称排污单位，是指直接或间接向环境排放水污染 物的单位，包括企事业单位、城市污水处理设施或其它工业污水集 中处理设施等。 （三）各级环境保护部门依据本指导意见逐级分配给区域（流 域）的化学需氧量排放量，即为核定的区域（流域）总量控制指标； 分配给排污单位的化学需氧量排放量，即为核定的排污许可量。 （四）各级环境保护部门制定的化学需氧量总量分配方案，应 报本级人民政府批准，并报上一级环境保护部门备案。下一级环境 保护部门分配的化学需氧量总量指标之和不得突破上一级下达的区 域总量控制指标，也不得突破国家确定的水污染防治重点流域等专 —4 — 项规划下达的流域总量控制指标。 二、区域（流域）总量指标分配 （五）各级环境保护部门在分配区域（流域）化学需氧量总量 指标时，应综合考虑不同地区的环境质量状况、环境容量、排放基 数、经济发展水平和削减能力以及有关污染防治专项规划的要求， 对重点保护水系、污染严重水体、一般水域等实行区别对待，确保 流域水环境质量的总体改善。 （六）区域（流域）化学需氧量总量指标在水质控制目标容量 测算和出境断面污染物总量削减的基础上进行分配，计算方法如下：（1）以2005 年环境统计数据为基准，核算2005 年区域（流域） 化学需氧量出境量，计算公式如下： Pc=∑PsiKi Pc—省（市、县）控断面化学需氧量出境量； Psi—流域内第i个控制区域的实际排放量； Ki—流域内第i个控制区域的污染物综合传递系数。 污染物综合传递系数Ki按下式计算: Ki=K1i×K2i×K3i×K4i K1i—入河系数（以企业排放口和城市污水处理设施排放口到入 河排污口的距离(L)远近确定：L≤1km，入河系数取1.0；1＜L≤10km，入河系数取0.9；10＜L≤20km，入河系数取0.8；20＜L≤40km，入 河系数取0.7；L＞40km，入河系数取0.6）；
主要污染物减排措施 通过调整产业结构实施减排。有效操纵高耗能高污染行业过快增长，大力推进产业结构和能源结构调整，大力进展技术含量和附加值高、能耗低的第三产业和高新技术产业，提升服务业在国民经济中的比重，逐步使产业结构向低能耗、高技术和高水平进展，达到和谐、优化、符合实际的结构形状。加快剔除落后生产能力。重点剔除能耗高、污染大的化工、建材、有色金属等行业的落后生产能力、工艺装备和产品。对这些生产工艺落后、高耗能、高污染的企业逐步依法剔除或关闭，对县城和泾河工业园区建成区内的高污染企业逐步进行搬迁或逼退。 通过抓好污染物重点工程减排措施实施减排。全面实施节能减排重点工程，切实抓好建设项目“三同时”治理项目。对污染物排放量大、排放浓度高、不能稳固达标的企业实施限期治理，加大深化治理力度。坚决落实市、县政府环保目标责任制，“十一五”期间，对我县限煤区内所有的4蒸吨（含4蒸吨）以下的燃煤工业锅炉和生活锅炉实施拆改，达到“锅炉移位、烟囱落地、断水断电、清除燃料”的标准。对4蒸吨以上的燃煤锅炉加大监管力度，强制使用低硫、低灰分优质煤和进行配煤，下达固硫脱硫的限期治理任务。大力鼓舞进展集中供热工程，替代现有的容量小、效率低、污染严峻的中小型锅炉。加快县城和泾河工业园区污水处理厂建设进度。 通过抓好监督治理实施减排。严把企业环保准入审批关，严格执行环境阻碍评判制度和建设项目“三同时”制度，确保增加企业的同时污染物排放低增量或不增量。加大重点污染源的监督治理，全面强化对医疗、淀粉、化工、制药、果汁、食品加工等行业和生活污水处理厂的监督治理，做好燃煤锅炉污染物排放监管工作，确保重点污染企业稳固达标排放。严格执行排污许可证制度，切实加大污染物减排统计、监测和考核体系建设。 （一）化学需氧量减排措施 剔除落后生产工艺生产线、关闭企业项目清单表
[治理大气污染标语]大气污染节能减排标语【宣传标语】 大气污染节能减排标语 节约一滴水、节约一度电、节约一粒粮食，给子孙后代留点资源。下面是小编整理的大气污染节能减排标语，供大家参考! 1、给自己的明天留一点资源。 2、致力节能减排共建美好家园。 3、节能降耗从我做起，控制成本再接再厉。 4、点点滴滴降成本，分分秒秒增效益。大气污染节能减排标语
5、节能减排，大有可为，功在当代，利在千秋。 6、珍惜能源，创造美好环境。 7、节约一滴水、节约一度电、节约一粒粮食，给子孙后代留点资源。 8、能源属于大家，呵护需要你我。 9、节能减排，人人有责。 10、节约能源，为企业节省开支。 11、节能降耗，人人有责。大气污染节能减排标语 12、节能能源不是口号，落实行动从我做起。 13、推广使用节能产品，促进扩大消费需求。 14、追求绿色时尚，拥抱绿色生活。 15、为了明天更美好，请节约使用能源。
16、降废减5损提质，节能降耗增效。 17、能源是动力之本，节水、节电、从现在做起。 18、建设资源节约型的和谐校园。 19、节水节电靠大家，节能需要你我他。 20、节约一度电、一滴油、一滴水。 21、使用节能产品，倡导绿色消费。 22、水是生命之本，节水从我做起。 23、节约能源，保护资源，保护环境。 24、节能减排，科学发展。 25、减少待机能耗，节约使用电能。 26、勤俭节约，点滴做起。
27、节约油煤水电，珍惜点滴能源。 28、能源得来不易，节约共享便利。 29、节约光荣，浪费可耻。 30、地球村庄是我家，节能减排靠大家。 31、节约是每个公民应尽的责任和义务。 32、节约能源、保护环境、造福子孙。 33、你节能我减排地球妈妈笑开怀。 34、节能减排，持续发展。 35、合理使用能源，提高能源利用效率。 36、人离机停，人离灯熄。 37、节约资源，可持续发展。
污染物排放总量控制中心工作总结 2020年，总量控制中心按照年初确定的目标，履职尽责，较好地完成了各项任务。现将有关工作情况总结如下： (一)主要污染物总量减排工作开展情况 根据省环保厅对我市2018年主要污染物总量减排指标的考核认定(鲁环函[2018]82号)，我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年分别削减6.0%、6.2%、14.7%、14.1%，超额完成了2018年省环保厅下达我市的总量减排目标任务。具体工作中，重点采取了以下措施：一是组织抓好工程减排项目。我市突出重点、多措并举，强力推进污染物减排，大力实施重点减排工程项目，并做好周调度、月通报、季评价工作，确保按期完成，尽快发挥效益。二是强化指导保障减排任务。主动组织、学习研讨有关总量减排工作情况，规范指导各县市区按照新要求积极上报总量减排项目的电子材料和纸质档案，对存在的问题及时发现、整改到位，不断提高总量减排工作档案资料的质量和水平，充分保障总量减排项目的认定率，为我市圆满完成总量减排目标任务夯实基础、打牢根基。三是组织做好2018年度主要污染物总量减排核查核算工作。我市严格按照此次核查的部署安排和任务要求，提前组织2018年度主要污染物总量减排迎查的各项准备工作，认真准备减排项目现场，梳理汇总整理重点减排工程项目清单和统一格式的核查核算表格，精心准备重点减排项目档案资料，努
力确保顺利通过省级减排核查。 (二)重点行业排污许可证发放情况 按照国家环保部、山东省环保厅的部署安排和任务要求，我市火电、 造纸、钢铁、水泥、制药、焦化等重点行业的排污许可证已按照规范 要求全部核发完毕，圆满完成了2018年度重点行业排污许可证核发任务，提前实现了国家、省下达的工作目标。具体工作中，主要采取了 以下六方面措施：一是强化组织领导，牵头成立了XX市排污许可证管 理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市污染物排放总 量控制中心，以保证该项工作顺利开展。二是牵头制定并印发了《XX 市火电、造纸行业排污许可证管理工作实施方案》(济环字〔2018〕14号)、《XX市13个重点行业排污许可证核发管理工作实施方案》(济环字〔2018〕34号)等系列文件，并积极组织县市区扎实开展摸底调查工作，全面掌握各个企业污染物排放状况，为后续填报工作的顺利开展 奠定了坚实的基础。三是先后联合临沂市、淄博市，成功举办了两期 排污许可证管理工作培训会议，切实提高管理部门依证执法监管和企 业持证排污的理念意识，为后期实施该项工作夯实了丰富的理论基础 和提供了有效的技术保障。四是前期从将要发证的重点行业中选取具 有代表性的企业作为试点单位开展先行先试工作，选派相关管理人员 到试点企业进行调研走访、座谈交流，多角度、全方位、系统性地了解、梳理、掌握试点企业生产现状，详细分析并记录基本生产设施、 产品产量、产污环节、治理设施、主要污染物排放许可量、自行监测、环境管理台账等信息，为后续其他企业的填报工作摸索了方法、积累 了经验、锻炼了队伍。五是对符合许可证发放条件的企业，严格按照 属地管理权责，具体明确许可证审批审核不同层级的职责权限，进一 步理顺许可证管理运行机制，切实保障发证质量。六是积极探索“互
12污染物排放总量控制分析 12.1总量控制原则 总量控制是区域性概念，当局部不可避免地增加污染物排放时，应对同行业或区域内进行污染物排放量削减，使区域内污染源的污染物排放负荷控制在一定数量内，实现“增产不增污”，使受纳水体、空气等环境质量达到规定的环境目标。 目前，国家实施污染物总量控制的基本原则是：由各级政府层层分解、下达区域控制指标，各级政府在根据辖区内企业发展方向和污染防治规划情况，给企业分解、下达具体控制指标。对确实需要增加排污总量的新建项目，可经企业申请，由当地政府根据环境容量条件，从区域控制指标调剂解决。 12.2总量控制规划 12.2.1山东省生态环境保护“十三五”规划 根据《山东省生态环境保护“十三五”规划》（鲁政发〔2017〕10号）和《山东省“十三五”节能减排综合工作方案》（鲁政发〔2017〕15号），山东省环境保护工作的规划目标、总量指标及保障措施如下： 1、总体目标 （1）环境质量明显改善。到2020年，省控重点河流基本达到地表水环境功能区划要求；环境空气质量比2013年改善50%左右；土壤环境质量总体保持稳定；生态破坏得到遏制，退化湿地修复取得积极进展。 （2）环境安全基本保障。到2020年，河流、湖泊、滩涂等底泥重金属污染、化工企业聚集区及周边地下水污染、农村饮用水源保护、城镇饮用水源管理等突出问题得到基本控制，危险废物得到安全处置，核与辐射环境应急保障能力显著提升。 （3）环保服务能力增强。到2020年，环境保护作为经济社会转变发展方式的观测点、倒逼传统行业转型升级的着力点、激发环保市场释放发展红利的增长点作用明显增强；生态文明建设的监测与考核体系更加科学，环境保护对传统行业倒逼引导与环境监管体系更加完善，环境经济政策体系更加健全，环保市场潜力得到更加充分地释放。
15 社会稳定风险评价 社会稳定风险评价，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。 15.1 社会稳定风险因素识别 社会稳定风险的形式包括影响社会治安、涉众经济案件、群众信访、破坏安全生产施工等形式。一般情况下，项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反腐上访、越级信访、集体上访、进京上访等严重恶性社会稳定问题的方向发展，特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。 风险识别一般可选用对照表法、专家调查表以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等。常见社会稳定风险因素归纳起来主要包括：政策规划和公众参与、征地拆迁、涉农利益、技术经济、经济效益、社会环境、建设及运营管理等。本项目采取对照表法对该项目风险进行识别。 根据识别，该项目存在政策规划及公众参与、经济社会影响、生态环境影响、安全卫生与媒体舆情等5类，共12个主要社会风险因素。具体见表15.1-1。 表15.1-1 拟建项目社会稳定风险因素识别汇总表
15.2 社会稳定风险因素分析 该项目存在政策规划符合性及公众参与、征地拆迁及补偿、经济社会影响、生态环境影响、安全卫生和媒体舆情等6类社会风险类别，其中包含立项审批程序、对周边交通的影响、水土流失等12个主要社会稳定风险因素。 一、政策规划及公众参与分析 1、政策规划符合性分析 根据前面章节分析拟建项目建设符合《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》(建城[2000]120号)、《促进产业结构调整暂行规定》(国发[2005]40号)、《产业结构调整指导目录》(2011年修正本)、《资源综合利用目录》、《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》、《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》(环发[2008]82号)、《关于加强二噁英污染防治的指导意见》(环发[2010]123号)等国家产业政策要求，符合《关于构建全省环境安全防控体系的实施意见》(鲁环发[2009]80号)等山东省环保厅的有关要求，项目距离市区较远，不位于《鱼台县城市总体规划》之内。 根据相关规划要求，项目建设单位应分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批等相关手续。目前拟建项目前期已取得《建设项目选址意见书》及用地说明（见本报告附件）。同时，该项目已委托有资质的咨询机构编写《环境影响评价报告》等，其他各项工作正有序推进。该项目因立项审批程序不符合规定引发社会稳定风险的概率中等；若
水环境污染物总量控制研究现状探析 随着环境管理工作的深入，环保部门逐步认识到仅对污染源实行排放浓度控制，很难达到改善环境质量的目的。在对污染物实行排放浓度控制的同时，对污染物排放总量进行控制，才能有效地控制和消除水污染。文章主要就水环境污染物总量控制进行了相关的研究，以供参考。 标签：污染物排放；环境污染；总量控制 1 引言 随着经济发展和环境保护工作的逐渐深入，已有的针对点源进行严格管理控制的环境管理体制逐渐暴露了一些缺点。诸多弊端促使各国相继引入了一种新型的环境管理思想—“总量控制”，而把总量控制应用于水污染管理上则提出了水污染总量控制。 2 水污染总量控制的概念 所谓水污染总量控制，是一种比较先进的水环境保护管理方法，是指在水环境污染严重的地区（流域）内，或可能成为严重污染的地区（流域），或是必须重点保护的地区（流域）内，根据该地区（流域）的实际情况，充分考虑该地区（流域）的经济发展水平，从质与量二个方面，认真评估该地区（流域）的水资源现状，科学合理的提出该地区（流域）的水环境目标，计算出该地区（流域）水体按此环境目标所允许的各类污染物的最大年排放量，通过对污染源治污能力的经济、技术可行性分析和排污控制优化方案的比较，将这些总量指标分别加以分解，以排污许可证的形式分配到各排污单位，作为法定排污指标。其核心内容是研究规划区域污染物的产生、治理、排放规律和保护资金的需求与经济、人口发展的协调关系，以便从客观上定量地把握经济、人口发展对水资源的影响。提出保护对策，促进水资源的可持续利用和社会经济与环境的协调发展。采用水环境污染物排放总量控制，可以有效的克服多年来我国一直实行的水污染物浓度控制遗留的弊端。从宏观上把握水污染情势，确保环境质量得到逐步改善和提高。 3 水环境污染物总量控制存在的问题及解决方法 3.1 水环境污染物总量控制存在的问题 ①我国只对十二种污染物实施了总量控制，而没有对引起水体富营养化的氮、磷实施总量控制，国外已对水体的总磷、总氮、叶绿素A和杀虫剂等实施总量控制。 ②我国目前实行的污染物总量控制是目标总量控制制度，虽然具有便于操作和分解落实等特点，但要真正起到保护水环境质量的作用，必须实行与区域水环境质量和水环境承载力相协调的容量总量控制制度。
安龙县主要污染物减排 工作情况 2012年是安龙县环保局认真贯彻落实县委、县政府和上级环保工作会议精神，紧紧围绕科学发展总体战略，深入探索环境保护工作思路，加大环境监管力度，确保2012年度总量减排目标任务完成。 一、2011年主要污染物减排工作情况 我县2011年主要污染物减排企业主要有城区两个污水处理厂、辖区内煤矿矿井废水治理设施和金宏化工脱硫治理设施。因加大了对企业的日常环境监管力度，环保设施得以正常运行，使得我县主要污染物排放量得到有效控制，但因城区污水收集管网不健全，造成我县COD减排任务受到影响。 二、2012年主要污染物减排工作计划 县环保局将在县委、县政府和黔西南州环保局的领导下，严格按照州环保局下达的“十二五”总量控制规划要求，扎实抓好主要污染物总量减排工作。 一是加强对污水处理厂和煤矿废水治理设施的监督管理。污水处理厂是完成我县COD减排任务的主要渠道，积极配合搞好“水务一体化”改革工作，尽快将城区两个污水处理厂交由县水务公司负责日常运行管理，规范管理体制；及时向县政府领导提出建议，加快城区污水管网建设力度，提高城区生活污水收集率和处理率，并督促煤矿行业矿井废水治理设施正常运行，确保我县COD减排任务完成。
二是加强环境监察执法和监管力度。督促我县3家挂牌督办企业（安龙县昌盛冶炼厂、安龙县金杯贸易有限责任公司、安龙县新星锑氧粉厂）按期完成脱硫设施等督办内容；3月初我局对安龙县华祥冶炼厂和安龙县章兴锑氧粉厂下达了《责令改正违法行为决定书》，要求于5月10日前建成配套除法、脱硫装置设施等整改内容；加强对化工、建材、铁合金、酿酒及屠宰行业的环境监管，做到跟踪管理，确保我县SO2等主要污染物排放总量得到有效控制。 三是加大淘汰力度，促进结构减排。严格执行国家和省关于淘汰落后产能的有关政策规定，积极配合相关部门开展淘汰落后产能工作，确保淘汰落后企业关停到位。 四是严格环境准入，控制排污增量。建立健全建设项目环保管理主要污染物排放总量前置审核制度，把总量指标作为建设项目环评审批的前置条件，对没有排放总量指标的建设项目坚决不予审批。严格执行项目环评和环保“三同时”制度，把污染减排的要求落实到建设项目管理的全过程，优化经济结构，从源头上控制新污染源产生。 总之，我县在主要污染物减排工作中，将紧紧围绕我县“十二五”总量控制规划要求，认真抓好落实，确保2012年度总量减排目标任务完成。 安龙县环境保护局 二〇一二年三月十八日
大气污染与节能减排 大气污染通常是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进人大气达到足够的时间。并对人类生活环境、生产和身体健康等方面和产生危害的现象。目前已知的大气污染物有100 多种，按其存在状态可分为2 类：一类是颗粒状污染物。另一类是气态污染物。所谓颗粒状污染物是指大气中粒径不同的固体、液体和气溶胶体，这类污染物主要有粉尘、烟、雾、降尘、飘尘、悬浮物等。气态污染物主要有含硫化合物、氮氧化合物、碳氧化合物、碳氢化合物、氨化合物及卤素化合物等。其主要来源是工业废气排放、汽车尾气、生活燃煤、农垦烧荒、森林火灾、建筑尘土、炊烟等，对环境和人体的健康产生一定的危害。 一、大气污染的危害 1.大气污染物对人体的危害是多方面，主要表现是呼吸道疾病与生理机能障碍，以及眼鼻等粘膜组织受到刺激而患病。 2.大气污染对工业生产的危害。一是大气中的酸性污染物和二氧化硫、二氧化氮等。对工业材料、设备和建筑材料的腐蚀。二是飘尘增多给精密仪器、设备生产、安装调试和使用带来的不利影响。大气污染对工业的危害，从经济角度来看就是增加的生产费用，提高了成本，缩短了产品使用寿命。 3.大气对农业的污染。酸雨可以直接影响植物的正常生长。又可以通过渗入土壤及进入水体，引起土壤和水体的酸化，有毒成分溶出，从而对动植物和水生生物产生毒害。严重的酸雨会使森林衰亡和
鱼类灭绝。 4.对天气和气候的影响。大气污染物对天气和气候的影响是十分显著的。大气污染物可以阻挡阳光照射到地面，减少了到达地面的太阳辐射能，这会导致生物缺乏阳光而生长发育不好。二氧化硫等酸性物质的排放导致酸雨的危害，大量工业发展导致城市的“热岛效应”， 大气污染也导致了全球气候的变化。现在要改善大气污染继续加剧， 对于政府要做好相应的措施，对于我们普通的公民来说，应该保护好每一个环境的卫生，废气的排放等等，减少对空气的污染。 二、节能减排的重要能源是世界发展和经济增长的原动力，是人类赖以生存的基础。自工业革命以来，人类社会进入以科技、机器为主的社会化大生产时代，经济飞速增长，对能源的需求也迅猛增加。人类在享受能源带来的经济发展、科技进步等利益的同时，也遇到了能源短缺、资源争夺和环境污染等重要问题，威胁着人类的生存和发展。 节能减排主要是为了节省能源，减少污染等对环境及社会生物的危害，以当今现有资源的压力适应社会的发展。现代生活中，作为重要的交通工具，汽车已经成为人们生活中不可缺少的一部分。在一些地方，由于汽车工业的发展，也拉动了当地经济的发展。但是，由于汽车消费存在巨大的能源消费，汽车尾气排放对环境也造成了严重的污染。因此，人、车、自然和谐发展，成为了世界性课题，越来越多的国家认识到他的重要性。以奥巴马为首的美国民主党新政府上台就十分重视环保问题，加入世界环保协定，制定相关政策，称环保问题有甚与恐怖主义对人类的威胁，这不是危言耸听，近百年来随着世界现代工业的迅速
“十二五”主要污染物总量减排统计办法 第一条为确保“十二五”期间主要污染物排放量数据准确、及时、可靠，按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国统计法》、《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和《国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知》（国发〔2012〕40号）等，制定本办法。 第二条本办法所称主要污染物，是指《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定实施总量控制的四项污染物，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。 环境统计污染物排放量包括工业污染源、城镇生活污染源及机动车、农业污染源和集中式污染治理设施排放量。化学需氧量和氨氮的排放量为工业污染源、城镇生活污染源、农业污染源和集中式污染治理设施排放量之和。二氧化硫排放量为工业污染源、城镇生活污染源和集中式污染治理设施排放量之和。氮氧化物排放量为工业污染源、城镇生活污染源、集中式污染治理设施和机动车排放量之和。 第三条主要污染物排放量统计制度包括年报和季报。年报主要统计年度污染物排放及治理情况，报告期为1至12月，年报快报数据于次年1月31日前上报国务院环境保护主管部门。季报主要统计季度污染物排放及治理情况，报告期为1个季度，每个季度结束后15日内将上季度数据上报国务院环境保护主管部门。 第四条统计调查按照在地原则，由市（地）、县级政府环境保护主管部门负责完成，并对各类污染源污染物排放量等数据进行审核汇总，经逐级审核、汇总、上报至国务院环境保护主管部门。 第五条本办法所称的重点调查单位，是指环境统计发表调查的工业企业、规模化畜禽养殖场（小区）和集中式污染治理设施。 发表调查的工业企业是指主要污染物排放量占各地区（以地市级为基本单位）排污总量85%以上的工业企业；发表调查的规模化畜禽养殖场（小区）是指按环境统计报表制度划分标准确定的全部规模化畜禽养殖场（小区）；发表调查的集中式污染治理设施是指所有集中式污水处理设施、生活垃圾处理厂（场）、危险废物（医疗废物）集中处理（处置）厂。重点调查单位应与上年重点调查单位对照比较，每年动态调整一次，新增企业（不论试生产还是已通过验收，凡造成事实排污超过1个月以上的企业）均应纳入统计调查范围，以保证重点调查数据能够反映排污情况的总体趋势。 季报的调查范围为国家重点监控企业，按照国务院环境保护主管部门公布名单执行，每年动态调整。 第六条工业污染源污染物排放量根据重点调查单位发表调查和非重点调查单位比率估算；城镇生活污染源污染物排放量根据城镇人口数、燃料消耗量等社会经济数据测算；农业污染源污染物排放量根据发表调查和产排污系数测算；机动车氮氧化物排放量根据分车型机动车保有量数据和排污系数测算；集中式污染治理设施污染物排放量根据发表调查统计。 第七条重点调查单位中工业污染源污染物排放量采用监测数据法、物料衡
检索号：5961-05183K-P 密级：无 南京梅山能源有限公司1×60MW 发电供热机组工程 环境影响报告书 （简要版） 南京梅山能源有限公司 2006年4月中国·南京
1 项目的基本组成、规模及基本构成 梅山能源有限公司（以下简称梅山热电厂）是上海梅山钢铁股份有限公司的全资子公司，采用热电联产生产方式，向梅钢公司高炉风机和其它生产设施提供中低压蒸气为主，多余蒸汽发电上网。热电厂现有规模为四炉三机，总装机容量为116MW。 目前梅钢公司在生产钢铁的同时，每天还向南京供应22~33?104Nm3城市煤气，随着国家西气东输工程的完成，南京城市天然气用量将逐步增加，煤气用量逐步减少，而钢铁生产过程中伴生的大量多余煤气将面临散放。此外钢产能的增加还将产生大量高、焦炉煤气，这不仅浪费宝贵的优质二次能源，同时将对环境造成严重污染。本扩建工程采用富余的煤气作为燃料，不仅解决了煤山公司生产中的煤气平衡问题，而且还能避免煤气释放污染环境，同时通过能源资源利用的重新配制，获得更大的经济效益。 因此，考虑避免污染环境、实现煤气资源的循环再利用，本工程拟扩建1?60MW发电供热机组，建设规模为在现有基础上扩建一台220t/h全烧煤气锅炉（5#锅炉）、一台60MW双抽式冷凝发电机组（6#机组）及相应的配套辅助设施。形成五炉四机规模，总装机容量达176MW。建设性质属扩建工程。 工程的基本构成见表1-1。 表1-1 项目的基本构成
2 环境保护目标及环境质量现状 （1）环境保护目标 本工程厂址位于梅山钢铁集团内部，北面紧邻钢铁厂，距离西南厂界50m 有桥北村及联合村，距离南厂界最近50m有孙家村。梅钢公司生活区最近距离厂址东面约700m。 本次环评大气、水体、噪声具体敏感保护目标见表2-1。 表2-1 厂址主要环境敏感区域和保护目标
关于污染物控制与减排工作的意见 **园区是省政府确定的省级新兴产业示范区；是我市举全市之力打造的，以国家级产业园区为标准，市县共建的产业园区。园区按照“高水平规划、高起点建设、高效能管理、高质量发展”的原则进行规划建设，将成为**示范基地、国际旅游城市建设的产业载体、市县两级财源支撑和**跨越发展、后来居上的重要增长极；也必将成为全市调整产业结构，转变发展方式，促进循环经济发展工作的重要举措。按照市《关于工业园区污染物控制与减排工作的建议》和领导批示，我们经过研究讨论，结合园区实际情况和发展阶段，就园区“十三五”期间污染物控制与减排工作，提出如下意见。 一、充分认识污染物控制与减排工作的重要性和园区的工作优势 “十二五”是全县加快转变经济发展方式、实现跨越发展的攻坚时期。随着工业化、城镇化进程加快，能源需求呈刚性增长，资源环境约束日趋强化。与“十二五”相比，“十三五”污染控制和减排增加了考核指标，拓展了范围，工作任务加重、压力加大、难度加剧。因此，一定要把污染物控制和减排工作摆上更加重要的战略位置，作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式、实现转型跨越发展的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准。要清醒的认识
到，在“十三五”时期，工业园区在全县工业和全县经济的比重中必然大幅上升，加强对工业园区污染物控制与减排，是完成我县“十三五”减排任务的当务之急，更是实现工业园区科学发展的长远之需。 园区做为省级园区，从确定建设开始，就以国家级产业园区为标准，认真学习借鉴先进地区的园区建设管理经验，以落实科学发展观和大力发展循环经济为先导。目前，园区总体规划、产业规划、控制性详细规划正在制定中，在规划中就确立了产业发展与生态保护并重的原则，走“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展道路；在产业选择和布局上，减少产业与生活、产业与产业之间的影响，以链群化、集约化、园区化进行产业布局，从规划这个源头上注重污染物控制和减排工作。园区为新设立的园区，在产业选择、环保等基础设施建设、企业链群化发展、发展循环经济等各个方面都有很强的可塑性，园区污染物控制和减排工作具有先天的优势。 二、污染物控制与减排工作的总体要求和基本原则 （一）总体要求 以科学发展观为指导，以提高资源生产率和减少废弃物排放为目标，以加快经济结构调整、优化产业布局、转变经济增长方式、创新发展模式为主线，以技术创新和制度创新为动力，以搞好试点示范、提高资源综合利用水平和推行清