山西省城镇体系规划
第一章总则
第一条编制背景与目的:适应社会主义市场经济体制要求,为实现全面建设小康社会与建设国家新型能源和工业基地的总体目标,积极、有序地推进山西特色城镇化进程,促进城市与区域、城镇与乡村、城镇化与人口、经济、资源、环境的协调发展,编制《山西省城镇体系规划(2006~2020)》。
第二条规划性质和地位:本规划是指导、调控山西省城镇化和城镇发展的纲领性文件,是编制省内各层次城镇体系规划、城镇总体规划及合理配置空间资源的重要依据。区域产业发展、资源环境保护、基础设施和社会服务设施配置应与本规划相协调。本规划适用于山西省行政区域范围。
第三条规划依据:《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城镇体系规划编制审批办法》、《关于加强省域城镇体系规划工作的通知》、《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》、建设部《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》、《山西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共山西省委关于贯彻党的十六大精神全面建设小康社会的意见》、《中共山西省委贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的实施意见》,以及国家和山西省相关法规政策和规范标准。
第四条规划期限:2006年~2020年。近期2006年~2010年,系规划重点。
第二章城镇化和城镇体系发展战略
第五条战略依据:依照《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,近期全省经济社会发展的基本思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕全面建设小康社会的总目标,抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇,继续深入推进经济结构调整,坚持加快科学发展、建设和谐山西、致力求真务实的总体要求,加快新型工业化、特色城镇化进程,在培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、创新体制机制、扩大对外开放、实施科教兴晋和人才强省战略上实现新突破,提高综合经济实力、提高可持续发展能力、提高和谐社会建设水平、提高人民生活质量,努力建设国家新型能源和工业基地,构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。
第六条指导思想:面向全面建设小康社会,努力建设国家新型能源和工业基地,实施积极的城镇化战略,不断提升城镇辐射带动作用和战略支撑功能。坚持大中小城市与小城镇协调发展方针,坚持城镇与新农村建设统筹发展方针,坚持资源节约型和环境友好型城镇发展方针,重视太原都市圈、
大运城镇重点布局地带和区域中心城市建设,重视城镇分工与城镇群整合发展,重视资源型城镇经济转型,重视资源保护与生态环境建设,重视提升城镇文化内涵,加快推进特色城镇化进程,实现城镇体系建设与资源、环境、经济、社会的协调共进。
第七条战略构想:采取“提速、转型、整合、协调”的总体发展战略,加快城镇化进程,不断提高城镇化质量,建立城市与区域、工业化与城镇化互动发展机制;推进城镇职能转型,建设多元、互补、一体化的城镇职能体系;优先发展省域与区域性中心城市,引导都市圈、城镇密集带、城镇组群整合发展,加强东西向轴带建设,密切区域和省际经济联系;协调城镇发展建设与区域基础设施、资源环境、周边区域的关系,实现城镇体系的可持续发展。具体包括五个方面:
“提速升级,两轨归一”:着力改善城镇发展环境,加快城镇化发展速度;积极调整区域与城镇经济结构和空间布局,谋求城镇化与工业化的互动发展,实现现代化发展进程中城镇化与工业化的两轨归一。
“中心突破,推进集聚”:重点发展省域中心城市和区域性中心城市,增强中心城市的综合竞争力和区域组织能力,抓好发展条件好、潜力大的县城和中心镇的建设,提高小城镇的发展质量和服务功能。
“轴带拓展,内聚外联”:按照“适度集中、成组布局”的原则,构建“叶脉型”城镇与经济布局轴带体系,形成省域城镇布局总体框架。推进太原都市圈、大运城镇重点布局地带整合协调发展,强化省域内部经济联系,提升城镇空间集聚效应;加强太焦、太汾柳等轴带建设,强化东西向区际联系通道,引导省域门户城市与邻域城镇群的经济联系与区域协作,构建开放型省域城镇体系。形成外向拓展与向心聚合相结合的城镇发展空间格局。
“职能转型,双向互动”:实行“城镇带动区域,区域推动城镇”的发展方针,有效促进各级各类城镇的职能体系建设,特别是工矿城市职能转型和区域中心城市职能综合发展,建立合理的城镇职能结构;密切城镇与区域关系,根本改善城乡二元结构,谋求城镇—区域的统筹互动发展。
“空间整合,协调发展”:改革行政管理体制,合理调整行政区划,整合城镇与区域的社会经济关系,拓展城镇发展空间;合理布局各类功能区,统筹规划建设区域性基础设施和社会服务设施,促进城镇整合发展;努力协调城镇发展与水资源、土地资源、生态环境保护的关系,实现城镇和资源环境的可持续发展。
第八条战略目标:到2020年,主要城市发展成为全省和经济区强大的集聚和辐射中心,建立起城镇职能分工明确、等级规模有序、空间布局合理、设施高效完善、城乡互动发展的城镇体系,力争将大运城镇重点布局地带和太原都市圈建成中西部地区具有较大竞争力的区域城镇群。
城镇数量:2010年,规划新设城市13个,撤市设区1个,城市总数达到34个,建制镇达到600个左右;2020年,城市总数达到42~45个,建制镇达到650个左右。
城镇化水平:2010年,全省总人口3500万人左右,城镇人口达到1642万人,城镇化水平达到47%,城镇化水平年均提高1.0个百分点左右;2020
年,全省总人口3700万人左右,城镇人口达到2040万人,城镇化水平达到55%左右,城镇化水平年均提高0.8个百分点左右(详见表1)。
城市经济地位:2010年,全部设市城市(市区)国内生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额占全省的比重分别达到75%、80%和72%;2020年,全部设市城市(市区)国内生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额占全省的比重分别达到80%、85%和78%。
城镇化质量:2010年,城镇化质量得到明显改善,城市基础设施和社会服务设施明显改善,社区人居环境、城市生态系统和环境质量明显好转,城市设施和城市管理水平达到全国城市平均水平;2020年,城镇化质量得到根本改善,形成合理的城市绿地系统和城市生态系统,城市环境质量达到国家规定的功能要求,社区人居环境得到根本好转,城市基础设施和城市管理初步实现现代化(详见表2)。
城镇景观风貌:城镇的自然人文景观优势得到发挥,形成富有“三晋文化”底蕴、浓郁现代化城市气息和鲜明地方特色的城镇风貌,建立起丰富多彩的城镇景观体系。历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区得到严格保护,城市历史文脉得以延续,优秀传统文化得到继承发扬。
第九条重点任务:规划期内,以提高城镇化质量,建设区域性中心城市和县域中心城镇,促进工矿城镇转型,引导都市区、城镇组群和城镇密集区整合发展为战略重点。具体包括:
提高城镇化的质量与效益。在不断提高城镇化水平的基础上,大力改善区域性基础设施、城镇基础设施和社会服务设施,优化城镇经济结构,提高各级城镇的集聚功能、创新功能和服务功能,促进人口城镇化、产业城镇化、景观城镇化的全面发展,实现规模效益、集聚效益、城镇化效益的同步递进,扎实有效地推进城镇现代化进程。
加快区域性中心城市发展。改革行政管理体制,积极扩大城市规模,有效拓展城市发展空间,不断增强城市综合实力、竞争力和区域地位,有效提升省域中心城市和大同、临汾、长治等区域性中心城市的集聚能力,促进城镇与区域一体化发展。
推进工矿城市的深度城镇化。以体制创新为突破口,有效解决工矿企业与驻地城市、工矿城市与邻近区域的二元化问题,推进工矿城市的转型发展,增强城市综合服务功能,提高城市发展的质量和效益,建立弹性、高效的城市经济开发体系和城市空间组织结构。
加强县城和中心镇建设。以发展条件好,发展潜力大的县城和中心镇为重点,加快小城镇建设步伐,改善城镇基础设施和投资环境,提高产业和人口的集聚水平,提升对新农村建设的服务支撑能力,尽快建成一批有影响、有特点的重点小城镇。
促进城镇密集带整合协调发展。从优化区域布局、协调区域建设、提高整体竞争力出发,强化城镇间合理分工与协作,统筹布局区域性基础设施和重大社会服务设施,协调城镇间资源开发与生态环境保护,建立健全综合管理和协调运行机制。积极推进太原都市圈建设,引导大运城镇重点布局地带
协调发展,加快介孝汾、忻定原、离柳中等城镇组群的整合发展进程。
第三章城镇体系规模结构与职能结构规划
第十条城镇等级结构:依据城镇——区域关系、城镇的区域地位和经济区组织的发展需要,将全省城镇分为六个等级。第一级为省域中心城市,即太原市;第二级为区域性中心城市,包括大同市、长治市和临(临汾)—侯(侯马)—运(运城)复合中心;第三级为区域性次中心城市,包括阳泉、晋中(太原分区中心)、朔州、忻州、晋城、临汾、侯马、运城、吕梁、介休、宁武;第四级为地方性中心城镇,包括其它设市城市和县城,共87个;第五级为中心镇,共100个左右;第六级为一般建制镇,近期450个左右,远期500个左右。
第十一条城镇规模结构:遵循“适度扩大首位城市规模,重点扩大区域性中心与次中心城市规模,积极扩大县域中心城镇规模”的思路,按城镇实际居住人口计算,以特大城市(≥100万人)、大城市(50~100万人)、中等城市(20~50万人)、小城市(镇)(<20万人)为序,到2010年,各级城镇数量之比为2:2:8:558,人口规模比例为23.9:8.0:15.8:52.3。其中,太原、大同为特大城市,阳泉、长治为大城市,晋中、临汾、侯马、晋城、运城、朔州、忻州、河津为中等城市。到2020年,各级城镇数量之比为2:4:11:600,人口规模比例为22.6:12.5:16.5:48.4。其中,临汾、晋城发展为大城市,吕梁、古交、介休、孝义、霍州发展成为中等城市。(详见表3、表4、表5)
第十二条城镇职能结构:明确城镇职能分工,提升城镇职能层次,促进城镇职能体系的多样化和综合化,密切城镇与区域的职能联系,形成各具特色、合理分工、有机联系、协调发展的城镇体系职能结构。按主要职能将全省设市城市划分为综合性城市、交通枢纽—加工工业城市、工矿城市、旅游城市四种类型,其中综合性城市又分为省域中心、区域中心、区域次中心和地方性中心四个层次;将县城(不含市辖区驻地镇)划分为工矿主导型、商贸—交通主导型、多样化产业型、城郊型、旅游型五种类型。对不同等级和职能类型的城镇,实行分类引导策略(详见表6、表7)。
第四章城镇体系空间组织与分区发展规划
城镇体系空间结构规划
第十三条城镇空间结构:采取“中心集聚,轴线拓展,外围协作,分区组织”的非均衡发展策略,形成以太原为中心,以南北纵贯的大运高速公路、同蒲铁路及其沿线基础设施为主脉,向东西两翼地带拓展的交通基础设施为支脉的“叶脉型”城镇布局基本框架,以及由晋北、晋中、晋南、晋东
南四个一级城市经济区和十三个二级城市经济区组成的城镇空间组织体系。
中心集聚:在处理好城市间分工协作关系的基础上,促进太原率先发展,提升省域中部城镇群的空间集聚效应,将太原都市圈建设成为我国中西部重要的城镇密集区。加快其他经济区中心城市与次中心城市建设,提高区域性中心城市的集聚与辐射功能。
轴线拓展:建设各级经济布局轴带,增强区域经济聚合与组织效应。重点加强大运一级轴带和太焦、太旧—太汾柳二级轴带,相应建设其他发展轴带,疏通省内不同区域之间、城乡之间的极化扩散渠道,推进空间经济扩展,加快城乡一体化进程。
外围协作:重视对外联系通道建设,密切与邻域城镇群,尤其是与东部发达区域的经济技术联系,构建开放型的省域城镇体系。加强由太(原)中(卫)银(川)铁路、石太客运专线、太旧--太汾柳高速构成的省域中部东西向轴带建设,密切省域城镇体系与京津冀大都市连绵区、山东半岛城镇群的联系,提升我省在我国东西部联系中的区域地位。依托和强化大运、太焦发展轴带,促进省域北部地区与呼包银经济带,中南部、东南部城镇与关中城镇群、中原城镇群的联系。引导大同、阳泉、晋城、运城等门户城市与邻域城市(群)的经济技术联系与合作,促进省际城镇间的协调发展。
分区组织:以城市经济区为基础,以城市与区域协调发展为目标,合理调控城镇空间结构、职能分工、发展规模、重点建设活动,促进各级城市经济区健康协调发展,协同推进全省城镇化进程。
第十四条大运一级发展轴:由大运高速公路、南北同蒲铁路以及同走向的基础设施线束共同组合而成。现已成为纵贯全省的时空效率最高的大动脉和大通道、最高等级的经济组织中枢和最为重要的城镇发展轴。积极推进太原都市圈和大同都市区发展,重视其他城镇组群的协调发展,强化集聚效应,提升组织辐射能力,密切轴带城镇与腹地区域的技术经济联系,不断强化其发展主脉、经济脊梁和布局主轴的区域地位。
第十五条东向二级发展轴:地处全省对外经济联系的主要方向,是联系东部沿海地区和中原地区的重要通道,属于通道型轴带,主要包括:太旧—石太轴带,太焦轴带、大秦(京包)—京大轴带、朔黄轴带、京原轴带、长邯轴带、侯月轴带。
太焦轴带:为晋东南经济区的主轴带,也是山西省与中原经济区、进而与沿海经济发达地区联系的重要交通通道,是具有较强集聚辐射能力的通道型发展轴。重点加强长治、晋城两个中心城市建设,加强与中原经济区的经济技术联系,重视对外交通建设、旅游线路组织以及水资源开发利用方面的协调。
太旧—石太轴带:系太原及中部腹地区域最为便捷的出省通道,也是晋东经济区重要的经济与城镇发展轴带。应充分发挥阳泉市的门户与中心双重优势,加强城市综合职能体系建设,协调轴带沿线工业区、城镇的空间布局;改善以阳泉市为中心的南北向通道,扩展轴带的纵深影响力。
第十六条西向二级发展轴:主要有太汾柳(规划中的太中铁路)轴带、神朔—神河轴带、侯西轴带等,是山西省与西部地区联系的主要通道,也是
晋西欠发达地区的开发型轴带。它们对于晋西北、晋西、晋西南地区的资源开发、经济布局和城镇建设具有重大的战略意义。应重点加强太中铁路和太—汾—柳高速公路柳林段建设,促进离石—柳林—中阳、宁武—神池沿线的区域开发和城镇建设,增强轴带的辐射力。
城市经济区分区发展指引
第十七条城市经济区:以中心城市为核心,按照区域经济联系的方向、强度与特征,全省可分成晋中、晋北、晋东南、晋南四个一级经济区,太原、阳泉、介孝汾、忻原、离柳中、宁武、大同、朔州、长治、晋城、临汾、侯马、运城十三个二级城市经济区(见表8)。
各类经济区要遵循统筹协调发展原则,改善区域空间结构、调整优化职能分工,合理调控城镇规模,促进区域城镇可持续发展(见表9)。
第十八条晋中经济区:包括太原、忻原、介孝汾、离柳中、阳泉、宁武六个二级经济区,是全省城镇与经济发展的重心区域,对外开放、市场化与产业高度化的先行区域,规划建成我国中西部地区具有较大影响力和较强竞争力的区域性城镇群。2010年,区域总人口1523万人,城镇人口799万人,城镇化水平52%;2020年,区域总人口1618万人,城镇人口982万人,城镇化水平61%。
空间组织:建立以南北向同蒲、大运和东西向石太—太中、太旧—太汾柳为“十字型”发展轴,以太原市区为核心,太原都市区为内圈层,介孝汾、阳泉、忻原三个城镇密集区为中圈层,离柳中、宁武两个经济区为外圈层的空间布局结构。
核心城市:太原市—山西省省会,华北区域性中心城市之一,全国重要的优质冶金与重型机械产业开发和技术创新基地,具有三晋文化特色的生态型、综合型、现代化城市。2010年城市人口275万人,2020年城市人口320万人。规划期内,要以经济、空间、社会三大结构的战略性调整为主线,协同推进产业结构高度化、都市圈一体化、基础设施现代化、社会发展和谐化和生态环境的良性化,努力提升城市综合竞争力,力争把太原建设成为全省的人才高地、创新高地、产业高地、综合服务高地,富有三晋文化特色的现代宜居中心,“中部崛起”的重要战略支点。按照“南移西进,扩容提质”的城市空间战略,重点建设长风街商务中心区及小店新区、晋源新区和上兰新区,加快中心区“退二进三”和“城中村”改造步伐,推进城市边缘工业区的调整改造,构建“多中心体系、丰字型轴线、一城三区组群式结构”的城市布局框架。
重要中心城市:晋中市—太原复合交通枢纽的重要组成部分,以交通运输、机电、轻纺工业和物贸流通为主加工工业城市,太原大都市区分区中心。2010年城市人口37万人,2020年城市人口45万人;阳泉市—重要的能源与新型材料生产与生产性服务基地,晋东地区经济、文化、交通中心。形成由主城区及冠山、荫营、冶西构成的组团式城市布局形态。2010年城市人口60万人,2020年城市人口72万人;介休市—晋中南部城镇组群中心,区域性交通枢纽和商贸中心,重要的能源、化工、机械、轻纺工业基地。2010年城市人口19万人,2020年城市人口24万人;忻州市—晋中北部城镇组群中
心,以轻工、食品和旅游为主的综合性城市,2010年城市人口25万人,2020年城市人口35万人;吕梁市—晋西中部政治、文化、交通、商贸中心,以轻工、食品工业为主的城市,2010年城市人口18万人,2020年城市人口25万人。
发展策略:①遵循“强化核心,整合发展,形成网络”的城镇发展思路,重点发展核心城市,促进太原大都市区、介孝汾、阳泉、忻原城镇组群的整合发展,形成结构合理的城镇发展网络;②大力发展装备制造业和高新技术产业,积极发展旅游、金融、信息、社会服务、房地产等第三产业,改造与重组能源、冶金、机电、化工等传统支柱产业,推动资源型产业转型发展,形成具有竞争力的产业体系;③抓好清洁生产,优化能源消费结构,搞好环境综合治理,加强内圈层绿色生态防护体系建设,重视外圈层生态环境建设,促进经济区的可持续发展。
协调建设重点:①协调太原—晋中市榆次区、介休—孝义—汾阳、离石—柳林—中阳等城市组群的空间关系,处理好组群城市间城市功能、城市形态、基础设施、生态设施建设等诸方面的关系。②加快石太客运专线、太中银铁路建设步伐,加强城市群内部的快速交通体系和广域通勤交通体系建设,统筹规划建设区域性燃气、供热、供电等公用设施,合理布局城市工业区。③按流域统一规划,合理调配,统筹水资源的开发利用和保护工作,严格保护水源地,建立节水型生产与生活体系。④统筹安排河流沿岸的绿化、美化与防洪工程建设。⑤协调城镇建设与土地资源保护的关系,严格控制城郊结合部非农建设用地,统筹规划基本农田保护区与城市永久绿色空间。
分区发展要点:①太原经济区应加快城市产业结构调整步伐,提升城市职能层次,构建区域一体化发展机制,促进经济、空间、基础设施、资源利用和生态环境建设的一体化进程。②阳泉经济区是清洁能源与新型材料工业基地。构建以阳泉为中心,石太—太旧、阳砂公路及阳盂—阳涉铁路为开发轴的十字型布局结构。加强与河北、京津唐、环渤海的经济联系与合作,重点发展高载能新型材料产业,推进阳泉市区与平定的一体化建设进程。③介孝汾经济区是省域重要的铝土矿开采、焦化、煤炭、酿造、食品工业基地,以晋商文化为特色的旅游区。构建以介休为中心,介孝汾平三角区为核心,孝午、介西通道为开发轴的“金三角”T字型布局框架。推进介孝汾城镇组群的一体化进程。④忻原经济区是省域重要的化学、锻造、食品和铝工业基地,以宗教古建文化观光和温泉度假为特色的旅游经济区。构建以忻—定—原为核心,大运为主轴、神朔-朔黄、京原为次轴的“X字型、金三角”空间组织格局。整合忻定原组群功能,突出发展旅游业,积极发展氧化铝、绿色食品、生物制药工业。⑤离柳中经济区是黄河中游重要的生态环境综合治理区,山西新兴煤电能源基地,山区林牧综合开发经济区。采取据点式开发模式,形成一心(吕梁市区)、一极(离柳中三角区域)、二片(南片区、北片区)的空间布局结构。加强煤炭资源开发与加工转换,促进离柳中三角区域的一体化发展,推进工业化与城镇化进程。⑥宁武经济区是黄河中游重要的水土保持与生态防护林建设基地,新兴煤—电—铝综合性工业基地。构建“三角形”城镇组群(宁武县城、阳方口镇、神池县城)与“放射状”开发
轴线相结合的空间组织结构。重点建设汾河河源水源涵养林和林牧生产基地,积极发展生态旅游和汾河文化旅游业。
第十九条晋北经济区:包括大同、朔州两个二级经济区,是全国重要的煤电能源基地,山西省机电、食品、建材工业开发基地,具有北魏文化特色的旅游经济区。2010年,区域总人口461万人,城镇人口243万人,城镇化水平53%;2020年,区域总人口489万人,城镇人口297万人,城镇化水平61%。
空间组织:以大同为中心,朔州为副中心,大运为一级发展轴的带状布局结构。
中心城市:大同市——具有北魏文化特色的国家历史文化名城和旅游胜地,重要的清洁能源产业基地,晋冀蒙周边地区的交通、商贸与旅游中心。2010年城市人口118万人, 2020年城市人口140万人。城市空间布局以城区为依托,口泉区、文瀛区为辅翼,形成一主两副式空间结构。朔州市——以煤炭、电力、建材、农副产品加工业为主的综合型工业城市,晋北南部区域性中心。2010年城市人口31万人, 2020年城市人口40万人。城市布局以中心市区为主体,井坪、神头为两翼,形成组团式空间结构。
发展策略:①改造提升煤炭、电力产业,大力发展高新技术产业、旅游业、食品工业、新型建材工业、高载能工业和环保产业;②提升中心城市的综合服务功能,促进工矿城市转型发展;③强化历史文化名城和文物古迹的保护;④重视环境污染治理和生态环境建设,加强水资源的开发利用与保护,构建节水型生产体系。⑤搞好以旅游通道、城市间快速通道为主的交通设施建设。
协调建设重点:①加强工矿开发与城镇建设的协调,推行企事业单位的属地化管理,建立企业与城市、城市与区域互动发展机制;②处理好城镇、工矿建设与土地资源开发、保护之间的关系,提高城镇与工业用地效率,加强土地资源的整治与复垦;③合理组织和调控都市区、城镇组群发展,合理布局城市交通与绿色空间;④加强与周边省区在交通设施建设、旅游线路组织、防护林体系建设方面的协调。
分区开发要点:①大同经济区是全国重要的清洁能源生产基地,山西省新兴环保产业、食品工业开发基地,具有北魏文化特色的旅游经济区。构建以大同为中心,“一区(大同都市区)、二片(东北片区、东南片区)、三轴线(109国道、京包铁路、同浑公路)”的空间布局形态。要充分发挥名城、资源和区位三大优势,加快资源型经济转型发展,整合都市区空间布局与基础设施、社会服务设施建设,突出环境生态建设与历史文化遗产保护。
②朔州经济区是全国重要的煤电能源基地,全省重要的乳制品、陶瓷、建材生产基地。构建“一核(朔州城区)、一轴(大运发展轴)、三片(中部工矿区、西北绿色开发整治区、东部轻工与建材工业区)”的空间组织格局。要延伸资源型产业链条,培育新的经济增长点,优化经济结构,促进工矿企业、城镇新区与旧城的一体化发展,形成有机统一的城市整体,实现由工矿区向区域性中心城市的全面转型。
第二十条晋东南经济区:包括长治经济区、晋城经济区两个二级经济
区,是国家重要的能源与煤化工基地,全省重要的轻工、机电工业和高新技术产业开发基地,重要的革命纪念地与山岳型生态旅游区。2010年,区域总人口567万人,城镇人口248万人,城镇化水平44%;2020年,区域总人口594万人,城镇人口316万人,城镇化水平53%。
空间组织:以长治为中心,晋城为副中心,太焦线为重点布局轴带,形成长治都市区和晋城城镇组群两个相对集中的空间布局结构。
中心城市:长治市——晋东南经济、文化和交通中心,以高新技术产业为先导,机电、医药、冶金为主导的综合型工业基地,具有上党文化特色的区域性中心城市。2010年城市人口72万人,2020年城市人口82万人。适时将潞城、韩店纳入城市规划区,形成由主城区、马厂区、故县区、黄碾区、潞城区、韩店区构成的一城多区的组团式城市布局形态。晋城市----山西省东南门户,市域政治、经济、文化中心,以清洁能源、煤化工、旅游服务、精密铸造等为主导的园林式城市。2010年城市人口42万人,2020年城市人口50万人。将泽州县南村纳入城市规划区,形成以主城区为中心,南村、北石店为组团的“一城三区”布局形态。
发展策略:①着力完善区域(次)中心城市功能,壮大城市规模与经济实力,强化中部发展轴;②积极培育高新技术产业,大力发展新型煤化工、电力、煤层气开发与综合利用产业、精密铸造工业和旅游业,优化区域经济结构;③重点加强太行山区生态环境建设、中部山间盆地环境治理和耕地资源保护,促进区域与城镇的可持续发展。
协调建设重点:①协调长治都市区各城镇及城市组团间的关系,加快长治、潞城一体化发展步伐,调整主城区、高新区、马厂、故县、黄碾、潞城、长北工业区之间的功能分工,统一规划与布局区域基础设施和永久性绿色空间,搞好城市交通与区域性交通设施的衔接;②处理好晋城市空间拓展与泽州县之间的关系,保证中心城市组群的协调有序发展;③统筹规划与建设浊漳河、丹河、沁河流域水资源开发工程,合理调配水资源,合理布局取水口与排污设施;④统筹协调区内城市与邻近的邯郸、焦作、洛阳等城市之间的交通设施建设、旅游线路组织和水资源开发利用。
分区开发要点:①长治经济区是全国重要的能源原材料基地,全省重要的轻工、机电工业基地和高新技术产业开发基地,优质农产品生产基地和重要的革命纪念地旅游区。构建“一心(长治市区与潞城市组成的核心区)、两轴(太焦、长邯)、三片(中部盆地综合性片区、东部工矿片区和西部林牧片区)”的空间组织结构。突出发展区域中心城市,促进长治都市区的发育;强化Y字型轴线开发;大力发展医药、机电装备工业、新型煤化工业,优化工业经济结构;加强东西向交通设施建设。②晋城经济区是国家重要的能源、化肥原料煤、化肥生产基地,山西省重要的农副产品加工基地和山岳型旅游景区。规划构建“一极核(晋城市区)、U型轴(太焦、侯月、晋阳高速)、三组群(中部组群、西部组群、东部组群)”的环状点轴空间布局形态。重点建设区域性能源、化肥、铸造基地和生态旅游区,促进区域中心城市与重点城镇的发展,有序推进农村城镇化进程,加强与焦作、洛阳等城市的合作。
第二十一条晋南经济区:包括临汾、侯马、运城三个二级经济区,是全国重要的有色冶金、盐化工基地,全省重要的钢铁、焦化、机电、轻纺工业和商品性粮棉基地,以关公文化和根祖文化为特色的旅游经济区。2010年,区域总人口950万人,城镇人口352万人,城镇化水平37%;2020年,区域总人口1002万人,城镇人口445万人,城镇化水平45%。
空间组织:呈多中心结构,以临汾—侯马—运城为复合中心,大运为一级发展轴,侯月—侯西为次级发展轴的带状布局结构。
中心城市:临汾市——晋南北部政治、经济、文化和旅游中心,以冶金、轻纺、旅游为主的综合性城市。2010年城市人口44万人,2020年城市人口51万人。侯马市—晋南综合性交通枢纽,以轻加工、商贸、交通为主导的晋南中部中心城市。2010年城市人口20万人, 2020年城市人口30万人。规划将曲沃乐昌镇纳入城市规划区,形成一核(主城区)两区(乐昌、铁西)的组团式布局形态。运城市—晋陕豫黄河金三角地区重要的中心城市,具有河东文化特色的工贸、旅游城市。2010年城市人口38万人,2020年城市人口48万人。
发展策略:①加强临汾、侯马、运城三个中心城市建设,发挥三市整体带动功能;②推广清洁生产技术,改造与提高焦化、冶金、煤炭、化学工业,扶持新兴产业和轻型加工工业发展;③加快农村工业化与城镇化进程,促进人口与经济的空间集中;④充分发挥历史文化与自然景观优势,搞好旅游资源开发;⑤重视“三废”污染综合治理和西部丘陵区小流域综合治理,增强区域生态环境可持续发展能力。
协调建设重点:①加强区内汾河流域的综合开发与整治,合理布局取水、排污、防洪设施,搞好汾河沿岸的整体绿化工作;②协调中部地带交通基础设施建设与城市用地形态和城市交通之间的关系。③正确处理城乡建设与耕地保护的关系,提高建设用地利用效率,切实保护基本农田;④合理调配农业、工业与城镇居民用水,全面推广节水型农业和节水型工业,解决水资源供需矛盾;⑤搞好晋陕豫黄河金三角地区协调发展,重视黄河水资源开发与保护、重要通道建设、旅游组织等方面的联合与协作。
分区开发要点:①临汾经济区是全省重要的煤炭、焦化、冶金、轻纺工业基地,优质麦棉生产基地,以根祖文化为特色的旅游经济区,黄河中游水土保持重点地区。构建以临汾为中心,大运为主轴,东西向交通干线为次级轴线的布局结构。重点改造提升煤炭、焦化、冶金、造纸工业,积极发展接续替代产业,抓好中部发展轴线建设,推进东西山区重点城镇发展。②侯马经济区是全国重要的有色冶金基地,全省重要的焦化、机电、纺织、食品综合性工业基地,商品性粮棉基地。构建以侯马为中心,以大运、侯西—侯月为发展轴的“十字型”布局结构。重点搞好侯马市城市综合职能与现代化交通枢纽体系建设,合理调配区域水资源,解决水资源供需矛盾。③运城经济区是全国重要的盐化工基地,全省粮棉果生产基地与轻纺食品工业基地,晋陕豫黄河金三角地区重要的商贸流通基地,以关公文化、黄河文化为特色的旅游经济区。规划形成以运城为中心,大运为主轴,209国道、运三高速为次级轴线的“十字型”布局结构。重点促进传统产业升级换代,鼓励发展新
兴产业,大力扶持以旅游、商贸为龙头的第三产业,加强中心城市与中心城镇建设,提高区域城镇化水平。
第五章大运城镇重点布局地带协调发展规划
第二十二条区域地位:大运城镇重点布局地带包括太原、大同、朔州、忻州、晋中、临汾、运城、原平、古交、介休、孝义、汾阳、霍州、侯马、永济等15个城市,23个县城,是全省城镇化水平最高、经济增长速度最快的地区。规划期内应进一步强化其作为全省经济发展主脉和组织中枢的地位,建成山西的对外开放走廊和产业布局走廊,建成产业发达、城乡协调、环境良好、设施齐备,在中西部地区有较强区域影响力的城镇密集地带。
第二十三条发展策略:以“集聚发展,增强内聚力”为要点,采取“中心集聚、轴线拓展、优化布局,合理分工”的非均衡发展策略,实行“南北纵向推进为主,东西横向扩展为辅”的空间拓展模式,建设各级节点—轴带系统和极化—扩散通道体系,优化城镇体系空间组织,加快城镇化发展步伐。
第二十四条重点任务:依托大运复合式快速通道,抓住“城市转型发展、城市功能提升和城市结构重组”三大要点,加大经济要素向各类城镇的流动和汇集,促进链式城镇带的形成和发展。改善城市发展环境,加快城市经济转型发展,扩展城市规模,形成空间集聚效应。调整城市用地布局,优化城市空间结构,促进各级城镇的功能提升。加强城镇综合职能体系建设,疏通城乡之间极化和扩散渠道。整合城镇功能,密切城镇之间的技术经济联系,构建职能分工合理的城镇体系结构。强化轴带内城乡之间、轴带与东西两翼之间的区域经济联系,推进区域经济一体化和城乡经济一体化进程。
第二十五条城镇布局协调:强化轴带空间组织,重视城镇组群的协调整合发展。采取城市组群形式,尽快形成职能分工合理、空间一体发展的区域发展极核,重点强化太原大都市区、大同—朔州—怀仁、介休—孝义—汾阳—平遥、临汾—洪洞—霍州、侯马—翼城—闻喜、运城—永济等六大城镇组群的协调发展。合理确定各城市组群的发展定位、主要职能、空间结构、规模控制目标以及重点实施的建设内容,促进城市组群之间的协调发展。进一步促进各组群城市之间的职能分工、经济联系和生产要素的合理流动,积极培育跨地区的大型企业集团。统筹安排组群内部的区域性基础设施、社会服务设施和重要市政设施建设,搞好区域生态环境的综合整治。确定合理的城镇用地发展方向,重视组群内相邻城镇形态扩展的协调和管理,统一布局生态空间。建立组群城市之间开发建设协调协商机制,克服行政区划的刚性影响,推进区域与城市的一体化发展。
第二十六条交通布局协调:加强交通设施建设,强化轴带通道功能。统筹协调大运高速、大运二级公路、同蒲铁路等重要交通设施及与其他基础设施之间的关系;改造提升太原、大同、运城三个民用机场,完善大运轴带北部、中部、南部出口建设;处理好交通建设与城镇发展的关系,搞好综合交通枢纽建设,重视公路、铁路线路及站场建设与城市形态发育、对外交通
与城市道路的协调衔接,防止小城镇与工业园区建设的“市街化”现象。
第二十七条水资源协调:制定大运沿线地带水资源综合开发保护规划,加强水资源的统一调配和管理。加快引黄北干工程建设步伐,统筹解决大运沿线中部、北部重要城镇用水问题,确保中心城市的用水安全;以城镇组群为单元,协调区内水资源开发活动,合理解决上下游之间的利益关系;重视沿线地带水资源保护。
第二十八条生态环境协调:实施以汾河为主体的流域生态环境综合整治和绿化、美化工程;统一规划汾河沿岸,同蒲铁路、大运高速公路、大运二级公路沿线,以及地带内丘陵山地的绿化工程;统筹规划建设污水处理设施,统筹布局废水排放口,避免相邻城市之间的水体越境污染;统筹布局各类工业区,协调好上下游、上下风向城市之间的关系;加大环境综合治理力度,促进经济带环境的整体改善。
第六章工矿地区城镇转型发展规划
第二十九条转型发展思路:抓住老工业基地城市改造和“山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点”的机遇,实行“经济转型发展”和“深度城镇化”策略,深化煤炭企业改革,推进资源资产化管理,建立生态环境恢复补偿机制,加快资源型城市经济转型和老工矿城市改造步伐,使工矿城镇尽快步入多元驱动、良性循环的可持续发展轨道。
第三十条转型发展类型:工矿城市可分为四种类型,不同类型的工矿城市应采取相应的转型发展策略。
工矿区向工矿城市转型:实行资源开发的集约化策略,建立煤炭工业可持续发展机制和体制。适度发展配套产业和矿业服务产业,搞好城市生活服务设施建设。
工矿开发基地向综合性城市转型:实行产业发展的多元化策略。一方面搞好矿业的集约化开发,另一方面依托工矿产业,积极发展相关产业,从根本上改变产业结构单一化状况,有效增强城市综合实力和后续活力。
资源型城市向区域中心城市转型:实行产业结构的高度化策略。在矿业集约化和产业多元化发展基础上,大力发展高加工度、高附加值的产业,构建都市型经济体系,增强城市的辐射能力和服务功能,推动腹地区域的城镇化和工业化进程。
工业基地城市转型发展:建立地域工业综合体,实行成组布局,强化产业关联,形成主导产业、配套产业、基础产业相衔接的产业循环链条,构建专业化和多元化的产业体系,推进城市与区域经济的一体化进程。
第三十一条转型发展模式:根据资源型经济的地域差异与发展特点,工矿区城镇采取“置换转型”、“并行转型”和“规避转型”三种发展模式。
“置换转型”模式:以大同矿区为典型代表,应采取以产业置换替代和主导产业转移为主的转型模式,重点培育和发展加工制造业、高新技术产业、食品、旅游、信息、咨询等产业,改造提升煤炭、冶金等传统主导产业。通
过技术创新、体制创新,促进新型主导产业的发展。
“并行转型”模式:阳泉矿区、晋城矿区、霍州矿区等,应采取传统产业技术改造与新兴产业培育相结合的并行转型模式。一方面搞好煤炭、冶金、建材、化工等传统产业的技术改造,提高产业质量和效益;另一方面抓好加工制造业、旅游业、高新技术产业及第三产业的发展。实行技术创新与引进相结合,促进传统产业技术改造与新兴主导产业壮大。
“规避转型”模式:朔州矿区、乡宁矿区、离柳矿区、河保偏兴地区等,应采取以传统产业技术改造和延伸转化为主的规避转型模式。重点引进、开发和推广现代化技术工艺与设备,建立现代化矿产采选企业,提高矿产资源回采率与综合利用率,减少矿产开采对土地、植被的破坏和对环境的污染。搞好煤炭、铁、铝等矿产的深度加工,延长传统产业的产品链,培育新的增长点,促进传统产业升级替代。
第三十二条转型发展对策:采取有效措施,推进工矿城镇经济结构转型、空间结构重组和生态环境优化,实现工矿地区城镇化的健康发展和经济社会可持续发展。
优化资源配置,加快资源型经济转型。强化煤炭行业规划管理,完善矿业权有偿使用制度。按照“关小、改中、上大”的思路推进煤矿企业重组,加大资源整合力度,促进资源集约开发。围绕专业化生产部门和核心企业,扶持配套产业和服务产业。建立煤矿转产发展基金,重视转产工业园建设。支持优势产业的技术创新和高新技术产业发展,提升产业层次和产业素质。搞好煤炭企业政策性关闭破产工作,鼓励煤炭企业转产职工的再就业。
深化煤炭企业改革,推进城矿整合发展。按照“城以矿(厂)兴、矿(厂)以城荣、城矿(厂)互动”的发展思路,理顺城镇政府和企业之间的关系,统筹规划矿业城镇和企业的共同发展,打破城镇内部城企分离的二元结构。深化煤炭企业改革,分离国有煤炭企业办社会职能,推进后勤服务的社会化进程。将工矿区纳入城市总体规划,整合优化城市公共设施和市政设施,促进城镇空间的一体化发展和基础设施、社会服务设施的共建共享。
完善城市职能体系,提升工矿城市载体功能。增强城市的商贸、交通、行政、文化、旅游、教育和技术创新等职能,建立多样化的现代城市职能体系,有效提升城市的综合服务能力。强化核心企业与地方企业、乡镇企业的技术与经济联系,建立起工矿城市与区域之间的互动发展机制。重视城市基础设施建设,搞好棚户区改造和煤矿沉陷区治理,提升城市载体功能。
实施可持续发展战略,改善矿区生态环境。设立煤炭可持续发展基金,建立生态环境恢复补偿机制,加强矿区生态环境综合治理。大力发展循环经济,推行清洁生产技术,减少环境污染物排放。大幅度扩大城市绿化面积,逐步完善城市环保设施,促进工矿城市的可持续发展。
第七章小城镇发展规划
第三十三条指导思想:遵循“因地制宜、突出特色、择优培育、重点
发展”的基本原则,用科学发展观指导小城镇发展,合理规划,科学管理,积极扶持具有发展优势和发展潜力的县城和中心镇,尽快形成一批经济繁荣、设施配套、环境优美、各具特色、有较强辐射带动能力的小城镇,促进乡村城镇化与社会主义新农村建设的互动发展。
第三十四条发展目标:到2010年小城镇发展到600个左右,小城镇人口达到580万人,占全省城镇总人口的35%左右;2020年小城镇发展到650个左右,小城镇人口达到640万人左右,占全省城镇总人口的32%左右。部分县城和中心镇发展成为规模适度、功能健全、环境整洁、特色鲜明,具有较强辐射力和带动作用的农村地区发展极核。
第三十五条发展重点:遵循高效非均衡的空间发展方针,以提高小城镇发展的质量和效益为重点,优先发展区位优势、产业优势和规模优势比较突出的县城和中心镇。
加强城镇基础设施建设,完善城镇功能,提高产业和人口集聚规模。突出抓好大运、太焦轴带上的重点县城,使沿线县城人口规模达到5万人以上,其中平遥、祁县、洪洞、襄垣、阳城、怀仁、垣曲等城镇人口规模达到10
万人以上。要适当强化各类县城的工业、旅游、交通运输、商贸等专业化职能,使其率先成为有较强经济辐射能力的区域增长极。
加强中心镇建设,发挥城镇的集散功能和经济组织作用,带动农业和农村经济发展。积极扶持62个国家级重点镇,近期重点抓好35个中心镇建设,使其尽快成为农村地区经济文化的发展极核。
第三十六条分类引导策略:小城镇发展要突出特色,实行分区分类引导。
城郊型城镇:纳入城乡一体化发展规划,主动接受城市的经济、技术、信息和人才辐射,接纳城市分流产业,发展为城市配套和服务的产业。开发建设活动应与中心城市总体规划相衔接,在城镇用地发展形态、重要基础设施、环保设施建设方面,服从和服务于大中城市的发展规划,努力建成城市与农村联系的中介和桥梁。
工矿型城镇:大力调整资源型经济结构,积极发展与主导产业相配套的关联性产业。密切工矿企业与城镇发展的关系,搞好工业布点与居住区的建设协调。集中处理工业“三废”,加快环保设施建设,促进城镇景观与环境质量的优化。
交通—商贸型城镇:充分发挥区位、交通等综合发展优势,培育发展开放型市场体系网络,搞好农村社会化服务体系建设。重视区域基础设施的统一规划布局,变“通道型”过境交通优势为地方性节点型综合发展优势。大力引导生产要素的合理流动与集聚,积极培育和发展优势产业与主导产业,带动农村社会经济发展。
旅游型城镇:实施特色经济策略,树立“旅游立镇、服务兴镇”发展思路,完善旅游服务设施。加强自然与人文旅游资源的保护,提高旅游城镇生态环境质量。大力发展旅游服务产业,构建大旅游经济体系。尽快使旅游城镇成为旅游景区的依托基点和服务基地。
第三十七条产业发展对策:大力推进乡镇企业转型发展,积极引导乡
镇企业的空间集聚,强化小城镇发展动力。
加快乡镇企业由资源开发型向资源节约型、城乡竞争型向城乡互补型、脱离农业型向回归农业型的战略性转变,培育农业产业化龙头企业和为城市工业配套延伸的资源加工型产业,因地制宜兴办各种为农业产业化和农村居民生活提供服务的第三产业,提高产业开发的结构层次和效益水平。
采取必要措施,限制分散建厂,引导分散布局企业向建制镇集中,禁止在中心村、基层村和自然村新办工业企业。
第三十八条制度创新策略:加大改革力度,创新管理体制,规范和引导小城镇健康发展。
改革小城镇土地利用制度,搞好小城镇建设用地管理。走以内涵发展为主的道路,加快“城中村”改造和旧区更新改造步伐,重视迁村并点工作;完善农村土地使用权流转制度,推行小城镇土地有偿使用制度,出让城镇建设用地所得收益,重点用于小城镇的开发和建设。
建立多元化投融资机制,不断增加小城镇建设投入。各级财政要重点支持县城和中心镇的规划建设,相关部门扶持的试点项目和示范基地要与重点小城镇建设相结合。全面实施经营小城镇的策略,对适宜的市政公用设施和社会公益性项目,实行市场化运作。引导民间资金参与小城镇建设。提倡大中城市实体部门、事业单位、科研院所、大专院校和各类企业到小城镇搞开发性建设。将小城镇建设纳入以工代赈范畴,扶持兴办基础设施和公益事业。积极吸引国外、国内各类资金,加快小城镇发展步伐。
继续加大小城镇户籍制度改革力度,建立城乡一体化的新型户籍登记制度,在适当时机使户籍和社会福利脱钩,逐步建立全民性社会保障制度。
搞好小城镇发展规划,理顺小城镇管理体制。重视小城镇建设的统一领导,强化宏观指导和综合协调。积极开展县域城镇体系规划工作,加强小城镇总体规划和建设规划的编制。推进小城镇政府职能改革,理顺县镇两级财政管理体制,明确小城镇政府的事权和财权,建立稳定、规范的小城镇行政体制。调整小城镇管理机构,建设一支懂业务、会管理的小城镇管理队伍,提高城镇建设管理水平。
第三十九条村庄建设指引:村庄是乡村地区基本的生活单元,是社会主义新农村建设的重要组成部分。着眼于社会主义新农村建设,村庄建设应在以下几方面加强引导:
加大村庄布局优化的引导力度,在科学预测农村人口和村庄数量变化的基础上,实行适当集中的布局调整引导策略,对散、小、交通不便和生活环境恶劣的村庄逐步进行调整,降低村庄人居环境治理的总体成本。村庄布点规划相关内容要纳入县(市)域城镇体系规划,并在村镇规划中予以具体落实。
加强村庄整治工作,将规划保留村庄作为支持开展整治的候选对象,搞好整治与建设规划,做到科学规划、有序发展。提高公共财政和社会资金的支持力度,重视乡村道路、给水、通讯等基础设施和教育、医疗等社会服务设施建设,搞好乡村环境整治工作,切实改善农村居民的生活环境。
加强新农村建设的引导,新农村整治与建设要遵循方便生活、有利生产
的原则,尊重农村居民生活习惯,服从生产和生态要求,体现乡村风貌及地域文化特色,保护有历史文化价值的古村落和古民宅,防止大拆大建。
加强村庄建设的用地管理,严格控制村庄建设用地规模,人均用地控制在135平方米左右,最高不得超过150平方米。村庄建设要与土地资源保护和整理相结合,加强对空心村的整理。
加强对城中村的管理,抓住时机推进城中村改造,促进其与城镇整体的融合和一体化发展。
第八章城镇发展与资源、环境协调规划
土地资源与城镇协调发展规划
第四十条总体协调原则:在全面贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和保证城镇化健康、快速发展的总体方针指导下,遵循既有利于保护耕地,又有利于促进城镇化的原则;供给制约和需求引导相结合的原则;人口转移、产业区位转移与用地转化相协调的原则;城镇用地集约化与合理利用的原则。
第四十一条城镇建设用地总量:参照国标(GB—137—90),全省大城市人均建设用地指标控制在90平方米左右,中小城市人均建设用地指标控制在95~100平方米,县城人均建设用地指标控制在110平方米左右,一般建制镇人均建设用地指标控制在120平方米以内。到2010年,全省城镇建设用地控制在16.63万公顷以内,需新增用地3.8万公顷;到2020年,全省城镇建设用地控制在19.8万公顷以内,2011~2020年共需新增用地3.17万公顷 (详见表10及表11)。
面对全省新型工业化和特色城镇化迅速发展和城镇常住流动人口较快
增长的发展形势,考虑到完善城镇功能、实施老工矿城市改造、改善城市环境的战略要求,根据城镇建设发展实际,各级城镇建设用地可在规划控制指标基础上适当浮动。人均用地指标浮动幅度近期不得超过6%,远期不得超过8%。在规划控制城镇建设用地总规模基础上,近期用地预留不超过0.8万公顷,远期用地预留不超过1.6万公顷。
注:表中所列城市为现有设市城市和2010年之前规划拟设市的县级政府驻地镇,共34个。2010年、2020年城镇人均用地与总用地指标均为控制下限,可分别浮动6%和8%。
第四十二条协调对策:尽快制定城镇土地集约利用的技术标准,如各类建设用地的容积率标准、建筑密度标准等,并作为城镇建设项目审批的重要依据;根据《城市规划法》和《土地管理法》,合理安排城镇建设用地计划,搞好城乡建设用地长远规划和年度计划;改变按行政区划实现耕地动态平衡的办法,根据不同地区人口和经济增长的实际需要,调整城乡用地结构,实行分类引导;协调工业、交通、农村居民点与城镇建设用地关系,独立工矿用地、交通用地和农村居民点用地已划入城镇规划区范围的,应按城镇总体规划统一开发建设;严格执行有关法律法规,加大经济调控和行政干预的
力度,强化城镇建设用地的控制和管理工作;严格执行城镇用地增加与农村居民点用地整理相挂钩的政策,加强农村居民点用地整理。
水资源与城镇协调发展规划
第四十三条水资源供需预测:到2010年,全省需水总量为90.55亿立方米。其中,城镇生活用水9.8亿立方米,工业用水19.42亿立方米,农业用水55.02亿立方米,农村居民生活用水5.21亿立方米,生态环境需水3.00亿立方米;到2020年,全省需水总量为130.74亿立方米。其中,城镇生活用水14.74亿立方米,工业用水48.94亿立方米,农业用水56.08 亿立方米,农村居民生活用水5.76亿立方米。目前,全省实际供水量为63.5亿立方米,根据有关水源工程规划,到2010年可以净增供水12亿立方米,总供水量可达75.5亿立方米;到2020年供水量可达到90亿立方米。应通过实施“节水山西”战略、构建节水型社会经济体系和南水北调西线工程等有效解决供需缺口。水资源调配应遵循“以人为本,生活优先”的原则,切实保证城镇和乡村居民生活用水。
第四十四条协调策略:采取开源节流并重、区域统筹安排、管理体制创新等综合措施,解决城镇水资源供需矛盾。
大力实施节水型城市发展战略。实施取水总量控制和定额管理制度,控制用水量的增长,提高水资源利用效率,城镇新增用水量的30%~40%应通过城镇污水处理回用和节水途径解决。本着“节流优先”的原则,大力开展节水型城市创建活动,重点实施城市污水资源化工程,有效调整城市工业结构和用水结构,普遍推行工业节水技术,积极采取废水综合利用措施,不断提高工业用水效率。到2010年,工业用水重复利用率达到85%,工业污水处理回用率达到60%,平均万元产值取水量下降到65立方米以下,节水型城市达标率达到50%,节水型器具使用率达到100%,城市污水回用率达到处理量的50%。
加强水资源统一管理,重视水源保护。按照水体循环规律和区域内水系统的特点,统一实行分区性水资源规划、调度、分配、利用和保护,逐步实现水资源的区域性管理。依法划定水功能区,加强对排污口的监督管理。严格控制地下水开采,逐步实现采补平衡。
改善城镇供水设施。加速管网更新速度,建设高效节约、高标准供水管道设施。到2010年,使全省城市管网平均漏损率下降至8%以内。各城市要根据不同用途水质要求,搞好分质供水工程建设。
适当提高水价,建立合理的水费体系。逐步提高水资源费的征收标准,根据不同层次、不同地域、不同水质和不同用途,按不同等级收取水资源费,并根据用水需求变化及时进行调整。
第四十五条近期大中型水源工程:万家寨引黄北干线工程、引沁入汾马坊沟提水工程、张峰水库(大型)、柏叶口水库(大型)、吴家庄水库(大型)、坪上水库(大型)和横泉水库(中型)、石膏山水库(中型)等工程。
第四十六条主要城市水源规划:根据城市缺水类型,合理安排城市供水水源和调水工程,实施相应的水资源开发及利用计划。
太原市:近期,通过引黄工程补充城市用水,一期供水能力达到80万
立方米/日,二期(2010年~2020年)供水能力达到175万立方米/日。远期,可在实施南水北调西线方案后,增加调水规模。
大同市:近期,开辟湖东水源地、党留庄水源地和册田水库(工业用水)水源,增加城市供水能力。中期(2010年前后),实施引黄北干工程,新增供水能力95万立方米/日。
朔州市:近期,开辟耿庄岩溶水水源地。中期(2010年前后),实施引黄北干工程,可新增供水能力80万立方米/日。
长治市:以漳泽水库为城市工业用水主要水源,维持现状取水规模;辛安泉为城市生活用水主要水源,近期形成20万立方米/日的供水能力,远期扩建辛安泉引水工程,增加城市供水能力3~5万立方米/日,新建吴家庄水库(大型)水源工程。
晋城市:郭壁泉引水工程,可增加城市供水8.5万立方米/日,新建张峰水库及引水工程可增加城市供水8.5万立方米/日,三姑泉引水工程增加城市供水能力6万立方米/日,围滩泉引水工程增加城市供水能力3.2万立方米/日。
阳泉市:地下水源方面,规划娘子关二期提水工程和坡头地下水开采;地面水源方面,规划山南水库、黄河嘴水源、辛兴水源、尚怡水库、原坪水库、温河水库等。远期考虑滹沱河引水工程解决城市用水问题。
侯马市:近期,开展浍河一库、二库联合调度,实施城市现有水源地挖潜,建设七一水库调水工程,增加城市供水能力,弥补城市供水缺口。远期,实施引沁入汾或黄河(禹门口)引水,解决城市供水问题。
临汾市:规划城市水源三处,总取水量33万立方米/日。近期开发龙祠水源、土门水源,远期建设引沁入汾工程,解决城市供水问题。
运城市:黄河水作为城市主要水源,辅以地下水和中水回用,满足城市用水需求。
忻州市:规划豆罗水源地,取水量3万立方米/日;滹沱河五台县段引水,取水量10万立方米/日;回用中水5万立方米/日,新建坪上水库,多渠道满足城市用水需求。
吕梁市:为满足离柳能源基地建设需水要求,近期通过开发柳林泉水和新建横店水库工程,增加城市供水能力,远期通过南水北调西线工程予以解决。
旅游资源可持续利用与城镇协调发展规划
第四十七条协调要点:旅游业发展应以城镇为依托,充分发挥城镇对旅游业发展的支撑作用。旅游资源开发、旅游业发展与城镇建设的协调重点是:
以城镇为中心,合理布局旅游地域系统。全省划分为以太原为中心的晋中名山、名城、大院、民俗、古迹旅游地域系统;以大同为中心的晋北塞外风光、古建文化旅游地域系统;以临汾、运城为中心的晋南黄河风光、根祖文化旅游地域系统;以晋城为中心的太行风光旅游地域系统。
以城镇为中心,组织旅游线路,建设旅游交通基础设施。把城镇作为旅游线路的支撑点,充分发挥旅游组织中心和游客集散地的功能。
强化旅游中心城镇的旅游服务功能,大力发展旅游娱乐、旅游商品生产,构建现代旅游产业体系。
改善城镇特别是旅游城镇的景观环境和社会环境,注重城镇建设与旅游景点开发保护的协调。
加强省域周边旅游城镇的跨省区旅游开发协作,重点抓好沿黄旅游协作带、晋陕豫“黄河金三角”旅游协作区、晋冀蒙旅游协作区、晋东南豫北旅游协作区的联合开发。
第四十八条旅游城镇发展:根据全省旅游资源组合情况、城镇旅游服务接待能力与辐射影响能力,将26个旅游城镇分为四级。第一级为太原市,第二级包括大同市、临汾市、运城市、晋城市,第三级包括长治市、阳泉市、忻州市、吕梁市、介休市、侯马市(详见表12)。
规划期内,应加大旅游中心城市与特色旅游城镇的建设步伐。不同等级的旅游中心城市,应当配套建设相应级别的旅游基础设施和服务设施。近期,重点搞好太原、大同、临汾、运城与晋城等旅游中心城市以及五台山、平遥、宁武、洪洞、永济、风陵渡、祁县等重点旅游城镇的旅游设施建设。根据区域自然与历史文化特色塑造独特的城镇形象,培育特色旅游城镇(各级旅游城镇应配备的旅游服务设施详见表13)。
第四十九条历史文化遗产保护:要将历史文化遗产保护纳入城市总体规划和建设管理工作之中,强化对历史文化遗产的保护和管理;搞好宣传,提高全社会保护意识和公众参与意识;协调名城保护与发展的关系,以历史文化为主题,名城、名镇、名村为基地,适度发展旅游业;理顺管理体制,加强机构建设,加大保护管理的力度。
第五十条历史文化名城、街区、名镇(村)的保护:严格执行“城市紫线管理办法”,加大对世界文化遗产平遥古城和云冈石窟等的保护力度,重视国家与省级历史文化名城、名镇(村)的保护工作。突出整体保护观念,严格保护文物古迹、历史文化街区及历史环境特征,延续传统风貌特色,继承和发扬城市传统文化,充分展示历史文化遗产的文化内涵。
要在现有国家和省级历史文化名城、街区、名镇(村)的基础上,继续确定省级历史文化名城、街区、名镇(村)和申报国家历史文化名城、名镇(村)。
大同:重点保护古城风貌,唐代州城的道路格局,平城遗址,现存的文物和传统民居,以云岗石窟为核心,包括方山古墓群、长城古堡在内的名胜古迹。
平遥:重点保护古城的整体风貌,包括古城的平面格局、空间风貌、城池、街道、店铺、传统民居及其它文物古迹。
新绛:重点保护古州城的风貌格局,包括州府大堂、龙兴寺、绛州三楼、古城墙、北门瓮城遗址等古建筑,以及传统民居和其它文物古迹。
代县:重点保护古代军事重镇特色和古城格局,包括钟鼓楼、阿育王塔、传统民居、内长城、雁门关及其它文物古迹。
祁县:重点保护古城格局、传统街巷、店铺、民宅大院及其它文物古迹。
第五十一条世界文化与自然遗产的申报:规划期内应抓好世界文化与
自然遗产的申报工作。五台山争取列入世界文化与自然双重遗产名录,晋祠和晋商大院(包括乔家、王家、渠家、曹家、常家大院等)争取列入世界文化遗产名录。
环境保护、生态建设与城镇协调发展规划
第五十二条城市环境保护目标:到规划期末,城乡环境质量明显改善,建成一批环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区。
城市空气环境:到2010年,太原、大同、阳泉、长治、临汾、晋城、朔州、运城、晋中、吕梁、忻州市区空气质量基本达国家规定的功能区标准,其它设市城市市区达到国家二级标准。到2020年,所有设市城市空气环境质量力争达到国家规定的功能区标准。
水环境:到2010年,汾河、桑干河、滹沱河、浊漳河、沁河、三川河等主要河流达到功能区标准要求;城镇饮用水水源全部达到国家饮用水水质标准。2020年,全省地表水质量达到水质功能要求。
声环境:2010年,全省设市城市区环境噪声按功能区划基本达到国家规定标准。
第五十三条区域与城市生态建设目标: 2010年,全省森林覆盖率达到18%以上,城市绿化覆盖率达到35%以上,人均公共绿地达到9平方米以上,县城绿化覆盖率达到25%以上,人均公共绿地达到5平方米以上;2020年,全省森林覆盖率达到25%,城市绿化覆盖率达到40%以上,人均公共绿地达到12平方米以上,县城绿化覆盖率达到35%以上,人均公共绿地达到7平方米以上。
第五十四条生态环境建设重点领域:重点加强特殊生态环境功能区的建设和保护,具体包括:
重点城市:抓好太原、大同、阳泉、长治、临汾5个城市的环境综合整治,加快城市基础设施建设,综合治理工业、生活和交通等各类污染,保护好饮用水源。
重点河流:抓好汾河、桑干河、浊漳河流域水污染防治,保证城乡供水安全,恢复水域生态功能。
重点区域:环京津晋北风沙防治区,要实施黄土覆盖区和土地沙漠化及沙化区的生态恢复与保护,有效改善生态环境;小浪底水库周边综合治理区(山西境内),要重点治理工业、生活污水和农业面源污染,加强生态环境的修复与保护,保证小浪底水库的环境安全;晋陕蒙资源开发监管区,重点防止资源开发对生态的破坏,加强监管力度,遏制生态环境的恶化,实现良性发展;晋西黄土丘陵沟壑区生态恢复示范区,要加大水土流失治理力度,抓好退耕还林和淤地坝建设,实施生态恢复示范计划;五台山、云岗、晋祠、壶口等重点风景名胜区,要围绕风景名胜区特点,进行综合防治,严格控制污染源和开发强度。
重点行业:抓好冶金、焦化、化工、电力、建材、造纸等重污染行业的结构调整工作,加强技术改造,推行清洁生产,治理环境污染,减少污染物排放总量。
第五十五条城市生态环境建设:制定面向可持续发展的城市战略,加
山西省村庄建设规划编制导则 1 总则 1.1编制目的 为落实科学发展观,统筹城乡发展,改善人居环境,指导村庄建设规划的编制,促进农村经济社会协调发展,根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》,省政府《山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法》,建设部《村镇规划编制办法》和《村镇规划标准》,制定《山西省村庄建设规划编制导则》(以下简称《导则》)。 1.2适用范围 本《导则》适用于我省行政区域范围内村庄(不含城镇规划区范围内的村庄和历史文化名村)建设规划的编制和管理。 1.3基本任务 村庄建设规划的基本任务,是在镇(乡)域村镇体系规划所确定的村庄等级规模、职能分工和空间布局的基础上,进一步确定村庄的性质、人口和用地规模、规划范围和界限,统 筹安排村庄建设的各项用地和空间布局,综合协调村民住宅与各类基础设施、公共设施建设的关系,为村庄居民提供符合当地实际、与村庄经济社会发展水平相适应的生产和生 活环境。 1.4规划依据 1.4.1县(市)域城镇体系规划。
1.4.2乡镇总体规划(含乡镇域村镇体系规划)。 1.4.3乡镇经济社会发展规划。 1.4.4有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。 1.5规划范围 1.5.1村庄建设规划以行政村为单位进行编制,进行迁村并点的,按照调整后的行政村人口划定村庄建设规划范围。对具有一定规模而规划中不计划撤并的自然村,也可单独编制村庄建设规划。 1.5.2本导则所称行政村,是指按照行政建制依法设立村民委员会的村庄。 1.5.3本导则所称自然村,是指没有设立村民委员会,隶属于其他村庄村民委员会领导的村庄。 1.6规划原则 1.6.1引导从事第一产业的农村人口在行政村集中居住,鼓励从事第二、三产业的农村人口到城镇居住,推进城市化进程。 1.6.2以规模大、区位好、基础设施配套的现有村庄进行整治、扩建为主,以新建村庄为辅,集中改建或新建的村庄应统一规划、分步建设。 1.6.3 保护农村土地资源和生态环境,保障农村的可持续发展,实现集约用地和合理用地。
城市规划与管理 课程负责人:杨晓芳开课部门:城建学院编写时间:年月 课程代码城市规划与管理学分总学时 理论学时实验(实践)学时上机学时 课程英文名称 课程性质■通识课程□学科基础□专业课程 面向对象经济管理类的公共选修课程 前修课程 或要求 无 一、课程内容简介 城市规划与管理主要是指在一定的社会制度等外部环境中,把城市作为一个统一的组织系统,对城 市的空间资源进行计划、组织、领导、控制,促进其相互配合,以实现城市发展的预定目标,取得最大 的社会、经济、生态效益的动态过程。本课程将主要经济管理类的本科生为教学对象,讲述城市规划与 管理的基础知识,是一门公共选修课。 本课程贯彻了我国有关城乡统筹发展的法规、方针与政策,重视城市空间布置与区域经济繁荣的关 系,集中体现了城市总体规划体系、城市形象规划与设计、城市的经济功能与规划、城市规划与行政管 理、公共政策与公共管理、公共管理中的绩效管理、公共管理的变革与发展等内容;引入国内外城市规 划管理的先进典型范例,分享现代城市规划与公共管理中有关法制管理和资金筹措方面的先进经验。 二、教学目标 《城市规划与管理》课程的任务是使学生掌握城市规划的基本原理,城市管理中城市规划行政管理的主要内容,以及数字城市规划与管理的基本方法。本课程旨在提高学生在城市规划、运营和管理方面 的科学决策、驾驭全局和开拓创新能力,通过系统而实务的学习,打造既懂城市规划又懂公共管理的复 合型人才。 三、教学方式 采用教学多媒体课件,鼓励学生课堂参与讨论以及教师与学生之间的互动的启发式教学方式,在教 学中注重案例教学,将理论知识与实践紧密结合。 四、学时分配 教学内容讲课实验(实践) 上机其它小计 一城市和城市规划基本概念;现代城市规划的主要
滇西城市群规划2011-2030年公示稿(上) 作者:来源:云南房网添加日期:11年11月30日 第一章总则 在全球化迅速发展、以区域(城市群)为单元的竞争日益激烈。在我国经济面临转型、对外扩大开放的战略背景下,滇西地区作为我国西部极具发展特色与潜力的地区之一,同时面临着良好的机遇和严峻的挑战。 滇西地区的发展应站在国家扩大对外开放的战略高度,从加快推进我省重要桥头堡建设的角度,明确滇西城市群在这一发展过程中的职能,落实科学发展观,创造良好的发展环境,促进滇西区域各城市之间的协调合作,最终实现滇西城市群综合竞争力的有效提升。 为了更好适应未来发展的需要,协调好区域发展的各种关系,科学合理布局生产力,促进滇西地区的综合竞争力提高及可持续发展制定本规划。 第二章规划指导思想、依据、原则 第一条规划指导思想 以科学发展观为指导,扩大对外开放力度,深化改革力度;整合区域资源,促进区域协调发展;坚持滇西特色的发展模式,走特色的城镇化道路;因地制宜,分类指导城乡统筹协调发展;保护集约利用资源、能源,保护好自然、人文环境。 第二条规划依据 (1)《中华人民共和国城乡规划法》 (2)《城市规划编制办法》 (3)城镇体系规划编制和审批办法 (4)《全国城镇体系规划纲要(2005-2020)》 (5)《云南省城镇体系规划(2011-2030)》 (6)《云南省社会与经济发展十二五规划纲要》 (7)省政人民政府各部门及滇西各州市相关政府文件 第三条规划期限 滇西城市群规期限为2011-2030年。
其中近期为2012-2015年,中期为2016-2020年,远期为2016-2030年,远景为2030年以后。 第四条规划范围 本次滇西城市群规划的范围本次城市群规划范围涵盖大理、德宏、保山三个州市级行政区及怒江两个县级行政区(泸水、兰坪)。国土面积合计68015 km2,共包含252个城镇单元,其中5个街道办事处、122个城镇、125个乡集镇。 本次规划分为两个层次。 第一层次:滇西城市群全域。 第二层次:包括大理都市圈、隆腾芒都市圈、沿边对外开放经济发展带等重点次区域。 第五条规划原则 1、优先保护永续利用 保护滇西独特的自然人文资源和生态环境。加强对区域性重大生态廊道、生态斑块,法定设立的自然保护区、森林公园、湿地保护区以及城市水源地的保护。加强对世界遗产、风景名胜区、历史文化名城、镇、村、街的保护,有序引导开发利用。 2、统筹协调 坚持城乡统筹发展,优化城乡空间布局,构建合理的城乡体系结构,促进城乡产业协调发展与布局,建立城乡社会与公共服务体系。有效引导农村人口向城镇有序合理聚集。优化城市人居环境,优先发展大城市,积极发展中等城市,努力壮大县域经济,提升边境口岸地区城镇发展水平。 3、因地制宜 根据滇西自身的地形地貌特点,因地制宜,分类指导空间开发。一切开发应在地区的环境承载力的容量之内,严禁对资源的过度开发利用。 4、特色发展 坚持走云南特色的城镇化道路,不断深化改革,探索创新,运用市场机制,以产业新型化,特色化促进城镇化加快提高。充分挖掘滇西的自然地理特色、历史文化特色、民族文化特色,弘扬云南边疆地域文化,并引导城镇建设的特色发展。
项 目 名 称: 河南省孟津县城市总体规划(2014——2030) 委托方(甲方): 洛阳市孟津县人民政府 承担方(乙方): 洛阳市规划建筑设计研究院有限公司 城市规划编制资质证书等级: 甲 级 城市规划编制资质证书编号:〔建〕城规编第(141167) 法人代表: 姚 金 山 高级经济师 主管院长: 陈 向 军 注册规划师 第一城乡规划院 院 长:邢 辉 注册规划师 总 工 程师:张 岩 青 规 划 师 主任工程师:张 柯 注册规划师 项目负责人:罗 鸽 注册规划师 注册咨询(投资)工程师 参加编制人员: 王向阳 注册规划师(高工) 吴婷婷 注册规划师 王 倩 规 划 师 田 源 规 划 师 屠朝辉 注册设备工程师 王晓雨 工 程 师 孟祥东 注册设备工程师 郑茂松 工 程 师 张 寒 规 划 师 规划设计成果专用章: 编制完成时间:二零一四年十一月
河南省孟津县城市总体规划(2014—2030)修改文本 文本 目录 第一章总则 (1) 第二章社会经济发展目标及战略 (2) 第三章产业发展规划 (2) 第四章县域城镇体系规划 (3) 第五章城市规划区规划 (8) 第六章城市性质与城市规模 (9) 第七章城市发展方向与总体布局 (10) 第八章城区土地使用规划 (10) 第九章旧区更新改建规划 (11) 第十章综合交通规划 (12)
河南省孟津县城市总体规划(2014—2030) 文 本 1 第一章 总则 第一条 规划目的 为适应孟津县社会经济发展要求,科学合理地进行城市建设,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》及洛阳市人民政府关于《河南省孟津县城市总体规划(2010——2030)》实施评估报告的批复及其要求,对现行《河南省孟津县城市总体规划(2010——2030)》进行局部修改,制定《河南省孟津县城市总体规划》(2014~2030年)。(以下简称本规划)。 第二条 规划目标 通过对孟津县社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测,以科学发展观为指导,构建和谐社会为原则,以全面建设小康社会为目标,增强县域经济发展后劲,突出地方特色,科学构筑城市发展框架,逐步把孟津县城建设成为经济繁荣、功能完善、环境优美、生活富足的具有山水园林特色的宜居城市,实现孟津从小城市向中等城市的跨越。 第三条 规划依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008.01.01); 2、《中国人民共和国文物保护法》(2007年); 3、《中华人民共和国环境保护法》(2014.4.24); 4、住房和城乡建设部《城市规划编制办法》(2006年); 5、河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法(2012.12.1); 6、河南省人民政府《河南省城镇体系规划(2007—2020)(报审稿)》(2007年); 7、河南省人民政府《中原城市群总体发展规划纲要》(2006年3月); 8、河南省人民政府《中原经济区总体发展规划纲要》; 9、《中原城市群城际轨道交通网规划》 10《洛阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》; 11、《孟津县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》; 12、《新建济源至洛阳城际铁路预可行性研究报告》; 13、洛阳市人民政府关于《孟津县城市总体规划(2010--2030)实施评估报告》的批复; 14、国家、省、市相关法律法规和标准规范。 第四条 规划期限 近期——2014-2020年; 远期——2021-2030年; 远景——2030年以后。 第五条 规划指导思想 1、以坚持科学发展观为指导。 2、坚持贯彻“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的方针。 3、以构建和谐社会为指导。 4、坚持以人为本的原则。 5、强化城市特色。 6、立足于城市的长远发展,树立超前规划意识,同时又要强调近期城市建设的合理性和可操作性。 第六条 规划重点 本规划重点是实现孟津与洛阳的有效对接、城乡统筹发展、解决县域经济发展不平衡、协调城镇建设与遗址保护区的关系、突出城市以水为韵的特色、优化城市空间布局、完善城市公共设施服务功能。 第七条 规划范围 孟津县行政辖区,总面积758.7平方公里。
山西省总体城市设计编制指南 (试行) 山西省住房和城乡建设厅 2017年6月
目录 1总则 (1) 1.1制定目的 (1) 1.2适用范围 (1) 1.3总体城市设计的任务 (1) 1.4基本原则 (1) 1.5主要内容 (1) 1.6成果构成 (2) 2总体城市设计准则 (2) 2.1文本要求 (2) 2.1.1城市特色与风貌 (2) 2.1.2保护自然山水格局 (2) 2.1.3优化城市总体形态格局 (3) 2.1.4片区划定与指引 (3) 2.1.5典型要素控制 (6) 2.2主要图纸 (7) 3总体城市设计实施说明 (8) 3.1内容要求 (8) 3.2实施管理 (8) 4近期建设指南 (8) 4.1行动计划 (9) 4.2专项规划研究 (9) 5公众宣传册 (9) 5.1编制宣传手册目的 (9)
5.2宣传内容 (9) 5.3宣传册要求 (10) 6综合研究报告 (10) 6.1分析问题与评估现状 (10) 6.2设计思路的研究 (10) 6.3城市特色研究与确立 (11) 6.4相关规划调整建议 (11) 7附则 (11)
1总则 1.1制定目的 为规范总体城市设计编制的技术要求,提高总体城市设计编制质量,塑造城市风貌特色,依据《城市设计管理办法》及相关法律法规,结合我省实际情况,特制定本指南。 1.2适用范围 本指南适用于我省市县单独编制的总体城市设计。 1.3总体城市设计的任务 保护自然山水格局,传承历史文脉,定位城市形象,塑造城市风貌特色和空间意向,引导城市健康有序发展。 1.4基本原则 (1)以人为本。满足人的认知、使用功能、审美要求和生产生活需求,营造高质量、人性化城市环境空间。 (2)宏观整体。整体把控,建立有机的系统,形成完整统一的城市风貌。 (3)特色突出。尊重城市所在地域的环境特征,营造协调、整体与富有地方特色的城市空间。 (4)注重实效。与经济社会发展水平相适应,满足管理需求,对接实施主体,重在操作性。 1.5主要内容 以城市整体为设计对象,分析和研究城市与自然环境的相互关系,确定城市总体空间格局,组织公共空间体系,构建景观风貌特色,提出控制和引导城市整体空间要素的要求。建立分级分类管控体系,
第八章城乡规划管理基本知识 第一节城乡规划管理概述 一城乡规划管理的概念 (1)城乡规划管理是城市政府的一项行政职能。 十二届三中全会《关于经济体制改革的决议》中明确指出,城市人民政府的主要职能是搞好城乡的规划、建设和管理。 (2)城乡规划管理的核心。根据对城乡规划管理的概念的解释,城乡规划管理核心包括三方面: 第一,城乡规划的组织编制和审批; 第二,城乡规划实施管理; 第三,城乡规划实施的监督检查。 二城乡规划管理的基本特征 一般特征:综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特征。 特殊特征:引导与控制的特性、宏观和微观管理特性、专业性和综合性属性、阶段性和连续属性
第二节城乡规划管理系统 一城乡规划管理系统 城乡规划管理是一个系统。 系统的特点:一是系统是由若干部分以一定的结构组成的互相联系的整体;二是系统整体具有层次性,每个层次的系统可以分解为若干基本要素;三是系统整体有不同于各组成部分的新功能。 城乡规划编制、审批、实施和监督检查是一个实践过程。 (1)决策系统:城乡规划的组织编制与审批管理 (2)执行系统:城乡规划实施管理 建设工程、道路交通工程、市政管线工程进行建设项目选址、建 (3)反馈系统:城乡规划监督检查 (4)保障系统:城乡规划法律规范
二城乡规划管理系统要素 1.管理目标 最终目标P115 2.管理者 管理的水平与成败在相当大的程度上取决于管理者的素质及其能力。如基层规划管理人员所扮演的角色和所起的作用:(1)(2)(3)3.管理对象 城市规划区内的土地的利用和各项建设活动。 4.被管理者 一是城乡规划项目(政府内部管理行为),二是建设用地或建设工程(政府外部管理行为)。 5.管理中介 (1)权力 审批权:审批城乡规划,审批“一书两证” 惩治权:查处违法建设和违法用地 执行权:执行城市政府方针、正常和重大决策 参议权:向城市政府反映情况,提出建议 表彰权:表彰实施城乡规划优秀建设项目 其他权:其他法律授权或因需制定管理规范的权力 (2)规则 批准的城乡规划文本、图纸,各种有关法律、法规及技术规范。
城镇体系规划课程论文南阳市城市空间结构分析 院系:建筑工程学院 专业:城市规划 年级:1202B 学号:1237150214 姓名: 刘世昌 指导老师:李小朋 时间:2016年7月
南阳市总体规划中的城市空间结构分析 【摘要】:在城市中,不同功能区的分布和组合构成了城市内部的空间结构。一个合理的城市空间结构可让一个城市进入一个良性发展,反之,则会让城市进入一个恶性循环的“怪圈”,从而阻碍城市快速发展。本文就是以南阳市为例,对南阳市城市基本情况和空间结构进行分析,了解其城市发展中出现的问题和阻碍城市发展的原因,从而对症下药,对不良现象进行有效的处理。分析南阳市自身优势,为其“量身定做”一套发展模式,促进南阳市城区快速良好地发展。 【关键词】:城市空间结构,发展问题,自身优势 Nanyang In The Overall Planning Of The Urban Space Structure Analysis 【abstract】:In cities, the distribution of the different functional areas and combination constitutes the urban internal spatial structure. A reasonable city spatial structure allows a city into a benign development, on the contrary, the city will be made into a vicious circle of "circle", which hinder the fast urban development. This article is in nanyang, for example, analyze the basic situation and the nanyang city spatial structure, to understand the problems arising from the urban development and hinders the development of cities, so as to suit the remedy to the case, handling of unhealthy phenomenon effectively. Analysis of nanyang advantages for its "tailored" a set of development mode, to promote the good and rapid development of nanyang city. 【Key words】:The urban space structure,Development issues,Their own advantages
近日,备受关注的《西安市2004—2020城市总体规划》已基本完成。 为了适应城市经济的快速发展,解决城市在建设中出现的新的规模、特色、交通、形态等问题,西安此次总体规划从宏观层面和战略发展角度出发,深入研究了如何在西部大开发战略中,加强西安对区域的幅射和带动作用,提升西安的战略地位等问题后进行了修编。 在修编过程中,陕西省委、省政府,西安市委、市政府及各界专家和市民都给予了高度的关注和大力支持。西安市委书记袁纯清和市长孙清云多次亲临市规划局进行指导,规划局也多次组织各方面专家对规划中的重点问题进行深入研究和论证。根据总体规划,在未来16年内,西安的城市规模、城市形态、交通基础设施、生态人居环境等将会有较大的改变。 一、城市性质和城市特色 本次规划分为近期(2004-2010年)、远期(2011-2020年)、远景(2020年以后)。规划在充分研究西安的城市特色后对城市性质做了重新定位,即:西安是世界闻名的历史文化古都、旅游名城;中国重要的教育、科研、装备制造业、高新技术产业基地和交通枢纽城市;新欧亚大陆桥中国段和中西部的主城区;陕西省省会。今后,西安将建设成古代文明与现代文明交相辉映,老城区与新城区各展风采,人文资源与生态资源相互依托的国际性现代化大城市。 二、城市规模 人口规模:2010年市域总人口规模为955万人;市区(碑林区、莲湖区、新城区、未央区、雁塔区、灞桥区、长安区、临潼区、阎良区以及户县),人口规模为695万人;主城区人口规模为525万人。2020年市域总人口规模为1030万人;市区人口规模为765万人;主城区人口规模为600万人。 用地规模:2010年市区用地规模为695平方公里;主城区用地规模为525平方公里;2020年市区用地规模为788平方公里,主城区用地规模600平方公里,人均建设用地100平方米。 三、城市发展目标 到2020年,全市国内生产总值达到5670亿元,人均国内生产总值达到7590美元,城乡居民人均可支配收入达到20000元,基本社会保障率达到85%,城市化水平达到80%,城市经济规模基本达到我国中等发达城市水平。规划提出要将西安建设成为经济繁荣昌盛、基础设施完备、人民安居乐业、生活富足、生态环境优美、城乡协调发展、社会有序和谐、政治民主文明的国际性旅游城市、浓郁文化特色城市、科教创新城市、产业集群城市、枢纽中心城市、山水生态城市、最佳人居城市和西部金融中心。 四、城市总体布局 采取拉大城市骨架,发展外围新区;优化布局结构,完善城市功能;降低中心密度,保护古城风貌;显山露水增绿,塑造城市个性;南北拓展空间,东西延伸发展的城市布局原则,城市未来主要向西南、东北方向发展;远期主要向北跨过渭河发展。 布局形态为九宫格局,棋盘路网,轴线突出,一城多心。未来西安城市将按照九宫格局、虚实相当的总体结构,形成几个外围副中心,即在西南方向形成以户县为主的副中心;在东北方向形成以新筑、临潼为主的副中心;在北部方向形成以阎良为主的副中心;在渭北方向形成以高陵(跨过渭河)、泾河工业区为主的副中心;在南部方向形成以长安为主的副中心。五、重点建设的外围新区 疏解老城功能,建设新的行政中心:为了降低中心区密度,更好地保护古城区内历史风貌,
附件 山西省住房和城乡建设厅2018年科学技术计划项目名单 序号工程名称项目类别申报单位主要参加人 1 山西窑洞鉴定、改造加固关键技术研究与 示范工程 城镇化与城乡建设山西省建筑科学研究院 王茂桑、史明祥、温育琳、王敏泽、 郭军、张弼伟、黄欣、梁大伟 2 基于城市执法体制改革的城乡规划批前及 批后管理研究 城镇化与城乡建设太原市城乡规划设计研究院刘亚文、李敏、安芸睿 3 清徐县县域空间总体(五规合一)规划— —基于战略引领和“双评价”的县域空间总 体规划数据库构建与创新 城镇化与城乡建设太原市城乡规划设计研究院 李忠淑、蒋勇、乔鹏飞、杨勇、胡纯 杰、张利、杜霖涛、严平 4 网络社会下城市公共文化设施的规划策略 研究 城镇化与城乡建设太原市城乡规划设计研究院安芸睿、李敏、刘亚文 5 基于实施评估的城市设计管理机制研究城镇化与城乡建设太原市城乡规划设计研究院刘亚文、李敏、安芸睿、刘刚 6 市政桥隧空间结构安全智能服务平台市政基础设施建设与安 全运行 山西和信基业科技股份有限公司 田捷、李超琪、曹金亮、乔景安、李 灯熬、陈永东、任永平、张晓敏 7 地下综合管廊BIM运维管理系统市政基础设施建设与安 全运行 山西天帷智能城市规划设计有限公 司 郭子强、张鸿、陈斌斌、李嘉威、贾 晓峰、吉红云、郭旭东、姚斌 8 环保改性聚氨酯塑胶跑道的研究市政基础设施建设与安 全运行 山西省建筑科学研究院 杨志、杨瑞卿、李绩、陈学锋、郑力 菲、赵旭宏、阎旭苏 9 供热直埋管道温度动态规律及安全性响应 机制研究 市政基础设施建设与安 全运行 太原理工大学 景胜蓝、张建伟、王飞、宋翀芳、李 海东、郑方、许晓红、闫亚鑫
《云南省保障性住房规划与建筑设计导则》 (试行) 云南省住房和城乡建设厅
前言 本《导则》是贯彻落实国家保障性住房方针政策、明确保障性住房的建设要求、实施云南省保障性住房建设的指导性文件。 在《导则》编制过程中,总结了云南省既有保障性住房建设的实践经验,参考和借鉴了国家相关的现行标准、规范以及其它省市保障性住房相关标准,在广泛征求有关方面的意见,经认真研究和修改后制定了本导则。 本导则由云南省住房和城乡建设厅负责管理和解释。请各单位在执行过程中,总结实践经验,提出意见和建议。 导则编制领导小组: 组长:郭五代 成员:赵智捷邓宏旭赵康杨渝李辉周建平何永康 主编单位:昆明市建筑设计研究院有限责任公司 云南省勘察设计质量协会 参编单位:云南省设计院 云南省城乡规划设计研究院 云南省建筑工程设计院 任洁谢清荣秦进曹阳梅莹辉 刘涛汪爱平李甫健李涛万林静 刘建吴丹向剑凛苏力罗建方 杨仙梅吴保刚郑文潘文
目录 1总则 (1) 2 术语 (2)
3.1 一般规定 (3) 3.2 选址 (3) 3.3规划指标 (4) 3.4规划原则 (4) 3.5 居住环境 (4) 3.6交通与停车 (4) 3.7公共服务配套设施 (5) 3.8无障碍设计 (5) 3.9室外环境设计 (5) 4岩土工程勘察 (7) 4.1前期工作………………………………………………………………………………………………………. .7 4.2 现场及试验室工作 (7) 4.3岩土工程勘察 (7) 4.4岩土工程勘察验收 (8) 5 建筑设计……………………………………………………………………………………………………….. . .9 5.1 一般规定 (9) 5.2户型标准 (9) 5.3 户型设计 (11) 5.4 技术经济指标…………………………………………………………………………………………… .11 6室内装修与设施 (12) 6.1室内装修 (12) 6.2室内设施 (12) 7 结构设计....................................................................................................................... . (13) 7.1一般规定 (13) 7.2 地基基础 (13) 7.3体系和材料 (13) 7.4其他 (14) 8设备设计 (15) 8.1 给排水设计………………………………………………………………………………………………… .15
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2010年11月10日星期三农历庚寅年十月初五站内搜索: 您当前的位置:河南省政府门户网站 > 政府信息公开 > 法规文件 > 省政府文件 > 2010 正文 河南省政府门户网站 https://www.doczj.com/doc/7b7757794.html, 2010年11月01日来源:省政府办公厅 【字体:大中小】 河南省人民政府关于 推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见 豫政〔2010〕80号 各市、县人民政府,省人民政府各部门: 为推进我省城乡建设,加快城镇化进程,带动“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)协调科学发展,现提出以下指导意见: 一、总体要求 (一)重要意义。 “十一五”以来,我省城镇化进程不断加快,城镇化率年均增长1.75个百分点,2009年年底达到37.7%;中原城市群综合实力明显提升,现代城镇体系建设逐步展开,城市辐射带动能力不断增强,城乡面貌发生可喜变化。尽管我省已进入城镇化加速发展的新阶段,但城镇化发展水平仍然较低,较全国平均水平低8.9个百分点;城镇基础设施和公共服务设施不完善,中心城市交通规划、建设、管理水平尚不能适应快速发展需要,城市用水普及率、人均绿地面积等低于全国平均水平,学校、医院等公共服务设施建设滞后;农村水、电、路、气等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设欠账较多,农村村镇面貌亟待改善;城乡建设投资不足,城中村、旧城改造任务繁重,保障性住房不能满足群众需求。我省城镇化发展特别是城乡建设滞后已成为制约全省经济社会发展的突出矛盾。 推进城乡建设、加快城镇化进程是我省现代化进程中的一项历史性任务,事关当前和今后一个时期全省经济社会发展全局。全面、深入、大力抓好这项工作,有利于进一步增强内需动力,保持经济持续快速发展;有利于调整经济结构,加快经济发展方式转变;有利于保障和改善民生,全面提高城乡居民生活水平;有利于完善城市功能,提高区域综合竞争力。各级、各部门要统一思想,提高认识,抓住机遇,充分利用各种有利条件,切实采取有效措施,科学谋划,统筹布局,系统组织,认真实施,并以此为抓手,带动经济社会发展,为加快中原经济区建设,实现中原崛起、河南振兴提供强大支撑。 (二)总体思路。
介休市城乡总体规划(2014-2030) ——文本
目录 第一章总则 (1) 第二章市域城乡发展定位与目标 (2) 第三章区域协同规划 (4) 第四章市域城镇体系规划 (6) 第五章城市性质和规模 (21) 第六章规划区城乡统筹规划 (21) 第七章城区用地布局 (26) 第八章城区综合交通规划 (30) 第九章城区绿地与景观系统规划 (32) 第十章历史城区保护与旧城更新规划 (34) 第十一章城区市政基础设施规划 (37) 第十二章城区综合防灾减灾规划 (40) 第十三章城区环境与资源保护规划 (41) 第十四章城区建设用地控制 (43) 第十五章城区近期建设及远景规划 (44) 第十六章规划实施措施 (45) 第十七章附则 (46) 附表 (47)
第一章总则 第一条规划目的 为指导介休市城市建设和发展,协调城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》等有关法律、法规,特制定《介休市城乡总体规划(2014-2030)》(以下简称本规划)。 第二条规划编制背景 1、新的法律法规的出台 《中华人民共和国城乡规划法(2008.1)》、《城市规划编制办法》(建设部[2005]第146号令)、《城市用地分类和规划建设用地标准(2012)》等一系列法律法规的出台,强调了城乡统筹发展和社会公共利益,让更多的民众享受到经济社会发展成果。 2、上位规划的变化 《山西省城镇体系规划(2006-2020)》、《太原都市圈规划(2011-2030)》、《孝汾平介灵城市组群规划2014-2030》、《晋中市城市总体规划(2010-2030)》等上位规划的变化,确定了介休的区域次中心地位,需要介休进行经济产业转型,增强区域协调发展,加强区域交通与基础设施一体化建设。 3、重大项目的建设 大西高铁介休站、青云超轻直升机产业园区、机械装备制造园区等一系列重大项目的实施建设,需要介休统筹考虑其对城市用地、交通系统等的影响,配套基础设施建设,协调生产生活,促进经济发展的同时提升居民生活质量。 4、重大事件的影响 山西经济综改试验区试点、荣获省级历史文化名城、国家园林城市称号等一系列重大事件体现了介休的发展优势,预示介休的发展已经站在一个新的起点上。 规划指导思想与原则 (1)以科学发展观为指导,坚持以人为本,统筹城乡、区域全面协调发展。 (2)充分利用介休市丰富的自然资源、经济基础、区位优势、交通优势,建设资源节约型和环境友好型社会,大力发展循环经济,促进介休经济可持续发展。 (3)尊重历史,充分认识到介休丰富的历史文化遗存及其现实意义,严格保护文物,保持城市布局和建筑风格与古城的协调。 (4)尊重介休的自然环境特征和历史文化格局,延续和塑造具有地方特色的城乡景观风貌,同时打造有特色的城市形象。 (5)立足于城市的长远发展,树立超前规划意识,强调近期城市建设的合理性和可操作性。认真研究城市建设的时序,着重近期、远期结合,合理控制城市用地规模,与土地利用总体规划相协调,为城市的远景发展留有余地。 第三条规划依据 (1)《中华人民共和国城乡规划法》(2008) (2)《城市规划编制办法》(建设部[2005]第146号令) (3)《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》 (4)《山西省城乡规划条例》(2010年) (5)《《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》(6)《山西省城镇体系规划(2006-2020)》 (7)《山西省循环经济总体规划(2008-2012)》 (8)《太原都市圈规划(2011-2030)》 (9)《晋中市城市总体规划(2010-2030)》 (10)介休市2015年政府工作报告 (11)国家、省、市相关法律法规和标准规范 第四条规划重点 (1)加强区域协调研究 (2)注重城乡统筹,体现城乡一体化发展思路 (3)优化城市布局,协调区域交通基础设施与城市发展的关系
城乡规划管理与法规 第一章城乡规划管理概述 1城乡规划管理基本内容和特性 基本内容(1)城乡规划组织编制(2)依法审批城乡规划(3)城乡规划实施(4)城乡规 划实施的监督和检查 特性 ⑴ 就管理的职能而言,城市规划管理具有服务性和制约性。 ⑵ 就管理的对象而言,城市规划管理具有宏观性和微观性。 ⑶ 就管理的内容而言,城市规划管理具有专业性和综合性。 ⑷ 就管理的过程而言,城市规划管理具有阶段性和连续性。 ⑸ 就管理的方法而言,城市规划管理具有规律性和能动性。 2城乡管理的基本原则 ⑴ 依法行政的原则⑵ 系统管理原则⑶ 政务公开原则⑷公众参与原则 3城乡规划决策的类型和含义含义:就是城乡政府和城乡规划管理行政主管部门为了实现城乡规划目标而对未来一定时期内城乡建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。 决策类型(1)最优决策和满足决策指最有效地达到既定管理目标的决策。(2)程序化决策和非程序化决策是按照规定程序和标准操作作规程进行决策。 4如何提高城乡规划决策技术优化决策结构,提高决策技术水平和推进决策的科学化,民主化和法制化建设第二章行政管理学与行政法学 1简述行政领导的含义导行政领是行政组织或机构的管理者通过一定方式指挥影响组织内的个体成群体,从而实现一定组织目标的活动过程。 2结合城乡管理工作内容,谈谈如何提高行政效能。提高行政效率应该采取综合治理、突出重点的方法,应该把重点放在改革和完善行政内部的体制、结构、程序和提高人员的素质上。把重点放在改善内部环境上,主要从 4 个方面进行自我改革和完善。 (1)改革组织体制。 (2)提高行政人员的素质,发挥他们的主动性和积极性。 (3)完善行政过程。 (4)实现行政管理方法与手段的现代化。 3行政法治原则有哪些?分别有什么含义?行政合法性原则是指行政管理权的存在与行使必须依据法律、符合法律,不得与法律相抵触。具体内容包括 4 方面内容:⑴ 行政行为主体合法、⑵ 行政行为内容合法、⑶ 行政行为程序合法、⑷ 行政行为权限合法。 行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性,要求行政机关合理地行使自由裁量权,不得滥用自由裁量权。 行政应急性原则是指在某一些特殊的情况下,出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要,经法律授权的特定的一级政府批准,行政机关可以,采取没有法律依据或与法律依据想抵触的措施,事后必须报法定国家机关予以确认。 4行政行为产生法律效力所应该具备那些条件? 行政行为的成立,是指行政行为应具备法定的成立要件,才能构成行政行为、具备行政行为的效力。行政行为成立的共同要件是: (1)行为主体合法(2)行为客体合法 (3)行为内容合法(4)行为程序合法 ( 5 )形式合法
云南省加油站行业发展规划 (2003-2010年) 第一章概述 第一条根椐《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》(国办发[2002]18号)和国家经贸委、建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》(国经贸[2003]147号)要求,为适应云南经济发展的需要,进一步规范成品油市场秩序,加强宏观调控和管理,建立“科学规划,布局优化,网络合理,竞争有序,服务完善,满足消费”的现代化加油站行业流通体系,特制定《云南省加油站行业发展规划纲要(2003-2010年)》(下称规划)。 第二条成品油市场流通秩序关系着我省国民经济的发展和广大消费者的切身利益。近年来我省采取了有效措施进行了集中整治,成品油市场秩序明显得到规范,加油站布局及结构、质量有较大的改善和提高,为进一步加强网点建设,形成合理规范的流通渠道,对云南经济发展将起到重要的保障作用。 第三条规划范围为云南省境内城市、乡镇所属区域及国道、省道、县乡公路和其它道路内从事成品油零售业务的加油站(点)。 第四条规划期限为
近期:2003--2005年。 中期:2005--2010年。 第五条规划的主要依据 1、《关于完善加油站行业发展规划的意见》(国经贸贸易[2003]147号); 2、《汽车加油加汽站设计与施工规范》 (GB50156-2002); 3、《成市居住区规划设计规范》(GB50180-93); 4、《建筑设计防火规范》(GBJ16-87); 5、《高层民用建筑设计防火规范》(GB50045-95); 6、《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-95) 7、《云南省“十五”发展纲要》 8、《云南省城镇布局规划2000-2020年》 第六条规划指导思想 以国家有关成品油市场整顿和规范的要求为指导,按照云南省社会经济发展纲要、城市总体规划、道路发展规划的总体要求,从全省加油站网点建设的实际出发,通过编制和实施《规划》,加强加油站行业发展的宏观调控和管理,严格控制总量,合理优化布局,结构调整提高,逐步建立起与国民经济发展、城市道路建设相适应、布局合理、功能完善、竞争有序、统一开放、满足消费需要的现代化成品油销售服务网络体系。
山西省城镇体系规划 第一章总则 第一条编制背景与目的:适应社会主义市场经济体制要求,为实现全面建设小康社会与建设国家新型能源和工业基地的总体目标,积极、有序地推进山西特色城镇化进程,促进城市与区域、城镇与乡村、城镇化与人口、经济、资源、环境的协调发展,编制《山西省城镇体系规划(2006~2020)》。 第二条规划性质和地位:本规划是指导、调控山西省城镇化和城镇发展的纲领性文件,是编制省内各层次城镇体系规划、城镇总体规划及合理配置空间资源的重要依据。区域产业发展、资源环境保护、基础设施和社会服务设施配置应与本规划相协调。本规划适用于山西省行政区域范围。 第三条规划依据:《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城镇体系规划编制审批办法》、《关于加强省域城镇体系规划工作的通知》、《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》、建设部《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》、《山西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共山西省委关于贯彻党的十六大精神全面建设小康社会的意见》、《中共山西省委贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的实施意见》,以及国家和山西省相关法规政策和规范标准。 第四条规划期限:2006年~2020年。近期2006年~2010年,系规划重点。 第二章城镇化和城镇体系发展战略 第五条战略依据:依照《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,近期全省经济社会发展的基本思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕全面建设小康社会的总目标,抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇,继续深入推进经济结构调整,坚持加快科学发展、建设和谐山西、致力求真务实的总体要求,加快新型工业化、特色城镇化进程,在培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、创新体制机制、扩大对外开放、实施科教兴晋和人才强省战略上实现新突破,提高综合经济实力、提高可持续发展能力、提高和谐社会建设水平、提高人民生活质量,努力建设国家新型能源和工业基地,构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。 第六条指导思想:面向全面建设小康社会,努力建设国家新型能源和工业基地,实施积极的城镇化战略,不断提升城镇辐射带动作用和战略支撑功能。坚持大中小城市与小城镇协调发展方针,坚持城镇与新农村建设统筹发展方针,坚持资源节约型和环境友好型城镇发展方针,重视太原都市圈、
2017年城乡规划师《城乡规划管理与法规》试题及答案 一、单项选择题(共80题,每题1分。每题的备选选项中,只有1个最符合题意) 1.党的十八大报告强调,必须把()放在突出的位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设的各个方面和全过程,全面落实“五位一体”总体布局。 A.全面深化改革 B.促进社会和谐 C.城乡统筹发展 D.生态文明建设 2.构成行政法律关系要素的是() A.行政法律关系主体和客体 B.行政法律关系内容 C.行政法律关系的形式 D.行政法律关系产生.变更和消失的原因 3.当同一机关按照相同程序就同一领域问题制定了两个以上的法律规范时,在实施的过程中,其等级效力是() A.同具有法律效力 B.指导性规定优先 C.后法优于前法 D.特殊优于一般 4.“凡属宪法.法律规定只能由法律规定的事项,必须在法律明确授权的情况,行政机关才有权在其制 定的行政规范中做出规定”,在行政法学中属于() A.法律优位 B.行政合理性 C.行政应急性 D.法律保留 5.在下列的连线中,不符合法律规范构成要素的是() A.制定和实施城乡规划应当遵循先规划后建设的原则——假定 B.县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作—处理 C.规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的,该国有土地使用权出让合同无效——制裁 D.城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质登记的单位编制城乡规划的,有上级人民政府责令改 正,通报批评——制裁 6.以行政法调整的对象的范围来分类,《城乡规划法》属于() A.一般行政法 B.特别行政法 C.行政行为法 D.行政程序法 7.根据行政立法程序,住房和城乡建设部颁布的法律规范性文件,从效力等级区分,属于() A.行政法规 B.单行条例 C.部门规章 D.地方政府规章 8.行政合理性原则是行政法制原则的重要组成部分,下列不属于行政合理性原则的是() A.平等对待 B.比例原则 C.特事特办 D.没有偏私 9.公共行政的核心原则是() A.廉洁政府 B.越权无效 C.综合调控 D.公民第一 10.下列有关公共行政的叙述,不正确的是()