水电工程调整概算编制规定
（试行）
水电水利规划设计总院
可再生能源定额站
2012年12月
水电水利规划设计总院
文件可再生能源定额站
可再生定额〔2012〕42号签发：彭程
关于印发《水电工程调整
概算编制规定（试行）》的通知
各有关单位：
为进一步加强水电工程造价管理工作，完善水电工程造价标准体系，统一水电工程调整概算编制规则和计算方法，提高工程调整概算编制质量，合理确定工程投资，满足项目融资、投资控制管理、经济评价以及稽查、审计等工作需要，根据《国家能源局关于印发水电工程概算调整管理办法（试行）的通知》（国能新能〔2011〕92号）、《国家发展改革委办公厅关于
印发<可再生能源发电工程定额和造价工作管理办法>的通知》（发改办能源〔2008〕649号）和其他有关政策文件精神，现印发《水电工程调整概算编制规定（试行）》，自2013年1月1日起施行。
试行中如有问题，请函告水电水利规划设计总院（可再生能源定额站）。
联系电话：010-********
传真：010-********
电子邮箱：dez@https://www.doczj.com/doc/707611204.html,
网址：https://www.doczj.com/doc/707611204.html,
附件：水电工程调整概算编制规定（试行）
二〇一二年十二月二十四日
抄送：国家电力监管委员会，国家电网公司，南方电网公司，中国华能集团公司，中国大唐集团公司，中国国电集团公司，中国华电集团公司，中国电力投资集团公司，国家开发投资公司，中国长江三峡集团公司，中国电力建设集团有限公司，中国能源建设集团有限公司，中国国际工程咨询公司，中国水电工程顾问集团公司，中国水利水电建设集团公司，中国葛州坝集团公司，武警水电指挥部
排版：赵英华校对：张珍
目录
第一章总则 (1)
第二章编制原则和依据 (1)
第三章项目划分和投资构成 (2)
第四章工程设计变更汇总报告 (3)
第五章编制方法 (4)
第六章文件组成及格式 (9)
第七章投资对比分析报告 (12)
第八章附则 (13)
第一章总则
第一条根据《国家发展改革委办公厅关于印发<可再生能源发电工程定额和造价工作管理办法>的通知》（发改办能源〔2008〕649号）、《国家能源局关于印发水电工程勘察设计管理办法和水电工程设计变更管理办法的通知》（国能新能〔2011〕361号）、《国家能源局关于印发水电工程概算调整管理办法（试行）的通知》（国能新能〔2011〕92号）和其他有关政策文件精神，为统一水电工程调整概算编制规则和计算方法，提高工程调整概算编制质量，合理确定水电工程投资，制定水电工程调整概算编制规定（以下简称本规定）。
第二条本规定主要适用于在主要河流上建设的水电工程项目，总装机容量25万kW及以上水电工程项目、抽水蓄能电站项目，其他水电工程项目参照执行。
第三条经审查认可的调整概算（或称复核概算），作为原项目核准机关出具书面确认意见或重新核准的依据。同时也是工程项目融资、投资控制管理、经济评价、竣工决算以及对项目进行稽查、审计的依据。
第四条工程调整概算应由可行性研究设计概算编制单位编制，其编制人员应具备全国注册造价工程师执业资格或水电工程造价专业人员资格。工程调整概算报告编制单位和编制人员，应严格执行国家的政策、法规和行业的有关规定，广泛、深入地了解工程实际，认真分析工程实施过程中的变化情况，实事求是，合理反映工程实际情况和造价水平。
第二章编制原则和依据
第五条工程调整概算报告应按照静态控制，动态管理的原则，以项目核准报告批复设计概算（以下简称核准概算）为基础，根据设
计变更汇总专题报告、建设征地和移民安臵规划设计调整专项报告（含补偿投资概算调整）等复核调整核准概算相应项目及工程量，按核准概算价格水平编制工程静态投资，并在分年度静态投资基础上，依据工程建设期国家政策调整、市场价格变化以及工程建设实际情况，编制工程建设期价差和建设期利息。
第六条工程调整概算的编制原则，应执行核准概算编制时采用的编制规定、取费标准及相关定额。
第七条工程调整概算报告的编制依据主要包括：
（一）国家有关法律、法规及行业有关规定；
（二）审定的可行性研究报告及核准概算；
（三）重大设计变更专题报告及审查、核准意见；
（四）建设征地和移民安臵、环境保护工程、水土保持工程、劳动安全与工业卫生等专项调整报告及审查意见；
（五）一般设计变更专题报告；
（六）国家或行业主管部门发布的相关价格指数以及工程建设期间市场价格资料；
（七）机电、金属结构设备的采购合同文件、分年度材料采购合同文件、施工合同及其它重要合同文件、结算资料等；
（八）其他相关资料。
第三章项目划分和投资构成
第八条调整概算项目划分原则上与核准概算项目划分相一致。在编制调整概算时，由于国家政策调整、设计概算编制规定修订以及工程设计深度变化等原因引起的工程项目或费用项目增减，可根据项目性质、费用属性并结合工程实际情况，对核准概算项目划分进行必
要的调整。
第九条调整概算总投资包括枢纽工程投资、建设征地和移民安臵补偿投资、独立费用、基本预备费、建设期价差和建设期利息等六个部分。其中枢纽工程投资包括：施工辅助工程投资、建筑工程投资、环境保护和水土保持工程投资、机电设备及安装工程投资、金属结构设备及安装工程投资。
第四章工程设计变更汇总报告
第十条工程设计变更汇总报告是对工程设计变更（包括重大设计变更和一般设计变更）项目和工程量进行复核后形成的汇总文件，是工程调整概算编制的重要基础。
第十一条重大设计变更工程项目及工程量应根据审定的各重大设计变更专题报告并结合工程建设实际情况，按《水电工程设计工程量计算规定》有关要求确定。
第十二条一般设计变更工程项目和工程量应根据一般设计变更专题报告或结合工程建设实际情况，按《水电工程设计工程量计算规定》有关要求确定。
第十三条工程设计变更汇总报告应包括工程概况、可行性研究阶段主要成果说明、招标设计及施工图设计阶段主要设计变更与调整、工程量调整与分析及主要附件（含附图）等五部分内容。
第十四条工程设计变更汇总报告中主要设计变更与调整、工程量调整与分析等内容，应根据核准概算项目划分及顺序，按施工辅助工程、建筑工程、环境保护和水土保持工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程等，分别说明各工程项目设计方案变更情况、变更原因以及变更依据。
第十五条对新增项目和工程投资变化较大的工程项目和工程量，应按照《水电工程设计工程量计算规定》有关要求编制分项工程量计算书，说明工程量调整计算的原则、方法和计算成果，并附有关图纸。
第五章编制方法
第十六条枢纽工程静态投资编制
（一）建筑及安装工程投资编制
建筑及安装工程投资按核准概算和设计变更汇总报告确定的工程项目和工程量，以及复核后的工程单价（或单位造价指标）进行计算。
1．工程项目及工程量复核
工程项目及工程量以核准概算为基础，依据设计变更汇总报告进行相应工程项目和工程量的复核、调整。
2．基础价格编制
基础价格原则上应与核准概算一致。若因施工组织设计方案调整，导致基础价格发生较大变化时（如料场变化引起砂石料单价变化等），可根据工程实施情况按核准概算价格水平调整相应基础价格。
3．工程单价和单位造价指标编制
1）工程单价
工程单价原则上应与核准概算一致。若因施工方案或施工工艺调整，导致工程单价发生较大变化时，应按核准概算的编制原则、方法、定额标准和价格水平等，重新编制工程单价；新增项目也应按核准概算的编制原则、方法、价格水平和定额标准等重新编制工程单价。
2）单位造价指标
单位造价指标原则上应与核准概算一致。若项目实施过程中由于
相应的标准、规模或结构等发生变化，且这些变化对投资有较大影响时，应按核准概算的编制原则、方法、价格水平等，重新分析测算单位造价指标。
（二）设备投资编制
设备投资按核准概算和设计变更汇总报告确定的工程项目和工程量，以及复核后的设备原价、综合运杂费进行计算。
1．设备原价复核
设备原价原则上应与核准概算一致。对于新增设备或原设备规格、型号发生变化的，按核准概算价格水平复核调整。
2．综合运杂费复核
综合运杂费按核准概算确定的综合运杂费费率和复核后的设备原价计算。
（三）专项工程投资编制
环境保护工程、水土保持工程、劳动安全与工业卫生工程等专项投资编制。无设计变更的专项工程投资按核准概算投资计列；专项工程发生设计变更且需经有关主管部门审批的，其投资按专项审定调整报告的投资计列；专项工程发生设计变更且不需有关部门审批的，其投资按工程设计变更汇总报告相应成果分析计列。
第十七条建设征地和移民安臵补偿投资
建设征地和移民安臵补偿投资应按专项审定的建设征地和移民安臵补偿调整概算分析计列。
第十八条独立费用编制
（一）按枢纽工程投资计算的独立费用，应根据核准概算价格水平复核、计算后的各项投资（静态）和核准概算确定的各项取费费率或标准（部分费用项目可结合现行费率或标准和工程实际情况）计算。
其中：
1）工程前期费应按核准概算额度计列。
2）勘察设计费
可行性研究设计阶段的勘察设计费应按核准概算额度计列。招标设计及施工图设计阶段的勘察设计费，应以复核调整后的计费额（静态）为基础，按核准概算审定的勘察设计费计算原则、方法和相应参数计算。
（二）按建设征地和移民安臵补偿投资计算的独立费用，应依据专项审定的建设征地和移民安臵补偿调整概算的相应费用计列。
第十九条基本预备费编制
（一）枢纽工程基本预备费应根据调整概算编制年以后的未完工程情况进行风险综合分析后确定。
（二）建设征地和移民安臵补偿投资基本预备费，应依据专项审定的建设征地和移民安臵补偿调整概算的基本预备费计列。
第二十条分年度投资和资金流编制
调整概算编制年及以前的分年度投资和资金流，应根据工程项目分年度实际完成情况编制；调整概算编制年以后的分年度投资和资金流，应根据未完工程项目计划安排情况分析编制。
第二十一条建设期价差编制
建设期价差分为工程价差和价差预备费。工程价差是指调整概算编制年及以前的价差。价差预备费是指调整概算编制年以后未完工程的价差。
（一）工程价差
1．建筑及安装工程价差
1）按工程单价分析表计算的建筑及安装工程项目
已完成的工程项目，应按已完成的分项、分年度工作量，参照可再生能源定额站（原水电建设定额站）发布的分期、分地区、分项价格指数计算建筑及安装工程价差。
未完成的工程项目: 根据工程项目施工计划,安排分年度工作量,参照可再生能源定额站（原水电建设定额站）发布的分期、分地区、分项价格指数计算核准设计概算编制年至调整概算编制年期间建筑及安装工程价差。
2）采用单位造价指标或综合项的建筑及安装工程项目
调整概算编制年及以前实施的项目应根据各项目实际完成投资情况，经分析测算后确定的单位造价指标或投资，其与静态投资相比的增减额计入建筑及安装工程价差。
调整概算编制年以后实施的项目应根据各项目当前价格水平分析测算单位造价指标或投资，其与静态投资相比的增减额计入建筑及安装工程价差。
3）安装工程中的未计价装臵性材料费用
（1）已安装完成的或已签订合同未安装的，按实际采购价格并加计税金后与核准概算价格之差计入建筑及安装工程价差；
（2）未采购的，按编制年市场价格水平复核确定的价格并加计税金后与核准概算价格之差计入建筑及安装工程价差。
2．机电、金属结构设备购臵费价差
1）已安装完成设备或已签订合同未安装设备的价差，按设备实际采购价格与相应设备核准概算价格差额计列。若实际采购价格为到现场价（即包括运杂费）时，则相应设备核准概算价格也应包括运杂费。
2）未采购设备的价差，根据编制年市场价格水平复核确定的价格与相应设备核准概算价格差额计列。
3．独立费用价差
独立费用价差是以复核调整后的工程投资（含计算到调整概算编制年的工程价差）为基础，按调整概算确定的各项取费费率或标准计算的独立费用与其静态费用之差计列。其中：
1）工程前期费应按核准概算额度计列，不计算价差。
2）可行性研究设计阶段的勘察设计费应按核准概算额度计列，不计算价差。招标设计及施工图设计阶段的勘察设计费价差，应以调整概算投资中计费额（含价差）为基础，按核准概算审定的勘察设计费计算原则、方法和相应参数计算的勘察设计费与静态勘察设计费之差计列。
（二）价差预备费
1．枢纽工程价差预备费，应根据调整概算编制年之后的未完工程项目情况和价格变化预测分析计算。如采用价格指数法计算时，以工程调整概算未完工程分年度投资（含计算到调整概算编制年的工程价差和基本预备费）为计算基础计算价差预备费，从调整概算编制年之后计起。价格指数可参照现行水电工程设计概算费用标准的规定。
2．建设征地和移民安臵补偿价差预备费，按专项调整报告审定金额计列。
第二十二条建设期利息编制
在满足国家规定的项目资本金投入比例前提下，调整概算编制年及以前年度按实际发生利息分析计列，调整概算编制年以后按分年度资金流及现行中国人民银行发布的同期贷款基准利率计算，并根据发电机组投产时间进行利息分割。
第六章文件组成及格式
第二十三条工程调整概算文件由以下四部分组成：
（一）编制说明；
（二）调整概算相关表格（概算表、概算附表）；
（三）调整概算附件；
（四）相关重要文件及资料。
第二十四条编制说明
（一）概述
1．工程概况。简述本工程所在的河系、兴建地点、对外交通条件、建设征地及移民人数、工程规模、工程效益、工程布臵、主体建筑工程量、主要材料用量、可研核准总工期、核准首台（首批）机组发电工期、实际施工总工期、实际首台（首批）机组发电工期等。
2．编制工程调整概算的必要性。包括工程投资审定情况，实施现状及投资完成情况，工程实施过程中的主要变化情况，工程调整概算编制的主要原因等。
3．工程调整概算指标。包括调整概算各部分投资、工程静态投资、工程价差和价差预备费、工程总投资情况以及单位千瓦、单位电能投资指标等。
4．工程调整概算投资变化情况。包括调整概算与核准概算总投资和各部分投资对比情况，说明投资增减额度与变化幅度。将投资变化原因按国家政策调整、市场价格变化、工程设计变更以及其他原因等方面进行归类，说明各分类投资的增减额度及占变化投资总额的比例等。
（二）编制原则和依据
1．说明调整概算编制所采用的国家及省级政府有关法律、法规等
依据。
2．说明调整概算编制所采用的有关规程、规范和规定。
3．说明调整概算编制所采用的定额和费用标准。
4．说明调整概算编制价格水平年（包括静态投资编制价格水平年、调整概算编制年等）。
5．说明调整概算编制所依据的主要设计资料。包括可行性研究报告及批准或核准意见、批准或核准的设计概算、工程设计变更汇总报告、专项调整报告等。
6．说明调整概算编制所需的其他相关资料。
（三）工程复核的范围和内容
简述工程设计变更复核主要内容（包括重大设计变更和一般工程设计变更）、专项调整报告内容等。
（四）工程调整概算编制
1．根据本规定第五章内容分别说明调整概算静态投资、建设期价差、建设期利息等编制方法。
2．建设征地和移民安臵补偿概算编制
说明建设征地和移民安臵补偿概算计列情况及其他应说明的问题。
3．其他需说明的问题：工程总投资中未包含的内容及其他需在工程调整概算中说明的问题。
（五）主要技术经济指标表：列出工程概算调整后的主要技术经济指标。
第二十五条工程调整概算表
（一）概算表
1．工程调整概算总表
2．枢纽工程调整概算表
1）施工辅助工程调整概算表
2）建筑工程调整概算表
3）环境保护和水土保持工程调整概算表
4）机电设备及安装工程调整概算表
5）金属结构设备及安装工程调整概算表
3．建设征地和移民安臵补偿调整概算表
4．独立费用调整概算表
5．分年度投资表
（二）概算附表
1．建筑工程单价汇总表
2．安装工程单价汇总表
3．主要材料预算价格汇总表
4．施工机械台时费汇总表
5．主体工程主要工程量汇总表
第二十六条概算附件
（一）枢纽工程调整概算附件
1．砂石料单价计算书
2．混凝土材料单价计算表
3．补充施工机械台时费计算书
4．新增建筑工程单价分析表
5．新增安装工程单价分析表
6．建筑及安装工程分年度、分项工程价格指数计算表7．建筑工程价差计算表
8．安装工程价差计算表（不含装臵性材料）
9．设备购臵价差计算表（含装臵性材料）
10．独立费用价差计算表
（二）勘察设计费计算书
勘察设计费计算书（单独成册，随调整概算一同报审）
（三）建设期利息计算书
（四）其他
第二十七条相关重要文件及资料
包括项目核准文件，可行性研究设计报告审查意见、评估意见并附相应的核准设计概算，重大设计变更专题报告审查意见及审定本，建设征地和移民安臵补偿、环境保护工程、水土保持工程、劳动安全与工业卫生等专项（调整）报告审查意见及审定本，工程设计变更汇总报告等。
第二十八条工程调整概算表格格式
工程调整概算表格格式见本规定附录（概算表、概算附表、概算附件）。
第七章投资对比分析报告
第二十九条工程调整概算投资对比分析报告是对工程投资变化情况及及原因分析的说明性文件。
第三十条工程调整概算投资对比分析报告包括以下内容：
（一）概述
1．应简要说明工程基本情况。
2．应简要描述设计变更汇总专题报告情况，重点说明工程投资变化较大项目的有关情况。
3．工程调整概算投资变化情况。包括列表说明调整概算与核准概算总投资和各部分投资对比情况以及投资增减额度与变化幅度。
（二）工程投资变化原因分析
应详细说明工程总投资和各部分投资变化情况，分部分将投资变化原因按国家政策调整、市场价格变化、工程设计变更以及其他原因等进行归类，分析各分类投资的增减额度及占变化投资总额的比例等，并对投资变化原因及依据进行具体分析、说明。
（三）对比分析表
1．调整概算与核准概算对比汇总表
2．各部分分项对比表
1）枢纽工程分项投资对比表
2）环境保护工程投资对比表
3）建设征地和移民安臵补偿分项投资对比表
4）独立费用分项投资对比表
5）投资变化分析汇总表
6）枢纽工程工程量、单价对比表
第三十一条工程调整概算投资对比表格格式
工程调整概算投资对比表格格式见本规定附录。
第八章附则
第三十二条本规定由水电水利规划设计总院（可再生能源定额站）负责解释。
第三十三条本规定自印发之日起施行。
1．概算表
表1 工程调整概算总表
表2-0 枢纽工程调整概算表
表2-1 施工辅助工程调整概算表
表2-2 建筑工程调整概算表