中央集权体制下的法国教育督导制度
作者：石灯明
作者单位：中国教育学会教育督导分会,湖南长沙,410004
刊名：
当代教育论坛
英文刊名：FORUM ON CONTEMPORARY EDUCATION
年，卷(期)：2009，(21)
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1.期刊论文田虎伟.刘阳.TIAN Hu-wei.LIU Yang中央集权型教育行政国家对私立高等教育的管理经验及其对我国的启示-黄河科技大学学报2009,11(1)
中央集权型教育行政国家韩国、菲律宾和泰国对私立高等教育的管理各有特点.借鉴他们的经验,我国应建构民办高等教育的法律法规体系,修订、完善相关教育法律法规,实施对民办高等教育的多种形式的经济援助,强化政府和社会各界对民办高等教育质量监督.
2.学位论文高峰走向权力分享——中小学学校组织权力分布研究2007
本文从阐释权力的概念入手，分析了当前世界教育系统的分权化改革趋势－－让国家干预缩减到最小程度，扩大地方教育行政机关和学校的自主权：一方面表现为教育行政体制中的政府间分权，教育的决策权和财政权等下放给各级政府成为教育管理领域的一种普遍趋势；另一方面表现为从政府到学校的分权，权力下放至学校层面，学校在管理上获得自主与自治成为学校管理的改革趋向。
我国教育行政系统与世界教育改革趋势一致，本文回顾了我国建国以后教育行政体制的发展沿革，认识到我国在几经集权与分权的改革之后，现行中央统一领导下的分级管理，是以中央集权为基本，中央行政和地方行政相结合的体制。而20世纪80年代中期以来我国教育权力下放的改革主要表现在：中央政府简政放权，把基础教育管理权交给地方；从具体的学校层面来看，表现为重新确立了校长负责制以及扩大了学校的办学自主权。既而在与英美等国的教育分权化进行比较并结合有关国内学者的观点，认识到我国教育行政权力分配中存在的问题，并进一步证明了我国今后教育行政权力分配的改革方向。
探讨中小学学校组织内部权力，除需关注学校组织外部发展环境外，必然要将视角投注于学校组织内部。本文第二章探讨中小学学校内部的组织权力分配。包括我国中小学组织结构的模式、学校组织结构图、各组织机构相应的权责以及学校中各层面管理者相应的权责。第三章探讨中小学学校组织机构运行中的权力问题。包括校长权力大与小之辨；行政权力与专业权力之争；职位权力与个人权力失衡；纵向权责的错位与横向权责的断裂；民主权力的虚化与民主机构的虚设等。学校组织中的以上权力问题的成因，在第四章中从权力主体方面、组织制度方面、教育与社会文化方面予以分析。从权力主体方面来看，包括校长和教师对校长负责制的认识存在问题：校长不愿意授权；中低层领导及教师缺乏承担责任的动力，因此不愿意接受权力等。从组织制度方面来看，包括教育科层体系的束缚，难以进行权力分享；教育体系中缺乏对校长权力的监督制约机制。从教育与社会文化方面来看，主要体现为社会官本位文化的影响；教育系统本身的保守性等。
欲解决学校组织中存在的权力问题，本文认为，“走向权力分享”是根本出路和必然途径。而这正是第五章所探讨的内容。走向权力分享并非空穴来风，他至少植根于以下理论基础：学习型组织与学习型学校的理论、道德领导的理论、分布式领导的理论。走向权力分享的实践策略包括：首先，要构建促进权力分享的学校文化。包括树立目的：创设学习共同体；以大课程观为指导；以大教育观为指导；革新权力观念，实现由“权力”到“权利
”的转变。第二，走向权力分享要设计相应的组织结构形式，组织结构设计应从组织的纵向沟通和横向整合两个维度来考虑。第三，走向权力分享需要相应的制度保障。第五章最后一部分以“一所正在走向权力分享的学校”——上海市浦东新区南码头小学为例。首先引用了一篇关于南码头小学学校管理的研究报告，既而引用了南码头小学学校管理、课程、德育、家校联系等方面的关系结构图以便读者进一步对南码头学校有深入了解。本文认为南码头小学现行学校管理模式一定程度上具备了“权力分享”的特点，是一所“正在走向权力分享状态”的学校，其经验和模式具有启发与借鉴意义。
3.期刊论文付筱冬对我国教育行政体制改革的新思考-魅力中国2009(28)
当今社会,科技日新月异,教育的作用越来越大,各国都高度重视教育问题.教育行政管理制度将对教育的发展产生深远影响.为使我国教育体制更好地适应社会主义市场经济的发展,提高教育行政的效率,探讨适合我国国情的教育体制改革策略具有重要意义我.
4.期刊论文当代中国教育行政管理模式的构建-社会科学论坛B2004(22)
在世界教育发展史上,始终存在着两种基本的教育行政管理权力结构类型.国家教育行政权主要集中于中央为中央集权制,主要集中于地方则为地方分权制.一般认为,前苏联、中国、法国、日本等国家属于中央集权制类型.美国、前西德、英国等国为地方分权制类型.当然,由于各国的历史发展过程不同,政治、经济和文化、传统背景各异,其集权制或分权制又都有各自的特色,但基本特征是共性的.
5.学位论文刘宁中美高等教育行政管理体制比较研究2010
对中美高等教育行政管理体制的比较研究，可以使我们从了
解世界的一个侧面，重新调整教育行政管理体制，明确各层级教育
行政管理体制的职能范围和界限；正确处理各种权利之间的关系，
形成既与世界发展趋势相吻合，又符合我国国情的教育改革方案。
本文将美国的联邦教育部、州教育局、地方教育局、学区与
中国的教育部，地方教育局的机构设置与功能分别从以下四个方面
进行比较。第一，从权责体系进行比较，中美两国都抛弃了极端的
中央集权或地方分权权责体系，力求中庸的选择，即对于国家的基
本教育政策，都倾向在中央以立法方式宏观上达成共识，细节部分
再交给地方处理；提升中央教育行政管理体制的地位与职权。第二，
从独立性进行比较，美国从联邦到地方学区依次采用了综合制，半
独立制与独立制这样一种渐进的形式；而在中国，从中央到地方教
育行政管理体制主要是采取综合制。第三，从领导体制进行比较，
美国各州与教育行政机构总体来看，采取的是委员会制；中国实行
的行政首长负责制，是一种新型的领导体制。第四，从隶属关系进
行比较，美国联邦教育行政管理机关对地方教育管理行政机关并无
监督指挥权，但是州教育管理行政机关对地方教育管理行政机关具
有监督指挥权；中国教育行政管理机构隶属于政府行政管理机构系
统，因此教育行政管理机构的层级往往同国家行政管理机构的层级
一致。
通过以上四个方面对中美高等教育行政管理体制进行深入的
剖析与比较之后，提出我国高等教育行政管理体制应该借鉴的几个
整学校与教育行政管理体制之间的关系；最后，调整社会与教育行
政管理体制之间的关系。
[关键词]权责体系、独立性、领导体制、隶属关系、行政管理
6.期刊论文包金玲.Bao Jinling日本教育行政地方分权化改革的背景及其评价-国家教育行政学院学报
2007,119(11)
以民主化、地方自治和专门化为基本理念,战后日本对战前的中央教育集权体制进行了重组,使其教育行政体制开始由战前的中央集权型向地方分权型转化.但由于受重层管理的教育行政结构的制约,结果形成了日本所特有的在制度上是分权的而现实中则是集权的教育行政管理体制.不过,对教育行政进行地方分权化改革一直是日本公共教育管理改革的主要议题之一.从20世纪末开始,伴随着新的地方分权化改革,日本当前的公共教育管理改革的主要趋势就是实行教育行政地方分权化和学校的自主性、自律性改革.
7.期刊论文王攀我国教育行政管理体制分析及思考-读与写（教育教学刊）2009,6(11)
教育行政体制作为国家领导教育的最基本方式,是各项教育管理活动得以顺利进行的基础,影响着教育管理模式的选择.我国的教育行政管理是在我国特有的政治、经济、文化背景下产生的,具有我国自身的特点.通过教育行政管理体制现状的分析,客观了解我国教育行政管理体制的发展与不足,使我国教育行政管理能有针对性地进行改革,推动我国教育管理模式更加适应经济、政治、文化的发展.
8.学位论文陈志伟中国大学校长角色演变研究——以北京大学为例2008
大学校长是学校管理的组织者和实施者，是学校改革发展的引导者。大学校长角色的演变与我国政治、经济、文化的变革以及高等教育模式的转变密切相关。
回顾自清末以来我国不同历史时期大学校长角色的变化，可以看出由于我国长期实施的中央集权的教育行政体制和计划经济模式，使学校依附于政府，依附于教育行政部门，学校只是被动地接受教育行政部门的指挥，大学校长的自主性和创造性得不到充分发挥。随着我国改革开放市场经济的发展和教育体制改革的不断深入，校长这一角色越来越多地受到学术界的关注。大学管理体制中形成的教育“行政化”、大学校长“官本位”现象，以及出现的大学校长角色分散、角色定位不清、核心角色缺失等问题，对大学校长提出了新的压力与挑战。
本文旨在从清末开始对我国大学校长的角色进行考察，以北京大学校长为例，运用历史文献法对大学校长角色的演变进行梳理与归纳，以及角色演变的成因进行系统地思考，总结出了一条我国大学校长从清末的国家朝政“职官”、民国时期的教育家到建国初期的政治家、改革开放至今的经营者的主要角色演变路径，对怎样明确定位大学校长角色进行了归纳，以及对以后大学校长角色演变的总体趋势进行了分析。
9.期刊论文李帅军法国教育行政管理体制的考察与启示-外国中小学教育2003(1)
法国的教育行政管理经历了一个漫长、曲折的发展历程,最终形成典型的、独具特色的管理体制:在教育行政方面实行高度的中央集权制;地方教育行政机关脱离一般行政而独立存在,不受同级地方政府的直接指挥;各级教育行政机关的领导者、决策者必须是教育方面的专家.在推进教育行政管理体制改革中,要从本国实际出发,对别国经验只可参考借鉴,而绝不能生搬硬套;要理顺中央与地方的关系,调动中央与地方两方面的积极性;要实现教育行政人员的专业化,提高教育行政管理的效率与效益.
10.期刊论文赵丽霞.ZHAO Li-xia法、日、中三国初中课程设置的比较与借鉴-内蒙古师范大学学报(教育科学版
)2008,21(10)
课程设置是学校开设的具体教学科目.法、日、中三国都是中央集权制国家,课程设置都是由国家教育行政部门以文件的形式进行规定.比较法、目、中的初中课程设置情况,可以得到对我国初中课程改革具有借鉴价值的启示.
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