政府垄断土地市场:经营城市的核心和关键
o蔡雪雄
[摘要]经营土地是经营城市的主要内容,而政府垄断土地市场特别是土地一级市场则是经营城市的核心和关键。为此,政府必须严格做到/六个统一0,即统一征用、统一储备、统一规划、统一开发、统一供应、统一监管。真正做到/一个渠道进水0、/一个池子蓄水0、/一个龙头放水0,从而真正实现城市土地的垄断供应。
[关键词]政府土地市场经营城市
[中图分类号]F301.1[文献标识码]A[文章编号]1006)012X(2004))03)0032(04)
[作者]蔡雪雄,副研究员,5福建论坛6杂志社,福建福州350001
经营城市就是对构成城市空间资源和功能载体的自然成长资本(如土地)、人力作用资本(如道路、桥)及其相关延伸资本(如道路、广场冠名权)等进行集聚、重组与运营,最大限度地盘活存量,吸引增量,走出一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路,实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值。
1987年12月1日,深圳市举行了中国首次以/拍卖0方式出让土地使用权的活动。一块底价为200万元的地皮,经过十几轮的竞投后,最后以525万元成交。一槌敲出的土地市场,形成了蓬勃发展之势。截至2001年底,全国累计收取土地出让金近5000亿元,仅2001年1年,全国招标拍卖出让土地6609公顷,价款达492亿元,2002年上半年则超过300亿元。
一、城市土地使用制度存在的问题
中国传统城市土地使用制度是实行无偿、无限期和无流动使用的制度。在这种城市土地使用制度下,形成了无偿调拨土地的计划管理体制,以及由计划管理部门根据项目立项批地,然后由土地管理部门行政划拨土地的城市土地供应机制。这种无偿调拨和以需求定供给的土地供应机制和管理体制,由于缺乏市场机制的有效引导和有偿付费的制约,土地使用者占用土地没有任何经济压力,占而不用、征而不用、多占少用现象普遍。由于计划者缺乏合理配置土地资源的价值尺度和来自市场的有关资源配置的信息,无法对大量建设用地的需求作出切合实际的调拨计划,难以真正做到/节约用地0和空间合理配置。由于企业只能/生0,不能/死0,使得一些早已没有生命力的企业仍然占据原来的土地,致使这些土地不能真正发挥作用,无形中又扩大了社会对企业用地的需求,从而导致城市土地滥用、土地资源配置不合理、土地利用效率低下以及土地资源严重浪费等问题,以致使中国原本耕地不足的状况更加严重,加剧了城市用地的供需矛盾,严重制约了中国经济社会的可持续发展。
改革开放后,受市场经济的强烈冲击,这种无偿划拨土地使用权的体制和土地供应机制难以适应新的城市经济制度以及城市社会经济发展的要求。以城市土地有偿、有限期使用为核心内容的城市土地使用制度改革的实施,改变了以往土地供应单纯采用划拨的方式,引进了市场机制,从而促使城市土地管理方式和土地供应机制发生本质性改变。
城市国有土地有偿使用制度的建立,已经从根本上改变了过去计划经济体制下国有土地无偿无限期使用的状况。土地资源的资产价值日益显现,对城市筹集建设资金发挥了越来越大的作用。另一方面,由于国有土地有偿使用制度建立的时间不长,人们的观念还没有完全转变过来,因此不可避免地还会存在一些问题。
1.土地供应多用协议方式,招标拍卖比重过低
虽然有偿出让迅速扩大,但是在国家城市建设用地的供应总量中,通过有偿出让供应的仍占少数,而出让中采用招标拍卖的则更低。众所周知,拍卖和招标的市场化和公开化程度要高于协议出让,价格比较合理,也容易接受社会的监
督,保持交易的公正、公开和公平性,并有利于防止徇私舞弊。而协议出让在地块选择、规范要求、价格形成、付款方式等方面更多依赖出让机构的能动作用,随意性和盲目性大,不易实现规范化。土地出让行为的不规范,导致人情地、关系地、条子地比较普遍存在。土地使用权出让价格偏低,少收了大量的土地出让金。特别是房地产开发用地,过多的协议出让,使城市土地升值收益不能通过出让价格充分体现出来,不利于城市土地的经营,为土地交易中的/暗箱操作0和腐败提供了温床。一方面,掌握土地出让权的个别人利用权力,营私舞弊,贪污受贿;另一方面,一些人进行土地投机,炒买炒卖,牟取暴利。这些既造成土地市场的混乱和无序,又造成国家土地资产的大量流失。
2.无偿划拨的国有土地非法入市,导致国有土地资产收益大量流失
中国城市存在的大量存量土地几乎都掌握在土地使用者手中,而政府掌握的份额却近似于零。在划拨存量土地使用权可以通过补办出让手续向土地市场供应土地的制度下,使得众多划拨土地使用者成为合法的土地供应者,导致城市存量土地供应市场成为多头供应的买方市场。存量土地自发、无序进入土地市场流转的局面,使得政府难以真正实现对城市一级市场土地供应的高度垄断,从而导致政府为管理城市土地市场所制定的以市场取向的供地计划失效,政府宏观调控市场能力大大削弱,容易引发土地市场供求失衡和总量失控,并导致土地市场运作不规范,国有土地资产大量流失。这种城市存量土地供应机制不仅难以有效促使存量土地资产显化,相反,由于当前土地管理政策、手段、法制等的不完善,反而加剧了/隐形市场0的发展,并提高了/隐形市场0清理的难度。
3.土地出让以生地、毛地出让为主,熟地出让比重低
以熟地方式出让,可以使土地前期开发后的增值收益归政府所有,有利于增加城市的建设资金,有利于缩短开发商开发土地的周期,分散开发经营风险,改善投资环境,有利于形成公平竞争的市场交易秩序。而以生地、毛地出让,不仅导致理应归属国家的部分土地资产收益不能实现,而且由于土地标的显性化程度低,导致土地市场竞争不规范,土地收益分配不合理。
而从根本上说,中国现行城市土地供应中存在的诸多问题,是由于中国当前城市土地使用制度改革尚处于初级阶段,土地市场还处于初级阶段,离规范化、成熟化的市场还有较大距离;市场机制对土地资源的合理配置作用还不完善,致使城市土地供应机制不健全,土地供应和管理方式难以适应城市社会经济发展和改革的需要,难以对城市土地市场及各类开发行为发挥积极的宏观调控作用。城市土地一级市场供应处于/源头0地位,是城市土地资源的初次分配,对城市土地利用和土地市场规范意义重大。当前土地供应中存在的诸多问题,正是由于城市土地一级市场供应的多头供地局面和直接流转模式,导致/源头0失控,致使市场机制和计划机制双双失灵。
所以,深化土地使用制度改革,必须从/源头0入手,从转变城市土地供应机制模式这个深层次原因出发,才能治本,才能彻底解决当前中国土地使用管理中出现的诸多问题。要改变目前多个/源头0供地的局面,就必须要求政府将分散的土地集中起来,真正做到垄断经营土地一级市场供应,增强政府调控土地市场的能力,按照房地产业的发展规律,在不同的经济发展时期采用不同的土地供应计划,促进城市经济的发展。
二、政府垄断土地市场是经营城市的核心和关键
中国城市土地属于国家所有,进行土地使用权的出让以及征用集体土地,起惟一决定作用的是代表国家的政府。所以,出让土地的数量、期限、价格和用途理应由政府决定,使得国家土地使用权真正落到实处。
政府对一级土地市场实行高度垄断,对于土地市场的调控与土地资源的合理配置及宏观经济的管理和调控,都具有积极意义。政府垄断一级土地市场供给是调控土地市场,合理配置土地资源的前提。城市一级土地市场是土地进入市场的/源头0,一级土地市场的土地供给量和价格对整个城市土地的运行起决定性作用,是整个土地市场的/总阀门0。城市土地使用权要在市场上横向流动和再配置,取决于一级市场的城市土地使用权的流向和流量。如果一级市场土地供应失控,就会使进入二级市场的土地过量,造成房地产供求失衡以及由此带来的大量社会经济资源的浪费。相反,如果一级市场土地供给不足,就会造成土地二级市场的萎缩,使得市场供应的房地产难以满足经济建设和居民改善居住条件的需要。因此,作为国有土地所有权代表的城市政府,应真正垄断一级市场土地的供应,才能通过控制土地市场投入量来调控土地供求关系的平衡。
政府垄断一级土地市场供给,控制供求总量,实现耕地总量动态平衡,可以保证国家经济建设的持续、稳定发展。土地是重要的不可再生的生产要素,而土地市场又是一个需求拉动型的市场,政府不抓住一级市场土地供应的垄断权,就容易造成土地供应总量失控,导致耕地面积大幅度减少,影响社会经济的可持续发展。由于各类开发区的兴建,道路、交通、通讯和工矿企业及房地产开发等各行各业的发展,耕地减少愈演愈烈。因此,只有政府真正垄断一级市场土地供给,才能更好地贯彻/十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地0的国策。
三、对策措施
当前,政府要真正垄断一级土地市场,应真正落实统一征用、统一储备、统一规划、统一开发、统一供应、统一监管的/六统一0的高度集中土地的管理制度,达到优化土地资源配置,确保土地资产保值增值,实现国土效益最大化。统一征用就是要求城市政府实行规划控制用地,分期分批征用和补偿安置,任何单位和个人都不能直接向农民征地,只能从政府手中申请批准有偿、有期限获得土地使用权,从而能有效控制增量土地的入市。统一规划就是坚持贯彻/十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地0的方针,用超前的眼光,搞好两个规划,国土部门、规划部门和城建部门协调一致,使土地资源得到合理、有效的配置。统一开发就是城市政府应对建设用地按规划要求开发平整,统一基础设施配套。统一供应就是城市土地管理行政部门代表城市政府统一组织出让,从而避免出现多部门出让土地的局面。统一监管就是高度集中城乡土地统一管理,做到用地一家管,/一支笔0审批。
这样,通过建立土地收购储备制度,为政府垄断城市土地供应提供了体制和机制的保障,做到/一个渠道进水0、/一个池子蓄水0、/一个龙头放水0,真正实现了城市土地的垄断供应。
/一个渠道进水0:使土地从分散在各个企业手上回到政府一个口袋里。政府垄断了城市存量土地,就为土地管理职能到位创造了条件。过去只是办个手续/过过手0,现在地在手上,可以进行批前、批中、批后的全程管理。
/一个池子蓄水0:进入储备的土地,并不是被简单地囤积起来,而是经过整理,根据规划的要求,进行基础设施、公共设施和配套设施的建设。土地整理使/生地0变成/熟地0,提升了土地的价值,提高了政府土地收益,扩大了对投资者的吸引力。
/一个龙头放水0:土地收购储备制度使政府有了主动权,收放自如,能够根据市场的变化情况、用地的需求情况,有计划地把土地投入市场,走出了/有地没有用,有人没地用0的怪圈。一个龙头放水,激活了存量土地的利用价值;一个龙头放水,使土地招标拍卖得以实行。过去,需要一块地,市场上冒出几十块、上百块,供大于求,竞相压价。现在只能从政府提供的地块中选择,开发商惟有走招标拍卖的路子。
而从国外一些国家垄断一级土地市场的经验来看,建立土地银行的做法值得借鉴。20世纪初以来,欧洲许多国家政府为了有效利用土地资源,落实城市土地利用规划,都相继采取了建立土地银行制度。综观土地银行的运行过程,一般是由土地的征购集中、土地的储备和土地的出让三个环节连接而成。
(1)土地的征购集中。政府当局先于开发商从分散的土地使用者手中购买土地,从而拥有大量的市政待开发土地,如斯德哥尔摩市政府曾一度拥有该市周边两倍于市区的土地面积,其中大多数用地是几十年前仅以农地或相当于农地的价格购得,巨大的土地储备,使斯德哥尔摩市能以更有秩序、更有效率的方式快速发展,并实现了以合理价位为居民提供大量住宅的目标。
(2)土地的储备。政府从土地使用者手中购得土地后,并不立即出让,而是储备一段时间。一方面,为了让储备的土地升值;另一方面,转让出去的土地只是土地银行中小部分已经进行了前期开发的土地,大部分还未详细规划好的土地需要储备起来以备未来之需,而且其中开发条件还不成熟的农地也需要继续投入使用。通常政府购入的土地与出让的土地在量上保持一定的比例。对于那些已规划好准备投入市场的土地,政府一般是先搞好前期开发,如平整土地、修路、铺人行道,建设好供水、排污等公共市政设施,甚至包括公园和绿地,然后再将这些土地出租或出售。
(3)土地的出让。政府根据城市建设的需要,将那些经过一段时间的储备,并已经完成前期开发的熟地分期分批地推向市场。土地出让一般采取出售和出租两种方式。土地出租的期限依据用地性质的不同而不同。当租赁期满后,政府有权收回或重新将土地租出去。经过储备后进入市场的土地,其出让价格并不取决于政府在该土地上所投入的实际费用,而取决于该土地的使用性质。工商业用地的出让价格总是高于政府投入该土地的实际费用,而资助性住宅用地和公益性事业的租售价则低于市场价。
(4)法律保障。城市土地配置是城市土地各项权益让渡、流通、交易的过程,涉及方方面面的利益关系。为了保障土地权益和调控政策的合法性,必须以法律法规作为配置资源的主要手段。为使土地银行的计划顺利实施,政府立法部门相应制定颁布一系列法律来配合土地银行计划的进行。如法律规定政府对土地拥有优先征用权,对于政府希望征购的土地,土地所有者除了卖给政府,别无选择。这对于土地从分散的私人手中集中到政府手中起到了保障性的作用。
当然,在经营城市土地过程中,经营者应该在更高的层次上制定并实施城市土地经营的一些策略。
(1)基本策略:科学规划,地尽其用。应遵循/以人为本0的原则,从长远可持续发展的战略需要出发,把/科学规划,地尽其用0作为城市土地经营的基本策略。如果城市发展与用地规划不科学,打乱仗,那么就无法做到地尽其用,不能经营好城市土地。时任大连市市长的薄熙来说过: /要做好、做美一个城市,最重要的是总体规划和精品意识,
并不是有钱就能堆出一个美好的环境。,,城市建设是凝固的艺术,欧洲人把他们的古城、古建筑都视为珍宝,文艺复兴时期那些大师的作品,也多体现在一座座建筑的设计、墙雕和绘画上。搞好城市要有点艺术眼光和品味。城市建设的特点是,抹上一笔,就很难拿掉,几十年就是它了,靠个脏兮兮的建筑,能窝囊你一辈子,给后人都添麻烦。我们不仅要给城市以使用价值,而且要赋予她艺术气息,而且越往后,经济条件越好,人们对精神和艺术的追求就越强烈。在我们今天对城市进行脱胎换骨大改造的过程中,应该有更长远的眼光,更好的艺术感觉,把未来城市的骨架做好。0在这样的思想指导下,其规划出来的城市土地价值肯定不会低,土地经营收入不可能少。
(2)争获先行优势,促进土地升值。城市规划一旦确定,就应当加快建设,晚建不如早建,早建可获得先行优势。城市规划由上级政府批准,完全能够避免相邻城市之间的恶性竞争。因此,严格按照已被上级政府批准的规划,加快城市建设,争获先行优势,并不损伤其他城市的利益。通过加快基础设施建设,改善城市生活居住、投资与经营环境,促进地价上升,之后再出租或出让土地使用权,显然可以大幅度增加土地经营收入。
(3)先多抵押,后再出售。在城市建设初期,城市基础设施尚未建设完善,城市土地的级差地租还没有更多地注入进来,同时,申请使用土地的投资者们手中尚未积累起很多的现金,购买土地使用权的资金总量较少,购买力有限,地价自然也就难以升高。而随着时间的推移和城市建设的不断加强,一方面,城市建设资金不断投入,使城市土地所含有的级差地租逐渐提高,必然从价格形成角度促进地价上升;另一方面,随着城市经济的发展,社会上的资金增多,申请使用土地的投资者不仅人数增多,而且他们平均持有的现金增多,在银行信用度提高,能够用来购地的借贷资金也增多,这又可以从市场供求关系和购买力角度,促进城市土地价格上升。这样,城市土地价格在未来几年、十几年甚至几十年时间跨度内的年平均上升率,必将显著高于银行贷款年利率,更高于市政建设债的年利率,地价年平均上升率高于市政建设债年利率和银行贷款年利率的差额,分别就是通过地产抵押、先借市政建设债和银行贷款筹集而相应推迟出售土地的年收益率。
按照规划加快城市建设,需要投入大量的建设资金。所以,我们并不是主张在城市建设前期不要出让城市土地使用权,一律采取地产抵押的方式融资。其实,如果申购土地者买不到土地使用权,那么,他们也就不敢放心地使用土地进行建设。减少了土地使用者们的投资建设,城市也发展不起来。因而,对于那些需要立即用于建设、必须出让的土地,即使在土地价格较低的阶段,也要毫不吝惜地出售。该卖就得卖。我们所说的先多抵押,后再出售的土地经营策略,是不要单纯为了筹资而急于卖地,缺钱可以抵押借贷和发行市政建设债,至于必要的建设用地,还是应当正常地供应。
(4)先多收购,后多租售。在城市建设发展的前期,在保证必要的建设用地供应的同时,应当注意收购闲置的和低价的土地,以备将来出售。这样做实际上等于减少了建设用地的净供应量,同时又不影响必要的建设用地供应。除了收购闲置土地之外,城市政府还应当充分运用法律规定的/优先规模权0,收购低价出售的土地。在市场交易中,为了逃税、逃费,买方和卖方很可能作假,使交易价偏离市场的正常价格水平。对交易价明显偏低的,政府就应该行使优先购买权。这一条非常关键。要不然大家搞私下交易,税费就收不到。市场管理要考虑这一条,交易价明显低于正常价格的,政府要使用优先购买的权力,通过收购储备手段买过来。
(5)先多出租,后多出售。在保证必要的建设用地供应的同时,减少前期土地出售的另一经营策略,就是先多出租,后多出售。有一些土地使用者可能会由于暂时缺少购地资金而愿意在约定期限内租用土地,每年支付地租,对此应当欢迎。因为这样做等于扩大了购买和租用的土地现实购买力,有助于通过市场竞争提升地租水平,进而提升地价。有些土地使用者使用土地,比较稳定,时限比较长,又很难一次性交一大笔土地出让金。在这种情况下,可以采取国有土地租赁的方式,确定一个使用年限,签订土地租赁合同,规定每年交纳土地的租金的数量。这样会解决一大批一次性交纳土地出让金困难的土地使用者有偿用土地的问题。由此而一时少收的土地出让金,可以通过地产抵押信用融资,用相应增发市政建设债的办法来弥补,城市政府从中还可以获得一定的年收益率。
(6)少协议租让,多招标拍卖。为了发挥市场经济作用,提高土地经营效益,无论是出租还是出让城市土地使用权,都应当尽可能多的采取招标和拍卖方式,尽量少用协议方式。2001年5月下旬,国务院发出的5关于加强国有土地资源管理的通知6明确指出:/国有建设用地供应,除涉及国家安全和保密外,都必须向社会公开。商业性质地产开发用地和其它土地供应计划公布后,同一地块有两个以上意向的用地者的,都必须由市县人民政府土地行政主管部门依法以招标、拍卖方式提供,国有土地使用权招标、拍卖必须公开进行。要严格限制协议用地范围。确实不能采用招标、拍卖方式的,方可采用协议方式。0
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论政府与市场的关系 【摘要】：经济理论和社会经济现实的发展了，几乎所有的国家都奉行了政府和失常相结合的政策，但是政府与市场之间的替代局限是怎么样，两者干预的成本、效益怎样，政府应该怎么介入经济，这都是各国政府必须要面对的难题．为了在实践中处理好政府与市场关系，我们就要从理论上揭示政府与市场之间的基本关系．政府与市场是两种配置资源和协调社会经济活动的主要机制或制度安排。下面就根据政府与市场的作用特点和规律，把政府与市场之间关系概括为相互替代、相互互补、完全排斥和共同失灵四种情况． 【关键词】：政府；市场；相互替代；相互互补；完全排斥；共同失灵． 据查阅资料：在市场经济条件下，市场机制不可能完全脱离政府单纯地发挥作用。现代制度经济学家G.霍奇逊认为，一个纯粹的市场体系是行不通的，“一个市场系统必定渗透着国家的规章条例和干预”，“干预”本质上一定是制度性的，市场通过一张“制度网”发挥作用，这些制度不可避免地与国家和政府纠缠在一起。所以，为了分析的方便，本文根据政府与市场的作用特点和方式不同，将政府与市场关系抽象为相互替代、相互互补、完全排斥和共同失灵四种情况． 一、相互替代 政府与市场的相互替代关系是一种“非此即彼”和“此消彼长”的博弈关系，即选择一定的政府，通过发挥政府职能作用来获得一定的产出，就意味着必须放弃一定的市场机制的作用。或者说，选择一定的市场，通过市场机制的作用来获得一定的产出，就意味着放弃一定的政府职能作用。 在政府与市场相互替代条件下，关于政府与市场的优化组合问题，除了可采取以上等产量线与等成本线关系来描述以外，还可以通过其它方法来描述。由于政府和市场的作用各自都有成本和收益，因而可以根据政府和市场的成本或收益的比较，来确定政府与市场最优组合的均衡点。如果用政府去替代市场，目的是为了节约市场交易费用，但同时将增加政府的成本，当增加的政府成本等于节约的市场交易费用时，则政府与市场处于均衡点，这个均衡点就是政府与市场相互替代的有效边界。当增加的政府成本大于节约的市场交易成本时，就应该选择和扩大市场机制作用，直至政府与市场的作用达到替代边界；当增加的政府成本小于节约的交易费用时，则应当选择和扩大政府职能作用，直至政府与市场替代边界。就政府的某一项具体的政策而言，也可以依据政府与市场的均衡关系来进行选择。一项政策措施的出台可能引起政府成本的增加或减少，也可能引起交易成本的增加或减少。当某项政策措施带来的政府成本的节约大于其所引起的市场交易成本的增加，或者该项政策措施所带来的政府成本的增加小于其所节约的市场交易费用，就应该选择和实施该政策；反之，就不应该选择和实施该项政策措施。
土地权属的基本概念与土地经营模式 1 基本概念 1.1土地承包经营权 土地承包经营权就是公民集体对集体所有或国家所有由全民所有制或集体所有制单位使用的国有土地的承包经营权，权利内容由合同约定。分为主体和客体两种。 该项权利的权利主体为公民或集体；权利客体为集体所有土地或国家所有由全民所有制 单位或集体所有制单位使用的国有土地。 2017 年10 月18 日，第二轮土地承包到期后再延长三十年。 1.2土地使用权 土地使用权（Land Use Rights ）是指国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人，以及三资企业，凡具备法定条件者，依照法定程序或依约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利。 土地使用权是中国土地使用制度在法律上的体现，国有土地使用权是指国有土地的使用 人依法利用土地并取得收益的权利，国有土地使用权的取得方式有划拨、出让、出租、入股等。而农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。 农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。农民 集体土地使用权可分为农用土地使用权、宅基地使用权和建设用地使用权。 农用地使用权是指农村集体经济组织的成员或者农村集体经济组织以外的单位和个人从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的土地使用权。宅基地使用权是指农村村民住宅用地的使用权。建设用地使用权是指农村集体经济组织兴办乡（镇）企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的使用权。按照《土地管理法》的规定，农用地使用权通过发包方与承包方订立承包合同取得。宅基地使用权和建设用地使用权通过土地使用者申请，县级以上人民政府依法批准取得。 1.3土地使用税 土地使用税，是指在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，以实际占用的土地面积为计税依据，依照规定由土地所在地的税务机关征收的一种税赋。由于土地使用税只在县城以上城市征收，因此也称城镇土地使用税。
农村土地承包经营权转让合同 出让方（以下简称甲方）： 受让方（以下简称乙方）： 根据关于农村土地承包经营权流转的有关规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就农村土地承包经营权转让事宜，订立本合同。 一、转让标的物 甲方将其承包经营的____乡（镇）____村____亩土地的土地承包经营权及地上附着物等全部转让给乙方。 上述土地东至_______，南至______，西至______，北至________，东西长______米，南北长______米，共计______平米（合____亩）。其具体位置及四至范围附图，附图经甲乙双方签字确认后作为协议附件。 二、承诺 甲方承诺是上述土地的土地承包经营权及地上附着物等的合法权利人，并有权向乙方进行转让，且上述土地的土地承包经营权及地上附着物等不存在向第三方提供担保等的情形。 三、转让期限 转让期限为甲方土地承包期的剩余期限。 甲方承包期届满时，国家对农村土地承包如采用延包方式或保持稳定长久不变的，本合同转让期限同样顺延或保持稳定长久不变，且本合同也不再进行其他任何变更，仍继续有效。 四、转让费及支付方式 转让费总价为人民币元（大写：），乙方于本协议签订后____日内向甲方支付完毕。 转让费支付完毕后，上述土地土地承包经营权及地上附着物等全部归属乙方，与甲方再无任何关系。上述土地及地上附着物等日后遇到征收、征用、拆迁等，土地及地上附着物等的补偿同样均归属乙方，与甲方无任何关系。 五、该土地及地上附着物等的交付时间及方式 本合同签订后____日内甲方将该土地及地上附着物等全部交付于乙方。 六、其他 乙方受让上述地的土地承包经营权及地上附着物等后如需办理相关登记或手续，甲方应无条件的予以积极协助。
（三）填表题 政治职能、经济职能、基础设施职能、社会事务职能都是政府的基本职能。但是，它们在中央政府或地方政府的职能机构中各自具有不同的地位。对中央政府来说，政治职能在各项基本职能中居于优先位置，经济职能是一项重要职能；但对地方政府来说，由于他们的主要任务是为地方企业生产和居民生活创造一个良好的外部环境，因此，基础设施职能和社会事务职能在地方政府职能中居于优先位置。4.分税制下地方政府与中央政府各自的税收范围 中央固定收入包括：关税、海关代征消费税、增值税、消费税，中央企业所得税、地方银行和外资银行即非银行金融企业所得税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入（包括营业额、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上交利润即外贸企业出口退税等。 地方固定收入包括：营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税），地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税），地方企业上交利润，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分），房产税、车船使用税，印花税，屠宰税，农牧业税，农林特产税，耕地占用税，契税，遗产和赠予税，土地增值税，国有土地有偿使用收入等。 中央、地方共享收入包括：增值税，资源税，证券交易税 5.地方政府的内部管理与公共管理职能分类 地方政府内部管理的内容主要是组织机构管理（议行合一型、议行分立型、混合型）、人事管理（地方政府人事行政的更新机制、激励和保障机制、调控机制）和机关事务管理（公文管理、财务管理、资产管理）。 社会事务管理：1、经济事务管理；2、公用性事务管理；3、公益性事务管理 6.地方政府有两项基本职能，即政治管理（统治）职能和社会管理职能。（一）地方政府政治事务管理的内容，概括起来可以划分为三类：1、维护国家主权和领土完整，运用地方政府的强力机构如警察局、国家安全局等，对企图分裂国家、叛国、里通外国的间谍分子和分裂主义活动依法实行专政制裁；2、维持辖区社会治安，对偷窃、抢劫、杀人、伤害、奸淫等危害社会秩序的人和事进行打击；3、依据宪法和法律规定，组织和保障辖区的民主活动，如选举、地方全民公决和游行集会等政治活动正常进行，保障公民政治权利的合法使用。 （二）社会事务管理：1、经济事务管理；2、公用性事务管理；3、公益性事务管理。 （一）选择题 - _ D.分*_是国家设置*目的。 _A．财__一直是中*内容。 _A.中*_是决定地方*前提。 _B.外*_是地方政府*目的。 _ D. 权*是中央与地方*基础。 _A.地方议决*_是自治体*部分。 C 城镇型*满足_C.城*_的需要。 从行政*分为（A.一* B.特*） D 当代中国的基层*几种( # ) 地方财政收入的*包括（#） 地方选举制度的*包括(#). 地方议决机关通*包括（#） 地方议决机关一*_A.表*_做*。 地方政府单位的基础是（B）B.*行政* 地方政府的内部管理包括（ABC）A.自*B.各*C.运* 地方政府发展的一般环境包括（#） 地方政府活动的最重要最直接的因素包括（ABD ） 地方政府内部管理的目的在于（C.*益） 地方政府权限涉及的法定范围包括（A.地*B.事*） 地方政府研究包括（# ） 地方政府研究必须以研究_A.*排_为核心。 地方政府在职责权限、管理*在于（ B.*同） 地方政府职能的_C.双*，产生*重来源。 地方政府职能的基本特性包括 (#). 服务行政从观念上讲要求地方政府( A.以* ) G 国家权力的_A.有限性_属性要*的权限。 J 进入现代以后，随着*安排中，_A.自*_成为主流。 M 美国的市政府由_B.州议会_批准设立。 民族自治地方的地方政府除享*有(A.立* B.外*C.军*) 目前世界各国的预算主要采用（A增*）. P 评判地方政府活动是*依据是（C ）C.*的 S 省作为地方政府的建制单位，最早出现于(C.宋朝) T 推动中国地方政府职能转变的主要原因有（#） W 我国地方政府单位的组成包括地方执行机关和(B)*议决* X 西方发达国家*是，_A.服*_已经成为地方政府的发展目标。 下列属于地方政府的是（BC）B.*所属* C.单* 行政体地方政府的权力形成方式主要是（A.由* ） 选举的实质是_B_的过程。 B.人* Y 英国的市议会是（C.既* ） 影响一个国家地方政府层级的因素有( # ) 影响中层地方政府设置的主要因素有（#） Z 在地方政府关系内容上，_D_最为突出。 D.权* 在中国开展地方政府原理研*以归结为（ A.服*B.寻*C.提*） 在中世纪，__D.英国_的地方政府便具*方自治的特点。 中国的省长之名始于_B_时期。B.北* 中国地方选举制度包括( A.普*B.平*D.秘*) 中国确认当选有效的机构是（B.各*员会） 中央财政与地方财政存在的差别表现在（A.管* B.履*C.与*） 自治体地方政府的权力形成主要是（B.通*） 自治体和混合体地方政府权力*是（A）A.选*人判断题 D 大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事务具有最终决定权。 地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。 地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。（×） 与国家行政效率高低并不构成直接关联。 地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政治经济和社会关系 地方政府履行职能的标准化强调地方政府必须依法行政，在承担公共管理 和提供公共服务时，必须严格按法律规范的要求来进行。（×）法制化 H 混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。（×）当地居民选举 混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。（×） 地方议会常设机构的组成人员 J 绝对议行合一体制的地方政府不存在专设的地方政府首长。 M 民族乡因其规模太小，不宜实行民族区域自治，不享有民族区域自治权利。 T 通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的社会职能更为凸显。（×）政治同一国家地方议决机关的法定任期都是相同的。（×）可能相同，但不同层级、 同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的。 W 我国的地区行政公署、区公所、街道办事处都是地方政府。（×） 是一级地方政府（省、县、市辖区）行政机关的派出机构我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。（×）县政府是有中央政府批准设立的。 我国各级人民代表大会都是间接选举产生的。（×） 县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生。 我国古代的选拔，也是由人民自下而上进行选择统治者的过程。（×） 是统治者自上而下选择代理人 X “相对议行合一”体制下，执行机关行使的权力并不来自于议决机关的授予， 执行机关并不从属于议决机关。×）相对议行分立体制西方国家地方政府改革的重点在于完善地方政府内部体制与机制（×）同中央政府的关系Z 在联邦制国家，联邦成员政府属于地方政府。（×）联邦成员政府下设的地域性政府在一般情况下，一切国家活动都是通过完成社会管理，使社会处于统治阶级期 望的秩序状态，从而维护和巩固国家的政治统治。 在议行分立型地方政府中，地方政府对自己内设组织机构管理权限较大，具有较大自权× 需要依据相关法律严格执行，基本没有自由裁量权。 在中国，地方政权与地方政府的含义是相同的。（×）地方政权是指由同级地方国家机关 组成的整体，在县以上地方各级政权中，包括人民法院和人民检察院； 地方政府则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位在中央高度集权的政治体制下，政府关系往往呈现出主动型模式。（×）被动型 资产阶级革命前，英国的地方自治就是由公民选举产生市议会和市行政首长。（×） 实际是地方精英或乡绅享有特权自由资本主义时期的地方政府管理没有组织地方经济建设方面的任务。 自治体地方政府的工作人员，不纳入国家公务员行列，而另列为地方公务员系列 论述题 结合实际阐述选举对地方政府权力形成的意义p67 在自治体和混合体地方政府权力中，选举是地方政府权力形成的必要条件。首先，选民通过选举将自己治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人，由他或他们代表自己来行使。其次，全体选民通过法定的选举程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方性公共权力，即地方政府权力。 结合实际分析中国地方政府职能的未来发展趋势。 中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。 在职能内容方面，定位日趋明确。 在职能实现模式方面将从管治型走向服务型。 在职能目标方面，将从追求效率、社会效益，进而发展为追求综合效益。 阐述地方政府发展的一般规律有哪些？P241-243 首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。 其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。 再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。 最后，地方政府发展是一个循序渐进的负复杂过程。 结合实际，分析中国地方政府发展的动力有哪些？ 中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用。 改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式。 民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。 国际交往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。如何正确划分中央政府与地方政府的权限？p134 第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用 第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则 第三，必须明确维护中央权威的前提 第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。 第五，必须加强法制化建设。 地方政府的重要作用表现在哪些方面？ （一）地方政府的政治作用 1、对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响 2、有助于促进民主政治的加强和发展 3、有利于中央政府完成对社会事务的公共管理 （二）地方政府的社会作用 1、为居民提供一个安定的生活环境和工作环境 2、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社 会进步。 作为一种政治制度，地方自治制度通常都具有以下基本特征：第一，设有民选产生的地方政府自治机关 第二，中央与地方自治政府的权限划分，通常是通过《地方组织法》或《地方自治法》等法律加以确定和调整。 第三，各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理职能。 第四，地方自治单位内部的自治权力包括：组织权、财政权、公共执行权、地方立法权、制裁权 第五，中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。 1
土地承包经营权的取得 土地承包经营权的取得，有基于民事行为的，也有非基于民事行为的，以下予以分别说明： 1.基于民事行为取得承包经营权的，包括创设取得和移转取得两种情况： (1)土地承包经营权的创设取得，主要是指承包人与发包人通过订立承包经营合同而取得承包经营权，分为家庭承包与以招标、拍卖、公开协商等方式进行的承包。通过这两种方式承包的，都应当签订承包合同，承包合同自成立之日起生效，承包方于合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。 (2)土地承包经营权的移转取得，是指在土地承包经营权的流转过程中，受让人通过转包、互换、转让等方式，依法从承包人手中取得土地承包经营权。我国物权法规定，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记;未经登记，不得对抗善意第三人。 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定，其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。 2.非基于民事行为而取得承包经营权。在这里主要是继承问题。继承法第3条规定的遗产范围中没有规定承包经营权，因此在我国民法学界对于承包经营权能否继承有不同的看法。农村土地承包法认可承包人应得的承包收益的继承，而有限地认可土地承包经营权的继承：(1)以家庭承包方
土地经营权流转的七种 方式 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】
一是土地转包。指承包方将自己承包期内承包的部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。土地转包是农民集体所有制组织内部农户之间的土地承包经营权的租赁。转包无需经发包人许可，但合同需向发包人备案，承包方将土地交他人代耕不足一年的除外，将承包地交由他人代耕的，由于代耕人通常是土地承包人的父母、兄弟或者其他亲戚朋友，请人代耕只是口头打个招呼，因此可以不签订书面合同。 二是土地转让。是指承包方将其拥有的未到期的土地承包经营权以一定的方式和条件转移给他人的行为。土地承包经营权的受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。已在非农产业就业并有比较稳定收入的农户自愿放弃承包地，一般采用这种转让方式，转让必须经发包方同意才可进行转让。 三是土地出租。是指承包方作为出租方，将自己承包期内部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营，并收取租金的行为。土地转包是农民集体所有制组织农户同其他集体所有制组织农户发生的农村土地承包经营权的租赁。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。
四是土地互换。是指土地承包经营权人将自己的土地承包经营权交换给他人行使，自己行使从他人处换来的土地承包经营权。一般都是承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。互换土地承包经营权，是农户在自愿的基础上，在同一集体经济组织内部，对人人有份的承包经营权进行的微调。该种调整改变了原有的权利分配，涉及到承包义务的履行，因此，应当报发包方备案。 五是土地入股。是指在承包期内，承包方将土地承包经营权量化为股份，以股份入股形式与他人共同生产，按股分红。《农村土地承包法》第四十二条规定：承包方之间为发展农业经济，可以联合自愿将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。该条有两个基本含义：第一，入股应在承包户之间进行，不包括将土地承包经营权量化为股份，投入到从事农业生产工产的工商企业或者公司，也不包括将土地承包经营权人作为投资成立农业经营公司。第二，土地承包经营权收入，是农户以入股形式组织在一起，从事农业合作生产，收益按照股份分配，而不是将土地承包经营权入股作为赚取经营回报的投资。 六是反租倒包。由农村集体经济组织出面把农户的承包地反租过来，集中连成一片，给予农户适当的经济补偿，再把土地承包进行转租或发包给农户、个人或企业单位。 七是托管。是指承包方承包地委托农业服务组织或农户代为经营管理，托管双方签订协议，委托方向受托方支付一定的费用。托
农村土地承包经营权转让合同 农村土地承包经营权转让合同 [县简称]土让字第[年份] 号 转让方（以下简称甲方）：_____________________________ 受让方（以下简称乙方）：_____________________________ 甲乙双方依据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规和国家有关政策的规定，本着平等、自愿、有偿的原则，就土地承包经营权转让事宜协商一致，订立本合同。 一、转让标的 甲方将其承包经营的__________乡（镇）__________村__________组 __________亩土地（地块名称、等级、四至、土地用途附后）的承包经营权转让给乙方从事（主营项目）__________生产经营。 二、转让期限__________ 日起至__________年__________月__________日止。 三、转让价格 转让的土地承包经营权的转让金为__________元人民币。甲方承包经营相关地块时对该地块实际投入资金和人力改造的，可收取合理的补偿金。本合同的补偿金为__________元（没有补偿金时可填写为零元）。两项合计总金额为__________元人民币。 四、支付方式和时间 乙方采取下列第__________种方式和时间支付转让金和补偿金： 1．现金方式（一次或分次）支付转让金和补偿金（无补偿金时可划去），支付的时间为__________。 2．实物方式（一次或分次）支付转让金和补偿金（无补偿金时可划去），实物为___________________（具体内容见附件）。时间为__________。 五、土地承包经营权的交付时间和方式 甲方应于__________年__________月__________日前将转让承包经营权的土地交付乙方。交付方式为__________或实地一次性全部交付。 六、承包经营权转让和使用的特别约定 1．转让土地承包经营权必须经发包方同意，并由甲方办理有关手续，在合同生效后甲方终止与发包方的承包关系。 2．甲方交付的承包经营土地必须符合双方约定的标准。 3．乙方必须与发包方确立新的承包关系，变更土地经营权证书，签订新的土地承包经营合同，方能获得土地承包经营权。 4．乙方获得土地承包经营权后，依法享有该土地的使用、收益、自主组织生产经营和产品处置权。 5．乙方必须按土地亩数承担农业税费和国家政策规定的其他义务。 6．乙方必须依法保护和合理利用土地，不得掠夺性经营，不得给土地造成永久性损害，并负责保护好承包土地上的林木、排灌设施等国家和集体财产。 7．乙方不得改变土地的农业用途，不得用于非农建设。 8．其他约定：_________________________________。 七、违约责任 1．甲乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为
浅谈对我国政府与市场关系的理解 近年来，为了适应我国民主政治、市场经济的迅速发展，我国政府正在大力发展、积极促进政府职能向服务型政府转变。在处理市场经济这一块，政府坚持监管市场时给市场一定的位置，以保持效率；同时给市场一定的约束以保持公平，保持二者的协调，以适应当前多元化经济模式的要求，为经济社会发展带来更高的效率和效益。 一直以来，政府职能的转变在我国行政改革过程中都居于核心地位。一方面政府职能处于经济、政治的交汇点，任何行政功能的变化，都会受制于经济体制和政治体制，并反过来对其产生影响；另一方面它又是行政体制运作、行政权力行使的起点和依据。我国的发展现状要求政府积极进行职能的转变。此外，市场经济是自主性、平等性、竞争性、开放性和规则性的经济，与之相适应建立起来的政府应该是公共服务型政府。因此，构建公共服务型政府是实现经济社会科学发展，完善市场经济的重大改革举措。 公共服务型政府的职能结构应该是以公共服务为主导，以提供公共物品和服务为重心，同时履行经济调节、市场监管和社会管理的职能。在市场经济中，政府作为一个特殊主体，与其他市场主体在地位上应是完全平等的，同样不能拥有特权。政府的特殊性在于它是规则的制定者、监督者和维护者，为其他市场主体提供一个公平、公正的竞争环境，保障经济社会健康有序运行和发展。 为了保证市场的公平公正竞争环境，在构建公共服务型政府时要坚持有所为而有所不为，将自己的行为严格地限定在制订规则和实施监督、为经济社会发展创造良好的制度环境、为社会提供稳定而有保障的公共产品和公共服务中。在此基础上，充分发挥市场的主导作用，确认各类微观经济主体是经济建设的主体，使政府从具体的投资和参与微观经济活动中解脱出来，集中解决经济社会中重大的矛盾和问题，为整个社会的良性运转提供环境。也只有这样，将“看得见的手”与“看不见的手”相结合，才能更好的体现服务型政府的真实内涵。 举例说明，政府对高等教育的管理中政府与市场的微妙关系的体现。 首先，应坚持高等教育作为整个社会系统的一部分，有其自身规律性和一定的独立性。但它不能独立于市场经济之外而存在，随着市场经济的进一步完善，应该与市场经济的联系日益密切。因此，高校的管理必须坚持市场原则，符合市场经济的要求，与市场经济体制相适应，否则，将阻碍高校在市场经济下的健康持续发展。 其次，市场经济条件下市场失灵不可避免，难以实现资源的有效配置。 一、对照公共产品的特性（效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性）以及高等教育具有的公共产品部分属性和私人产品的部分属性来看，高等教育属于准公共产品。从经济学角度看，介于公共产品和私人产品之间的准公共产品的供给，应该是市场供给和政府供给相结合。正因为高等教育具有公共产品的特性，所以高等教育的供给不能仅仅诉诸市场力量。为了纠正高等教育资源配置的市场失灵，政府需要参与提供教育，干预教育市场，对高等教育进行管理，实现高等教育资源的有效供给。
材料分析题 1.材料一中提到了“选举人团”制度和1787年制宪会议，请回答1787年美国的制宪会议上关于总统选举是怎么规定的？为什么会这样来规定？美国总统的大选一般要经过几个阶段？美国总统届、任、位如何进行区分？ 2.材料二显示了2000年由选举人团制度和1787年制宪会议弊端引发的世纪诉讼的相关内容，为什么选举人团制度会备受质疑？最后在法制与民主的较量中是谁胜利了？如何理解这一特殊情况？ 3.材料二中联邦最高法院的判决才成为总统选举诉讼的最后判决，显示了联邦最高法院的权威，材料三体现了为后来的联邦最高法院地位提升的那个案件？约翰马歇尔的最后裁决是什么？该案的意义有哪些？ 1、(1)1787年美国的制宪会议规定美国总统是由各州选民选举的选举人团对总统进行直接选举，而不是由选民进行直接选举，获得选票人数过半数的总统候选人当选。(2)这样规定有利于简化选举程序，客服直接选举的技术困难。(3)美国总统的大选一般要经过：预选。全国人民代表大会、竞选、总统大选四个阶段。(4)总统的每一次选举成为一届，担任总统一届为一任，同一位总统担任两届总统也称为一任。位是指从历史上第一位总统至今的总统个数。 2、(1)因为选举人团制度并不一定代表多数，它采用“胜者通吃”的原则，只要候选人在选区获胜就获得该选举的全部选票(2)法治胜利了(3)说明美国的法制问题，信奉法治至上，认为任何问题都可以通过法律解决，体现了美国的法治思想和完美的法律体系 3、(1)马伯里诉麦迪逊一案(2)约翰·马歇尔的最后裁决：①依据宪法规定，麦迪逊拒绝发出委任状是不对的②依据宪法规定，最高法院没有对此类案件的初审查权，法院只对涉及到一方为国外或州的案件中才有初审查权。马伯里既不是一个外国人，也不是一个州，故最高法院无权作出强制麦迪逊发出委任状的裁决③1779年司法法却赋予了最高法院对此类案件的初审的权力，与宪法相抵触，故是无效的(3)里程碑的意义：①最高法院具有司法审查权，及对法律解释的权利。即包括国会在内的一切政府部门都要受法律裁决的约束，因为宪法在制定时没有规定谁对宪法有解释权，而该案件确定了法院的司法审查权，即最高法院具有宪法解释权。法院的裁决体现了宪法的最高意志，而宪法又是国家的最高大法，所以法院的裁决对一切政府部门都有约束力②该案件确立了法院特别是最高法院的地位和作用，从而使法院与司法部门、政府部门鼎足而立。 简答题 1.现代民主制度的形式有哪些？直接民主制与间接民主制、代议民主制、行政集权民主制、共同参与民主制 2.主张一院制的原因有哪些？(1)两院无异于两个主权，若意见分歧，其中必有一院不能代表公共意志；如果两院意见一致，其中必有一院是多余的，故没有设立的必要(2)两院造成互相推诿，办事拖拉，浪费人力物力；一院则行动敏捷，建华机构等，可以曾强议员的责任感(3)两院制往往会引起议会内部的矛盾，使行政机关有机可乘，容易导致行政机关操纵议会，使代表公众意志的议会丧失能力，这是与人民主权的原则不相符合的。 3.英美两党制有哪些不同特征？(1)政治体制不同，使英美两大党对政府的影响力完全不一样(2)就政党的纲领来看，英国两党具有明显的意识形态分歧，而美国两党则没有明显的意识形态分歧(3)英美两党制下的政党组织结构不一样，英国两党的组织体系较为严密，而美国两党则组织松散(4)在不同的政治体制下，英美两国政党发挥作用的途径是不一样的。 4.半总统制政府制度发端于法国第五共和国的原因有哪些？(1)首先，国内经济状况的变动是第五共和国半总统制政府制度建立的根本原因(2)其次，国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制政府制度建立的一个重要原因(3)此外，法国政党体制的新变化是主要原因之一(4)再次，戴高乐政治哲学理念及其实践的深远影响(5)最后，法国人民要求建立一个稳定的、强有力的政府的意愿是第五共和国半总统制政府制度建立的又一个重要原因。第五共和国半总统制政府制度的建立有其深远的历史背景，是历史必然的产物。5、中西方代议制度的区
从经济学看市场与政府的关系 ? 十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”为经济改革指明了方向，下面结合经济学理论谈谈对二者关系的理解： 一、?????? 市场决定配置资源是市场经济的本质特征 萨缪尔森《经济学》中对市场定义：“市场是买者和卖者相互作用并共同决定商品和劳务的价格以及交易数量的机制”。市场经济是由市场配置资源的经济，市场机制是市场有机体各构成要素相互联系、相互制约、共同推动市场运行的形式和手段，是由利润最大化的厂商行为决定的供给，由效用最大化的消费者行为所决定的需求，以及价格三者之间相互作用、相互影响、相互制约，使整个经济体制顺利运行，并达到均衡的作用机制和调节功能。资源配置一般有两种方式，即政府和市场，我国改革实践中对市场作用的认识有三次飞跃，计划经济的政府配置、基础性作用、决定性作用。 二、市场决定资源配置是市场经济的一般规律 亚当斯密认为在完全竞争的市场经济中，市场机制就像一只看不见的手，时刻在调整人们的经济行为，从而整个社会的资源配置达到帕累托最优。这种自发调节机制通过价格起作用。价格作为资
源配置的引导所发挥着信号作用，即价格协调生产者和消费者的决策，较高的价格趋于抑制消费者购买，同时会刺激生产；而较低的价格则鼓励消费，同时抑制生产，价格在市场机制中起平衡作用。当市场平衡了所有影响经济的力量时，市场就达到了供给和需求的市场均衡（market equilibrium of supply and demand）。下面通过图示来说明： ? 在均衡价格水平上，市场不存在短缺和过剩，如上图所示，当价格高于均衡价格（点E处的价格）时，就会出现供给大于需求的过剩局面，于是供给方迫于需求不足的压力，自动降低价格；当价格低于均衡价格时，就会出现需求大于供给的短缺局面，于是需求方迫于需求过度的竞争压力，只好接受供给方提价的要求，从而价格上升，最终达到均衡价格。 三、市场、政府都不是万能的
电大行政管理专业《地方政府学》 课程教学考试大纲 第一部分大纲说明 一、课程性质及任务 《地方政府学》课程是人事部中国高级公务员培训中心同中央广播电视大学共同建设的行政管理专业开放教育本科的一门选修课程。 本课程72学时，4学分，开设一个学期。 本课程的教学任务是：使学生了解一般地方政府的产生和演变，了解地方政府管理体系，掌握地方政府管理有关的基本概念、理论和方法，具有依据我国地方政府管理的基本理论解决管理过程中现实问题的基本能力。 二、相关课程的衔接、配合和分工 《地方政府学》是一门专业课程，作为行政管理专业的选修课，该专业的政治学、行政管理学、行政法与行政诉讼法、组织行为学、政府经济学等课程都是它的基础课程。 三、课程教学的基本要求 1、以《地方政府学》教材为基本内容，结合我国当前地方政府管理的实际情况，以及世界其他国家的管理经验，指导地方政府学课程的教学。 2、采用多媒体教学、专题分组座谈讨论和案例分析等教学方法，激发学生的学习兴趣，提高学生分析和解决公务员管理过程实际问题的能力。 四、教学方法与形式的建议 1、按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习要求，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为辅助。 2、选用《地方政府学》，由徐勇、高秉雄主编，高等教育出版社出版，是教学和考试的主要依据，是学生必备和必读的文本。 3、网上答疑、课程讨论、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。 4、鼓励学生创造性思考，可以采用专题分组研讨、互助学习、案例分析等形式培养学生观察、分析、解决公务员管理实际问题的能力。 五、课程考核的基本要求 《地方政府学》课程结业考核实行全国人事系统电大教学点统一考试，考试水平达到普通高等学校本科教育的要求。本课程的考核对象是行政管理（人事系统）专业本科学生。考核教材使用徐勇、高秉雄主编的《地方政府学》。 本课程主要考核学生对地方政府管理的基本理论和技能的了解与掌握的程度，考核分为：“一般了解”、“基本掌握”、“重点掌握”三个层次，每一层次的具体考核要求是：“一般了解”要求学生对给定的问题有全面和一般的认识；“基本掌握”是指在“一般了解”的基础上，要求学生对给定的问题有完整的理解；“重点掌握”是指在“基本掌握”的基础上，要求学生对给定的问题能够准确记忆，并针对考题做到灵活运用。 本课程的考核采用平时作业考核和期末结业考试想结合的方式，两者的比例分别是40%和60%。平时作业由人事部高培中心统一布置，共安排四次，每次均按百分制评阅，四次成绩平均分的40%计入课程总成绩。期末考试才用闭卷方式，未完成平时作业及平时作业不合格者，不得参加课程结业考试。期末试卷按百分制评阅，其成绩的60%计入课程总成绩。 期末考试的基本题型包括单项选择、多项选择、名词解释、简答题、论述题，各题型所占分数比例为10%、10%、20%、30%、30%。本课程期末考试时间为120分钟。
论述土地承包经营权的善意取得 下文为大家整理带来的论述土地承包经营权的善意取得，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。 据以研究的案例及问题 2008年，某村集体与该村村民甲签定一份山岭承包合同:将该村周围的一处山岭发包与甲。合同履行期问，政府希望对此山进行绿化，发现该村集体经济组织对山并无所有权。于是，政府以此为由要求将山收回。与甲协商无果。法院处理意见:一种认为集体经济组织在没有所有权的情况下与村民甲签订的山岭承包合同是效力待定的合同。真正的权利人国家如果不追认，合同成为无效合同，村民应将山岭返还给所有权人;另一种意见认为集体经济组织将国家所有的山岭发包给村民的行为，直接侵害了国家所有权，损害了国家利益，应为无效的民事行为。还有一种看法是集体经济组织在误认为自己有所有权的情况下与村民甲所签订的承包合同属于重大误解的合同，可以重大误解为由要求法院变更或撤销。 本案涉及三方法律关系主体:集体经济组织发包方、村民甲承包方和承包合同以外的第三人，即政府所代表的权利人国家。需要解决的问题是国家是否可依所有权收回山岭，村民甲是否要将山岭交回?解决问题的关键在于厘清没有所有权的集体经济组织与甲签订的承包合同行为的性质。明确此行为是否属于合同法第五十条所指无权处分行为?村民甲能否根据善意取得制度取得山
岭的承包经营权?此种情形下取得的土地承包经营权是否具有对抗性等等。本文拟对诸多问题做出一一探讨与回应。 善意取得土地承包经营权的判断之片无权处分 发包方对无所有权的土地实施的发包行为是否为《合同法》第五十条所指无权处分行为?否认的观点认为《合同法》五十条所指处分仅指涉及所有权变动的买卖及赠与，发包行为不涉及所有权变动，因此不属于处分行为。本文对此展开探讨: 我国民事立法中的无权处分行为。立法上，无权处分行为的规定首次出现于《合同法》第五十条。该条自起草之日起就争议不断，学者纷纷著书立说对其进行评判。其中讨论最多的是无权处分合同的适用范围。对于抵押、出租、承包等行为是否属于无权处分行为所涉不多，而这正是本案之关键。 梁慧星教授认为:合同法第五十条所指处分，仅指有偿转让(出卖)和无偿转让(赠与)，不包括设立担保权、使用权。由此看出，无权处分仅限于所有权转让一种类型，发包人把农村土地设立土地承包经营权的行为不属于对土地的处分行为，因此也不涉及是否有权处分的问题。土利明教授主编的民法教材观点是:所谓处分权，就是指所有人对财产进行消费和转让的权利。对财产的消费(包括生产和生活的消费)属于事实上的处分，对财产的转让属于法律上的处分，两者都会导致所有权的绝对或相对消灭。所以，处分权决定了财产的归属，它是所有权区别于他物权的一个重要特征。处分权是由物具有交换价值决定的，法律上的处分意味着物的转让。随着物权法的颁布，第二种观点的认同度越来越高。下面，笔者就承包行为属于处分行为做一基本的论证。
重庆市工商行政管理局办公室关于农村土地承包经营权入股设立公司注册登记有关问题的通知 【法规类别】企业登记管理 【发文字号】渝工商办发[2007]86号 【发布部门】重庆市工商行政管理局 【发布日期】2007.07.20 【实施日期】2007.07.20 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 重庆市工商行政管理局办公室关于农村土地承包经营权入股设立公司注册登记有关问题 的通知 （渝工商办发〔2007〕86号） 各区县局、直属局： 为了落实市局《关于全面贯彻落实市第三次党代会精神服务重庆城乡统筹发展的实施意见》（渝工商发〔2007〕17号），积极稳妥地开展农村土地承包经营权入股设立公司的试点工作，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国公司法》、《公司登记管理条例》的有关规定和即将实施的《中华人民共和国物权 法》的有关精神，现就农村土地承包经营权入股设立公司注册登记有关问题通知如下：
一、农村土地承包经营权入股设立公司的基本要求 根据国家法律法规和相关政策，结合我市部分区县探索的实践经验，农村土地承包经营权入股设立公司一般应达到以下基本要求： （一）农民自愿； （二）不改变土地用途； （三）公司营业期限不超过入股农民第二轮农村土地承包的剩余期限； （四）选择的产业项目前景良好； （五）有龙头企业参与； （六）有能人带头领办； （七）区县政府支持； （八）用作出资的农村土地承包经营权应经具备资格的机构进行资产评估。 二、农村土地承包经营权入股设立公司办理注册登记应当把握的主要问题 （一）公司形式。以农村土地承包经营权入股目前仅限于设立有限责任公司（不包括一人有限责任公司）。 （二）经营范围。 1．公司的经营范围应当是与农业生产经营相关的项目，包括农、林、牧、渔业和农、林、牧、渔服务业，可以兼营与农业产业化相关的农产品加工、销售，农机具销售和维修、农业技术开发和技术转让、广告经营等业务，也可以因地制宜地从事农业观光旅游、果蔬采摘等适宜发展当地农村经济的其他经营活动。 2．公司分支机构的经营范围不得超过公司的经营范围。 （三）公司股东。经登记机关登记的公司股东不得超过50人。 1．实际出资的农民超过50人的，根据股东自愿，可以书面委托本村村民委员会代行股东共益权（包括但不限于股东会参加权、股东会召集请求权、投票表决权、董事或监
土地承包经营权制度的基本内容构建研究 谢露摘要：现在物权法典正在大张旗鼓地制定过程中，鉴于长期以来对土地承包经营权存在着的“债权说”和“物权说”之争，本文简要分析了土地承包经营权物权化的必要性。然后对土地承包经营权制度的基本内容进行了构建：首先阐述了对土地承包经营权的主体和客体的理解，接着主要针对土地承包经营权人的权利和义务进行了深入探讨，并谈了自己的看法。 一、土地承包经营权的物权性质 土地承包经营权是自我国农村经济改革以来确立的农村土地承包经营之而产生的一项权利。《民法通则》在第五章第一节所有权和与所有权有关的财产权中对其作了规定：公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。这足以表明民法通则实际上是将该权利作为物权来规定。但民法通则对于其赋予的物权性质并未在具体法律制度中充分体现，该法本身规定也过于笼统而缺乏可操作性，由此导致实践中一直认为土地承包经营权只是一种债权。例如，最高人民法院《关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》的规定指出：转包是指承包人把自己承包项目的部分或全部，以一定的条件发包给第三者，由第二份合同的承包人履行，再有第一份合同的承包人向原发包人履行合同的行为。该司法解释所指的承包经营权是债权性质的土地承包经营权。 在学理上，也存在着“债权说”和“物权说”。然而土地承包经营权在实践中所暴露出来的种种弊端主要是由其债权性质所决定的。在深化农村经济体制改革的客观条件下，如继续维护土地承包经营权的债权性质，将会产生一下难以克服的局限性：(1)不利于维持农民的生产积极性;(2)不利于农用土地的市场性流转 ;(3)不利于农村土地使用制度的稳定。