六盘水市加强基层组织建设推动社会管理创新
问题研究
导言
今年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理与创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和8项重点任务，这是在深刻分析国际国内形势，认真总结我国实践经验的基础上作出的战略决策和部署，是对党的执政规律、社会建设和发展规律认识的深化，也是新形势下党的建设和组织工作面临的一项重大课题。面临新形势新任务，如何找准基层组织建设与创新社会管理的有机结合点，进一步发挥基层组织在加强和创新社会管理中的作用，已经成为六盘水市各级党委面临的一项重大课题。为此，六盘水市在加强基层组织建设，推动社会管理创新进行了一些有益探索，取得了一定成效。
胡锦涛在七一讲话中指出：?90年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。?
一、六盘水市基层组织建设基本情况
六盘水市共辖4个县（特区、区），98个乡（镇、街道），1020个行政村，90个社区。共有基层党组织3489个。截至2010年底，全市共有党员75780名，其中农民党员31061名，占总数的41%；女党员14883名，占19.6%；少数民族党员19424名，占25.6%；35岁以下党员17208名，占22.7%；大专以上学历党
员20928名，占35.5％。通过开展创先争优、践行宗旨教育、?三个建设年?、?四帮四促?和党的基层组织建设巩固提高年等活动，六盘水市基层党组织建设取得了新成就。在中国共产党成立90周年之际，经市委、市委党建领导小组评选表彰100个先进基层党组织、100名优秀共产党员、31名优秀党务工作者。同时命名了150个?五好?基层党组织、6个市直机关（企事业单位）党建工作先进党组（党委）。有1个基层党组织、1名党员受中央表彰，8个基层党组织、8名优秀共产党员、3名优秀党务工作者受省委表彰，24个基层党组织获省党建工作领导小组命名为?五好?基层党组织。各地各部门也积极开展评选表彰活动，在评先选优、表彰先进中进一步激发工作活力。并在全市党员干部中营造学习先进、敬业奉献、克己奉公的良好氛围。
二、基层党组织在社会管理创新中的地位和作用
（一）加强和创新社会管理是党的基层组织建设所赋予的历史使命和责任。中组部部长李源潮同志在全国基层党组织书记加强社会管理集中轮训示范班上的讲话中指出：?基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，‘基础不牢，地动山摇’，基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任，加强和创新社会管理，重心在基层，一个地方的经济发展好不好，社会是否和谐稳定，老百姓对党和政府是否信任，关键看党组织强不强?。当前我们在基层社会管理中遇到的热点难点问题比较多，特别是因为房屋拆迁、土地征用、城市管理等问题引发了许多矛盾问题，而要解决好这些矛盾问题，维护基层社会和谐稳定，要求基层党组织必须发挥战斗堡垒作用，担负起领导核心责任；要求基层的广大党员必须发挥好先锋模范作用，服务好人民群众，引领好人民群众，把人民群众组织好、发动好，听党的话，跟党走。
（二）加强基层组织建设是推进社会管理创新，夯实执政基础、巩固执政地位的必然要求。党的基层组织是执政党生存和发展的根基，是贯彻党的路线、方针、政策的重要渠道，是党联系群众的桥梁，是党员发挥先锋模范作用的战斗堡垒。党的先进性的基础在基层组织，党的执政能力的根基在基层组织，没有基层组织的充分发挥作用，党的执政能力就落不到实处。基层党组织的工作效率、效果如何，在很大程度上取决于基层党组织班子的整体素质。因此，建设好党的基
层组织建设，是基层党组织充分发挥向心作用、积极为基层服务、推动发展的重要基础。加强和创新社会管理能力关键在基层，基层是一切工作的开始，基层更是加强和创新社会管理能力的原动力，只有基层工作动起来，活起来，才能让一切工作活动起来，动起来。党的基层组织建设如何，反映在社会管理就是能不能把群众满意作为根本标准，能否真正解决群众反映强烈的突出问题，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素，激发社会活力。因此，只有基层组织建设好了，基层工作才能做好，基层管理创新才不会是一句空话，才能有成效。也才能夯实党的执政基础、巩固党的执政地位。
（三）加强基层组织建设是推进社会管理创新，建设小康社会、和谐社会的重要保证。加强基层组织建设，是推进社会管理创新，推动科学发展、促进社会和谐，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的重要举措。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是党教育、管理、监督党员干部，完成党的各项工作任务的具体组织者和实施者。加强党的基层组织建设,既是党的性质决定的，也是是对积极推进社会管理理念、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善基层社会管理服务，实现建设小康社会、和谐社会的重要保证。
三、基层党组织在推进社会管理创新中面临的问题和困难
随着改革的不断深入和六盘水市工业化城市化的不断推进，各种社会矛盾和问题不断涌现。主要表现为：一是群众信访事件居高不下，2010年，全市信访总量17009（件人）次。主要集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、国企改制、涉法涉诉、劳资纠纷、医患纠纷、环境污染等领域。据统计，2010年全市信访案件排前五位的分别是城乡建设方面的信访数量4105件次，占全部总量的24.13%；国土资源水利林业方面的信访数量3495件次，占全部总量的20.55%；劳动社保方面的信访数量2453件次，占全部总量的14.42%；纪检政法的信访数量1942件次，占全部总量的11.42%；农村农业的信访数量887件次，占全部总量的5.21%，前五位占全部总量的75.73%。包含了农村土地征用、城镇房屋拆迁、国企改制、涉法涉诉、劳资纠纷、环境污染等领域。二是各种社会矛盾复杂多样。矛盾涉及各行业各阶层，既有农民、城镇居民、职工、离退休人员、个体工商业
者、出租车司机、学生，也有军队退役人员、国企退休教师、原民办教师、残疾人等特殊人群。三是触点多、燃点低，容易引发突发事件或群体性事件。四是关联性增强，各种社会矛盾和问题相互交织，比如历史遗留问题和改革复杂中的问题、经济领域问题和社会领域问题、合理诉求与不合法方式、多数人合理诉求与少数人无理取闹等。这些都对党的基层组织是一个新的考验和挑战。基层组织建设必须要适应新形势新情况复杂的要求，不断改进和完善党的基层组织，增强基层党组织在推进社会管理创新中的领导作用和服务功能。
同时，就我市基层组织建设的情况对推动社会管理创新还存在一些不相适应问题。
（一）基层组织尤其是村（居、社区）自治组织行政化倾向趋重，服务功能淡化。作为社区（村）的自治组织，面对上级部门的各种考核、各项工作任务要求，基本上从群众性自治组织变成了上级职能部门的下级单位，承担政府职能部门安排的各项任务，?行政化?倾向严重，自治服务功能淡化。社区（村）在实际工作中，既无行政级别，又是有责无权，对辖区内的企事业机关单位及其人员的管理，开展工作的困难较大，效果不佳。而需要服务的居民群众却未能得到很好的服务，甚至把他们由服务对象变成了?工作对象?，也导致了群众的不满意。
（二）基层组织功能定位不准确，基层组织作用发挥不能适应新形势新情况的需要，难以适应社会管理创新的要求。当前，随着工业化城市化进程的不断加快，城区规模急剧扩大，对社区的服务管理要求也不断提高。面对新形势新任务，许多基层组织在功能定位上一是行政化倾向严重，把更多的精力用于?接受?上级的安排，应付上级的检查，影响了基层组织服务基层、服务发展、服务群众的基本要求。二是基层组织对群众的管理功能强化，服务功能弱化，从而导致基层干部与群众关系不融洽，工作得不到群众的理解和支持。由于基层党组织功能定位不准确，基层党组织的战斗堡垒、党员的先锋模范作用还没有充分发挥好。
（三）基层干部能力和素质亟待提高。胡锦涛总书记指出：?社会管理，说到底是对人的管理和服务。?社会管理工作基础在基层，重心在基层。基层工作就是做人的工作、做群众的工作，工作做得好不好，关键看基层干部怎么样。而现实中，基层干部队伍出现了年龄老化、知识陈化、思想僵化、方法简化等问题，
由于自身能力素质不够，不能很好的进行社会管理，更不用说创新管理了。甚至有极少数人群众观念淡化，纪律意识弱化，其言行在群众中造成了不良影响，损害了党的形象和党同人民群众的关系。作为基层的领头雁，要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众推动社会管理新。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。因此基层干部需要不断强化责任意识，加强学习，努力提升加强和创新社会管理的能力。
四、六盘水市在加强基层党组织对推进基层社会管理创新中的实践与探索
市委历来高度重视基层党建工作，坚持把抓基层党建工作作为推进社会管理创新的切入点。六盘水市通过抓基层打基础，抓队伍促发展，抓亮点求突破，紧紧围绕?加速发展、加快转型、推动跨越?的主基调，在加强基层党组织建设中不断推进和创新社会管理，并取得了一定成效。
（一）加强基层党组织班子建设，推动社会管理创新
市委坚持把抓基层党建与推动社会管理创新结合起来，社会管理的工作在基层，基层党组织是加强和创新社会管理的基层领导者、实践者和推动者。加强基层党组织建设，要使基层党组织在推动社会管理创新中发挥作用，最重要的一点就是要加强班子建设，也就是要选好人，用好人。首先，2010年，全市选派90余名机关干部到乡镇担任副书记或党委委员，充实基层党组织的力量。市、县（区、特区）两级财政加大资金投入力度，先后开展了两轮村级组织活动场所建设工作，使全市村级组织活动场所实现?全覆盖?，且面积全部达到90平方米以上。通过加大资金投入力度，建设了一批民利民服务中心（站、点）、党员干部教育培训基地，推进党建工作信息化建设、提高村级组织工作经费和村干部报酬、解决村干部养老保险等。通过一系列措施，确保党建工作机构健全、保障到位、运转高效。基本实现基层组织有人管事、有钱做事、有地办事。二是按照建设?团结、务实、勤奋、廉洁?领导班子的要求，着力选好发展型干部、配强发展型班子。加强对村支两委换届工作的领导和指导，积极推行?两推一选?、?公推直选?、
党组织书记和村委会主任?一肩挑?等做法，公推直选村党组织书记92名，实现48个村党组织书记和村委会主任?一肩挑?。注重从农村创业带富能手、外出务工返乡青年、大中专毕业生中发展党员，近三年来共发展党员7108名，女党员、少数民族党员、35岁以下党员、大专以上文化程度党员比例增加，党员结构进一步改善，素质进一步提高。三是按照?发展要快、风气要正、作风要实、干部要干?的要求选拔基层干部，凝聚广大党员干部力量，群策群力破解发展难题。建立各级领导干部联系点1500余个，实现领导联系点对贫困乡村、重点项目、重点企业、地质灾害点、城市社区的?全覆盖?，切实帮助联系点解决影响和制约科学发展的突出问题。
通过基层党组织班子建设，班子成员在工作中相互尊重、相互支持、各负其责，班子与成员之间，成员与职工之间责任明确、工作互补、协调一致、充满活力，营造了公道正派、风清气正、干净干事、心情愉快的工作氛围和环境，形成了创建?学习创新型、服务创业型、团结创廉型、工作创优型?的?四型?领导班子的良好局面。
（二）以创先争优为载体，加强基层党组织建设，推动社会管理创新。
胡锦涛总书记指出?进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作?。创先争优是基层党组织加强和创新社会管理的新载体。提升基层党组织和党员服务群众、服务社会的能力是深入开展创先争优活动的出发点和落脚点，加强和创新社会管理，重心在基层，难点在基层。乡（镇、街道）和村（居、社区）作为社会的基本单元，是实施社会管理的基础和一线，是加强和创新社会管理的前沿阵地，也是基层党组织和广大党员创先争优发挥好作用的广阔空间和平台。通过开展创新争优活动，切实把人力、物力、财力更多投在基层，强化基础工作，就能帮助基层明确目标、整合资源、完善机制、创新管理，提升服务质量和水平，就能更加有效地实施和加强对基层社会的管理。
在创先争优活动中，针对各类基层党组织实际，坚持分类指导设计载体。在农村，开展?在职党员立足岗位比业绩、无职党员发挥作用比奉献、流动党员服务家乡比回报、年老党员构建和谐比责任、贫困党员脱贫致富比行动?的?五比?
活动，实施了?党员创业带富?工程，采取贴息帮扶、项目帮扶、技术帮扶等形式，对首批确定的160户创业带富带头人开展技术指导2000余人次，落实扶持项目200余个，带动2000余户群众致富。全面实施农村党员创业带富?百千万?工程，建立100个示范基地、培育1000名示范户、带动10000户农户致富。在机关，以开展效能建设为载体，出台了?1+8?文件（即《关于全面加强机关效能建设进一步优化经济社会发展软环境的实施意见》及8个配套文件），推行首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制等措施，组织360名党政机关、企事业单位?一把手?在新闻媒体向社会作出公开服务承诺；大力精简审批事项，市级行政许可管理事项由256项精简为105项，非行政许可事项由177项精简为120项；建立?首问责任窗口?、?服务接待窗口?412个，接待群众10万余人次；成立130余个软环境监测点，普遍推行岗位腐败风险防控管理，从源头上预防腐败；组建明察暗访组到各单位明察暗访，对服务态度不好、作风飘浮的人员进行通报批评和问责处理。在社区，开展机关与社区?互助共建?活动，构建?党建共商、资源共享、文明共创、难题共解?的工作机制，94个市直机关与41个城市社区结成共建对子，先后召开党建联席会议215次，帮助解决困难和问题385个。在非公企业，开展以?组织设臵进非公、承诺创优进非公、远程教育进非公、党内关怀进非公?为主要内容的?四进非公?活动，采取单建、联建、挂建、帮建等方式，实现了405家规模以上非公有制企业党组织和党的工作?全覆盖?。在16家非公企业党组织建立远程教育站点，组织部分业主和党员开展了公开承诺。在?作风建设年?和?四帮四促?活动中，启动了?中层干部到一线、机关作风大转变?活动，组织1400余名领导干部、2.6万名党员干部分批下到党建扶贫点、互助共建点、重点项目点、困难集中点，帮促困难群众8万人次，为群众办实事20余万件，促进机关干部作风在一线转变、工作在一线落实、问题在一线解决、发展在一线推动、成效在一线体现。开展?向人民报告、请人民监督、让人民满意?活动，每周一次组织市直部门领导班子成员通过电视、广播、网络、报纸等媒体与群众互动，接受群众?质询?和评议。高校、国有企业等基层党组织紧紧围绕中心工作，积极探索创新载体，搭建创先争优平台。
（三）创新机制，提升服务，推动社会管理创新。
首先，创新激励机制，激发干部热情。六盘水市对基层干部和贫困党员采取
提高待遇、党内关怀、典型宣传等多种方式，激发广大党员干部干事创业热情和服务水平的提升。2010年以来，通过市、县财政加大投入，使村干部报酬提高到每月800元左右。全面开展村（社区、居委会）干部养老保险工作，按照个人缴费与政府补贴相结合的原则，明确每村（社区、居委会）5人纳入参保对象，全市共有4000余名村（社区、居委会）干部参保。大力实施党内关怀，建立了200余万元的党内关怀基金，每年实施?五个一百?工程（帮扶100名贫困老党员，100名独生子女户、二女结扎户贫困党员，100户因灾因病等致贫的党员，帮助解决100个贫困村、100个远程教育站点运行经费）。加大村级组织运行工作经费保障力度，投入配套资金600余万元，确保每村（社区、居委会）工作经费每年达到1万元以上。确保基层社会管理和服务有人干事、有钱办事、有地议事。启动了从村干部中考录事业单位工作人员工作，面向全市优秀村干部招考18名乡镇事业单位工作人员。通过建立一系列激励机制，进一步激发了干部群众干事创业的热情。
其次，创新服务方式，提升服务水平。围绕服务基层、服务发展、服务群众要求，大力推进资金、人才、技术向基层一线汇集，构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众和以工哺农、以城带乡的工作格局。着眼推进农村发展、加强基层组织、培养锻炼干部三个目标，从市、县、乡三级机关选派1031名优秀干部到村担任?第一支书?或主任助理。此项工作实施以来，选派干部坚持扎根基层、融入基层、服务基层，共帮助农村基层培养入党积极分子12000余人，发展党员3524人，开展各类培训8.08万人，为基层办实事1.2万件，帮助解决具体问题6600个，为农村加速发展、构建和谐注入了新的活力，受到省委、省委组织部的充分肯定和基层干部群众的广泛赞誉。大力开展便民利民服务工作，建立乡（镇、街道）便民利民服务中心98个、村（社区）便民利民服务站（点） 1300个，实现乡村?全覆盖?。
围绕社会管理创新要求，钟山区凤凰街道把社会管理工作定位于服务发展，坚持发展为先、服务为重。结合社区建设的实际情况，切实做好优化投资环境，加强项目协调，化解矛盾纠纷等工作，着力打造服务型办事处。一是做好便民利民服务。将街道行政效能监察中心、政法综治服务中心、便民服务中心、社区服务中心进行创新整合，形成以?四心合一?为中心的服务机制和平台，推行?一
站式?服务。二是加强窗口服务建设，形成以?四心?为中心的财政、计划生育、城市管理、信访协调、民政事务、劳动保障、文化教育、农业科技行政服务窗口，强化集中公开、集中审批、集中办结、全程代理。三是加强监督管理。开展?民情联络监督员?制度试点，聘请42名德高望重、热心公益事业的老党员、老村干为?民情联络监督员?，负责宣传方针政策、收集民情民意、监督基层工作，探索出一条做好新形势下群众工作的有效途径，其经验和做法入选中央组织部《社会管理创新培训教材》。对各窗口部门在服务中工作不力、服务对象不满意投诉的，坚决按相关制度进行严肃处理并公开曝光。四是拓展延伸服务功能。结合实际将街道?四心合一?一站式服务机制延伸拓展到村（社区）党政务、便民利民综合服务站点建设中，帮助建立完善制度，规范管理，提高了公共服务的覆盖面，切实保证了为辖区居民提供公共服务的质量和水平，推动了社会管理创新，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
（四）以构建社会和谐为目标，推动社会管理创新上水平
社会管理的基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。钟山区凤凰街道以维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为全区社会事业发展营造良好社会环境根本目的，加强和创新社会管理，在全区率先建立了集综治办、派出所、司法所、信访协调办、民政办、城管办于一体的政法综治服务中心。一是抓中心组织建设，实行6+X的组织形式和工作模式，实现了工作联动、矛盾共调、提高效率的目标。二是将中心机构延伸，在辖区14个村（社区）建立综治工作站，由社区（村）分管领导任站长，社区民警、调解员、治安员、计生专干等作为工作人员，直接接受中心的领导和安排，完成中心交办的各项任务，负责落实本服务区域内的综治创安各项任务，形成了覆盖街道的综治、维稳、创安工作网络。三是充实中心力量。一方面通过面向社会招考96名公益性岗位综治协管员，组成两支20人治安巡逻队伍，其他人员分别充实到各社区综治工作站，另一方面每年投入2万余元建立一支治安信息情报员队伍，确保中心耳聪目明、信息畅通，真正把综治工作做到群众之中。
（五）以?产业支部?为载体，拓展基层党组织的服务空间
转变基层组织工作服务方式，拓展基层党组织服务空间，是社会管理创新的根本要求。六盘水市委针对基层的党组织建设相对滞后，特别在贫困落后农村，基层组织活动往往形式主义，甚至根本没有组织活动，基层组织?瘫痪?的现象屡见不鲜的现状，积极思考如何有效地将基层组织建设和群众发展致富结合起来，在两者之间找到一个有效的载体，实现共同发展积。为此，六盘水市极探索创新组织设臵方式，结合养殖、果蔬等产业发展实际，在一些地方探索组建?产业支部?，把支部建在产业链上，促进基层党组织更好地服务产业结构调整。在水城县米箩乡倮么村进行试点，探索出一个基层组织建设和群众发展致富结合的全新的发展模式。水城县米箩乡倮么村位于巴浪河畔，是一个以布依族为主的少数民族聚居村。?边远贫穷?一直是它给外界的印象。在过去吃饭都成问题的倮么，基层党组织成为了典型的?三无产品?——无经济实力、无号召力、无凝聚力。农民靠天吃饭，基层组织有形无神。2008年底，水城县米箩乡把亮河、倮么、马鞍三个小村并成了倮么村，村党员人数一下子增加到了103人。乡党委开始思考如何把基层党组织建设和农村经济发展结合起来。在倮么村成立党总支委员会，下设3个支部，不以地域为界，而以倮么村目前最核心的三大产业猕猴桃、果蔬、养殖划分，将支部建立在产业链上，分别成立果蔬产业支部、养殖产业支部、猕猴桃产业支部。这三个支部同时以果蔬协会、养殖合作社、猕猴桃协会作为技术依托。产业支部成立了一个多月，倮么村的党总支根据每位党员的兴趣爱好和特长，将其编入合适的支部。有果蔬种植特长和技术的编入果蔬支部，有养殖特长和技术的编入养殖支部，土地入股猕猴桃公司股份较多的则编入猕猴桃支部，因人而异为每名党员搭建了更广阔的活动平台。总支和支部的分工也十分明确：计划生育、安全生产等日常事务均由村党总支负责，支部的工作则一心一意投放在发展经济上。产业支部的成立，让党员的‘实力’越来越强，让党的基层组织核心凝聚力越来越强，吸引更多的人加入党组织。
十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》中指出，党的农村基层组织是党在农村工作的基础。要创新农村党的基层组织设臵形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。水城县米箩乡倮么村打破了传统的区域划分，将基层党组织建在产业链上，增强基层组织的凝聚力、号召力，擦亮了农村党员的金字招牌，使得党的基层组
织建设有力，在群众中的威信提升，党员不但自身得到发展，还吸引着越来越多的群众向党组织靠拢。加强农村基层组织建设，目的在于推进经济社会发展。倮么村的产业支部建设是基层党组织建设的新模式，实现了建一个支部、兴一项产业、富一方百姓，保一方平安。实践证明，倮么村的党支部建在产业链上探索出了一条好路子。如今在倮么村，加入党组织、成为党员一下子成为了?争破头皮?的事情。依托农业产业化发展趋势构建?产业支部?的新型组织模式，在六盘水广大农村已经渐成气候。到2010年底，全市农民专业合作经济组织291个，已经建立?产业支部?118个。
?群众要致富，关键看支部?。六盘水市委组织部负责人表示，把党支部建在产业链上，不仅让广大农村群众在产业发展中尝到了甜头，而且使党员在创业带富中发挥了先进性、展现了新形象，农村基层党组织的凝聚力、号召力明显增强。，?把党支部建在产业链上，让基层党建工作的内容更实在、更生动、更有针对性。很多矛盾和困难也因此迎刃而解。?
五、加强基层党组织建设，推进社会管理创新的思考
社会管理，说到底是对人的管理和服务。加强基层党组织建设，关键就是要强化基层党组织的服务功能，提升党员干部?三服务?的能力。社会管理涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众推动新形势下社会管理创新。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系，这是社会管理的出发点，也是社会管理创新落脚点。
（一）丰富载体，强化?桥梁纽带?意识，推动社会管理创新。党的基层组织是党和人民群众沟通的桥梁纽带。基层党组织的点点滴滴都事关群众利益，一言一行代表党的形象。在新的历史条件下，社会事务纷繁复杂，社会问题多种多
样，社会需求千差万别，社会不同阶层的各种利益诉求都首先会反映到党的基层组织上来，这就要求党的基层组织和基层党员必须要充分发挥好密切联系群众的桥梁纽带作用，加强和创新社会管理，统筹兼顾，正确处理好各种关系，解决好各种问题和困难。党的基层组织要组织广大党员通过开展?创先争优?和?四帮四促?等活动为载体，以?五个好?党组织创建为目标，切实加强基层组织建设。努力提高加强和创新基层社会管理的能力，充分发挥好基层党组织和基层党员在推动社会管理创新中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，振奋精神，干字当头，激情创业，推动新跨越。
（二）加强班子建设，提升领导能力，推动社会管理创新。胡锦涛总书记指出?要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。?基层党组织是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，配强基层党组织班子队伍，选好领头雁，是基层党组织服务基层、服务群众、服务发展，推动社会管理创新的根本保证。要发挥基层党组织在加强和创新社会管理的领导核心作用，就必须提升领导班子的工作能力，提升领导班子深入群众，知民情、解民忧、暖民心的能力，要提升班子引导社会各方参与社会管理的能力。要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。这是加强和创新社会管理最有效的办法。社会管理是社会协同、公众参与的管理，基层党组织要发挥组织、协调、示范、引导作用，动员群众自治组织、社会组织等各类组织和广大群众积极参与，形成加强和创新社会管理的整体合力。
（三）积极探索党建新模式，推动社会管理创新。服务型党组织是基层党组织创建的新模式。加强基层党组织建设，就是要提高基层党组织的服务能力和服务水平，从而有力推动社会管理创新，因此服务型党组织创建与社会管理创新，两者相容互动相得益彰。加强和创新社会管理，是构建和谐社会、提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求；服务型党组织是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。服务型党组织创建核心是服务，本质是为民，目的是促进社会发展，构建和谐社会。社会管理的核心的对人的服务，本质是保障和改善民生，目的是还权于民、造福于民，构建和谐社会。服务型党组织创建内涵
和社会管理的基本要求是一致的，社会管理的本质承接了服务型党组织的创建内涵。服务型党组织是把党的建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设集于一体，是社会治理和社会建设的创新，是加强和改进党的建设的创新，是党的群众工作的创新。加强和创新社会管理，要通过打造社会管理平台，构建管理体系，完善管理机制，树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，以服务实现更好的管理，努力实现管理与服务的有机统一。社会管理需要党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。服务型党组织的最大优势，就是组织群众、发动群众、服务群众，为引领和推动社会管理提供了有力的组织保障。
（四）夯实基础，强化服务，推动社会管理创新。最好的服务就是最好的管理，基层党组织要以服务基层、服务群众、服务发展为主题，把服务作为第一职责。社会管理说到底就是对人的管理和服务，管理和服务是相统一的。夯实基础，是实现村（居、社区）党组织有人干事、有钱办事、有阵地议事、有制度管事的重要前提。胡锦涛总书记指出?进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。?在乡镇（街道）和村（居、社区）辖区内积极整合各种社会资源和人力资源，根据区域划分，组织服务团队，为辖区内的居民提供高效、便捷、有针对性的服务。达到基层党建服务触角有效延伸，服务资源配臵优化，服务水平不断提升，保障作用发挥明显，实现党的基层组织、工作全覆盖，实现促进和谐社区建设、社会组织的健康发展和推动社会管理创新。在加强和创新社会管理的过程中，要充分发挥党员的先锋模范作用，以?我带头、我奉献、我更优?作为活动载体，树立基层党员和干部的良好形象。真正做到一名党员就是一面旗臶，让广大人民群众积极参与到社会管理中来。
（五）深化改革，开展城市街道撤销，强化城市社区功能试点，推动社会管理创新。今年7月初，中共中央、国务院下发《关于加强和创新社会管理的意见》作为城市基层社会管理创新的一次有益尝试，铜陵市率先在全国进行撤销街道的试点工作，探索出了城市基层社会管理创新的?铜陵模式?。中国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，六盘水市也不例外。市、区里
布臵下来的任务，街道转手开个会，再布臵给社区，街道起的只是个?二传手?的作用。街道将大量的工作交给社区，直接导致居委会行政化严重。按照法律规定，居委会是一个居民自治组织，现在其大量精力却是放在处理上级政府和街道办事处交给的各项任务，没有时间去组织居民开展活动、了解基层民意、化解基层矛盾等，?社区居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化。?
由于管理层次比较多，人、财、物到街道这个层级基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。社区没有手段、没有服务资源、没有财力，很多工作难以开展，只能往上反映，上面重视了就能及时解决，不重视就可能一拖再拖，到最后不了了之。?看得见的管不着，管得着的看不见?，这是我国城市管理中一个长期存在的最大问题。
撤销街道可强化社区服务和居民自治功能，一个城市管理层次越多，信息失真的可能性就越大。减少了一个层次后，信息上下互动交流更快速了，对各方面的诉求可以及时反馈，提高社区管理服务的效率。居民的自我管理、自治能力通过强化社区以后，能够得到很大的提升。社区是一个生活共同体，居委会主要的功能则是组织居民开展活动、开展自治等，居民自治事务就是要由居民居委会来组织落实。撤销街道符合社会发展趋势和要求。特别是目前社会矛盾凸显期，老百姓诉求多样化，撤销街道可以减少管理层次，优化管理结构，提高管理效率，强化社区的功能，把管理中心下移到社区，使社区管理到人、到物、到事、到位，让社区强大起来，把社区的功能和效用充分发挥起来，可以快速地对居民诉求做出回应和解决，把矛盾化解到基层。
结语
总之，深入推进社会管理创新，关键在领导，基础在基层，根本在落实。因此，要切实加强组织领导，强化目标责任，精心规划项目，突出实践特色，狠抓工作落实，务求取得实效。要以构建与社会主义市场经济体制相适应的社会建设与社会管理体系为目标，以促进社会和谐稳定、服务人民群众为着眼点和落脚点，以有效解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为切入点，以改革创新发展为动力，从基层基础建设入手，整合社会管理资源，创新社会管理方式，
加快建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。要正确认识新时期加强社会建设和社会管理创新的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开创进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为新时期加强社会建设、创新社会管理工作，为实现经济社会又好又快更好更快发展营造稳定、和谐的发展环境。
推进社会管理创新 工作方案
推进社会管理创新工作方案 社会管理创新是提升社会建设效能、效率的重要途径，是维护社会和谐稳定的必然要求，是新形势下加快科学发展的重大课题。为推进城西街道办事处社会管理创新，根据平发（）33号文件《中共平遥县委、县政府推进社会管理创新工作实施方案》的精神，结合我街道办的实际，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，以建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系为目标，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，根据县委、县政府关于推进社会管理创新工作的安排部署，围绕“旅游名城”这一特色，进一步创新社会服务理念，提高社会管理能力和水平，促进社会管理科学、高效，为平遥的经济社会转型跨越发展营造良好的社会氛围。 二、工作目标和任务 以项目建设为统领，按照科学化、系统化、规范化要求，经过网格建设、平台建设、体系建设、制度建设，全面推进古城社会管理创新。在现有条件下，充分运用现代信息网络技术，经过整合资源、协同工作，实现无缝隙、无盲点的政民互动的管理模式，创立既充满活力又和谐稳定的社会环境。 三、创新举措及职责分工
贯彻中央和省市精神，按照县政府的安排部署，结合我街办实际，以“三级网格”承载、“五大致系”建设为主要抓手，综合施措，突出重点，全面推进社会管理创新工作。 （一）“三级网格”承载。由街办牵头负责，各社区居委会、各有关单位具体组织实施，全面推行“三级网格化”管理模式。 1、一级网格。即街办级网格。组建成立社会管理服务中心。主要对“三级网格”建设及运行提出指导性意见，对重大事项进行综合协调、办理和处理，对系统进行升级维护，对下级网格进行考核、评估、监督与管理，做好与县级网格的对接工作。 2、二级网格。即社区居委会网格。每个社区居委会为一个网格，共6个网格。各社区居委会主任为该区域网格建设的第一责任人，根据工作需要，配备相应的工作人员，具体负责本区域网格化管理的指导、监督和考评等日常工作。 3、三级网格。即基础网格。按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则，以社区居委会所辖范围为基础，综合地理布局、道路走向、工作量等因素划分基础网格。按照户数300－500户、人口1000－1500人左右设置。基础网格边界必须明确，确保不遗漏、不交叉。 （二）“五大致系”建设。经过五大致系建设，全面推进11项重点工作。 1、推进基层组织建设创新
★案例分析1 宜家出走马甸变脸 宜家在马甸15000平方米的店面，创造出5.4亿元/年的销售额。 这个世界500强将在明年年初搬离马甸，引起了媒体和社会的广泛关注———既关心宜家的前景，也关心马甸的发展趋势。 马甸曾经被北京市商委规划为北京市十个商业中心的一个。马甸经历过两次辉煌，一次是在亚运会期间，马店是亚运会商品集散地，那时大众和社会对马甸作为商业中心有了初步认识。第二次是在马甸被大规模开发以后，特别是宜家进驻以后，形成了马甸商业上真正的繁荣。 据了解，宜家在选址上有两点必备的条件，第一，必须处于交通要道。马甸地区有四通八达的交通，马甸立交桥交通流量巨大。第二，宜家在世界各国的发展，物业都是自己的，不采取租用的办法。宜家初进北京，在马甸破例采取了租赁的方式来开店，也证明了马甸的商业价值。 宜家出走可能基于三个原因：一、15000平方米营业面积已不能满足经营需求；二、宜家失去了在马甸的定价权，成本为王的经营理念使宜家难以接受马甸区域日益成熟带来的租金上涨的成本压力；三、马甸由纯商业向商业与商务结合的大势，已使宜家失去了小资定位的环境土壤。 商业和商务应该是互为表里，相辅相成的，不同的业态，对商务的支持也各不相同。从这个角度来说，宜家“出走”也许意味着这个区域的商业或商务价值的新陈代谢。 宜家搬走不一定是坏事，通过马甸商业的重新整合和洗牌，让市场来检验马甸区域真正的商务和商业价值。 （1）根据宜家在选址上的两个条件，谈谈你对企业战略的认识。 （2）根据上述资料谈谈你对战略实施的认识。 参考答案： （1）企业战略的制定必须正确确立自己的经营定位，即目标顾客群，宜家之所以定位于交通要道，是针对自提货物和追求低价格的顾客；自己经营物业主要是为了降低成本。 （2）战略是由一定的产品和市场定位组合体现的，没有明确的产品（服务）与准确的市场定位，企业会失败。战略制定后，一般不应朝令夕改。战略是动态的，战略制定时的环境条件发生改变，要适时调整。 ★案例分析2 俄亥俄州牛排包装公司 在牛排包装行业中，传统的成本链包括：在分布很稀疏的各个农庄和农场饲
Some problems that have appeared or can be expected to come up with a solution to the problem, and through the record of the terms, effective supervision and implementation.社会管理创新工作实施方 案正式版
社会管理创新工作实施方案正式版 下载提示：此方案资料适用于某些已经出现的或者可以预期的问题，不足，缺陷，需求等，所提出的 一个解决问题的方案，并通过明文或条款的记录，加以有效的监督与执行，确保能达到预期的效果。 文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 根据《中共xx市委、xx市人民政府关于推进社会管理创新工作的决定》和《xx 市社会管理创新工作方案》的具体要求，为切实做好社会管理创新工作，结合本单位工作实际，特制定本方案。 一、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持“以人为本、服务为先”，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市灾后重建和重返县域经济“十强”的战略目标，立足经济社会协调发展，深入探索社会服务管理新机制，全面提升社会管理能力水平，为
促进xx经济社会在更高层次上又好又快发展作贡献。 二、目标任务。根据市委、市政府的安排部署，积极配合各牵头单位和其他部门建立、健全社会服务管理机制。在招商引资工作基础上，进一步做好为投资企业的服务工作，通过优质的服务，促进社会管理的管理更新、思路创新和体制机制革新。 三、主要措施。 （一）继续加强社会主义精神文明建设。以建设社会主义核心价值体系为根本，加强理想信念教育、爱国主义教育和诚信教育、感恩教育等，通过参与市文明办组织的各项活动，广泛宣传，以提高职
多举措助推社会管理创新工作 四川省南溪县针对经济发展和城市建设过程中所遇到的新问题，把社会管理创新综合试点工作放在突出位置来抓，坚持“项目、效益、品牌”理念，积极创新工作方式，提高社会管理科学化水平，为推进全县“跨越提升”创造和谐稳定的社会环境。 优化服务，开展城市社区管理创新试点工作。南溪县在南山、金鸿、西门、紫云四个社区分别建立社区工作站。工作站在社区党组织的领导下，实行“一站式”服务，建立“一岗多人”、“一人多职”的管理模式，实行日常工作与专项工作分工协作，重点工作与突发事件整体联动的工作机制。进一步简化居民办事程序，提高服务效率，充分发挥社区自治作用。通过建立一只专职社区工作者队伍，整合社区内组织功能和资源，开展社区行政管理和服务工作，保证社区居民的诉求有专人受理和服务，保证政府工作有专人落实，形成行政管理、民主自治和市场运作相结合的社区工作运行机制。社区工作站承接政府下达的各类行政事务，承办政府及相关部门在社区的有关工作，与居委会各司其职，互相配合，共同构成社区工作新格局。 整合资源，建立“五位一体”工作中心。针对目前县、乡两级综治、维稳、群工（信访）、防邪、“大调解”工作，存在人少事多、工作多头重复交叉、资源配置不科学、工作效率不高、重复劳动等问题，南溪县在县、乡两级构建了“五位一体”工作机制，构建大综治、大维稳、大信访、大调解工作格局。实行“四个一”的运作方式，一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核落实。建立“五联”机制，即社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建。今年3月，宜宾市大维稳工作现场会在南溪召开，“五位一体”南溪模式在全市推广。 抓住重点，加强特殊人群服务管理工作。创新方式，加强刑释解教人员服务管理。大力推进安置帮教志愿者协会建设，动员更多的退休干部、教师等社会热心人士以及企事业单位参与到安置帮教工作中。在2010年3月于宜宾监狱举行的南溪县社会帮教启动仪式上，长城建司、鑫宇房产、洪州建材等企业分别与市内宜宾监狱、南溪监狱、汉王山监狱、川南监狱签订了帮教协议，并与3名即将刑满释放人员签订了用工协议。同时努力促进安置帮教工作向监所延伸，县安帮办、安帮协会每年组织安帮协会、安帮领导小组成员单位、律师、法律工作者以及服刑人员家属深入到市内各监所，对南溪籍服刑人员进行慰问，勉励他们认真改造，早日回归社会。 突出服务，加强流动人口和出租房屋的管理。南溪县以加强服务为抓手，努力为流动人口营造一个安居乐业的社会环境。一是大力推进信息化管理，加强走访排查，实现基本信息清、现实表现清和动态清的“三清”。全面收集、录入出租房屋和暂住人口的信息，落实“全面登记、动态掌握、重点跟踪”的管控措施，对暂住人口做到“不漏登、不漏管、不失查、不失控”。二是加大与计生、工商、税务、房管、安监、消防等部门的沟通协调，建立了资源共享、协同配合、齐抓共管、行之有效的运作机制。三是实现管理动态化。以社区民警为主体，充分调动企事业单位、居委会干部以及房东业主的作用，形成“五位一体”的流动人口管理网络，全面建立出租房屋和流动人口的即时管理模式，努力实现流动人口管理工作“情况清楚、动态管控、即时发现、精确打防”。 全面提升，大力推进“数字南溪”建设。为实现打造“创业南溪、平安南溪、和谐南溪、
民政局社会管理创新工作总结 近半年来，我局在市委、市政府的正确领导下，在上级民政部门的关心指导下，在市委政法委的精心帮助下，按照省综治委《关于开展社会管理创新工作试点的通知》的文件要求，从加强民政事务管理的工作实际出发，立足岗位，发挥职能，认真实践，积极探索，创新管理，推进发展，促进社会管理和谐进步。 一、大力完善社会保障体系，夯实“社会管理创新”基础。 坚持以民为本，关注社会弱势群体，以提高社会救助能力为抓手，不断完善社会保障网络建设，发挥民政工作构建和谐社会“稳定器”作用。一是加强城乡低保。根据市政府统一要求，城乡低保标准进行了多次调整，及时将符合条件的困难居民纳入城乡低保范围。今年全市享受城镇居民最低生活保障2323户、5083人，占全市非农业人口的3.45%，城镇居民最低生活保障标准325元/月，人均月补差132.49元，年发放低保救助资金773.28万元；全市农村享受低保户7797户、17422人，占全市农业人口的2.98%，现全市低保人均月补差61.67元，年发放低保救助金1291多万元。
二是扩大社会救助。今年1月1日起开始实施城乡医疗救助办法，进一步扩大家庭医疗救助覆盖面，增强医疗救助的及时性，提高医疗救助水平。去年全市共资助城乡低保户、五保对象、五老人员共1.93万人参加新型合作医疗保险，为552人次发放了医疗救助补助金，共计103.5万元，基本解决了城乡低保家庭困难人员看病难、医疗难的问题。认真做好重度残疾人生活补助资金发放工作，于去年11月底将城乡重度残疾人的生活补助资金发放到对象手中，城镇重度残疾每人每月补助70元，农村重度残疾人每人每月补助50元，对全市有重度残疾对象5818人发放生活救助金达334万元。 三是加强临时救助。全市临时救济2501人次，发放临时救济补助金52万元；为流浪乞讨、临时遇困人员发放路费503人次共15248元；全年为558名困难家庭大学生提供助学等必要相关手续证明。为应对物价上涨，在第四季度和XX年第一季度为城乡低保对象发放临时物价补贴共计169万元。春节前夕，配合有关部门给我市城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象、革命“五老”等困难群体发放一次性生活补贴共计320.3万元。四是提高五保供养。农村五保户1751人，作为“民生工程”任务之一，从7月1日起每
社会管理创新工作实施策略方案 社会管理创新工作实施策略方案 根据《中共xx市委、xx市人民政府关于推进社会管理创新工作的决定》和《xx市社会管理创新工作方案》的具体要求，为切实做好社会管理创新工作，结合本单位工作实际，特制定本方案。 坚持以邓小平理论和“ ___”重要思想为指导，始终坚持“以人为本、服务为先”，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市灾后重建和重返县域经济“十强”的战略目标，立足经济社会协调发展，深入探索社会服务管理新机制，全面提升社会管理能力水平，为促进xx经济社会在更高层次上又好又快发展作贡献。 根据市委、市政府的安排部署，积极配合各牵头单位和其他部门建立、健全社会服务管理机制。在招商引资工作基础上，进一步做好为投资企业的'服务工作，通过优质的服务，促进社会管理的管理更新、思路创新和体制机制革新。 （一）继续加强社会主义精神文明建设。 以建设社会主义核心价值体系为根本，加强理想信念教育、爱国主义教育和诚信教育、感恩教育等，通过参与市文明办组织的各项
活动，广泛宣传，以提高职工及群众的思想道德素质，并把精神文明建设的精髓贯彻到招商引资业务工作中去。 （二）协助完善 ___预防和化解机制。 稳定工作涉及到社会管理工作的各个方面，我们要推进科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防和减少矛盾发生，并建立健全社情民意调查机制，畅通群众表达渠道，有效维护人民群众合法权益。 （三）加强对经济组织和社会组织的服务管理。 努力探索新形势下对经济组织和社会组织服务管理的体制机制和方法手段，落实组织的内部安全稳定法人责任制及其社会责任，实现社会管理和公共服务全覆盖，推动在经济组织和社会组织中建立党团组织和工会组织，加强对贯彻法律法规的检查，加强对劳动者的人文关怀。 （四）通过招商引资业务工作，着力创新社会管理。 通过不断完善工作机制，打造“亲商、安商、富商”的招商引资软环境；加大对外宣传力度，包装优势项目；全力打造中国西部钣
黄陂桥乡深入推进社会管理创新工作的实施方案 社会管理创新是提升社会建设效能、效率的重要途径，是维护社会和谐稳定的必然要求。当前，随着我乡改革开放步伐不断加快，社会建设任务日趋繁重，社会管理面临前所未有的挑战。按照上级要求，结合我乡实际，对推进社会管理创新工作，提出以下实施方案。 一、指导思想和目标原则 1、指导思想。以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“调结构、促发展、上水平”的总体要求，以服务黄陂桥科学发展、服务社会和谐稳定、服务人民群众新期待为主线，有效整合资源，创新工作机制，形成整体合力，全面提升社会管理创新水平，为维护社会长治久安、保障人民安居乐业、促进全乡经济又好又快发展创造良好的社会环境。 2、主要目标。按照科学化、规范化、法治化要求，努力实现社会管理的理念创新、体制机制创新、方法手段创新、基层基础工作创新和督查考核创新，建立起全方位、动态化社会管理工作体系，积极搭建社会管理服务新平台，打牢维护社会和谐稳定基础，营造良好社会氛围。 3、工作原则。坚持以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，自觉把社会管理创新置于全乡改革发展稳定大局，精心组织，扎实推进。坚持以人为本，服务群众，把人民群众满意作为社会管理创新的根本标准，寓管理于服务之中，切实保障和改善民计民生。坚持理论创新，实践创造，总结经验，积极探索社会管理新模式新方法，更好地适应新形势新任务要求。坚持求真务实，注重实效，突出重点，打造亮点，抓好典型，整体推进，在高起点上全面提升社会管理创新水平。 二、主要任务和责任分工 1、完善社会稳定风险评估机制。重点抓好落实重大社会决
策和重大工程项目社会稳定风险评估实施细则，以容易引发矛盾的领域为重点，明确风险评估责任主体、评估内容、工作程序和具体要求，从源头上预防和应对可能产生的社会稳定风险，有效防范和化解社会矛盾。 2、构建多方联动的基层社会矛盾调解工作体系。加强基层社会矛盾调解工作，形成人民调解、司法调解、行政调解既充分发挥作用，又相互协调配合的工作体系，建立健全专业性调解组织，完善依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织共同及时有效化解社会矛盾的机制。 3、建立信访工作三级接访下访工作新格局。重点抓好制定落实我乡信访工作三级接访、三级下访实施意见，畅通乡、村、组三级听取群众意见、解决群众合理诉求的渠道，真心实意办实事、解难题，维护群众合法权益。 4、落实涉法涉诉信访案件终结制度。按照“清积案、化新访、控非访”专项活动部署，抓好积案集中清理工作。落实领导包案责任制，制定工作措施，明确办结期限，做到法律问题解决到位、解释疏导教育到位、责任查究落实到位、困难帮扶救助到位、复查复核工作到位，直至当事人息访罢诉。 5、全面推进基层综治信访服务中心建设。加快乡综治信访服务中心标准化、规范化建设，推进村综治信访服务站建设，健全制度，落实人员，完善保障，有效整合综治、维稳、信访、司法等力量，形成综合治理的大平台。 6、深化村服务管理工作。重点抓好制定落实创新村服务管理模式的实施意见，建立健全村服务管理组织，探索服务管理的有效形式和方法，积极保障和改善民计民生，组织开展平安村创建活动，营造和谐稳定的居住环境。 7、创新流动人口服务管理工作。把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，落实配套政策措施，建立流动人口服务管理信息系统，健全“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理
基层社会治理创新特色亮点工作汇报X区是X市的主城区，“十二五”以来，经济总量翻番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒着我：一是人口更密集了，但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降，有时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。大家普遍感叹，群众工作的看家本领不灵了。二是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个城市社区平均X平方公里上万居民，社区就十几名干部，下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、贴不紧，服务做不实，关系也疏远。三是社会更多元了，但凝聚群众的能力弱了。现在阶层分化，诉求多元，各种矛盾日趋复杂，但基层的组织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时往往是孤军奋战，常陷入前后夹击的困境，有时甚至连做好事也得不到好效果。 针对上述问题，我们以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂，从基层基础做起，探索善治、法治、德治、自治“四位一体”的社会治理创新，具体有四个方面的做法：（一）做优公共服务践行法治。依法治理是社会治理的基石，为社区营造良好的法治环境。重点抓好三个服务：一
是全科化的便民服务。将区街两级X项公共服务事项全部下沉社区，社区设置全科服务窗口，全科社工持证上岗；全面推行党员干部群众事务代理制，让群众在最靠近的地方得到最需要的服务。二是平台化的法治服务。社区健全“一办一委三室”法治服务平台，社区警务室达到国家一级警务室标准，为每个社区聘请一名执业律师每周到社区免费服务。首创的社会矛盾大调解形成品牌，快乐调解俱乐部、周末法庭、少年法学苑等一批社团平台为群众提供法制服务。社区治安安全感（X%）和法治环境满意率（X%）位居全省前列，刑事案发率连续八年下降。三是综合化的执法服务。将城管、建设等X个部门X项执法职能和力量综合起来，沉到街道，落到社区，第一时间更有效地解决群众身边的烦扰事，中央编办现场会组织观摩推广。 （二）做实基层服务彰显善治。要做实基层服务必须有扎实的基层组织基础。主要落在三个“实”字上：一是社区服务的功能要全而实。X年以来投入X多亿元建设社区服务中心，X个社区实现X㎡以上公共服务中心全覆盖，中心按“一校两厅四室”标准，配备X余项服务功能。从前年开始，建设X㎡左右升级版社区服务中心，进一步提升服务功能。一是党建引领的核心要强而实。健全社区党组织-邻里街坊党支部-楼幢党小组-党员中心户四级党组织网络；配强党组织书记，组织机关党员到社区报到参加双重组织生活，认领服
加强和创新社会管理工作实施方案 为深入推进司法行政系统社会管理创新工作开展，根据区委、区政府关于加强和创新社会管理工作的总体要求和工作部署，结合司法行政工作实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”的总体要求，以人民满意为最高标准，以解决群众“热点”、“难点”纠纷、创新社区矫正和安置帮教举措、拓展法律服务领域和推进依法治理进程为重点，充分发挥司法行政职能作用，全面提升司法行政工作社会管理创新的能力和水平，为“服务经济发展、打造平安古城、促进社会和谐”创造积极有利的环境。 二、工作目标 按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”的要求，从人民群众最迫切的愿望出发，以解决影响社会和谐稳定的社会服务管理突出问题、薄弱环节和工作盲区为突破口，力争通过三年时间，建立健全社会管理相关制度，完善工作机制，创新工作体制，强化工作措施，实现人民调解、安置帮教和社区矫正、普法和依法治理、法律服务、法律援
助、公证等各项司法行政工作创新发展。三、基本原则——坚持科学发展的原则。把科学发展作为根本方针，以项目化、社会化理念加强和创新社会管理，实现社会发展与经济发展相协调。 ——坚持以人为本的原则。把以人为本作为出发点和落脚点，突出亲情化服务、人性化管理，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使人民群众各项权益得到有效保障。 ——坚持固本强基的原则。把固本强基作为基本方略，大力加强基层基础工作，发展壮大基层组织，健全基层管理网络，创新基层社会管理体制机制，增强基层社会管理能力，夯实社会管理创新工作的根基。 ——坚持统筹协调的原则。把统筹协调作为重要方法，充分协调社会各方面的力量，统筹社会各种资源，统筹城乡区域，形成机制互联、功能互补、协作配合、齐抓共管的社会管理整体合力。 ——坚持民主参与的原则。把民主参与作为根本要求，扩大群众的有序参与，让人民群众参与到社会管理之中，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。 ——坚持依法治理的原则。把依法治理作为重要内容，增强法治意识，形成依法决策、依法行政、依法办事的正确导向，运用法律手段来规范和保障社会管理创新。
环保所的创新工作方案 导语：地球，是万物赖以生存的家园，是人类名副其实的母亲。过去的地球天空蔚蓝明净，群山青翠欲滴，河水清澈纯净，真是美丽壮观，和蔼可亲。可现在的地球呢？天空难寻昨日的蔚蓝，群山不见往日的青翠，河水流失昔日的清澈。与以前的地球相比，无疑是发生了翻天覆地的变化。以下是的资料，欢迎阅读参考。 根据乌审旗社管委办公室的要求，为确保我局社会管理创新工作的有序推进，取得成效，现特制定工作实施方案如下： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“跨越发展、富民强旗”的总体要求，着力解决影响我旗社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会建设和管理新格局，为我旗经济社会又好又快发展创造平安和谐稳定的社会环境。 二、工作目标 按照社会管理人性化，公共服务均等化、环保工作高效化的要求，切实把推进社会管理创新作为促进经济社会又好又快发展的保障工程、巩固党的执政地位的基础工程、维护广大人民群众根本利益的民心工程。通过深入研究社会管理规律，创新社会管理思路、方法和手段，进一步完善社会管理体系，提高社会管理效能，营造安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，为乌审旗跨越式发展打牢坚实基础。以全旗社会建设的
实际成效推动社会治安综合治理工作取得新进展，全面推进平安建设服务经济社会又好又快发展， 不仅使全旗的经济发展模式上升到一个新的层次，更使乌审旗迈向一条科学发展之路。 三、方法步骤 社会管理创新综合试点工作分准备动员、实施推进、查缺补漏和巩固提高四个阶段逐步推进。 第一阶段（20xx年5月30日—6月30日），制定方案，组织动员，成立工作领导小组，召开加强社会建设、创新社会管理工作动员大会，落实工作责任。 第二阶段（20xx年6月30日—7月30日），落实保障，实践探索。 第三阶段（20xx年7月30日—10月30日），攻坚克难，积极推进。针对加强社会建设、创新社会管理工作中的突出问题进行专题研究，有针对性地制定解决问题的方案，创新社会管理工作方法。 第四阶段（20xx年10月30日—12月30日），巩固完善，形成机制。认真分析研究新形势下加强社会建设、创新社会管理工作的规律特点，认真总结社会建设社会管理工作经验，建立健全长效机制，巩固试点工作成果。 四、试点工作组织保障和责任分工
总结经验形成长效机制推进社会管理创新工作 镜湖区东门街道办事处 根据省委、市委《关于进一步加强和创新社会管理的实施意见》，2011年，在区委、区政府的指导下，东门街道统筹考虑，在做好房屋征收、招商引资、维稳信访等重点工作的同时，积极创新社会管理体制，现将工作汇报如下： 一、积极创新社区管理模式，构建“大社区”一站式服务平台 近年来，街道境内棚户区改造突飞猛进，城市面貌日新月异，融汇锦江、东方海伦堡、平湖秋月、百蕊山庄等配套设施完备、环境优美的住宅小区陆续建成，带来了新型社区管理这一新的课题。 （一）镜湖新城社区建设基本情况： 镜湖新城社区占地3平方公里，总建筑面积220万平方米。其中安置房面积80万平方米，商品房面积90万平方米，商业配套50万平方米,预计可容纳近10万人。管理范围包括绿地镜湖世纪城、棠梅园小区、弋江新生活小区三个生活居住区。目前已交房10998户，已入住5277户，2011年底将入户1万余户。 去年以来，区委将镜湖新城作为基层服务管理体制、机制改革试点，以“减少层级、重心下移、提高效能、降低成本为”目标，逐步构建“夯实基层、推动自治、提升效能、优化服务”的新型社区服务管理模式。
在体制建设上，实行区直管社区，成立社区公共服务中心，减少管理层级，强化社区功能。组织构架考虑为：社区党委为领导核心，公共服务中心为主体，居民委员会为基础，社会组织和志愿者服务为补充，辖区单位和社区居民全面参与的社区服务和管理新格局。在机制建设上，逐步理顺部门和社区的关系，建立健全畅通有序的工作渠道，简化居民办事程序。通过上级部门的授权、驻点、委托等形式，在社区公共服务中心内全面受理居民事务，实行一站式服务。按照“权随责走、费随事转”的原则，建立社区工作经费保障机制，实现责权利的有机统一。理顺和规范社区各种组织之间的关系：社区党委是社区各类组织和各项工作的领导核心。居民委员会作为基层自治组织，自觉接受社区党委领导，自主开展自治、文化、救助等工作。公共服务中心是承担政府社会管理和公共服务的机构，接受社区居民委员会监督，完成上级交办的任务。各类组织相互协作开展工作。 （二）具体工作进展： 街道党工委高度重视镜湖新城社区建设工作，成立了以街道党工委书记为总指挥的领导小组，并按照区委、区政府的时序要求制定了具体工作计划，全力推进镜湖新城社区各项筹建工作。 1、办公用房装修：自今年4月起，就社区办公用房的功能及布局进行论证，核定整体设计；5月，社区办公用房装修工作由区重点局负责进入招标阶段；6月14日开标公示；6月21日全面进场施工。9月3号与区重点局对办公室进行
企业管理创新内涵及案例分析 管理型创新是创造一种新的更有效的方法来整合企业内外资源，以实现既定管理目标的活动。这个概念不仅强调了管理创新的创造性，要求管理创新要在观念和技术创新的基础上创造出一套资源整合方式，而且又强调了管理系统的新颖性和有效性。只新而无效不是管理创新的目的，创新只是一种手段，其目的是更有效地实现管理目标。 一、管理创新的背景 首先，随着知识经济时代的来临，越来越多的企业发现，仅有良好的生产效率、足够高的质量、甚至灵活性已不足以保持市场竞争优势。管理创新正日益成为企业生存与发展的不竭源泉和动力。 其次，环境的动荡、竞争的激烈和顾客需求的变化都需要企业进行全方位的竞争，比竞争对手以更快速度响应顾客全方位的需求，这就不仅要求企业技术创新，而且必须以此为中心进行全面、系统、持续地创新。 国外的许多创新型企业，如微软、惠普、3M、三星等，以及我国少数领先企业，如海尔、宝钢等，都已开始了转向创新管理新范式的实践探索。例如，韩国三星近年来实施TPI／TPM(全员劳动生产率创新／管理)，使得自身有了脱胎换骨的变化；宝钢近年来开展了“全员创新”的实践，取得了良好效果。 二、管理创新的主要内容及实现途径 企业管理创新是一项复杂的系统工程。从系统的观点来看,企业管理创新是指企业的管理者不断根据市场和社会变化,利用新思维、新技术、新方法、新机制,创造一种新的更有效的资源组合范式,以适应和创造市场,促进企业管理系统综合效益的不断提高,达到以尽可能少的投入获得尽可能多的综合效益的目的的具有动态反馈机制的全过程管理。企业管理创新作为一项系统工程至少应包括以下8个方面的内容。 1、管理理念创新 为实现理念的创新我们必须要做以下转变：管理绩效的评价标准要从是否遵循长官意志转变为综合效益的完成量;管理的内容要从管理方式是否需要强化、管理形式是否需要更加严格转向岗位职责、工作流程、规章制度的科学性和有效性以及对于资金、人才、时间、物质的使用效率的实质性控制;管理方式要从家长专断型的随意管理转向基于广泛咨询的、遵循决策程序的科学管理,从事无巨细的越级干预到注重决策和预算的权责明确的层级管理;管理的机制要从对企业员工的形式化约束转向建立互动式自我教育与激励型行为规范;管理的目的要从单纯完成企业利润目标转向对内维持和谐稳定的一致性,对外增强持续不断的适应性;管理的心态也要从追求一劳永逸转向动态和持续创新。凡此种种,都是从小生产意识向社会化大生产管理理念的革
关于加强和创新社会管理工作的实施意见 加强和创新社会管理，是推进党和国家事业，构建社会主义和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。贵阳市是中央明确、全省唯一的全国社会管理创新综合试点城市，为确保我市社会管理创新工作取得实效，现根据中央和省关于加强和创新社会管理工作的总体要求和工作部署，结合我市实际，提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以科学发展观为指导，把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，坚持“走科学发展路，建生态文明市”的基本路径，秉持为人民谋幸福的理念，按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务之中，坚持重心下移、资源下沉，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提升我市社会管理的科学化、系统化、制度化水平。 （二）目标任务。从人民群众最迫切的愿望出发，从社会管理最薄弱的环节入手，着力在创新体制机制、搭建服务管理平台、夯实基层基础、加强信息化建设等方面取得新突破，力争用两年左右的时间，探索出适应时代发展、顺应人民期待，具有贵阳特色的社会管理新模式。 二、创新群众工作领导体制 成立中共贵阳市委群众工作委员会（以下简称市委群工委），作为负责统筹协调和推进全市群众工作的市委工作部门，属正县级单位。市委群工委书记由市委副书记兼任。 市委群工委在市委领导下，贯彻落实党的群众路线，执行中央、省委和市委关于群众工作的方针政策以及部署决定；研究提出全市群众工作的总体规划和重要政策；宏观指导、
肖家村社会管理创新工作实施方案 为大力推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，推动我社区社会建设工作取得新进展、新成效。根据《建国街道社会管理创新工作实施方案》的要求，结合我社区实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创先争优活动为契机，探索社会服务管理新模式、新机制和新举措，全面提升社区社会服务管理水平，促进社区各项工作又好又快发展。 二、工作目标针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，围绕社会矛盾化解，特殊人群服务管理、社会治安重点地区排查整治、综治维稳基层基础建设、“两新组织”服务管理等工作，探索社会管理创新工作，理顺工作体制，健全工作机制，强化工作措施，形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，实现对流动人口、特殊群体和矛盾排查、化解的一体化、常态化规范化管理，促进经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定。 三、成立工作领导小组 为确保社会管理创新工作取得实效，我村成立由书记任组长，主任任副组长，村委会工作人员为成员的社会管理创新综合试点工作领导小组。
四、主要内容 （一）创新社会管理体系，切实提高社会建设和社会管理水平。 1、创新和加强科学化的社会服务管理体系。（1）建立社会管理、综合治理、矛盾化解、维护稳定四位一体的工作平台，实行集中办公。（2）在本社区综治维稳工作站的统一指挥下，按照其职责范围，负责相关工作开展。 2、创新和加强立体化的社会治安防控体系。 （1）制定治安重点地区整体发展规划，社区要把社会治安重点地区特别是流动人口居住集中地管理、基础设施建设、环境整治、公共服务纳入辖区社会发展整体规划，制定具体规划方案。 （2）建立社会治安重点地区，治安突出问题滚动排查整治机制。定期开展治安隐患大排查，摸清底数，分析梳理治安突出问题，制定整治方案。 （3）加强公共突发事件预防处置机制建设。建立完善应急处置队伍，防范处置预案和指挥机制。 （4）健全完善公共安全监管机制，健全完善安全制度、措施和监管机制，抓好辖区各类企业的安全生产工作，定期、不定期开展安全检查工作。 （二）创新和加强规范化的重点人员管理体系，规范建立各级人口管理体系。
( 工作总结 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 2021新版团委社会管理创新工 作总结 The work summary can correctly recognize the advantages and disadvantages of previous work, clarify the direction of the next work, and improve work efficiency
2021新版团委社会管理创新工作总结 为进一步拓宽我镇团委联系青年和整合资源的渠道，充分调动镇团的委员会的积极性、创造性，按照《中共县委组织部、共青团县委关于推进全县乡镇团的组织格局创新工作的实施意见》的文件要求，结合我镇实际，采取“编制内与编制外相结合、专兼职相结合”的方式，从7月份开始筹备镇团组织格局创新工作，截止目前，格局创新工作已全面完成，现将工作总结如下： 一、基本情况 全镇11个基层团支部，共有团员2147人。通过9月1日召开团组织格局创新选举大会，共选举产生镇团委委员11人，平均年龄30岁，最大的37岁，最小的25岁；大专以上学历8人，占73％；乡村干部4人，占36%，致富带头人2人，占18%，学校、公安等单
位2人，占18%。 二、主要做法 （一）加强领导，明确责任 为抓好团组织格局创新工作，保证各项工作顺利开展，我镇在党委的带领下第一时间成立了共青团北辛堡镇组织格局创新工作领导小组，对全镇10个行政村进行了创新钱团组织格局创新前团情调查，对全镇基本情况、团委干部配备情况、培训情况、制度保障、活动开展情况、会议情况等进行充分研究和严格把握，并制定了《共青团北辛堡镇组织格局创新工作实施方案》。明确了工作的目的、任务、实施步骤、操作的具体要求等。确保制定出的方案科学，并切实可行。 （二）深入调研，精心组织，为团组织格局创新工作奠定基础为顺利完成本次团组织创新选举工作，准确地掌握当前我镇团组织的现状，制定科学的具体工作计划。镇团委集中做了调查摸底和宣传发动。一是开展基层团组织团情调查工作。深入各村，掌握全镇人口、产业等经济社会发展状况及青年从业分布情况，分析我
平委校字[2011]22号 平安县委党校2011年度开展 社会管理创新工作总结 当前，随着改革开放步伐不断加快，社会建设任务日趋繁重，社会管理面临前所未有的挑战，为配合全县做好加强社会管理创新的推进工作，按照县委的要求，现将我校2011年以来推进社会管理创新工作开展情况总结如下： 一、组织保障 （一）、加强组织领导。把社会管理创新摆在与党校培训干部工作同等重要的位置。成立以第一副校长为组长的社会管理创新工作领导小组，统筹协调和推进局社会管理创新工作。各科室各司其职，各负其责，密切配合，协同作战，形成齐抓共管的工作局面。
（二）、夯实基层基础。坚持重心下移，把工作的着力点放在各个科室，在组织领导、工作队伍、制度规范、基础设施等方面，加强建设，完善保障，确保工作有人抓，各项要求在各科室得到有效落实。 （三）、严格工作考核。把社会管理创新纳入全局年度考核重要内容，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，推动工作不断深入。 （四）、加强舆论宣传。充分运用宣传栏等多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员广大党员干部职工积极参与，形成良好的舆论氛围。 二、工作措施 （一）推进机关公共服务管理体系创新。推进机关组织建设。围绕机关党支部建设、基层基础建设、公共服务体系建设、工作运行机制建设、离退休支部活动经费保障等方面，推进机关和谐建设步伐。 （二）、完善矛盾纠纷排查调处机制 坚持单位内的矛盾纠纷集中排查调处与经常性排查调处相结合，坚持矛盾纠纷一月一排查和及时性排查相结合，做到矛盾纠纷抓早、抓小、抓苗头，从根本上消除产生群体性事件的诱因。实行向县综治委月报告和“零报告”制度。
社会管理创新项目方案 一、项目名称 老子山镇法治建设进湖区系列活动 二、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省、市、县社会管理工作会议精神，创新社会服务管理理念、政策体系、体制机制和方法手段，全面提升社会管理创新的能力水平，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基本性问题，为实现我镇十二五目标，创建平安老子山，营造良好的社会环境和良好的发展环境 三、工作目标 通过开展社会管理创新工作，进一步建立健全党委领导、政府负责，社会协调、公众参与的社会管理格局，保持全镇社会稳定，群众安居乐业，实现我镇社会管理网络更加健全，服务更加到位，管理更加有序，信息更加通畅，基础更加扎实。 四、具体措施 1．加强组织领导。各行政村要把社会管理创新纳入全局工作之中，用抓经济建设的劲头抓社会管理创新工作，明确目标任务，周密制定方案，严密组织实施。要建立党支部、村委会领导、综治工作站牵头、相关责任人具体负责的领导机制，成立专门工作班子，明确专人负责，确保落到实处。 2．强化部门联动。各相关部门特别是镇综治委成员单位，既要履行好自身职责，又要加强协作配合，形成对社会管理齐抓共管的合
力。要结合开展综治联系点工作，深入基层加强督促指导，及时总结成功的经验，帮助解决存在的问题。 3．加大保障力度。要以抓项目建设的方法抓社会管理，将社会管理工作纳入经济社会发展总体规划，纳入本地的整体工作部署。这些规划和项目一经确定，必须逐一分解细化，把目标责任落实到具体部门、单位和责任人，确保取得预期的效果。要强化保障措施，加大人财物的投入，加强对经济薄弱村的扶持，确保有人干事、有钱办事。 4．注重典型示范。要注重典型的培育树立，加强典型宣传，充分发挥典型的示范带动作用。特别是对那些有效解决体制性、机制性、保障性问题的成功经验，要多渠道地做好学习推广工作，使之在创新社会管理工作中真正发挥示范引领作用。要着眼于满足群众需要、提高工作实效，注重规范建设，把握核心内涵，防止和克服形式主义。 5．抓好督查考核。要建立健全创新社会管理工作责任制和督促检查机制、考核奖惩机制，确保各项工作措施的落实。要把创新社会管理工作及其成效作为社会治安综合治理目标管理责任制考核的重要内容，适时组织专项督查，加大检查考核力度，及时通报有关情况，推动工作落实。 五、项目内容 1、法律知识进湖区讲座。 镇政法委牵头，协调组织镇综治办、信访办、派出所、司法所、法律服务所、工商所、计生办、农技推广中心等部门深入开展涉农涉渔法律知识进湖区宣传教育活动。 2、法治建设征文展
人力资源管理创新案例分析 【案例】 A公司是广东一家著名民营电子企业，为了满足公司发展对人才的需求，人力资源部每年招聘近百名应届毕业生，并不定期面向社会招聘人才。但是人力资源部和其他用人部门都感到目前的人才招聘体系存在一些问题：(一)用人部门感到招聘到的不是最合适的人才；(二)遇到紧急人员需求时，招聘活动往往很仓促，且效果不好；(三)外部人才招聘与内部人才流动和选拔脱节。人力资源部经理急于寻求合适的工具以改善现状。 【诊断】 企业招聘的主要渠道包括：招聘会、报刊广告、人才机构、猎头公司、校园招聘、员工推荐、网络招聘、内部招聘或岗位轮换。无论通过何种招聘渠道，传统的人才招聘模式一般都经由以下流程：用人部门提出申请→发布招聘信息→招聘测试→人事决策。但是由于以下原因用人部门难以获得对应聘者(包括企业外部应聘者和内部员工)真实能力进行正确判断的足够信息：(一)用人单位和应聘者对应聘者能力的了解表现出不对称的特征，因此用人单位常把被应聘者的学历作为其能力的信号，但事实上学历并不代表实际工作能力；(二)用人部门的人员需求信息经过人力资源部门后不可避免的被过滤掉一些细微但同样重要的信息；(三)应聘者本身也缺乏对自己的准确认识，因此应聘的部门可能并不是最适合的；(四)用人部门难以获得足够的应聘者资料以供挑选，应聘者资料常常被某些部门独占；(五)由于没有人才信息储备，难以应付突发性人才需求；(六)由于部门间工作的独立性，各部门缺乏对相互间职工信息的掌握，给企业内部的人员流动/提升造成困难。为了尽快解决现存问题，有必要在A公司导入资源共享型招聘模式。 资源共享型招聘模式基于开放的人才数据库平台，各用人部门通过访问人才数据库，可以共享人力资源部提供的人才信息，从而增加用人部门在招聘过程中的主动性，增强不同部门间的交流与互动，最终实现人才的最佳配置。 一、人才数据库的建设 人才数据库既要包括应聘者(包含企业内部员工)的姓名、性别、学历、专业、职称、通讯地址、联系电话等基本个人信息，还要包括工作经历、业绩以及能力、性格、心理素质等方面的数据。人才数据库的信息来源于应聘者提供的应聘申请、招聘测试数据、面试表现情况以及内部员工的岗位和业绩考核记录，也可以通过猎头公司或者内部员工推荐获得关于应聘者的资料。人力资源部还应对某些高层次的战略性人才(诸如其他公司的高层经理人员)予以特别关注，注意日常信息收集。随着Internet技术的发展，越来越多的应聘者信息能够通过网络获得，公司可以依赖于招聘网站获得数据，也可以在自己的公司网页上直接接受应聘者的申请。 一般而言，规模较小的企业可以建立单机数据库，用人部门在人力资源部门的计算机上进行人才检索；稍大规模的企业可以通过局域网共享人力资源数据库。对于大型企业、特别是分支机构分散的大型企业集团来说，应该建立基于Internet的人才数据库，实现各部门、各分支机构跨越时空限制的资源共享。人力资源部应指定专人定期对人才数据库进行维护和更新。 二、人才数据库的使用 用人部门经过岗位分析，确定用人需求(包括用人岗位、数量、应聘者所需要的学历、技能、工作经验、性格特点等)并向人力资源部提交申请，人力资源部根据用人要求对应聘者的资料进行筛选，并把经过筛选的数据录入人才数据库存档以备用人部门进行检索，或者直接把符合要求的应聘者资料提供给用人部门。用人部门在人力资源部的配合下，检索到符合要求的应聘者后进行更深入的评估和考察，并最终录用最合适的人员。比如HP 等国际著名公司就在WEB上建立了“履历表中心”，用人部门可以随时进入数据库以关键词或设定条件的方式搜索需要的人才。这样不仅所有部门可以公平共享人力资源信息，而且所有的面谈纪录都会追加入数据库，有些不错的人才因前次名额关系而未录用的，可以再次搜寻出直接约谈。 人力资源部对应聘者从两个方面进行考察：应聘者的知识和能力，与用人需求的符合程度(如图2所示)。对能力低且不能满足企业需求的D类应聘者应予淘汰；对能力低但符合企业需求的C类应聘者(一般属于对人员素质要求不高的岗位)给予录用。知识水平和能力都很高的应聘者属于各家企业激烈争夺的资源，对符合用人需求的A类应聘者录用并加以重点培养、使用，使他们尽快适应新的工作岗位，发挥出自己应有的价值；对不符合当前用人需求的B类应聘者，仍应该给予继续关注，以备未来人才急需。如果公司建立的是基于Internet的人才数据库，则系统可以自动发出电子邮件通知应聘者已收到应聘材料并加以处理，对于未被录用的B类人才，会定期将企业近况或适合他的工作通知他，保持与他们的良好联系。 通过数据库的共享，用人部门一方面有充足、翔实的应聘者资料以供选择，主动地发现符合本部门需要的“新人”；另一方面也能够充分了解其他部门员工的能力和表现，从中发现合适的人才，解决企业目前存在的外部人才招聘与内部人才流动脱节的问题。由于后者有实践锻炼的经历、对企业的了解和对企业文化的认同，因而可以