第一编新华时评
●公开真相会引发恐慌？荒唐！
新华网北京７月２１日电（记者周芙蓉）近日，“钴６０将爆炸”的谣言在河南杞县流传，造成部分群众恐慌，逃离家乡，前往附近县市“避难”。
网上谣言源于一个多月前杞县利民辐照厂发生的卡源故障。６月７日，该厂在完成辐照辣椒粉作业后，因被辐照的货物倒塌，造成放射源护源架倾斜，致使放射源未能降入源井内，发生了卡源故障。卡源故障会不会造成辐射和污染、会不会影响群众生命健康，是群众最急切想知道的。
然而故障发生后一个多月内，当地政府始终没有公开发布信息。直到７月１３日，开封市政府才举行了新闻发布会。而正是在这一个多月里，“钴６０将爆炸”的谣言借助互联网在当地传播，部分群众逃离家乡“避难”。
迟到的政府新闻发布会，面对已经四处蔓延的谣言，显得软弱无力。１７日，“杞县发生核泄漏”“杞县核泄漏造成多人死亡”等谣言仍在通过互联网和手机短信流传。当天下午，一些群众乘坐出租车、三轮车、拖拉机等交通工具从多个方向离开杞县。
为什么事发一个多月，政府不公开发布信息辟谣？开封市环保局有关负责人在新闻发布会上解释：一方面是因为情况不严重，没有辐射和污染；一方面是为了避免引起恐慌。对这样的解释，人们恐怕只能报以荒唐可笑的评价。
谣言止于公开真相，这是极其浅显的道理。杞县利民辐照厂卡源故障是否属于“核泄漏”、是否会造成环境污染、是否危及当地群众生命健康，政府最有条件了解事情真相，最有责任及时、详细地公布事情真相。只要及时公布真相，群众自然会作出正确反应。即便真的发生了“核泄漏”事故，及时公布真相也有利于及时疏散群众、保护群众。反之，掩盖问题、回避矛盾，只能使谣言满天飞，社会秩序混乱。
杞县部分群众选择相信谣言，不是他们不愿意相信当地政府，而是当地政府不相信群众、不尊重群众的知情权。在中央高度关注民生问题的今天，当地政府的这种行为令人痛心。
●让社保的阳光普照全民
“要是‘老保’真的能跟着人走,那以后我们农民工再也不用‘退保’了,希望这一天早点到来!”2009年2月,人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》向社会各界公开征求意见,一位人民网网友在留言中表达了对这两个文件的美好期待。
目前,我国的养老保险制度是在县级统筹的基础上发展起来的,难以完全适应劳动力大规模流动的状况,导致近年来出现了一些劳动者特别是农民工在跨地区、跨城乡就业时,由于无法转移养老保险关系而只能“退保”的现象。上述两个《办法》的出台,规定了养老保险异地转移接续的具体办法,有望从制度上终结“退保”现象,有利于社会保障政策的相互衔接和统筹协调,在加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系方面迈出坚实的一步。
为何要让社会保障覆盖城乡居民?
社会保障,经常被人形象地称为“人民生活的安全网”、“收入分配的调节阀”、“经济运行的减震器”和“社会发展的稳定器”。作为国家和社会为保证其成员基本生活权利而提供救助和补助的一种制度,社会保障对于提高人民生活水平、促进经济社会发展来说具有重要意义,是社会公平和社会进步的一个重要标志。
新中国的社会保障事业自“一穷二白”起步,在党和政府的高度重视和坚强领导下,取得了举世瞩目的成就。尤其是改革开放以来,按照社会主义市场经济体制的要求,我国陆续探索建立了城镇职工基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度,并逐步完善了社会救助、社会福利、优抚安置等制度。进入新世纪,完善社会保障体系的步伐越来越快,新型农村合作医疗保险制度、农村居民最低生活保障制度、城镇居民基本医疗保险制度等相继建立。党的十七大明确提出,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。这是我们党在科学分析我国经济社会发展水平的基础上,对我国社会保障体系建设提出的新的发展目标。在当前应对国际金融危机的关键时期,不断提高社会保障程度,实现社会保障事业可持续发展,是坚持立党为公、执政为民的具体体现,是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作,是保增长、保民生、保稳定的重要任务。
建立覆盖城乡居民的社会保障体系,是以人为本理念的重要体现。俗话说:“天有不测风云,人有旦夕祸福。”在生活中,每一个人时刻都有可能遭遇各种各样的自然、经济、社会等风险,单靠个人或家庭的力量一般难以化解。而社会保障事业能够有效保障人民群众在遇到年老、失业、患病、工伤、生育等问题时的基本收入和基本医疗不受大的影响,使无收入、低收入以及遭受意外灾害的群众有生活来源,满足基本生存需求。可见,社会保障事业为人民群众的生存和发展保驾护航,与人民群众的基本需要和切身利益直接相关,体现了以人为本的要求。
建立覆盖城乡居民的社会保障体系,是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展成果的迫切需要。改革开放以来,我们不断深化分配制度改革,逐步建立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,也产生了收入分配差距拉大的趋势。特别是城乡居民收入差距还在继续扩大,城乡发展不平衡较为明显。社会保障制度具有调节收入的再分配功能,通过不断完善社会保障体系,能够
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2 充分发挥这一功能,弥补市场的失灵和缺陷,有效调节中高收入群体的部分收入,提高最低收入群体的保障标准,从而减少贫困,适当缩小社会成员、城乡之间的收入差距,让全体人民都能分享改革发展的成果,逐步实现共同富裕。
建立覆盖城乡居民的社会保障体系,也是保持社会和谐稳定的必然要求。在一定意义上,社会保障水平决定着社会和谐稳定的程度。随着改革开放的不断深化,我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,使得劳动者的就业、生活面临着更多不确定的风险和压力,广大农村居民、农民工等流动就业人群、关闭破产和困难企业职工、退休人员权益缺乏保障的问题日益凸显,一旦处理不好就容易引发严重的社会问题。完善的、覆盖城乡居民的社会保障体系,能够为城乡劳动者提供各种风险保障,帮助他们消除和抵御各种市场风险,避免和缓解因生活缺乏基本保障而引发的矛盾和冲突,从而维护社会稳定。同时,社会保障制度能够通过开展社会救助、社会福利、慈善事业等方式,协调社会各阶层的利益关系,有助于营造诚信友爱、和谐共处的社会氛围,增强社会凝聚力,促进社会和谐。
特别是受当前国际金融危机的影响,我国经济下行压力加大,提高社会保障程度,有利于扩大城乡居民的消费需求,从而推动经济平稳较快增长。长期以来,在拉动我国经济增长的消费、投资和出口三驾马车中,消费一直相对不足。据统计,2007年,我国消费率在36%左右,低于世界中等收入国家55%的比例,更低于世界发达国家70%的比例。而社会保障与居民消费之间存在相互促进的关系,发展社会保障事业有助于稳定城乡居民支出预期,减少他们在养老、医疗、住房等方面的预防性储蓄,增强他们的消费信心,刺激他们的消费需求。有研究表明,城市家庭每增加一个有保障的人口,家庭消费支出每年可增加1041元;农村家庭每增加一个有保障的人口,家庭消费支出每年可增加483元。因此,现在通过加快社会保障体系建设,可以达到刺激消费、扩大内需和推动经济增长的积极效果。
如何看待我国社会保障取得的成就和存在的问题?
时下,浙江嘉兴农村流行一句口头禅:“送礼就送养老金。”说的是不少子女掏钱为年老的父母上养老保险的新鲜事。2008年10月1日,嘉兴正式实施《嘉兴城乡居民社会养老保险暂行办法》,将社保范围扩大到城乡所有人群。农民、未参与保险的城镇居民、有暂住证的外来人员均可参保,近90万城乡群众为此受益。此举使嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。嘉兴城乡居民对这一政策交口称赞,一对参保的老两口高兴地表示:“以前总担心老了会拖累子女,现在有养老金可拿,没有后顾之忧了。”
嘉兴推行的“全民老保”政策,只是近年来社会保障事业发展的一个缩影。经过长期努力,我国社会保障有了长足发展,最突出地表现在各类参保人数的增长上:截至2009年6月底,我国城镇基本养老保险参保人数达到2.24亿人,基本医疗保险参保人数达到
3.37亿人,失业保险参保人数达到1.23亿人,工伤保险参保人数达到1.40亿人,生育保险参保人数达到0.98亿人,成为世界上参保人数最多的保险计划。农村社会保障也取得明显成效。农村最低生活保障享受人数达到4291万;新型农村合作医疗保险参合农民达到8.14亿人,参合率达到91.5%,基本达到全覆盖,在一定程度上缓解了农民看病难、看病贵的问题。
在看到成绩的同时,也要清醒认识到,我国是世界上最大的发展中国家,人口众多,经济发展起点低,地区之间、城乡之间发展不平衡,造成社会保障体系建设与经济社会的发展还有不适应之处,与人们的期待和需求还有一定的差距。
社会保障覆盖面小。我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度,但是不少保障制度刚刚起步,覆盖范围小,覆盖率不高。如城镇居民基本医疗保险应保障的人口大概在3亿人左右,目前参保人数为 1.18亿,参保率只有39.3%。此外在养老保障方面,还有农民、农民工和城乡无保障老人三个群体,无法纳入现行的社会保险制度,保障范围还未覆盖全民。
社会保障水平低。我国社会保障支出占GDP 的比重只有6%左右,与发达国家20%以上的水平相距甚远。财政社会保障支出比例只有12%左右,也远低于发达国家和一些发展中国家。由此造成群众享受到的保障待遇偏低,如新型农村合作医疗的报销比例只有30%左右,城乡低保标准总体偏低等。
社会保障制度不健全。与一些发达国家相比,我国在社会保障方面的立法还不够健全,制度建设还不够完善。一方面,该建立的制度尚未完全建立。比如,我国尚无一部社会保障基本法,社会保障法律体系还不健全,致使社会保障领域的很多工作因没有法律规范而存在着无法可依的现象。另一方面,该统一的制度也未完全统一。比如,受地区之间经济社会发展不平衡的影响,我国存在着各地区社会保障制度不统一的问题。各地都分别制定并统筹安排仅适用于本地的政策、标准、措施,导致社会保障关系在不同地区之间的接续、转移阻碍重重。这与市场经济对劳动力自由流动的要求是极不相符的,使得大量流动就业人员难以正常享受养老和医疗待遇。
如何让社会保障体系覆盖每一位城乡居民?
细心的人们可能会发现,进入2009年,我国加快了社会保障体系建设的进程。2008年年底至2009年2月,对完善社会保险制度具有重要意义的《社会保险法(草案)》向社会公开征求意见;2009年2月,人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》公开征求意见。3月,《政府工作报告》在推进社会保障建设方面再出大手笔:2009年中央财政拟投入社会保障资金2930亿元,比上年预计数增加439亿元,增长17.6%。4月,新医改方案公布,确定今
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后3年各级政府拟投入8500亿元推进医改,还明确提出城镇职工医保、城镇居民医保和新农合3年内参保率均要达到90%以上,为人人享有基本医疗卫生服务提供了制度上的保证……
在保增长、保民生、保稳定的大环境之下,这一项项重大举措的推出,明白无误地表达了这样一个信号:当前及今后一段时间,正是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的大好时机。
改革开放30多年来,我国经济持续高速发展,社会事业全面推进。目前,无论是从经济基础还是从制度基础、社会环境来看,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的基本条件已经具备,而当前我国积极应对国际金融危机影响的形势,也为我们扩大社会保障覆盖面、提高保障水平提供了契机。同时也要看到,建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系是一项长期任务、系统工程,难点多问题多,不可能“毕其功于一役”。因此,我们要坚持立足当前、着眼长远,统筹城乡、整体设计,分步实施、配套推进,积极而为、量力而行,不断推动社会保障体系事业的科学发展、协调发展、可持续发展。
适应统筹城乡发展要求,不断扩大社会保障覆盖范围。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,要着力破除城乡二元结构,形成城乡经济社会发展一体化新格局。建立覆盖城乡居民的社会保障体系正是适应这一发展趋势提出的重要战略目标和任务。要建立健全各项社会保险制度,对城乡各类群体作出符合其就业状况和收入特点的制度安排。当前的重点是加快健全农村社会保障体系,当务之急是抓紧出台农民工养老保险办法和新型农村社会养老保险试点指导意见,尽快启动全国新型农村社会养老保险试点工作。
适应人口老龄化迅速发展的要求,建立社会保障可持续发展的长效机制。当前,中国正面临着人口老龄化的严峻挑战。为应对这一挑战,要在做实养老保险个人账户试点的基础上,适时在全国普遍推开,真正发挥统账结合、部分积累的制度优势,努力实现养老保险制度的可持续发展。同时,抓紧研究制定投资运营管理办法,努力实现基金的安全完整和保值增值。
适应大规模人口流动和就业形式多样化的要求,不断完善社会保障政策。随着工业化、城镇化的发展,我国人力资源市场呈现出流动性强、就业方式多样化等新特点。我们要适应这一要求,着力提高社会保险统筹层次,争取在2009年年底前基本实现养老保险省级统筹,发挥社会保险的互济和调剂功能;抓紧制定出台社会保险关系转移办法,解决跨地区流动就业人员社保关系接续难的问题;加快推进新型农村社会养老保险制度建设,逐步解决城乡社保衔接问题;在设计和完善社会保险制度和政策时,充分考虑灵活就业人员的特点。
适应依法行政的要求,加强社会保障法制建设。社会保障作为通过国家立法强制实施的社会经济制度,必须有完善的法律法规作保障。当前,重点是加快社会保险法立法步伐,研究制定基本养老保险条例、社会保障基金监督与管理条例等配套法规,建立健全社会保险的法律体系。
适应社会保障体系发展的要求,加大财政对社会保障的投入。社会保障离不开财政支持。要建立社会保障预算,逐步加大财政对社会保障的投入,使财政社会保障支出比例达到20%左右。要通过财政转移支付支持中西部地区的社会保障制度建设。特别要加大对农村养老保险和新型农村合作医疗的财政投入,逐步缩小城乡社会保障差距,实现公共财政均等化,不断提高城乡社会保障水平。
覆盖城乡居民的社会保障体系的蓝图已经绘就,可以相信,经过不懈的努力,党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的美好目标,就一定能够实现。
公车送新生是最糟糕的“开学第一课”
一组曝光湘潭大学门口大量公车送新生上学的图片在网上热传，照片显示，湘潭大学门口简直是公车大聚会，从公检法用车到国土、卫生监督用车，甚至血防专用车，无所不有。同时，记者还注意到这样一个学生，一个人担着行李，走了10多公里来报到的新生。因为怕迟到，这个农村男生早上6点多就起身了，他之所以不搭车，就是因为怕花钱，走10公里路，至少把中午的饭钱省出来了（9月2日《广州日报》）。
新学年开学了，各式各样的“开学第一课”也纷纷走入了课堂，教育部甚至组织全国中小学生收看专题片《开学第一课》。在这种开学气氛之下，“公车送新生”在全国各地集体上演的闹剧，无疑是最为糟糕的“开学第一课”。
不必讳言，对于国内的绝大多数寒门学子来说，每年的新学年开学之际，都会亲眼目睹到“公车送新生”这一幕。此时此刻，寒门学子一定会在心中打翻了“五味瓶”：是艳羡，是妒忌，是不平，是辛酸，是屈辱，还是愤怒？
与此同时，那些脱离了普通学生身份的权贵子弟，悠然端坐于父辈权力所驱驰的公车中，一瞥之间望见窗外肩扛手拎的寒门学子，又会升腾起怎样的心情呢？是骄傲，是得意，是不忍，是羞惭，还是麻木？
无论如何，一条根植于“代际效应”的“心理代沟”，已不经意地在校门口一划而过，把同一个屋檐下的学子划分得泾渭分明：一边是“富二代”，另一边是“贫二代”；一边是少数特权家庭的成员，另一边是大多数普通民众的阵营。
一瞬间，我们心中仿佛于无声中听见一声惊雷，所有关于诸如“人人生而平等”的教育，都将在公车驶过之后被碾压得一地粉
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4 碎。在显意识或潜意识里，学子们会再次确认自己的“身份”和“权利”，明白自己位于不公平处境中的哪一端。
一年又一年，类似的一幕总是在不断上演，所有的学子也都会渐渐麻木。无论是车中人还是车外人，都对呼啸而过的公车见惯不怪。然而，所有的学子也许都会认定：这个社会是不公平的，并且也是不可改变的。这正是最糟糕的结果。
事实上，面对最为强有力的社会现实，一切说教和口号都是苍白无力的。学校外堂而皇之呼啸而过的一辆公车，顿时让学校内的谆谆教导都变得可笑。这对于学子们树立人生观、世界观，无疑将会造成极为深刻的隐伤。
所以，“公车送新生”是最糟糕的“开学第一课”，关键在于它确认并强化了社会不公正，不利于广大学子树立积极向上的信念。这一点，必须引起教育部门的高度重视，会同全社会一起采取强有力的措施，取缔这个最糟糕的“开学第一课”。（浙江宣华华）
● 少用“不明真相”是地方政府和媒体的责任
云南省陆良县近日发生群体性事件，百余群众与维持秩序的民警发生冲突。在当地个别新闻报道中，称“不明真相的群众在一小撮别有用心的农村恶势力煽动下……”。借此，云南省委宣传部下发通知，要求省内媒体在报道类似突发公共事件时，禁用“刁民”“恶势力”等称谓，不得随意给群众贴“不明真相”“别有用心”“一小撮”等标签。
近年来，一些地方在发布有关群体性事件的信息时，爱用“不明真相人员”“不明真相群众”等词句。像云南如此明确媒体在群体性事件中禁用“不明真相”等形容词，在我国还是头一次。云南省委宣传部要求当地媒体，“对于没有充分事实依据就给群众乱扣帽子、乱贴标签的行为，即使是一些地方和部门提供的新闻稿或召开新闻发布会的说法，新闻媒体也应该拒绝报道”。此做法值得其他地方在处理群体性事件中借鉴。
对于群体性事件，一些地方至今还有“捂”的惯性思维。云南省委宣传部提出“快报事实”的主张，有利于避免谣言传播，有利于消除群众怨气，有利于维护社会稳定。人民内部矛盾中大多数群众的共同诉求都有合理的地方，在互联网普及、信息传播便捷的今天，掩盖矛盾往往是掩耳盗铃，其结果不利于及时制止损害百姓利益、忽视群众诉求现象，反而有可能使“小事拖大，大事拖炸”。
发布群体性事件原因，不能张嘴就来。云南省委宣传部提出，各种公共突发事件和群体性事件虽然诱因复杂，但往往与党委政府决策不当、工作不力、作风不实等问题有关。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》明确，要对“在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件”的党政领导干部进行问责。在事件尚未完全平息、人民群众合理诉求尚未得到圆满解决、权威调查结论尚未做出的情况下，一些地方领导干部随意用“不明真相”等词句给事件“定性”，有敷衍视听、推卸责任之嫌。这不利于社会稳定，不利于事件处理，不利于相关责任人吸取教训。
当群体性事件发生时，少用“不明真相”等词句、少指责成百上千的群众，实际有利于及时化解矛盾、平息民怨。这是新闻媒体的责任，更是对地方政府提出的要求。
● 风险时期考验治理真智慧
当前我国发展正处于一个战略机遇期和矛盾凸显期。频繁发生的集体上访和群体性突发事件，以及关乎公共安全的卫生、环境和灾难等事故，昭示着高风险时期的来临，对各级政府应对危机的能力提出了严峻挑战。从近期发生在湖北石首、吉林通钢的群体性事件可以看出，有些地方政府应对公共危机的能力仍然欠缺，利益协调、信息公开和风险预警等机制亟待完善。
群体性事件和公共安全事故频繁发生
进入新世纪以后，我国人均GDP 迈上了1000美元的台阶。从一些国家的发展经验来看，这意味着社会公共安全进入了高风险时期。从整体上看，当前我国社会是和谐稳定的。但也必须看到，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们的思想观念深刻变化，导致影响社会稳定的不确定因素明显增多，高风险发展阶段特征明显。
风险时期的主要标志是各种群体性事件呈高发态势，规模和影响不断扩大。仅在过去一年，全国就发生了一系列轰动性群体性事件，如贵州瓮安、云南孟连、甘肃陇南先后发生激烈的警民冲突……
今年初，中央综治办主任陈冀平接受媒体采访时指出：当前涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉、退伍军人安置等方面的上访和维权问题仍然比较突出，因非法集资、大学生就业、医疗养老和环境污染等诱发群体性事件的因素正在增多。遏制群体性事件多发态势是一项艰巨任务。
值得警惕的是，一部分群体性事件往往因一些偶然事件引发，参与人员没有明确的组织，许多人并非利益相关者，主要是发泄不满情绪，而冲击对象往往是党政机关或国家工作人员。贵州瓮安事件、湖北石首事件都呈现出以上特征。
风险时期的另一特征是涉及公共安全的卫生、环境和灾难等事故频繁发生。从非典危机到甲型流感，对我国传染病控制体系提
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出了严峻考验；松花江苯污染、阳宗海砷污染，对片面追求经济增长、忽略生态环境保护的发展思路敲响了警钟；地震、洪涝和台风等自然灾害及安全生产事故，对政府保护人民群众生命财产安全的能力提出了更高要求。
应对公共危机，消极懈怠必酿大祸
从去年以来先后发生的一些影响较大的公共安全事件可以看出，有些地方政府应对危机的能力仍然欠缺，化解矛盾消极懈怠，贻误解决问题的最佳时机，致使矛盾激化酿成大祸。
以三鹿奶粉事件为例，石家庄市政府于2008年8月2日接到三鹿集团公司关于三鹿牌奶粉问题的报告后，在8月2日～9月8日的38天中，未采取积极补救措施，从未就三鹿牌奶粉问题向河北省委、省政府做过任何报告，也未向国务院和国务院有关部门报告，导致事态进一步扩大，酿成举国震惊的重大食品安全卫生事件。
今年6月17日晚，湖北省石首市某酒店门前发现一具男尸，当地警方调查后初步认定为自杀。由于对死因表示怀疑，亲属将死者尸体停放在酒店内，引起数千名群众聚集围观，随后引发激烈的警民冲突。一起非正常死亡案件迅速演变成重大群体性事件，深刻教训是：事发后民间谣言流布，政府却没有及时出面澄清事实；围观群众开始聚集时，政府也没有足够重视，主要领导更没有在第一时间赶到现场。
当然，也有些地方领导很委屈，因为公共危机发生后，他们很卖力地“迅速反应”过。今年5月湖南省浏阳市镇头镇发生镉污染死人事件后，浏阳市委市政府迅速组织专家进行镉检测，随后湘和化工厂被永久性关闭，工厂法人代表被刑事拘留，浏阳市环保局局长和分管副局长被停职。与此同时，浏阳市积极对话村民和死者家属，协调治疗、赔偿等相关善后事宜。尽管如此，7月29日，仍有数百名村民涌到镇政府，要求检查身体与生活补助。第二天，上千村民围堵镇政府、派出所。
政府为何吃力不讨好？浏阳市副市长蒋国平在接受半月谈记者采访时认为，化解民怨需要准确理解群众诉求，否则也是一种消极懈怠。镉超标到底对身体有多大影响，应该怎么治疗？当地村民未来生产生活会受到多大影响，如何修复？在对群众进行物质补偿的同时，是不是应该更多一些精神安慰？这些更需要政府深入了解受害群众真实诉求，才能把问题解决到点子上。
利益协调和信息公开是关键
高风险时期，预防和处置各类风险，首先必须要有高度的预见力，及时制定各类风险应急和长期预案。
尤其对于目前群体性事件频发的态势，各级党政部门要深入开展矛盾纠纷排查和调处工作，将隐患排除在萌芽状态。云南省委常委、省纪委书记李汉柏总结说：“各种群体性事件虽然诱因复杂，但矛盾的焦点都集中在党委、政府和群众的关系上，往往与党委政府决策不当、工作不力、作风不实等问题有关。”
其次，在各类风险“变现”之时，政府应该加强执行力，迅速作出反应化险为夷。特别是在资讯传播速度空前加快的高风险时期，各级政府化解危机的执行力正在经受严峻的考验。有专家指出，很多让网络炒得沸沸扬扬的事件，原本可以低成本收场，却始终没有出手，最后变成了网民做主政府埋单，付出了极大的社会治理成本和政府形象修复成本。
此外，沟通能力也是一些地方政府目前存在的很大弱项。领导干部应该带着对人民群众的深厚感情，积极主动为群众排忧解难。综观各种群体性事件的背后，往往存在领导干部作风飘浮、漠视群众利益和干群关系紧张等问题。云南省委副书记李纪恒曾就孟连事件痛斥道：“说话没人听，干事没人跟，群众拿刀砍，干部当到这份儿上，不如跳河算了！”
决策透明、信息公开是对政府沟通能力的又一有力考验。杭州“飙车案”一审判决后，杭州市西湖区人民法院立即召开新闻发布会，由审判长对判决结果进行详细解读，供公众议论、审视、评判。一些社会事件发生后，公众之所以不信任事发地执法、司法机关，正是因为这些部门长期以来总是认为自己对事件的处置具有天然的权威性，极端漠视群众的知情权。西湖区人民法院的上述做法，正是在改变这种心态，以坦诚换取公众信任。（记者伍晓阳）
水价上涨的最大推力并非“外资”
据《经济观察报》报道，住房和城乡建设部官员及有关专家正在就水价在部分城市调研。此前，中国多个城市上调水价，外资水务企业被认为是涨价的操纵者，并被指垄断了中国水务市场。
关于水价上涨的各种说辞，已谈论颇多。此次住建部出面将外资作为重点对象展开调研，足见水价上涨一事已经引起中央的高度关注。其实，关于“水价上涨乃外资操纵之嫌”的论调早前也有人提过，但是，基于我国目前水务市场现状，外资虽占有份额但仍然较低，能否达到垄断之势有待考证，若说间接影响或不为过，然致以“操纵”一词，或冠以“外资威胁论”之名，恐言之过重。
单从市场行为角度来看，外资进驻我国部分城市的水务市场，对效益低下的企业实施合并重组属于正常的市场行为。虽说操纵之嫌言之过重，但论及水价上涨的幕后推手，倒确实有些问题值得深思。
首先，出于战略考虑，外资自然要不惜血本拿出远高于企业净资产的价钱实现其跨期收益，但是，深入思考，受益者绝不只是外资一家。诚然，长期来看，外资在既定的特许经营期限内，的确要通过提价来收回成本，但这与水价上涨的关系间接性强，而直
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6 接性弱。
近几年来，大规模的外资高溢价战略之所以屡试不爽，根本上是地方政府短期行为所致。一方面，外资合并让地方政府攫取了短期的溢价收益，并巧妙地利用水价上涨将外资水价成本转给了消费者；另一方面，外资合并以后，水务企业冗员庞大的包袱，也同时转让给了外资。
其次，供水的根本症结尚未破题。从公共用水的受益范围来看，属于全国性公共品，若再加上国家安全的战略考虑，水资源供应理应由中央政府来提供。而从我国当前的情况来看，水务行业管理重心却在地方，水价调整的决策权归于各地省级政府。而更值得注意的是，绝大部分省又把决策权下放到城镇政府。地方政府提供供水的公共服务能力各异，且供水服务本身盈利水平低下，受政绩观的影响，地方政府自然更愿意把这个包袱转出去。
再次，水价形成机制透明度低，监督缺乏依据。从理论上看，构成自来水水价的基本公式为：水价＝水资源费＋（成本＋正常利润）＋污水处理费。但是，具体到每个环节都离不开地方政府和供水企业的“捂捂盖盖”。目前，我国关于水价成本监审的法律法规尚未形成，无形之中又扩大了地方政府在调整水价时讨价还价的空间和自由裁量权。如果外资的利益诉求与地方政府政绩捆在一起，恐水价上涨的暗箱操作可能更大。
因此，水价上涨其背后最大的推力来自于谁，还不能简单地以外资操纵妄下定论。但也从另一个侧面给我们敲了一个警钟。 一是作为具有国家战略安全的水资源供给，政府要么创新机制，寻求更为有效的供给方式，要么在有效方式尚难找到的情况下，需要中央政府的积极介入，负责起全国水资源的分配和供给；
二是，地方政府的短期行为是与中央博弈的结果，政府失灵比市场失灵更可怕，治理水务市场，要下大改革力度，与地方政府政绩挂钩，供水企业减员增效是改革必经的过程，不可回避之；
三是，中央对于水务行业要上升到战略高度全面考虑，尽快采取措施，制定可行性办法，建立有效的监管机制，否则，长此以往，地方政府定会竞相将城市供水企业纷纷外包。待到日后，外资大规模进驻之势形成之时，恐“外资威胁论”就不再是今天的“狼来了”。
● 时评：从昆明立法保障谈如何看待舆论监督
最近，昆明市拟将保障新闻舆论监督列入地方法规，有专家认为，将“文件支持”转为“立法支持”，是“破冰之举”。由此回首舆论监督之路，不禁感慨万千。进而想到我们对舆论监督究竟该怎么看的问题，以期能进一步形成共识，为舆论监督创造良好环境。
首先，舆论监督应当纳入权力结构和运行机制的制度设计。党的十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。这个阳光，首先应当是一种制度环境，指的是在制度设计上要充分体现对权力的制约、协调与监督。这个监督毫无疑问应包括舆论监督。同时，舆论监督应当作为监督权的一部分，和决策权、执行权一道，进入权力结构与运行机制的制度设计，这样才能真正发挥其威力与作用。
其次，舆论监督应被摆在重要位置。温总理曾经说过：“只有人民监督政府，政府才不敢懈怠。”由于舆论监督特别是媒体的舆论监督具有其先天性的内在优势，因而舆论监督是各类监督中最有活力和魅力也更具有潜力的部分。只有充分赋予媒体舆论监督的权力，只有充分发挥媒体舆论监督的作用，权力才不会不作为、乱作为、私作为、选择性作为和恣意妄为。
其三，舆论监督也是主旋律。一味的称颂只会让被称颂的人陶醉，身处危境、困境而不自知。对危险、矛盾、问题的视而不见，当驼鸟，只会坐等社会情绪发酵，等来的不会是社会的和谐稳定，反而是不和谐不稳定。惟有无处不在的眼神和声音，在睽视、在提醒、在提防、在瞭望，我们才能避过航行途中的险滩暗礁，风正气顺一帆悬。因而，主旋律，应当既包括报道真、善、美，也揭露假、恶、丑。对前者的崇尚和对后者的鞭挞，有机统一于社会的主旋律。二者的相互作用、协调、配合，才会形成一种精神，体现一种气度，凝聚一种力量，成为主流、主导，达致和谐、和美。对真善美的弘扬会激励人向上，对假恶丑的批评会迫使人向上，这是一枚硬币的两面，也是社会进步的辩证法。
其四，只有敢于进行舆论监督的媒体才更有公信力和影响力。在互联网、手机等新技术条件下，一个地理位置上极为偏僻的地方发生的一件事，只要其本身具有足够的社会关注度，要不了多久，地球人都会知道。在这种情况下，主流媒体如果对一些不正常的现象、问题不揭露，对一些事件背后的隐性矛盾不分析，公众就不太会信任你，最终还会离开你。不断失去读者，主流媒体就会逐渐边缘化。而这，将直接导致党和政府的主张、意图、决策等不能有效地传递。
● 企业改制重组必须维护职工权益
新华网北京８月１４日电（记者王敏）中华全国总工会１４日发出《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》，这对于当前的企业改制重组具有重要意义。企业只有充分尊重职工、紧紧依靠职工，切实维护职工合法权益，改制重组
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才能顺利推进。
受金融危机影响，伴随着经济结构调整加快，企业改制重组愈加频繁。许多企业通过改制重组获得改革发展的动力，重新焕发生机。但值得关注的是，一些企业在改制重组过程中忽视职工民主权利，企业重大决策和改革方案在未经职工代表大会审议通过甚至在职工不知情的情况下强制实施，结果事倍功半，甚至事与愿违。
企业改制固然是经济行为，但操作者、执行者、受益或受损者都是具体的人，有时上万职工的切身利益。涉及成千没有广大职工的充分理解和积极支持，改制不可能成功。除商业秘密外，企业改制的一切事项，从企业的总资产、总负债到职工关注的工资福利、社会保障、裁员安置等问题，都应及时向职工公开，充分听取职工意见，接受职工监督。
要充分发挥企业职代会的作用，在改制重组中严格履行民主程序。职工代表大会是职工参与决策、管理和监督的重要组织形式。企业要依法将改制方案提交职代会审议，广泛听取职工意见，保障职工各项民主权利的落实。
对改制企业而言，应更加重视工会组织的作用，让工会组织真正成为“职工之家”，使职工可以依托工会组织反映自身合理诉求，畅通利益沟通渠道。企业也可以通过工会对职工开展细致、有效的思想政治工作，让工会真正成为联结职工、企业与政府之间的桥梁与纽带。
广大职工含辛茹苦为企业发展奉献了智慧和汗水，企业改制重组必须让广大职工成为受益者。任何企业改革都应把“保障职工利益”作为首要任务，由职工全员参与重组方案协商确定。只有坚持以职工为企业之本，把职工作为企业发展最重要的资源，才能最大限度地调动职工群众的积极性、主动性、创造性，顺利实现企业改制重组，获得新发展。
●政府信息公开不能总像“挤牙膏
湖北云梦县国土资源局在法定期限内对当地一公民马某的信息公开申请置之不理，被诉至法院后才重视起来，就马某申请的土地登记程序、收费标准等事项详细解答。此非个案。北京昌平区李某在申请镇政府公开拆迁信息遭拒后，通过诉讼维护了自己的知情权。
《政府信息公开条例》实施已一年多，在一些地方仍然磕磕绊绊。老百姓向有关部门申请信息公开，吃闭门羹的情况屡见不鲜，似乎只要老百姓不紧逼，政府就不着急。
“挤牙膏”式的政府信息公开现象说明，“衙门作风”在一些地方相当顽固。至今仍有一些基层领导干部把政府信息公开当包袱，漠视群众的知情权，认为政府信息要不要公开、什么时候公开、公开到什么程度，不是要看百姓需要，而是要看政府意愿，由政府说了算，实际上当然是他们自己说了算。
政府信息公开中的“衙门作风”，摆错了政府与群众的位置，也摆错了政府意愿与法律规定的位置。政府的权力来自群众，是代表群众行使社会事务管理权，而不是替群众作主、作群众的主；政府只有依法行政的责任，没有超越法律、无视法律的权力。政府该做哪些事、不该做哪些事，应严格遵循法律规定。从根本上讲，遵循法律规定就是尊重群众意愿。在这个问题上，各级政府干部都应当切实转变观念，摆正位置。
面对群众公开政府信息的申请，各级政府都应当在“第一时间”予以重视，按照“公开是原则、不公开是例外”的精神依法办理。等到老百姓提起诉讼、司法程序启动后才被动地公开信息，结果只能是办了事情却落不着好。
一个为民、务实、廉洁、高效的政府，必然是一个公开透明的政府。能公开的政府信息都应当主动、及时地向群众公开，充分保障群众的知情权。
●改革高考加分制度势在必行
重庆市招生自考办公室７日宣布，取消３１名违规加分考生的高校录取资格，媒体对此事中民族成分造假行为后果的热议将因此而告一段落，但相关讨论还在继续，一个主要问题是：高考加分制度该何去何从？
高考加分制度是为了纠正高考选拔人才中“一刀切”偏差而建立的，有其合理性。但这项制度在推行过程出现了加分项目过多、弄虚作假等问题，从而对其公平性形成了冲击。今年高考前后被曝光的浙江、重庆等地加分造假事件就是明证。面对这些问题，主管部门应该顺势而为，通过改革完善高考加分制度，从根本上杜绝造假事件，维护高考的公平性。
改革高考加分制度，首先应当精简加分项目，尤其是对群众反映强烈、争议较大、监管难度大的加分项目，应该有“壮士断腕”的魄力和勇气。从浙江省航模生加分造假一事不难看出，这样的加分门槛偏低，市场化组织的参与也使此类特长培训成了“富人的专利”。再比如，北京大学去年录取的２４名重庆考生中，有１７人为加分考生，其中１３人凭借“二级运动员”加分，４人凭借少数民族成分加分。而在一些地方，花钱就能买到“二级运动员”证书。对这类加分项目，即使要保留，也应严格审批程序，控制规模。
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8 健全监督机制、增加透明度，也是改革高考加分制度的重要内容。公平来自公开，不受监督制约的权力必然产生腐败。高考加分造假现象严重，与决策、执行不公开有直接关系。造假事件曝光后有关地方加强了加分公示，但公示制度还很不完善，对造假责任人的处理也存在模糊地带。如何在这方面切实改进，是主管部门应当尽快解决的问题。
要杜绝高考加分造假行为，社会监督不可缺少。重庆３１名民族成分造假考生被查处，社会监督、舆论监督发挥了重要作用。此次事件中，当地政府有关部门始终对查处不积极，执行政策不彻底，在舆论持续不断的压力下，事件处理才向正确方向发展。由此看来，在民意表达渠道越来越通畅的今天，任何部门都应以科学、客观、虚心的态度对待民意诉求和社会监督，一意孤行或模棱两可，都很难蒙混过关。
● 企业履行好社会责任才能可持续发展
“２００９中国工业经济行业企业社会责任报告发布会”２６日在京举行，１９家经过“精挑细选”的企业和协会发布了自己的社会责任报告。这是国内首次集中发布社会责任报告，表明履行社会责任已逐步成为我国工业企业和行业的自觉行动。
当前，我国经济结构尚不合理，增长方式仍较粗放，人口资源环境压力大，就业、教育、医疗、社会保障等民生问题突出。这些都要求企业在发展生产经营的同时承担起更多的社会责任，提高发展质量，注重社会效益。
企业履行社会责任，当务之急是促进就业。受国际金融危机影响，市场需求下降，一些企业开工不足甚至停产，出现减薪裁员，部分农民工不得不下岗返乡，今年又将有６１０万名大学生进入就业市场，形势严峻。
越是困难的时候，越是凝聚人心的好时机。骨干企业、龙头企业可以借此机会深挖潜力，创造更多就业岗位，也可以妥善安排职工培训，为下一步发展做好人才储备。世界上历次经济危机都证明，不轻易牺牲员工利益的企业更有生命力，更能早日从危机中复苏。我国一些履行社会责任较好的纺织企业，春节后返工率高达１１０％，员工干劲足，忠诚度高，为企业长期发展打下了坚实的人力资源基础。
企业履行社会责任，安全生产、诚信经营是底线。现代社会有法律和道德规范，任何企业都不能逾越规范底线。不顾职工和消费者利益，片面追求利润的企业，可能得一时之利，但不可能有大的发展。认真履行社会责任，对内落实安全生产责任制，完善安全生产管理体系，对外依法诚信经营，树立良好社会形象，企业才能有竞争力。
企业履行社会责任，节约资源、保护环境是长期任务。有限的能源资源、脆弱的生态环境，是人类赖以生存和发展的基础，更是企业生存和发展的根基。节约能源资源、保护生态环境，是企业义不容辞的社会责任。唯有注重技术改造和创新，降低能耗物耗，减少污染排放，加强产品回收利用和可再生资源开发，企业才能与自然、社会协调发展。
第二编 人民时评
● 人民日报人民时评：驾车者该如何尊重生命
一些恶性交通肇事者对公民生命权的漠视，深深刺痛了公众的神经，挑战着社会的底线和人们的良知
最近，浙江杭州和江苏南京的两起车祸，引起了媒体和公众的关注。前者导致了一名风华正茂年轻人的死亡，后者则造成无辜市民5死4伤的悲惨后果。
7月15日，随着杭州“5·7”车祸肇事者被起诉，以及南京“6·30”车祸肇事者被批捕，人们对这两起车祸的关注再度升温：同样是飙车致人死亡，为什么南京“6·30”车祸肇事司机被批捕的罪名是“以危险方法危害公共安全罪”，而杭州肇事司机被公诉的罪名则是交通肇事罪？
应该说，社会高度关注这两起车祸的背后，是人们对社会公平正义的诉求。而对肇事者“该当何罪”、如何量刑等相关法律问题的讨论以及意见表达，则反映出人们权利意识的觉醒和法治意识的增强。
司机驾驶车辆上路，就意味着进入了公共空间。相对于“弱势”的行人，其驾驶如果违规操作，就可能会对他人的生命财产带来威胁。每一个驾驶者，都应该对此有清醒的认识。在两起案件中，酒后驾车、严重超速乃至在闹市区飙车，这些违法行为可能导致的严重后果是完全可以预见的，但上述案件中的当事人却都采取了放任自己行为的态度。
从媒体报道来看，两起车祸惨案中，被害人被撞身亡完全属于飞来横祸。肇事者的行为，表面看是对相关交通法规的公然违反，但杭州那个司机无动于衷的表情、他的朋友们在现场的说笑、南京那个司机连撞9人后打算逃逸的行为，却暴露出对于他人生命权利和尊严的巨大漠视。
正是上述种种漠视深深刺痛了公众的神经，挑战着社会的底线和人们的良知。生命权是公民最重要的基本权利，对公民生命权的尊重程度和保障水平，折射出一个社会的法治水平和文明程度。在法治社会，一切法律制度的制定和实施，都必须首先紧紧围绕
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保障公民的生命财产安全展开。
近年来，酒后驾车、严重超速乃至在闹市区飙车的事时有耳闻，而其对受害者以及社会带来的伤痛更是久久难以愈合。当这种漠视和伤害演化成某种普遍性的社会现象，刺痛公众神经、引发社会不满时，它直接考验的，是我们的执法部门和立法、司法机关。比如，对酒后驾车，是否存在量刑过轻？对于飙车行为，如果等到交通事故发生后才能处罚，是否会让一些人心存侥幸？
毕竟，立法和司法的目的在于预防和减少犯罪，而不是事后惩罚。如何正确看待并积极回应新形势下人民群众对于法治的新需求、新期待，是所有立法、执法、司法机关的重要使命。
●人民日报：酒驾者为何敢上路
人们无法从车窗外分辨出哪个驾车者是酒驾司机，但各地屡屡传出的酒驾伤人消息，不得不令每一位出行者心怀恐惧。
酒驾危险本是个再简单不过的问题——酒驾威胁行人的出行安全，威胁司机的驾驶安全，关系到千万个家庭的平安幸福。一起酒驾肇事惨案，如果撞死的是孩子，断送的将是一个家庭的希望；如果死亡者是成年人则可能造成一个家庭丧失了“顶梁柱”。有数据显示，北京今年因酒后驾车已酿成81起死亡事故，其中，醉酒开车死亡86人，酒后开车死亡11人。
日常生活中潜伏着这样一群会开车、有车开的人，他们明明知道喝酒驾车将被公众指责，一旦被查出将被罚款、扣分；如果肇事还将面临判刑坐牢的危险…… 但让人悲哀的是，面对着血淋淋的酒后肇事惨案，这个群体并没有缩小的迹象。
酒驾者为何敢上路？原因有三：
一是公众教育缺失，交通安全意识培养不到位。有媒体报道，不少驾车者在暗访中自信地宣称饮酒不会影响自己的“车技”、“只要意识清醒，开车不会出事”。这种侥幸心理从何而来？纵观酒驾前后涉及的方方面面，不论是作为消费场所的酒吧、饭店，还是作为消费者的驾车者、坐车者，对酒驾无一不是抱有“无所谓”的态度。显然，我们的社会尚未形成“酒后不驾车”的氛围。而这种安全意识的培养，应该是从学校，包括大学、中学、小学，甚至幼儿园做起的。国外的经验已经证明了这一点。
二是社会公德缺失。尽管交警部门几乎天天严查酒后驾车，但“道高一尺、魔高一丈”。一些饭店甚至推出“提醒”服务——安排专人在饭店周边路口查看是否有交警执法，并提醒饮酒后的驾驶员逐一避开周边易被临检的线路。媒体曝光的酒驾肇事案中，很多肇事车辆已有多次交通违章记录。但一些酒驾者仍然抱着“钱能摆平一切”、“出事后能搞定”的心理不放，不但反映了自身缺乏起码的道德意识，也反映了整个社会公德的共同缺失。
三是违法成本低，法律对酒驾者惩治力度不够。各个城市路口成千上万，即便交警夜夜查、日日检，酒驾被查的几率仍然很低。原因是“交警警力有限，检查通常集中在热闹路口、高架路口，走小路可以避检”。目前，我国对酒驾等违法行为规定的最重处罚为治安拘留15天、罚款1500元、扣证6个月和记12分。只有发生重大交通事故致人重伤或死亡的，才会被追究刑责。
改革开放30年来，我国城市扩张，经济提速。每年流入市场的新车数量剧增，驾驶车辆的人也越来越多，据统计，全国1.3亿人有驾驶执照。人、车、道路之间越来越紧张的关系，正对社会中的人际关系形成新的挑战和制约。这不但提醒我们，提高酒后驾车的违法成本、修改相关法律法规已刻不容缓，还呼唤着整个社会形成良好的交通安全氛围，树立全体公民的交通安全意识，以及尊重他人、尊重生命的意识是多么的迫在眉睫。
●严查严管为何仍有人“顶风酒驾”
根据公安部的部署，自8月15日起在全国开展严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动。然而令人吃惊的是，在交警部门的严查严管态势下，一周来仍有不少人“顶风作案”。统计数字显示，至20日8时，全国共查处酒后驾驶违法行为11696起，醉酒驾驶1637起，因酒后驾车造成的恶性交通肇事案仍有发生。（8月23日新华网）
为什么在如此严查严管的高压态势下仍有不少人“顶风作案”、甚至因酒驾造成的恶性交通肇事案时有发生？我看诚然有警方加大查处力度使得受查处者数量增多和相关处罚宽松成本较低形不成足够威慑力之外，一个不容忽视、也是突出的因素还是相关的查处信息不够透明，对受查处者的社会曝光力度过于软弱，最终导致了酒后驾驶的反弹。
许多人都注意到了这样一则新闻：番禺榄核镇纪委书记梁某19日晚上因醉驾超标3倍被交警逮个正着，但其当晚竟被有关领导“领”回了家，次日傍晚才在媒体报道的压力下被拘留。令人忧虑的是，梁某成为经媒体曝光的广州被查处的醉驾公务员第一人，但事实上醉酒驾驶被查处的公务员中梁某并不是第一人，其他公务员“幸运地”没有被曝光又不见被抄告，这不正说明了由于相关信息的不够公开透明结果导致了一批特殊人群“被超度”了吗？
很显然，能够被媒体曝光的酒驾者毕竟有限，作为严查严管的交警部门也不该依赖媒体曝光来加大的自己工作力度，主动将被查处酒驾者的信息公之于众，可以说越早越利好，越快越主动。既可以通过自己内部的“上网机制”，敦促所有执法人员在查处
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10 相关人员时于第一时间上传违法者的姓名、违法记录，又可以通过公开的网站公布出来，即便是同步公开可能造成的错误，也可以通过随时更正得到群众的理解。同时，不妨限定一个时段，最多不超过一周向社会公开曝光所有被查处者的违法记录和处罚结果。对于公职人员更应体现“曝光优先”原则，绝不能网开一面放纵其逃脱社会监督。
形成长效的社会曝光制度，一方面可以极大地减轻交警部门的压力，迅速地堵住说情风的干扰，还可以起到“累积监督”作用，因为一年中如有两次醉驾的除拘留罚款外，便要吊销驾照，这样的公示无疑是堵住了内部“调整”的漏洞，使得酒驾查处面前人人平等越加体现；另一方面则是最佳的宣传教育方式。一个不争的事实是，许多醉驾者并不在乎“赔点钱蹲几天监”，但一旦向社会公开也就等于将之推上道德审判台，其社会信用度必然受损，其他人也会从中考量醉酒驾车的社会信用成本，进而审慎地对待自己的酒后驾车行为。
令人可喜的是，从8月5日开始，杭州市交警部门已经开始将酒后驾车人员的姓名通过媒体向社会公开，值得在全国各地的交警部门适用推广。从综合作用来看，这样的公开曝光根本上还是有助于社会监督，严查并公示酒后驾驶的坚持不懈，必然会让酒后驾车者无处遁形，即便是通过说情或者逃脱了处罚和公示者，也可能在公众有效监督之下难以藏身。只有对这些没有社会公德者做到充分曝光，让他们抬不起头来，同时规范警方执法行为，严厉整治酒后驾驶交通违法行为的这场全国行动才会更加有力有威有为。（周稀银）原题：加大社会曝光让酒驾无处遁形
● 人民日报：政府不应和媒体玩“躲猫猫”、捉迷藏
发生突发公共事件时，如何对待媒体、如何回应民意，是各级领导干部不能回避的敏感问题。在这方面我们有很多好的经验，也有不少深刻教训。积极回应社会关切，及时公开事件真相，就会赢得群众的理解与支持；相反，处理不及时，信息不公开，就容易错过舆论引导的最好时机，陷入被动局面。
面对突发公共事件，有的政府部门应对失据，扯皮推诿，不但不利于解决问题，反而会越“捂”越乱、越描越黑。面对公众和媒体的关注，有的地方与媒体“躲猫猫”，希冀避过风头，大事化小、小事化了。还有人认为媒体是在帮倒忙，添乱，不仅不配合媒体采访，反而在路上设卡堵截记者，到旅馆查房驱赶记者，影响十分恶劣。在三鹿集团“毒奶粉”事件中，如果没有媒体的介入、报道、追查，不知道还有多少儿童会受到毒害，不知道黑幕还会“捂”多久。
突发公共事件处理得是否公开、透明，是否公平、公正，其重要标志就是记者能否自由采访，媒体能否参与调查，能否及时刊播消息、发表评论。从这个意义上说，新闻媒体不但不是“麻烦制造者”，反而是政府妥善处置突发公共事件时不可或缺的好帮手。
当前，我国正处于改革发展的关键时期，波及全球的金融危机又不期而至，一些矛盾和问题就会以各种形式凸显出来，甚至以突发公共事件的方式表现出来。因此，各级政府和相关部门应建立健全与媒体和公众沟通的通畅渠道，积极发挥新闻媒体的舆论引导作用，满足人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
胡锦涛总书记在人民日报社考察时强调,新闻媒体要在第一时间发布权威信息，提高时效性，增加透明度，牢牢掌握新闻宣传工作的主动权。因此，各级政府部门要适应时代要求，重视民意，善待媒体，配合记者做好重大问题、敏感问题和热点问题的解疑释惑工作，做好公共突发事件的信息发布工作，适应信息公开化的要求。
突发公共事件具有突发性、不确定性和危机性的特点，因此，公众的信息需求比平时更为急迫。作为信息资源的拥有者，政府部门应该牢牢把握舆论引导的主动权，及时向媒体和公众披露和报告真实情况，积极做好解释和引导工作，争取公众的理解和支持。相反，如果政府部门漠视群众的信息需求，让公众置身于深不可测的信息“黑箱”，就给谣言的传播、扩散留下了可乘之机。诸多事例充分说明，政府部门信息发布缺位，群众就容易被不明确、不真实的信息所煽动、误导，容易诱发更大的群体事件，破坏和谐、稳定的良好局面。
新闻媒体是“党和人民的耳目喉舌”，是党密切联系群众的桥梁和纽带。报道突发公共事件，是耳目的任务、喉舌的责任，是与党和人民的利益保持高度一致的具体体现。各级政府和相关部门主动和善于与媒体打交道，交朋友，这是工作的需要，也是党性的体现。在公共突发事件的处理问题上，再也不要和媒体玩“躲猫猫”、捉迷藏之类的游戏了。 (余清楚)
● 人民日报：由石首事件看政府如何应对群体事件
近日，湖北石首市一名酒店青年厨师的命案，在种种传言的发酵下酿成冲突。与此前发生的一些群体性事件相比，石首的局面更为复杂，但背景似曾相识。
今年两会期间，贵州省委书记石宗源在总结瓮安事件时说，瓮安事件发生之初，网上有许多谣言。但是通过媒体披露事件真相后，群众的质疑得到了回应。坚持信息透明是迅速平息瓮安事件的最重要原因。他还强调，主要领导干部第一时间到群众中间倾听群众呼声，并借助舆论监督、启动干部问责制，才能平息事态。
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石首案的起因同样是一起非正常死亡案，面对诸多疑问，警方的解释未能成功说服死者家属和公众。在长达约80个小时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详；一方面是网友借助非正式媒体发布信息、探寻真相。据不完全统计，在这段时间里，体现政府立场的新闻稿只有3篇；而一网站的贴吧中就出现了近500个相关主帖，在一些播客网站，出现了不止一段网友用手机拍摄的视频。
石首案再次提醒有关政府部门和领导干部，如何妥善应对当今社会信息传播和意见表达多渠道、互动性的新局面。长期以来，党和政府十分重视传统媒体如报纸、电视台的新闻宣传和舆论引导，近年来政府上网和党报新闻网站建设也取得长足进步，但要统一思想形成共识，依然还有很多工作要做。
在网络时代，每个人都可能成为信息渠道，都可能成为意见表达的主体。有个形象的比喻，就是每个人面前都有一个麦克风。这对舆论引导提出了更高要求。面对突发事件，政府和主流新闻媒体仅仅发布信息还不够，还必须迅速了解和把握网上各种新型信息载体的脉搏，迅速回应公众疑问，这需要政府尤其是宣传部门具有快捷准确的舆情搜集和研判能力。如果在突发事件和敏感问题上缺席、失语、妄语，甚至想要遏制网上的“众声喧哗”，则既不能缓和事态、化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的精神。
在互联网、移动通信支撑的社会多元表达平台上，政府发声和舆论引导需要比过去更高更强的能力。在这方面我们有过成功的经验，汶川地震紧急救援时期，政府一天一场、有时是好几场新闻发布会，主流媒体放开新闻报道，互联网、手机、无线电、卫星通讯等新技术传播媒介也各显神通，保障了灾情和救灾工作的高度透明。信息开放的结果极大地振奋了民族精神，增强了社会凝聚力，也提高了政府的威望，加深了政府和人民的血肉联系。
信息透明有助于提升政府的公信力，这是汶川经验的启示。在中国社会转型期，面对错综复杂的利益调整，各级政府理应发挥作用，促进社会各阶层意见和利益的均衡表达与顺畅沟通，促进干群之间的对话沟通，随时注意倾听民意、化解矛盾，维护社会稳定和健康发展。(陆侠）
人民日报文化观察：高考加分何去何从
6月29日，重庆市巫山县召开县委常委会，决定对3名参与何川洋更改民族成份、骗取高考加分事件的干部分别予以免职或停职处理。至此，备受关注的重庆高考文科状元民族成份造假事件有了初步处理结论。
从汉族变成土家族,父亲承认身份造假，但称儿子并不知情
6月初，媒体曝出“重庆市巴蜀中学部分高考考生的少数民族成份造假”，随后成立的重庆市联合调查组表示，将对市直属7所重点中学具有少数民族加分资格的238名学生进行全面调查。6月22日，调查组公布调查结果，该市有31名考生为获得高考加分，更改民族成份，将户籍迁入少数民族聚居地。不过，这31名学生的身份、学生家长是否任职于政府部门，又是通过何种渠道更改的民族成份，调查组并未透露。
6月24日，高考成绩公布，人们发现，就读于南开中学的何川洋成为今年重庆市文科状元。很快，又一条消息传出，何川洋土家族的民族成份属于造假；同时被披露的还有，何川洋的父母均在巫山县政府部门工作，父亲何业大任巫山县招办主任，母亲卢林琼为巫山县委组织部副部长、编办主任。在何川洋的志愿表上，填报的是北京大学光华管理学院。
6月27日至28日，巫山县纪委组成调查组进行调查。经查，2006年上半年，在县招生办工作的何业大找到时任巫山县委统战部副部长、巫山县民族宗教事务局局长的万民强，请他帮忙更改何川洋民族身份。卢林琼知道此事。何业大的妹妹何业清办理了所需资料，并于2006年7月12日将以上资料及申请书交到万民强手中。万民强没有按照《重庆市实施〈关于中国公民确定民族成份的规定〉办法》查看何业大身份证和户口簿的原件，未进行严格审查，于2006年7月12日在何川洋的“民族身份更改申请审批表”上签注“同意报批”的意见，并报重庆市民族宗教事务委员会进行审批。重庆市民族宗教事务委员会于2006年10月9日批准申请，并发放了更改证明书。何业清凭更改证明书到公安机关办理了民族身份更改手续。
而在调查结果分布前，何业大在接受记者采访时承认儿子的民族成份造假，但反复申明，“更改民族成份这个事，跟娃儿一点关系都没有。”儿子的民族成份是其妹何业青改的，“那时我还是县招办的一名办事员，总出差，妻子也不在，我就把妹妹叫来帮我带娃儿。”
鉴于万民强、何业大、卢林琼的行为已经违反相关规定，巫山县纪委经研究并报县委同意，29日作出处理决定：对现任巫山县科协党组书记、主席的万民强，巫山县大学中专招生委员会办公室主任的何业大作出免职处理；对现任巫山县委编制委员会办公室主任兼县委组织部副部长的卢林琼予以停职。
31名更改民族成份考生中，有19名来自巫山，当地干部称另有隐情
6月27日，巫山县政府公众信息网贴出一条“关于网上反映涉及巫山考生民族身份问题的说明”，称巫山已“成立了专门领导小组，由纪检、监察、公安、民宗等部门组成工作组”，进行调查核实。并表示，经调查核实若发现与其民族身份不合的，将宣布
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12 其少数民族身份无效，并坚决取消其加分资格。对涉及违规更改考生民族身份的直接责任人，将在调查核实后，进行严肃处理。
根据《关于中国公民确定民族成份的规定》，要更改民族成份，须“报经县级以上民族工作部门审批”。在巫山，更改民族成份的审批权属于巫山县民族宗教事务局。因此，巫山县纪委书记沈承平表示，“县纪委的纠风办将主要调查巫山县民宗局。”
有知情人称，在重庆市查出的31名更改民族成份的考生中，有19名来自巫山。沈承平与何业大都承认了此点，但表示学生家长身份并未确认，并且这19个人并不是在巫山报的名。
为什么巫山会占到如此大的比重？沈承平解释说：“巫山有个客观情况，根据渝府〔2002〕230号文件，重庆市政府同意撤销巫山县邓家乡、红椿乡，设立邓家土家族乡和红椿土家族乡。撤乡时，有些老百姓不想当少数民族，就报自己是汉族，后来看到少数民族有加分等优惠政策，又想变回来。所以这里面，可能有些人的民族成份发生了变化。”
何业大说他们家也属于这种情况，“当年让我的父母报民族，他们都报了汉族，但是其实他们也包头巾，背背篓，完全具备土家族的特征。”至于父母到底是哪个民族，何业大称不能确定。
教育部称对高考违规作假行为决不姑息，北京大学表示正进一步关注事态发展
在“百度重庆南开中学吧”里，有人贴出了何川洋的高考成绩：语文121，数学145，外语131，文综262，总分659。据何川洋称，他已与北大重庆招生组签下了预录取的协议。记者致电北大重庆招生组求证，一名冯姓老师称“不清楚此事”。
6月28日，教育部有关负责人对记者表示，对于高考违规作假行为绝不姑息，发现一起，查处一起。按照不久前国家民委办公厅、教育部办公厅、公安部办公厅联合印发的《关于严格执行变更民族成份有关规定的通知》：“公民个人的民族成份，只能依据父亲或母亲的民族成份确定。父母双方均不属少数民族成份的，本人不得变更为少数民族成份。考生在参加国家教育考试报名时填写的民族成份必须真实有效，符合国家有关政策规定。”
这位负责人表示，各级民族、教育、公安等部门要加强协作，切实维护民族政策的严肃性。要按照“谁主管，谁负责”的原则，将考生民族成份确认工作明确到部门，落实到人员，严格实行责任制和责任追究制度。对弄虚作假、以权谋私、玩忽职守，违规将考生汉族成份变更为少数民族成份的，要严肃追究相关人员的责任。
同一天，北大招生办公室主任刘明利表示，北大将坚决拥护教育部的政策，支持重庆市招办的决定，绝不姑息错误的行为。“目前，北大招生办正进一步关注事态的发展，慎重对待每一位考生，力求不姑息、不冤枉，以此教育学生健康成才。”
人民日报评论： 高考加分 如何才能更加公平
近年来，围绕一些高考加分标准，引发了诸多热议。有些加分政策缺乏刚性的标准，留下较大的寻租空间；有些地方的加分标准，演变成了一种特殊的奖励政策；还有些加分项目，则演变成少数人的游戏……
怎么保证高考加分制度的健康、完善，从而保证高考制度的公平公正呢？记者展开了调查。
说起高考加分，最为学校、家长和考生关注的就是加分标准，即加分的项目、分值和适用范围。换句话说就是：什么样的人群，达到什么样的条件应该加分、应该加多少分合适。那么，当下，教育部和各省区市制定的高考加分标准是否符合公众心目中的公平公正的要求？记者展开了调查。
模糊标准惹争议 加分异化需警惕
北京市海淀区教科所所长吴颖慧认为，比如“三好学生”、“优秀学生干部”等缺乏刚性标准的加分政策，往往留下了较大的寻租空间，其合理性和操作方式都需要进一步论证。
这一论断和许多家长不谋而合。他们认为这些项目弹性较大，操作过程中很难用刚性的标准去衡量，老师的影响力、孩子的人缘甚至掌握较多社会资源的家长的人脉等因素会起到很大作用。这显然是不公平的。
有些地方的加分标准，则演变成了一种特殊的奖励政策。比如，在一些地方高考中出现的海归子女加分、金融高管人才子女加分、博士子女加分、纳税大户子女加分、招商引资加分等。有专家认为，这是加分制度的一种异化。
还有一些加分项目，本身并无不妥，却在一定程度上被扭曲了。
记者在山东、重庆、浙江等地部分高中采访时发现，奥数等特长班学生选修率最高，因为获奖者可在高考中获得保送或加分的宝贵机会，也有一些学校培养学生的科技发明、创新能力，目的就是瞄准科技创新大赛，以获加分。一些教育界人士认为，对学生创新能力、艺术专长等特殊才能的培养是一个慢功夫，最好别那么急功近利，不然，对社会和学生都没有好处。
还有些加分项目，则演变成了一部分人的游戏。拿航模来说，相关培训往往需要1万多元的费用，这对于家境一般的孩子，尤其是农村考生来说，是一笔不小的钱，久而久之，这种加分政策难免会成为“有钱人的游戏”，这无疑会损害社会公平。 加分标准待细化 只减不增是趋势
针对这些问题，相关部门积极研究对策。对比教育部颁布的2000年和2009年的加分政策，可以看出，10年前后，教育部公
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示的加分项目由未明确加分额度发展到明确加分额度和最高加分限度，由未要求面向社会公示发展到明确要求向社会公示，由相对粗线条发展到逐步细化。
比如，2000年规定中的“省、自治区、直辖市级以上(含省级)科技发明创造奖获得者或单学科竞赛优胜者”，到2009年，笼统的奖项、竞赛已经细化为非常具体、明确的项目：全国中学生学科奥林匹克竞赛、全国青少年科技创新大赛，等等。
以2009年许多省区市的加分政策为例，“只减不增”似乎已成为一种趋势。
重庆市下调高考加分的力度较大。该市教委一位负责人表示，“总的原则是，加分越少越好，范围越窄越好，尽量减少通过不当加分造成的不公平，减少钻空子现象。”重庆市规定，自2009年起，市级三好学生、优秀学生干部不再享受高考加分政策；2011年起，省赛区一等奖获得者不再享受加分政策，等等。
吉林省将七项原照顾加10分的项目调整为5分，三项原照顾加15分的项目调整为8分。广东省在2009年也进一步规范了体育尖子生加分政策，从原来的50分和20分两个档次调整为20分一个档次。
此外，江西、湖北、江苏等省前几年取消了省级优秀学生保送或加分的政策。浙江省2008年取消了优秀学生干部的高考加分政策，原因在于“这一项目加分标准过于模糊，受益者大多为领导干部的子女”。
目前，针对“什么样的项目可以设置，分值怎么确定，测试标准是什么”仍然是教育部进一步规范和管理的刚性要求。不久前，教育部高校学生司副司长姜钢就表示，教育部将进一步与有关部门沟通，摸清情况，加强管理，通过高考加分政策，使真正学有所长的学生可以施展才华，实现全面发展。
高考事关千万家加分政策要公平
教育界人士认为，仅仅是缩减范围、细化标准，并不能完全解决问题。问题的关键，恐怕还在于政策制定过程及执行过程的公开透明。
西南政法大学行政法专家王学辉认为，必须通过规范程序、强化监督、公开透明等途径，完善高考加分制度，真正杜绝金钱、权力购买及交换教育机会的行为。
公开透明的公示制度是群众有效监督的前提。浙江省2009年采取高考加分学校和省招考机构两级公示、省级测试的方法，将一批企图弄虚作假的“南郭先生”拒之门外。刚刚公布的统计数据显示，浙江省2009年申请高考加分的4998名考生中，有483人未获得加分资格。
“高考事关千家万户，如何取消变质的加分项目、保留大多数人认可的项目？有关部门可以考虑举行高考加分项目听证会，邀请学生、家长、老师、学者和媒体等参与讨论，使这一政策更加合理、公开、透明。”浙江省教育考试院有关负责人说。
此外，北京师范大学教育学部洪成文教授表示，要认真研究高考特殊加分的最终裁判权的问题。
第三编半月评论
●关键是要转换发展思路
上半年，全国单位GDP能耗同比不降反升0.8个百分点。而在能源储量方面，我国的煤炭、石油、天然气的可采年限分别只有80年、15年和30年，这三者的世界平均水平分别是230年、45年和61年。
一方面是浪费惊人，一方面是资源短缺。如何破解这一长期存在的问题？
重要的一点就是要转变各级政府的思想偏差，切实贯彻落实科学发展观的要求。
我国节能严峻形势的形成，有经济快速发展的客观原因，但首先是思想认识方面的主观因素。全社会特别是各级领导干部对节能的认识还有很大差距，对节能工作的重要性认识不足，缺乏危机感和紧迫感。
用上工业大项目推动高速增长，是一些地方的习惯性选择，对经济增长指标层层攀比，对约束性的节能目标却空谈应付；有的认为抓节能投入高，见效慢，费力不讨好，难显政绩；有的认为这是将来的事，眼下还是“增长”来得实惠；还有的认为节能应是市场行为，政府不该介入……
在节约能源工作方面，各级政府长期存在“重宣传、轻落实，重开采、轻管理，重处罚、轻整改”的“三重三轻”现象，并集中表现为“体制不适应、政策不配套、结构不合理、技术支撑不到位、法制不完善”等主要问题。如此，控制能耗的硬指标往往会变成软指标、高门槛会变成低门槛、重要性会变成次要性。
各级领导必须进一步统一思想，提高认识，更新观念，切实按照中央的要求把科学发展观落到实处。
——落实科学发展观，首先要求我们科学认识并顺应客观规律。
随着我国经济持续增长，工业化水平不断提高，城市化急速推进，以及人民生活水平不断提高，对能源的需求注定是急遽、大量增长的。这是一个长期的、不可逆转的必然趋势。节约能源，不能一味限制能源消费，而应化被动为主动，提高对能源战略意义
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14 的认识，探索我国能源战略的模式。
“十一五”节能目标要求5年内单位GDP 能耗下降20％，意味着万元国内生产总值能耗由“十五”末的1.22吨标准煤下降到“十一五”末的0.98吨标准煤（按2005年价格和统计口径），任务极其艰巨。
节约能源是我国重要的发展战略，关系到我国经济社会能否实现可持续发展，关系到我国能否建成现代化，也关系到中华民族的前途命运。必须认识到，节能降耗是一场持久战，必须进行一场深刻的改革，采取强有力的措施。
——节能，是科学发展观的本质要求。
又快又好地发展，是科学发展观的根本要求。而“又快又好”的重要体现就是在保持较高经济增长的同时，把过高的资源能源消耗降下来。目前这种高耗能、高污染、高浪费、低效益的发展模式，这种“竭泽而渔”的发展已难以为继。如果长此以往，我们只是得到了一大堆经济增长的数字，而不得不面对高能耗带来的资源枯竭、环境污染、生态破坏等问题。这和科学发展观所强调的“以人为本”的根本宗旨将背道而驰。
转变经济增长方式，进行结构调整，是把科学发展观落到实处的基本环节。能耗居高不下，反映了我国经济增长方式转变的艰巨性。结构调整没有到“伤筋动骨”的程度，必然加大降低能耗的难度。上半年全国单位GDP 能耗同比不降反升的一个主要原因是，产业结构调整缓慢，能耗低的第三产业增速仍慢于工业，而能耗高的重工业占工业的比重又有所上升。让GDP 变绿、让产业变轻，是落实科学发展观、实现可持续发展的惟一选择。
——节能，是政府义不容辞的职责。
建立节约型社会，落实科学发展观，必须要有正确的政绩观，需要切实从根本上实现经济增长方式的转变。
节约型社会不是由市场自然形成的。市场很难全面反映节能的真正价值，很难反映经济社会发展的长远目标，在世界上能源资源也从来不是完全靠市场配置的。实践表明，节约型社会是在经济社会发展过程中，由政府主导、法律强制和社会参与共同形成的。
节能是国家发展战略。要完善政府节能管理、监督和服务体系，形成统一负责、分工协作的节能管理体制。明确国家鼓励节能的经济政策和具体措施，建立“谁节能，谁受益”的机制。将节能经费纳入政府财政预算，为实现国家节能目标提供稳定可靠的资金保障。
具体而言，要建立以节能为导向的财税价格政策体系，建立以节能为导向的市场准入制度，严格节能目标责任制、实行节能工作问责制，建立能源利用状况报告制度，降低政府机构和建筑领域的能耗，优化产业结构和能源结构，尽快修订有关法律，坚决完成“十一五”节能目标。
坚定不移走中国特色自主创新道路
在不久前召开的“两院”院士大会上，胡锦涛总书记强调．要把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点、作为调整产业结构和转变发展方式的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择．更加自觉、更加坚定地走中国特色自主创新道路。
在讲话中，胡锦涛就走中国特色自主创新道路提出4点要求：一是必须把提高自主创新能力作为科技发展的首要任务。二是必须以制度创新促进科技进步和创新。三是必须培养造就宏大的创新型人才队伍。四是必须以创新文化激励科技进步和创新．
改革开放30年来，我国从科学研究理念到科技工作地位、从科技体制机制到科研环境条件、从科研布局到科技实力等各个方面都发生了历史性的深刻变化。新形势下，中国特色自主创新道路究竟如何走?胡锦涛总书记提出的“四个硌须”，为我们指明了方向。
——走中国特色自主创新道路，必须把提高自主创新能力作为科技发展的首要任务。这是统领建设创新型国家的战略主线。 自主创新能力是国家竞争力的核心。独立自主，自力更生，无论过去、现在和将来，都是推动我国科技事业发展的根本立足点。在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术和关键技术只能依靠我们自己．只能依靠自主创新。必须把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位．建设创新型国家，真正掌握核心敖术，抢占科技制高点，奋力在世界高技术领域占有一席之地，切实增强国家核心竞争力。牢牢把握我国发展的战略主动权。
要认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要。加快组织实施国家重大科技专项，加大对自主创新的投入，激发创新活力，增强创新动力．在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，创造一批具有核心知识产权和高附加值的国际著名品牌。要坚持把以人为本、改善民生作为科技事业发展的根本出发点和落脚点，使科技进步和创新成果惠及广大人民群众。
——走中国特色自主创新道路。必须以制度创新促进科技进步和创新。
推动科技进步和创新、提高自主创新能力迫切需要体制机制创新。要以服务国家目标、调动广大科技人员积极性和创造性为出
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发点，以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点，以加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为突破口，以推进国家创新体系建设为重要目标．深化科技体制改革和各项配套改革，形成有利于促进科技进步和创新、有利于推动科技成果向现实生产力转化、既体现中国特色又符合科技发展规律的充满活力的体制机制。要建立健全国家科技决策机制和宏观协调机制．加强对重大科技政策制定、重大科技计划实施、科技基础设施建设的统筹，加快科研布局和结构调整。改革科技成果评价和奖励制度，促进科技资源有觌配置。
——走中国特色自主创新道路，必须培养造就宏大的创新型人才队伍。
要坚持人才资源是第一资源。人才是国家发展的战略资源，科技进步和创新的关键是人才。必须坚定不移地实施人才强国战略，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，把优秀人才集聚到国家科技事业中来，开创人才辈出的生动局面。
——走中国特色自主创新道路，必须以创新文化激励科技进步和创新。
发展创新文化，培育全社会创新精神，是科技进步和创新最深厚、最持久的社会基础。文化传承和发展对科技进步和创新有着直接的重大影响。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，最大限度地鼓励和支持科技创新，最大限度地激发科技人员的创新激情和活力。最大限度地鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业，特别是要为年轻人才施展才干提供更多机会和更大舞台，在全社会营造尊重和鼓励创新创业的良好氛围。
当今世界．谁掌握了先进科学技术，谁就掌握了经济社会发展的主动权。落实好发展这个党执政兴国的第一要务，转变发展方式、实现经济社会又好又快发展．迫切需要坚实的科学基础和有力的技术支撑，迫切需要我们加紧建设创新型国家。这是中央的要求、人民的呼声，也是形势所迫。让我们积极行动起来．以昂扬向上、奋发有为的精神面貌投身到有中国特色自主创新的实践中去!
新时期领导干部要有新作风
在3月18日与中外记者见面会上，温家宝总理坦言：“今年恐怕是中国经济最困难的一年。”难在哪儿？难在国际、国内不可测的因素增多，难在物价上涨过快、通胀压力增大，难在如何在经济发展和抑制通胀之间寻找平衡点……面对经济运行中的多重困难和突出矛盾，中央近一个时期采取了一系列举措，宏观调控力度不断加大，政策、措施更加灵活、有效。尤其针对南方冰冻灾害和华北、东北干旱对当前春耕生产造成的不利影响，及时出台了一项项惠农政策，无疑会对调动农民种粮积极性、促进农业增收发挥重要作用。
路线确定之后，干部是决定因素。中央的各项精神、任务、要求已十分明确，关键是如何将之落到实处，充分体现在老百姓身上。这就需要广大干部尤其是各级领导干部转变作风、抓好落实、务求实效。
我们欣喜地看到，去年底今年初，国务院所属部门领导纷纷深入基层调研，就落实科学发展观研究新情况、解决新问题。尤其是一些新任部长，上任伊始就深入基层调查研究，有的部长两个月内下基层调研考察达5次之多。领导干部走到基层，深入群众，摸实情，听意见，这是可喜的新气象、新作风。
同时，我们也清楚地看到，当前一些领导干部作风离时代要求和群众愿望还有不小差距。诸如有的对中央精神不甚了了，对基层情况懵然不知，习惯于夸夸其谈，做表面文章；有的热衷于沽名钓誉、哗众取宠，弄虚作假、欺上瞒下，不关心群众疾苦，甚至作威作福、欺压百姓；有的工作作风漂浮，不愿真抓实干，满足于以会议落实会议，以文件落实文件；有的甚至以权谋私，贪图享乐，吃喝玩乐，骄奢淫逸；等等。这些不正之风，已经严重阻碍了党和人民事业的继续发展，必须加以除之。
根据当前的形势和任务，各级领导干部要树立良好的作风，开创工作新局面，需要从以下五个方面下功夫。
第一，树立实事求是的思想作风。实事求是是我们党的思想路线，也是每个领导干部应有的世界观和方法论。在新时期坚持实事求是的作风就是要在科学发展观的指导下，将马克思主义原理同中国的实际相结合，将中央的精神与当前当地的工作实际相结合，从实际出发，总揽全局，统筹协调好政治、经济、文化和社会的发展。要坚持实事求是，就必须加强调查研究，发现新情况，解决新问题，防止乱决策、瞎指挥。
第二，树立积极进取的良好学风，并且学以致用。社会在发展，科学在进步，新知识不断增长，领导干部如果不加强学习，固步自封，思想没有源头活水，必需的专业知识不能增长，其执政能力和水平就不能提高。发展的时代需要勤于学习、善于学习的领导干部。只有不断学习新理论、新经验、新知识，并转化为行动力，才能不断提高执政能力，促进事业的发展。
第三，树立真抓实干、务求实效的良好工作作风。领导干部不仅要当运筹帷幄的指挥者，还要当身先士卒的实干家。新时期改革发展建设任务繁重，尤其是当前经济发展面临诸多困难，我们要转变经济发展方式，要控制物价上涨，要破解一系列民生难题，要推进行政体制改革，要促进社会和谐，等等。这些工作中央有明确的要求和部署，领导干部必须扑下身子，真抓实干，不能让既
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16 定目标只停留在口头上、文件上，而要扎扎实实地落到实际工作中。
第四，树立民主、亲民的领导作风。领导干部是决策者，要实现民主决策、科学决策，就必须虚心听取下属和群众意见，尤其是不同意见，刚愎自用、妄自尊大，只会祸害工作。领导干部是人民的公仆，领导干部的领导权是人民赋予的，所以必须亲民、爱民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，只有这样才能凝聚人心，带领人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
第五，树立艰苦朴素、情趣健康的生活作风。一个人的生活作风是其世界观、价值观和道德观的反映，生活作风与其他作风密切相关。从某种程度上说，领导干部的生活作风已不是个人的私事。领导干部是社会的骨干力量，是现代化建设的领头人，领导干部的行为举止在社会上具有示范带头作用。胡锦涛总书记提出的艰苦奋斗、勤俭节约、生活正派、情趣健康这16个字，应成为我们领导干部生活作风的行为准则。
总之，领导干部的作风不仅关系到干部自身的形象，还关系到现代化建设的成败。领导干部只有具备良好的作风，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面；才能营造和谐的干群关系，形成共建和谐的强大力量；才能增强人民群众的创造力、凝聚力和战斗力，推进各项工作，完成目标任务。
养成和保持一种良好的执政心态
随着省级领导班子换届结束，一大批领导干部走上了新的工作岗位，开始了新的执政历程。我们的领导干部来自党的培养和人民的选择，政治立场、政治品质乃至执政能力理当是信得过、靠得住、过得硬。但是要想百尺竿头更进一步，不辜负党的希望和人民的重托，还要有好的执政心态。政治路线确定以后，领导干部产生以后，领导干部的执政心态就成为重要的因素。
心态作为人内心的一种认知状态、修养状态，看似很虚，其实很关键。心态外化出来就是人的精神状态，体现在执政过程中就是政绩观。在这个意义上讲，领导干部的心态决定领导干部的行为。
领导干部养成和保持一种良好的心态并不是一件容易的事情。由于各种各样原因，往往会使一些不良心态潜滋暗长。比如，有的同志认为自己辛苦了多年，总算进步到了相当的位置，为了守住这个位置，不求有功但求无过、得过且过的心态就会乘虚而入；还有的同志则认为好不容易有了一个能施展自己抱负的舞台，于是“一朝权在手，便把令来行”，好大喜功的心态溢于言表；也有的同志认为自己在推进改革、发展经济、维护稳定方面功勋卓著，惟我独尊、居功自傲的心态就会萌生。很明显这些不良的执政心态会严重影响领导干部的执政绩效，进而损害我们的事业。
那么，什么样的执政心态才是我们事业所需要的、领导干部应该去努力培养和保持的呢？
首先，良好的执政心态应该是一种积极进取的心态。
我国社会正处在改革的攻坚阶段、发展的关键时期，所处的环境很复杂，担负的任务很艰巨，面临的问题也很棘手，各种新情况、新问题、新挑战此起彼伏，要想实现改革的深化，发展的健康，事业的拓展，领导干部一定要勇于开拓，敢于创新，不因循守旧，不固步自封。像广东、山西等省的领导干部高扬解放思想的旗帜，向这些年来我们已经习以为常但越来越影响科学发展、越来越阻碍事业进步、越来越不适应时代要求的一些观念、做法、行为做出了深刻的反思与强烈的抨击。这充分反映了积极进取的执政心态。
其次，良好的执政心态应该是一种清醒稳健的心态。中国社会经过20多年的快速发展，开始进入了盘点调整期。我们固然希望还能一如既往地快速发展，但面对资源紧张、环境恶化、劳动力成本的增加，我们必须意识到没有经济发展方式的切实转变，没有经济结构的根本调整，发展最终会心有余而力不足，出现停滞乃至倒退；面对日益凸现的贫富差距、区域差距、城乡差距，我们还必须意识到没有政治建设、文化建设、社会建设的相应跟进，经济建设不可能永远一枝独秀。对此，领导干部一定要养成并保持清醒稳健的心态，不急于求成，更不好大喜功。前一段时间，云南省省长提出，宁可牺牲一点发展速度，也要守护好云南的生态环境，实现经济社会的可持续发展；江西省省长强调，必须在保护生态环境的前提下发展经济，否则百姓健康都不保，还谈啥为民造福？这反映的就是清醒稳健的执政心态。
再次，良好的执政心态还应该是一种实事求是的心态。我们的事业就像一场接力赛，一任接着一任干，才能顺利实现既定目标。对于领导干部来说，前任好的思路做法，好的战略部署不仅不要去随意更改，还应该坚定不移地坚持并且发扬光大。一段时间以来，有很多领导干部到了新的工作岗位后，提出要牢牢把握工作的连续性和政策的稳定性，不主张换一任领导，变一套思路，不提倡刻意去烧“三把火”，认为这是发展“大忌”。这就是实事求是的执政心态。
如何鉴别领导干部的执政心态就是实事求是而不是得过且过，是积极进取而不是好大喜功，是清醒稳健而不是糊里糊涂？现实中，确实有的领导干部本来是得过且过的心态，却美其名为萧规曹随；有的本来是好大喜功，却自诩是积极进取。事实上，好的执政心态与不良执政心态的分水岭、分界线很明确，这就是是否对党的事业赤胆忠诚，是否对人民群众有深厚感情，是否对自身价值有清醒认知。当对这些问题的回答是肯定的时候，好的执政心态具矣。反之就需要引起警觉了。
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我们的价值体现在党的事业兴旺发达，我们的抱负体现在群众的利益充分实现，我们的成功体现为人民的安居乐业。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。
当领导干部有这样认识的时候，好的执政心态就自然而然地形成了。当然，就现阶段来说，要做到这一点，就要求领导干部在执政中自觉践行科学发展观。
●大力加强农业基础建设
2007年中央农村工作会议全面总结了过去5年的农业农村工作，重点研究加强农业基础建设、促进农业发展农民增收的政策措施，安排部署2008年及今后一个时期的农业农村工作。显然，走中国特色农业现代化道路，形成城乡经济社会发展一体化新格局是基本方向，当务之急是促进农业发展、农民增收；关键之举是加强农业基础建设；根本之策是解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。立足当前，加强农业基础建设、促进农业发展农民增收是突出亮点；长远来看，城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设，将始终是“三农”工作主调。
从经济社会发展全局来看，过去几年成为农业发展最好、农村变化最大、农民实惠最多、干群心气最顺的时期之一。但农村与城市相比发展滞后，农业与其他行业相比效益偏低，农民与市民相比收入偏低的局面没有根本改变；农业基础设施薄弱、综合生产能力不强的局面没有根本改变。一段时期农产品价格受国际市场粮食价格上涨等多种因素影响，持续出现结构性上涨。为防止价格由结构性上涨演变为全面通货膨胀，必须稳定农产品生产，稳定农产品价格，稳定农产品市场，进而稳定人心、稳定社会。中央为确保国家粮食安全、确保社会和谐稳定，强调加强农业基础设施建设，充分表明中央切实把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。
从农业自身发展来看，现代农业是自然再生产的过程，必须强化基础建设，发展现代化装备的生态农业；现代农业是经济再生产的过程，必须满足消费者对农产品数量和质量的需求，成为高效农业；现代农业是社会再生产的过程，必须保障13亿以上人口的粮食安全，并成为促进农民持续增收的主要途径。我国农业面临资源约束越来越大、自然风险和市场风险越来越大、科研应用推广越来越难、基础设施任务越来越重等制约因素，加强农业基础设施建设是促进农业发展的迫切要求。
从农民增收形势看，城乡收入的差距仍在不断扩大，农民3年增加的收入还没有城市居民1年增加的收入多。由于水电等资源能源价格和化肥农药等生产资料不断涨价，增收效果仍不十分明显。显然，加强农业基础建设，提高农业综合生产能力有利于农业增产增收。
目前，农业是我国经济社会发展的最大隐忧，基础脆弱是农业发展的最大制约。加强农业基础设施建设，对保持农业农村发展势头，促进农民增收，稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。因此，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础地位的弦要始终紧绷。必须加强农业基础设施建设，全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。
加强农业基础建设内涵丰富，涉及面广：
——大幅度增加农业农村投入。中央决定抓住财政收入增长较快的时机，大幅度增加对农业农村投入。这里最引人注目的是“大幅度”三个字，这就表明增长幅度将大大高于往年，甚至是成倍增长。此外，中央还提出“三个调整”，即调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于“三农”；调整城市维护建设税使用范围，确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护；调整涉农项目配套政策，根据不同情况逐步减少或取消县及县以下配套。这也表明中央试图从多方面加大对农业农村的投入，不仅加大投入的范围和力度，而且改进投入的方式和途径。
——加强农业农村基础设施建设。中央突出强调抓好农业基础设施建设，加快完善农业生产条件。其要求是“四个狠抓”，即狠抓农田水利建设，狠抓耕地保护和质量建设，狠抓农业机械化发展，狠抓生态保护和建设。不仅指明了农业基础设施建设应该抓什么，而且指出了应该怎么抓。中央强调加强农村基础建设，加快农村社会事业发展。具体措施是“五个加大力度”，即加大农村义务教育“两免一补”实施力度，加大新型农村合作医疗支持力度，加大农村最低生活保障补助力度，加大国家扶贫开发力度，加大农村基础设施建设力度。既讲明了增加农村基础设施建设投入的方向，又讲明了投入的要求。
——完善新农村建设和改革发展的配套政策。中央继续强调稳定完善农村基本经营制度，不断深化农村改革；着力解决农民群众普遍关注的民生问题，扎实推进社会主义新农村建设；强化农业科技和人才支撑，大力发展社会化服务等；特别强调切实加强党对农村工作的领导，在工作安排、财力分配和干部配备等方面体现重中之重的要求。
第四编经典必背申论范文
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● 浙江省委书记习近平：加快推进节约型社会建设 写得真是漂亮
建设节约型社会，是缓解我国当前资源瓶颈制约的有效途径。胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调，要建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。胡锦涛总书记在北京参观建设节约型社会展览会时再次强调指出：要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识节约能源资源的极端重要性和紧迫性，加快推进建设节约型社会的各项工作。胡锦涛总书记的这些重要论述，为建设节约型社会指明了方向。对此，我们要认真学习，深刻领会，进一步提高思想认识。同时，要结合浙江省的具体情况，明确思路举措，把降低能耗和节约资源作为“十一五”时期经济社会发展的重要指标，把建设节约型社会贯穿于经济社会发展的各个领域，突出抓好以下6个方面的工作。
一、结构调整是建设节约型社会的根本。经济结构的优化升级是最大的节约，是建设节约型社会的重要途径。在生产领域，要建立以节地、节水为中心的资源节约型农业生产体系，走新型工业化道路，着力调整投资结构，优化各种生产要素的投入比例和投入方式，加快发展服务业和高新技术产业，用先进适用技术改造提升传统产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力，努力形成有利于资源持续利用和环境保护的产业结构，推动经济社会发展实现良性循环。在消费领域，要大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少使用一次性用品等，成为全社会的自觉行动，逐步形成文明的节约型消费模式。在城乡建设领域，要充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约使用土地、淡水、能源等资源，严格控制建设用地，建设节约型的住宅建筑和交通运输体系。
二、科技创新是建设节约型社会的关键。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的资源节约和替代技术，努力突破技术瓶颈，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，构建节约资源的技术支撑体系。在节约方面的技术创新，既要大力推广已有的技术，使之真正发挥效用；又要注重对引进技术的系统集成和综合创新。同时，要充分发挥人才在技术创新中的关键作用，加快科技成果向现实生产力转化，尽快使经济发展真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。
三、保护环境是建设节约型社会的前提。生态环境是人类赖以生存发展的源泉。我们不但要推进经济发展，也要保护生态环境。要按照可持续发展和循环经济的理念，把生态环境作为重要的资源来看待。要加强大气、土地、水资源保护与环境整治，加强对重点流域、重点区域和重点行业、重点企业的环境污染综合治理，建设人与自然和谐相处的资源节约型、环境友好型社会。
四、深化改革是建设节约型社会的动力。要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段促进资源的节约和有效利用，有针对性地消除导致粗放型经济增长方式的体制性根源。逐步理顺资源性产品价格，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制，积极稳妥地推进水价、电价和油气价格改革。制定鼓励生产和使用节能节水产品的政策措施，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施，继续实行限制高耗能、高耗材、高污染产品出口的政策措施。通过深化改革和制度创新，把节约资源转化为发展的动力，使节约者在市场竞争中获得更多的利益和机会，使浪费者付出更大的成本和代价。
五、加强监管是建设节约型社会的保障。目前，我们在资源开采、储运、生产、消费等各个环节还存在着大量损失浪费的现象，重要的原因是管理松懈，监督不力。要抓紧制定和完善促进资源节约使用、有效利用的法律法规，建立健全各项规章制度，坚持科学管理和严格管理，坚决改变各种浪费资源的现象。制定更加严格的节约的标准，建立强制淘汰制度，完善市场准入制度，建立新上建设项目的资源评价体系。还要进一步加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。
六、政府表率是建设节约型社会的重点。政府机构在节约上存在着巨大潜力，通过管理体制改革完全可以实现大幅度的节约。为此，各部门要自觉做资源节约的表率，带头做好节约工作。各级领导干部和所有公务员都要率先垂范，厉行节约，反对浪费。要抓好政府建筑物和办公系统节能改造以及公务车节能，推行政府机构节能采购，还要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中。
● 怎样应对发展中的民营企业 这位考生的三段式
在第二届浙江?中国民营企业峰会上揭晓的2004中国民营企业竞争力50强榜单上，我省有26家企业榜上有名，其中前10名
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中，我省更是占据着7个席位，占浙江省GDP的71%，就业的90%，税收的60%源于民营经济。这一组数据表明浙江的民营企业
发展势头强劲，已成为浙江经济迅速发展的一个新的增长点。
但同时，我们又发现在这一组令人欣喜的数据背后，民营企业并不像人们想象的那样发展得特别顺畅，其在发展的过程中遇到多项阻力，能挺的民营企业走过来了，脱颖而出，而大部分民营企业相当弱小，蜷缩在一角。在这里，我们不仅要问，
民营企业到底遇上了哪些阻力？
从大的方面来讲，我们可以从三个方面来分析。其一，人才的缺乏。人才在企业中发挥的作用力不可言喻，一个点子的产生，一项洽谈会的磋商，乃至一个企业内部的发展总结与计划，一名资质平庸者与一名真才实干者作出来的效益是完全不同的，它可以将企业引向正负两面。但现在的现状是民营企业因大多从家庭作坊、社队企业发展而来，固有的家族观念使民营企业的管理层大多也是从家庭成员中产生，这自然弥补不了其他人才的先进意识和先近理念，同样道理，人才在民营企业难以受到重用，故而转投其他行业，久而久之，形成了连锁反应，民营企业只是人才短暂的避风港而已。
其二，民营企业的融资力量薄弱。我们看到国有企业由于政府的扶持，常常能够得到银行的长期贷款。但同样作为市场主体的民营企业，虽然发展颇具特色化，但从开始的小企业，□□商业银行严格的贷款审批权，政府的放之任之态度，使得大多数民营企业主难以得到银行贷款支持，即使走关系拉上了贷款，也是还贷期限紧，贷款数目少，这给民营企业的发展又套上了一层圈。
其三，政府对民营企业的过多限制性政策。政府往往重视工程大，项目多的外资经济、国有经济。但对民营企业包括行业的选择进入，民间资本的进入，民营企业的上市等诸方面进行卡制，致使民营企业与其他外资企业、国有企业发展境遇方面薄弱许多。
民营企业的这些制约性因素将导致民营企业虽然能在21世纪的今天风风光光，但其以后的发展未必仍然势如破竹，这就需要我们积极应对发展中的民营企业。
首先，民营企业也应建立现代企业制度，国家通过科学论证的以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要特色的现代企业制度，符合社会主义市场经济发展的需要，民营企业也应予以借鉴并采用，在企业的体制和管理方式上充分发挥
其优越性。
其次，打造人才促企战略。从企业内部自身来讲，为人才创造良好的工资福利待遇是前提，让人才能在民营企业中运用自己的聪明才智发挥余地是根本；从外部环境来讲，政府应在人才引进、人才安置、人才培养等措施上真正给予人才有吸引力的优惠。
再次，政府应从解决民营企业行业发展、民营企业资本、民营企业享受其它优惠措施上全面制定措施。政府应逐步放开民营企业的行业进入制度，使民营企业向更多垄断行业全方位发展；在融资成本上，给民营企业扶持，以较低的贷款利率获取资金；在对发行、上市的大型民营企业，更好在核定相关情况后，给予其上市的资格。在其他方面，积极扶持大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。
民营企业的发展壮大，作为浙江省的一个新增长点，我们的政府应从打造“有为”政府着手，从各方面予以积极引导，使它这辆高速列车越开越快。
多管齐下全面推进节能降耗工作李晓华
近年来，国际能源和资源性产品价格暴涨，我国经济发展面临严峻的成本压力和资源性产品的供应安全问题；经济发展与环境的矛盾日趋尖锐，在某些地方，环境污染问题已经影响到居民的正常生活和企业的正常生产。此外，应对全球气候变暖是全世界面对的迫切问题，作为能源生产和消费大国，减少污染和温室气体排放，也是我国应该承担的责任。可以说，节能减排已经到了刻不容缓的时刻。
党中央、国务院高度重视节能减排工作，先后出台了一系列重大举措，节能减排已经被提高到前所未有的高度。胡锦涛总书记在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集体学习时强调，全党全社会都必须按照科学发展观的要求，充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性，下最大决心、花最大气力抓好节约能源资源工作。今年6月初，我国政府先后公布了《节能减排综合性工作方案》和《中国应对气候变化国家方案》。《节能减排综合性工作方案》进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求。方案提出，到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。方案提出，要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，各级政府应将节能降耗指标作为“硬”任务来抓。为加强对节能减排工作的组织领导，国务院成立节能减排工作领导小组，负责部署节能减排工作和协调解决工作中的重大问题。
虽然随着技术和装备的进步，我国工业产品的能源消耗近二十年呈持续下降趋势，但是工业化和城市化的快速推进，人民生
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20 活水平的提高，都会增加对能源、资源的需求，增加对环境的压力，因此实现节能减排目标的任务非常艰巨。要实现节能减排目标，必须综合运用行政、法律、经济手段和宣传教育的配套措施，调动政府、企业和社会的积极性，多管齐下、全面推进节能降耗工作。 一是充分发挥政府的主导作用。正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务来抓。建立健全节能减排工作责任制和问责制，地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容实行“一票否决”制。
二是加大政策的调控力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点，通过严格的土地、信贷、项目审批、进出口关税和配额、差别电价等措施，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长；加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度；全面实施节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程和水污染处理、燃煤电厂二氧化硫治理等减排工程；启动第二批循环经济试点，加快节能减排技术产业化示范和推广，促进资源的综合节约利用。进一步修订完善《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》、《加工贸易禁止类商品目录》等促进产业结构调整的政策措施。
三是加快节能减排法律法规和管理制度建设。加快制定、修订节约能源法、循环经济法等节能减排的有关法律法规，加大节能减排的监督检查和执法力度。对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核；对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改；对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和环境影响评价制度，加强重点企业以及发电、建筑、交通运输等领域的节能减排管理制度建设和管理。
四是通过深化改革消除制约节能减排的体制性和机制性障碍，建立有效的激励约束机制，利用经济手段激励引导企业节能减排。积极稳妥推进煤、油、气、电、水等资源性产品的价格改革，按照补偿治理成本原则提高排污单位排污费征收标准，健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制，完善促进节能减排的财政政策、税收政策。通过价格机制的作用，将能源和环境的成本内化到企业的生产决策中去，将节能减排与企业的经济效益紧密结合起来，引导企业自觉地实施引进新技术、改造旧设备、发展循环经济、推行清洁生产等节能减排行动。
五是动员全社会的力量参与到节能减排行动中来。节能减排不仅是企业和政府的事情，还必须依靠全社会的力量。通过广泛的新闻宣传，使全社会了解节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，提高全民的节能环保意识，在全社会树立节约资源、保护环境的良好风尚，从而形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。
以创新促和谐，推进社会管理体制改革钟 君
今年以来，国务院先后出台了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》、《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》、《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》等重要文件。这表明在社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务日益繁重、社会公共产品相对短缺的背景下，以创新求和谐，不断改革计划经济体制下形成的社会管理体制，积极创建促进社会和谐的新体制已经提上议事日程。
大力推进社会管理体制改革和创新有着深刻的现实动因。党中央和国务院不失时机地提出社会管理体制改革和创新的任务，具有极为重大的战略意义。首先，改革和创新社会管理体制是全面建设小康社会的迫切要求。目前，人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；其次改革和创新社会管理体制是推动社会和谐的客观要求。只有不断推动社会管理体制的改革和创新，才能有效应对当前社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务日益繁重的现实情况，从而促进社会和谐；给为重要的是，改革和创新社会管理体制是实现全面协调可持续科学发展的必然要求。当前经济社会发展失衡是制约经济社会科学发展的重要因素。只有通过不断推动社会管理体制的改革和创新才能实现经济社会的协调发展和良性互动，从而真正实现科学发展。
社会管理体制的改革是一项综合的庞大的创新工程，需要经过坚持不懈而富有智慧的探索。为推动社会和谐，实现科学发展，必须在全局和战略的高度，开拓思路、多策并举，有重点、有步骤的逐步推进社会管理体制的改革和创新这一重大历史性任务。 其一，社会管理体制改革和创新的重点内容，是要努力建立社会利益的协调机制，舒缓社会紧张，平和社会心态，促进社会和谐。党中央明确提出构建和谐社会的四个着力点，扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和发展社会事业，这些也是推进社会管理体制改革和创新的着力点。工作要做实，重心要下移，优先解决广大群众最迫切需要解决的问题。这一步做到了，才能为进一步开展更广泛、更深入的社会管理体制改革以及整体推动改革开放事业创造良好的社会氛围。完备的社会管理体制是比建立社会主义市场经济体制更为浩大而艰巨的社会建设和改造工程，需要从长计议，稳步推进。
半月谈半月评论：房价问题 令人担心的是，去年下半年以来北京、广东房地产销售明显过热，房价大幅攀升，大有代替上海、浙江带动新一轮房地产过热的苗头。 2、目前有三股强大的力量可能使正在进行的房地产调控夭折： 首先是金融机构有一股前新未有的投资冲动，多个数据可以反映这种冲动，即一季度房地产资金来源中，国内贷款大幅扩张，同比 增长48.5%，比2005年一季度快36.4个百分点，比2004年一季度 最热时期的增幅还快17.8个百分点。第二股力量是地方政府。多数 地方把房地产作为支柱产业，经济增长速度不能放慢，也就是投资 不能慢，投资不能慢主要是房地产不能慢，因为房地产是地方财政 和多种城市经营动作的“摇钱树”。 第三股力量是投机资金的大量存在。现在许多人非常关注外汇储备和居民储蓄的快速增长，但增长最快的是游资（国内和国际）， 这些游资现模非常大，而且与其他几股力量结合，将会对房地产等 市场造成巨大的冲击。 3、2000年以来，商品房及商品住宅平均销售价格涨幅突破了两 位数，2004年分别为14.4%和15.2%.。东部地区房价涨幅最高，而 且有进一步上升趋势。全国部分大中城市房价上涨过快，比如上海、杭州，平均房价涨幅连续两三年超过15%以上。而且，房价上涨过 快现象呈现蔓延态势，由上海、浙江、江苏等东部沿涨地区向中、 西部地区扩展。与此同时，商品房销售价格上涨带动了二手房交易 价格上涨。 目前房地产的需求不是较变为阶段性、结构性的需求过度扩张。2005年全国商品房住宅竣工面积仅占销售面积的73%,东部和部分中 心城市成为突出，上海销售面积已经连续四年大于竣工面积。有些 地方拆迁规模反弹所带来的被动性住房需求上升，也加剧了供求矛盾，进一步促进房价上升。有13个省市房地产开发投资增幅超过30%，其中6个地区超过50%，最高的达到115%。
人民时评：行政强拆忘了为什么而出发 陈家兴 2010年12月17日00:13 来源：人民网-观点频道 “新拆迁条例”第二次公开征求意见，行政强制拆迁拟取消，是否强拆只能由法院裁决。这是一个令人感叹唏嘘的重要进步。 这些年来的强拆，尽管一些地方打着公共利益等的旗号，但其背后的种种利益纠葛已昭然若揭。在公众看来，这是用百姓根本利益的名义掠夺百姓的切身利益，用民众长远利益的名义掠夺民众的眼前利益，用公共利益的名义掠夺民众的合法利益。如此强拆，也拆掉了政府的公信力。 每一起强拆事件，不论理由多么正当，强拆的暴力却是最有穿透力的语言。它直观而震撼地告诉每一位公众，在强拆面前，普通民众是多么的弱势。在每一位公众的心里，都会觉得什么时候自己就是那个可怜的被强拆的对象。 诗人说，我们常常走得太远，以至于忘了为什么而出发。在一定意义上说，行政强拆，正是忘了为什么而出发后的“实践理性”。一些地方政府部门在工作实际、发展实践中，习惯于从自身的角度考虑问题，觉得事情必须这样，只能如此，否则工作没法做，发展会停滞。不知不觉中就把自己摆在群众的对立面，在群众对自己坚定说不时，强制手段越来越成为常用的武器。 为什么而出发？当此之际，一些地方政府官员尤其需要重温。当年多少前辈先烈，以热血和生命追求什么？为了什么？在他们执着的理想信念之中，那是百姓的福祉，是为了百姓过上好日子，为了百姓不受人欺凌宰割。为此而牺牲奉献一切都是值得的。正是这样的崇高使命，让无数后继者懂得，要“全心全意为人民服务”，要把人民的利益作为自己奋斗的最终目的，要把人民举过头顶，把百姓放在手心。 不必醉心于什么具体个人不是人民之类的诡辩。文明的理念、法律的尊严告诉我们这样一些常识：维护好每一个人的利益，是维护一切人利益的重要前提和条件。我们绝不能用侵犯少数人利益的方法，去实现大多数人的利益。每一位公民的合法利益我们都必须尊重。民众也正是从你尊重每一位公民的利益中，才相信你没有忘记自己的使命。 在治国理政的实践中，我们永远也别忘了当初为什么而出发，必须有一些基本原则和底线不能违反。违反了它，就可能会失去人心，动摇执政根基。不能把群众当作管治惩罚的对象，当作掠夺利益的源泉。不能漠视百姓的生命，甚至用强制手段逼出人命来仍无动于衷。 若干年后，当我们回首这些年发生的一系列强拆事件及相关命案，我们必定不会认为这是发展必须付出的代价，而会痛心于一些地方政府官员的发展观念出了问题。我们必定欣慰于今天废止行政强拆的果断，使我们免于在错误的道路上走得更远。
2016事业单位考试申论热点汇总（6.9） 文章来源：天津事业单位考试网 事业单位申论热点：发展乡村教育，阻止贫困代际传递 【背景链接】 2015年4月，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《乡村教师支持计划(2015-2020年)》，会议强调要发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递。 【标准表述】 “贫困代际传递”，是指贫困以及导致贫困的相关条件和因素，在家庭内部由父母传递给子女，使子女在成年后重复父母境遇的遗传链;也指在一定的社区或阶层范围内，贫困以及导致贫困的相关条件和因素在代际之间延续，使后代重复前代的贫困境遇。 由于投入不足、经济滞后、交通不便、信息闭塞等问题长期存在，教育水平和质量存在很大提升空间。另一方面，这些地区师资极度缺乏，教师待遇普遍偏低。长期以来，由于待遇低、条件差、上升通道狭窄，农村教师数量严重不足，优秀教师流不进来，学校成为“孤岛”，教育不发展，贫困观念就难根本改变。 贫困犹如我国发展道路上的一块“短板”，它不仅对贫困者个人、贫困家庭造成负面影响，从长远看，还将影响到社会和谐与政治稳定。因此，当前做好扶贫攻坚工作，让改革开放的成果惠及全民，对于构建和谐社会，促进社会公平正义有着重大意义。 【具体措施】 一、严厉整改扶贫工作，加强补救性扶贫计划。在社会保障机制尚不健全的情况下，对困难的家庭紧急救助，避免陷入因贫导致的恶性循环。 二、政府应有计划地帮助贫困家庭缓解因教育而带来的经济紧张问题，减少因教致贫、因教返贫现象。注重对落后地区成年人的教育培训，提供多种培训项目，提升他们的识字率，增强自我发展能力。
半月谈2011年半月评论（1至3期）目录 第1期：“十二五”，我们期望 (1) 第2期：叩问土地 (3) 第3期：呵护亲情 (5)
第1期：“十二五”，我们期望 岁末年初，翻检近日报章，一条消息映入眼帘：2010年12月15日，有“高原孤岛”之称的西藏墨脱公路修通，中国最后一个县城不通公路的历史宣告终结。 这是冬天里飘来的又一缕早春的信息。随着“十二五”的来临，我们的思绪已经登上了世界最快速的高铁，可也不能忽略边疆那更古老的遥远；我们的目光已经聚焦于沿海最壮观的都市，可也不能遗忘乡野那更荒僻的山村；我们的脚步已经追赶着历史更辉煌的前景，可也不能错失当下那更真切的日常。 “十二五”．应该属于每一个百姓。我们都有朴素的梦想，都有坚韧的追求，都有一颗颗星星在生活的天幕上熠熠生辉。 百姓最看重的，是温饱，是富裕。 我们已经步入小康，正在挺进全面小康。贫穷的字眼似乎已定格在昨天。在依然寒冷的后危机时代，世界舆论持续赞颂着也间或嫉妒着中国的发展，西方奢侈品制造商真心欣赏着也更多震惊着中国的暴富，这些从东方汹涌而来的豪客，出手那么宽绰，人人那么年轻。可是，这并不应是中国形象的全部解读。走进散落凋敝的古老村落，走进遥远荒凉的西部边地，走进城市街巷的蔬菜市场，走进车水马龙的立交桥下，我们往往会发现另一个更为真切的社会。 有一则新闻读来令人唏嘘：南京一名大学毕业生工作后，因工资偏低，为攒钱交足房租，他便白天上班，夜晚上街捡拾废品，不料冻晕街头，被城管救起。拎着蛇皮口袋离开前，他嘱咐千万别让家人朋友知道，也不要公开校名，“我丢不起这个人啊！” 有一组数据读来让人清醒：2009年，中国农村贫困人口还有近4000万，农村低保对象有4700多万，城市低保对象为2300多万。还有6000多万失地农民，在紧叩就业的门路，在寻找明天的安宁，还有1.5亿流动就业的农民工，在呼唤城市公共服务，在期待社会保障权利。 贫穷，并未远去。发展，未有穷期。 百姓最期盼的，是权利，是公平。 经历了三十多年市场经济的洗礼，今天的人们习惯了利益分层，看多了收入分化。同时，社会的权利意识已经普遍觉醒，法治观念正在蓬勃生长。面对不少地方土地的强制流转，住宅的强制拆迁，农民的强行上楼，乡村的强行入城，面对生存发展资源的垄断，社会流动通道的堵塞，还有制度性暴富机制的强化和掠夺性权贵经济的猖獗，人们越来越多地以理性的方式去维护自己的生存权、发展权，去实现参政议政的批评权、监督权。 公民精神的发育，民间组织的建设，网络微博的勃兴，社会民意的凸显，正在给百姓打开崭新的世界，人们更清晰地辨识着自己的未来，更自由地迸发着自己的声音，更真切地把握着自己的力量，更坚定地争取着自己的权益。人们已经意识到，完全可以通过自己的努力，去创造幸福生活，去改变人生命运，去增进公共利益。 当“十二五”走进视野，百姓真诚地期盼：在中央文件中明确规定要充分尊重农民意愿、不得强拆强建之后，众多乡村在“撤衬并居”“占补平衡”和“两个置换”中“被上楼”“被
公务员考试申论热点：政府职能转变 热点分析 转变政府职能存在的问题： （一）对政府职能认识不清。我国的政府管理模式来源于前苏联，政府包揽所有政治、经济、文化，社会事务。现在我们构建社会主义市场经济体制，要求转变政府职能，实行政企分开、政事分开、政府只需要管理那些社会需要而其自身管不了或无人管的社会公共事务。企业、事业单位、社会组织的事务则由他们根据国家法律和行业规定自主处理。在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。他们沿用传统的管理方式，除上级明文规定不管的事务外，所有社会事务都要管，认为这样做十分妥当，不会出现管理真空。 （二）政府及其工作人员留恋权力。在实际工作中，往往因为政府及其工作人员对权力的留恋使市场机制难起推动作用。因为这种权力可以给有关部门及其工作人员带来利益，失去这些权力，就意味着失去某些既得利益。市场同权力竞争，结果是力不从心，权力通常占据上风，致使政府职能转变滞后，这样，影响行政效率提高，同时产生腐败。 （三）社会自我管理、自我服务的功能不健全。转变政府职能，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，同社会自身的管理和服务是否健全密切相关。在过去的计划经济体制下，社会的自我管理和自我服务的功能先天不足，因而所有的事务必须由政府管理。改革开放以来，我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制转变，社会的自我管理和自我服务功能也日益完善，且表现出与经济发展水平同步的趋势，经济越发达的地区，社会功能越齐全；相反在一些落后地区，因社会自身功能不全，严重制约了政府职能转变的速度。在发达地区可以交由社会管理的事务，在落后地区还必须由政府统管起来，这反过来又阻碍了市场机制的发育。 （四）政府工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。改革开放以来，我国教育事业迅猛发展，国民的整体素质有较大提高。随着国家公务员制度的实行，政府工作人员的素质也有很大提高。但从总体上讲，政府工作人员整体素质与改革开放和经济社会发展的要求相比，还存在较大差距，不能适应时代发展和社会的要求。一是对转变政府职能提高行政效率的重要性认识不足。认为行政工作效率不易衡量，担心职能转变会引起负面影响。二是对政府职能只有大致了解，对本层级、本区域、本部门应履行的职责缺乏科学的认识、清晰的界定。不知道哪些职权应归还社会，哪些职能应得到加强。三是等待观望，不敢创新。虽然他们也赞成转变政府职能，但行动上却等待观望，希望有现成的东西可以照搬照抄，缺乏创新意识，也不愿主动探索。四是胸无大局，思考问题往往从小集团、或个人私利出发，对既得利益不愿放弃。五是为人民服务意识淡薄，工作不负责任，方法简单，方式粗暴。凡此种种都说明部分政府工作人员的素质与社会主义市场经济发展的要求，与转变政府职能、提高行政效率的需要不相适应。 政策链接
考试交流群：331227626中公教育事业单位考试网事业单位申论备考技巧：申论材料的摘抄方法 推荐阅读：事业单位考试题库|2013申论热点 申论材料主要分为理论型材料和事例型材料。一般来说，理论性材料是可以直接抄的。出现了事例型材料，在段落里可能会出现关键句，这个也是可以直接抄的。但是也会出现一种特殊性材料，就是整个信息都是以事例型材料，没有办法直接抄，出现了这样的材料也就说明考生的得分点到了，所以要停留下来，仔细阅读其中的主要内容，从中提炼和归纳关键信息。 如有些调查型材料中，几乎全部都是调查显示，其中有一些调查内容在上个材料中也有提及，在答案中就不需要二次叙述。但是这里面还有一些材料是值得注意的，如在材料中一个调查结束之后，又出现了“调查同时显示”、“调查还显示”等标志性的信息，一个段落里出现了很多个调查，而调查前的这个标志性的信息其实是在为考生做提示，提示后面可能会出现新信息了。如： 调查同时显示，78名受访农民工表示，通过“朋友介绍”为孩子在城里联系学校;16人表示“从媒体报刊获悉”有关学校信息，5人表示“向城市教育部门咨询”，2人表示由“家乡教育部门推荐”，1人表示“学校主动上门”。 这后面的信息在前面是没有出现过的。考生在分析中需要理解这几个内容之间的共性。我们可以看到都是通过什么方式来给孩子联系学校，获知学校信息，并且主动去找信息的比较多，通过各种渠道去获得信息，但是家长在获取信息的时候还是比较困难的。因此可以提炼出主要信息点：家长获取学校信息渠道窄。这属于间接地抄。 又如：调查还显示，77.6%的受访农民工表示，孩子“学习成绩一般”或“成绩不好”。88名受访者表示，“从来没有”或“不一定”有时间辅导孩子学习，占受访者总数的70.4%。 这个调查主要是在说农民工在对孩子上学的事情上不是很重视，而前文中没有对此的描述。所以从中提炼出主要信息点：部分家长对孩子的学习不够重视。这同样属于间接地抄。 另外，还有另一种情况。在一段材料中，莫名其妙的出现了一个调查，可以说是前不着村后不着店，这样的情况也需要引起足够的重视。比如： 新加坡没有专门制定针对游客文明素质的行为准则，政府长期开展全民思想教育活动，宣传教导人民处世待人要讲究礼貌，针对随地吐痰，乱扔垃圾等不文明举止，新加坡曾开展过长期的教育宣传活动。与此同时，新加坡将精神文明建设的许多内容都纳入了法制的轨道，
《半月谈》2010年第1期【半月评论】 拒绝“城市二元化 城市化，在当下中国人的脑海中，有着特别丰富的想象。 它是引领现代化巨轮远航的飘扬的旗帜，它是撬动全球化大国崛起的神奇的支点，它是普通中国人从传统走向未来的一个璀璨的梦想。 在中国应对后危机时代挑战、加快经济发展模式转型之际，城市化又被赋予特殊的使命。 可是，当我们激情澎湃地去鼓呼、去追赶、去推进的时候，有没有思索过、诘问过：城市化的真谛、城市化的意义是什么?我们需要的究竟是怎样的城市化、为谁的城市化? 聆听各级政府宏大叙事中的城市化构想，投身今日中国呼啸前进的城市化浪潮，我们首先应当关注、应当警惕的，不是城市化的速度和指数，而是城市化的内质和价值。 许多地方正铺开改天换地的“新造城运动”。乡村城镇化、郊区城市化、县城城区化，由此引发了紧锣密鼓的“圈地运动”，更有暗潮汹涌的“圈县运动”。可是，如果脱离制造业服务业的支撑，仅仅靠爆炒房市股市做大资产泡沫就能举托新城崛起?在城市空心化的格局中，新市民生存发展、就业谋生的机会在哪里? 许多地方正热衷经济增长的“新城市拉动”。意在加快城市化进程，拉动进城打工农民和失地农民的消费升级，进而实现产业结构的转型创新。可是，在城市GDP化的偏向中，百姓消费的基础是什么?城市化并非仅仅是建制的扩大、土地的圈占和人口的膨胀，城市功能的开发，公共空间的拓展，教育、卫生、文化等社会福利的普及与提高，如何及时跟进? 许多地方正推进城市经营的“新地标活动”。政府一味追求“现代城市形象”：更高的楼房，更豪华的商务区，更宏大的花园广场，更具动感的都是韵律……令人目眩的种种商业地标、产业地标、文化地标，往往变成造价惊人的工程，变成财富和技术的炫耀。可是，在城市化泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊严如何提升? 在人类历史的演进中，城市化意味着什么?是一种新的发展，人的创造力量的解放和财富源泉的涌流；是一种新的生活，人的生活方式的变革和生活品质的提升；是一种新的文明，人的道德精神的进步和人文价值的升华。
半月谈2010年第19期 本期目录 ·热点声音 ·“傻好人”不孤单 ·让自主创新成为发展转型的亮丽风景 ·新昌老板抢人才 ·安徽“主流”服务机构：让“沉睡”的科研成果醒来 ·深圳：“6个90%”的背后 ·江苏“院地合作”：企业做主体政府来推动 ·如何看当前经济增速放缓 ·司法新举力保百姓权益 ·“蚁族”：谁的青春不是苦过来的 ·养老困局，“以房养老”能解几分忧 ·透视“武疯子”背后的社会困境 ·“十一五”让我们记住了什么 ·假农资：伤农之痛何时消 ·《半月谈》帮我开启绿色梦想 ·一位老农的自述：我们为何种“懒田” ·“天知地知你知我知” ·将心比心 ·垃圾箱寓你并不远 ·领导干部的“良心” ·不讲道德的人毕竟是少数 ·化解道德危机的思路 ·重构诚信路在何方 ·发达国家的诚信建设“秘诀” ·节日反腐“N不准”有多大威慑力 ·数字鹰潭：打造科学发展的基础支撑 ·我在阜宁发展特色农业 ·民情档案背后的故事 ·基层防灾工作如何抓 ·文化创意产业的楚雄之路 ·扎根基层的大学生军官——王金明 ·我是这样找到工作的 ·一家水泥厂竞让村民“吃灰”15年 ·部分优抚对象抚恤和生活补助标准再次提高 ·相貌不是职场通行证 ·实现千年发展目标需付出更大努力 ·小麦价格波动是否会引发全球粮食危机 ·看看日本的低碳经 ·在多伦多买房 ·半月大事
·小测验 ·信息 热点声音 《半月谈》 2010019期作者/本文总字数：897字 中国讲友好，也讲原则，坚定不移地维护国家的核心利益。在涉及主权、统一及领土完整的问题上，中国决不退让，决不妥协。 ——温家宝总理在出席第65届联合国大会一般性辩论时的讲话中强调 城市正年轻，但农村老了。 ——《中国青年报》文章提醒，农村出生的年轻人，最终都是给城市准备的． 中国已经出现的老龄化社会城乡倒挂问题值得重视 在这种细微和平淡的交流背后，正是执政理念的不断进步．政治文明的点滴彰显。 ——《人民日报》刊文指出，网络微博的出现无异为 官民间的互动提供了一种有效而新颖的手段 增白剂不禁，我死不瞑目。 ——《新闻晨报》报道，俗称“面粉增白剂”的过氧化苯甲酰的去留再引热议． 当年亲自引入、如今却成为最大反对者的粮油专家王瑞元直言 对于教师来说，“身正为范”比“学高为师”更重要。 ——复旦大学校长、中科院院士杨玉良批评，一些大学教授热衷“走穴”， 拿着高额出场费“四处吃请，夸夸其谈”，这种风气对学生的危害很大 爸爸，你可别当贪官。 ——《辽沈晚报》报道，谢亚龙刚上任足协副主席时， 上小学的儿子赠给他的这句话，竞一语成谶 文件刚一下发，我们就提拔了7名矿长助理，让他们轮流跟班下井。 ——《新京报》报道，广西河池市朝阳煤矿领导坦承，为应对矿领导与工人 同下井的国务院文件要求，矿上突击提拔了多名矿长助理专司下井带班 其实开发商的利润空间还是不错，但如果他们不约束自己，很可能将来会有更重的政策下来。 ——万科企业股份有限公司董事会主席王石奉劝同行告别暴利 在西方国家，你的收入你自己可能不知道，周围的亲戚朋友不知道，有一个地方是一定知道的，就是税务局；而我们恰恰相反，自己知道，朋友同事估计差不多，只有税务部门不知道。 ——《扬子晚报》文章认为，应对贫富悬殊， 首先要让每个人拥有多少财富在相关部门那里清清楚楚 编辑：古文洪 “傻好人”不孤单 《半月谈》 2010019期作者/本文总字数：1796字 熊富标 两三年前热播的电视剧《士兵突击》引发了一场有关“聪明人”和“傻子”的争论。剧中人
2020年公务员申论热点面对面：社会保障 材料一：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本 生活（十七大标准表述） 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社 会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利 为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善 事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促动企业、机关、 事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面 推动城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作 医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提升保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提升统筹层次，制定全国统一的社 会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，增强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人 道主义精神，发展残疾人事业。增强老龄工作。强化防灾减灾工作。 健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。 材料二：城镇老年居民养老保障制 在马鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中，就明 确提出了“逐步把城镇非职工居民和农民纳入保障范围，建立覆盖城 乡的社会保障体系”。市委、市政府在贯彻落实党的“十七大”精神中，坚持以人为本的执政理念，持续加快推动覆盖城乡居民的养老保 障体系的建设，相继建立了城镇职工养老保险、城镇劳动年龄段自由 职业者通过劳动事务代理参险、被征地农民养老保险、新型农村养老 保险等制度，今年又继续推动城镇老年居民养老保险制度建设，填补 该市养老保障最后一个空白点，真正在全省率先实现城乡居民养老保 险全覆盖。 据今年初市劳动和社会保障局对马鞍山市市区城镇老年居民基本 情况初步调查数据表明，截至2007年底，马鞍山市男60周岁以上、 女55周岁以上的无养老保险待遇的居民约1.8万人，全市无养老保障
食品向何处寻找安全 作者/苏北 涂药黄瓜，有毒豇豆，问题猪肉……如今又添上甲醛白菜，蓝矾韭菜。百姓从日常生活中一再品尝出“风险社会”的真切滋味。 人们急切地追问着：谁在颠覆食品安全？如何堵住污染源头？社会同声谴责那些黑心企业、不法商贩和被不断闯关的监管部门，舆论锋芒所向，还直指产地农民，呼吁对问题农产品开展原产地追溯，实施更严格的“身份认证”和市场准入。 这都是必要的，但又是不够的。我们还得明白：为什么这些问题食品被一再生产出来？ 我们没有依据把农产品都想象成是有毒食品，因为药物残留不等于药物超标；没有理由把农业生产都想象成是“一家两田”，因为农民很难保留不受病虫害侵袭的“飞地”和“特区”；也没有权利把农民都想象成是问题制造者，因为他们也是受害者，同样承受着食品安全的巨大威胁，由于城乡公共安全服务的不平衡，他们甚至要付出更大的代价。 能不能转换视角，站到生产者方面，从源头治理的角度去多想一想？ 现在的城市消费者，眼光越来越高远，口味越来越多样。明明知道蔬菜基地早已跨市跨省，但市民们还是追求品相优先。可如何保鲜？对农民的确成了个大问题。明明知道当令蔬菜品质更有保障，市民们还是对反季节的分外偏爱。改变农作物的生长规律，或靠大棚种植，或靠药物催熟。猪肉仍是中国百姓的大宗消费。明明知道猪肉肥瘦比例最好顺其自然，市民们还是挑肥拣瘦，逼得生产者为提高瘦肉率寻找有害无益的瘦肉精，引进水土难服的外来猪。还有种养业都要遭遇的疫病和虫害，随着气候变暖、生态紊乱，防治难度越来越大，成本也越来越高，令人不免生出“华佗无奈”之叹，以致假药、禁药横行无忌 农民缺乏安全常识，无力辨认真假，难以抗衡商家，他们由衷欢迎政府部门的严格监管同时，农民更热切地期盼着：能不能尽快发明、生产出高效、低毒的新品农药，无害、廉价的保鲜药液，营养、健康的配方饲料，有效、安全的畜禽药物和种种神奇的生物技术？他们向农业科研院所、农资生产企业和公共服务部门发出了声声呼唤，让科技进步、自主创新更多地贴近农民、服务农民、造福农民！ 这些年来，政府也在大力提倡发展无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜。可成效如何？世人皆知绿色食品好，不知土地污染有多少。工业化突飞猛进，城市化跨越发展，我们也在吞咽生态破坏、环境污染的苦果。在城市产业“退二进三”的结构调整和城市居民权益意识的日益高涨中，众多污染企业纷纷夺路下乡，农村成了蓄污池，重灾区。统计数据显示，全国已有2000万公顷耕地遭受重金属污染。 农民已经从自身的生产效益、生活质量和生存环境中日益深切地感悟到科学发展的道
申论热点范文：文化类申论写作万能模板 2、以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻;以服务人民为荣，以背离人民为耻;以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻;以辛勤劳动为荣，以 好逸恶劳为耻;以团结互助为荣，以损人利己为耻;以诚实守信为荣，以见利忘义为耻;以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻;以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。 3、作为中国特色社会主义“四位一体”战略布局中的重要一极，文化属于上层建筑的范畴。十七届六中全会指出：没有文化的积极 引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族精神力量的充分 发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。物质贫乏 不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。没有社会主义文化繁荣 发展，就没有社会主义现代化。 4、从当前我国文化的物质基础建设来看，还存在一些突出的矛 盾和问题：舆论引导能力需要提高;有影响的精品力作还不够多;公 共文化服务体系不健全，城乡、区域文化发展不平衡;文化产业规模 不大、结构不合理;文化走出去较为薄弱;文化人才队伍建设急需加强。 5、党的十七届六中全会提出努力建设社会主义文化强国的奋斗 目标，即：“社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德 风尚进一步弘扬，公民素质明显提高;适应人民需要的文化产品更加 丰富，精品力作不断涌现;文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文 化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化;文化产业 成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，公有 制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成;文化管理 体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率，以民族文化为 主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局 进一步完善;高素质文化人才队伍发展壮大，文化繁荣发展的人才保 障更加有力。”
经验分享：如何用半月谈写申论作文 以下为解析： 【半月评论】把快乐还给孩子 文/姜辰蓉 标题：论点型标题，我们说，标题最好体现观点，很多同学喜 欢写论题式标题，比如论雷峰塔的倒掉，因为申论作文阅卷时间短，要凸显你的观点，所以最好的标题是论点式标题。当然也可以用对 策+目标式标题，如弘扬黄河精神，振兴中华民族魂。 如果有人问，这个世界上谁是最忙碌的人?千百个人可能会有千 百种答案。如果有人问，谁是最不该忙碌而忙碌的人?不少人的回答 可能是一样的：孩子。 开头：设问开头，引起读者思考，当然也可以用追问式开头，如：征地之痛何时休征地之痛，是近年来农村矛盾中难解的一大症结。冲突、上访、打官司，甚至演变成骇人听闻的暴力侵地事件。 为什么一些商家、资方能够有恃无恐地组织制造残忍、血腥的砍杀 守土农民的惨剧?为什么一些地方政府官员面对暴力侵地袖手旁观、面对村民诉冤无动于衷?为什么有那么多的政策条文可以规范操作，有那么多的经验教训可资借鉴汲取，有那么多的民众呼声足以引起 警醒，而由征地衍生的事件、祸乱仍在接连上演?这难以承受的征地之痛，有没有解?谁来解?怎么解? 大大的书包，匆忙的脚步，仿佛是当下孩子的标配。我总在路上看到，家长拉着孩子步履匆匆，奔赴在各种“辅导班”“兴趣班” 转场的路上。我常在快餐店中看到，或小学生、或中学生，把书本 摊开在桌面上，奋笔疾书，旁边放着还未吃完的餐点。我曾在电梯 里看到，一个六七岁的小女孩，因连续赶场，哭着说“好累 呀”……
引出问题，通过举例，比如奔赴在各种“辅导班”“兴趣班” 转场的路，指出当前繁重的学习任务剥夺了孩子的快乐，通过举例 说明，进行进一步说明。 在“70后”“80后”的记忆中，不少人童年时光是多姿多彩、 快乐悠长的。蓝天、白云、桑葚、沙包、皮筋、知了、蛐蛐……是 童年最重要的组成部分，也是最不可磨灭又回味无穷的记忆。而 “00后”尤其是“10后”，当他们长大，童年的符号会不会只剩下 写不完的作业和上不完的辅导班?回味童年的感觉，会不会充满疲惫，充满无奈? 引出问题，通过与过去时间上的对比，进一步举例说明，当前 孩子童年生活枯燥疲惫。 跟许多家长聊天，他们表示，从小学开始，孩子在学校课程和家庭作业之外，至少报有语、数、外三个辅导班，加上画画、舞蹈、 钢琴等兴趣班，每天都要争分夺秒，周末更像打仗一样。整个家庭 围着孩子转，而孩子成了高速旋转的陀螺。这样的节奏，家长尚感 疲累，何况孩子。 指出问题，与第二段相似。第2-4段，是问题分析。 更让人担心的是，过度压制、提前透支会不会让孩子丧失感受世界、从容生活的能力?会不会让孩子失去探索的兴趣、前进的动力? 我们相信，一个人的成长自有其规律，童年应该有童年的样子，孩 子应该是天真的、活泼的、快乐的，他们的心灵应该是开放的、自 由的、充满好奇和善意的，而不应该是焦虑的、竞争的、患得患失的。我们并不是反对课外班，我们只是希望孩子能够在快乐的环境 中更全面地成长。 进一步分析问题的严重性，带来的负面影响。 显然，脚步匆匆的童年，责任不在孩子，而在为他们构筑童年的成年人和社会文化环境。 该段落一句话，总括性语言，分析问题产生的原因。在于外在 的成人环境的影响。
党的十八届四中全会开启了依法治国新征程、法治建设新境界，清晰描绘出了国家未来的法治方向和全社会的法治准则，同时法治也必将渗透到社会生活的方方面面。 历史经验反复证明，建设现代法治国家，既要有国家政治制度、法律体系方面的顶层创设，还要有全民遵纪守法、践行法治的行动。今天，当我国法律体系日益完善，法治规则日益完备之时，我们也要看到全民将守法内化于心、外化于行的现实紧迫性。 当前要高度重视社会层面存在的有关法治的矛盾心态和行为：一方面埋怨别人不守法，另一方面自己却坦然违法、钻法律漏洞；一方面维护权益时把法律举过头顶，另一方面为获取利益把法律丢到脑后；领导干部说群众违法事例多，而群众说领导干部以权压法问题大；执法人员说被执法对象肆意抗法多，而被执法对象痛批执法人员乱作为…… 法治建设离不开一个国家的文化传统，也离不开一个国家的发展阶段，更离不开社会民众的法治素养。我们在法治国家建设取得重大成效的同时，还面临着诚信难立、权益难维护等重大考验，因此，进一步夯实法治的发展基石仍是重大而艰巨的任务。 法治建设从来就不是在温室里进行的，而是要落到浩荡的社会变革中，发挥引领社会进步的作用。党的十八届四中全会正是在我国全面深化改革进入攻坚期、全面建成小康社会进入关键期，进行的一次全民族、全社会的法治建设总动员，是我国法治建设在现实基础上的一次全面推进，是推动全社会树立法治信仰的一次重大历史跨越。 让法治成为全体中国人的最大公约数，努力推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境，是法治建设的重要内容。事实上，全面法治必须是全民法治，每个公民的法治信仰和法治行动必须要落在日常行为中。 在“办事依法”中培育法治思维。有没有法治思维，并不是看一个人熟背了多少法条，而是看做决策、办事情、护权益时的行为。公权与私权在实际运行中往往有很多交集点，因此无论是行使公权的公职人员，还是行使私权的每一个公民，首先要清楚公与私的界线，公
事业单位考试申论热点—公共设施建设【热点关键词】 公共设施城市规划 【热点背景】 1、近日，深圳南山区被网友称为亚洲最豪华的天桥整改完成。这座有“小鸟巢”之称的天桥，据官方介绍，建设耗资5000万。这座亚洲最豪华的天桥因为设计、管理等方面的问题，并未能很好的服务市民，引来诸多抱怨。网友吐槽，虽造假不菲，却长期存在电梯停运、桥面积水、上千LED灯晚上不亮等问题。当地一位市民吐槽，“路线太绕，上去下来一趟只想哭。” 公共文化设施极尽奢华，其低下的利用率却让当地政府陷入尴尬。上海东方艺术中心造价达11亿元，然而运行一年半之后，其冰上舞台仅使用一次。整个艺术中心每日维护费用高达9万元。据悉，中心装饰内墙的陶瓷挂片多达15.8万片，全部擦洗一遍要两个月；4700块玻璃幕墙外罩，每洗一次得4万元。 如此高昂的代价为何只换来极低的使用价值？有专家表示，一味追求豪华，将一些本该更关注实用性、真正惠及公众的公共文化设施，最后建成了“面子工程”。正因为过于豪华，所以让公众望而却步。中国造了很多公共设施，但相当一部分还只是‘官家设施’，不是真正意义上的公共设施。 2、一些地方不断将公共设施推向“钱”途。在北京，承载应急避难功能的朝阳区太阳宫公园大片绿地被毁，用于建“水上乐园”。该市海淀区四季青桥附近的曙光防灾教育公园内，也建有高尔夫球训练场、餐厅、会所等多处高档消费场所，这些“公共设施为谁而建”，显然不是一般公众能消费得起。据说公园内的建筑、草地每年租赁收入达1200万元。 一些本该为公众服务和免费使用的公共设施，变身为少数人享有的专有设备，变身为一些人赚钱的工具。正如专家所指出的，公共设施被商业化，变卖的不仅仅是公共设施本身，还有附着其上的公共权益。有关专家认为，有效遏制还得靠法规、靠管理、靠监督。怎样确保已经颁布的法律规定得到严格执行，怎样督促有关部门严格管理，怎样保障舆论监督严格落实，我们要做的工作很多。 3、最近一段时间，一股大建豪华示范性公办养老机构的风气在各地蔓延，公办养老院更是争相攀比，一家比一家建得好。然而，就在各地政府为了门面和政绩，把有限的资金用于高级豪华养老机构建设。
申论范文之微博问政 来源：半月谈网作者：微博问政范文时间：2012-09-05 微博问政贵在平等、可亲 微博一般理解为“微型博客”或者“一句话博客”。博主可以通过网页、WAP页面、手机短信或彩信发布消息或上传图片，也可以把看到的、听到的、想到的事情写成一句话，或发一张图片，通过电脑或者手机随时随地分享给朋友。这样，微博就成了一个快速传播信息，进行信息互动的平台。与博客相比，微博具有短小、快速、方便、随时随地，所得即所见等一系列新功能。用户只要拥有一部可以上网的手机就可以随时了解世界各地的信息，还可以了解博友的各种观点和看法。 微博的这些优点使其迅速成为备受关注的舆论新阵地。现在已有不少官员也开起了微博，这就为网络问政提供了新的工作方式，在一定程度上推进了我国社会主义民主政治的发展。 首先，微博能够使官员更方便了解民情、民意。微博为每一个人发表自己的看法提供了客观条件。微博用户可以凭借自己的手机随时发表自己的意见和看法，其他的用户还可以通过一键转载把信息很快捷地传播出去。这样，信息会很快传遍所有的微博用户，官员开微博就能够很好地了解民情民意。 其次，微博提供了一个官民良性互动的平台。针对政府的工作和一些社会问题，微博用户可以通过微博进行咨询，官员也可以通过微博给以回答。另外，官员可以通过微博把自己的工作情况向大家公开，使广大群众尽快了解相关的信息，做到公开、透明，进一步打造廉洁政府、阳光政府。 再次，快速发布权威信息，积极应对突发事件。微博是辟谣的有力工具，如果运用得当，及时发布权威信息，就能让谣言没有生存和发酵的空间。突发事件中，掌握相关信息的官员在调查了解事情的真相之后，可以快速准确地给大众一个权威的回答。这样就会避免一些谣言的产生，避免不必要的恐慌和损伤。 最后，官员开微博体现了官民平等、以人为本的执政理念。在封建传统思想残余的影响下，官员往往被认为是权力的象征，是高高在上的。如今官员开微博体现了官员主动走近群众，与广大博友处于同等的地位。另外，官员开微博还能够更好地倾听人民的要求和意见，实现好、维护好人民群众的利益。 微博问政在官民互动中凸显了平等、感性、可亲近等元素，能有效拉近官员与群众的距离。人民网舆情监测室在论坛上推出了“十大党政机构微博”、“十大官员微博”。其中，新疆维吾尔自治区党委书记张春贤的微博位列榜首，其粉丝超过了300万人。现如今，党政机构和官员微博已覆盖从中央到地方多个行政层级以及众多职能部门，政府机构与官员开微博已成为一种趋势，微博成为执政为民，进一步推进民主政治建设进程的有效工具。 421”甚至“8421”家庭大量出现，一对夫妻要赡养四位甚至八位老人，压力之大可想而知。实际上，养老难题已经变成了社会公共问题，向全体老人提供养老公共服务，政府责无旁贷，必须下大力气、下苦功夫！ 要在舆论引导上下功夫。在某种程度上，对老年人的关爱程度，可以反映一个社会文明进步的程度。在现实生活中，不少年轻人或忘却了孝顺父母的祖训，或忙于事业无暇顾及老人，反映出传统美德的淡漠和缺位，已逐渐演化成社会公德问题。所以，我们必须在舆论引导上下功夫，加强“尊敬老人、关心老人、爱护老人”传统美德教育，为破解养老难题营造良好的舆论环境。
2019事业单位申论写作技巧：事业单位的材料分析题如何备考除了每年的省考、国考之外，各个地方会根据的自己需求招录人员，我们称这种考试为事业单位考试，在事业单位考试中，可能有些地方会考到材料分析题，这种题是很多同学比较头疼的，因为有些是材料比较少的，从材料中很难得到有效的信息。所以我们需要一些方式方法，为了答好这种题要把握以下几点： 第一步：掌握基本方法：在这种题的考察中一般包括二种考察形式：第一、论述题。第二、分析题议论文。(评价型分析、解释型分析、漫画类、提出对策类)。就拿分析题来说一、评价分析的答题思路是：1、亮明观点。2、分析(现状、原因、影响)。3、提出相应的对策或作出结论。二、解释型分析的答题思路：1、解释这句话的含义，揭露其本质。2、分析(现状、原因、影响)。3、提出相应的对策或作出结论。三、漫画类：1、描述漫画并揭示道理。 2、分析(现状、原因、影响)。 3、提出相应的对策或作出结论。分析的方法包括：1、主体分析法：个人、企业、社会、国家。2、层面分析法：思想、制度、监管、操作。3、原因分析法：内因、外因。 4、时间分析法：过去、现在、未来。 5、空间分析法：国外、国内。 第二步：具体题目：给定材料中，在大城市控制人口的背景下，上海、北京等城市提高了流动儿童入学门槛。对此，谈谈你的看法。要求：具体、鲜明，字数不超过200字。参考答案：提高流动儿童入学门槛是不正确的。(观点)随着城镇化的快速发展，越来越多的人到城市生活，导致公共服务的供给不足。1、提高流动儿童入学门槛不一定能达到控制城市人口的目标。2、可能一部分适龄儿童无法接受义务教育，产生一些心理上的扭曲，行为过激，危害社会。(分析)因此。1、政府加大投入兴办学校。2、扩大公办学校的规模，让更多的流动儿童能有入学机会。3、给民办学校一定的经济补贴。4、利用社会力量办学。(对策) 第三步：书写工整：在事业单位的考试中可能没有字数的限制，因此同学们一定要注意书写不涂改、不连笔。让你的答案看起来工整好辨认。
事业单位考试网：环境生态申论写作素材【导读】 2015年中公事业单位考试网为考生提供事业单位申论热点、2015申论答题技巧、申论写作技巧等，今天为大家带来的是《环境生态申论写作素材》，希望可以帮助考生提高申论答题技巧和申论写作技巧。 今天小编为大家汇总了一些习近平总书记发表的重要讲话，主要涉及环境生态领域。希望可以帮助各位考生在事业单位文章写作中借鉴引用，以提高作文理论高度。 1.城市建设水平，是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路;要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 2.环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。 3.生态环境问题是利国利民利子孙后代的一项重要工作，决不能说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡。 4.我国生态环境矛盾有一个历史积累过程，不是一天变坏的，但不能在我们手里变得越来越坏，共产党人应该有这样的胸怀和意志。 5.经济要上台阶，生态文明也要上台阶。我们要下定决心，实现我们对人民的承诺。 6.我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来付出的代价会更大。 7.水稀缺，一个重要原因是涵养水源的生态空间大面积减少，盛水的“盆”越来越小，降水存不下、留不住。 8.生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。一定要把洱海保护好，让‘苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴’的自然美景永驻人间。 更多精彩内容，请访问事业单位招聘考试网！
2014年半月谈半月评论第1期：2014，激扬中国力量 2014，激扬中国力量 我们走进了又一个朝气蓬勃的清晨。2014的到来，是又一页日历的翻过，也是新一章历史的书写。 2013，中国人怀揣满腔的改革期待，感奋崭新的改革图景。中央吹响集结号，中国改革再出发。2014，中国人将焕发更大的改革热情，创造更多的改革红利。一种更为充沛的力量在涌动，在凝聚，在激扬。 这力量，源自民族梦想的引领。 “中国梦”的民族宏愿，已推涌起中国人心底里最炽热的情怀，提升出老百姓生活中最美丽的憧憬。它不是一个空洞的口号，不是一种浪漫的想象，它是从辽阔的大地上蓬勃生长的希望的升腾，是从深邃的历史中奔流而来的精神的汇聚。 这梦想，将催促我们从道路自信、理论自信和制度自信中，为建设中国特色社会主义事业倾注丰润的价值滋养。自然，历史并未终结。我们并未一劳永逸地解决时代的课题，并非一成不变地应答人民的期待，并未一马平川地铺设发展的大道。我们在全球化的竞争中，现代化的行进中，道路还在开拓，理论还在发展，制度还在建设。 生于忧患，死于安乐。我们不仅需要负起历史使命：如何顺利实现民族复兴、国家崛起和人民幸福？我们还当解答明日之问：将给后人留下什么样的发展空间、生存环境和圆梦机会？ 这梦想，将催促我们从僵化思想观念的禁锢和极端功利主义的崇拜中解放出来，建树起价值的支撑，从而在物欲的弥漫中眺望精神的灯火，在困难的重负中贯注前行的动力，在时尚的裹挟中拥有自强的定力。一个摆脱了精神萎靡、崇尚着奋斗品格的民族，方能掌握自己的命运，拥有光明的前途，赢得世界的尊重。 这梦想，将催促我们从改革年代滚滚向前的潮流中，举世瞩目的辉煌中，更多地关注每一个人的日常生活，关注弱势群体的艰难生存。我们应当明白，“中国梦”的价值支点和本质依归是“我的梦”，是要解放每一个中国人心中鲜活的梦想，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。 这力量，源自社会变革的激荡。 坐标轴上看世界。在应对呼啸而来的金融危机冲击中，力量在重组，格局在转换，规则在演变。全球视角看中国。我们面临连续高速增长以来最严峻的挑战，亟应消解刘易斯拐点影响，摆脱比较优势困境，跨越中等收入陷阱。 挑战倒逼转型，转型呼唤改革。2014年，注定是在历史上留下深深改革印迹的一年。社会共识着改革的基点，明晰着改革的焦点，振奋着改革的亮点。 同时，我们也当清醒，改革还有不少疑点要辨析，如农村土地制度改革中，宅基地能否自由买卖？小产权房能否就此走进阳光地带？改革还有许多难点要突破，如什么样的制度笼子才能有效约