应用信息技术建设信用社会 夏平 2005年第2期——政策聚焦信息技术是推动经济发展和社会进步的关键性技术，也是建设信用社会有力的技术支撑。信息技术的合理使用是社会信用体系建设和顺利运行的基本条件，信用体系的各个部分，如信用信息系统、信用信息披露系统、信用信息服务系统、信用教育系统等的建设都离不开信息技术的应用。 信息技术与信用体系建设 信用信息系统的建设必须依靠信息技术。整合信用资源，开放共享信用信息数据，建立统一、科学、权威的政府部门信用信息披露系统、行业（企业）信用信息收集发布系统、个人信用信息服务系统，是社会信用体系建设的重要基础和核心，而信用信息系统的建立与信息技术密不可分。信用信息系统的建立必须依靠基本的信用信息数据库和数据库之间的共享，这就需要数据库技术、计算机技术、网络技术以及相关软件和技术标准的支撑。 实施信用评价离不开信息技术。在建立信用信息系统的基础上，对信用主体，包括政府、企业和个人等进行信用评价是建设信用信息系统的主要目的所在。实施信用评价，除了制定合适的评价标准和体系外，利用信息技术可以使评价工作变得更加快捷和可靠，并可进行及时的更新和调整。 信息技术可以加强信用信息的公开程度和信用监督的有效性。信息技术，尤其是网络技术，可以极大地提高信用信息的公开度，扩大信用信息的共享范围，方便全社会成员共同使
用；同时，对于信用状况的评价结果，利用网络可以更好地实现对信用状况不良者的监督和制约，能够更好地起到预防的作用。 信息技术可以丰富信用教育的手段，提高全民的信用意识。传统的言传身教的方法已经不能满足现代社会的需求，运用信息技术，开展网络教学可以扩大受众面和降低成本，加快促进全民信用意识的提升。 运用信息技术建设湖北社会信用体系 《湖北省社会信用体系建设规划》，提出了我省未来社会信用体系的建设框架，其中未来要建立的四大信用系统，即信用信息系统、信用信息披露系统、信用信息服务系统和信用教育系统，都涉及到信息技术的运用。为此，特提出以下建议： ——出台信用数据使用和管理的法律法规。目前，政府各相关部门在对企业、个人实行行政管理的职责范围内，均获有大量企业、个人的资信信息，由于体制的原因，现在信用信息多掌握在各个部门，这些部门建立的信用数据系统，如工商行政管理部门的企业注册和年检信息、税务部门的企业纳税信息、法院的诉讼记录等都相互封闭。占有这些信用数据的行政管理部门如何开放这些信用数据——是无偿地对社会开放还是部分有偿地开放，是全部对社会开放还是只对信用专业机构开放，或是部分对社会开放部分对信用专业机构开放，是面临的主要问题。同时，企业和个人征信直接涉及到公民隐私和企业商业秘密等方面的问题，如何保障当事人的权益，也需要法律界定。因此，要先出台信用数据使用和管理法律法规，对从信用数据开放到消费者隐私权保护等各方面做出明确的法律规定。 ——现有信息资源的整合要由省政府统一牵头，整合各部门的原有信用基础数据库。为加强行业的信用监管，有关部门，已建有自身的信用数据库或拥有丰富的信用资料，而这些
从经济学看市场与政府的关系十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”为经济改革指明了方向，下面结合经济学理论谈谈对二者关系的理解： 一、?????? 市场决定配置资源是市场经济的本质特征 萨缪尔森《经济学》中对市场定义：“市场是买者和卖者相互作用并共同决定商品和劳务的价格以及交易数量的机制”。市场经济是由市场配置资源的经济，市场机制是市场有机体各构成要素相互联系、相互制约、共同推动市场运行的形式和手段，是由利润最大化的厂商行为决定的供给，由效用最大化的消费者行为所决定的需求，以及价格三者之间相互作用、相互影响、相互制约，使整个经济体制顺利运行，并达到均衡的作用机制和调节功能。资源配置一般有两种方式，即政府和市场，我国改革实践中对市场作用的认识有三次飞跃，计 划经济的政府配置、基础性作用、决定性作用。 二、市场决定资源配置是市场经济的一般规律 亚当斯密认为在完全竞争的市场经济中，市场机制就像一只看不见的手，时刻在调整人们的经济行为，从而整个社会的资源配置达到帕累托最优。这种自发调节机制通过价格起作用。价格作为资源配置的引导所发挥着信号作用，即价格协调生产者和消费者的决策，较高的价格趋于抑制消费者购买，同时会刺激生产；而较低的价格则鼓励
消费，同时抑制生产，价格在市场机制中起平衡作用。当市场平衡了所有影响经济的力量时，市场就达到了供给和需求的市场均衡（market equilibrium of supply and demand）。下面通过图示来说明： 在均衡价格水平上，市场不存在短缺和过剩，如上图所示，当价格高于均衡价格（点E处的价格）时，就会出现供给大于需求的过剩局面，于是供给方迫于需求不足的压力，自动降低价格；当价格低于均衡价格时，就会出现需求大于供给的短缺局面，于是需求方迫于需求过度的竞争压力，只好接受供给方提价的要求，从而价格上升，最终达到均衡价格。 三、市场、政府都不是万能的 斯密所说价格达到资源最优配置是在一定的前提条件下的：交易者是完全理性的、市场是充分竞争的、信息是完全的、产权是明晰的。而现实生活中，以上条件并非完全具备，从而价格机制的作用要受到不同程度的限制，即资源配置处于低效率或无效率的状态，这就是所谓的市场失灵(market failure)。造成市场失灵的原因主要有垄断代表的市场势力、外部性、公共物品与不完全信息。凯恩斯在看不见的手解决不了经济危机和萧条的局面，提出政府必须参与经济，这就是看得见的手。政府的经济职能主要有提高效率、增进公平以及促进宏观经济的稳定与增长。政府也有失灵，表现为政府不务正业---
中国特色社会主义社会建设 一、中国特色社会主义社会建设概述 推进中国特色社会主义社会建设，必须从维护最广大人民根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设，努力构建社会主义和谐社会。 1.社会建设 "社会建设"在不同语境下有不同含义。我们通常所说的社会建设，是指与经济、政治、文化建设相适应的社会建设。中国特色社会主义社会建设，就是以保障和改善民生为重点，通过发展社会事业、完善社会政策、改进社会管理、增强社会创造活力、促进社会公平正义、维护社会秩序等来推动社会的发展和进步。对于社会建设的认识，有一个逐步深化过程。改革开放以后，党和国家的工作重点转移到"以经济建设为中心"上来"经济建设"成为家喻户晓、耳熟能详的概念。但在经济建设的同时，经济社会协调发展的问题在实践中变得越来越重要。1982年全国人大五届五次会议决定，从第六个五年计划开始，（（国民经济五年计划》 易名为《国民经济和社会发展五年计划>>，增加了"社会发展"内容。此后，人口、就业、社会保障、收入分配、卫生健康、科技教育、社会管理等社会发展的内容逐步充实。中共十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，增加了"社会更加和谐"这一国家建设的重要目标。 中共十六届四中全会明确提出"构建社会主义和谐社会"的任务和"社会建设" 的概念，并把中国特色社会主义建设的总体布局，由原来的经济建设、政治建设、文化建设三位一体，变为包括社会建设在内的四位一体的新格局。中共十七大进一步对加快推进以改善民生为重点的社会建设进行全面部署，对社会建设的任务和政策进行了专章论述。伴随对社会建设认识的逐步深化，社会建设越来越成为各级政府的重要工作任务，成为理论研究的重要内容。 2.中国特色社会主义社会建设理论内涵 中国特色社会主义社会建设理论的内涵十分丰富，涉及经济社会各个领域，涵盖社会建设各个方面，其基本点主要包括以下方面： （一）关于构建和谐社会的思想。社会和谐是社会主义的本质属性。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，努力构建全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。着眼于促进经济社会协调发展，把社会主义和谐社会建设同社会主义经济建设、政治建设、文化建设和生态文明建设一起，作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分统一部 署、整体推进。
社会管理综合信息平台建设方案目前，我国社会管理的信息化建设尚处于起步阶段。社会管理相关部门“条块分割”、“各自为战”、“重复建设”的现象普遍存在。分散的管理格局导致各类社会资源得不到有效整合，信息数据无法共享共用，社会管理的力量无法统一扎口；传统的管理手段导致基层负担重、行政效能低，基础性、源头性、苗头性社会问题得不到及时反应和及早防控；落后的管理机制使各级领导无法在第一时间快捷掌握全地区整体动态，遇到紧急事件无法快速反应，对重大事件处臵无法进行全过程的跟踪、监督和管理。 针对上述现状和问题，我们应积极探索通过信息化手段推动社会管理创新的途径。 一．基本任务 包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、处理应急事件、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。 二．社会管理格局 经过长期探索和实践，建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规．初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与
的社会管理格局。 三．平台建设思路 整合资源，将社会管理服务延伸到基层，实现社会管理服务职能“下沉”。 建立服务站，承接市级各部“下沉”到村(社区)便民服务站的各项基层社会管理和公共服务。让群众进一道门，办所有事。 建立网络平台，实现村(社区)、镇(街道)、市级部门信息互联互通，构建信息由下而上、至上而下的三级信息快速传递机制。以“社会管理综合信息平台”为手段将公共服务和社会管理下沉到村(社区)，方便群众提高效率。 职责细分，实现村(社区)、镇(街道)、市级部门各级人员岗位职责、工作流程、绩效考评的标准化，保障事情落实，服务到位，管理到位，促使服务平台高效运转。 四．社会管理信息平台主要包括：
关于如何正确处理政府与市场关系的报告 组员：张静、陈诚、张凌豪、陈张春 胡颖、王曦、邹丽兰、王美林 农业经济管理1班
如何正确处理政府和市场的关系 【摘要】：八大报告指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。实现资源优化配置，优化资源高效利用的制度环境，从而促进经济持续健康发展，尽快实现经济发展方式转变。【关键词】：政府调控、市场配置、经济体制、资源配置、价值规律、经济发展方式、服务型政府 我们对于任何事物的认识都经历着由浅入深、由片面到整体、由表象到实质的阶段。对于如何正确处理政府和市场的关系，倾注了几代中国共产党人的心血。我国改革开放三十多年来，在认识和处理政府与市场的关系上经历了计划经济为主、市场调节为辅；有计划的商品经济；社会主义市场经济等三个主要阶段。每个阶段的跨越都是思想认识和市场化改革实践的质的飞跃，都突破了旧的计划经济体制的束缚，大幅度解放和发展了生产力。每个阶段的跨越都是党带领全国人民大胆进行理论创新和实践创新的结果。每跨越一个阶段都使市场作为资源配置的基础性作用得到提高，使社会主义市场经济体制不断完善，使资源配置更加高效，使社会生产力不断发展，使人民生活水平不断提高。 十八大报告指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，将有形的手和无形的手有机结合起来。这一重要思想，为我们深化经济体制改革、尽快实现经济发展方式转变指明了方向。政府与市场矛盾制约着经济发展方式的有效转变。政府与市场作为现代经济两种基本的制度安排，是任何国家和地区都无法回避的一对矛盾。在我国，由于市场体制和政府体制各自都不够完善，都存在天生的缺陷，使得两者之间的矛盾更加突出，制约和阻碍了经济发展方式转变。市场方面的问题在于，社会主义市场经济体制的完善是一个长期的过程，在这个过程中，既存在多年计划经济留下的顽疾恶症，又难以有效及时克服市场竞争带来的自发性、盲目性和滞后性。政府方面的问题在于，我国作为后发国家，在经济追赶过程中，需要赋予政府较大的权威和决策力。这一方面保证了政府作为经济社会发展的管理者和改革开放的组织者作用的有效发挥；另一方面，又留下了政府权力过大，难以得到有效监督的隐患。这些问题的存在，严重制约了我国经济的健康发展，影响了经济发展方式转变的进程。所以如何处理好政府和市场关系，对于我国如何深化经济体制改革，如何促进可持续发展，如何更加高效的配置资源，显得至关重要。所以党的十八大提出：如何正确处理政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。 正确处理政府与市场关系的目标是建立合作互补的政府与市场关系。政府与市场是影响经济发展的两个重要因素，既相互依存，又存在矛盾和博弈。我们既需要活跃的市场，又需要有为的政府。为此，必须采取有效措施实现政府与市场的合作互补。但是，在政府与市场的矛盾博弈中，能否实现合作互补的关键不在市场，而在政府。换句话说，正确处理政府与市场的关系的关键在于政府。相对政府而言，市场更带有基础性、普遍性和刚性。因此，要使两者实现合作互补，关键是通过有效的政府管理方式和管理体制改革，使政府能够根据市场规律的要求加强自律。为此，必须进一步深化政府自身改革，在政府职能转变、审批制度改革、政府绩效考核制度改革和服务型政府建设等方面有更大的突破。 正如前面所提到的：经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，
第一街道办事处社会管理综合治理 工作中心规划建设方案 为认真落实中央、自治区及XX市关于加强社会管理综合治理基层基础建设的要求，深入开展基层基础建设年攻坚战，特制定本规划建设方案。 一、社会管理综合治理工作中心体制 （一）中心的组织机构 中心依托街道办事处，实行主任负责制，主任由街道处办事处党工委书记担任，副主任由街道办事处分管综治工作的领导担任，成员主要由综治专职人员及办事处各部门工作人员构成。中心下设办公室、党建宣传服务管理平台、劳动和社会事务服务管理平台、治安防控管理平台、人口和计生服务管理平台、矛盾纠纷排查化解平台、民生实事服务管理平台、公共安全监管服务平台、社会舆情收集平台。 （二）中心各部门职能 1、中心办公室：主要负责中心各项管理工作及中心内外联系，信息收集，上传下达。 2、党建宣传服务管理平台：加强党组织自身建设，对党员进行教育、管理和监督，做好发展党员工作。加强辖区的思想政治工作和精神文明建设，提高市民素质和城市文明程度，促进社区稳定，为居民创造舒适、优美、积极向上的生活环境。反映社区居民的意见和要求，维护社区居民的合
法权益。 3、劳动和社会事务服务管理平台：对辖区内下岗失业人员、登记失业人员进行调查摸底和登记管理，了解掌握这些人员的基本状况和就业愿望，办理辖区内的外出务工人员就业卡和外来人员就业证。指导社区公益性劳动服务队和社区就业服务站工作，开发社区就业岗位，吸纳安排下岗失业人员就业。组织和引导辖区内非正规就业劳动组织和非正规就业人员创业，为非正规就业劳动组织提供信息、咨询、财务代理等各种中介服务。 4、治安防控管理平台：掌握、分析辖区内的治安形势和工作动态及时向上级反馈信息，组织协调有关部门共同解决辖区内突出的治安问题。认真落实群专结合，预防为主的工作方针，加强治安防控体系建设，不断提高社会治安整体防控水平。加大宣传力度、积极营造、人人关心、人人参与社会治安综合治理的舆论氛围。强化法制环境建设，有效的预防和减少违法犯罪。管好四个重点人群（即青少年、刑释解教人员、外来人员和无业人员），开展好三个联动（办事处间联动、地企联动、军警民联动） 5、人口和计生服务管理平台：实行人口和计划生育负责制，层层抓管理，逐级抓落实，充分发挥人口和计划生育管理和服务组织网络的作用。经常深入基层了解情况，完善育龄妇女优质服务制度，要充分发挥人口学校的作用，提高
论政府与市场的关系 【摘要】：经济理论和社会经济现实的发展了，几乎所有的国家都奉行了政府和失常相结合的政策，但是政府与市场之间的替代局限是怎么样，两者干预的成本、效益怎样，政府应该怎么介入经济，这都是各国政府必须要面对的难题．为了在实践中处理好政府与市场关系，我们就要从理论上揭示政府与市场之间的基本关系．政府与市场是两种配置资源和协调社会经济活动的主要机制或制度安排。下面就根据政府与市场的作用特点和规律，把政府与市场之间关系概括为相互替代、相互互补、完全排斥和共同失灵四种情况． 【关键词】：政府；市场；相互替代；相互互补；完全排斥；共同失灵． 据查阅资料：在市场经济条件下，市场机制不可能完全脱离政府单纯地发挥作用。现代制度经济学家G.霍奇逊认为，一个纯粹的市场体系是行不通的，“一个市场系统必定渗透着国家的规章条例和干预”，“干预”本质上一定是制度性的，市场通过一张“制度网”发挥作用，这些制度不可避免地与国家和政府纠缠在一起。所以，为了分析的方便，本文根据政府与市场的作用特点和方式不同，将政府与市场关系抽象为相互替代、相互互补、完全排斥和共同失灵四种情况． 一、相互替代 政府与市场的相互替代关系是一种“非此即彼”和“此消彼长”的博弈关系，即选择一定的政府，通过发挥政府职能作用来获得一定的产出，就意味着必须放弃一定的市场机制的作用。或者说，选择一定的市场，通过市场机制的作用来获得一定的产出，就意味着放弃一定的政府职能作用。 在政府与市场相互替代条件下，关于政府与市场的优化组合问题，除了可采取以上等产量线与等成本线关系来描述以外，还可以通过其它方法来描述。由于政府和市场的作用各自都有成本和收益，因而可以根据政府和市场的成本或收益的比较，来确定政府与市场最优组合的均衡点。如果用政府去替代市场，目的是为了节约市场交易费用，但同时将增加政府的成本，当增加的政府成本等于节约的市场交易费用时，则政府与市场处于均衡点，这个均衡点就是政府与市场相互替代的有效边界。当增加的政府成本大于节约的市场交易成本时，就应该选择和扩大市场机制作用，直至政府与市场的作用达到替代边界；当增加的政府成本小于节约的交易费用时，则应当选择和扩大政府职能作用，直至政府与市场替代边界。就政府的某一项具体的政策而言，也可以依据政府与市场的均衡关系来进行选择。一项政策措施的出台可能引起政府成本的增加或减少，也可能引起交易成本的增加或减少。当某项政策措施带来的政府成本的节约大于其所引起的市场交易成本的增加，或者该项政策措施所带来的政府成本的增加小于其所节约的市场交易费用，就应该选择和实施该政策；反之，就不应该选择和实施该项政策措施。
中国特色社会主义社会建设 （一）当前我国社会建设旳总体特征及未来发展趋势 1.社会组织的主体作用将得到进一步发挥 社会组织在社会建设中居于主体地位已经被社会发展实践所检验，但是，我国社会组织由于受到长期的计划经济体制的影响，行政化色彩依然比较严重，这与社会主义市场经济的快速发展形成了明显的对立，也不适应我国社会建设的要求。社会组织在社会建设中主体作用的发挥主要包括以下三点： 一是行政色彩将被逐渐打破，发挥空间进一步增大。相当长时期以来，我国多数社会组织形式上独立的，实际上一般都挂靠政府或事业单位，其主要作用是服务政府而难以在社会建设中起到独立发声的作用。 社会组织在参与社会建设中自治程度不足的根本原因还是由于政社不分、政社混同的传统机制。它脱胎于传统的计划经济时代政府对社会建设全方位控制和管理。党的十一届三中全会以来，政府的职能己经发生了很大的转变，但是政社不分的思维模式并没有从本质上得到破除，在经济改革取得辉煌成就的背景下，民众对于社会建设进一步深化改革的呼声更加强烈。 二是定位逐渐清晰，功利化倾向进一步淡化。社会组织在社会建设中的主体作用主要体现在其公益性质。但在市场经济的熏陶下，部分社会组织在履行社会建设的主体作用地位时，过于强调市场化却淡化了公益性质。尤其是在行业协会、医疗卫生单位、社会福利单位等以盈利为目的的倾向尤为严重＿。因此，社会组织在明确自身定位，行使自身使命方面还有很长的路要走。未来的社会组织应基于其自身的公益性，服务于社会。克服社会组织的趋利化倾向，关键之一就是要明确自身定位，不能违背服务社会的宗旨和原则，才能有效的发挥其社会建设主体地位的功能。 三是管理体制将会更加健全。目前由于我国相关规章制度不健全，一些社会组织基本的登记注册手续缺乏，致使不少社会组织缺乏相关部门的监督管理。应当看到，制度的不健全加大了社会组织实际功能有效发挥的成本，他们的很多实践活动受到了很多的制约或限制，因此，要破除这一问题就要从根本上破除社会组织登记机关与业务主管单位双重管理的困境。 作为社会组织开展业务的主管部门其担负的行政管理职能界限应当明确，使得社会组织自身能够实现独立的运转，尤其是涉及人事、财务、运营等问题应给予社会组织足够的自我管理的权限。而相关主管部门同样应该明确自身职责，做好建章立制等服务监督工作，确保社会组织在提供公共产品或者公共服务的同时，能够在正确的轨道上运行。
信息化能力建设 01、信息产业分为（C）部门。 A.1 个 B.2 个 C.3 个 D.4 个 02、信息社会指标分为（C）大类。 A.5B.6C.3D.2 03、教育信息资源的开发和利用是（A）的基本内容是教育信息化建设取得实效的关键。 A.教育信息化 B.信息化建设 C.电子商务 D.专业技术 04、目前我国教育行业信息化建设主要依靠国家高校“数字校园”中小学“校校通”（ C）和现代远程教育四个工程。 A.区域网 B.广域网 C.广域网 D.互联网 05、网络及其安全技术是电子政务实施的首要技术，电子政务网络一般由（A ）三部分组成。 A.内网专网外网 B.内网互联网外网 C.互联网内网因特网 D.专网互联网因特网 06、教育信息化主要指在教育系统的各个领域全面深入地应用现代信息技术使之渗透到（ B）。 A.教学艺术 B.教学手段 C.教学技能 D.教学策略 07、信息化能力建设包括（ B）两个方面的内容。 A.投入和产出 B.硬件和软件 C.动态和静态 D.劳动投入量 08、从技术手段和技术坏境而言商业信息化包含了（D ）。 A.自动化网络化信息化合理化 B.自动化网络化智能化合理化 C.电子化合理化信息化智能化 D.电子化自动化网络化智能化 09、信息产业的重要特征是（B）。 A.高风险型产业 B.知识智力密集型产业 C.高回报型产业 D.高创新型产业 10、（C）是文化结构的重要内容，对文化结构的变动有直接的影响。 A.民族的历史文化传统 B.基础科学的发展 C.文化教育水平 D.历史文化观念 11、信息技术是指完成信息搜集、存储、加工处理、传递、应用等各种技术的总和，包括哪两方面（ D）? A.加工和应用 B.生产和加工 C.生产和使用 D.生产和应用 12、以下不是信息资源配置模式的是（D）。 A.信息资源的时间矢量配置 B.信息资源的空间矢量配置 C.信息资源的品种类型配置 D.信 息资源的科学技术配置 13、影响科学技术发展的外部条件归纳起来不外乎为（C）。 A.客观因素 B.主观因素 C.自然条件和社会条件 D.政治背景 14、（A）在改进信息资源共享效率中具有非常重要的作用。 A.资源配置 B.资源共享 C.资源利用 D.资源补给 15、（A）是指信息资源共享体系在运作过程中对其他组织或个人产生附带的成本或收益。 A.外部效应 B.信息作为公共物品 C.信息市场的垄断性 D.内部效应 16、以下不是政府干预的表现形式的是（D）。 A.基于外部效应的政府干预 B.基于公共物品属性的政府干预 C.基于垄断性的政府干预 D. 基于内部效应的政府干预 17、不是信息系统开发阶段的是（D）。 A.系统分析 B.系统设计 C.系统实施 D.系统计划 18、信息产业的内部结构有哪些结构（A ）。 A.产值结构、技术结构、组织结构 B.就业结构、部门结构、消费结构 C.产值结构、部门结构、社会结构 D.社会结构、产值结构、消费结构 19、决策机制有哪三方面内容（B）。
XX社会治理 建设方案 XX 二?一六年十二月
目录 第一章项目概况. .............................. 错误!未定义书签。 项目名称. ....................... 错误!未定义书签。 项目性质. ....................... 错误!未定义书签。 项目具体承担单位及负责人.................... 错误!未定义书签。 项目主要建设内容、预期目标 .................. 错误!未定义书签。 总投资及资金来源 ...................... 错误!未定义书签。第二章项目建设的必要性.............................. 错误!未定义书签。 项目提出的背景、依据..................... 错误!未定义书签。 项目建设的必要性....................... 错误!未定义书签。 第三章需求分析与建设目标............................ 错误!未定义书签。 需求分析. ....................... 错误! 未定义书签。 上级有要求 ....................... 错误!未定义书签。 现实有需求 ....................... 错误! 未定义书签。 基层有诉求 ....................... 错误!未定义书签。 业务目标. ....................... 错误!未定义书签。 技术目标. ....................... 错误! 未定义书签。第四章技术方案. .............................. 错误!未定义书签。 总体思路. ....................... 错误!未定义书签。 方案设计与规划 ........................ 错误!未定义书签。 应用系统设计......................... 错误!未定义书签。 三实管理系统....................... 错误!未定义书签。 人员管理.................... 错误!未定义书签。 重点人员.................... 错误!未定义书签。 房屋管理.................... 错误!未定义书签。 单位管理.................... 错误!未定义书签。 地址库...................... 错误!未定义书签。 手机端...................... 错误!未定义书签。 事件管理系统....................... 错误!未定义书签。 联动机制.................... 错误!未定义书签。 事件管理流程.................. 错误!未定义书签。 事件提醒.................... 错误!未定义书签。
政府与市场资源配置之间的关系 一、完全竞争市场中社会资源配置 市场机制最重要的就是价格机制，市场竞争最重要的就是价格竞争，价格是市场经济活动中最活跃的因素、最灵敏的信号。 完全竞争市场即没有任何垄断的市场，企业集中度较小，没有任何一个企业可以做出市场价格决定，价格完全由市场竞争决定，充分反映商品价值和效用，完全体现市场供需情况。 市场主体的假设为经济人，其一切行为都是从经济利益角度出发，生产者追求利润的最大化，消费者追求效用最大化。 市场需求（消费者、消费量）增加，价格上升，刺激投资、生产，资源聚集，扩大就业，生产（生产者、产品）增加，供给增加。供给增加，需求不变，或者需求变动小于供给变动，价格下降，投资减少，资源抽逃，生产萎缩，失业增加，经济萧条。资源聚集高利润产业。资源在不同产业间转移总是以逐利为目的，优胜劣汰总是亘古不变的真理。 二、政府行为干预的必要性（原因） 由于资源市场本身的特点，容易发生市场失灵现象，产生市场失灵的主要原因有如下几点： 1、不，包括； 2、不完全市场，主要指某个市场缺失导致其关联市场缺失，如铁路与钢铁厂的问题； 3、可能产生的负面效果； 4、的供给缺失； 5、分配上的； 6、信息不完全 由于市场失灵，会带给社会很多负面影响，包括市场的垄断和缺失，公共产品无人供给，社会分配不均衡，市场所导致的收入分配后果在政治上或道义上无法接受，以及失业和通货膨胀等，而这些情况不是能单纯靠市场机制所能够解决的，一定程度上需要政府来规划制定，干预。因此，政府对市场的干预是非常重要的。 政府的最好功能，就是保持市场的充分、完全竞争，打击不正当竞争，保持经济政策的正确性和连续性，实现社会公平、正义。 三、政府行为对资源配置的影响 1.引导性作用。 市场配置资源具有一定的盲目性，有时不能很好解决社会化大生产所要求的社会总供给和社会总需求平衡和产业结构合理化问题，容易出现经济周期性波动和区域性、系统性经济风险以及地区经济发展的过度不平衡。政府可以通过发挥引导性作用来间接影响资源配置，保持宏观经济稳定、均衡和健康发展，促进经济转型升级。具体而言，政府的引导性作用主要是通过制定和实施中长期经济发展战略、产业规划、市场准入标准等，引导一定资源向某些产业、区域流动;以财政政策、货币政策、产业政策等为主要手段，实现对经济活动的宏观调控，平抑经济波动，促进经济均衡、可持续发展。 2.弥补性作用。
一、引言:智慧社会仍是一个有待解析的新概念 十九大提出建设“智慧社会” 是在深刻理解全球信息化发展趋势、精准把握我国信息社会建设 实践基础上提出来的新概念和新论断具有丰富和新颖的内涵为我国信息化建设指明了新方 向和新目标。准确理解和把握这一新概念的内涵是我们贯彻落实十九大提出的“智慧社会”建 设战略的前提。 十九大之前虽然也有国内外学者论及“智慧社会” 但从具体内容上看这些成果中所谓的“智慧 社会”只是“智慧城市”“信息化”的另一种说法并无新意。十九大以来国内不少学者围绕“智慧 社会”开展了研究形成了许多成果。叶曜坤[]分析了智慧社会与智慧城市之间的关系认为两 个概念“既有差异但又互有交叉、互为补充” 智慧城市侧重信息技术与城市管理智慧社会侧 重人与生活;单志广[]认为“智慧社会”概念是对“智慧城市”概念的中国化和时代化是对新时代 我国社会发展前景的展望;李岩[]研究了智慧社会的发展特征及趋势提出智能化浪潮使人类社 会原有的基础设施、生产方式、经济形态、发展要素、商业范式、治理模式发生转变同时人 类伦理道德和法律法规也面临挑战等等。 这些成果的作者多为信息技术领域的专家学者内容多是从技术、产业等角度来分析智慧社会 研究视角相对狭窄同时缺乏理论支撑。本文认为我们必须从历史的维度、理论的维度和实 践的维度来给予系统解读才能对“智慧社会”的内涵和特征有更深刻的认识对如何落实十九大精神、加快智慧社会建设有更精确的把握。 二、智慧社会的理论脉络梳理:知识主义和技术主义 (一) 信息社会理论的演变历程 关于“智慧社会”概念的源头目前各界有不同的说法有“信息社会”“智慧城市”“智慧经济”等但 其理论基础是信息社会理论。信息社会的概念最早由日本学者林雄二郎于20世纪60年代提 出但全球范围内主导信息社会研究的一直是欧美国家的学者。 从发展历程上讲信息社会研究起源于20世纪50年代弗里兹·马克卢普 (Fritz Machlup) 等人关 于知识经济的研究。二战之后的美国一系列新技术的出现和应用推动美国经济高速发展同 时也深刻地改变着经济发展的模式。作为美国经济学会会长马克卢普敏锐地发现了知识生产 在经济发展中的重要作用在其代表作《美国的知识生产与分配》中他对当时美国知识生产 的规模进行了估计。结果显示 1958年美国知识生产的总规模为1364.36亿美元约占国民生产总值的29% 远远超过当时的钢铁业、石油业、化工业和汽车业成为美国的第一大产业据此 他提出美国已进入“知识社会”。[]马克卢普的论断对全球思想界产生了巨大影响人们逐步摆 脱对经济发展的实物化视角广泛接受知识和知识创新是驱动现代经济持续增长的基本、普遍、决定性因素的新共识。随后的马克·波拉特 (Marc U.Porat) 、彼得·德鲁克 (Peter F.Drucker) 等 人对马克卢普的理论和方法进行了完善。 改革开放之后以丹尼尔·贝尔 (Daniel Bell) 的“后工业化社会”、阿尔温·托夫勒 (Alvin Toffler) 的“第三次浪潮”、约翰·奈斯比特 (John Naisbitt) 的“网络社会”等为代表的西方信息社会理论 传入我国引发广泛关注。如果说马克卢普等人对信息社会的理解还主要停留在经济和产业领 域那么贝尔等人的研究已扩展到社会层面的信息化。贝尔认为“后工业化社会”是以知识为核心的社会知识的积累和传播是社会经济发展的直接力量掌握了专门知识的劳动者将成为后 工业社会的权力拥有者。[]1979年贝尔更明确提出用“信息社会”取代“后工业化社会”。托夫勒、奈斯比特等也对知识生产和新技术环境下社会、国家以及国家关系中的结构性变化进行 了深入研究和预测。 20世纪90年代以来全球掀起了以电子计算机和互联网为核心的现代信息革命信息化成为全 社会关注的热点话题并一直持续至今。作为互联网和信息技术革命的发源地美国学者和业
浅谈对我国政府与市场关系的理解 近年来，为了适应我国民主政治、市场经济的迅速发展，我国政府正在大力发展、积极促进政府职能向服务型政府转变。在处理市场经济这一块，政府坚持监管市场时给市场一定的位置，以保持效率；同时给市场一定的约束以保持公平，保持二者的协调，以适应当前多元化经济模式的要求，为经济社会发展带来更高的效率和效益。 一直以来，政府职能的转变在我国行政改革过程中都居于核心地位。一方面政府职能处于经济、政治的交汇点，任何行政功能的变化，都会受制于经济体制和政治体制，并反过来对其产生影响；另一方面它又是行政体制运作、行政权力行使的起点和依据。我国的发展现状要求政府积极进行职能的转变。此外，市场经济是自主性、平等性、竞争性、开放性和规则性的经济，与之相适应建立起来的政府应该是公共服务型政府。因此，构建公共服务型政府是实现经济社会科学发展，完善市场经济的重大改革举措。 公共服务型政府的职能结构应该是以公共服务为主导，以提供公共物品和服务为重心，同时履行经济调节、市场监管和社会管理的职能。在市场经济中，政府作为一个特殊主体，与其他市场主体在地位上应是完全平等的，同样不能拥有特权。政府的特殊性在于它是规则的制定者、监督者和维护者，为其他市场主体提供一个公平、公正的竞争环境，保障经济社会健康有序运行和发展。 为了保证市场的公平公正竞争环境，在构建公共服务型政府时要坚持有所为而有所不为，将自己的行为严格地限定在制订规则和实施监督、为经济社会发展创造良好的制度环境、为社会提供稳定而有保障的公共产品和公共服务中。在此基础上，充分发挥市场的主导作用，确认各类微观经济主体是经济建设的主体，使政府从具体的投资和参与微观经济活动中解脱出来，集中解决经济社会中重大的矛盾和问题，为整个社会的良性运转提供环境。也只有这样，将“看得见的手”与“看不见的手”相结合，才能更好的体现服务型政府的真实内涵。 举例说明，政府对高等教育的管理中政府与市场的微妙关系的体现。 首先，应坚持高等教育作为整个社会系统的一部分，有其自身规律性和一定的独立性。但它不能独立于市场经济之外而存在，随着市场经济的进一步完善，应该与市场经济的联系日益密切。因此，高校的管理必须坚持市场原则，符合市场经济的要求，与市场经济体制相适应，否则，将阻碍高校在市场经济下的健康持续发展。 其次，市场经济条件下市场失灵不可避免，难以实现资源的有效配置。 一、对照公共产品的特性（效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性）以及高等教育具有的公共产品部分属性和私人产品的部分属性来看，高等教育属于准公共产品。从经济学角度看，介于公共产品和私人产品之间的准公共产品的供给，应该是市场供给和政府供给相结合。正因为高等教育具有公共产品的特性，所以高等教育的供给不能仅仅诉诸市场力量。为了纠正高等教育资源配置的市场失灵，政府需要参与提供教育，干预教育市场，对高等教育进行管理，实现高等教育资源的有效供给。
加强基层组织建设推动社会治理创新 中共XX市委组织部 基层党组织是社会治理的领导核心、化解矛盾纠纷的中坚力量、维护社会稳定的首道防线、应对突发事件的坚强堡垒和凝聚各方力量的重要纽带。为进一步将基层党组织的组织资源转化为社会治理资源、组织优势转化为社会治理优势、组织活力转化为社会治理活力，我们围绕基层党组织如何推进社会治理这一主题，进行了深入调研和细致思考。 一、XX市基层党组织现状 XX市共有各级党组织884个，其中党委48个，党总支20个，党支部816个。共有党员24585名，其中，男19595名，占79.7%，女4990名，占20.3%。在全市党员中，具有大专及以上学历的有6868名，占27.9%；高中（中专）有7201名，占29.3%；初中及以下的有10516名，占42.8%。35岁以下的5513名，占22.4%。 （一）基层党组织作用发挥情况 XX市各级党组织以科学发展观为统领，以改革创新为动力，全面加强基层组织建设。一是党内民主建设不断深化，建立党员旁听基层党委会议制度，全面推进党务公开、“公推直选”，坚持落实“四议两公开一监督”制度，进一步落实党员的知情权、参与权、监督权等民主权利。二是村（社区）干部发挥出
不可替代的作用，基层干部处在农村工作的第一线，在组织建设、发展经济、安全稳定、征地拆迁、计生服务、农业发展、环境整治、精神文明等领域作出重要贡献。三是基层党组织带头人队伍建设有效加强，加大对基层党组织负责人的管理、教育、培训力度，实行从优秀村（社区）党组织书记中招考乡镇公务员制度，建立了村干部离任补助、村干部参加养老保险制度，进一步提高村（社区）干部基本报酬和办公经费标准。四是扎实推进新形势下的党建工作，重点抓好新经济组织、新社会组织党建工作，突出抓好组织覆盖和工作覆盖，全市新经济组织和新社会组织中的党组织覆盖率均已达80%。五是切实抓好党员队伍建设，今年来，全市发展党员176人，建起了覆盖全市的党员干部远程教育网络，建立了多支党员志愿队和党员服务队，切实发挥党员模范作用。 （二）基层党组织服务社会治理的潜在优势 全市202个村（社区）两委班子完成了换届选举后，村干部年龄年龄结构有所改善，知识文化水平有较大提升，服务社会治理意识不断强化。由“特殊党费”援建的村级阵地已全面投入使用，各村级组织活动场所已成为集党员活动、村民议事、咨询信息、便民服务、教育培训、文化娱乐等多功能于一体的综合阵地，服务群众的能力有效增强。在各村社区建立服务平台，党员干部参与群众相关事务的办理，深化推行上门办公制、错时工作制、服务承诺制等系列为民服务制度，确保一般事务
从经济学看市场与政府的关系 ? 十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”为经济改革指明了方向，下面结合经济学理论谈谈对二者关系的理解： 一、?????? 市场决定配置资源是市场经济的本质特征 萨缪尔森《经济学》中对市场定义：“市场是买者和卖者相互作用并共同决定商品和劳务的价格以及交易数量的机制”。市场经济是由市场配置资源的经济，市场机制是市场有机体各构成要素相互联系、相互制约、共同推动市场运行的形式和手段，是由利润最大化的厂商行为决定的供给，由效用最大化的消费者行为所决定的需求，以及价格三者之间相互作用、相互影响、相互制约，使整个经济体制顺利运行，并达到均衡的作用机制和调节功能。资源配置一般有两种方式，即政府和市场，我国改革实践中对市场作用的认识有三次飞跃，计划经济的政府配置、基础性作用、决定性作用。 二、市场决定资源配置是市场经济的一般规律 亚当斯密认为在完全竞争的市场经济中，市场机制就像一只看不见的手，时刻在调整人们的经济行为，从而整个社会的资源配置达到帕累托最优。这种自发调节机制通过价格起作用。价格作为资
源配置的引导所发挥着信号作用，即价格协调生产者和消费者的决策，较高的价格趋于抑制消费者购买，同时会刺激生产；而较低的价格则鼓励消费，同时抑制生产，价格在市场机制中起平衡作用。当市场平衡了所有影响经济的力量时，市场就达到了供给和需求的市场均衡（market equilibrium of supply and demand）。下面通过图示来说明： ? 在均衡价格水平上，市场不存在短缺和过剩，如上图所示，当价格高于均衡价格（点E处的价格）时，就会出现供给大于需求的过剩局面，于是供给方迫于需求不足的压力，自动降低价格；当价格低于均衡价格时，就会出现需求大于供给的短缺局面，于是需求方迫于需求过度的竞争压力，只好接受供给方提价的要求，从而价格上升，最终达到均衡价格。 三、市场、政府都不是万能的
2010.01改革开放以来，经济的强劲增长掩盖了我国社会发展中的诸多问题，城乡、区域、部门之间的发展鸿沟不断扩大。转变发展思路，大力加强社会建设将成为中国政府应对危机的有效手段。 一、社会建设不足是目前国内经济困境深层次的原因，加强社会建设乃应对危机的必然之举 20世纪70年代末，党的工作重心转移，确立了经 济建设为中心，以此为起点的改革开放标志着中国的经济与社会开始了第一次巨大的转型。三十多年来，我国经济建设取得了辉煌成就，是中国历史上进步最大、最快的时期。与经济建设的辉煌成就相比，我国社会建设相对薄弱，社会矛盾日益增多，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等关系群众切身利益的社会问题层出不穷。这些问题的存在，影响我国经济社会的进一步发展，影响社会公平与正义，最终影响社会的稳定。因此，关于中国经济及社会发展现状的一个基本判断己经得到越来越多人的认同，即中国经济改革和经济发展取得了举世瞩目的成就，但社会改革相对滞后，社会发展相对缓慢，社会矛盾、社会冲突和社会问题成为制约中国改革、发展和稳定的重要因素。 目前，全球金融危机尚未消退，中国经济仍面临诸多困难。探究原因，除了经济增长方式、对外经济 依存度等因素外，我们必须反思这些年社会建设工作方面的欠缺。众所周知，我国经济发展存在内需不足的“硬伤”，单纯依靠政府投资还很难化解危局，激发民间购买力才是经济可持续发展的长治久安之策。内需不足的实质是收入分配机制、社会保障机制的不健康。贫富分化严重，社会保障事业发展相对滞后，这都直接或间接影响了普通百姓的消费能力。一些专家也指出，我国经济发展的一个重要动力是来源于“人口红利”，但人口红利的收益大多被用于城市化、基础设施建设和生产再投资，没有很好地投资于人的教育、健康和发展。对社会投资和对人的投资的不足，在很大程度上造成发展的可持续性不足，从这个意义上看，长期以来社会建设不足可能是目前国内经济困境深层次的原因。 事实上，社会建设是一个系统工程。党的十七大提出社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局，这是我们党对中国特色社会主义事业的新认识、新概括。社会建设的内涵主要包括发展社会事业、扩大公共服务、协调利益关系、完善社会管理、调处社会矛盾、促进社会公平正义等内容。面对当下金融危机所可能带来的种种社会风险，面对不可持续的经济增长方式，面对两级分化日益严重的社会结构，中国唯有迎难而上，锐意变革，把社会建设作为中国现代化建设进程中的支撑点，中国社会才有可能增强应对各种艰难险阻的“免疫力”， 当下中国社会建设的思路与重点 ■刘丽丽 【提 要】全球金融危机尚未结束，中国经济仍然面临诸多困难，社会矛盾愈发显现。如此情形下，中 国应该采取何种应对之策呢？文章分析指出，社会建设不足是目前国内经济困境深层次的原因，加强社会建设乃应对危机的必然之举；在新的发展阶段加强社会建设，必须深入贯彻落实科学发展观；当下社会建设的重点是改善民生，各级政府应进入民生优先的社会建设新阶段。 【关键词】危机抉择社会建设【中图分类号】D616 【文献标识码】A 【文章编号】1008-1747（2010）01-0061-02 理论与实践 61