山东泰安市岱岳区大力推进基层党建工作创新，探索推行乡镇党委书记党建创新工作项目化管理模式，不断提升全区基层党建工作水平。
“项目创新”与“工作创优”相结合。各乡镇党委、街道党工委在深入调查研究的基础上，紧密结合各地、各单位实际，围绕区委中心工作、本单位重点工作，合理选择创新项目和内容，初步确定1-2个基层党建创新工作项目，并组织开展创新项目可行性研究，明确项目建设的时间、步骤、建设内容、推进方式、组织措施、预期目标等具体内容，制定项目实施方案。经党（工）委集体研究同意后，填写《乡镇党委书记党建创新项目立项申报表》，报区委组织部审批。审核通过的，同意立项，作为区委组织部直接联系的基层党建创新项目；审核通不过的，按要求重新申报。确保创新工作符合实情、切合实际，取得实实在在的效果，推动党建工作在创新中不断创优。
“夯实基础”与“重点突破”相结合。各乡镇党委、街道党工委树立规范也是创新的观点，深入挖掘常规工作中蕴藏的创新空间，重点抓好基层党组织建设的常规性工作，夯实创新基础；同时积极查找不足，发现党的基层组织建设中存在的根本性、制度性问题，围绕解决基层党建工作中存在的突出问题，在广泛开展调查研究基础上，从已确立的创新项目中确立1个“重点突破”项目报区委组织部，针对各单位党建工作薄弱环节，对重点项目的工作人员、工作经费要优先落实，强力攻坚，确保基础工作与创新项目同步实施、优势互补、共同提高。
“自我提高”与“推广转化”相结合。各乡镇党委、街道党工委成立由党（工）委书记任组长的项目实施工作领导小组，设立工作机构，抽调精干力量，细化任务分工，明确工作标准，落实责任到人，安排工作经费，明确督查思路办法，及时解决新情况、新问题，积极稳妥地推进项目实施。工作中，注重研究规律，总结提炼经验，及时把创新成果转化为理论成果和制度成果。区委组织部建立项目管理台帐，实行动态跟踪管理，定期对项目进展情况进行专项督查，发现问题及时提出意见，并限期整改；设立“基层党建工作创新奖”，每年依据对党建创新项目的考核评审结果进行表彰奖励。对有影响、有亮点的重点项目岱岳党建网、远程教育网、电视台、组工刊物上进行集中宣传，坚持边宣传、边总结边推广，打造特色鲜明的党建创新品牌，并注重把创新成果及时转化为工作实绩，切实提升全区党建创新工作科学化水平。（
党建工作项目化管理方法初探
项目管理是指项目管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效的管理，即对项目的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。用
项目化管理方法加强财税基层党建工作，将党建工作项目化、数据化、载体化，培育基层党建的工作亮点和工作特色，发挥基层党建工作凝聚人心、服务中心，促进财税的和谐发展具有重要意义。
关键词：中国共产党项目化管理方法
党的十六届四中全会上，以胡锦涛同志为总书记的党中央，把加强党的基层组织和党员队伍建设作为加强党的执政能力建设的战略任务提到全党面前。党的基层组织和党员队伍的状况，直接决定着党的执政能力的强弱和执政成效的优劣。改革开放以来，党的基层组织和党员队伍不断发展壮大，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。但也要清醒地看到，党所处的地位和环境、党所承担的任务以及党的自身都在发生深刻变化，这就给党的基层组织和党员队伍建设提出了“能不能适应新形势新任务”的新问题和新挑战。如何采取切实有效的措施，探索全面加强基层党组织建设的新途径，对新形势下开展党建工作有着重要的现实意义。2008年2月19日，市财政（地税）局陈锦梅书记、局长在系统干部大会讲话时首次将项目化管理的理念引进杭州财税系统，并将我局遗留的基础困难工作和创新创优工作整理成47个重点项目，用项目化管理的方法来推进工作的落实。本文就财税基层党建工作如何运用项目化管理方法作一些肤浅的思考。
一、财税基层党建工作项目化管理的内涵
项目管理是“管理科学与工程”学科的一个分支，是介于自然科学和社会科学之间的一门边缘学科。“项目”一词最早于上个世纪50年代在汉语中出现(对共产主义国家的援外项目)。事实上项目早在二千多年之前就已经存在，闻名世界的埃及金字塔、中国的万里长城都是众人称颂罕见的典型项目。所谓“项目”，是指一系列独特的、复杂的并相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成，项目参数包括项目范围、质量、成本、时间、资源。
项目管理(project management)是美国最早的曼哈顿计划（美国第一颗原子弹研制计划）开始的名称，60年代这类方法在由42万人参加，耗资400亿美元的“阿波罗”载人登月计划中应用，取得巨大成功，此时，项目管理有了科学的系统方法，但当时主要运用在军事工业。70－80年代项目管理迅速传遍世界其他各国，从美国最初的军事项目和宇航项目很快扩展到各种类型的民用项目。其特点是面向市场、迎接竞争；项目管理除了计划和协调外，对采购、合同、进度、费用、质量、风险等给予了更多重视，初步形成了现代项目管理的框架。项目管理方法在50年代由华罗庚教授引进中国，当时我国称为统筹法（这是华罗庚教授首先将其介绍到国内时，根据其核心思想为它取的名称）。尽管项目管理的发展历史并不长，但它所显现出来的旺盛生命力使之成为知识经济时代管理创新的新思维的代表，是一种全新的思维方式，它已经成为知识经济时代企业管理模式变革的趋势。
所谓党建工作项目化管理，就是把项目管理思想、策略手段和方法，运用到党的建设工作中来，是指党委在制定基层党组织建设计划时进行项目规划，提出总体要求，排出时间表，立项操作，公平竞争，公开评审，目标到位，责任到人，一旦立项，给予一定的经费支持。
二、财税基层党建工作项目化管理的必要性和可行性
虽然项目的性质、规模、投资大小及使用的技术要求千差万别，大到青藏铁路工程，小到家庭装潢工程，但从管理的角度分析，又都有其相同的运作原理，历经项目启动、项目计划、项目执行、项目监控和项目收尾等五个流程，涉及项目目标管理、时间管理、成本管理、质量管理、风险管理、人力资源管理、采购管理、沟通管理和项目整体管理等方面。项目管理的优势显而易见：可以降低成本、提高效率、确保质量，可以充分借用资源，发掘培养人才，推进创新，提高核心竞争力。把项目管理的原理引入财税基层党建，我们认为不仅是必要的，而且是可行的。这是因为：
第一，随着社会主义市场经济的不断发展和改革的不断深入，财税党建遇到的新情况、新问题不断增多，具有挑战性的课题不断产生，迫切需要我们以改革创新的精神加以解决。不断攻克难题的过程，就是不断形成新的制度、在改革中加强财税党建的过程。
第二，财税党建也必须注重效率和质量，也就是讲成效。党的活动如果只有形式、不讲实效，只笼而统之、不结合实际，反而会引起党员、群众的失望和反感。
第三，财税党建也要有成本观念在极左年代发生的政治运动，有许多使我们付出了沉痛的代价，这个代价就是政治成本。所以要本着科学适度的原则，控制成本付出的速度和规模，既要确保财税党建必要的投入，加强预算，又要量力而行，重产出、重效果。
第四，财税党建还要注重考核评估，不断总结经验教训，及时发现问题、改进工作，并通过总结评估，激励先进、鞭策落后。那么如何使项目管理理念成功地运用于基层党建？我们认为不能生搬硬套，而要汲取其有益的成份，为我所用。
三、财税基层党建工作中的特点及难点分析
新时期财税基层党建工作具有以下突出特点：
（一）在基层党员教育、管理和监督工作方面，具有现实复杂性。党建工作的复杂性主要表现在社会现象和社会心理的复杂性上。当前，改革开放进入了关键时期，经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，党员干部思想观念复杂化，党员流动频繁，人员分散，相对弱化了对党员的约束；市场经济不完善和民主法制制度不健全而造成的一些不良社会现象，对党员干部带来负面影响。在新的形势下，党组织既要管好党建的工作，又要始终围绕财税中心工作，服务中心工作；既要
注重大面积党员教育、管理和监督，又要把握党的工作个性化和多样化的特点，现实对财税基层党建工作提出了更高的要求。
（二）在财税基层单位党建发展程度方面，具有不均衡性。大多数基层单位把党建工作作为团结全体党员群众完成本职工作的依靠力量，全面开展党建工作，积极推进民主管理，促进了财税中心工作的完成。但也有的基层单位认为抓党建工作影响本职工作，让党建工作给中心工作让路，基层党建工作当成摆设，习惯于单纯事务管理办法管理基层党建。有的把党建工作作为“软指标”，做做样子，走走过场，理论学习与实际工作脱离，不关心党员特别是困难党员的思想状况，不做深入细致的思想政治工作，基层党建教育工作责任落实不到位，党建制度约束无力，开展的一些灌输式正面教育往往被社会负面影响抵消，基层党建的工作毫无成效和特色。
（三）在基层党员教育方法方面，表现出单一性。基层党务干部党建的工作水平不高，缺乏既有一定的理论素养又有实践经验的骨干力量，党支部委员业务不熟悉，这几年，市直机关党工委和局机关党委组织了一些培训，但是由于干部交流、竞争上岗、职务变动的原因，造成党务干部的稳定性和连续性方面欠缺，使党员管理方面继承不够、创新不多，在具体工作中表现为缺乏深度和力度。在党员教育方面，由于组织收入和理财用财的任务较重，缺少一支理论功底深厚、紧贴财税实际、相对稳定连续、善于党课教育的党课教育队伍，使党课教育局限于学学文件，照本宣科，不能适应新时期党员干部思想实际要求，一定程度上影响了基层党建工作的成效。
基层党建工作中存在的难点问题
（一）缺乏有效的管理手段，造成管理难。基层党组织是一级组织，应该是权利和职责相统一。但从基层单位的实际情况看，往往用习惯的眼光看待基层党组织，有的地方没有赋予基层党组织实施管理的必要手段，造成工作难以开展，说话没人听。一些单位对党组织重视不够，党政不分，存在行政代替党建，该由党组织决定的事没有交给党组织讨论研究，党建工作的作用得不到发挥，对党员缺乏管理约束手段。有的单位一定程度存在党建工作说起来重要，干起来次要的局面，有些基层干部对基层党组织建设的重要性认识不足，措施不到位，有重业务轻党建的现象，许多制度执行不够有力，执行的制度在具体实施的过程中不规范，不到位，不系统，往往时间、人员、经费等得不到保障，随意性比较大，工作力度比较软，目标达成度比较模糊，质量难以令人满意。
（二）监督职能缺位，造成监督难。基层党员干部的监督是一项复杂工作，应深入贯彻到学习、工作和生活的各个方面。但基层党员面广人多，党建工作管理人手不够，工作难以细化；受单位内多重因素影响，问题复杂、处理少，也缺乏监督；工、青、妇群团组织干部以兼职居多，民主监督作用难以发挥。因此按照目前职能部门分工，容易造成监督职能缺位的弊端。
（三）缺少党建骨干中坚力量，导致落实难。基层党务干部一般由科长兼任，疲于应付一般日常事务，缺少精力抓深入的党建工作，造成具体党建创新和落实工作困难。有的同志在思想认识上存在着重日常工
作，轻党建工作的现象；受党建骨干力量稀缺的制约，有的基层党建工作与实际工作融合得不紧密，工作“两张皮”，对财税基层党建工作遇到的新情况、新问题、新矛盾不能积极创新、探索和改进，造成基层党建工作缺乏活力，日常党建活动缺乏吸引力、向心力和凝聚力，党建工作效果欠佳。
四、财税基层党组织项目管理的方法和途径
党建工作项目化管理是一门学问，是一种方法和技巧，财税基层党建工作项目化管理是为应对党建工作面临的新形势、新任务而采取的一项综合性创新行动，是指依照项目管理的方式，组织开展党的基层组织建设和党员干部队伍建设各项工作。项目实施的主体是各级基层党组织，分别承担基层党建工作项目。要把党建项目化管理放在全市三个文明建设的大背景下整体运筹、组织实施，要使党建项目化管理从财税中心工作的重点和难点切入，各基层党组织要结合自身实际，本着量力而行的原则，在结合财税中心工作中谋划确定党建工作项目，并以此为突破口，逐项实施，稳步推进，求得实效，使党建工作与财税中心工作融为一体，使基层党组织和党员队伍的先进性得到生动具体的体现。
（一）联系实际，精心“选题”。财税系统的基层党建工作，只有和理财治税的中心工作紧密结合，发挥好服务保证作用，才能把工作落到实处，才能不断增强党的执政能力，所以“选题”的准确与否是党建项目成功的关键。
1、实事化选题。各基层党组织要紧密围绕理财治税的中心任务、建设和谐财税和共建共享“生活品质之城”的大局，找准基层党组织“不符合”和“不适应”的地方，以规范基层组织建设的实事形式认真加以解决，在项目的选择和确定上，要着力抓好“三个环节”：一是针对性选题，对照《基层组织工作条例》和争创“五好党支部”的要求，通过召开党员大会，群众座谈会和行风监督员会议，广泛收集整理单位在党建方面的意见建议，找准薄弱环节，确定一项本单位党建工作的重点和突破口，自下而上遴选申报项目，以党建项目形式上报机关党委，待统一审批后进行实施。二是可行性论证。机关党委组建由基层党建工作经验丰富的“行家”参与的审核组，适时采取召开党委（支部）书记联席会议的方式，对各党组织申报项目逐一审议、点评，自上而下认真审核把关，对党建项目进行论证，确保项目方案的科学性和可操作性。三是竞争性招标。年初，在围绕中心工作、充分调研的前提上，将基层党组织建设中迫切需要解决的课题进行梳理归类，转化成几个党委关心、群众关注的难点项目和创新项目进行试点，充分发挥基层的首创精神，由各基层党组织结合实际，通过竞争选择1至2个项目组织实施，由机关党委与各基层单位党组织签订《项目责任书》，明确项目的总体要求、推进措施、项目责任人和奖惩办法。
2、创新性选题。以项目管理推进基层党建创新，是尊重基层首创精神的重要手段，是提高创新工作水平的重要方法，各基层党组织要以改革创新的精神，围绕财税中心任务，坚持理论研究和工作实践相结合，深入研究基层党建工作中需要解决的重要理论和实际问题，以财税管理服务中的难点为突破口作为项目化管理的重点，主要围绕机制、载体、方法三个方面开展基层党建工作创新。机制创新包括财税党组织的工作制度；党员教育管理与服务保障的制度；财税党组织工作制度、维持干部队伍稳定的思想政治工作保证体系等；载体创新包括基层党组织组织群众、凝聚群众的载体；财税党组织和党员服务群众的载体；增强
基层党组织领导班子、干部队伍自身素质、领导水平和工作能力的载体；行业文化建设与和谐财税建设、强化文明机关创建工作的载体等；方法创新包括财税党组织领导方式和工作方法；基层党建工作与推进科学发展，实现、维护和发展群众根本利益的结合方式；党内和谐、党群和谐的方式方法；建立健全民主、科学的决策和执行程序；推进并发挥基层党组织的作用，促进理财治税任务顺利完成的有效方式和途径等。
（二）整合资源，扎实“做题”。党建项目的执行过程决定结果，在实际工作中，要坚持做正确的事并正确地做事，抓好过程的执行和监控，只要工作方向正确，好过程必然有好结果。这就要求我们在项目实施时，亟需把握好关键问题，采取得力措施，切实予以做好、做实、做出成效。
1、项目管理刚性化。项目化管理对项目步骤、进度、工作范围、绩效与满意度都有明确的要求，非常的具体细化，着力体现“按写的做，按做的写”，让抽象性务虚性的党务工作转变为具体实在的项目，使党务工作由“弹性”变“刚性”，项目组在拟订实施方案时，要排定任务，落实人员，明确责任，做到“三个一”：“一班人负责”，明确项目责任主体，协调人员、组织筹备、后勤保障分别由项目小组成员负责执行；“一揽子装进”，将与项目有关的所有工作、责任层层分解，落实到单位和个人，纵向到底，横向到边，不留死角，不留空隙，做到人人有事做，事事有人管，实现责任无缝隙传递。“一竿子到底”，明确责任期限，所有责任主体对所担负的职责全程负责，项目团队内部建立“决策、执行、操作”的三级动态体系，高效破解项目推进中出现的难题。
2、队伍建设专业化。党建项目的成功实施，需要既有一定的理论素养又有实践经验的高素质党务干部队伍，如果把党建工作作为一个项目，最基层的项目经理就是党支部书记，党支部书记的能力如何，能否发挥其基层直接负责人的作用，十分关键。市直机关党工委和机关党委组织了一些培训，但是由于数量较少，时间较短，覆盖面小，知识的涵盖面相对较窄，党务干部的党务知识和能力培养主要依靠学书本、学文件，在具体工作中积累所得。这几年基层自身的干部轮岗、竞争上岗以及参与市局的干部交流、竞争上岗等因素，致使党务干部的流动性加大，对党务干部的教育培训亟待加强。一是建立相对稳定的党务干部队伍。建立并保持一支相对稳定的党务干部队伍是做好党建工作，稳步推进党建项目的前提条件，当前基层党委下辖的党支部书记一般由科长兼任，队伍的稳定性较好，但是科长业务工作繁忙，很难集中精力抓好党建工作，建议可以选择一批有志向、有时间、有精力、有能力的，具有党务工作经验的党员担任支部成员，其中党支部书记可以享受科长级的政治待遇和岗位津贴，参加分局党委的会议，把党建工作建设成为一个培养人、锻炼人、提高综合素质的综合平台。二是加强规范化建设培训，增强党务干部工作能力。规范是创新的基础，是党建工作创新的目标，要以改革创新的精神推进党的财税基层组织建设，首先要采取扎实有效的举措夯实党建工作的基础，结合财税实际，要充分发挥互联网作用，创新运用四个网络平台，开展有效学习教育。利用全市党员干部现代远程教育网络，开辟“空中课堂”，及时学习党中央和省、市委重要会议精神，跟上全市党员教育节拍；利用网络学校平台，开展党员干部素质提高工程，争当学习型干部，争创学习型组织；充分利用局域内网平台，开设“网上党校”，以网络学习形式，及时对党员展开党务培训，开辟党建交流渠道；充分利用局域网“党工青妇栏目”，将党建工作应知应会的内容列入资料库，供党务干部查阅。三是项目管理的业务知识培训。组织各基层党组织主要领导、专职党务干部专题培
训项目制管理的业务知识，使广大基层党务干部熟悉基层党建项目化管理的具体操作实施办法，还通过组织一定形式的参观学习、典型介绍、会议交流等多种形式，提高党务工作者实施项目化管理的能力和水平。
3、政工资源集约化。近年来，财税基层党组织面临的教育任务比较繁重，市局机关综合部门在完成各项专项教育任务时也是自顾不暇，如机关党委就面临着市直机关党工委、市综合考评办公室、市发改委、市总工会以及市级机关工会下达的各种教育学习任务，遇有会议或情况汇报，到处收集材料，对发挥自身职能，规范基层党的建设工作带来一定影响，基层党组织更是疲于应付。针对以上情况可以从三方面对政工资源进行整合。一是将专项教育活动进行整合，把十七大主题宣传教育实践活动，解放思想大行动，树新形象、创新业绩活动，争创满意单位活动，争创文明机关活动，党风廉正教育活动，效能建设活动，行风建设活动，打造和谐财税活动有机结合起来，进行有效整合，列入党建项目，机关政工部门抽人专门成立工作小组，积极应对一系列的教育活动。二是实行工作组管理。借鉴今年47个项目的成功经验，由局级领导挂帅，机关政工部门牵头，对优势资源进行整合，打破党组织项目化管理部门分隔，打破科室界限，组建项目工作组，对党建项目进行管理和组织实施，专门负责项目的具体策划、协调、指导，并组织项目工作组人员完成项目操作实施工作，确保项目工作优质高效落实。三是党课教育资源整合，在全局范围内挑选有一定理论功底，表达能力较强，综合素质较高的干部组建党课教育队伍，送党校培训，结合财税工作实际和宏观政治形势，在备课试教的基础上，每年精心准备10项内容，供基层党组织选择，进行巡回授课，同时聘请一定数量场次的党课专家教授集中授课，提高党课教育的质量，增强党课教育的效果。
4、过程管理精细化。对党建项目，由各个项目工作组制订详细的项目策划书及实施方案，做到每一个项目都有目标任务、分管领导、责任部门、推进措施、时间进度、验收标准，以及项目总结、项目评价。具体到项目流程、阶段性计划、月推进计划，都比较精确的对内容和要求进行分解、细化、量化，实行严格、精细的项目化管理。
（三）创新突破，严格“结题”。“结题”是党建项目的关键环节，反映党建项目的成效，事关党建项目化管理的成败，如果虎头蛇尾，就将导致整个党建项目的失败。
1、完善督促检查机制，力求实效。在党建项目的实施过程中，严把项目“结题”关，坚持定量与定性相结合，既兼顾过程性，更注重实效性，过程性考评以平时督查、随机抽查为主，实效性考评一般在年底进行，并对项目实施的经济效益、社会效益及综合效益进行全面评价。针对少数基层党组织工作不到位，措施不落实等问题，要加大督促检查力度，建立健全督查制度，落实督查责任，细化量化督查内容，加强督查人员的学习教育培训。可以采取机关党委督查与平行交叉检查相结合，定期督查与不定期抽查相结合，专项督查与全面督查相结合等办法，使项目内容始终处于一定的机制监督之下，有压力、有动力、有成效、有始有终，避免虎头蛇尾，随时间推移而衰减的效应，防止和克服各种形式主义，及时解决项目实施过程中的困难和问题，总结推广好的经验和做法，确保工作的实效。
2、完善激励奖惩机制，调动积极性。一是将争创“五好”党组织活动纳入内部综合考评。在财税各级党组织中广泛开展争创“五好”党组织活动，并将“五好”党组织争创结果列入内部综合考评的加分项目，
赋予一定的分值，党建项目的实施单位分别在“五好”党组织评选中给予一定的加分。二是适时召开党建创新工作总结交流会，对取得阶段性创新成果的单位和个人进行表彰，对成功经验进行推广，并在年度优秀党建工作项目评审会或成果鉴定会上，评选优秀党建工作项目并予以奖励，充分调动各方面的主动性和积极性。
当前，我们财税系统任务十分繁重，面对的困难和挑战不断出现，财政改革继续深化，部门预算要求越来越高，社会矛盾向财政部门较多集聚，税收收入任务越来越重。党支部是党的基层组织，党的各项方针政策最终要靠这一级组织去落实，上级党委提出的各项任务，最终要通过这一级组织带领群众完成，财税基层党支部凝聚力、战斗力的强弱，直接影响理财治税、服务经济建设大局任务的完成。总之，党建项目化管理是一个创新的管理理念和方法，要以改革创新精神加强基层党建工作，观念是先导、是灵魂，制度、责任、监督、考核是手段，学习是动力，各级党组织要在财税中心工作中谋划确定党建工作项目，并以此为突破口，逐项实施，稳步推进，求得实效，使党建工作与财税中心工作融为一体，逐步建立起财税系统保持先进性的长效工作机制。