统一思想提高认识
努力实现“十二五”科学发展、跨越发展
（2011年3月7日）
同志们：
经县委、县政府研究决定，今天召开这次全县总结表彰暨“十二五”科学发展、跨越发展动员大会。这次会议既是一次2010年工作的总结表彰会，同时也是一次分析形势、统一思想、坚定信心，动员全县上下以崭新的风貌、昂扬的斗志，团结拼搏，开拓进取，努力实现“十二五”时期、特别是2011年全县经济社会科学发展、跨越发展的动员大会。
下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、正确认识当前形势，坚定科学发展跨越发展的信心
今年是“十二五”开局之年，对于今年和“十二五”时期全县经济社会发展的任务目标、工作重点和保障措施，春节前县委、县政府已经研究并作出全面安排部署，今天的会议作了进一步落实。刚刚召开的全县纪检和组织工作会议，分别就发展环境、干部队伍、党的建设等项工作进行了安排部署，加快发展的各项保障性措施也正在陆续落实到位。立足当前，着眼长远，我们有必要回顾一下刚刚过去的“十一五”，在总结回顾中理清科学发展的轨迹；有必要分析一下当前发展面临的形势，在认清形势中统一全县上下的思想认识；有必要明确“十二五”发展的重点和方向，在大干快干中实现科学发展、跨越发展。
（一）在回顾总结中坚定跨越发展的信心。改革开放以来，经济社会各个方面都发生了许多积极的变化，特别是农业产业化水平有了显著提高，人民生活有
了显著改善。但由于历史的原因，到“十五”末，总体上仍然没有摆脱小步慢进的滞后状态。进入“十一五”，全县广大干部群众解放思想、开拓进取，把推上了一个新的发展阶段。特别是“十一五”后半期，我们牢牢把握科学发展、跨越发展的“总基调”，抢抓机遇加快发展，统筹兼顾力促和谐，在较短时间内扭转了长期低迷徘徊的发展困境，初步走上了科学发展、跨越发展的轨道。应该说，“十一五”时期，是我县发展历程中的一个重要转折期。回顾这一时期的工作，我们深切地感受到：
——坚持解放思想、扩大开放，是我县在较短时间内实现科学发展、跨越发展的前提。近年来，我们把解放思想作为推进科学发展、跨越发展的“总开关”，靠解放思想开路，激发了全县上下思变、求变、快变的昂扬斗志。从“学汶上精神、比嘉祥招商、赶鱼台速度、促跨越”，到“打造后发崛起新高地、抢占科学发展制高点”；从“观念上层次、经济提速度、社会促和谐”，到“深化思想解放、创新管理机制、拓展发展渠道、推进科学发展”，伴随着思想解放的逐步深化、发展境界的逐步提升，广大党员干部创先争优、跨越赶超的信心越来越足、能力越来越强。我们坚持扩大开放、招商引资，树立开放的理念，采用市场的手段，在争取项目资金、推进招商引资、创新融资手段、加快要素聚集上取得了明显成效。向上争取方面，“十五”末和“十一五”前期进展不大，2008年首次突破，实现了1.8亿元；2009年再次突破，达到了2.8亿元；2010年又达到4. 7亿元。这些资金重点支撑了我们的基础建设、公益事业和社会民生。招商引资方面，“十一五”前半期我们亿元以上项目是空白，2009年开始新上了民生煤化、阳光颜料、热电联产、泉达光伏、爱德华机械、辉煌科技、鲁特电工等一批重点产业项目，亿元以上、10亿元以上的项目大幅增加。虽然这些项目多数还
在建设中，但产业集群、企业集聚的效应初步显现。这些成效无不得益于持续不断地思想解放，无不得益于持续不断地扩大开放。只有牢牢抓住解放思想、扩大开放这把“金钥匙”，才能打破旧的思想束缚，激活发展内生动力，拓宽我县后发崛起、跨越赶超的新通道。
——坚持科学谋划、扎实苦干，是我县在较短时间内实现跨越发展的关键。近年来，县委、县政府坚持科学谋划、超前决策，从“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”和工业化、城镇化“双轮驱动”的总体思路，到打造“全市新的增长极、全省发展新亮点”的目标定位；从“五大板块”、“七大产业”发展布局的拉开，到产业发展和基础设施“百项工程”的实施，不仅发展目标持续提升，而且初步探索出了一条符合县情特点、阶段特征和发展要求的路子。坚持乘势而为、抢抓先机，抓住了产业转移机遇，带来了一批重大项目；抓住了城市化机遇，拉开了“一城四区”和城乡一体化发展框架；抓住了现代农业机遇，推动了农业产业结构的优化升级；抓住了企业改制机遇，实现了要素资源的优化配置。坚持创新体制、狠抓落实，从推行“四位一体”、“一岗三责”的领导体制，到实施“大工业”、“大建设”、“大招商”的工作机制；从全局工作的分工协作、持续推进，到阶段性工作的集中会战、重点突破；从领导干部专职招商，到部门单位分系统述职考核评议；从优化发展环境、治理“懒政”“怠政”行为，到加大考核奖惩力度等等，这些措施有力地推动了经济社会在较短时间内实现了又好又快发展。从地区经济总量看，2010年，全县GDP实现103亿元，人均16165元，按现行外汇牌价，达到2460美元，比“十五”末（2005年）增加了1220美元。按照区域经济发展的一般规律，人均GDP2000美元是一个重要的发展转折点，意味着经济发展进入加速成长期（2000-10000美元），这一时期工业加速发展，
城市加快膨胀，社会事业和民生保障水平快速提升。从地方经济实力看，“十五”末（2005年），全县地方财政收入1.3亿元，可用财力1.9亿元，财政支出3. 07亿元；从2008年开始这三项指标逐年大幅增长，2010年，全县地方财政收入3.3亿元，可用财力7.22亿元，财政支出11.8亿元。财政保障能力的增强，有力地支持了经济社会的发展和民生事业的进步。实践证明，只要思路对头、措施得力，就可以在较短时间内实现科学发展、跨越发展。
——坚持不断加强党的组织和干部队伍建设，是我县在较短时间内实现跨越发展的保证。以开展“组织建设年”活动为抓手，落实党建工作目标责任制和基层党建双向述职制度，干部考核工作的科学化、制度化水平不断提高。县委明确提出“讲政治、懂经济、敢创新、自身正”的干部标准，通过学习先进地区发展经验、开展大规模干部教育培训、选派干部到省直对口厅局挂职锻炼；创新实施竞争性选拔干部，采取“两公开四差额”、公开陈述竞选等方式，选拔一批单位正副职和专业科级干部；在县直机关全面推行党支部书记“公推直选、竞争上岗”机制，在部分县直部门实行全员竞争上岗；大规模开展干部轮岗交流和跨部门交流；注重从基层一线培养、锻炼、选拔干部，先后抽调近500名干部到各个指挥部、攻坚会战小组、城镇拆迁一线，提高了各级干部掌握政策、解决难题、狠抓落实的能力，激发了各级领导班子和党员干部创先争优、加快发展的积极性和创造性。实践证明，坚持围绕科学发展选干部、配班子、聚人才、强队伍，有力地促进了我县在较短时间内实现科学发展、跨越发展。
——坚持发展依靠群众、发展为了群众、发展成果由群众共享，是我县在较短时间内实现跨越发展的动力。通过深入开展学习实践科学发展观，较好地解决了“为什么、为了谁”的问题，“发展依靠群众、发展为了群众、发展成果由群
众共享”成为全县上下的思想共识。围绕科学发展观的落实，不断加大基础设施投入，实施了一批道路交通、市政设施和绿化、亮光、美化工程，结束了城市没有公共交通、没有集中供热供气、居民吃不上安全水的历史；不断提高民生保障水平，初步建立起以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系，五年新增城镇就业2.3万人、转移农村劳动力5.5万人。特别是新型农村养老保险制度的建立和新型农村合作医疗标准的提高，极大地提升了保障水平。大力发展科技、教育、文化、卫生和体育等各项社会事业，积极开展“首届道德模范”、“十佳诚信文明窗口”、“小手拉大手、共建文明城”等系列精神文明创建活动，提升了居民素质和社会文明程度。扎实开展“法治”、“平安”建设，特别是打霸除恶活动的开展，不仅为改革发展创造了安定、和谐的社会环境，也提高了群众的安全感和满意度。亲身经历的变化被越来越多的群众感知和认同，以人为本、发展惠民的成效有力地激发了发展的内生动力，催生了空前的向心力和凝聚力。
“十一五”的实践再一次揭示了“事在人为”的道理。在局部地区的发展中，虽然发展规律不可违背，但发展进程完全可以加快；发展阶段不可逾越，但发展周期完全可以缩短。底子薄、基础差，这是我们的劣势，同时也是“后发优势”。在当前“转方式、调结构”的大背景下，只要我们坚持观念先行、思想先转、思维先变，不断提高谋划发展、统筹发展、推动发展的本领，完全可以在短时间内使经济结构提升一个新层次、经济发展跃上一个新台阶。
（二）在深入认识形势中抢抓跨越发展的机遇。当前，为抑制物价上涨，中央正在实施“积极的财政政策和稳健的货币政策”。自去年10月份以来央行连续三次加息，并数次上调存款准备金率；2月24日起，央行再次上调存款准备金率0.5个百分点。这样大型银行存款准备金率达到19.5％，成为历史最高点。
不少同志因货币政策的调整顾虑重重，好像政策调整已经制约了我县发展。我们必须正确认识形势，不能人云亦云、盲目悲观。一是关于货币政策。央行加息、提高存款准备金率，既是对经济增速的抑制，更是对物价上涨的调控。因为连续两年“扩内需、保增长”政策效应的放大，使我国经济增长的内生动力增强，包括农产品在内的各种原材料和大宗商品出现价格上涨。通过利息和存款准备金率的调整，适当控制货币投放，是运用市场手段保持经济健康有序运行的必然选择，目的还是推动经济社会更快更好地发展。“十二五”时期，科学发展是主题，转变发展方式是主线。国家大力扶持新能源、新材料、新医药、节能环保等战略性新兴产业，包括传统产业的升级改造，都出台了一系列的扶持政策。地方经济要实现又好又快发展，必须在转方式、调结构上下功夫。经过近年的努力，我县正在发展的高端化工产业和经济园区；商贸物流、文化旅游等服务业；有机农业和设施农业；城镇开发建设；包括关停高耗能、高污染、低效益的“五小企业”等，都符合国家政策，属于重点鼓励和支持的产业。因此，当前政策的调整，对我县主要不是抑制发展，而是加快发展的一次重大机遇。二是关于基础建设和社会民生。国家“十二五”规划和相关政策调整，体现了党中央、国务院对基础设施建设和社会民生事业的空前重视，特别是加大对现代农业、农田水利、电网和危房改造、环境整治、农村公路等投入力度，政策的“含金量”很高，资金扶持的力度很大。本次全国人代会上，总理提出的“改善民生行动计划”、收入分配调整等，对我县也是一次加速基础设施建设、基础产业发展、提高社会民生保障水平的重大机遇。三是关于房地产。针对大中城市房价过快上涨，国务院出台了《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，调控措施主要集中在两个方面，一是限制二套房以上的购买，二是支持棚户区改造，加快经济适用房和廉
租房建设。这个政策主要体现在大中城市，特别是一线城市，市县两级尚未涉及。政策的实施已经促使开发商往县域下沉，促进县域的开发建设。退一步说，就是执行这个政策，也没有多大影响。因为我县城区开发较晚，综合配套完善、满足群众多样需求的房源不足，仍是当前的主要矛盾。在这方面必须坚定不移。四是关于民营经济融资。过去多年没有进入国家和省“大盘子”的重点项目，项目建设很少得到上级政策扶持和大型金融机构融资，民营企业发展更多地依靠中小金融机构和民间借贷，民间资金相对活跃。只要加强引导和扶持，在这方面现在仍然有很大的潜力。
总之，作为后发快进的欠发达县，宏观调控政策对发展制约有限，更多的是提供了发展的机遇。我们必须进一步增强机遇意识、争抢意识，抓住机遇而不丧失机遇，努力把经济社会发展推向一个新水平。
（三）在干事创业中落实跨越发展的任务。面向“十二五”，我们提出了打造“全市新的增长极、全省发展新亮点”的奋斗目标。作为“十二五”起步之年，我们提出了较高的经济增长指标：国内生产总值增长18％，固定资产投资增长2 6％，地方财政收入增长35％，出口创汇4亿美元，实际利用外资1210万美元，城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长10％。地方财政收入力争突破5亿元，力争“消灭”财政收入500万元以下的乡镇。从前两个月的情况看，这个目标是可行的。1-2月份，全县规模以上固定资产投资完成3.5亿元，同比增长47％；规模以上工业增加值完成3.3亿元，增长35％；工业利税、利润分别完成1.4亿元和8800万元，分别增长29％和30％；地方财政收入完成6 505万元，同比增长71.5％。可以断定，新的一年全县经济社会呈现了高开高走
的强劲势头，为全年的发展打下了坚实的基础。各级各部门要增强信心，全力全速，扎实苦干，确保完成和超额完成既定任务目标。
二、明确方向，突出重点，扎实推进科学发展跨越发展
完成“十二五”特别是今年的各项任务，各级各部门要立足当前，把握方向，突出重点，全力抓好关系当前和长远的一些关键环节，把跨越发展的要求落实到具体工作之中。
（一）跨越发展的速度要体现在加大投入上。目前我县正处于大开发、大建设阶段，发展的阶段性特征决定了必须坚定不移地把加大投资作为加快发展的关键举措，向符合国家产业政策的重大工业项目要投资，向重大基础设施建设和现代服务业发展要投资，向壮大高新技术产业要投资，向向上争取各级的支持要投资，向创新融资手段以及启动民间资本要投资。这是当前最重要的工作，也是贯穿“十二五”发展的最重要的工作。投资要坚持“三个高于”：一是项目投资规模要高于去年。这次会议上下发了2011年度的“百项工程”，涉及工业、农业、基础配套、城乡建设、商贸物流等111个项目，总投资达389亿元，当年计划投资123.1亿元。这些重点项目投资规模、档次质量都大大超过往年，是我县经济社会发展的新亮点，也是打造“全市新的增长极、全省发展新亮点”的新基础。为了抓好这些项目，在实行指挥部运作机制的基础上，今年实行领导干部包保重点项目、重点工程和重大事项“风险抵押金”制度，县级领导至少要抵押一万元。完成任务后返还抵押金并加倍奖励，任务完不成抵押金就“沉底”。当前，一些瓶颈还在制约着我县的发展，破解发展瓶颈也要实行抵押金制度，特别是土地指标的挖潜等。去年以来多个项目因为没有用地指标而迟迟不能开工，甚至个别投资10多个亿的项目无法落地。采取“风险抵押金”制度，就是增强各级干部的
责任感和压力感，力争今年新开工亿元以上项目30个，确保项目投资规模有大的突破。二是向上争取资金额度要高于去年。去年我们通过全力向上争取，实施了金丰线、新农保等一批多年想办而没有财力办的大事，这些资金投入对推动重大项目建设、加快全县经济和社会事业发展起到了重要的支撑作用。与前几年相比，我们向上申报的项目覆盖领域不断拓宽，争取支持的人脉资源和路子越来越宽，取得向上争取专项资金突破的部门也在逐步增加。“十二五”开局之年，国家政策和省市相关扶持政策将发生一系列新的变化。我们要密切关注国家和省、市各方面的政策变化，围绕政策，挖掘资源，包装申报，力争更多的项目纳入上级扶持的“盘子”，更多的上级项目、资金落户。三是社会融资水平要高于去年。在任何情况下，争取金融机构的支持都是地方发展的一条重要途径。要不断创新政银企合作方式，让更多的金融机构介入的发展。要把搞活地方金融的“撬动点”放在发展民间金融机构上。县金融办和相关部门要抓紧研究政策措施，大力扶持民间金融机构发展，加快引进各类股份制银行、小额信贷公司在我县设立机构，尽快形成多元化、多层次、多渠道的融资格局。要高度重视担保体系建设，下大气力整合担保资源，研究担保扶持政策，通过风险补偿、奖励营业税等方式，尽快培育一批资金雄厚、运作规范的品牌担保公司，打破中小企业融资“坚冰”。
（二）园区发展的方向要锁定在循环生态、高效节能上。我县的园区，特别是化工园区、经济开发区（食品园区）已经初步具备了大规模、高层次承接产业转移的条件。要按照“转方式、调结构”的要求，切实把握好发展方向，坚定不移地走循环生态、节能高效园区的路子。一要加快基础配套建设。以化工、食品两大园区主导产业、配套设施和环境保护为主要内容，在发展中优化规划，坚决杜绝规划执行的随意性；要以创建“中国煤基新型化工产业基地”为目标，加快
化工园区人工湿地、供水厂、污水处理厂、地下管网、地上管廊、220千伏变电站、综合服务区、天然气工程、路网绿化等工程建设，强化园区发展支撑条件。经济开发区要整合各类优势资源，完善部分路网和绿化，加快污水处理厂、供水、供热、供气等配套设施建设，全面提升档次水平。二要提高入园门槛。要严把准入关，从招商源头入手，有限制性地选取项目进园区。坚持按照优势互补原则，综合考虑项目对园区整体产业结构的影响，以集中促集约发展；吸引资源利用少、科技含量高、附加值高的项目，重点发展技术密集型和资金密集型企业，不上不符合国家产业政策和环保要求的项目。三要加强项目管理和服务体系建设。作为新建园区，随着入园项目的逐步投产，要建立和完善服务企业生产经营的平台和机制，加大对入园项目的管理和服务，既要解决好项目建设中的各种问题，也要解决好企业生产经营中的各种问题。要不断学习、总结、完善，力促园区和企业两个形象都改善、两个效率都提高。
（三）招商引资的精力要集中在大项目上。我县近年来的发展变化，主要得益于招商引资，引进了一批像民生煤化、热电联产、鲁特电工、泉达光伏这样的大项目。但是与兄弟县市区相比，我们的大项目数量少、个头小的问题仍十分明显。加速“五大板块”发展，重在大项目建设。没有大项目就建不起大企业，财政就没有实力。项目越大单位成本越低、产出效率就越高。仅就土地而言，太阳纸业占地3000亩，实现了260多亿元的销售额，上缴兖州税收总额11个多亿，培养出9000多名高素质的员工。华勤、山推占地都不到两千亩，2010年都实现了100多亿元的销售收入。我们企业加起来占地至少一万亩以上，总销售额仅9 0亿元，相当于太阳纸业的1/3，县域税收总额不到其一半。同时，大项目、大企业多了，可以改变一个地方的发展理念、生活理念，影响一个地方的发展环境
甚至政治格局。因为大企业员工组织化程度高，文化水平高，团队精神强，创业实干；大企业员工收入高，市场观念强，小农意识少；大企业对地方经济拉动大，可以形成一个产业，带动一批企业，影响一方的干部群众，支撑地方财政；反过来财政又提高民生水平，促进基础建设，拉动地方发展。在大企业发展的过程中，必然优化环境，优化政策，产生一批优秀企业家；反过来，企业家素质高了，企业实力强了，对地方的影响也逐步加大。在市场观念与经济观念的撞击、磨合中，也必然带来干部队伍思想观念、服务理念的变化。因此，现阶段我县特别需要进一步转变招商理念，举全县之力主攻能够快速形成产业集群、能够快速推进转型升级的大项目，特别需要一批理念新、素质高、能力强的企业家，以大项目生成大企业，靠企业家建设大企业，以大企业培育大产业、推动大发展。
（四）企业发展的政策要集中体现在培植龙头上。目前，我县正在形成一批骨干企业，标志着产业龙头正在成型，但离集群发展还有相当的距离，还要经过长期的不懈努力，这是“十二五”的首要任务。一是坚持抓大扶强，集中使用政策。要以促进产业龙头企业快速壮大为目标，以增强企业核心竞争力为重点，在抓好原有政策落实的基础上，出台成长型企业培植、鼓励企业做大做强等政策，技术改造、品牌创建、规模产品培植等所有政策，都要向重点企业集中，千方百计促其发展壮大。对重点企业要实行动态管理，根据企业发展的积极态度和项目水平、产品水平采取差异性措施。企业要转变发展理念，选准发展方向，锁定主导产品，力求规模发展。今年要争创驰名著名商标2个、名牌产品2个，新培育销售收入1-10亿元的企业18家，努力实现过10亿元企业新突破，力争“十二五”时期形成一批上市公司。二是强化龙头企业带动，提高产业关联度。重点抓好龙头企业，确保民生煤化一期工程，阳光颜料、大蒜科研中心、爱德华机械、
鲁特电工、泉达光伏等一批项目年内及早建成投产。要启动建设煤制乙二醇、盈德气体及合成氨尿素、如意工业园、稻香村等一批重点项目，力争卡博特碳黑、凯赛生物、胜利股份、国电集团发电等一批过10亿元的大项目如期落地，靠龙头企业带动，形成煤化工、机电、食品等产业链条。
（五）城市建设的目标要锁定在“一城四区”融合发展上。加快城市建设、提升城镇化水平，是我县当前和今后相当一个时期的重大战略任务。要以高水平的规划为引领、以丰厚的历史文化和独特的生态水系为基础，坚定不移地实施具有特色的城镇化追赶战略。今年面临“两大任务”：一是以新城区加快建设带动“一城四区”融合发展。目前新城区的路网框架已基本形成，重点工程建设也铺开了摊子，要在加快推进重点工程建设的同时，突出抓设施配套、功能提升和后续项目建设；抓城市经营水平的提升、经营业务范围的扩大；抓强化城市管理，尽快展现新城形象。特别是五大安置社区建设，要严把工程质量，加快工程进度，确保群众按时回迁。要加大老城区升级改造的力度，稳步实施文化路南延、金珠路西延、金城路西延、光善寺景区、金都小区和部分城边村等片区拆迁，促进开发区、商贸物流区、老城区与新城区的融合提升。要抓好城市功能的完善，加快供热供气、供水排水、绿化亮化等市政设施建设，还人民群众一个优良的工作生活环境。二是以县域经济社会一体化规划建设带动城乡统筹发展。坚持以科学发展理念为引领，加快县域经济社会一体化规划的编制和实施，努力形成城乡基础设施、产业发展、生态环保、公共服务、社会事业一体化发展新格局。要充分发挥新型乡镇（开发区）、乡镇驻地和农村社区的龙头带动作用，打造一批功能完善、特色鲜明的中心镇区。要突出城边村、乡镇驻地村、压煤搬迁村和园区村等
重点，扎实推进省政府批复的街道、鱼山镇、羊山镇等一批新型农村社区建设，确保年内竣工90万㎡。
（六）城镇开发建设的重点要集中在精品工程上。“十二五”时期，城市开发建设的理念和水平要有新的提升。要以建精品城市的意识抓规划、搞建设、造景观，打造“百年工程”。城市总体规划已确定，当前要加快控制性详细规划编制，完成重大项目和重点地段、重点片区的修建性详细规划和建筑设计；加快人口、教育、卫生、水系、绿地、燃气、供水排水、抗震防灾等专项规划编制，全面提升城市的规划、生态、文化和建筑景观品位，力求建一处工程，添一处景点。特别是沿街和重点部位、重点工程的建设要宁可缺、宁可慢、宁可缓，不将就、不凑合、不急功近利。对城市重点工程，要强化时间观念和责任意识，不等不靠，积极主动，在保证质量的前提下，全力以赴加快进度，确保按时完成任务。要着力抓好城市绿化、净化、硬化、亮化、美化，特别是城市绿化，要树立“森林城市、生态乡村”的理念，让城市走进森林，让森林拥抱城市，努力增加绿量。城市绿化既要抓增量，更要抓质量，搞好景观设计，做到三季有花、四季常青，以乔木为主，层次分明，错落有致。坚持建管并重，切实加强对城区环境的日常管理和维护工作，重点整治影响市容的乱搭乱建等违法违规现象。
（七）政府投资要集中在基础设施配套上。统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，是党中央明确提出的重大战略任务，是广大人民群众的普遍期待，更是我县科学发展、跨越发展、和谐发展的需要。推进城乡一体化的首要任务是把涉及城市、乡镇、村居的经济社会事业一体规划好、一体配套好。功能一体化配套，完全靠市场办不了、也办不好，政府投资是重点。经过“十一五”的不断努力，我县县域路网框架已基本形成，但公路密度小、主干道路少，“出不去”、“进
不来”的问题仍然突出。今年要集中力量实施新的突破：一是全力做好汶金线改建的各项前期工作，道路的设计、放线、拆迁等相关工作要及早进行，力争年内建成通车；二是加快实施金丰线南延、疏港公路和新老万福河两座桥梁建设，打通县域东部南北交通新干线，上半年要建成通车；三是抓紧启动北大溜、新老万福河两条河道疏浚工程，年内必须完工；四是做好济徐高速（段）连接线争取工作，力争与高速公路同时开工、提前建成。要切实推进城乡公交一体化建设，为群众提供更加快捷、便利的出行条件。要加快教育资源的整合与配套，以济宁教育学院和县职教中心为依托，大力发展高等职业教育；加快新一中建设，整体提升高中办学水平，规划好城乡初中、小学，合理布局教学点；加快幼教资源整合与集团化发展，每个乡镇都要建设一处公办示范性幼儿园，实现从幼教到高中教育的一体化配套与提升，打造苏鲁豫皖边区县域教育新高地。要加快新城医院、宏大医院以及司马、化雨等乡镇卫生院建设，推进村级卫生所规范化建设，完善公共卫生服务体系，打造苏鲁豫皖边区医疗卫生新高地。要统筹抓好饮水安全、电网改造、公共服务等各项配套工程，确保整体配套水平有一个大的提升。
（八）商贸物流、文化旅游等服务业发展要体现在辐射能力上。根据现代服务业发展的空间规律以及规模经济的内在要求，依托“诚信之源、蒜都水乡”的独特优势，以鲁西南商贸物流区、羊山景区和光善寺景区为核心，加快服务业载体建设，提升整体服务功能。要提升辐射带动能力，把服务半径向苏鲁豫皖边区更广大的空间延伸。进一步完善商贸物流、文化旅游与各大板块和园区内部规划的对接，形成资源共享、产业联动、相向发展的“同城效应”，实现“五大板块”、“一城四区”的有机融合、一体发展。要加快金兴商贸城、山禄国际大蒜商贸城、金宇家居城、汽车城等在建项目的配套和续建工程，特别要着力抓好大蒜现货和
物流配送市场的清理整顿，确保今年大蒜交易归行入市；要加大招商引资力度，引进更具实力的客商进行市场开发建设，提高各类专业市场规划建设的档次水平。要提速推进羊山景区在建项目的后续工作，确保各场馆尽早开馆运营；要加快景区内各项工作的调整，完善制度，优化机制，提速推进对外开放，要适时启动二期工程，使景区在规模上有更大拓展、在服务功能上进一步提升。要抢抓国家加快现代服务业发展的政策机遇，编制服务业发展总体规划，推动现有服务业提档升级，加快构建现代服务业体系。
（九）现代农业的亮点要体现在有机和设施农业上。现代农业是以标准化、设施化、生态化为标志的农业。多年来，各地现代农业发展均已取得长足进步。在当前转方式、调结构的时代背景下，现代农业必然风起云涌。去年以来，我们积极推广有机大蒜种植和设施农业发展，设立了现代农业、循环农业、生态农业三个示范园区，在现代农业发展上迈出了第一步。当前，加快我县现代农业发展要着力解决三个问题：一要着力发展示范园区。坚持政府引导、企业运作、农民受益的原则，突出有机蔬菜、高档食用菌、循环养殖等重点，构建化雨、马庙、街道三个现代农业示范基地，引导全县农业转型升级。要加快以大蒜为重点的农产品品种改良和繁育，建成中国大蒜航天育种实验基地，成立国家级大蒜工程技术研究中心。二要着力优化经营模式。大力扶持以华光集团为代表的一批龙头企业，力促形成几个国家级、省级龙头企业。采取“龙头企业（合作社）＋基地＋农户”的模式，带动农业增效、农民增收。三要着力推进标准化生产。及早规划、启动农产品质量安全示范县建设，建立与国际接轨的农业标准体系、质量检测体系和可追溯体系。加大行政推动力度，采取多种形式对企业和农户进行全过程培训指导，严格农业生产操作规程，真正打造有机农业、现代农业的“金字招牌”。
（十）社会民生的水平要体现在群众满意度上。从中央到地方，各级党委政府高度重视社会民生，在扩大就业、社会保障、教育、医疗、住房等方面出台了大量的利民惠民政策。我县也在积极争取上级政策的同时，不断加大财政投入，预计今年县级财政直接用于民生事业的资金将达到2.3亿元，占地方财政收入的50％。现在看，各级保障和改善民生的政策很多、很好，关键的是这些政策要及时与群众兑现。各级各部门不仅要在思想上重视民生，在措施上服务民生，更要在行动上落实民生，切实把好事办好、实事办实，以实际行动提升群众对我们工作的满意度。
（十一）农村发展的重点要体现在基础建设和精神文明建设上。3月2日召开的全县农村“六大重点工程”建设动员会议，出台了县委、县政府《关于实施六大重点工程加快推进新农村建设的意见》。“六大重点工程”概括起来，集中体现在两个方面：一方面是农村基础工程建设，包括农田水利设施、农村基础设施“五通”、新型农村社区建设和危房改造等，这是农民增收致富的基础保障；另一方面是农村精神文明建设，包括精神文明系列创建、农村环境综合整治和生态建设等，这是提高农村文明程度的基本要求。应该说六大重点工程涵盖了新农村建设的主要内容，也是加快农村发展的关键所在。各级各部门要以实施“六大重点工程”为牵动，抓住关键环节，采取得力措施，确保各项任务落到实处。要抓住春季造林绿化的有利时机，全力抓好造林绿化工程。要以城乡环卫一体化建设为突破口，再掀农村环境整治高潮，彻底解决农村环境脏、乱、差的问题。
三、增强本领，提高能力，为科学发展跨越发展提供有力保障
经过近几年的实践锻炼，各级组织的工作水平和广大干部干事创业的能力得到较大提升。但是，面对形势的不断变化和工作目标的逐步提高，包括县委在内
的各级组织、包括全体常委在内的各级干部，还都存在着水平能力、特别是理解力、执行力有待进一步提高的问题。我们要进一步加强学习，提高水平，增强才干，更好地担负起领导和组织科学发展、跨越发展的历史重任。
（一）要素保障的能力要体现在使用市场手段整合资源上。市场经济条件下集聚经济要素，必须更多地顺应市场的法则、采用市场的手段，以市场的机制和办法解决发展中遇到的困难和问题。经营城市，就是用市场的理念看待资源，用市场的办法整合资源，用市场的手段运作资源。国有土地、市政公用设施、污水处理以及大量城市功能配套等，都是可以运作增值的资源。土地指标、资金融通、人才、技术引进和使用都应该更多地利用市场手段来操作。这需要我们更多地开动脑筋、深入学习和探索。
（二）财政保障水平要体现在既能有效发挥资金的使用效益，又能调动市场和社会资源推动科学发展、跨越发展上。要进一步加强财税工作，建立覆盖全面的地方收入稳定增长的长效机制，同时提高运筹资金、调度资金、管理资金的能力。要切实加强国有资产管理，提高国有资产的运营效率，实现保值增值。要认真学习和掌握现代金融工具和融资办法，拓宽融资渠道，降低融资成本，保障政府重点工程建设资金需求。要加强政府工程资金管理，从设计、预算、招投标、施工、决算、审计等各个环节建立制度，严格管理，力求政府投资效益最大化。
（三）社会管理服务的能力要体现在创新上。随着经济社会的不断发展，一些深层次、体制性的矛盾逐步显现，一些新的政策性、民生性问题也在不断出现。面对新的形势，必须立足实际，探索有针对性的新办法。2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部培训班开班仪式上强调指出：要正确把握国内外形势新变化、新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创
新社会管理。具体到我县，信访稳定、社会治安、经济纠纷、环保案件、建筑市场、交通管理、疫病防治、城乡环境整治、现代科技手段应用等等，都有一个创新管理的问题。办法不一定很复杂，重在合法、管用，这需要我们下气力探讨。
（四）领导班子水平要体现在驾驭能力上。回顾“十一五”时期，在经济发展、事业进步的同时，我们的工作、我们的责任一年比一年增加，我们的认识水平、我们的工作水平一年比一年提高。可以预见，“十二五”也是这个趋势，发展的过程就是领导班子、领导干部提升驾驭能力、工作水平的过程。因此，希望各级各部门切实增强大局意识、组织意识、责任意识，把谋全局与抓重点统一起来，既要抓住主要矛盾、区分轻重缓急，又要统筹兼顾、搞好协调配合；既要坚持不懈地推进经济社会发展，又要抓好班子建设、队伍建设，持续不断地提升各级班子驾驭工作的能力，确保圆满完成全年各项任务目标，为“十二五”开好局、起好步。
同志们，历史赋予了我们领导科学发展、跨越发展的重任。让我们不辱历史使命、不负人民重托，在市委、市政府的正确领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力推进全县经济社会科学发展、跨越发展，以优异的成绩向建党90周年献礼！