北海市银海区福成镇现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年（2018年—2020年）行动
实施方案
根据北海市银海区《现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级（2018—2020年）三年行动（以下简称示范区三年行动）的通知》北办发〔2018〕68号、北银办发〔2018〕68号文件，结合福成镇的实际情况，特制定如下行动方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大和习近平视察广西、北海时的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以示范区建设增点扩面提质升级为中心任务，以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合发展为重点，以规模化种养基地和新农村建设为依托，以“美丽福成镇˙宜居乡村”、农村“新九有”、扶贫攻坚计划为载体，再用三年时间，全面实施示范区建设增点扩面提质升级行动, 着力打造示范区升级版，加快我镇农业农村现代化发展步伐。
二、目标任务
北海市银海区福成镇示范区建设增点扩面提质升级三年行动时间从2018年到2020年，共3年时间，力争到2020年，示范区实现增点扩面、提档升级，形成各级各类示范园区梯次分布新格局，把示范区建设成为实施乡村振兴战略的样板
区、农业转型升级的引领区、深化农村改革的试验区、农业农村现代化的先行区。
——增点扩面。根据银海区工作部署，将示范区分为四类进行增点创建，我镇创建自治区级核心示范区、县级示范区、乡级示范园和村级示范点。到2020年，全镇要累计建成自治区级核心示范区2个以上，县级示范区3个以上，乡级示范园4个以上，每个涉农行政村至少创建1个示范点，建成村级示范点23个以上。其中：自治区级核心示范区2018年新建1个以上，2020年2个以上；县级示范区2018年新建1个以上，2020年2个以上；2019年1个以上，2020年3个以上；村级示范点2018年新建8个以上，2019年7个以上，2020年8个以上。实现全镇有示范区、有示范园、村村有示范点的建设目标，鼓励各村委适当增加示范区（园、点）数量，全面覆盖各产业，实现类型多样化、多元化、特色化。各县（区）要同时完成新认定数和累计数，其中新认定数不含入围数（具体任务详见附件1）。根据本地实际情况，在完成当年目标的前提下，合理安排三年计划，可超额完成当年年度目标，计入下一年年度目标完成数。
——提质升级。通过实施三年行动计划，示范区建设标准化、规模化、机械化、智能化和品牌化水平显著提升，三产融合效果更加明显，农产品初加工率不断提升，精深加工水平不断提高，冷链物流及配套设施更加完善，加快推进农业与旅游、文化、教育、康养等深度融合；主导产业更加突
出，创新驱动力更强，基本建立现代农业经营机制，较高水平地实现技术升级、改革升级、产业升级，经营效益显著，星级等次不断提高，自治区级核心示范区争创成为国家级园区，其他层面示范区不断向更高层级的示范区升级，示范带动产村实现深度融合，初步构建“一村一品”、“一乡一业”的产业兴旺新格局，有力助推农业全面升级、乡村全面振兴、农民全面小康。
三、建设任务
（一）强化规划引领。结合实际，科学编制相应层级的现代特色农业示范区建设规划实施方案。规划内容要突出重点、体现特色，明确发展定位、建设目标、主导产业、市场运营等关键要素。规划要有前瞻性、引领性、指导性和可操作性。
（二）促进技术升级。大力推广和应用高产高效种养技术、标准化生产技术和生态绿色种养技术等，提升赤眼蜂等生物防治技术和杀虫灯、黄板等物理技术在现代特色示范区病虫绿色防控领域的应用，全面采取邮寄生态种植模式，全面提升农业科技成果应用转化率。推广农业物联网防灾减灾技术在现代特色农业示范区的应用，依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，大力发展智慧农业，深入推进互联网与农业生产、经营、管理、服务等各方面深度融合。
（三）推进经营改革。推动示范区农业生产经营模式变革，进一步完善“三权分置”办法，落实所有权，稳定承包权，
放活经营权，培育引进有实力的家庭农场、合作组织、农业企业等新型农业经营主体，成为示范区建设的主力军。示范区要率先全面完成土地确权登记颁证，在探索创新政府信贷、担保、保险、期货等金融改革方面取得突破性进展，让经营主体抵御农业经营风险能力不断增强。创新培育农机作业、统防统治等社会化服务组织，为各类经营主体和小农户提供产前、产中、产后全程的社会化服务，把小农户和现代农业发展有机衔接。通过示范区建设，推动所有行政村实现村村有特色产品、有加工厂、有种养基地、有小市场、有电商、有农家乐、有升级版的合作社、有小花园、有村庄规划的“新九有”目标。
（四）推动产业发展。优化示范区主导产业结构，推动传统、同质化产业向名、特、优、新多元化产业升级，提升生产装备条件，推动生产粗放型、劳动密集型向精细化、集约化、机械化、智能化方向转型升级。大力发展绿色农业、生态农业、有机循环农业，全面推广“微生物+”生态养殖模式，推动产业向绿色转型。把示范区建设与“三园三区”建设结合起来，加快建设粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区，争创特色农产品优势区，依托示范区建设一批农业产业园、科技园、创业园，推动示范区产业向中高端发展。
（五）促进产业融合。要将农业和工业有机结合起来，引导加工企业向示范区集聚，大力发展产地加工，健全示范区仓储、冷链物流配套设施，把农产品加工作为示范区考核
和评星定级的重要指标。着力补齐农产品加工短板，培育引进一批产业链完整、竞争优势明显、带动能力强的龙头企业牵头实施示范区建设，大力发展产地加工，延长产业链，实行一企带多园、一园带多户。将优质农产品和旅游、文化、教育、电商等各个要素有机结合起来，突出示范区“一区多能”的作用。要与“美丽北海˙宜居乡村”建设、特色小镇建设结合起来，充分挖掘本地文化传承、风土人情、人物历史和生态资源，注重文化塑造，讲好农耕历史故事，讲好产业文化故事。通过产业融合，将示范区打造成“前店后基地（厂）”的模式，形成集商业农业、休闲农业、工业农业、体验农业于一体的示范区，实现“园区变景区、田园变公园”。
（六）争创名优品牌。每个示范区至少要有1个以上注册商标，自治区级核心示范区要有1个以上著名商标，要培育3—5个农产品区划公用品牌。鼓励企业申请注册商标，加强宣传推介，争创著名商标。各级工商、质检、商务、农业等部门要全程参与培育、跟踪落实，财政部门安排补助经费，用于申报、推广品牌。同时大力推进示范区“三品一标”认证。
（七）完善基础设施。示范区建设选址要求交通便利，靠近公路、铁路站点出口或交通干道、支道。道路建设要求路网完善，路面硬化，满足示范区农业机械化生产、安全方便的生活需要。水利设施、电网配套完善，水质良好，电力供应能满足需求，带动美丽乡村建设明显。
（八）保障质量安全。示范区要建立有生产档案制度、产地准出制度。提高质量安全关键技术到位率，全面实现化肥、农药零增长。建立农产品质量安全追溯体系，农产品质量安全检测设备齐全且运行良好，力争农产品质量安全检测合格率高于全市平均水平。
（九）提升经营效益。示范区新型经营主体实力不断增强，实现农业适度规模经营，建设规模达到标准要求，经营效益显著，年产值和综合营业收入位于全区或本区域同行前列，对产业扶贫、产业富民的带动辐射作用明显，示范区内农村居民人均可支配收入比周边地区高30%以上。优先支持贫困村建设示范区，将贫困村资源优势转化为示范区的产业优势，将扶贫政策和示范区政策整合起来，把示范区建设成为精准扶贫、精准脱贫的重要平台。
四、加大政策扶持力度
（一）加大财政支持力度。市财政每年安排专项资金，按照每个自治区五星级500万元、四星级400万元、三星级300万元，县级50万元，乡级30万元，村级10万元的标准对示范区进行培育和奖励。县（区）财政要根据自治区、市标准安排配套资金。财政部门要牵头统筹和整合发改、农业、林业、水产、畜牧、水利、农业综合开发、农机、国土等部门有关资金和补贴，优先投向示范区建设；探索创建现代特色农业示范区专项基金，为示范区内的经营主体贷款贴息、担保；对进驻示范区的经营主体加大农机补贴力度；积
极发挥自治区和市级政府投资引导基金作用，按照市场化方式，撬动金融机构和社会资本参与设立各类创新、产业基金；探索以PPP方式开展示范区公共服务、基础设施类项目建设。
（二）加大金融保险支持力度。争取金融部门加大创新支农贷款产品，开辟审批绿色通道，开展农村“两权”抵押贷款试点工作，把示范区等级纳入信用体系建设，与企业信用评级结合起来，提高信用贷款额度，实行额度优厚、利率优惠，提高示范区经营主体的融资能力。担保部门要降低担保贷款准入门槛，对示范区范围内的农业经营主体实行优惠担保费率。保险部门要进一步扩大主要特色农产品农业保险覆盖面，探索开展主要特色农产品价格指数、天气指数、农业巨灾等保险。
（三）加大用地用电保障力度。协调国土部门做好示范区用地保障服务，着力研究解决有关建设用地不够用、申报繁锁等问题，按照“集中统筹、分级保障”的用地原则，优先安排新增建设用地指标和征占用林地指标支持示范区建设，从事粮食生产型示范区涉及的配套设施建设无法避开基本农田的，要按有关规定和程序，及时组织论证，予以解决，研究制定示范区农业设施、小型冷库、农产品初加工等方面发展的优先用地政策，设施农用地不需办理农用地转用审批手续。鼓励农业经营主体开展“小块并大块”耕地整治，并依据有关规定和奖补标准，给予扶持奖补。电力部门要把农网
改造升级资金优先投向示范区所在的电力设施，把示范区农产品仓储、加工、民宿、休闲等用电纳入农用电范畴予以扶持，并为示范区用电报装开辟“绿色通道”。
（四）加大科技和人才扶持力度。加强向科技、农业等部门汇报工作，争取上级对示范区科技创新能力建设扶持，支持示范区企业组织争创国内外工程技术研究中心、重点实验室等研发创新平台，动员和鼓励科研机构、技术专家、产业体系创新团队首席科学家等，积极与示范区对接挂钩、对口帮扶，并创新帮扶机制。市、县（区）科研单位在自治区级核心示范区建立一个实验室或研发中心，在县级示范区建设一个试验基地，挂钩联系帮扶乡级示范园、村级示范点，推广应用新技术和新品种。组织、人社、科技等部门要加快建立柔性引才机制，采取双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股、人才驿站等高弹性办法，引进示范区紧缺人才、领军人才和创新团体，搭建一批创业见习、创客服务孵化平台，引导各类科技人员、大中专毕业生、农民工到示范区创业，同时解决引进人才在周边迁居落户、子女入学、住户保障等问题，营造示范区人才引进良好环境。
五、工作保障措施
（一）加强组织领导。示范区建设工作纳入全镇党委政府部门重要议事日程，精心组织，统筹谋划。全镇各村要制定各地的示范区三年行动实施方案，加强政策研究部署，安排奖补资金，认真解决财政、用地、金融、人才等关键要素，
大力支持现代特色农业示范区建设；全镇党政主要领导亲自谋划部署推动，分管领导具体落实。成立福成镇现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级“三年行动”工作领导小组，由书记、镇长、人大主席担任组长，各分管领导担任副组长，成员由镇级各部门负责人、各村两委负责人组成。领导小组下设办公室在镇农业服务中心，负责示范区的日常工作，办公室主任由镇农业服务中心主任兼任，副主任由林业站站长、渔牧兽医站站长兼任。
（二）部门分工协作。示范区按行业进行归口管理指导，属种植业、休闲农业、乡村旅游业由镇农业服务中心、扶贫站负责牵头管理指导，属林业的示范区由镇林业站负责牵头管理指导，属水产业、畜牧业的示范区由渔牧兽医站负责牵头管理指导。组织部门要把示范区建设作为培养锻炼干部的重要舞台，把年轻干部、后备干部放到示范区建设一线，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍；宣传部门要加大宣传力度，长期在电视、报刊、网络等媒体上；财政部门要落实专项资金和足额工作经费，解决办公设施设备、聘用人员等费用；其它成员单位也要按各自职能，配合做好示范区的工作，各部门的具体职责详见附件2。
（三）完善考评机制。示范区实行“分级创建、分级考核、分级评定”和“目标考核、动态管理、能进能退”的办法进行考核管理。自治区级核心示范考核评定由自治区负责，市负责对县级示范区考核评定，县（区）负责对乡级示范园和村级
示范点考核评定。市、县（区）根据自治区制订的核心示范区、县级示范区、乡级示范园、村级示范点的参考标准，结合各地的实际情况，制订出具体的考评标准（见附件1-3）。示范区实行两年动态监测，对监测不达标的实行摘牌；对考评晋级的，予以对应的授牌和奖励。
（四）搭建服务平台。要以示范区为基础，搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、市场营销等服务，实现农业公共信息资源在各示范区互联、互通、共享。以示范区为重点，进一步推动农业全方位对外招商引资，吸引更多的国外资本、民间资本和工商资本投入示范区建设。以示范区为导向，用工业园区建设理念来管理好示范区，逐步实现园区市场化运营，探索建立示范区联盟等社会组织，加强示范区技术协作、资源共享、利益协调和经验交流。
（五）强化督导工作。把示范区工作列入各县（区）、乡（镇）政府年度绩效和县域经济等综合考核指标，列入市直相关部门绩效考评。各级党委政府部门要加强对示范区监督检查指导，列入各级党委政府重点督查事项。要制定工作计划，倒排时间推进，各县（区）、各行业牵头部门要实时跟踪指导，明确专人负责督促落实示范区建设项目进程。建立问责机制，对进度慢的示范区所在县（区）、乡（镇）党委政府主要领导约谈，对整改不力的要追究责任。要加强部门与牵头实施主体间的沟通协调。
村委、相关部门及示范园区结合实际，参照本方案制定具体实施方案，提出具体措施，明确时间进度安排，切实抓好落实。各行业牵头部门要做好统筹协调工作，加强沟通协商。要以作风整顿为契机，解放思想、大胆实践、开拓进取，以更加奋发有为的精神状态和更有力有效的工作措施，推动福成镇示范区创建工作取得新成效，确保2020年如期实现奋斗目标。
附件：1. 北海市银海区福成镇现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动工作领导小组成员名单
2. 北海市银海区福成镇现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动任务分解表
3. 北海市银海区福成镇现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动镇政府部门职责分解表
4．自治区级核心示范区（种植业类）建设标准
5. 自治区级核心示范区（畜禽业类）建设标准
6. 自治区级核心示范区（水产业类）建设标准
7. 自治区级核心示范区（休闲农业类）建设标准
8. 自治区级核心示范区（林业类）建设标准
9. 北海市县级示范区建设标准
10. 北海市乡级示范园建设标准
11. 北海市村级示范点建设标准
12. 北海市县、乡、村三级现代特色林业示范区（园、点）建设标准
13．北海市银海区2018年拟创建现代特色农业示范区一览表
14. 北海市银海区福成镇现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级2018年行动任务表
附近1
北海市银海区福成镇现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动工作
领导小组成员名单
组长：陈德镇党委书记
冯光浩镇长、镇党委副书记
许军人大主席、镇党委副书记副组长：李富南镇党委副书记
张善英镇党委委员、副镇长
庞海奕镇党委委员、组织委员
孙耀颜镇党委委员、宣传委员
陈祖宇镇党委委员、武装部长
包雄文镇党委委员、副镇长
林德海副镇长
朱发平副镇长
薛永安镇人大副主席
成员：余远霞党政办主任
卫正团委书记
邓杰达综治办副主任
姚芳春妇联主任
谭传雄国土安监站副站长
赖坤敏农业服务中心主任
李发伟扶贫办站长
陈凯国土环保站副站长
刘长春司法所所长
刘兴财政所所长
荣世云社保中心主任
孙益游文化站站长
胡在铭食药监所所长
钟晓军渔牧兽医站站长
庞宗明林业站站长
容娟海陆村委支部书记苏国荣海陆村委主任
赖铭武三合口村委支部书记蓝发祥三合口村委主任
庞强端田村委支部书记骆宗林端田村委主任
陈世伟畔塘村委支部书记程业珩畔塘村委主任
孙益洋山梓村委支部书记陈兴海山梓村委主任
罗乾远松明村委支部书记陈家运松明村委主任
李伟胜门头村委支部书记陈德警门头村委主任
张丛斌福成村委支部书记刘有业福成村委主任
唐辉大坎村委支部书记宣智达大坎村委主任
孙昌权西村村委支部书记叶汉东西村村委主任
叶文达东村村委支部书记李福寿东村村委主任
姚宣照竹林村委支部书记
姚德辉竹林村委主任
陈小勇古城村委支部书记
刘绍宗古城村委主任
吴荣芬宁海村委支部书记
李长敬宁海村委主任
陈润汲红旗村委支部书记
陈强红旗村委主任
张伟红境塘村委支部书记
唐德平红境塘村委主任
杨辉卖兆村委支部书记
黄胜官卖兆村委主任
林玉权大水江村委支部书记
谢维武大水江村委主任
吴耀秀花铺村委支部书记
庞和坤花铺村委主任
蔡昌军平新村委支部书记
何承成平新村委主任
何显兴平联村委支部书记
农君全平联村委主任
领导小组下设办公室在镇农业服务中心，办公室主任由赖坤敏兼任，副主任由李发伟、钟晓军、庞宗明、孙裕蕴担任，成员包括刘志忠、张顺业及各部门干部。
附件1
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注：1、2018年新认定数不包含入围数。
2、各村委任务数是根据辖区内涉农行政村数占全镇总数的比例进行分配。
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附件2
北海市现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年
行动市直部门职责分解表