浅议我国商业银行会计委派制
作者：孙志波
来源：《沿海企业与科技》2009年第01期
[摘要] 目前我国商业银行一般都实行总分行制，在国内外各地普遍设立分支机构，形成以总行为中心，下设各分支行的庞大网络。由于商业银行总行为一级法人，各分支机构的经营风险都成为总行的风险，因而商业银行的会计管理显得尤为重要。我国商业银行实行会计委派制，是为了加强商业银行基层机构内部管理，完善会计内部控制，提高会计信息质量而实行的一项新举措，这与1998年9月巴塞尔委员会发布的《增强银行透明度》中提出的“透明信息的质量特征”——即全面性、相关性、及时性、可比性、真实性、重要性是相吻合的。文章提出我国商业银行实施会计委派制的积极意义，分析实施委派制中存在的问题，然后提出有针对性的建议。
[关键词]商业银行；会计委派制
[作者简介]孙志波，廊坊师范学院管理学院讲师，天津财经大学在职研究生，河北廊坊，065000
[中图分类号]F235.2[文献标识码]A[文章编号]1007-7723(2009)01-0155-0002
一、我国商业银行实行会计委派制的积极意义
第一，商业银行实行会计委派制度能够确保信息披露的可靠性和有用性。商业银行的经营活动具有广泛的社会性，其业务不仅涉及到各行各业，还涉及到社会公众利益。因此，商业银行必须满足各层次会计信息使用者了解金融机构会计信息，所披露的信息必须可靠、有用。
第二，商业银行实行会计委派制加强了会计内部控制制度，强化了对操作风险的管理。实行委派制后，商业银行的会计实务从会计工作的起点——核算环节就加强了会计内部控制制度，与会计监督、会计检查、会计稽核一起，构筑了商业银行会计内控管理新机制。
第三，商业银行实行会计委派制，能有效地提高基层营业网点的核算质量，加强对各分支机构领导的监督约束。一方面，实行会计委派制后，会计人员对各种业务事项所选用的处理方法、处理程序相同，增强了全行范围内会计核算统一性、可比性和标准化，提高了基层营业网点的会计核算质量。另一方面，实行会计委派制后会计人员隶属于上级银行，委派会计人员有相对独立的监督地位，能够加强对各分支机构领导人的监督和约束。
二、我国商业银行会计委派制实施中存在的问题
(一)各商业银行与会计委派制相配套的管理制度不完善
1对委派的会计人员选拔、业绩评价、奖惩等方面的制度有待完善。个别会计委派人员因顾及派驻行意见测评等原因，注重与派驻行的协调，使委派制的独立性原则大打折扣，会计委派人员不能放开手脚工作，不能充分发挥会计监督作用。对委派的会计人员业绩评价的方法不科学，造成了委派人员感觉干多干少、干好干坏都一样，使委派制的监督作用及激励和约束机制难以发挥。该奖该惩应是根据业绩评价的结果进行的，缺乏科学的业绩评价制度，难以进行公平合理的奖惩，在很大程度上打击了委派会计人员的工作积极性。
2有些银行没有制定委派会计人员如何汇报情况的制度。“如何汇报、何时汇报”的问题无章可循，造成委派部门与委派人员的沟通非常少，客观上不便于委派部门及时发现被委派单位的财务问题。这样委派制的监督作用也就被弱化，委派制的积极作用难以发挥出来，这也就越显如完善相应管理机制的重要性。
(二)被委派银行负责人与委派会计人员关系不明确
1双方身份定位不明确，难以相互配合工作。由于对委派人员与被委派银行负责人之间身份定位不明确，到底是谁领导谁、谁制约谁的问题没解决好，致使双方很难配合工作。一些被委派银行负责人的觉悟不高，对委派制的认识不够深刻，形成了一种对委派人员的敌视思想；而一些委派的会计人员也片面地认为自己是上面银行派下来的，根本不把单位领导放在眼里。这样，双方关系越闹越僵，直到双方无法再相处下去。
2双方责任分工不明确，出现了问题相互推诿。在实施委派制后，有的银行领导就片面地认为，对于财务收支的规范问题和会计信息的真实性问题等所有的问题都该由委派会计人员负责。而委派的会计人员则认定该银行领导该对出现的问题负主要责任，而自己只负次要责任，从而双方相互推诿，谁也不愿负主要责任。
(三)委派会计人员业务素质不够高
个别委派会计人员业务素质不高，对新业务掌握较少，会计核算具体做法不统一。在一些银行中，由于委派制实行得比较仓促，一时难以找到足够合格的会计人员委派到其所属基层银行中去，于是便放宽了要求，致使一部分业务素质不够高的会计人员蒙混过关，被委派了下去。另一方面，有的会计委派人员只掌握对单位客户会计业务或只掌握对个人客户会计业务；有的会计委派人员只懂人民币业务会计核算，不会外币业务会计核算；有的对新推出的业务接触较少，比较陌生。
三、完善我国商业银行会计委派制的建议
(一)进一步完善与委派制相关的管理机制
1在各分行人力资源部设立专门的机构对委派会计人员进行管理。该机构专门负责委派人员的选派、考查、轮岗以及工资福利待遇等其他管理工作。各商业银行可根据具体情况，专门设立委派会计管理部等类似的机构，并按制衡原则，下设两个部门：委派部门和考核部门。