附件2
北京市碳排放权交易核查机构
管理办法(试行)
第一条为保障本市碳排放权交易的有序运行，确保核查工作科学合理、高效公正，根据国家及本市相关规定制定本办法。
第二条本办法所指碳排放权交易核查机构，是指对参与本市碳排放权交易的重点排放单位提交的二氧化碳排放报告进行真实性、准确性核实查证的服务机构。核查行业领域包括：热力生产和供应、火力发电、水泥制造、石化生产、服务业、其他工业等。
第三条本办法适用于在本市行政区域内碳排放权交易核查机构及人员的活动，以及对核查机构、人员的管理。
第四条市发展改革委对本市行政区域内开展核查活动的核查机构及核查人员（以下简称核查员）进行备案、监督和管理。
第五条每年1月1日至2月28日，市主管部门受理核查机构与核查员的备案申请及核查行业领域变更申请。
第六条申请备案的核查机构应符合以下条件：
(一)在本市行政区域内注册，具有独立法人资格，注册资金在300万人民币以上，近两年法人年检均合格。
(二)拥有固定办公场所及核查工作办公条件，具有良好的从业信誉和健全的财务会计制度。
(三)经清洁发展机制（CDM）执行理事会批准的指定经营实体，或经国家发展和改革委员会备案的温室气体自愿减排项目审定与核证机构，或经国家认证认可监督管理委员会备案的温室气体核查机构，或经国家及北京市推荐的节能量审核机构；且近三年在国内完成的CDM或自愿减排项目的审定与核查、ISO14064 企业温室气体核查、节能量审核等领域项目总计不少于10个。
(四)对无上述(三)款规定的核查或审核经历的特定行业机构，应在温室气体减排领域内独立完成至少2个国家级课题或本市市级课题，或自主开发至少3个经国家主管部门备案的自愿减排项目方法学。
(五)具备健全的核查工作相关内部质量管理制度，包括：明确管理层和核查人员的任务、职责和权限；明确至少一名高级管理人员作为核查工作负责人；明确保密管理、核查人员管理、核查活动管理、核查文件管理、申诉、投诉和争议处理、不符合及整改措施处理等相关规定。
(六)拥有3名（含）以上具有本市备案资质的核查员。
第七条申请备案的核查员应符合以下条件：
（一）中华人民共和国公民，是核查机构的专职工作人员，且年龄不超过60周岁；
（二）具有大学本科及以上学历；
（三）具有中级及以上的专业技术职称或相关技术能力；
（四）在温室气体核算、CDM项目审定与核查、自愿减排项目审定与核查、ISO14064企业温室气体核查、节能量审计中的一个或多个领域具有三年（含）以上的咨询或审核经验，并独立主持项目累计不少于5个；
（五）个人信用良好，无任何违法违规从业记录。
第八条核查机构申请备案时，应当提交核查机构和核查员的申请材料并加盖公章。
（一）核查机构的材料包括：
1.基本信息及申请的核查行业领域（附件1）；
2.法人营业执照、组织机构代码和税务登记证副本复印件，法定代表人身份证复印件；
3.最近两个年度经审计的财务报表；
4.本办法第六条第三、四项的证明文件；
5.近三年相关可核实的业绩清单（如委托核查方出具的证明材料等）；
6.组织结构、人员职责说明，核查员信息（见附件1），内部质量管理制度；
7.符合性声明，包括所从事的业务符合中华人民共和国有关法律法规的声明、不从事与核查工作有利益冲突的活动的声明、保密承诺声明等,申报材料真实性声明。
（二）核查员的材料包括：
1.核查员备案申请表及申请的核查行业领域（见附件2）
2.身份证复印件；
3.最高学历学位证书复印件；
4.职称证书或相关技术能力资格证明文件；
5.所申请核查行业领域的相关工作经历及可核实的业绩证明（如委托核查方出具的证明材料等）。
第九条市主管部门负责审查核查机构提交的申请材料，经公示后发布核查机构和核查员的备案名单。
第十条核查机构备案后，当法定代表人、工作场所等情况发生变更时，应当自发生变更之日起20日内向市主管部门报告。
第十一条核查机构和核查员应在备案的核查行业领域内按照第三方核查程序指南（见附件3）和第三方核查报告
编写指南（见附件4）的相关规定开展核查工作。备案的核查员每年需接受不低于15个学时的培训。
第十二条核查机构应按照其内部质量管理制度规定开展核查活动。并于每年6月30日前向市主管部门提交核查机构年度工作报告（见附件5）。市主管部门通过现场检查、不定期抽查等方式对备案的核查机构实施动态管理。
第十三条核查机构应当接受社会监督，存在以下行为之一的，市主管部门对其进行通报，情节严重的，取消其备案资格，三年之内不受理其备案申请。
（一）在未经备案行业领域开展核查业务；
（二）未按规定的核查程序和组织要求进行核查；
（三）提供利益冲突的双重服务；
（四）因过失行为造成核查报告数据错误；
（五）违反保密规定泄露委托方商业机密或相关信息；
（六）未按时提交核查工作年度报告；
（七）核查报告合格率连续两年低于80%；
（八）其他违反本办法或相关规定的行为。
第十四条核查员存在以下行为之一的，市主管部门取消其备案资格，两年内不受理其备案申请，并通告其所属核查机构。
（一）未按规定的核查程序开展核查工作；
（二）在两家或以上核查机构同时担任核查员；
（三）违反保密规定泄露委托方商业机密或相关信息；
（四）其他违反本办法或相关规定的行为。
第十五条本办法自2013年11月 20日起施行，有效期3年。
附件1
核查机构备案申请表
表1.基本信息
表2.课题或方法学研究业绩汇总表
注：申请机构应提交课题研究申请书/任务书,方法学研究结果证明以及相关获奖证明。
表3.核查机构近三年业绩清单
业务类型代码如下：A-碳核查、C-CDM、V-中国自愿减排项目、I-ISO14064、E-节能量审核、
O-其他(请注明)。
表4 核查员信息
附件2
核查员备案申请表单位（公章）：
附件3
第三方核查程序指南
第一章总则
第一条为确保核查工作科学合理、高效公正，指导本市碳排放权交易核查机构开展核查工作，根据相关
管理规定，制定本指南。
第二条本指南所称二氧化碳重点排放单位，是年二氧化碳直接排放量和年二氧化碳间接排放量之和大于
1万吨的企业（单位），二氧化碳重点排放单位
简称重点排放单位。自愿参与碳排放权交易的一
般报告单位，参照重点排放单位报告方法报告其
二氧化碳排放情况，报告的核查参照本指南实
施。本指南所称委托方，是指参与北京市碳排放
权交易并与核查机构签订核查协议的二氧化碳重
点排放单位或相关方。
第二章基本要求
第三条核查原则
核查机构在开展核查工作时，应当遵循以下原
则：
（一）独立性。核查机构应独立于二氧化碳重点
排放单位，避免可能的直接或间接利益冲突，在
核查过程中保持客观、独立。
（二）公正性。核查结论应以核查过程中获得的
客观证据为基础，避免任何偏见，不受其它利益
方的影响。
（三）保密性。核查机构应在核查协议中约定保
密条款，对于核查过程中所获取的信息负有保密
责任。
第四条核查依据
核查机构依据以下文件开展核查工作：
（一）《北京市碳排放权交易核查机构管理办法
(试行)》（以下简称《核查办法》）；
（二）《北京市企业（单位）二氧化碳排放核算与
报告指南》（以下简称《核算指南》）；
（三）国家有关法律法规，国家、本市及行业标准
和规范。
第五条核查机构应当结合本指南要求，制定核查项目管理制度，纳入机构自身质量管理体系。
第六条对于重点排放单位的有关信息，核查机构应当判断信息来源的可靠性和信息内容的可信度，并核
实数据的准确性、相关性、透明性和一致性，不
应当忽略任何与核查结论相悖的客观证据。
第七条核查机构在核查过程中，应当确保历史排放报告和年度排放报告的核查方法保持一致；应当确保
在不同二氧化碳重点排放单位存在类似情形时，
核查方法保持一致。
第三章核查流程
第八条核查流程包括准备、实施、报告三个阶段。
核查流程图
实施阶段
报告阶段
第九条签订核查协议
(一)核查协议评估。签订核查协议之前，核查机构应
根据其备案的行业领域、核查员资质，评估委托方可能存在的利益冲突，确认实施核查工作的可行性。
(二)签订核查协议。核查机构在完成核查协议评估后
与委托方正式签订核查协议。核查协议应包括核查范
附件5 排放监测计划审核和排放报告核查参考指南 一、适用范围 本指南用于指导第三方核查机构（以下简称“核查机构”）对企业（或者其他经济组织）提交的排放监测计划（以下简称“监测计划”）进行审核以及对2016、2017年度温室气体排放报告及补充数据表实施核查工作。 二、审核和核查工作原则 核查机构在准备、实施和报告监测计划审核和排放报告核查工作时，应遵循以下基本原则： （一）客观独立 核查机构应保持独立于委托方和企业（或者其他经济组织），避免偏见及利益冲突，在整个审核和核查活动中保持客观。 （二）诚实守信 核查机构应具有高度的责任感，确保审核和核查工作的完整性和保密性。 （三）公平公正 核查机构应真实、准确地反映审核和核查活动中的发现和结论，还应如实报告审核和核查活动中所遇到的重大障碍，以及未解决的 1
2 分歧意见。 （四）专业严谨 核查机构应具备核查必需的专业技能，能够根据任务的重要性和委托方的具体要求，利用其职业素养进行严谨判断。 三、监测计划的审核指南 （一）审核程序 核查机构应按照规定的程序对企业（或者其他经济组织）的监测计划的符合性和可行性进行审核，主要步骤包括签订协议、审核准备、文件审核、现场访问、审核报告编制、内部技术复核、审核报告交付及记录保存等8个步骤（见图1）。核查机构可以根据审核工作的实际情况对审核程序进行适当的调整，但调整的理由应在审核报告中予以详细说明。 准备阶段实施阶段 报告阶段图1监测计划审核工作流程图 2.审核准备 1.签订协议3.文件审核 4.现场访问 7.审核报告交付6.内部技术复核5.审核报告编制8.记录保存
1.签订协议 核查机构应与委托方签订审核协议。 审核协议签订之前，核查机构应根据其行业核查能力、核查员经验、时间与人力资源安排、企业（或者其他经济组织）所属行业、规模及排放设施的复杂程度等，评估工作实施的可行性及与委托方或企业（或者其他经济组织）可能存在的利益冲突等。 核查机构在完成上述流程后确定是否与委托方签订审核协议。审核协议内容可包括审核范围、应用标准和方法、审核流程、预计完成时间、双方责任和义务、保密条款、审核费用、协议的解除、赔偿、仲裁等相关内容。 2.审核准备 核查机构应在与委托方签订审核协议后选择具备能力的审核组。审核组的组成应根据核查员的专业领域、技术能力与经验、单位性质、规模及排放设施的数量等确定，审核组至少由2名成员组成，其中1名为组长，至少1名为专业核查员。对监测计划修改1的审核，审核组可由1名成员组成，但该名成员应满足上述对审核组能力的要求。 组长应充分考虑企业（或者其他经济组织）所属行业领域、工艺流程、设施数量、规模与场所、排放特点、审核组成员的专业背景和实践经验等方面的因素，制定审核计划并确定审核组成员的任 1监测计划的修改是指根据需要对已经通过核查机构审核的监测计划进行的修改。对监测计划修改的审核是一个独立的过程，也应按本指南规定的审核程序和审核要求。 3
碳排放核查工作中存在问题的分析 发表时间：2019-12-30T13:05:42.233Z 来源：《科学与技术》2019年第16期作者：苑红[导读] 碳排放核查工作对于我国环境质量具有一定影响作用摘要：碳排放核查工作对于我国环境质量具有一定影响作用。碳交易企业温室气体排放的核查问题一直是广大民众所关注的重点问题。一般来说，温室气体排放核查工作需要经过第三方机构检查，并全权对排放量进行控制。基于此，本文主要针对当前我国碳排放交易企业温室气体排放核查中存在的问题展开分析，希望能够为相关从业者提供理论帮助。 关键词：碳排放核查；室内气体排放标准；核查问题1 引言 温室气体排放问题对于环境具有直接影响[1]。因此，我国对于温室气体的排放检查工作格外重视。碳交易企业温室气体排放的核查问题一直是广大民众所关注的重点问题。一般来说，温室气体排放核查工作需要经过第三方机构检查，并全权对排放量进行控制。在对碳排放进行核查过程中，第三方机构应根据基本数据分配配额对其展开分析。在后续的核查环节做好管理工作。基于此，本文主要针对当前我国碳排放交易企业温室气体排放核查中存在的问题展开分析，希望能够为相关从业者提供理论帮助。 2 碳排放核查概述 2.1 碳排放核查现状 随着我国工业企业的不断崛起，我国碳核查市场供不应求[2-3]。现阶段，我国纳入交易的控排企业大约仅有一万家。在这其中，第三方核查企业占比不到3%。因此，若想按时完成碳排放气体的核查工作，并且确保核查最终结果真实可靠，则严格对核查机构的选择以及核查相关技术人员进行挑选。但通常来说，若选择第三方机构对温室气体展开核查工作，后续招标过程中无法对室温气体排放进行咨询。这会导致核查机构无法按时完成政府委托的相关任务，或者对最终的核查结果质量造成不利影响。在当前市场竞争日益激烈的局势下，一些其他碳资产管理单位可为求助者提供相关的技术服务。但相较于正规的温室气体排放单位，这些企业在提供技术指导服务过程中存在很大差距。甚至在对碳排放检查过程中还会出现数据误差。这不仅对造成室温气体排放处理问题，同时也会误导企业，最终出现核查结果与实际情况不符的局面。 2.2 碳核查标准实际情况 碳核查标准并没有统一的规定。现阶段，我国对于室温气体排放工作的重视程度极高，但对相关气体的排放标准把控仍存在不足的问题。特别是当前，我国碳交易领域的核查标准参差不齐，不同的第三方处理机构有着不同的核查标准。现阶段，我国碳排放核查指南中存在与行业划分不符的问题。除此之外，碳排放核查的计算公式在实际应用中，对核查的工序相互存在差异。这就会造成企业的碳排放监测计划难以得到良好的执行。而且，许多核查机构在处理过程中，所应用的标准也不尽相同，对于碳排放处理工作具有不一样的理解。以上这些情况都会造成我国碳交易体系中的不公平情况出现，需要相关部门对其进行管理。 3 碳交易企业温室气体排放核查的主要问题3.1 碳核查体系不够完善 当前，我国碳核查体系不够完善。一方面，由于我国碳核查行业协会没有正式建成，尽管全国碳交易第三方核查机构起草了相关条例文件，但正式的核查体系仍未建成，在实际操作过程中，缺少相关的监管方法，造成碳核查工作难以保证其质量。另一方面，由于我国第三方机构的监管体系不够完善，其他检查机构质量难以控制，一些核查机构自身的咨询认证系统并不完善，也会影响到碳排放核查工作的整体质量。 3.2 碳交易法律系统不够统一 当前，我国碳交易法律系统也存在不够健全的问题。碳交易相关法律不够统一，则会造成在进行碳交易项目中，双方利益难以保障。现阶段，我国现有七个碳排放交易权试点，其中五个试点都没有相关的法律法规。余下两个试点尽管已经发布相关法律，但在执行方面仍存在一些问题。而且有的仅是通过了政府部门下达的文件，并没有建立健全的碳交易管理规定。这就会造成碳交易难以确保其质量，容易出现违规操作等问题。由于政府文件的应用效果不佳，相关法律有待进一步健全和完善，我国碳交易市场存在一定的风险。相关管理者应重点对碳交易法律系统进行统一，这样才能够完善碳交易领域的管理工作，提升碳排放核查的整体质量。 3.3 碳核查费用高低不齐 我国碳核查工作一般由地方财政支付。但随着近几年我国温室气体排放工作量的不断增加，我国碳核查的费用也出现高低不齐的情况。温室气体排放处理核查工作在执行过程中，应尽可能的保证核查机构的独立性和公正性，这样才能够降低最终核查费用，保证核查结果真实可靠。 4 碳排放核查工作的应对策略4.1 完善碳核查体系 当前，进一步完善碳核查体系，并且重点对碳核查业务进行拓展，提升核查能力。可以采取机构自愿申请方式，确保碳核查结果的真实性和准确性。另一方面，引进专家团队，提升碳核查工作中的审定程序能力。相关管理部门应加大对碳排放核查的监管力度，全方面的评估核查机构的信用等级，为碳排放核查工作提供更多保障。同时，对第三方机构可以采取按照资质分级管理，这样能够有效提高核查机构的执行能力。 4.2 组建碳核查行业协会 加强对碳排放核查的管理，组建碳核查行业协会，能够有效提升我国碳排放核查工作的执行效率以及质量。通过完善碳排放核查监察系统，组建碳核查行业协会，能够更好的对碳排放核查进行管理和监督。借助互联网，在虚拟平台搭建核查机构交流页面，可以普及碳排放处理的相关知识，分享碳排放技术经验。对相关数据进行融合，并在其中植入碳排放监管管理法，能够提升管理效率和质量。与此同时，对碳排放核查费用进行统一规定，能够更好的对其进行管理。由第三方核查机构、政府部门同时对碳排放核查工作进行监管，最终能够全方面的保障碳排放核查质量。可以从当前我国建立的排放交易试点入手，逐步实现对相关碳排放核查步骤的健全和完善。同时，还应对碳排放的总量进行完善，实现由地方管理转变到区域管理，最终更好的解决当前我国碳排放核查工作中所面料的各类问题，促进我国碳排放交易领域的健康发展。
?专题综述?当代石油石化 ＰＥＴＲＯＬＥＵＭ＆ＰＥＴＲＯＣＨＥＭＩＣＡＬＴＯＤＡＹＶ０１．１７Ｎｏ．１２Ｄｅｃ．２００９ 全球碳排放权交易市场概述 孟宪玲安福何祚云 （中国石化咨询公司，北京１０００２９） 摘要：介绍了全球碳排放权交易市场的产生背景和分类，以及世界主要的碳交易体系，分析了全球碳交易市场的现状及发展趋势，提出了有关建议。 关键词：碳排放交易体系发展趋势建议世界 近年来，气候变化问题日益受到国际社会的广泛关注。为了更好地在全球范围内采取有效措施减缓全球气候变暖的进程，联合国于１９９２年５月通过了《联合国气候变化框架公约》（简称ＵＮＦＣＣＣ），规定发达国家必须将２０００年温室气体排放量下降到１９９０年水平；而２００５年２月１６日正式生效的《京都议定书》则标志着人们用法律法规来规范人类活动的时代已经开始。 鉴于不同国家的减排任务、实现减排目标难易程度等的差异，《京都议定书》在对发达国家减排义务作出规定的同时，也规定了３种非常灵活的履行义务机制。即：在承担减排义务的发达国家之间实施的联合履约（ＪＩ）；发达国家提供资金和技术在发展中国家实施减排的清洁发展机制（ＣＤＭ）；基于市场的国际排放贸易（ＩＥＴ）。这些灵活履行排放义务的机制就促成了国际碳排放权交易市场的产生。 １碳排放权交易的概念及分类 １．１碳交易的基本概念 碳排放权交易是指各国政府根据其实现对《京都议定书》的减排承诺，对本国企业实行ＣＯ：排放额度控制的同时允许其进行交易。一个公司如果排放了少于预期的ＣＯ：，那么就可以出售剩余的额度；而那些排放量超出限额的公司，则必须购买额外的许可额度，以避免政府的罚款和制裁，从而实现国家对ＣＯ，排放的总量控制。 １．２碳交易市场分类 全球碳交易市场可分为配额交易市场和自愿减排交易市场。配额交易市场为那些有温室气体排放上限的国家或企业提供碳交易平台以实现减排目标。自愿交易市场则是从其他目标（如企业社会责任、品牌建设、社会效益等）出发自愿进行碳交易以实现减排。 配额碳交易又可以分成两大类：一是基于配额的交易，即在“碳总量与贸易机制”下由管理者确定和分配（或拍卖）的。例如：《京都议定书》下发达国家相互转让的分配数量单位，或在欧盟温室气体排放贸易机制下各成员国所拥有的欧盟配额。二是基于项目的典型交易，即以《京都议定书》中规定的联合履行和清洁发展机制为基础的交易形式。全球碳交易市场分类见图１。 ２国外碳排放权交易体系 目前，在欧洲、美国等金融发达国家和地区已形成了一些大型的碳排放交易中心。发展比较成熟的有欧盟ＣＯ，排放量交易体系、芝加哥气候交易所等。 ２．１欧洲ＣＯ：排放权交易体系（ＥＵＥＴＳ） 为帮助其成员国履行《京都议定书》的减排承诺，欧盟于２００５年１月１日正式启动了欧盟排放交易体系。交易体系范围涵盖２７个欧盟成员国，其概况如下：①欧盟现行的碳排放贸易体系可以概括为“配额一贸易”体系。欧盟所有成员国都制定了国家分配方案，明确规定成员国每年的ＣＯ，许可排放量（与《京都议定书》规定的减排目标一致），各国政府根据总排放量向各企业分发配额。如果企业在一定期限内没有用完配额，则可以出售；若企业排放量 收稿日期：２００９—１１—２６。 作者简介：孟宪玲，高级工程师，１９９８年毕业于中国石油大学化工专业，主要从事石油化工规划、咨询、项目评估等工作。
附件4 全国碳排放权交易第三方核查机构及人员 参考条件 一、核查机构相关条件 （一）基本条件 1.应具有独立法人资格。企业注册资金不少于500万元，事业单位/社会团体开办资金不少于300万元。 2.应具有固定的工作场所，以及开展核查工作所需的设施和办公条件。 3.应具备充足的专业人员及完善的人员管理程序，以确保其有能力在获准的专业领域内开展核查工作；应确保符合核查员要求的专职人员至少10名；所申请的每个专业领域至少有2名核查员。 4.应具备健全的组织结构，完善的财务制度，并具有应对风险的能力，确保对其核查活动可能引发的风险能够采取合理、有效的措施，并承担相应的经济和法律责任。核查机构应具备开展核查活动所需的稳定财务收入并建立相应的风险基金或保险（风险基金或保额均应与业务规模相适应）。 （二）核查业绩和经验 核查机构应在温室气体核查领域内具有良好的业绩和经验。
应为经清洁发展机制（CDM）执行理事会批准的指定经营实体，或经国家发展和改革委员会备案的温室气体自愿减排项目审定与核证机构，或在碳交易试点省市备案的碳排放核查机构，或在省市级碳交易主管部门备案的重点企事业单位温室气体排放报告第三方核查机构、节能量审计机构，且近3年在国内完成的CDM或自愿减排项目的审定与核查、碳排放权交易试点核查、各省市重点企事业单位温室气体排放报告核查、ISO14064企业温室气体核查等领域项目总计不少于20个。 对于无上述审定或核证经历的机构，应在温室气体减排、清单编制、碳排放报告核算和核查等应对气候变化领域内独立完成至少1个国家级或3个省级研究课题；或经国家碳交易主管部门组织的专家委员会评估认定合格。 （三）内部管理制度 核查机构应具备完善的内部管理制度，管理核查业务的有关活动与决定，包括： 1.有完整的组织结构，并明确管理层和核查人员的任务、职责和权限； 2.指定一名高级管理人员作为负责核查事务的负责人； 3.有完善的质量管理制度，包括人员管理、核查活动管理、文件和记录管理、申诉、投诉和争议处理、保密管理、不符合及纠正措施处理以及内部审核和管理评审等相关制度； 4.有严格的公正性管理制度，确保其不参与核查服务存在利
国内碳排放权交易简介 一、中国“十二五”控制温室气体排放总体要求及目标 国务院于2011年12月1日，印发了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，该方案中确立了总体要求及主要目标。 总体要求。坚持科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立绿色，统筹国际国内两个大局，把积极应对气候变化作为经济社会发展的重大战略、作为加快转变经济发展方式、调整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇，坚持走新型工业化道路，合理控制能源消费总量，综合运用优化产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加碳汇等多种手段，开展低碳实验试点，完善体制机制和政策体系，健全激励和约束机制，更多地发挥市场机制作用，加强低碳技术研发和推广应用，加快建立以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通等产业体系和消费模式，有效控制温室气体排放，提高应对气候变化能力，促进经济社会可持续发展，为应对全球气候变化作出积极贡献。 主要目标。大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷，氧化亚氮，氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。应对气候变化政策体系、体制机制进一步完善，温室气体排放统计核算体系基本建立，碳排放交易市场逐步形成。通过低碳试验试点，形成一批具有特色的低碳省区和城
市，建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。 其中该方案关于“探索建立碳排放交易市场”有以下描述：①建立自愿减排交易体制。制定温室气体自愿减排交易管理办法，确立自愿减排交易机制的基本管理框架、交易流程和监管办法，建立交易登记注册系统和信息发布制度，开展自愿减排交易活动。②开展碳排放权交易试点。根据形势发展并结合合理控制能源消费总量的要求，建立碳排放总量控制制度，开展碳排放权交易试点，制定相应法规和管理办法，研究提出温室气体排放权分配方案，逐步形成区域碳排放权交易体系。③加强碳排放交易支撑体系建设。制定我国碳排放权交易市场建设总体方案。研究制定减排量核算方法，制定相关工作规范和认证准则。加强碳排放交易机构和第三方核查认证机构资质审核，严格审批条件和程序，加强监督管理和能力建设。在试点地区建立碳排放权交易登记注册系统、交易平台和监管核证制度。充实管理机构，培养专业人才。逐步建立统一的登记注册和监督管理系统。 二、中国国内碳排放权交易试点简介 基于以上要求，中国国家发改委于2011年10月29日发布了《国家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，中国国家发改委同意北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。通知中要求各试点地区抓紧组织编制碳排放权交易试点实施方案，明确总体思路、工作目标、主要
附件2 北京市碳排放权交易核查机构 管理办法(试行) 第一条为保障本市碳排放权交易的有序运行，确保核查工作科学合理、高效公正，根据国家及本市相关规定制定本办法。 第二条本办法所指碳排放权交易核查机构，是指对参与本市碳排放权交易的重点排放单位提交的二氧化碳排放报告进行真实性、准确性核实查证的服务机构。核查行业领域包括：热力生产和供应、火力发电、水泥制造、石化生产、服务业、其他工业等。 第三条本办法适用于在本市行政区域内碳排放权交易核查机构及人员的活动，以及对核查机构、人员的管理。 第四条市发展改革委对本市行政区域内开展核查活动的核查机构及核查人员（以下简称核查员）进行备案、监督和管理。 第五条每年1月1日至2月28日，市主管部门受理核查机构与核查员的备案申请及核查行业领域变更申请。 第六条申请备案的核查机构应符合以下条件：
(一)在本市行政区域内注册，具有独立法人资格，注册资金在300万人民币以上，近两年法人年检均合格。 (二)拥有固定办公场所及核查工作办公条件，具有良好的从业信誉和健全的财务会计制度。 (三)经清洁发展机制（CDM）执行理事会批准的指定经营实体，或经国家发展和改革委员会备案的温室气体自愿减排项目审定与核证机构，或经国家认证认可监督管理委员会备案的温室气体核查机构，或经国家及北京市推荐的节能量审核机构；且近三年在国内完成的CDM或自愿减排项目的审定与核查、ISO14064 企业温室气体核查、节能量审核等领域项目总计不少于10个。 (四)对无上述(三)款规定的核查或审核经历的特定行业机构，应在温室气体减排领域内独立完成至少2个国家级课题或本市市级课题，或自主开发至少3个经国家主管部门备案的自愿减排项目方法学。 (五)具备健全的核查工作相关内部质量管理制度，包括：明确管理层和核查人员的任务、职责和权限；明确至少一名高级管理人员作为核查工作负责人；明确保密管理、核查人员管理、核查活动管理、核查文件管理、申诉、投诉和争议处理、不符合及整改措施处理等相关规定。
碳排放权交易 1.引言 严重依赖以煤炭为主的化石能源以及重工业在经济结构中占主导地位，导致中国目前面临诸多严峻的环境问题，包括空气质量急剧下降，近期极易遭受气候变化的影响，水污染和水资源短缺。环境污染无一例外会造成重大的经济损失和健康损失。比如，据世界银行2012年估计，污染导致的死亡率和发病率上升造成的全年经济损失估计在1000亿美元到3000亿美元之间。 中国在制定应对气候变化政策方面正发挥着领导作用。过去十年，中国在能源节约、能源安全、清洁空气和削减温室气体排放等方面设立了一系列目标。在发展排放权交易市场方面，中国也处于主导地位。“十二五”规划的指导性纲领和十八届三中全会的决定肯定了通过碳排放权交易体系这个手段来整合多项国家政策目标，如能源效率、低碳能源以及PM2.5浓度等。碳排放权交易体系为一部分企业设置了碳排放上限，允许企业选择最经济的方法实现排放量目标，并允许通过碳排放配额交易实现强制性的碳排放目标。 2.中国碳排放交易现状 国家发展和改革委员会于 2011 年 10 月 29 日发布了第2601号文，宣布实施碳交易试点项目，以落实“‘十二五’规划关于逐步建立国内碳排放权交易市场的要求，推动运用市场机制以较低成本实现2020年我国控制温室气体排放行动目标”。 截至2015年7月31日，五个试点地区的首个完整履约期结束。78 结果显示，深圳和上海100%履约，而天津、北京和广东的履约率从96.5%至98.9% 不等。79 第二年的初步履约情况是：深圳（99.7%），上海（100%），北京（100%），广东（99.5%）和湖北（100%）。
3.中国碳排放权交易体系的趋势 中国准备在试点后推出全国性碳排放权交易市场。虽然最终形式尚未确定，但官方的各种信息表明可能会具备以下趋势： （1）重点放在八大行业，即电力和供暖、冶金，有色、化工、造纸、建材，国内航空及交通。 （2）排放上限为30-40亿吨。 （3）市场规模为每年96-640亿元人民币。 （4）政府表示项目可能在2017年之前启动，第一次履约可能定于2017年或2018年，在2020年之前全面落实。 4.湖北碳排放权交易现状 2011年10月，湖北被国家发改委确定为全国7个碳排放权交易试点省市之一。湖北省碳排放权交易主体包括纳入碳排放配额管理的企业、自愿参与碳排放权交易活动的法人机构、其他组织和个人。其中，纳入碳排放
附件4 北京市碳排放第三方核查报告编写指南 （2015版） 一、适用范围 本指南用于指导第三方核查机构对北京市碳排放权交易机制下二氧化碳重点排放单位及自愿参与交易的一般二氧化碳报告单位提交的二氧化碳排放报告实施核查后的二氧化碳排放核查报告编制工作。 二、核查报告编制依据 二氧化碳排放核查报告的编制依据应包括但不限于以下文件。当下列文件被修订时，应使用其最新版本。 1.北京市《企业（单位）二氧化碳排放核算与报告 指南》（以下简称《核算指南》）； 2.《北京市碳排放权交易核查机构暂行管理办法 （试行）》； 3.国家或地方标准规范： -《国民经济行业分类》GB/T4754-2011； -《煤的发热量测定方法》GB/T213-2008； -《天然气发热量、密度、相对密度和沃泊指数的计 算方法》GB/11062-1998； -《工业锅炉热工性能试验规程》GB/T10180-2003； -《水泥化学分析方法》GB/T176-2008； -其他监测及校准标准。
4．IPCC编制指南及省级温室气体清单编制指南。 三、核查报告编制原则和方法 （一）编制原则 1.核查报告的编写应当遵循客观独立、公平公正、诚实守信、实事求是的原则。核查机构应独立于二氧化碳重点排放单位，避免可能的直接或间接利益冲突，核查员在核查过程中应保持客观，核查结论应以核查过程中获得的客观依据为基础，避免任何偏见，不受其它利益方的影响； 2.核查机构应当采用文档查阅、现场观察和访问、分析计算等方法获取编制核查报告所需的资料和数据。 3.核查机构在核查过程中应当保持一致性。一致性体现在:在整个报告期内的核算和报告的准则保持一致；历史排放报告和年度排放报告的核查方法保持一致；在不同二氧化碳重点排放单位存在类似情形时，核查方法保持一致。 4.核查机构在核查过程中应当保持透明性。透明性体现在核查报告中的信息应以一种开放的、清晰的、实际的、中立的和相关的方式来表达，并且以文件化的证据为基础，应清晰地标明引用文件。 5.核查机构应当保守二氧化碳重点排放单位的商业秘密及相关数据和资料。核查员应遵守核查机构与二氧化碳重点排放单位签订的核查协议中约定的保密条款，对核查过程中所获取的信息负有保密责任。
企业碳排放权交易的核算及问题分析 摘要：低碳经济席卷全球，人们已经普遍意识到环境问题在严重威胁着人类生存和安全，而其中扮演重要角色的企业将如何更好地履行社会责任成为人们日益关注的问题。本文旨在研究企业碳排放权交易问题进行核算，并通过对目前碳排放权交易对环境会计需求问题的分析提出一些建议。 关键词：碳排放权交易核算需求分析 一、引言 当前，我国绝大多数企业仍然在味地追求利润最大化，并没有意识到对自然资源过度开发是种无节制的浪费。虽然人们本身已经对环境问题有了保护意识，但是对于企业仍然只为了自身眼前的利益而不顾其对环境造成的污染。我国的温室效应问题日渐明显，在很大程度上，是由于我国的能源结构以煤炭为主，并且煤炭的使用效率也很低的原因。 二、碳排放权交易面临的问题 （一）环境会计的不确定性 环境会计作为会计的新兴分支，学科自身具有不确定性。虽然国际环境会计报告中指出了环境会计以传统会计模式 为基础进行会计处理，并给环境会计的各个概念，如环境资产、环境负债、环境成本等做出了定义，同时也在实务指南
给出了环境信息披露的框架，但是，目前，国内外仍然没有关于环境会计这方面的专门的规范与准则。 （二）碳排放权交易自身的不确定性 碳排放权交易作为 项新兴交易，相关方面的交易规定、核算准则等都有待颁布，尤其是碳排放权交易的会计确认和计量，给交易的核算带来困难。 （三）碳排放权交易市场的不完善 1.相关的会计准则不明确。会计制度经过几个世纪的发展才得以逐渐有现在的完善，作为碳排放权交易核算基础的环境会计，本身也是门新兴学科，相关的会计准则目前只是个别学者的构想，国际上并没有明确颁布相关交易的准则。 2.没有完善的法律法规。我国现有的法律法规在环境会计这方面几乎是空白的，因此不能为实务操作更好地提供依据。 三、碳排放权交易对环境会计的需求分析及核算设计 （一）碳排放权交易对环境会计的需求分析 1.碳排放权交易对会计要素的需求。 环境会计是在传统会计基础上，加以考虑了环境因素等的影响而发展起来的种会计，因此在会计要素的划分上和传统会计大致相同，但是在具体内容上，两者又存在着一些差异。
第三方机构碳排放报告核查程序 及核查资料准备一、碳排放报告核查程序 核查前期工作核查报告编 制、评审、 提交及归档、--核查准备--文件评审 -- 首次会议召开-- 文件评审与现场勘验--末次会议召开 --核查报告编制--技术评审-- 报告提交--资料归档 核查现场 评审核查准备工作-核查计划制定,确定核查组成员及分工，向企业提供核查计划，确定核查时间及企业参与人员。 核查文件评审-审阅企业排放报告，向企业提出核查资料清单。核查现场评审-包括召开首次、末次会议、文件评审和现场勘查，首次会议主要对核查过程进行整体介绍，文件评审时根据核查资料清单提供的资料确认排放报告信息的准确性。现场勘查主要通过现场查验对报告中的企业核查范围、主要排放设施、活动水平数据监测设备等信息进行确认，末次会议对核查现场评审结果进行初步总结。
核查报告撰写-根据现场评审结果撰写核查报告，并对业主提出不符合，企业修改排放报告后关闭不符合，第三方机构完成核查报告撰写。 核查报告技术评审-核查机构指定的独立技术评审人员对报告进行评审，提出相关评审意见，核查组对核查报告进行修改，完成最终核查报告。 核查报告提交-最终核查报告经机构负责人批准、业主确认后，上报河北省发改委。 资料归档-核查组对核查文件进行整理归档，包括电子版和纸质版。 二、核查资料清单 企业需要根据第三方机构要求准备核查时审阅的文件资料，包括主要文件清单如下：（以化工行业为例） （一）企业基本情况 1.工商营业执照/组织机构代码证； 2.组织机构图(碳排放边界覆盖),企业、相关部门简介；企业边界、厂区边界变化情况； 3.企业更名工商登记记录（若有更名）； 4.股权变更工商登记记录(若有)； 5.设备租赁、转让记录(若有)； 6.经审计的财务报表； 7.企业边界图、厂区平面图；
碳排放管理及交易分析报告 一碳排放交易的实现方式与交易形式 碳交易的实现方式为：所有被纳入碳排放权交易体系的企业，都将在上一年度获得政府发放的一定量的配额，如果企业的配额大于实际排放量，则企业多余的配额可以拿到碳市场上去出售；反之，企业就需要从碳市场上购买配额。 碳交易的两种形式分别是CCER交易与碳配额交易。 CCER即温室气体核证自愿减排量，来自于光伏、风电、生物质等项目，在试点碳市场可用于抵消控排企业的碳排放量。 碳配额即按照企业所处行业及生产经营状况，根据相应的配额分配方法（如基准线法、历史强度下降法等）计算企业的配额量。配额是政府分配的碳排放权的凭证和载体。1个配额代表持有的重点排放单位被允许向大气中排放1吨二氧化碳当量的温室气体的权利。一般情况，政府通过免费发放及有偿分配相结合的形式向企业发放配额。 碳交易的原理如下图所示。
二相关政策及发展现状 2011年国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，确定北京、上海、广东、深圳、湖北、重庆、天津7个碳交易试点；2013年6月深圳碳市场运行并交易，其他试点也陆续启动。各试点都支持CCER抵消机制，比如深圳试点规定：“一份核证自愿减排量等同于一份配额，最高抵消比例不高于管控单位年度碳排放量的百分之十”。 国家发改委在2016年1月印发《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动工作的通知》，明确2017年启动全国碳排放权交易，实施碳排放权交易制度，第一阶段的交易范围将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业，参与主体其2013至2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上。
中国碳排放权交易市场存在的问题及对策研究 摘要：本文通过研究我国碳排放权交易市场存在的问题，进而提出相关的对策建议，以期为全国碳排放交易市场的发展做出贡献。 关键词：碳排放权交易；问题；对策 碳排放权交易作为一种利用市场机制解决气候问题的 环境治理措施，在全世界范围内受到了广泛的肯定和应用。中国作为世界上最大的二氧化碳排放国，一直在为促进温室气体减排、缓解气候变化做着不懈的努力。 目前，我国七大碳排放权交易试点运行平稳效应初显。但是，相比于欧盟碳排放权交易市场，我国的碳交易市场还处于探索阶段，很多方面的制度还不完善，阻碍了我国“减少二氧化碳排放”目标的实现。所以，分析目前我国碳排放权交易市场面临的主要问题，提出适合中国国情的对策建议，逐步推进全国碳排放交易市场是我国当前的主要任务。 一、我国碳排放权交易市场面临的主要问题 目前，我国碳排放交易市场存在很多问题，归纳起来主要表现在以下几个方面： （一）目前，各试点省市碳排放权交易市场主要以一级市场为主，二级市场交易少，企业间交易参与度低，成交价
格偏低。当前，我国各试点省市碳排放权交易市场主要是以政府确定控排企业，控排企业之外的企业和个人投资者不允许参与碳排放交易，虽然，包括深圳、广州等试点地区的碳排放权交易市场已经允许投资机构等不属于控排范围的企业、个人投资者参与到碳排放交易，但许多企业以及个人担心如果现在减少排放，等实施总量控制的时候，自己所能分配到的排放量可能会很少，所以，目前仍没有出现控排企业之外的企业和个人参与到碳排放权交易中。碳排放权交易市场不活跃，碳排放交易市场存在“有市场无交易”问题。我国碳交易市场没有自己的定价机制，交易价格一般是依据国外的定价机制来定价，成交价格偏低，不能反映出交易标的的真实价值。 （二）碳排放权交易市场法律体系不健全。虽然各试点以及全国范围内制定了政策法规，然而这些规章政策大部分都没实施，有的甚至都没有运用过，缺乏实用性，经常与我国碳排放权交易市场的具体工作分离开，再加上统计、报告以及监测系统不完备，并且管理者习惯运用行政手段，进而忽视了市场的作用，一些政策缺乏实用性和连续性，并且制定的激励措施也起不到激励的效果等，造成很多的政策都是摆设，无法发挥作用。并且，随着我国碳排放交易试点工作的不断推进，之前制定的法律法规已经不能够满足当前碳交易市场的发展要求。因此，必须根据我国的实际情况，不同
深圳市管控单位碳排放核查技术要点 一、组织边界 组织边界原则上不包含职工宿舍在内，若存在职工宿舍产生的碳排放量难以剔除的特殊情况，经受核查方与核查机构协商一致，可将该部分碳排放量计入受核查方温室气体排放总量中，并对此情况作详细描述。 二、运行边界 1.若受核查方与其它独立法人组织签订外包合同（或协议），则根据外包合同（或协议）中规定所用的电、燃料等产生的费用由哪方实际承担，外包部分的排放源就应归入该方的运行边界；若受核查方与个人签订外包合同（或协议），则外包部分的排放源应纳入受核查方的运行边界。 2.若受核查方对某排放源/排放设施具有运行控制权，但所核查年度内受核查方未使用该排放源/排放设施，则该排放源/排放设施仍应被识别。 3.若排放源（如汽油、柴油等）用于多种排放设施/设备/活动（如交通运输工具、备用发电机等），则各种排放设施/设备/活动对应的排放源均应被识别；若排放源活动数据无法具体归入每一种排放设施/设备/活动，则排放源活动数据可全部计入最主要的排放设施/设备/活动中，排放因子也选取其对应的排放因子。 4.源自生物质或生物质燃料燃烧的排放源（无论是受核查方自有锅炉使用生物质燃料还是外购蒸汽是由生物质燃烧产生）应被识别，但排放量不计入受核查方温室气体排放总量。受核查方
外购蒸汽若是由生物质燃烧产生，则受核查方应提供相关证据。 5.企业为员工私人车辆提供的福利性用油报销，不应纳入受核查方的运行边界。 6.若受核查方存在二氧化碳灭火器，则应予以识别，但无须量化其产生的碳排放。 7.若受核查方为电力输配企业，则由于输配电线路上的电量损耗产生的碳排放应纳入其温室气体排放总量。输配电损失产生的二氧化碳排放量=（电厂上网电量+自外省输入电量-向外省输出电量-售电量）×南方区域电网EF OM值×二氧化碳全球增温潜势值。 三、数据凭证 1.核查中需进行交叉检查，即对同一个活动数据采用两种以上（含两种）的凭证进行交叉检查，以保证活动数据的准确性。 2.可接受ERP系统（即企业资源计划系统）数据，但应进行交叉核查，应确保所核查年度与历史年份采用的是相同或具有同等功能的ERP系统，且ERP系统数据真实、可信。 3.可接受物业管理处出具的用电收据通知单，同时应交叉检查电费发票、合同、抄表记录等相关证明材料，并在核查报告中作出说明；若工业园区中多个组织共用电表，可接受经相关组织签字的结算单据，属文件证据，宜进行交叉检查。 4.涉及受核查方组织边界划分的外包合同（或协议），若经受核查方同意，则核查机构应获取外包合同复印件作为佐证材料；若因合同涉及保密等问题而受核查方不同意核查机构获取其复印件，则受核查方应对费用结算方式作出书面说明并加盖公章，交给核查机构作为佐证材料。 四、数据处理 1.共用排放源划分 - 2 -
碳排放权交易管理暂行办法 【法规类别】环保综合规定 【发文字号】中华人民共和国国家发展和改革委员会令第17号 【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会) 【发布日期】2014.12.10 【实施日期】2015.01.10 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规章 中华人民共和国国家发展和改革委员会令 （第17号） 为落实党的十八届三中全会决定、“十二五”规划《纲要》和国务院《“十二五”控制温室气体排放工作方案》的要求，推动建立全国碳排放权交易市场，我委组织起草了《碳排放权交易管理暂行办法》。现予以发布，自发布之日起30日后施行。 主任徐绍史 2014年12月10日 碳排放权交易管理暂行办法
第一章总则 第一条为推进生态文明建设，加快经济发展方式转变，促进体制机制创新，充分发挥市场在温室气体排放资源配置中的决定性作用，加强对温室气体排放的控制和管理，规范碳排放权交易市场的建设和运行，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内，对碳排放权交易活动的监督和管理，适用本办法。 第三条本办法所称碳排放权交易，是指交易主体按照本办法开展的排放配额和国家核证自愿减排量的交易活动。 第四条碳排放权交易坚持政府引导与市场运作相结合，遵循公开、公平、公正和诚信原则。 第五条国家发展和改革委员会是碳排放权交易的国务院碳交易主管部门（以下称国务院碳交易主管部门），依据本办法负责碳排放权交易市场的建设，并对其运行进行管理、监督和指导。 各省、自治区、直辖市发展和改革委员会是碳排放权交易的省级碳交易主管部门（以下称省级碳交易主管部门），依据本办法对本行政区域内的碳排放权交易相关活动进行管理、监督和指导。 其它各有关部门应按照各自职责，协同做好与碳排放权交易相关的管理工作。 第六条国务院碳交易主管部门应适时公布碳排放权交易纳入的温室气体种类、行业范围和重点排放单位确定标准。 第二章配额管理 第七条省级碳交易主管部门应根据国务院碳交易主管部门公布的重点排放单位确定
碳排放权交易管理暂行办法 国家发展改革委令2014年第17号 为落实党的十八届三中全会决定、“十二五”规划《纲要》和国务院《“十二五”控制温室气体排放工作方案》的要求，推动建立全国碳排放权交易市场，我委组织起草了《碳排放权交易管理暂行办法》。现予以发布，自发布之日起30日后施行。 附件：碳排放权交易管理暂行办法 2014年12月10日 附件 碳排放权交易管理暂行办法 第一章总则 第一条为推进生态文明建设，加快经济发展方式转变，促进体制机制创新，充分发挥市场在温室气体排放资源配置中的决定性作用，加强对温室气体排放的控制和管理，规范碳排放权交易市场的建设和运行，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内，对碳排放权交易活动的监督和管理，适用本办法。 第三条本办法所称碳排放权交易，是指交易主体按照本办法开展的排放配额和国家核证自愿减排量的交易活动。 第四条碳排放权交易坚持政府引导与市场运作相结合，遵循公开、公平、公正和诚信原则。 第五条国家发展和改革委员会是碳排放权交易的国务院碳交易主管部门(以下称国务院碳交易主管部门)，依据本办法负责碳排放权交易市场的建设，并对其运行进行管理、监督和指导。 各省、自治区、直辖市发展和改革委员会是碳排放权交易的省级碳交易主管部门(以下称省级碳交易主管部门)，依据本办法对本行政区域内的碳排放权交易相关活动进行管理、监督和指导。 其它各有关部门应按照各自职责，协同做好与碳排放权交易相关的管理工作。 第六条国务院碳交易主管部门应适时公布碳排放权交易纳入的温室气体种类、行业范围和重点排放单位确定标准。 第二章配额管理 第七条省级碳交易主管部门应根据国务院碳交易主管部门公布的重点排放单位确定标准，提出本行政区域内所有符合标准的重点排放单位名单并报国务院碳交易主管部门，国务
发电企业温室气体排放核算方法要点解析 1、组织边界：报告主体应以企业法人为界，识别、核算和报告企业边界内所有生产设施产生的温室气体排放。 2、排放源边界：算：化石燃料燃烧、脱硫剂耗用、净购入电力； 不算：生活能耗、外购热力 什么算、什么不算判别原则是什么？“净”购入到底是什么意思？生物质、垃圾焚烧电站怎么处理？ 3、化石燃料活动水平数据口径 “化石燃料的消耗量应根据企业能源消费台账或统计报表来确定”表述不够清晰，发电企业统计口径复杂。 试点中的实践经验：煤炭的实践、燃料油和柴油的实践、天然气的实践。 3、化石燃料排放因子数据口径 （1）油、气、电、脱硫剂一般采用缺省值 （2）对煤的要求较高：含碳量必须实测、氧化率可实测 讨论：方法学关于煤炭缩分样本检验单位热值含碳量的操作性如何，样本检测结果的代表性如何？净购入电力数据口径：购入、净购入的区分？为什么要强调“净”？上网电量、直供电量怎么抵扣？
发电企业碳排放核查技术要点 1、边界核查：包括企业的组织边界、地理边界和主要生产运营系统等；企业的组织边界、核算边界以及工艺流程和主要设备设施与前一个年度以及基准年度相比是否有变化。 2、组织边界和地理边界： 可审核材料：（1）工商营业执照（2）组织机构代码证 （3）股权变更工商登记记录（4）房地产权证明（5）厂房租赁合同（6）财务审计报告 3、主要生产运营系统： 可审材料：（1）厂区（建筑）平面布置图（2）工艺流程图（3）重点设备清单（4）固定资产租赁、转让记录（5）能源统计表及能源利用状况 4、计量设备的检定： 皮带秤、热量仪、工业分析仪、电子天平、马弗炉等涉及计量和测量化石燃料的“量”、“质”的设备是否定期按规定检验、校验合格；涉及送交第三方检测机构的，检测机构的资质是否符合规定。 5、核算与核查：分为活动水平数据和排放因子数据，主要看：实物消耗量、低位发热值、单位热值含碳量和氧化率。
碳排放核查技术要点-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
发电企业温室气体排放核算方法要点解析 1、组织边界：报告主体应以企业法人为界，识别、核算和报告企业边界内所有生产设施产生的温室气体排放。 2、排放源边界：算：化石燃料燃烧、脱硫剂耗用、净购入电力； 不算：生活能耗、外购热力 什么算、什么不算判别原则是什么？“净”购入到底是什么意思？ 生物质、垃圾焚烧电站怎么处理？ 3、化石燃料活动水平数据口径 “化石燃料的消耗量应根据企业能源消费台账或统计报表来确定”表述不够清晰，发电企业统计口径复杂。 试点中的实践经验：煤炭的实践、燃料油和柴油的实践、天然气的实践。 3、化石燃料排放因子数据口径 （1）油、气、电、脱硫剂一般采用缺省值 （2）对煤的要求较高：含碳量必须实测、氧化率可实测 讨论：方法学关于煤炭缩分样本检验单位热值含碳量的操作性如何，样本检测结果的代表性如何净购入电力数据口径：购入、净购入的区分为什么要强调“净”上网电量、直供电量怎么抵扣
发电企业碳排放核查技术要点 1、边界核查：包括企业的组织边界、地理边界和主要生产运营系统等；企业的组织边界、核算边界以及工艺流程和主要设备设施与前一个年度以及基准年度相比是否有变化。 2、组织边界和地理边界： 可审核材料：（1）工商营业执照（2）组织机构代码证 （3）股权变更工商登记记录（4）房地产权证明（5）厂房租赁合同（6）财务审计报告 3、主要生产运营系统： 可审材料：（1）厂区（建筑）平面布置图（2）工艺流程图（3）重点设备清单（4）固定资产租赁、转让记录（5）能源统计表及能源利用状况 4、计量设备的检定： 皮带秤、热量仪、工业分析仪、电子天平、马弗炉等涉及计量和测量化石燃料的“量”、“质”的设备是否定期按规定检验、校验合格；涉及送交第三方检测机构的，检测机构的资质是否符合规定。
池州市2018年度碳排放第三方核查服务 项目 采 购 需 求 采购单位：池州市生态环境局 2019年6月27日
池州市2018年度碳排放第三方核查服务 项目采购需求 一、项目基本情况、采购内容 （一）项目基本情况：拟通过采购招标选定碳排放第三方核查机构，对池州市11家企业2018年度碳排放数据开展核查工作，并对排放监测计划进行审核。服务时间：30日历天。 （二）采购内容：选定碳排放第三方核查机构 二、服务内容、范围 具体内容包括：对池州市11家企业2018年度碳排放数据开展核查工作，并对排放监测计划进行审核，其中水泥企业1家，造纸企业2家，钢铁企业2家，发电企业1家，化工企业5家。 （一）服务要求 1.开展核查准备 核查机构成立核查组，并制定核查计划。 2.开展文件评审 核查机构对拟纳入企业提交的温室气体排放报告和相关支持性材料（拟纳入企业排放设施清单、排放源清单、活动数据和排放因子的相关信息）进行评审。 3.开展现场核查 核查机构通过制定现场核查计划、抽样计划，按照现场核查程序和要求，开展核查工作，并对文件评审、现场核查中发现的问题提交给拟纳入企业和采购人。 4.编制核查报告
核查机构按照报告编制格式编制核查报告，经过内部技术评审后，将核查报告交付给采购人，并做好记录保存等工作。 5.具体核查工作实施流程、核查的内容、规范、流程、技术标准、国家相关规定、核查报告的编制要求等详见《全国碳排放权交易第三方核查参考指南》。 6.按照最新指南要求对排放监测计划进行审核。 （二）服务人员要求 1.中华人民共和国公民； 核查机构的专职工作人员，不得同时受聘于两家或以上的核查机构； 2.具有大学本科及以上学历或中级及以上的专业技术职称； 3.能熟练掌握碳排放相关的法律法规和标准知识，以及碳排放核算方法、活动数据和排放因子的监测和核算，熟知核查工作程序、原则、要求以及数据与信息核查的方法、风险控制、抽样要求和内部质量控制体系，能够运用适当的核查方法，对数据和信息进行评审，并做出专业判断的能力。还应掌握所核查行业特定的工艺、排放设施以及排放源识别和控制等方面的专业知识。核查组长还应具有代表核查组与委托方沟通、管理核查组、控制核查风险以及做出核查结论的能力； 4.具备重点企业温室气体排放第三方机构核查经验。 5.个人信用良好，无任何违法违规从业记录。 （三）服务材料要求 按照皖环发[2019]15号文中《安徽省2018年度碳排放报