河南省人民政府办公厅
关于转发省发展改革委等部门支持煤炭企业兼并
重组政策的通知
豫政办〔2010〕55号
各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
《省发展改革委支持煤炭企业兼并重组政策》、《省财政厅支持煤炭企业兼并重组财政政策》、《省财政厅省政府国资委支持煤炭企业兼并重组资产评估政策》、《省国土资源厅支持煤炭企业兼并重组资源配置政策和采矿价款核准及处置政策》、《省政府国资委支持煤炭企业兼并重组国有产权无偿划转政策》、《省地税局支持煤炭企业兼并重组政策》、《省工商局支持煤炭企业兼并重组工商登记政策》、《省国税局支持煤炭企业兼并重组政策》已经省煤炭企业兼并重组领导小组研究同意并报请省政府批准,现转发给你们,请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
二○一○年五月二十七日省发展改革委支持煤炭企业兼并重组政策
一、积极支持兼并重组项目建设
(一)将兼并重组项目纳入规划。全省煤炭矿区总体规划是矿井建设的基础依据,煤炭工业“十二五”规划是确定今后5年矿井建设规模的基本依据。按照全省煤炭企业兼并重组工作要求,及时调整和补充完善全省矿区总体规划和煤炭工业
“十二五”规划,将兼并重组改扩建项目纳入规划;积极争取我省“十二五”期间矿井
项目建设总规模不低于3000万吨,为项目建设审批奠定基础。
(二)支持兼并重组项目准入。对兼并重组矿井数量较多、进展较快企业,优先安排其“十二五”期间新建和矿井改扩建项目建设,支持矿井建设项目核准或审批。
(三)争取资金支持兼并重组项目建设。积极争取国家煤矿安全改造资金、大型煤炭基础建设资金、煤矿采掘与洗选机械化改造资金等中央预算内资金,优先
安排矿井安全改造、产业升级和地质补充勘探项目建设。
二、积极支持后备资源配置
编制全省煤炭资源配置规划。积极支持中平能化集团、河南煤化集团、郑煤集团、义煤集团、神火集团、省煤层气公司等6家省骨干煤炭企业的兼并重组、矿井建设等资源接续工作;支持其他主体企业在现有矿井的基础上就近扩充资源。优先将被兼并企业周边及部分深部资源配置给兼并重组主体企业。
(一)在符合国家煤炭规划矿区矿业权设置方案的情况下,根据全省煤炭生产
开发规划,按照6大省骨干煤炭企业兼并重组中小煤矿的数量,依照其现有产能及接续资源情况,优先将两权价款项目中已查明的煤炭资源储量向省6大省骨干煤
炭企业配置,支持新建矿井。
(二)6大省骨干煤炭企业对本矿区周边多个中小煤矿实施兼并重组的,按照资源的整体性原则和一个矿区以一个主体开发为主的原则,将中小煤矿的周边及深
部资源以协议方式配置给兼并重组主体,以提升煤炭整体开发水平;对单个中小煤
矿实施兼并重组的,对其利用原有生产系统扩大开采范围的毗邻区域,可以协议方式配置给兼并重组主体。
(三)支持兼并重组企业开展生产勘探。对兼并重组企业兼并重组的中小煤矿,支持其在原有矿区范围内开展生产性勘探,增加可采煤层,扩大资源储量或升级资源储量类别,增加的资源储量可以协议方式配置给兼并重组主体。
(四)结合企业兼并重组情况配置资源。凡不积极按规划整合中小煤矿的企业,不支持其配置后备资源。主体企业取得后备资源时,必须对矿区内中小煤矿实施
整合;主体企业整合中小煤矿时,中小煤矿深部及周边资源优先配置给该主体企业。
(五)实施兼并重组矿井改扩建。兼并重组企业取得资源时,必须按照“大矿大开”的要求编制新的开发利用方案,按要求对兼并重组的中小煤矿实施生产系统
改扩建,扩大井型规模。
(六)积极推进煤炭资源找矿工作。做好尚未设立探矿权属区域内的煤炭资源找矿工作,积极探索“探采结合”等方式,在规划指导下向省骨干煤炭企业设置探矿权,鼓励省骨干企业参与煤炭资源基础性勘查工作,努力实现找矿新突破。
省财政厅支持煤炭企业兼并重组政策
一、坚持“政府引导、市场运作、以奖代补、专款专用”的原则
各级财政部门要认真落实支持煤炭企业兼并重组的各项政策。积极筹措资金,统筹兼顾,确保重点,对纳入我省《煤炭企业兼并重组实施方案》且有兼并重组实施行为的煤炭企业予以支持。
二、积极争取国家支持煤炭企业重大安全技改项目
对实施煤炭兼并重组主体企业中被兼并重组企业的安全技改项目,优先向国家申报。对获国家批准的项目,及时拨付资金,并按照主体企业的财务隶属关系,由同级财政按1∶0.4的比例予以配套。
三、统一安全费用提取标准
被兼并重组企业的煤矿安全费用的计提标准,可由主体企业根据其地质、煤种等条件,参照主体企业其他同类矿井的标准重新核定,并报同级财政部门备案。
四、加大财政资金对兼并重组企业的支持
主体企业对被兼并重组企业资产实施全额购并或持股比例达51%以上的,按照兼并重组剩余可开采资源储量和矿井个数给予资金补助。补助标准:对剩余资源可开采储量300万吨以上的财政不再给予补助;剩余资源可开采储量180万吨(含180万吨)至300万吨的,每万吨财政补助4000元;100万吨(含100万吨)至180万吨的,每万吨财政补助5000元;100万吨以下的,每万吨财政补助8000元。同时,对兼并重组一处矿井再补助100万元。
五、认真落实财税政策
对煤炭企业兼并重组符合规定条件的股权支付部分,暂不征收企业所得税,落实煤炭企业兼并重组印花税、契税减免优惠政策。
被兼并重组企业仍按原渠道纳税。市、县级政府对被兼并重组的本区域煤炭企业上缴的所得税地方政府留成部分,以2009年为基数,自兼并重组起二年内超基数部分全部列支,用于支持被兼并重组企业的煤矿安全技术改造。
实施兼并重组的企业,以非交易形式办理的涉及采矿许可证、勘察许可权证、土地使用权证、房屋所有权证等变更或转移,减免相关费用。
国家出资煤炭企业之间的兼并重组,采用资产划转方式的,财政部门应会同有关部门及时办理资产财务划转手续。
六、鼓励小煤炭企业退出煤炭开采领域
对不符合《河南省人民政府印发关于加强煤矿安全生产若干规定的通知》(豫政〔2010〕17号)要求或者未参加兼并重组的小煤矿,在2010年年底前申请退出煤炭开采领域的(因非法违法被关闭的除外),经核准后,当地财政、安全监管部门全额退还其缴纳的安全风险抵押金。
对退出煤炭开采的煤矿剩余可采储量采矿权价款,根据核准的剩余资源储量,按原价款的1.5—2倍退还采矿权价款,具体办法另行制定;如剩余资源被整合给其他煤炭企业,由主体企业支付。
七、以奖代补支持地方小煤矿关闭工作
积极筹措和争取国家资金,对关闭小煤矿的地方给予适当补助(因非法违法被关闭的除外),补助标准为关闭一处矿井补助100万元。
省财政厅省政府国资委支持煤炭企业兼并重组资产评估政策
一、资产评估的程序
根据《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)等有关政策规定,煤炭企业兼并重组过程中,应当对被兼并重组的中小煤矿进行清产核资、审计,并在清产核资和审计的基础上由被兼并重组企业商兼并重组主体企业委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。
二、资产评估的范围
按照《河南省人民政府关于批转河南省煤炭企业兼并重组实施意见的通知》关于“国有煤炭企业之间的兼并重组,可采用资产划转的方式;非国有煤炭企业之间或非国有与国有煤炭企业之间的兼并重组,可采用资源、资产评估作价入股的方式”的要求,资产评估按照以下原则确定,同级国有资产管理层级、单一国有主体成分煤炭企业之间;采用资产划转方式,不同国有资产管理级次、非国有独资企业之间、国有与非国有煤炭企业、非国有煤炭企业之间的兼并重组需要聘请有资质的评估机构进行资产评估。拟与国有企业进行重组的煤矿,其资产评估项目要报各兼并重组主体企业同级政府国资委进行核准或备案。
采用资源、资产作价入股方式的,兼并主体投入的资产若涉及非货币资产,也应聘请有资质的评估机构进行资产评估。
地质矿产资源性质资产评估按照有关规定执行。
三、评估方法的选用
根据《资产评估准则———企业价值评估指导意见》,涉及企业价值的评估,应当用两种以上评估方法进行评估,因此参与本次评估的评估机构应当运用成本法、收益法等两种以上评估方法对被兼并重组企业进行评估。
四、资产评估的核准与备案
根据《河南省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2001〕102号文件精神加强国有资产评估监督管理的通知》(豫政办〔2002〕55号)要求,本次兼并重组涉及的资产评估应实行核准或备案制。资产评估报告核准或备案前要认真履行专家审核制度。
根据《企业国有资产评估管理暂行办法》(国务院国有资产监督管理委员会令第l2号)的要求,各兼并重组主体为国有企业的,在资产评估前应当向国有资产监督管理部门报告下列有关事项:
(一)相关经济行为批准情况。
(二)评估基准日的选择情况。
(三)资产评估范围的确定情况。
(四)选择资产评估机构的条件、范围、程序及拟选定机构的资质、专业特长情况。(五)资产评估的时间进度安排情况。
五、评估参数的确定
对各项评估参数,国家已有明确规定的,应当执行国家有关规定。对缺乏相关规定的参数,可由中介机构根据具体情况、在政策规定范围内选择确定。
六、评估机构的选定
由于煤炭企业兼并重组工作时间紧、任务重,为确保评估工作质量,有效推进本次兼并重组工作进行,本次评估工作原则上由被兼并重组主体企业在2009年度河南省年度评估收入l00万元以上,同时注册评估师10人以上的评估机构中选择(名单见附件)。
七、加强资产评估监督管理工作
被评估单位要积极配合中介机构工作,主动提供全面真实的情况和资料。受委托资产评估机构及其评估人员在开展煤炭企业兼并重组资产评估业务时,应遵守相关法律、法规和独立、客观、公正原则,严格按照评估准则执业,不受委托方或相关当事方的影响,不得以预先设定的价值作为评估结论。
评估机构在资产评估过程中违规执业的,由财政部门视情节给予相应处罚;情节严重的,吊销评估机构的资质和评估人员的评估执业资格;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
省国土资源厅支持煤炭企业兼并重组资源配置政策和采矿价款核准及处置政策
一、资源配置政策
(一)优先将被兼并重组企业周边及部分深部资源配置给兼并重组主体企业。
1.在符合国家煤炭规划矿区矿业权设置方案的基础上,根据全省煤炭生产开发规划,依照其现有产能及接续资源情况,将已查明煤炭资源储量合理、有序地向省6
大骨干煤炭企业配置。2.按照省6大骨干煤炭企业兼并重组小煤矿的数量、产能,优先将两权价款项目中已探明井田的煤炭资源储量向其配置。按照井田资源储量规模,支持新建大产能矿井。3.省6大骨干煤炭企业对联片多个中小煤矿实施兼并重组的,按照资源的整体性和一个矿区以一个主体开发为主的原则,将中小煤矿的周边及部分深部资源以协议方式配置给兼并重组主体,以提升煤炭整体开发水平。
4.省6大骨干煤炭企业对单个小煤矿实施兼并重组的,对其改造原有生产系统扩
大生产规模的,可将开采范围的毗邻区域资源以协议方式配置给兼并重组主体。
5.对其他兼并重组主体实施兼并重组的小煤矿,在原有矿区范围内支持其增加其他可采煤层,并以协议方式配置给兼并重组主体。
6.经省政府批准的所有兼并重组主体都可以对兼并重组的小煤矿开展生产勘探,以扩大资源储量或升级资源储量类别。增加的资源储量可以协议方式配置给兼并重组主体。
7.资源配置规模视兼并重组后核定的生产能力和地质条件而定。占有资源储量以15万吨/年矿井服务年限不低于15年、30万吨/年矿井服务年限不低于20年、45万吨/年矿井服务年限不低于30年的规模控制。
在小煤矿兼并重组完成后,兼并重组主体凭兼并重组后的相关证明材料(证照)向省国土资源厅提出配置资源申请,按照批复意见开展相关工作。
(二)适当减收新配置的资源价款。
1.按省煤炭骨干企业兼并重组小煤矿的现有累计生产能力优惠配置资源储量。新配置的资源储量(地质储量)在20倍之内的,出让单价按省政府2009年核定的协议价格的80%执行;超出20倍但在上述确定的最低服务年限内的资源储量,出让单价按省政府2009年核定的协议价格执行;超出最低服务年限部分的资源储量,出让单价按省政府2010年将核定的协议价格执行。
2.在原矿区范围内升级和新增的资源储量,其价款按按省政府2009年核定的协议价格的70%执行。
(三)兼并重组小煤矿新配置的煤炭资源价款可分期缴纳。
按照兼并重组小煤矿数量,兼并重组小煤矿在50个以内的,分3年交完,其中
首期缴纳40%;兼并重组在50个以上100个以内的,分3年期交完,其中首期缴纳30%;兼并重组在100个以上的,分4年期交完,其中首期缴纳30%。
二、采矿权价款核准及处置政策
(一)被兼并重组企业已缴纳采矿权价款可折价入股或予以退还。1.已缴纳采
矿权价款的被兼并重组煤矿,可将其剩余资源储量的采矿权价款按照资源资本化
的方式折价入股,作为其在兼并重组后煤矿企业的股份。2.被兼并重组煤矿退出煤炭生产直接转让采矿权的,由兼并重组后的煤矿企业向其支付剩余可采储量的采
矿权价款,并按剩余可采储量的采矿权价款的100%给予经济补偿。
(二)对不符合《河南省人民政府印发关于加强煤矿安全生产若干规定的通知》(豫政〔2010〕17号)关于安全生产准入要求的15万吨/年以下小煤矿或未参加兼并重组的小煤矿,退还剩余可采储量的采矿权价款并适当予以补偿。1.对在上轮资源整合中列为单独保留和独立块段并已一次性缴纳采矿权价款的小煤矿,按剩余
可采储量的采矿权价款的2倍标准予以退还与补偿。2.对在上轮资源整合中已整合的小煤矿,按剩余可采储量的采矿权价款的1.5倍标准予以退还与补偿。
(三)规范剩余可采储量的采矿权价款核算与退还补偿认定。1.所在地省辖市
国土资源局委托有资质的矿业权评估机构承担剩余可采储量的采矿权价款核算
工作并出具评估报告。评估费用由兼并重组的企业或财政支付。2.小煤矿剩余可采储量的核定应以采矿权价款缴纳时确定的可采储量或2004年采矿许可证认证时的可采储量为基数,按2009年采矿权年检报表及储量动态监测年报已审查备案
的地质储量和可采储量进行核定;可采储量单价应以采矿权出让时原评估单价(可采储量单价=采矿权价款/可采储量)为准;剩余可采储量的采矿权价款应以剩余可采储量乘以可采储量单价得出;采矿权价款退还补偿数应以剩余可采储量的采矿权价款乘以以上确定的退还补偿系数得出。
3.评估报告由所在地省辖市国土资源部门初审,由省辖市煤矿兼并重组领导小组办公室报请省国土资源厅审核并经省煤矿兼并重组领导小组办公室审查认定后,通知省财政部门予以退还与补偿,一并支付评估费用。
省政府国资委支持煤炭企业兼并重组国有产权无偿划转政策
一、国有产权无偿划转办理依据
国务院国资委《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》(国资发产权〔2005〕239号)等相关规定。
二、国有产权无偿划转受理范围
国有煤炭企业之间的兼并重组。
三、国有产权无偿划转需报送的材料
(一)无偿划转的申请文件。(二)总经理办公会议或董事会有关无偿划转的决议。(三)划转双方及被划转企业的产权登记证。(四)无偿划转的可行性论证报告。
(五)划转双方签订的无偿划转协议。(六)中介机构出具的被划转企业划转基准日的审计报告或同级国资监管机构清产核资结果批复文件。(七)划出方债务处置方案。(八)被划转企业职代会通过的职工分流安置方案。(九)其他有关文件。
四、国有产权无偿划转批准
(一)企业国有产权在同一国有资产监督管理机构所出资企业之间无偿划转的,由所出资企业共同报国有资产监督管理机构批准。
企业国有产权在不同国有资产监督管理机构所出资企业之间无偿划转的,依据划转双方的产权归属关系,由所出资企业分别报同级国有资产监督管理机构批准。
(二)下级政府国有资产监督管理机构所出资企业国有产权无偿划转上级政府国有资产监督管理机构所出资企业或其子企业持有的,由下级政府和上级政府国有资产监督管理机构分别批准。
(三)企业国有产权在所出资企业内部无偿划转的,由所出资企业批准并抄报同级国有资产监督管理机构。
省地税局支持煤炭企业兼并重组政策
一、支持煤炭企业兼并重组方面
(一)煤炭企业兼并重组后其新启用的资金账簿记载的资金已贴花部分,可不再贴花。企业重组前签订但尚未履行完的各类应税合同,对仅改变执行主体、其余条款未作变动且重组前已经贴花的,不再贴花。企业因重组签订的产权转移书据免予贴花。(二)对煤炭企业兼并重组所得税按照《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税〔2009〕59号)规定执行,符合条件的,可以按以下规定进行特殊性税务处理:
1.企业债务重组确认的应纳税所得额占该企业当年应纳税所得额50%以上,可以在5个纳税年度的期间内均匀计入各年度的应纳税所得额。
企业发生债权转股权业务,对债务清偿和股权投资两项业务暂不确认有关债务清偿所得或损失,股权投资的计税基础以原债权的计税基础确定。企业的其他相关所得税事项保持不变。
2.股权收购,收购企业购买的股权不低于被收购企业全部股权的75%,且收购企业在该股权收购发生时的股权支付金额不低于其交易支付总额的85%,可以选择按以下规定处理:(1)被收购企业的股东取得收购企业股权的计税基础以被收购股权的原有计税基础确定。(2)收购企业取得被收购企业股权的计税基础以被收购股权的原有计税基础确定。(3)收购企业、被收购企业的原有各项资产和负债的计税基础和其他相关所得税事项保持不变。
3.资产收购,受让企业收购的资产不低于转让企业全部资产的75%,且受让企业在该资产收购发生时的股权支付金额不低于其交易支付总额的85%,可以选择按以下规定处理:(1)转让企业取得受让企业股权的计税基础以被转让资产的原有计税基础确定。(2)受让企业取得转让企业资产的计税基础以被转让资产的原有计税基础确定。
4.企业合并,企业股东在该企业合并发生时取得的股权支付金额不低于其交易支付总额的85%,以及同一控制下且不需要支付对价的企业合并,可以选择按以下规定处理:(1)合并企业接受被合并企业资产和负债的计税基础以被合并企业的原有计税基础确定。(2)被合并企业合并前的相关所得税事项由合并企业承继。(3)
可由合并企业弥补的被合并企业亏损的限额=被合并企业净资产公允价值×截至合并业务发生当年年末国家发行的最长期限的国债利率。(4)被合并企业股东取得合并企业股权的计税基础以其原持有的被合并企业股权的计税基础确定。(三)煤炭企业发生的坏账损失、固定资产损失可按规定申请在企业所得税前扣除。
二、支持煤炭企业科研开发和环保节能安全生产设备改造
(一)煤炭企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,计算所得税时,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。(二)煤炭企业购置并实际使用符合有关规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳所得税额中抵免;当年不足抵免的,可以在以后5个纳税年度结转抵免。
三、保持重组企业税收政策稳定
(一)原企业享受的税收优惠政策,凡重组后的企业符合条件的,可按规定申请继续享受。在企业吸收合并中,合并后的存续企业性质及适用所得税优惠的条件未发生改变的,可以继续享受合并前该企业剩余期限的企业所得税优惠,其优惠金额按存续企业合并前一年的应纳税所得额计算。
(二)煤炭企业通过并购、转让、联合重组、控股等方式进行兼并重组后,税收征收管理范围保持不变,被兼并重组企业仍按原渠道纳税,但如被兼并重组企业注销法人资格的,由重组后的企业统一缴纳所得税。原主管税务机关应继续抓好重
组后企业的税收征收管理工作,做好政策的衔接工作,保持税收政策的连续性和稳定性。
省工商局支持煤炭企业兼并重组工商登记政策
一、坚持“政府引导、企业自愿、市场运作”的原则,切实维护企业合法权益,依法推进煤炭企业兼并重组
对兼并重组煤炭企业的设立、变更、注销等工作要严格依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国公司登记登记管理条例》(国务院令第451号)、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》(国务院令第1号)等法律、法规的要求办理。
二、煤炭企业兼并重组可以进行以下登记
(一)企业名称核准:兼并重组后申请新设企业名称的,向有名称管辖权的工商登记机关直接申请名称预先核准。企业名称变更由原登记机关逐级上报,按区域审核。
(二)新设登记。直接向企业所在地工商登记机关申请办理。
(三)变更登记。由登记机关办理。
(四)注销登记。兼并重组后原企业需依法注销的,由登记机关办理注销登记。逾期不办理注销登记的,登记机关依法予以吊销。
(五)有限公司间的兼并重组;有限公司与非公司制企业(包括全民所有制、集
体所有制)间的兼并重组;非公司制企业之间兼并重组;有限公司与个人独资企业、合伙企业间的兼并重组。各级工商登记机关要严格按照《中华人民共和国公司法》、《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》和省工商局《关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》(豫工商企办
文〔2009〕第63号)的有关规定办理兼并重组企业的工商注册登记。
三、搭建服务平台,支持煤炭企业兼并重组
(一)各级工商机关是煤炭企业兼并重组的法定登记机关。各级工商机关要进一步增强责任意识和使命意识,把服务煤炭企业兼并重组作为当前一项重要工作,创新服务机制,提升服务水平,为煤炭企业兼并重组搭建高效、优质、便捷、畅通的服务平台。
(二)开辟服务煤炭企业兼并重组绿色通道。各级工商机关要在企业登记窗口开辟“服务煤炭企业兼并重组绿色通道”,配备高素质的登记注册工作人员,为煤炭
企业兼并重组提供“一站式”办公和“一条龙”服务。
(三)积极主动介入。各级工商机关要积极发挥主观能动作用,及时与相关部门沟通,把握重组工作进程,提早介入煤炭企业兼并重组规划论证,把工作做在前面,
掌握工作主动权。
(四)强化业务指导。进一步建立完善上下互通的工作机制,及时解决基层在煤炭企业兼并重组登记工作中遇到的疑难问题,进一步提高服务水平,提升工作效能。
各级工商机关要切实加强组织领导,严格按照省政府的要求,认真抓好煤炭企业兼并重组工作有关政策的落实。
省国税局支持煤炭企业兼并重组政策
一、关于产权转让的增值税政策
按照《国家税务总局关于转让企业全部产权不征收增值税问题的批复》(国
税函〔2002〕420号)转让企业全部产权涉及的应税货物的转让,不属于增值税的
征税范围,不征收增值税。
按照《国家税务总局关于纳税人资产重组有关增值税政策问题的批复》(国
税函〔2009〕585号)对纳税人在资产重组过程中将所属资产、负债及相关权利和义务转让给控股公司,但保留上市公司资格的行为,不属于上述规定的整体转让企业产权行为,对其资产重组过程中涉及的应税货物转让等行为,应照章征收增值税。
二、煤炭企业兼并重组有关所得税政策
对煤炭企业重组业务按照《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税〔2009〕59号)的规定执行。其中,对符合规定条
件的企业重组,交易各方对其交易中的股权支付部分,可以按照规定进行特殊性税务处理。
(一)对企业债务重组确认的应纳税所得额占该企业当年应纳税所得额50%
以上,可以在5个纳税年度的期间内均匀计入各年度的应纳税所得额。企业发生
的债权转股权业务,对债权清偿和股权投资两项业务暂不确认有关债务清偿所得
和损失,股权投资的计税基础以原债权的计税基础确定。企业的其他所得税事项保持不变。
(二)对股权收购,收购企业购买的股权不低于被收购企业全部股权的75%,且收购企业在该股权收购发生时的股权支付金额不低于其交易支付总额的85%,可以选择按以下规定处理:1.被收购企业的股东取得收购企业股权的计税基础以被收购股权的原有计税基础确定。2.收购企业取得被收购股权的计税基础以被收购股权的原有计税基础确定。3.收购企业、被收购企业的原有各项资产和负债的计税基础和其他相关所得税事项保持不变。
(三)资产收购,受让企业收购的资产不低于转让企业全部资产的75%,且受让企业在该资产收购发生时的股权支付金额不低于其交易支付总额的85%,可以选择按以下规定处理:1.转让企业取得受让企业股权的计税基础以被转让资产的原有计税基础确定。2.受让企业取得转让企业资产的计税基础以被转让资产的原有计税基础确定。
(四)企业合并,企业股东在该企业合并发生时取得的股权支付金额不低于其
交易支付总额的85%,以及统一控制下且不需要支付对价的企业合并,可以选择按以下规定处理:1.合并企业接受被合并企业资产和负债的计税基础以被合并企业的原有计税基础确定。2.被合并企业合并前的相关所得税事项由合并企业继承。
3.可由合并企业弥补得被合并企业亏损的限额=被合并企业净资产公允价值×截
至合并业务发生当年年末国家发行的最长期限的国债利率。4.被合并企业股东取得合并企业股权的计税基础,以其原持有的被合并企业股权的计税基础确定。
河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府办公厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知(2014) 【法规类别】机构编制 【发文字号】豫政办[2014]135号 【发布部门】河南省政府 【发布日期】2014.09.09 【实施日期】2014.09.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府办公厅主要职责内设机构和人员编制规 定的通知 （豫政办〔2014〕135号） 各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门： 《河南省人民政府办公厅主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。 河南省人民政府办公厅 2014年9月9日
河南省人民政府办公厅主要职责内设机构和人员编制规定 根据《中共河南省委河南省人民政府关于省政府职能转变和机构改革的实施意见》（豫发〔2014〕7号），设立河南省人民政府办公厅，为协助省政府领导同志处理省政府日常工作的机构。 一、职能转变 加强应急、督查、信息等服务职责，进一步发挥参谋助手和运转枢纽作用。 二、主要职责 （一）负责省政府会议的准备工作，协助省政府领导同志组织实施会议决定事项。 （二）协助省政府领导同志组织起草或审核以省政府、省政府办公厅名义印发的公文。 （三）研究省政府各部门和各省辖市、省直管县（市）政府请示省政府的事项，提出审核意见，报省政府领导同志审批。 （四）协助省政府领导同志组织处理需由省政府直接处理的重要问题、突发事件。 （五）督促检查省政府各部门和各省辖市、省直管县（市）政府对省政府决定事项及省政府领导同志有关指示的贯彻落实情况，并及时向省政府领导同志报告。 （六）负责省政府目标管理工作。 （七）负责办理省政府工作范围内的人大、政协的建议和提案工作。 （八）围绕省政府中心工作和省政府领导同志指示，组织专题调查研究，及时反映情况，提出建议。 （九）负责省政府及办公厅公文收发、运转、印制工作，指导全省政府系统的文秘工作。 （十）负责全省政务信息采编和分析，指导协调全省政府系统信息工作。
湖北省人民政府办公厅印发关于进一步规范机关事业单位工作人员带薪年休假制度实施意见的通知 【法规类别】工资福利与劳动保险 【发布部门】湖北省政府 【发布日期】2016.12.25 【实施日期】2016.12.25 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 湖北省人民政府办公厅印发关于进一步规范机关事业单位工作人员带薪年休假制度实施 意见的通知 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 《关于进一步规范机关事业单位工作人员带薪年休假制度的实施意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 落实带薪年休假（以下筒称年休假）制度，对于保障干部职工身心健康、提高工作效率、促进经济社会发展具有十分重要的意义。各地、各部门要切实提高思想认识，加强内部管理，健全考勤台账；要统筹规划、合理安排、认真实施，保证工作正常运转和休假制度落实，切实维护职工合法权益。各级领导要增强执行年休假制度的自觉性，带头休假，鼓励和督促本单位、本系统工作人员休假。确因工作需要不能安排休假的，应当征求本人的意见，并按干部管理权限严格审批。省直各单位主要负责人因工作需要不能
安排休年休假的，需报上级分管领导签署意见；其他负责人因工作需要不能安排休假的，由单位主要负责人签署意见；单位内设机构主要负责人、内设机构其他人员因工作需要不能安排休假的，分别由单位分管领导、内设机构主要负责人签署意见后，送组织人事部门综合，报单位分管组织人事工作的领导审定。各地比照上述规定办理。 各单位应当于每年2月底前制订全年工作人员年休假计划，休假计划执行情况应当于次年1月底前在本单位公示，公示时间不少于5个工作日。 各级人民政府应当积极履行职责，对各单位执行年休假情况加强监督检查，对既不安排工作人员休假又不按规定支付工资报酬的，或普遍发放、平均发放等违反规定滥发工资报酬的，按相关规定予以严肃处理。 湖北省人民政府办公厅 2016年12月25日 关于进一步规范机关事业单位工作人员 带薪年休假制度的实施意见 根据国务院《职工带薪年休假条例》（国务院令第514号）和原人事部《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》（人事部令第9号）的规定，结合我省实际，制定本实施意见。 第一条工作人员累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。
河南能源、永煤控股集团〔2016〕1号文件 《复习题》 一、判断题注：（正确答案） 1.河南能源2016年安全奋斗目标包含杜绝一般以上环境事件。（√） 2.2016年全年安全工作的总体思路是：践行一个理念，贯穿一个基调，坚持三项机制，推进五自管理，开展五抓五治，实现一个目标。（√） 3.践行一个理念即践行“朴素达标”的质量标准化（“从零开始，向零奋斗”的安全）核心理念。（×） 4.坚持三项机制即坚持安全结构工资机制、安全“双基”建设考核机制和安全责任追究机制。（√） 5.各单位和各级领导干部务必要牢固树立以人为本、安全发展理念，落实“党政工团、齐抓共管”（“党政同责、一岗双责、齐抓共管”）要求。（×） 6.面对严峻经济形势抓工作的心态要稳得住，抓安全的精力要稳得住，允许（坚决杜绝）“因为形势不好而有效投入放缓、管理标准放低、安全思想放松”的心态产生。（×） 7.今年，要进一步加强“主动预防型安全信息化系统”的完善与推广应用，加快推进“双基”考核、隐患管理等功能的成熟使用。（√） 8.坚持安全结构工资机制。严格按照煤业公司工资总额20%（30%）、其他企业15%（20%）的标准和比例切块考核不减。（×） 9.安全“双基”考核机制要引入“互联网+”安全信息系统考核平台，适当降低检查标准。（减少内业检查资料和内容）（×） 10.严格按照规定足额提取和规范使用安全费用，亏损单位可适当压缩。（×） 11.安全诚信管理是安全“五自”管理的重要环节（核心），不仅代表单位的管理形像，更代表了本单位主要领导对安全工作的守信程度。（×） 12.集团公司实施负面清单管理，对严重失信的单位和个人，及时给予曝光，纳入“黑名单”，但是不与（并与）单位安全考核、干部晋级挂钩。（×）
返回 文件编号：34837800 郑州市政府信息州市政府信息资资源共享管理源共享管理办办法 郑州市人民政府令第213号 颁布日期：20150328 实施日期：20150501 颁布单位：郑州市人民政府 第一章 总则 第二章 信息采集和数据库建设 第三章 政府信息资源目录管理 第四章 信息共享 第五章 安全保障 第六章 监督管理 第七章 附则 《郑州市政府信息资源共享管理办法》业经2015年3月12日市人民政府第24次常务会议审议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。 2015年3月28日 第一章第一章 总则 总则 第一条 为规范和促进政府信息资源共享，推动政府信息资源优化配置和有效利用，降低行政成本，提高行政效能，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法所称政府信息资源，是指市、县（市、区）行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）在依法履行职责过程中制作或者获取的信息资源。本办法所称政府信息资源共享，是指行政机关按照规定通过政府信息资源共享平台提供、获取、使用政府信息的行为。 第三条 本市行政机关之间政府信息资源共享活动，适用本办法。 第四条 政府信息资源共享应当遵循统筹规划、规范有序、便捷高效、无偿共享、保障安全的原则。 第五条 市、县（市、区）人民政府办公厅（室）是政府信息资源共享工作的主管部门，履行下列主要职责: （一）统筹、指导和协调政府信息资源共享管理工作； （二）制定政府信息资源共享规划和政府信息资源共享规则、标准； （三）定期组织政府信息资源调查，推动政府信息资源开发利用； （四）指导行政机关编制部门政府信息资源目录、建设专业数据库、制定政府信息资源管理制度等。 市人民政府办公厅所属的政府信息资源共享管理机构具体负责本市政府信息资源共享日常管理工作。 其他行政机关应当在各自职责范围内，做好政府信息资源采集、维护、更新和共享工作。 第六条 市、县（市、区）建立统一的政府信息资源共享平台，县（市、区）政府信息资源共享平台应当与市政府信息资源共享平台对接。 政府信息资源共享平台由政府信息资源共享主管部门建设、维护和管理。 第七条 政府信息资源共享的建设资金列入同级政府固定资产投资，运行维护经费列入同级财政预算。 第二章第二章 信息采集和信息采集和数数据库建设 第八条 行政机关应当按照法定职责采集政府信息，并确保政府信息真实、有效、完整、及时。 第九条 行政机关可以通过共享方式获取政府信息的，不得重复采集，法律、法规另有规定的除外。 应当由业务主管机关采集而未采集的政府信息，政府信息需求行政机关应当与相关业务主管机关协商，明确政府信息采集主体。由非业务主管机关采集政府信息的，应当报政府信息资源共享主管部门备案。 第十条 行政机关应当建设和完善政府信息系统，将采集的政府信息进行数字化记录、存储和使用，并逐步实现对传统载体保存的公文、档案、资料等政府信息资源的数字化管理。 第十一条 新建政府信息系统应当避免与现有政府信息系统重复。现有政府信息资源共享可以满足需求的，不得开发新的政府信息系统。 第十二条 政府信息资源数据库包括基础数据库、综合数据库和专业数据库。 基础数据库由政府信息资源共享主管部门组织建设、管理和维护。综合数据库由政府信息资源共享主管部门会同相关部门建设、管理和维护。专业数据库由行政机关各自建设、管理和维护。 第三章第三章 政府信息政府信息资资源目源目录录管理 管理 第十三条 本市政府信息资源共享实行目录管理。政府信息资源目录包括部门政府信息资源目录和政府信息资源共享总目录。 第十四条 政府信息资源包括无条件共享类政府信息资源、附条件共享类政府信息资源和不予共享类政府信息资源。无条件共享类政府信息资源应当无附加条件提供给其他行政机关共享利用；附条件共享类政府信息资源由业务主管机关确定共享条件，提供给其他行政机关按照设定条件共享利用；不予共享类政府信息资源不能提供给其他行政机关共享利用。 列为不予共享类政府信息资源的，业务主管机关应当提供法律、法规依据。 第十五条 行政机关对本机关政府信息资源应当进行分类整理，并按规定编制部门政府信息资源目录。附条件共享类政府信息资源和不予共享类政府信息资源，应当报政府信息资源共享主管部门认定。 行政机关根据履行职责需要，可以提出对其他行政机关的政府信息共享需求。 第十六条 市政府信息资源共享主管部门根据各行政机关的部门政府信息资源目录和共享需求编制本市统一的政府信息资源共享总目录，标明共享政府信息名称、数据格式、提供方式、共享条件、提供单位和更新时限等内容。 行政机关共享政府信息、共享需求发生变化时，应当及时告知市政府信息资源共享主管部门。 本市政府信息资源共享总目录应当在政府信息资源共享平台上公布。 第四章第四章 信息共享 信息共享 第十七条 行政机关应当向其他行政机关提供可以共享的政府信息，也可以从其他行政机关获取其履行职责所需要的政府信息。 除法律、法规另有规定外，行政机关不得拒绝提供共享政府信息。
四川省政府投资工程建设项目 比 选 办 法 四川省人民政府 2006年2月15日
四川省人民政府令 第197号 《四川省政府投资工程建设项目比选办法》已经2005年12月19日四川省人民政府第80次常务会议通过，现予发布，自2006年2月15日起施行。 省长：张中伟 二○○六年一月十四日 四川省政府投资工程建设项目比选办法第一条为了规范政府投资工程建设项目比选活动，保障国家利益、社会公共利益和比选活动当事人的合法权益，保证项目质量，节约投资，体现公平，提高效率，根据国家有关法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。 第二条政府投资工程建设项目比选应当遵循公开、公平、公正原则，做到操作简便、提高效率、节约时间、监督有效。 第三条在四川省行政区域内的政府投资工程建设项目包括项目的施工、勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的比选，适用本办法。 前款规定的总投资额在3000万元人民币以下的项目达到下列标准的，应当按照本办法的规定进行比选： (一)单项合同估算价在200万元人民币以下(不含，下同)20万元人民币以上(含，下同)的施工；
(二)单项合同估算价在50万元以下5万元以上的勘察、设计服务； (三)单项合同估算价在30万元人民币以下5万元人民币以上的监理服务； (四)单项合同估算价在100万元人民币以下10万元人民币以上的设备、材料等货物的采购。 市(州)人民政府可以根据当地实际情况，规定本地区必须进行比选的具体标准，但不得缩小本办法规定的应当进行比选的范围。 第四条必须进行招标的项目，依法开展两次招标失败后，经政府投资主管部门同意不再进行招标的，应当通过比选确定承包人。 第五条本办法所称的比选，是指比选人事先公布条件和要求，从自愿报名的比选申请人中按本办法规定的方式邀请特定数量的 法人或者其他经济组织参加项目竞争，比选人通过比较，选择和确定中选人的行为。 比选人不得以不合理的条件限制或排斥潜在参选人，不得对潜在参选人实行歧视待遇，不得对潜在参选人提出与比选项目实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。 第六条本办法所称的政府投资工程建设项目是指全部或部 分使用财政资金投资或者国家融资的项目。包括： (一)使用各级财政预算资金的项目； (二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； (三)使用国家发行债券所筹资金的项目； (四)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； (五)省人民政府认定的其他政府投资工程建设项目。
第66号 河南省政府采购管理暂行办法 河南省人民政府令 第66号 《河南省政府采购管理暂行办法》已经2002年2月27日省人民政府第137次常务会议通过，现予发布施行。 省长李克强 2002年3月1日 河南省政府采购管理暂行办法 第一章总则 第一条为了加强对政府采购活动的管理和监督，规范政府采购行为,提高政府采购资金的
使用效益，维护政府采购当事人的合法权益，有效防止腐败，根据国家有关法律、法规，制定本办法。 第二条本省各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体（以下称采购人)使用财 政性资金从事采购活动及对政府采购活动实施的管理和监督均应遵守本办法。 前款所称的财政性资金，包括预算内资金、预算外资金以及国内外政府性贷款、赠款。 第三条本办法所称政府采购，是指采购人使用财政性资金,以确定的方式和规范的程序获 取商品、公共工程（基本建设工程按《中华人民共和国招标投标法》施行）和服务的行为。第四条政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益和维护公共利益的原则。 第五条省财政管理部门负责全省政府采购工作的管理和监督，并履行下列职责： （一）拟定和执行政府采购政策； （二）编制省级政府采购目录、年度政府采购预算和计划； （三）审查进入省级政府采购市场招标中介机构的政府采购业务代理资格和供应商的条件；（四）收集、发布和统计政府采购信息； （五）组织政府采购人员的培训； （六）处理政府采购中的投诉事项； （七）办理其他有关政府采购的事务。 县级以上人民政府财政部门（以下称政府采购管理部门），负责本行政区域政府采购工作 的监督和管理。 第六条本省实行政府采购目录分级审批公布制度。 政府采购管理部门编制的年度政府采购目录，报同级人民政府批准后向社会公布。同时公 布上一年度政府采购情况，接受社会监督。 编制政府采购目录应当根据国家规定和本省实际，逐步扩大政府采购内容和范围。
河南省人民政府办公厅 督促检查工作制度 一、工作范围 （一）中共中央、国务院、省委、省政府及其办公厅公文明确规定需要报告贯彻落实情况的事项；（二）中共中央、国务院、省委、省政府会议决定需要落实并反馈结果的事项；（三）党和国家领导，国家部委、省委、省政府领导讲话、批示需要查办落实并报告办理结果的事项；（四）党和国家领导，国家部委、省委、省政府领导以其他形式交办的需要查办落实并报告办理结果的事项；（五）全国人大、政协和省人大、政协交省政府办理的人大代表建议、政协提案；（六）其他需要督查落实的事项。 二、工作分工 （一）省政府督查室（督查处）负责办理的事项 1.《政府工作报告》涉及的各项工作； 2.省政府全体会议、常务会议决定事项； 3.省长主持召开的省长办公会议、省长议事会议决定的事项； 4.省长下基层调研、检查指导工作、现场办公时需督办的事项； 5.省长批示给省辖市或省直部门的批示件； 6.省政府、省政府办公厅公文版记中注明由督查室督办的公文； 7.省政府、省政府办公厅领导批示中明确要求督查室办理的其他事项； 8.按照工作职责需督查室办理的人大代表建议、政协提案。 （二）各业务处室负责办理的事项
1.副省长主持召开的省长办公会议决定的事项； 2.省长批转给副省长的批示件； 3.副省长下基层调研、检查指导工作、现场办公时需督办的事项； 4.副省长批示件； 5.省政府、省政府办公厅公文版记中注明由业务处室督办的公文； 6.省政府、省政府办公厅领导批示中明确要求业务处室办理的事项； 7.按照工作职责需各业务处室办理的人大代表建议、政协提案。 三、工作程序 （一）对国务院、省政府及其办公厅公文和会议决定事项的督促检查工作程序 1.接国务院、国务院办公厅公文后，公文拟办意见中明确的分管副秘书长的对口处室即为贯彻落实国务院、国务院办公厅文件精神的督办处室。秘书处按照公文运转程序，在将省政府领导批示转交督办处室的同时，将复印件抄送督查室备查。督办处室要及时按省政府领导的批示要求将需要督查落实的内容分解立项，明确承办单位和办结时限，提出办理要求，经分管副秘书长审核，报分管副省长或省长同意后，以办公厅名义下发《督查通知》或以其他形式将督查事项及要求交承办单位。 2.省政府、省政府办公厅公文下发后，公文版记中注明的督办处室要及时将需要督查落实的内容分解立项，明确承办单位和办结时限，提出办理要求，报分管副秘书长同意后，制发《督查通知》或以其他形式将督查事项及要求交承办单位。 3.《政府工作报告》经省人代会审议批准后，督查室要
湖北省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知 鄂政发…2010?58号 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 为进一步加强企业安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，有效遏制重大以上事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发…2010?23号）要求，结合我省实际，现就有关事项通知如下： 一、进一步明确工作目标和要求 深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持铁的标准、铁的面孔、铁的手腕，严格企业安全管理，严格政府和部门安全监管，严格规章制度，严格安全标准，严格目标责任考核，强化企业安全生产主体责任的追究，切实减少事故总量和较大事故，坚决遏制重大以上事故的发生，实现全省安全生产形势的根本好转。 二、进一步规范企业生产经营行为 要制定企业主体责任评定标准及考评办法，建立企业落实主体责任的激励约束机制。企业必须依法设立安全管理机构，按比例配备专职安全管理人员。未设立安全管理机构、专职安全管理人员达不到要求的，要限期落实。要提高企业安全管理人员、安
全工程技术人员的政治待遇和经济待遇，保证其收入水平高于其他同层级管理人员和工程技术人员。要健全完善安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场的监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业及其主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改、资源勘查名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由当地政府依法予以关闭。要加强对省内企业在境外投资的中资企业的安全生产工作的指导和管理，严格落实省内投资主体和派出企业的安全生产监管责任。 三、进一步加大隐患排查治理力度 企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，重大隐患由挂牌督办机构和单位委托有能力的专业服务机构进行整改效果评价，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业及其相关负责人的责任。凡停产整改逾期未完成的不得复产。 安全生产综合监管和行业管理部门要加大对重大隐患治理的监管执法力度。要定期组织专家对辖区内规模以上企业重大隐患排查治理的效果进行核查、评估，并分类分级建档。要强化隐患排查治理工作机制，建立专家排查隐患制度，建立重大隐患分级挂牌督办及公告制度；在新闻媒体设立重大隐患曝光台，建立
河南省地方煤矿管理条例（试行）［已被修 正］ 发文单位：河南省人大常委会 发布日期：1985-1-4 执行日期：1985-1-4 生效日期：1990-7-2 第一章总则 第二章煤矿的开办与关闭 第三章安全与生产 第四章组织与管理 第五章奖励与惩罚 第六章附则
第一章总则 第一条为了合理开发煤炭资源，加快地方煤矿发展，促进我省国民经济繁荣，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。 第二条煤炭资源属国家所有，不因土地使用权的变化而影响开发。本省煤炭资源的开发利用，根据国家规划，由省煤炭工业厅安排，各级地方煤矿主管部门分级管理，任何单位或个人，不经批准不得开采。 第三条大力发展地方煤矿，提倡各行各业自筹资金办矿，集体办矿，鼓励跨地区跨行业以及多种形式联营办矿，允许个人承包或个人投资办矿。 各级人民政府应加强对地方煤矿的领导，保障其合法权益不受侵犯。 第四条本条例所称之地方煤矿，是指煤炭工业部直属煤矿以外的地方国营、集体、个人以及其他形式的煤矿。
第五条各级地方煤矿主管部门负责本条例的实施。 第二章煤矿的开办与关闭 第六条地方国营煤矿的建设，应严格执行基本建设程序，按《地方国营煤矿设计技术若干试行规定》或《煤炭工业设计规范》的要求进行。 第七条集体和个人开办煤矿必须具备下列条件： 一、在申请开采的井田范围内，资源可靠，有开采区域的煤层地质、水文、瓦斯、老窑等情况的资料； 二、有简要的开拓和开采设计方案，包括设计说明书和必要的设计图； 三、有预防瓦斯、煤尘、水、火及矿压等重大灾害的能力；
四、有可靠的人力、电力、物力和资金来源； 五、管理人员具有安全生产和经营管理的基本知识。 第八条未经特别批准的煤矿，不得在下列范围内开采： 一、水体下及防洪堤坝的保护煤柱； 二、铁路、县级以上公路及桥梁的保护煤柱； 三、重要工业区、飞机场及国防工程设施圈定的地区； 四、县以上人民政府规定的文物保护单位及重要建筑物的保护煤柱； 五、煤和瓦斯突出的煤层或有突水危险的区域。
河南省人民政府办公厅 关于印发2011年河南林业生态省建设 实施方案的通知 豫政办…2011?7号 各市、县人民政府，省人民政府各部门： 《2011年河南林业生态省建设实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 二〇一一年一月二十八日2011年河南林业生态省建设实施方案 为认真落实《河南省人民政府关于印发河南林业生态省建设规划的通知》（豫政…2007?81号）精神，特制定2011年河南林业生态省建设实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省委林业工作会议精神和省委、省政府建设林业生态省的重大决策，以确保如期实现我省森林资源“双增”（森林面积、森林蓄积
量增加）目标为核心，以森林资源培育为重点，以林业生态县建设为载体，强化措施，稳步推进，注重实效，圆满完成林业生态省年度建设任务，为建设中原经济区提供坚实生态屏障。 二、建设任务 （一）营造林。全省安排造林任务421.1万亩。其中：国家预安排我省造林任务190.2万亩，我省安排造林任务230.9万亩（含飞播造林20万亩）；森林抚育和改造114.5万亩。 （二）育苗。全省安排育苗计划25万亩，其中：择优扶持优质种苗基地1.5万亩，培育优质苗木4000万株。 三、安排原则 （一）营造林计划。2011年全省营造林规模按《河南林业生态省建设规划》（以下简称《规划》）中期调整任务的41%安排，生态工程新造林、更新造林、林业产业工程分别按《规划》中期调整任务的55%、10%、33%安排，全面实施规划的8个林业生态工程和4个林业产业工程。山区生态体系建设工程中的生态移民工程按照退耕还林后续专项（生态移民）工程由发展改革和扶贫部门安排，城市林业生态建设
河南省工业和信息化厅关于新增煤炭经营企业的通知 【法规类别】企业登记管理 【发文字号】豫工信[2010]17号 【发布部门】河南省工业和信息化厅 【发布日期】2010.01.08 【实施日期】2010.01.08 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 河南省工业和信息化厅关于新增煤炭经营企业的通知 （豫工信〔2010〕17号） 各省辖市煤炭经营资格审查部门： 根据《煤炭法》、《煤炭经营监管办法》（国家发改委令第25号）、《河南省煤炭经营资格证管理办法》（豫煤调〔2005〕122号）的有关规定，省厅对2009年申请设立煤炭经营企业的申报材料进行了审查，河南省爱民实业有限公司等4家煤炭经营企业符合批发类经营资格；郑州春秋商贸有限公司等138家煤炭经营企业符合零售类经营资格；新乡市凤泉区金灯煤球厂等2家煤炭经营企业符合型煤加工类经营资格。经研究，批准河南省爱民实业有限公司等144家企业从事煤炭经营活动。 特此通知。
附件：1.申请设立煤炭经营企业名单（批发类） 2.申请设立煤炭经营企业名单（零售类） 3.申请设立煤炭经营企业名单（型煤加工类） 二〇一〇年一月八日附件1 新增煤炭经营企业名单（批发类） 企业名称发站资格证号 河南省钢联煤炭运销有限公司鹤壁北20410611010450 河南省爱民实业有限公司上街20410105010451 河南墨烨实业有限公司宋寨20410105010452 河南中煤电能源供销有限公司密县20410105010345 附件2 新增煤炭经营企业名单（零售类） 企业名称资格证号 郑州春秋商贸有限公司 20410102021941 河南森翔商贸有限公司 20410105021942 河南万邦工程投资管理有限公司 20410101021943 河南省富元商务有限公司 20410105021944
郑州市人民政府现行有效规章目录 （截止2011年10月31日） 序号规章名称文号发布时间备注 1郑州市城市建设档案管理规定市政府令 第7号 1990.11.8有效 2郑州市档案管理规定市政府令 第32号 1993.1.28有效 3郑州市劳务市场管理暂行办法市政府令 第41号 1993.10.21有效 4郑州市盐业市场管理办法市政府令 第44号 1994.6.3有效 5郑州市行政执法错案责任追究实施办法（试 行） 市政府令 第53号 1995.11.14有效 6郑州市城市垃圾管理实施细则市政府令 第62号 1997.9.25有效 7郑州市清真食品管理办法市政府令 第63号 1997.9.25有效 8郑州市公墓管理办法市政府令 第64号 1997.10.6有效 9郑州市房地产抵押管理办法市政府令 第71号 1998.12.4有效 10郑州市行政处罚听证程序规定市政府令 第73号 1999.5.6有效 11郑州市实施《河南省爱国卫生条例》细则市政府令 第75号 1999.7.9有效 12郑州市行政事业单位非经营性资产转经营性 资产管理办法 市政府令 第82号 2000.1.15有效 13郑州市城市公共消火栓管理办法市政府令 第85号 2000.2.21有效 14郑州市房地产中介服务管理办法市政府令 第86号 2000.3.24有效 15郑州市商代遗址保护管理规定市政府令 第87号 2000.3.24有效 16郑州市技术安全保卫规定市政府令 第88号 2000.6.16有效 17郑州市人事代理管理办法市政府令 第89号 2000.7.21有效 18郑州市城市市容和环境卫生责任制施行办法市政府令 第91号 2000.8.15有效 19郑州市停车场管理办法市政府令 第97号 2002.1.23有效
四川省城市控制性详细规划管理办法 四川省人民政府令2007年第208号 《四川省城市控制性详细规划管理办法》已经2007年2月12日四川省人民政府第112次常务会议通过，现予发布，自2007年7月1日施行。 省长：蒋巨峰 二○○七年四月三日 四川省城市控制性详细规划管理办法 第一章总则 第一条为了规范城市控制性详细规划的编制和审批程序，保障城市规划的有效实施，根据城市规划有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内设市城市和县人民政府所在地的城市控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本办法。 第三条本办法所称城市控制性详细规划，是指以经过批准的城市总体规划、分区规划为依据，对城市建设用地的使用性质、使用强度和道路、工程管线、公共配套设施及空间环境等作出控制要求的规划。 第四条省人民政府建设行政主管部门负责全省控制性详细规划的监督管理工作。 市、县人民政府城市规划行政主管部门具体负责本城市控制性详细规划的组织编制、实施和管理工作；市（州）人民政府城市规划行政主管部门负责对本行政区域内县（市、区）控制性详细规划的监督管理工作。 第五条对控制性详细规划实行城乡规划委员会审议制度。市、县人民政府的城乡规划委员会由城市人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成。 市、县城乡规划委员会工作规程，由省人民政府另行规定。 第六条城市规划督察员应当对派驻地控制性详细规划的编制、审批、调整和实施的全过程进行督察。 第七条各级人民政府应当将城乡规划工作经费纳入财政预算，保障控制性详细规划的编制和管理工作的正常开展。 第二章控制性详细规划的编制 第八条设市城市的控制性详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门组织编制；县人民政府所在地的控制性详细规划由县人民政府城市规划行政主管部门组织编制。
河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府秘书长(办公厅主任)、副秘书长工作规则等工作制度的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】豫政办[2008]61号 【发布部门】河南省政府 【发布日期】2008.07.10 【实施日期】2008.07.10 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府秘书长（办公厅主任）、副秘书长工作 规则等工作制度的通知 （豫政办[2008]61号） 各省辖市人民政府，省人民政府各部门： 《河南省人民政府秘书长（办公厅主任）副秘书长工作规则》、《河南省人民政府会议组织工作制度》、《河南省人民政府办公厅保密制度》、《河南省人民政府办公厅督促检查工作制度》、《河南省人民政府办公厅政务信息新闻联络工作制度》、《河南省人民政府值班室工作制度》、《河南省人民政府办公厅电子政务工作制度》和《河南省人民政府及办公厅公文办理流程图》已经省政府秘书长（办公厅主任）办公会议讨论通过，现予印发。
河南省人民政府办公厅 二○○八年七月十日河南省人民政府秘书长（办公厅主任）、副秘书长工作规则 根据《河南省人民政府工作规则》和有关规定，制定本规则： 一、主要职责 （一）负责省政府会议的准备、组织工作。（二）审核或者组织起草以省政府、省政府办公厅名义印发的公文。（三）研究、审核各部门和各省辖市上报的需要办理的公文，提出处理意见报省长、副省长审批。（四）受省长、副省长委托组织协调有关方面的工作，对有争议的问题提出处理意见，报省长、副省长审定。（五）抓好应急管理，协助省长、副省长组织处置重大、特别重大的突发事件。（六）督促检查对国务院文件、省政府文件、省政府会议决定事项和省长、副省长批示的贯彻落实情况，并及时反馈、报告。（七）及时了解和掌握经济社会发展动态，搞好政务信息工作，向省政府领导提供情况和政策性建议。（八）围绕省政府中心工作，针对重大及全局性问题组织调查研究，向省政府提供决策依据和政策性建议。（九）组织值班工作，及时向省长、副省长报告重要情况，协助处理各地、各部门向省政府反映的问题。（十）负责办公厅机关的管理，做好对工作人员的教育和管理工作。（十一）负责机关安全保卫和后勤保障服务工作。（十二）办理省长、副省长交办事项及其他工作。 二、工作制度 （一）实行秘书长（办公厅主任）办公会议制度。秘书长（办公厅主任）办公会议由秘书长或者秘书长委托副秘书长召集并主持，传达学习上级领导机关的重要指示、决
湖北省人民政府令 （第８４号） 《湖北省土地复垦实施办法》已经１９９５年７月６日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。 省长蒋祝平 一九九五年九月十五日 湖北省土地复垦实施办法 第一条为了加强土地复垦工作，保护和合理利用土地资源，改善生态环境，根据国务院《土地复垦规定》和其他有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。 第二条本办法所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等原因造成破坏的土地，采取整治措施，使被破坏的土地恢复到可供利用状态的活动。 第三条本省行政区域内有下列情况之一者，必须实行土地复垦： （一）采矿（包括挖沙、取土、采石）、烧制砖瓦陶瓷等生产活动造成地表挖损、塌陷的土地； （二）废弃的排土场、尾矿场、矸石场、灰渣场、污水池、垃圾场等； （三）修路筑堤对地表挖损而破坏的土地，废弃的水利工程，废弃的公路、铁路、站、场及道路两旁的土地，废弃的宅基地和基建用地； （四）其他原因造成破坏的土地。 第四条土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”的原则，生产、建设单位和个人对已经造成破坏的土地应当自行复垦。不能自行复垦的可以承包给其他有条件的单位或个人复垦。不愿自行复垦，也不愿承包给其他单位或个人复垦的，必须向当地市、县（含县级市，下同）土地管理部门缴纳复垦费，土地管理部门应当在两年内组织复垦完毕。 人为因素导致水土流失等造成需要复垦的土地，有关部门已向土地的破坏者征收治理费的，应当负责土地复垦。土地管理部门不再收取复垦费。 因遭受自然灾害和抗灾抢险需要复垦的土地，由当地人民政府统一组织复垦。 第五条１９８９年１月１日至本办法实施前破坏的土地，按下列办理复垦： （一）可以确认破坏土地的单位和个人的，由破坏土地的单位和个人制定土地复垦规划，报县以上土地管理部门审定，限期复垦。 （二）无法确认破坏土地的单位和个人的，或原单位撤销的（不包括企业兼并），属于集体所有的土地，由享有土地所有权单位组织群众复垦；属于国有的土地，由当地人民政府土地管理部门统一组织复垦。复垦后的国有土地，可以有偿划拨或出让给需要用地的单位使用。 属于集体所有的土地，可以根据“谁复垦，谁受益”的原则，多途径、多渠道组织复垦。
河南省煤炭工业建设工程 质量监督管理办法 第一章总则 第一条为进一步规范河南省煤炭工业建设工程质量监督工作，加强建设工程质量管理，根据有关法律法规及我省有关规定，制定本办法。 第二条凡在河南省行政区域内从事煤炭工业建设工程，包括新建、改建、扩建项目及其配套、辅助和附属工程（生产界区内的生活设施）；以及依法实施对煤炭工业建设工程质量监督管理的质量监督机构和个人，必须遵守本办法。 第三条煤炭建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理、检测等质量责任主体及责任人，应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系和质量责任制，并按照各自的职责对工程质量负终身责任。 第四条工程项目开工前，建设单位应按规定到质量监督机构办理注册手续;工程建设过程中,建设单位及参建
各方要接受质量监督机构的质量监督; 工程竣工后，必须经质量监督机构认证合格后，方可进行项目竣工验收、工程决（结）算、交付使用。 第五条省煤炭行业主管部门对全省各煤炭质监机 构实施行业领导。 第六条河南煤炭建设工程质量监督中心站（以下简称中心站）受省政府委托，依法对我省境内煤炭工业建设工程实施质量监督，对省内其它煤炭建设工程质量监督机构实施业务领导。 第七条省内其它煤炭工业建设工程质量监督站（以下简称矿区站）,在业务上接受中心站的领导，受中心站的委托，具体负责本矿区范围内或受托监督的其它煤炭工业建设工程的质量监督工作。 各举办单位, 要保证煤炭建设工程质量监督机构合理的人员编制和工作经费，确保其依法独立开展质量监督业务,不得行政干预其依法独立开展质量监督工作。各矿区站的机构设置、人员编制、工作经费以及站长的人事变动等重要事项，举办单位应事前征求中心站的意见。 第二章质量监督机构的职责
郑州市人民政府 关于加快电网建设的若干意见 郑政〔2011〕20号 各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位: 电网建设是城市基础设施建设的重要组成部分。为推动郑州都市区建设,支撑中原经济区核心增长极、国家区域中心城市功能定位,满足郑州国民经济和社会发展需要,现就进一步加快郑州电网建设提出如下意见。 一、加快电网建设 供电部门应当根据市场需求和发展,不断加快郑州电网基础设施建设。积极配合政府项目建设,努力向上级电力部门争取项目和资金,加大对郑州电网建设与改造的资金投入,大力推进城市配网及农村电网建设改造,打造坚强的郑州电网。 加强电网建设领导,建立常态工作机制,统筹协调解决郑州电网建设涉及的有关问题,保障电网建设的顺利进行。将输变电工程建设纳入郑州市项目推进工作机制,定期召开协调会通报项目进展状况,加强对项目的督查指导,对难以解决的问题,由市政府专题研究解决。实行电网建设责任制,将电网建设纳入各县(市、区)政府、市各有关部门的年度工作考核内容。 二、强化规划引领 要将电网规划纳入城乡总体规划、城市控制性详细规划和土
地利用总体规划等相关规划,实现电网规划与其他规划有机衔接。对已经完成城乡规划而不符合或尚未纳入土地利用总体规划的变电站建设项目,有关部门应尽快调整和修改土地利用总体规划,为电网建设用地创造条件。对未纳入土地利用总体规划而确需建设的变电站,有关部门可先行发放项目立项、规划许可、用地路条,待土地利用总体规划修改调整完毕后完善审批手续。 要切实维护规划的严肃性,对已纳入规划的变电站站址和线路走廊用地必须严格保护,并明确规定保护区域,对确需调整的,必须经市电网建设领导小组同意。严禁在线路走廊保护范围内新建建筑物、构筑物,对已修建的违章建筑,由所在县(市)人民政府责令城乡规划主管部门强制拆除。 三、加快项目审批 全市各有关部门要加大对电网工程项目的支持力度,简化审批程序,主动做好服务工作,原则上以打捆的方式进行项目审批或核准。对110千伏及以上输变电工程,市有关部门要积极配合供电部门,及时提供相关支持性文件,为争取省和国家核准创造条件。 市发改委负责协助加快电网建设项目核准工作;市环保局负责加快电网建设项目环境影响报告表的审批工作;市规划局、国土局负责加快变电站站址和输电线路路径的审核,及时核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及《土地使用证》。市林业、水利和消防等部门也要大力
四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见 川府发【2007】14号 各市(州)人民政府，省级各部门： 近年来，各地、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等法律法规，国家投资工程建设项目招投标活动日益规范，较好地促进了我省经济发展。但招标投标工作中仍存在不少问题：一些行政主管部门各自为政，未形成监管合力；一些项目业主和中介机构违法违规操作；挂靠投标、串通围标、低价中标高价结算等。这些行为破坏了公开、公平、公正的市场竞争秩序，影响了工程质量。为进一步规范国家投资工程建设项目招投标工作，现就严格规范国家投资工程建设项目招投标工作提出如下意见。 一、进一步理顺各部门的监督执法职责 （一）发展改革部门指导和协调招标投标工作。具体职责是：会同有关行政主管部门拟定招投标配套法规、综合性政策，根据法律法规和省政府规定制订招投标实施细则；确定必须招标项目的具体范围、规模标准；指定发布招标公告的媒介；核准项
目招标事项；牵头组织对评标专家进行管理；对规避招标、违反招标事项核准规定和核准事项、违规发布招标公告或资格预审公告等违法行为进行查处；对招标、评标无效进行认定；负责组织对重大建设项目招标投标活动进行稽查；暂停项目执行或者通知有关部门暂停资金拨付；受理投诉人和其他利害关系人的投诉。 （二）经委、建设、交通、信息产业、水利、林业、商务等行政主管部门按照职责分工负责所辖领域建设项目招标投标活动的监督执法。具体职责是：负责对招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法确定中标人、转包或非法分包等违法行为进行查处；受理投诉人和其他利害关系人的投诉。 上列行政主管部门作为项目审批、核准（备案）部门的，应同时负责对核准项目的规避招标、违反招标事项核准规定或核准事项、违规发布招标公告或资格预审公告的违法行为进行查处和招标备案；对招标、评标无效进行认定；暂停项目执行或者通知有关部门暂停资金拨付。 上列行政主管部门作为招标人的招标投标活动以及法律法规未明确规定由哪家行政主管部门实施监督的招标投标活动由发展改革部门实施监督。 （三）财政部门负责对政府投资工程招标项目的预算投资额
中共河南省委、河南省人民政府关于对违反《关于实行党风廉政建设责任制的规定》行为实施责任追究的办法(试行) 【法规类别】审判机关 【发布部门】河南省政府 【发布日期】1999.06.07 【实施日期】1999.06.07 【时效性】现行有效 【效力级别】地方政府规章 中共河南省委、河南省人民政府关于对违反《关于实行 党风廉政建设责任制的规定》行为实施责任追究的办法（试行） （１９９９年６月７日） 第一条为了保证中共中央、国务院以及省委、省政府《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》）的贯彻执行，正确处理违反《规定》的行为，根据《规定》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》及有关行政监察法律法规，结合我省实际，制定本办法。 第二条实施责任追究坚持以下原则： （一）实事求是，客观公正； （二）严格执纪，违纪必究； （三）教育与惩处相结合。
第三条责任追究的方式包括组织处理和党纪政纪处分。 对各级党委（党组）、政府及其职能部门领导班子违反《规定》行为的组织处理的方式包括：口头批评、诫勉谈话、责令写出书面检查、通报批评、取消单位评先资格、整顿调整领导班子。 对领导干部违反《规定》行为的组织处理的方式包括：批评教育、诫勉谈话、责令写出书面检查、通报批评、取消评先资格、调离工作岗位、责令辞去职务、免职。 组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以合并使用。 第四条各级党委（党组）、政府及其职能部门的领导班子不认真执行《规定》，有下列情形之一的，视情节轻重，给予口头批评、诫勉谈话、责令写出书面检查的处理。其中诫勉谈话按照《中共河南省纪委关于对各级党的组织负责人及党员领导干部实行谈话制度的暂行办法》规定的程序，由纪检监察机关负责人或者受纪检监察机关委托的党政机关负责人进行。 （一）对开展党性党风党纪和廉政教育工作不重视，不组织党员干部学习、宣传邓小平党风廉政建设理论和党风廉政法规的； （二）对本地区、本部门、本系统、本行业的廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风三项工作不重视，对执法执纪机关依法履行职责不支持的； （三）不注重抓党风廉政建设治本工作，对党风廉政建设方面存在的问题，不研究治理防范的措施，不注意从源头上预防和治理腐败的。 第五条党委（党组）、政府及其职能部门的领导班子不认真执行《规定》，有下列情形之一的，视情节轻重，给予通报批评、取消单位评先资格的处理；问题严重的，对该领导班子进行整顿调整。 （一）对上级党委、政府以及上级机关关于党风廉政建设的部署和要求不贯彻落实，对责任范围内的党风廉政建设状况不分析研究，没有制定党风廉政建设工作计划，