政府投资项目实行工程量清单招标的利弊分析
摘要
政府投资项目大都是关系国计民生的基础设施建设项目，资金投入巨大，容易滋生腐败现象。在全球经济危机的背景下，我国实施积极的财政政策，扩大内需，加大政府投资项目的建设。《建设工程工程量计价清单规范》GB50500—2008明确规定“全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程项目，必须采用工程量清单计价”。工程量清单招投标是国际建筑市场通用的工程招投标方式，我国进入WTO以来，积极与国际接轨。政府投资项目的管理是目前我们需要解决的一个重要问题，而工程量清单招投标作为其中至关重要的一环，是我们解决该问题的重中之重。
本文以政府投资项目招投标作为研究对象，分析我国政府投资项目目前实行工程量清单招投标的利弊，希望建立一套切实与国际工程量清单计价相适应的且适合我国国情的招投标模式，以规范我国建筑招投标市场，有效地控制设计、施工的质量、进度和投资，避免市场出现混乱的状况以及由此滋生的腐败，促使工程项目按经济规律办事，提高市场效率，优化建筑业结构，实现优胜劣汰，使企业能够获得良好的经济效益和社会效益，推动社会主义市场经济的良性发展。
关键词：政府投资项目，工程量清单，招投标，利弊分析
ABSTRACT
Most of government investment projects are people's livelihood, infrastructureprojects, they are usually huge capital investments, easy to breed corruption. In the context of the global economic crisis, China implemented a proactive fiscal policy toexpand domestic demand, increased government investment projects. "List of construction engineering quantity pricing norms" GB50500-2008 specifies that "all use of state funds or state-owned investment funds based projects, bills of quantities must be used."Bidding with Bills of quantities is the common project bidding approach in international construction market.Since entered the WTO,we integrate with internation actively. The management of government investing projects is that we need to address an important issue, the bidding with bills of quantities as one vital part of the settlementof the issue,is a top priority. Taking the bidding of government investing projects as the research subject,the paper analyze the advantage and disadvantage of bidding of quantities model of government investing projects, to establish a model for the current condition of our country, and works really fit the bill of quantities of construction project bidding operation mechanism
and operation mode, to improve the bidding of China construction market, in order to effectively control the design, construction quality, progress and investment and avoid serious market turmoil of the situation and thus breeding corruption, by economic laws, and enhance market efficiency, optimize the industrial structure, to achieve survival of the fittest, so that enterprises can get a good economic and social benefits, and promote the sound development of the socialist economy market.
Keywords: Government investment projects, bill of quantities,bidding
引言：
政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的
固定资产投资项目。如举世闻名的青藏铁路工程政府投资260亿人民币，上海世博会政府投资71.5亿元等等。政府投资由中央政府与地方政府或其行政主管部门直接负责项目开发、建设、营运和管理，其服务对象是项目所在区域乃至全国范围内广大企业、事业、行政单位和人民群众。
根据《中华人民共和国招标投标法》招标适用范围的规定，政府投资项目包括以下三类:
第一，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
第二，全部或者部分使用国有资金投资、国家融资的项目;
第三，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
政府投资项目是全社会固定资产投资的重要组成部分，政府投资项目的作用举足轻重，不可忽视，它对社会对国家乃至世界影响重大，因此更容易被社会公众所关注。政府投资项目比较特殊，它不同于一般的企业投资项目，政府投资项目的投资人与业主双方的割裂加上政府投资项目大多为非盈利性的特征，工程招投标模式的不够完善和监管的漏洞，政府投资项目在工程招投标中存在不少问题，滋生的腐败
现象层出不穷，对社会造成了巨大的浪费和不良的影响。因此，政府投资项目的管理是目前我们需要解决的一个重要问题，而工程招投标作为其中至关重要的一环，是我们解决问题的重中之重。
工程量清单计价模式是国际上在工程建设招投标阶段普遍采用
的一种计价模式，是采用工程量清单项目及相应的综合单价计价为主的计价办法，由招标人提供工程量清单，投标人根据该工程量清单逐项填报综合单价，计算出总价，作为投标报价，通过评标竞争，最终确定中标单位和中标价，投标人自主报价，通过市场竞争确定价格。2000年《中华人民共和国招标投标法》的正式实施从法律上确立了招投标制度在建设市场中的重要地位，竞争成为市场形成工程造价的主要形式。国家七部委第12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》及一些相关条例的出台，对招投标提出了更高的要求，同时也为依法招投标提供了法律保障和支持。工程量清单招标是国际通行的做法，它能够有效地促进良性的市场竞争，实现优胜劣汰，优化市场，推动行业的发展。鉴于此，在我国推行工程量清单招标是大势所趋。为适应经济的发展和市场的要求，2003年2月17日，国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003经建设部第119号公告批准颁布，并于2003年7月1日起正式实施，这标志着我国工程造价管理实现了由传统“量价合一”模式向“量价分离”的市场模式的重大转变，与此相适应的工程量清单招标模式在建筑工程招标中也逐渐得到应用。2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协
会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003附录E“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，2005年2月17日建设部以计价规范局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007。该项工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和计算规则的编制提供了良好示范。2007年11月1日，国家发展改改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的《标准施工招标文件》中，规定了新的通用合同规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。一些术语名词虽与《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003的名称不同，但实质意义却基本一致，为统一工程造价的术语名称提供了契机。针对工程量清单计价规范执行中存在的问题，住房和城乡建设部对《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003进行了修订，2008年7月9日，历经两年多的起草，论证和多次修改，住房和城乡建设部以第63号公告，发布了《建设工程工程量计价清单规范》GB50500—2008，从2008年12月1日起实施。《建设工程工程量计价清单规范》GB50500—2008的出台，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。其中明确规定:“全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程项目，必须采用工程量清单计价”。与《建
设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003相比，扩大了规范实施的范围和力度。《建设工程工程量计价清单规范》GB50500—2008标志着工程量清单计价体系日趋完善，意义深远。
1.政府投资项目实行工程量清单招标的优势
1.1有利于规范招投标，形成竞争有序的建筑市场
在工程量清单招标中，工程量清单作为招标文件的组成部分，由招标人负责统一提供，包括拟建工程的分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等。投标人根据自身的技术管理水平，充分各种风险因素，进行自主报价。工程量清单的统一有效保证了投标单位竞争基础的一致性，充分体现了公平竞争的原则;投标人自主报价体现了通过市场来实现资源配置的原则，价格的决定权逐步交给企业和建筑市场，最终通过市场机制来决定工程造价。工程量清单招标相比定额招标模式是一种进步，定额计价模式反应的是社会平均水平，限制了建筑企业之间的公平竞争，不利于实现招标的目标。同时，工程量清单的统一提供简化了投标报价的计算过程，减少了不必要的重复劳动。工程量清单招标方式满足《中华人民共和国招标投标法》的各项规定，适应我国工程造价体制改革，提倡“控制量、指导价、竞争费”。各企业在同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律，充分体现了市场经济条件下的竞争机制。
工程量清单招标要求施工企业不断提高自身技术管理水平，同时
也有利于工程造价部门分析和编制适应市场的造价信息，更有力地推动政府工程造价信息制度的快速发展。政府投资项目采用工程量清单招标可以简化投标报价的计算过程，规范招投标程序，为其他工程项目招投标提供良好的借鉴，有利于招投标工作的公开公平、科学合理，有利于节省时间和社会财富，更好地实现工程招投标的目标，从而形成竞争有序，管理规范的建筑市场。
1.2有利于我国综合实力的提高，与国际接轨
近年来随着我国综合国力不断增强，我国在国际舞台上扮演者越来越举足轻重的角色，改革开放进一步加快，特别是我国加入wTo后，我国行业壁垒下降，国外投资的项目越来越多地进入国内市场，我国建筑企业也越来越多地参与国际竞争，建筑市场进一步与国际接轨。在适应对外开放的市场形势下，我国必须建立与国际通行的招标方法，为建筑市场主体创造一个与国际惯例接轨的竞争环境。我国的建筑企业要面向世界，推行国际通行的工程量清单招标与国际惯例接轨势在必行。工程量清单招标有利于加强国际交流合作，有利于全球建筑业的共同发展，也能促使我国建筑企业在国际竞争中不断提高自身素质，增强综合实力。政府投资项目大都是公路、水利和公共建筑等大中型工程，投资比较大，技术水平相对较高，采用国际通用的工程量清单招标可以面向全世界招标，从中择优选择最优秀的投标者，有利于引进国外先进技术，也利于资金得到更合理的利用，从而使工程更好地完成。
1.3有利于控制政府投资，加强政府廉政建设
政府投资项目一直被认为是滋生腐败的温床，事实证明不少高官在此落马，而招投标阶段的漏洞是给腐败有机可乘的重要原因。所以实行工程量清单招标和规范招投标程序对我国整个社会有着重要意义。过去采用工程预算定额计价，在工程发包与承包工程计价中调节双方利益，在反映市场价格、需求等方面严重滞后，业主对因设计变更所引起的工程量的增减从而造成的工程造价变化不敏感，往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大，为时己晚，定额计价在公开、公平、公正竞争方面，缺乏合理完善的机制，甚至出现了一些漏洞，滋生了工程建设领域的腐败，《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008明确规定:“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”；“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝”。工程量清单招标的方式对变更一目了然，在要进行设计变更时，能很快知道它对工程造价的影响，这样业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法，从而能有效地控制投资。实行工程量清单招标，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，节约资金，实现以最少的投资达到最大的经济效益。实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，增强了招投标过程的透明度，有利于规范招标运作，从源头上遏止工程招投标中滋生的腐败，整顿建设市场的秩序，净化建筑市场的环境，
促进建设市场的有序竞争，从而加强政府各部门廉政建设。
1.4有利于实现风险的合理分担
政府投资项目的建筑工程项目一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险比较大。采用工程量清单报价方式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险则应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008进行了修订，与《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003相比，新增了“采用工程量清单计价的工程，应在招标文件中或合同中明确风险内容及其范围(幅度)，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其风险范围(幅度)。”的规定，从而避免了发包方凭借工程发包中的有利地位无限制地将风险转嫁给承包方。例如《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008中体现出对风险分担有如下规定：
①工程量清单编制的风险
工程量清单由招标人提供，作为招标文件的组成部分，连同招标文件一并发(或售)给投标人。其最基本的功能是作为项目信息的载体，以便投标人能对工程有全面充分的了解。从这个意义上讲，工程量清单的内容应全面、准确。《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008规定:如果工程量清单漏项，造成增加新的工程量清单项目，则应调整合同价款。可见，招标人应对编制的工程量清单的准确性和完整性负责，完全承担工程量清单编制的风险。
②综合单价的风险
综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项
目或措施项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008规定:实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整;在约定条件外，允许调整。可见，在合同履行过程中，承包方是有限度地承担此项风险。
③工程量的风险
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008规定:实行工程量清单计价的工程，工程量允许按实调整。可见，发包方应完全承担此项风险。
④设计变更的风险
项目的实施过程中，变更是不可避免的。而只要发生变更，就会影响到合同价款。《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008
规定:非承包人原因引起工程变更，造成增加新的工程量清单项目，应调整合同价款。可见，发包方应完全承担此项风险。
⑤技术风险和管理风险
根据我国工程建设特点及《中华人民共和国招标投标法》的规定，投标人都是有经验的承包商。对于承包方根据自身技术水平、管理能力、经营状况，能够自主控制的风险，如承包方的管理费和利润，承包方可结合市场竞争情况，根据企业自身实际合理确定，自主报价，
承包方应完全承担技术风险和管理风险。
⑥不可抗力事件的风险
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008规范规定，当不可抗力事件发生时，造成的损失按下列规定承担：
1)工程本身的损害，因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；
2)发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；
3)承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；
4)停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人承担；
5)工程所需清理、修复费用，由发包人承担。
可见，发、承包方应分担此项风险。
总之，工程量清单招标对于风险的划分更为合理，招标方和中标方都必须更好地进行风险管理，分清责任，互相合作，才能实现双赢。
1.5有利于实现政府职能的转变
实行工程量清单招标，有利于政府职能的转变。在我国由计划经济向市场经济过渡的过程中，政府管理职能也由过去是制定指令性预算定额转变为现在的制定适应市场经济规律的工程量清单计价方法
以及其原则。为了适应建筑市场的发展，政府造价管理部门向社会提供工程造价信息，引导全国实行工程量清单计价。政府对工程造价管理的模式要做出巨大改变，推行“经济调节、市场监督、社会管理和
公共服务”，推行宏观调控、企业自主报价、市场形成价格，社会全面监督的工程造价管理模式。政府职能从过去行政直接干预转变为对工程造价的依法指导和监督，从而有效地强化政府对工程造价的宏观调控职能。
1.6有利于推动施工企业提高自身技术和管理水平
工程量清单招标要求所有投标人在统一工程量清单的基础上结
合工程具体情况和企业自身实力，根据企业定额，并充分考虑各种市场风险因素进行报价，实现了量价分离和风险分担，从以预算定额为基础的静态计价模式转变为动态计价模式。从中选出的最优投标单位能够反映出先进的个别成本，工程量清单招标体现了优胜劣汰的市场法则，有利于先进施工企业更好的发展，技术管理不到位的施工企业将被市场淘汰。由于采用工程量清单招投标的工程通常都选择低价中标，所以投标企业在参加投标时，既要中标，又要赢利，还要保证不低于成本，就必须不断地提高管理水平和技术水平，想办法挖掘企业内部潜力，积极引进新材料、新工艺、新技术，大胆实践、开拓创新，以最少的投资收到最大的经济效益。施工企业根据自身施工技术、人员状况和管理水平编制出的企业定额恰能反映企业的这些真实水平，它运用科学的手段和先进的管理思想作为指导进行测定和计算，如果一个施工企业技术工人水平高、责任心强，那么完成同一分部或分项工程的人工消耗量少，人工费相应降低，如果施工企业管理水平高或积极引进新工艺、新方法、新材料就有可能在保证质量的前提下缩短工期，降低损耗，这都将在企业定额内有所反映，进而反映在清单中
的综合单价里。施工企业要在市场竞争中处于优势地位，就必须加强成本核算，自主制定企业定额，不断提高技术和管理水平，降低施工成本，提升自身综合竞争力，提高资源配置效率，构建适合本企业的投标报价系统。工程量清单计价促使整个建筑施工企业都必须不断学习，提高综合实力，这有利于我国整个建筑业水平的提高。
2.政府投资项目实行工程量清单招标存在的问题
自建设部《建设工程工程量清单计价规范》GB5O5OO—2003出台以来，工程量清单招标开始推广，慢慢被人们接受并在一定范围内得到实施。《建设工程工程量清单计价规范》GB5O5OO—2008总结了《建设工程工程量清单计价规范》GB5O5OO—2003实施以来的经验，针对执行中存在的问题，特别是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题，主要修编了原规范正文中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式，特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并增加了条文说明，虽然清单计价在慢慢完善，但至今仍未普及。从理论上讲工程量清单计价是一种先进的计价模式，但由于我国长期使用定额计价模式，工程建设定额体系己非常系统，工程人员经过长期实践也积累了一定经验，而工程量清单作为一种新的计价方法，它的推广应用过程中也遇到了不少问题，给工程量清单的普及造成了一定阻力。
2.1市场体制不健全，工程量清单招标流于形式
工程量清单招投标需要市场多方面的配合，目前我国建筑市场体制还不健全，相关的配套体系在诸多方面存在着差距，不利于工程量清单招投标的推行，甚至还会阻碍工程量清单招投标的顺利实施。各地建设管理部门对政府投资项目招投标的管理应严格按《建设工程工程量清单计价规范》执行，但有些政府投资项目形式上是按工程量清单计价招标投标，实质上招标投标仅起到确定施工单位的作用。工程量清单计价招标投标流于形式，导致工程量清单综合单价失去意义，结算价远高于中标价。有的经过工程量清单计价招标投标后，合同签订时甚至会出现“依据定额按实结算”的条款，投标报价的承诺都成了一纸空文，中标单位规避了清单报价的风险，破坏了清单计价招标投标的严肃性。如某建设项目中的园林景观绿化工程，实行设计施工一体工程量清单计价招标，确定了中标单位和中标单价，但在实际建设过程中，设计方案与投标方案截然不同，建设单位与中标单位又签订依照现行定额按实结算合同，己中标的工程清单量和清单价失去了指导结算的意义，招标不规范造成政府投资大量浪费。
2.2很多施工企业没有建立企业定额
工程量清单招标要求企业制定自己的企业定额，一切能体现企业技术、管理、素质的一切积极的或消极的、先进的或落后的因素都可以反映在施工企业的企业定额内。但是很多施工企业在管理上还不能适应工程量清单招投标的要求，没有建立企业内部定额，因此无法准确了解企业成本，投标报价变成无的放矢。没有企业定额做支撑，工
程量清单计价就失去了它应有的灵魂，报价反映不了企业的真实水平，在清单计价模式下仍使用过去的定额，使清单计价实质上还是换汤不换药的定额计价。由于习惯使用定额，施工企业不在研究市场价格方面下功夫，没有通过提高企业经营管理水平来降低工程成本，没有通过采用新材料、新机械、新的施工方法来降低投标报价，提高竞争能力，创造最佳经济效益，使得我国的施工企业在信息、管理、高科技方面落后于国际先进水平。
2.3招标控制价实施难度较大
招标控制价的项目设置必须遵循新规范附录中规定的内容，清单项目工作内容范围介于概算定额项目和预算定额项目之中，招标控制价编制无法应用概算定额，只能按照清单项目组合计价的方法，很多投标单位投标也用的同样的方法，而招标人或其委托的工程造价咨询单位的编制准确性往往不及投标人，尤其对于现场较大的措施项目估价更是如此，如此编制的招标控制价很难作为招标工程的最高限价。如果用工程项目的整体性造价指标用来编制招标控制价，无法达到施工图设计阶段的精度，由于清单项目不是按照完成一个完整构件的工作内容设置(如混凝土构件的清单项目只是完成混凝土的浇筑，不包括钢筋、模板、脚手架内容)，单个构建的造价指标很难用于招标控制价的编制。另外招标人没有能力比较准确地计算每个清单项目人工、材料和机械台班消耗量，以施工成本为基础编制招标控制价就无法实现。如果用同类型的工程造价资料，只能实现总价控制，与投标报价分项造价无法进行比较，这就造成了招标控制价编制对预算定额
的依赖性过大，编制方法单一的情况。另一方面，招标控制价的依据编制有《建设工程工程量清单计价规范》GB5O5OO—2008;国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法;建设工程设计文件及相关资料;招标文件中的工程量清单及有关要求;与建设项目相关的
标准、规范、技术资料;工程造价管理机构发布的工程造价信息;工程造价信息没有发布的参照市场价等，这对我国造价行业管理水平提出了更高的要求，由于我国工程造价管理机构发布的工程造价信息不够准确等因素的存在，招标控制价的准确性很难把握，实施难度比较大。
2.4评标体系还不够完善
①不平衡报价造成评标困难
不平衡报价法是有经验的投标人常用的一种投标策略，审计发现，很多政府投资建设项目工程造价失控与不平衡报价存在某种联系，不平衡报价掩盖了工程实际投资成本，若招标人不能及时准确识别和防范，必将导致“低价中标，高价结算”。对于“早收钱”不平衡报价，其带来的弊端是:承包商在工程早期获得超量拨款，其结果可能使工程进展虎头蛇尾，甚至形成烂尾工程;并且，在收入大于支出的“顺差”状态下，工程的主动权被承包商掌握，从而提高其索赔的成功率和风险的防范能力。不平衡报价增大了项目建设的风险，不利于业主选择最具实力的承包商，容易造成业主的经济损失、投资失控，扰乱招投标工作的正常进行，给建筑市场公平竞争机制带来了负面影响。
②评标方法还不完善
1)综合评分法存在的问题
首先，评定因素指标及其权重的设置较难达到科学、合理、完备的水平。各评定因素指标及其权重的设置是依赖于各专家的主观经验或偏好。而实际工程的情况是比较复杂的，即使同一类工程也依不同的环境、地区以及不同的投标群体，所选择的评定因素指标及其权重也因此应不尽相同。但专家不是对各种情况都很了解，只能根据对以往工程的了解来确定各评定因素指标及其权重。从而导致评定因素指标及其权重的设置，不一定能很好的反应招标工程的实际情况。其次，评标专家难以适应。因为专家组成员一般是临时抽调，短时间内无法充分熟悉被评工程资料，全面正确掌握评标因素及其权值。第三，评标专家评分主观因素影响大。综合评分法中，尽管各个指标经专家评分可以量化，但是评标的各个环节均依赖于评标委员会成员的经验和偏好，这样难免会出现各种偏差和失误。
2)低价评标法存在的问题
第一，价格最低，不能保证服务和质量最优。因为工程造价本身应包含有施工单位的利润，有些投标单位为了获取中标机会，以排挤其它竞争对手为目的，以低于企业成本恶意低价竞标，从而形成过度的无序低价竞争的不良现象。如果投标单位以低于企业施工项目成本的投标报价中标，则会导致投标单位在取得工程中标合同后，为了节省开支、避免亏损而想方设法偷工减料、粗制滥造、使工程质量得不到保证;同时，投标单位为了获利，会想尽办法促成设计变更，通过增加签证变相提高工程造价，结果是决算价远远超出中标价，使合理
低价中标失去意义，不利于建筑业的发展，也不利于建筑市场的发展。第二，投标单位之间串标现象严重。有些建筑企业为了获取中标，不惜代价私下去找几个建筑企业给其陪标，从而哄抬标价，造成中标价居高不下，与预算价、标底价相差无几甚至超出标底的“低价不低”的现象，使合理低价中标失去意义，损害招标人的合法利益。第三，履约担保制度不健全。履约保证金制度是对投标人的最好约束，通常采用履约保函的形式，是银行为投标人出具的资金证明。若由于低价引起的质量事故、工期延误及维修保证等问题，履约保函可最大限度地挽回建设单位的损失。但目前的履约保函由于手续繁琐、企业法制观念淡薄以及诚信度不高等原因，在实际操作中，很少有施工单位提供银行履约保函，履约担保制度形同虚设。
2.5评标委员会的构成不尽合理
有些政府投资项目在评标的过程中，评标委员会的评委大都由项目行业行政主管部门、计划委、财务局、审计局、项目法人和设计单位所组成，这些部门相互之间都有着千丝万缕的联系，他们既当裁判员，又当运动员，不但不利于招投标的监督工作，而且极易产生行政干预。《中华人民共和国招标投标法》第三十七条明确规定:“依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。”评标是整个招投标工作的关键环节，评标的过程和结果往往影响甚至是决定着最后招标的结果。而目前，我国评标环节成为滋生腐败的主要阵地，在《中华人民共和
浅议工程量清单招标文件编制中存在的问题 【摘要】本文根据作者长期从事招标工作及工程量清单计价模式的基础上，就招标文件编制中存在的现状、如何选择合同类型和评标办法进行了探析。 【关键词】招标文件；工程量清单；招标；评标办法 1.现状分析 1.1存在问题 1.1.1业主方面 对工程量清单报价的理解深度不够，认为清单报价就是最低价格中标，愿意花最少的价值获取最优工程。 由于多年来建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，往往认为后续还有结算把关，不能把问题充分考虑在工程建设前期，为工程量清单计价留下隐患；受急于开工心态的影响，在完成项目登记后，业主就要求在短时间内结束招投标工作，确定施工单位。而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下，若在短时间完成工程量清单的编制，势必影响工程量清单及招标文件的编制质量，大大降低了工程量清单的准确性。 1.1.2投标方方面 在传统计价方式的作用下，以预算价为基础反算项目综合单价，以应付工程量清单报价。 由于多年来习惯于政府部门下发的定额，使预算人员缺乏成本测算资料和经验，不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价。加之企业预算人员不论在理论上还是在实践中其水平都难以满足清单报价工作的需要。此外对招标文件理解深度不够、将不该计入成本价格或应计入成本价格的成份没有搞清、缺少一支编制企业定额的高层经济管理人员队伍、以及计算机应用不到位等，都是影响工程量清单报价准确性的重要因素。 1.1.3招标代理机构 由于目前各招标代理机构缺乏从事工程量清单计价的专业人员，编制中存在对工程量清单报价总体概念模糊、认识深度不到位、重视程度不够、文件编制水平不高、工程量清单计算方法掌握的不好、工程量清单计算错误、代理质量没有保证等问题。如招标文件套用工程量清单模式，由于未能真正掌握清单报价的方法，给投标单位造成理解中的多头思路、报价差异大、计价困难等问题，评标时给专家造成不应有的麻烦。 1.2工程量清单报价实践的几点思考 1.2.1提高认识、统一思想，加强培训 工程量清单报价是社会主义市场经济体制下派生出来的新生事物，作好建设工程造价体制改革全过程的宣传和培训工作十分重要，通过专家讲座与研讨会，以及相关报刊杂志进行广泛宣传，使全行业了解造价体制改革、认识造价体制改革、接受造价体制改革。让建设各方主体及中介咨询单位尽快适应新的计价模式；要经常性的开展对工程量清单计价模式的讨论并组织工程量清单优秀论文评选活动，为清单报价实施创造良好的舆论环境和氛围。同时要有针对性地举办培训班，对相关人员特别是工程造价预算人员进行专业培训，使其基本掌握工程量清单的计价方法，并运用于具体地业务工作中。 1.2.2充分准备、精心组织
关于发布《工程量清单招标有关情况的说明（一）》的通知 各区县招投标办、委托管理单位、招标代理机构： 为加强施工招投标活动监管，积极推进工程量清单招标，我办将结合实施过程碰到的情况和问题，不定期地对工程量清单招标有关情况作出说明。现将《工程量清单招标有关情况的说明（一）》发给你们，望招投标监管人员在监管过程中重点加以监督，招标代理单位在编制招标文件时引起高度重视。 对说明有不详之处，或在执行中有何意见和建议，请及时与我办施工招投标监管科联系。 附：工程量清单招标有关情况的说明(一) 上海市建设工程招标投标管理办公室 二００四年六月三十日 工程量清单招标有关情况的说明 (一) 为保证工程量清单招标的顺利、健康发展，就当前招标中碰到问题和应当引起注意的事项，作如下说明，以统一或明确相应的做法，避免产生不必要的歧异和误解。 一、关于电子投标文件与书面投标文件的关系 在《电子签章法》出台之前，招标文件应明确，电子投标文件应与书面投标文件一致，当二者出现不一致时，以书面投标文件为准。 二、关于招标文件的编制 招标文件、评标办法中应对以下事项予以明确： （一）进行综合单价分析的项目 招标人（或招标代理单位）可依据项目特性，选择有代表性的或组成合同造价占较大比重的报价项目，要求投标人作出综合单价分析。其它次要报价项目一般不再要求投标人进行综合单价分析。 要求作综合单价分析的项目，代理单位应在招标文件中提供每个项目的主要综合单价分析表，并在表中写明主要工、料、机的名称、规格、型号等，让投标人按统一的要求填报并组价。 对于以一种主要材料（设备）价格为主的报价项目，可以要求投标人在报综合单价的同时，填报主要材料（设备）的单价，尽量减少作综合单价分析项目的数量。 （二）分部分项清单中的材料（设备）指定（暂定）单价项目 对材料（设备）指定（暂定）单价的项目，相应报价不得低于所包含的指定（暂定）单价，不得规避应交纳的税金。 （三）其他项目清单中暂定金额、指定金额项目 暂定金额、指定金额项目，招标文件应载明投标人须按工程量清单要求填报，不得擅自改动。 （四）措施项目 措施项目清单的报价，应与施工组织设计相符。对明确为包干使用的措施项目费用，缺项、漏项、报零均不作调整（因设计变更的情况除外）。对安全、文明等施工措施应充分满足招标人及相关法律、法规要求，不得缺项、漏项、报零，必须按要求报价。
浅论工程量清单招标的优缺点及应对措施 摘要:长期以来,我国工程造价的管理,都是按照传统的定额模式进行计价,实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。随着我国由计划经济向市场经济转轨,建设工程造价的计价模式也逐步从定额计价模式向清单计价模式转变。本文从工程量清单招标模式现状谈起,简要论述了我国招标工作的发展历程。通过针对当前招投标工作中存在的主要问题分析,提出了本人的看法与建议,并由此得出如下结论:工程量招标模式能够顺应市场经济发展的需要,最终实现目前的“控制量,竞争费,市场形成价格”计价方式向“控制量,放开价,由企业自主报价,最终由市场形成价格”这一先进计价方式转变。 关键词:工程量清单招标优缺点应对措施 The BOQ tender advantages and disadvantages of response measures Abstract:A long time,the management of the project cost is denomina ted in accordance With the traditional fixed mode,implementing a budget estimate of the quota management.system compatible with a highly centralized planned economy.With the transition of Chinafrom a planned econmy to a market economy,the cost of construction pricing model slso gradually changed from a fixed pricing model to the list pricing model changes.Talk aboufrom BOQ tender mode
采用工程量清单计价招标投标有关问题的探讨【摘要】随着建设行业的发展，应改革的需要工程清单计较招标投标的方法得到快速的发展，克服了传统办法的局限性，同时也满足了当今市场的需求，维持了建设行业的有序的发展，同样也很大程度的促进该行业的发展，具有重要的意义，本文就工程量清单计价的理论，方法以及程序进行研究，针对与目前存在的一些问题提出了应对的方法。 【关键词】工程建设；招标投标；工程量清单；评标 中图分类号：tu723.2 文献标识码：a文章编号： 【 abstract 】 with the development of the construction industry, should reform need to list the tender and bid project about ways to get fast development, overcome the limitations of the traditional method, but also meet the demand of the market, to maintain the construction industry and orderly development and also greatly promote the development of the industry, has an important meaning, this paper the quantities bill valuation theory, method and procedure for research on some problems at present and put forward the method to deal with. 【 key words 】 engineering construction; tender and bid; quantities bill; bid assessment
工程量清单招标的方法论文 (1)招标单位在工程、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位(或招标代理单位)按照当地统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用：①为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；②便于评标定标，比选价格；③进行工程进度款的支付；四是进行合同总价调整、工程结算的依据。 (2)标底编制单位按工程量清单计算：直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价口含完成该项工程内容所需的所有费用，即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金等和综合合价；最后汇总成标底。实际招标中，根据投标单位的报价能力和水平，对分部分项工程中每一子项的单价也可仅列直接费，而材料调差、取费等则以单项工程统一计算。但材料价格、取费标准应同时确定并明确以后不再调整；相应投标单位的报价表也应按相同办法报价。 (3)投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取
费等风险，提出有竞争力的综合单价、综合合价、总报价及相关材料进行投标。 (4)在项目招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整；而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出人超过一定范围时，可以按实调整，即量凋价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。 (1)招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位(或招标代理单位)按照当地统一的工程量计 算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用：①为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用； ②便于评标定标，比选价格；③进行工程进度款的支付；④进行合同总价调整、工程结算的依据。 (2)标底编制单位按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价含完成该项工程内容所需的所有费用，
一份完整的工程量清单编制顺序 一基本要点1．封面。招标人要明确是业主,不是招标代理和造价咨询公司。2．签字盖章的地方是即要签字也要盖章,不要只盖章不签字。3．造价工程师及注册证号，《建设工程工程量清单计价监督管理办法》中要求工程量清单的封面由编制单位的注册造价工程师或一级造价员签字盖章。二填表须知填表须知必须有。因为它明确要求工程量清单及其计价格式中的任何内容不得随意删除或涂改,在以往的投标文件中有的投标人由于对清单不是很熟悉,有修改工程量和改动计量单位。三总说明1．工程概况。要写明工程名称、工程建设规模（建筑面积）、工程特征（层数、檐高）、施工现场条件、自然地理情况、抗震要求等。2．招标范围。一般说明是总包还是有部分分包或者分标段。如果有部分需要专业分包要明确哪一部分；如果是分标段要写的很明确各标段范围。 3．编制依据 ①建设工程工程量清单计价规范②建设工程工程量清单计价规范辽宁省实施细则及附录③施工设计图纸及其说明、设计修改、变更通知等技术资料④相关的设计、施工规范和标准4．工程质量。要明确是合格还是优良，不要写市样板、省世纪杯、国家鲁班奖，这三个是奖项。 5．招标人自行采购的材料名称、规格型号和数量等。这里面要注意招标人自行采购的材料如果在招标阶段无法准确定价，应按暂估价列在其他项目清单中招标人部分，注明材料数量、单价、合价，便于投标人将其返到分部分项工程量清单的综合单价中，计取相关费用。 6．预留金数额。 7．其他需要说明的问题，比如业主要求混凝土采用商品混凝土，土方运距
由投标人自行考虑等。 8．投标人在投标时应按《建设工程工程量清单计价规范》规定的统一格式，提供工程量清单计价格式，见附表。（共12项，如果有特殊要求比如分部分项工程量清单综合单价计算表、措施项目单价计算表也要注明） 9．随清单附有“主要材料价格表”，投标人应按其规定内容填写。清单编制人最好列出关注的材料价格。 10．暂定材料价格表，是把在招标过程中没有明确材质、规格等在计价过程中容易出现很大差距的材料列出单价，并明确实际施工时由甲方认质认价（甲控），按实际发生调整。四分部分项工程量清单1．所有要求签字、盖章的地方，必须由规定的单位和人员签字、盖章。2．工程数量的有效位数应遵守下列规定： 以“吨”为单位，应保留三位小数，第四位四舍五入；以“立方米”、“平方米”、“米”为单位，应保留二位小数点后二位数字，第三位四舍五入；以“个”、“项”等为单位，应取整数。3．项目特征的描述要和图纸一致。因为对工程项目特征的描述，是各项清单计算的依据，描述的详细准确与否是直接影响投标报价的一个主要因素。如果图纸描述的不清楚要和设计单位勾通，免得漏项或者产生歧义，不要凭经验做法自己设计。 4．由于楼面和地面的项目特征不同，包括的基层不同，因此尽管面层相同，也要把它们分开列项。 5．清单出现附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中未包括的项目，编制人可做相应补充，在项目编码中以“补”字示之，注意要在分部分项工程的后面补。
工程量清单计价与定额计价的招投标区别 5.1 评标方法不同 工程量清单计价与定额计价模式在招投标形式方面也体现出不同《价格法》中规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价。工程价格应该属于市场调节价的范畴，因为我国工程价格是由招投标方式为核心进行竞争定价，其价格本应是市场调节价。长期以来，我国的工程造价管理沿用的是定额模式，由于价格改革没有到位，在招投标活动中，还设有标底，投标报价及标底是招标文件中划内要求的现行定额标准而计算的，在没有失误的情况下，理论上投标报价与标底价应该是相同的，在竞标过程中，标底是个中准价，给一定的幅度作为有效标的判定。所以从表面上看，现在的施工承发包价格是政府指导价，但这只是个过渡时期所采用的办法，要最终要走向市场调节。 目前，《招标投标法》中已明确规定标底可有可无，强调无标底的低价法中标，实行工程量清单就是让市场调节价格，这样从根本上改变了定额模式下套定额取费的计价办法，由企业根据竞争需要、自身实力和在某一特定项目上的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过招投标方式优选中标单位，用合同形式确认工程造价。这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算算出的价格，也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的”简单的市场交易行为，它即不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认。其关键是必须进入一个公平竞争的建筑交易市场。竞争价的结果是在保证质量的前提下，节约招标人的投入，提高投标人的经营管理水平，使资源得到更合理的配置。 在清单模式计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进、合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是投标人的个别成本，投标人应参加评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答辩，评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为其低报价是不低于其投标人的个别成本，评标时才认为有效。 1、在工程量清单方式下，工程量上的风险由甲方承担，单价上的风险由乙方承担；传统定额方式下，量价风险都由乙方承担。工程量清单，实行的是量价分离；定额是量价合一。工程量清单，是在市场经济模式下的产物，利于施工企业间的相互竞争，优胜劣汰；定额是在计划经济模式下的产物，带有很强的政策性。工程量清单计价，更有利于招投标工作的开展，竣工结算的进行等；定额计价相对要不灵活一些。 2、是与以往的计价方式相比，工程量清单计价有以下特点： （1）强制性 它明确了工程量清单是招标文件的组成部分，规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一：统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和工程量计算规则。更重要的是，它由建设主管部门按照强制标准批准颁布，并规定了全部使用国有资金或国有资金为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行。强制性主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金。投资为主的大中型建设工程应按“计价规范”规定执行。 （2）通用性 实行工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法的标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。招标人提供的工程量清单，投标人不能修改和删除。
浅议工程量清单招投标 论文导读：工程量清单招投标是在建设工程施工招标阶段由招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单.关键词：工程量清单，招投标经济效益 工程量清单招投标是国际上普遍采用的通行做法，招投标突出的优点是将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的承发包双方和中介机构统一纳入市场，逐步形成了以“市场形成价格、企业自主定价的新格局，把工程计价的权利真正交给企业、交给市场。现就工程量清单招投标谈一些粗浅的看法。 一、工程量清单招投标的概念 工程量清单招投标是在建设工程施工招标阶段由招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单，然后由投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单，开列项目的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。工程量清单招投标是招标投标发展到一定水平，为推进和完善招标投标制度、改进行政监督机制、引导招标投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招标投标方式。实行工程量清单计价法是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不
相适应的因素，彻底铲除现行招标投标工作中弊端的根本途径之一，也是市场经济体制对建筑市场发展的必然要求。 二、工程量清单招投标的优点 实行工程量清单计价是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，深化建设工程招标投标工作的改革措施，实行建立在工程量清单计价模式上的招投标制度具有很强的优越性。 第一，有利于推动企业提高自身管理水平。工程量清单招标要求施工企业要加强成本核算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率，降低施工成本。论文发表，招投标经济效益。论文发表，招投标经济效益。构建适合本企业投标报价系统，促使施工企业自主制定企业定额，不断提高管理水平。同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有力的推动政府工程造价信息制度的快速发展。 第二，有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。质量、造价、工期三者之间存在着一定的必然联系，报价当中必须充分考虑到工期和质量因素，这是客观规律的反映和要求。采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的科学关系。第三，有利于实现风险的合理分担。建筑工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险比较大。采用工程量清单报价方式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险则
答：标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面自我预期控制的指标。 1、编制人。与工程量清单一样，招标标底一般由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构进行编制。 2、编制原则和方法。在建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部107号令)中，对招标标底的编制做了规定，指出标底应根据：①国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价以及其他有关规定；②市场价格信息进行编制。 《计价规范》中进一步强调：“实行工程量清单计价招标投标建设工程，其招标标底、投标报价的编制、合同条款的确定与调整、工程结算应按本规范进行”，并进一步规定“招标工程如设标底，标底应根据招标文件中的工：程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法，以及按照建没行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制”。 3、编制工程量清单及标底时应注意的问题 (1)各有关单位和计价人员应认真学习和深刻理解工程量清单计价的规则和清单招标的实质。无论采用何种计价方式，招标投标法中规定的程序是基本保持不变的。不同的是招标过程中计价形式和招标文件的组成及相应的评标办法等有所变化。只有正确理解了清单招标的实质才能真正体现出工程量清单计价的优势，才能使工程量清单招标顺利得以推行。 (2)若编制工程量清单与招标标底是同一单位，应注意发放招标文件中的工程量清单与编制标底的工程量清单在格式、内容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招标的失败或评标的不公正。 (3)工程量清单的描述必须准确全面，避免由于描述不清而引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量。 (4)注意区分清单中分部分项工程量清单费、措施项目清单费、其他项目清单费和规费、税金等各项费用的组成，避免重复计算。 (5)注意技术标报价与商务标报价不得重复，尤其是在技术标中已经包括的措施项目报价，在列措施项目清单及做标底时应避免重复报价。
浅谈工程量清单报价投标 发表时间：2010-05-05T10:22:08.873Z 来源：《建筑科技与管理》2010年第3期供稿作者：史先珍[导读] 工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式。 史先珍（邢台矿业工程有限责任公司预算科河北邢台054000）【摘要】工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式。作为施工企业来讲，有必要对其进行深入的研究，并掌握投标报价的技巧。【关键词】工程量清单计价：投标报价技巧：不平衡报价：市场价格：消耗量定额【Abstract】Bill of quantities method is a fixed pricing model is different from the new pricing model is a major market-pricing valuation model. As a construction enterprise is concerned, there is need for an in-depth study and grasp the tender offer skills. 【Key words】Bill of quantities; Tender offer skills; Unbalanced quotes; Market prices; Consumption fixed quota 工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是有建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同的计价方法。因此，可以说工程量清单计价方法是建设市场建立、发展和完善过程中的必然产物。近些年，从我国的招标投标计价活动情况看，压级压价，合同价款签订不规范，工程结算久拖不结等现象比较普遍，也比较严重，有损于招投标活动中的公开、公平、公正和诚实信用的原则。为了能使这种情况得到改善。自2003年在全国范围内开始逐步推广建设工程工程量清单计价法，至2008年推出新版建设工程工程量清单计价规范，标志着我国工程量清单计价法的应用逐渐完善。现在越来越多的招投标活动开始采用工程量清单计价的方式，这是一种有别于传统定额计价的一种新的计价模式；是一种市场定价模式；是改革和完善工程价格管理的重要手段；能够很大程度上的避免或减少经济纠纷，合理确定工程造价。在08、09两年的工程投标中。我们经历了几个较大规模的工程量清单报价投标，在每一次的投标工作中，都让我们在发现问题与解决问题的过程中积累了宝贵的经验，同时也更深刻地领会了工程量清单计价与传统定额计价的差别。前者给投标单位提供了平等竞争的条件，使其能够根据企业的自身情况和管理能力进行自主报价，满足了市场竞争需求，而后者是以社会平均水平为报价依据，很难体现出各企业间的施工技术的先进与否和施工管理水平的高低。由此可以看出，工程量清单计价模式将会更多、更广泛的被应用于工程的招投标活动中。鉴于这种发展趋势，以及工程量清单计价在工程招投标和工程价格管理过程中所体现出来的优势和重要性，作为施工企业来讲，有必要对其进行深入的研究，并掌握投标报价的技巧。在招标投标活动中实行工程量清单计价，是指招标人公开提供工程量清单，投标人根据企业的自身实力自主报价，或招标人同时编制招标控制价的计价模式，投标单位一旦中标，工程量清单中的综合单价就不在修改，甲乙双方将以此作为签订合同价款，拨付工程进度款、工程竣工结算的依据。在对工程量清单计价有了初步认识和了解之后，可以通过以下几个方面的资料准备、市场价格调研以及对定额和以往相似工程的研究等基础工作，来进行工程量清单综合单价的初步确定了。 1. 根据设计图纸对工程量清单中所提供的工程量进行仔细认真地核对了解每一个工程量的准确性，因为招标方提供的工程量是投标单位报价的依据。在投标过程中不允许对其进行改动，如果能够发现所提供工程量的计算发生了错误，则可以采用不平衡报价获取较大的利润，并且可以在后期的结算中提出施工索赔。在对工程量进行核对时，除了按照图纸进行逐项核查的方法，还可以通过与相似工程对比，在时间比较紧张的情况下，发现问题，重点核查。当然，对于工程中可能出现的变更对工程量的影响，能够有敏锐的观察力和较为准确的预判也是非常关键的。 2. 在清单报价前要进行询价一询材料价格，建筑材料的价格变化很大，材料质量也相差较大，寻找能满足设计要求，质优价廉的产品价格是保证投标报价准确性的依据；二询人工价格，目前市场的人工价格相差很大，季节性工人，技术工人的工资差别也很大，根据工程的难易程度用工、调整用工等等在清单中调整人工；三询机械价格，根据工程情况确定使用机械的种类，自有机械的使用情况和摊销价格，租赁机械价格；四询分包工程价格，可以拟定分包内容向分包队伍询价，从而考虑分包内容的最低清单报价。现在多数招标是采用合理低价的方式中标，作为投标单位只有知己知彼，在价格上做硬才能获胜，也才能获得较高的利润。在实际工程投标中，有一分项工程为聚苯乙烯泡沫板外墙保温，工程量很大，将直接影响投标总价，而该工程又是低价中标，因此我们通过结合项目部、市场调查、咨询其它工程，又考虑到分包价格，最后以较为理想的的低价格报价，一举中标。 3. 在清单报价前要了解现行定额甲方的工程控制价目前来说是按照现行定额编制的，我们首先根据建设单位的清单工作内容结合现行定额，进行研究，定额的内容与市场相比是滞后的，对于新工艺、新材料着重研究，通过研究，了解投标控制价内涵，从而能准确的做出清单报价。在实际工程投标报价中，遇到如胶粉聚苯颗粒保温浆料、硬泡聚氨酯保温、陶粒营养土等一些新材料、新工艺的项目，既无统一定额又无企业定额，也无取费依据,在投标报价中为了能与投标控制价相结合，我们反复讨论，多方请教，最终确定报价。我们根据企业的情况采用理论与实际相结合、图纸计算与施工现场测算相结合，编制人员与现场工作人员相结合等多种方法进行计算和确定。使报价更符合实际要求。 4. 资料的收集与整理工作也是很重要的一个环节作为经验的积累和指标性资料都将会为以后的投标工作提供有价值的参考。对于每次投标工作中出现新材料的市场价格都要进行分类记录，新的施工工艺更要对人、材、机的消耗量及综合单价进行详细地记录，力求形成自己的企业清单综合单价。除了做好以上几项基础工作之外，对综合单价的最终确定还要了解市场上与本企业实力相当的建筑公司目前的施工水平、技术力量，以及他们的任务饱满状态。因为目前建设单位为了防止施工单位间的恶性竞争，严格控制低于成本价标书中标，建设单位已采用电子评标系统，不仅对商务标总价、措施项目、规费等进行评审，而且要对分部分项中的综合单价进行详细的评审，任何一项综合单价过高或过低都将可能会被扣分，也将可能影响投标的失败。因此综合单价的准确性起着至关重要的作用，同时还要考虑投标报价的技巧，作为投标单位，当然首先应该在合理的技术方案和较低的投标价格上下功夫，以争取中标，但合理的投标报价策略亦是获取更多利润必不可少的手段。在投标过程中，不平衡报价法是在报价时被经常采用的一种技巧，其次还有多方案报价法等其他技巧，总而言之，一份理想的工程量清单模式下的投标，不仅是商务标总价的准确中标，而且还要尽量使企业利润最大化，这就要求造价人员要不断地学习业务知识、管理知识，还要深入现场，了解市场，才能适用迅速发展的建筑市场的需要，才能真正的在造价行业中立于不败之地，服务好企业。
工程量清单招标方法及其特点 1、传统的招标方式及缺点 传统的招标一般是在施工图设计完成后进行，主要的招标方式有“施工图预算招标”、“部分子项招标选定施工单位”和“综合费率招标”等。从运行实践看，上述的传统招标方 式主要存在如下不足： (１) 招标工作需要在施工图设计全面完成后进行，这对工程规模大、出图周期长、进度要求急的建设项目可能导致开工时间严重拖后；而采用部分子项招标确定施工单位或进行费率招标等方法，虽可解决开工时间问题，但不能有效控制工程投资，工程结算难度很大 (２) 传统招标方式采用“量价合一”的定额计价方法作为编标根据，不能将工程实体消耗和施工技术等其它消耗分离开来，投标企业的管理水平和技术、装备优势难以体现，且在价格和取费方面未考虑市场竞争因素。同时，评标定标受标底有效范围的限制，往往会将有竞争力的报价视为废标。即使是工程规模大、施工技术复杂、方案选择性大的项目也如此，这会误导投标单位把注意力放在如何使投标价更靠近标底的“预算竞赛”上来，从而难以体现综合实力的竞争。此外，招、投标多家单位均要重复进行工程量的计算，浪费了大量人力和物力。 ２、工程量清单招标的基本方法 工程量清单招标是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标 及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。这是国际上普遍通行的招标方法，已有近百年历史，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。 工程量清单招标方法的基本做法如下： (１) 招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位(或招标代理单位)按照当地统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；二是便于评标定标，比选价格；三是进行工程进度款的支付；四是进 (２) 标底编制单位按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标 最后汇总成标底。实际招标中，根据投标单位的报价能力和水平，对分部分项工程中每一子项的单价也可仅列直接费，而材料调差、取费等则以单项工程统一计算。但材料价格、取费 (３) 投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、综合合 (４) 在项目招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整；而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出入超过一定范围时，可以按实调整，
浅析招标阶段工程量清单及招标控制价审计 摘要：工程量清单及招标控制价质量高低直接影响招标人对工程造价管理的控制力度。作者结合实际，提出了工程量清单及招标控制价审计的四个重点，简略介绍了常用的五种审计方法。 关键词：招标控制价工程量清单计价规范 《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称计价规范）明确规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价” [1]。而工程量清单招标与其他招标的本质差别就在于“量价分离，风险自担”，招标人编制工程量清单及招标控制价、承担量的风险，投标人自主报价、承担价的风险，因此，工程量清单及招标控制价质量高低将直接影响招标人对工程造价管理的控制力度，应加强审计，保证质量。 1、工程量清单及招标控制价在工程造价管理中的作用 1.1 工程量清单招标为投标单位提供了公平竞争的基础 采用工程量清单方式招标，工程量清单作为招标文件的重要组成部分，由招标人统一提供,拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、工程数量等均予以公开，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，充分体现了招标投标公平竞争的原则[2]。 1.2 招标控制价对中标价格具有较强的引导作用 现阶段，在诚信体系未完善的条件下，为避免低价恶意中标及保证投标的公平性，工程量清单招标评标大多采用平均值法，这种评标办法下中标价往往是投标策略博弈的结果，招标控制价对中标价具有较强的引导作用。从广州市2010年上半年招标控制价备案检查的情况看，上半年备案807个，中标价与招标控制价相比，平均仅下浮了1.5%。 1.3 工程量清单计价有利于控制工程索赔 在传统的定额计价模式下，投标单位经常采用“低报价以中标，高索赔以赢利”投标策略，现场签证、施工费用及价格等是索赔的主要内容。实行工程量清单招标，由于工程量清单的综合单价不因施工数量变化、施工措施差异、市场价格、施工难易程度等变化而调整，大大减少了施工单位不合理索赔的可能[2]。 1.4 工程量清单计价有助于业主对投资的控制 采用工程量清单计价，由于价费合一，计算简便，业主比较容易进行投资控制。在工程施工过程，业主可根据施工企业完成工程量的百分比，很容易地确定
工程量清单的概念和内容 一、工程量清单的概念 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。 二、工程量清单的内容 工程量清单作为招标文件的组成部分，一个最基本的功能是作为信息的载体，以便投标人能对工程有全面充分的了解。以建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程招标文件范本》为例，工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表两部分。 (1)工程量清单说明。工程量清单说明主要是招标人解释拟招标工程的工程量清单的编制依据以及重要作用，明确清单中的工程量是招标人估算得出的，仅仅作为投标报价的基础，结算时的工程量应以招标人或由其授权委托的监理工程师核准的实际完成量为依据，提示投标申请人重视清单，以及如何使用清单。 (2)工程量清单表。工程量清单表作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分。 三、工程量清单的编制 工程量清单是招标文件的组成部分，主要有分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等组成，是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、
调整工程量和办理竣工结算的基础。 工程量清单由有编制招标文件能力的招标入或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构依据有关计价办法、招标文件的有关要求、设计文件和施工现场实际情况进行编制。 (一)工程量计算的项目设置 工程量清单的项目设置规则是为了统一工程量清单项目名称、项目编号、计量单位和工程量计算而制定的，是编制工程量清单的依据。在《建设工程工程量清单计价规范》中，对工程量清单项目的设置作了明确的规定。 1、项目编码 项目编码以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示。一、二、三、四级编码统一;第五级编码由工程量清单编制人区分具体工程的清单项目特征而分别编码。各级编码代表的含义如下： (1)第一级表示分类码(分二位);建筑工程为01、装饰装修工程为02、安装工程为03、市政工程为04、园林绿化工程为05; (2)第二级表示章顺序码(分二位); (3)第三级表示节顺序码(分二位); (4)第四级表示清单项目码(分三位); (5)第五级表示具体清单项目码(分三位)。 例如： 03―02―08―004-XXX
浅议工程量清单投标报价 工程量清单计价较定额计价方法更趋合理、准确、有效，量价分离，是与市场经济体制相适应的一种投标报价模式，也是未来发展的必然趋势。在工程量清单投标报价模式下，领会清单报价的精髓，灵活运用投标报价策略和技巧，如何编制好投标报价，为提高中标率和创造增加利润的机会。 标签工程量清单计价；投标报价；报价策略 在建设工程招标投标活动中，工程量清单报价按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标单位提供工程量清单，投标单位根据市场行情和本企业实际情况自主报价。 投标报价是投标人投标时报出的工程造价。投标报价是在工程招标发包过程中，由投标人按照招标文件的要求，根据工程特点并结合自身的施工技术、装备和管理水平，自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格。 施工企业在投标报价中须对清单项目科学合理报价，包括对本项目成本、利润水平进行认真分析、统筹考虑，精心选择施工方案，依据企业工料机消耗量水平确定的人工、材料、施工机械等要素的投入与配置并优化组合，合理控制现场费用和各项施工技术措施费用，综合实力水平通过投标竞价。投标人也必须承担报价的风险，将价格优势转发为竞争中的胜势。这就在客观上促进了各施工企业务必加强管理、技术革新、精干队伍、提高劳动生产率的积极性与能动性，进而以此带动各施工企业整体实力的综合提升。 投标报价是业主选择中标单位的主要因素，作为投标企业，首先是求中标而后求利润。研究在工程量清单计价模式下如何进行合理的报价就成为了我们建筑施工企业当前十分关心问题。 1 投标的前期准备工作 1.1 为了在投标竞争中获胜，企业应设置投标部门，常设资格投标小组、技术方案小组、造价经济小组，随时掌握市场动态，积累有关信息资料等。企业获取招标信息后，报名参加投标取得投标文件，应立即组织人员研究招标文件、决定投标策略和编制投标方案。 在研究招标文件时须弄清投标的范围，一般来说以招标文件中的工程量清单为准，此外还要熟悉投标书的格式和签署方式、密封方法和标志，投标截止日期及时间。 1.2 收集投标报价的基础资料 1.2.1 国家工程量清单计价规范、办法。
工程量清单招标中存在的问题及对策 《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日在全国范围内正式实施，江苏省于2004年4 月1日在全省范围内实施，业界普遍认为，这种与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，标志着我国工程造价管理发生了由传统 "量价合一" 的计划模式向"量价分离"的市场模式的重大转变，表明我国招标投标制度真正开始与国际惯例接轨。工程量清单招标，就是招标人按规定的格式提供招标工程统一的工程量清单，投标人按工程造价的组成、计价规定自主报价的一种国际通用的计价模式。 一、实行工程量清单计价的现实意义 (一) 工程量清单体现了招投标公平竞争的原则 由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制并统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，有效避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作行为，为投标单位提供了公平竞争的基础，体现了招投标公平竞争的原则。（二）工程量清单招标体现了风险合理分担的原则 采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。建筑工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单报价方式后，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而工程量的变更或计算错误等风险则由业主承担。体现了谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。 （三）采用工程量清单招标有利于科学、公正评标 采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，即统一编码，统一名称，统一计量单位，统一计算规则，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。 （四）采用工程量清单招标有利于控制工程索赔 在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程索赔的作用。 （五）采用工程量清单招标体现了企业的综合实力 由于质量、工期和造价之间存在着必然的联系，投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。 （六）缩短招标周期、避免重复劳动 采用工程量清单招标有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。招标投标工作有其特殊性的一面，不管投标人有多少，最后中标的只有一个，未中标人的工作成果往往得不到任何补偿。另外，在招标投标实际操作中，给投标人投标报价的时间一般都很短，在工程量计算方面时间很紧张，错误在所难免。这样，在投标报价方面如果不采用工程量清单，工程量和单价都要由投标人确定，所有投标人都要计算工程量，造成了重复劳动和资源浪费。同时，尽管依据同样的图纸和同样的工程量计算规则，但是工程量计算仍然常常会出现偏差，有的时候偏差还比较大。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标人投标报价时间，更有利于招投标工作的公开公平、科学合理，并可以有效地节省时间和人力、财力资源。 （七）采用工程量清单招标是与国际接轨的需要